第一篇：人民檢察院審查逮捕工作經(jīng)驗(yàn)做法

**人民檢察院審查逮捕工作

“雙向說理制度”和“公開聽證制度”的實(shí)踐和探索

近年來，我院結(jié)合偵查監(jiān)督職能，將“雙向說理”制度和“公開聽證”制度建設(shè)作為重要任務(wù)來探討、研究、實(shí)踐，形成了較為具體、規(guī)范、可操作的審查逮捕案件雙向說理制度和審查逮捕案件公開審查程序規(guī)定。我院于2013年8月與縣公安局聯(lián)合會簽了《關(guān)于開展逮捕必要性雙向說理工作的實(shí)施辦法》，并于2014年3月正式施行了審查逮捕案件公開聽證制度。2013年8月至2014年12月，我院共受理公安機(jī)關(guān)提請審查逮捕的各類刑事犯罪案件183件286人。其中不批準(zhǔn)逮捕的18件27人，決定逮捕2件6人，對18件案件都進(jìn)行了不捕說理；同時，已對兩起案件進(jìn)行了公開聽證。

一、積極探索建立和完善 “雙向說理”制度

為準(zhǔn)確貫徹實(shí)施2012年新刑訴法細(xì)化逮捕條件的規(guī)定，減少對社會危險(xiǎn)性條件的認(rèn)識分歧，規(guī)范審查逮捕工作，提高辦案效率和質(zhì)量，切實(shí)解決公安機(jī)關(guān)在呈捕案件中存在的社會危險(xiǎn)性證明不足的問題以及針對我院不不捕案件公安機(jī)關(guān)應(yīng)對措施準(zhǔn)備不充分、社會矛盾化解滯后的問題，我院初步形成了公安機(jī)關(guān)進(jìn)行逮捕必要性說明、我院進(jìn)行不捕說理的“雙向說理”制度構(gòu)想。

我院在隨后的工作當(dāng)中加強(qiáng)了對建立和完善“雙向說理”機(jī)制 的調(diào)研，堅(jiān)持在辦案過程中邊實(shí)踐邊研究邊完善。并在實(shí)際辦案中形成了雙向說理聯(lián)系制度、雙向說理審查制度、雙向說理跟蹤調(diào)查制度、雙向說理文書存檔制度和雙向說理回訪等制度。這為“雙向說理”機(jī)制的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐和理論基礎(chǔ)，也為“雙向說理”工作的順利開展起到極大的推動作用。第一，協(xié)調(diào)機(jī)制基本成熟。已形成以分管檢察長和公安機(jī)關(guān)分管刑事案件局長為負(fù)責(zé)人，偵查監(jiān)督科長和法制科科長為審核人，全體偵查監(jiān)督部門干警和公安機(jī)關(guān)法制部門干警為實(shí)施人的說理體系，公、檢聯(lián)動全面開展說理工作。第二，規(guī)范文書基本配齊。在制度施行初期，為前來移送審查批捕案件的案件管理中隊(duì)公安干警詳細(xì)講解“雙向說理”制度的重要性，對接收說理文書的單位闡述說理的必要性，提醒其按照《關(guān)于開展逮捕必要性雙向說理工作的實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理，積極配合落實(shí)“雙向說理”制度。我院高度重視為“雙向說理”制度的施行創(chuàng)造良好的內(nèi)外部條件。新增了《不批準(zhǔn)逮捕理由說明書》、《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書》和《補(bǔ)充偵查提綱》等法律文書，統(tǒng)一了格式，規(guī)范了制發(fā)程序。第三，有效提高了提請批捕案件質(zhì)量。由于公安機(jī)關(guān)預(yù)審環(huán)節(jié)的取消，在“雙向說理”制度實(shí)施之前，案件撤回率居高不下。自2013年8月以來，公安機(jī)關(guān)在報(bào)捕前，根據(jù)《關(guān)于開展逮捕必要性雙向說理工作的實(shí)施辦法》規(guī)定，不僅要收集嫌疑人有罪、無罪證據(jù)，還要提供關(guān)于不宜對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住，而有逮捕必要的理由說明和相關(guān)證據(jù)材料。如犯罪行為所涉及的民 事部分已經(jīng)達(dá)成賠償調(diào)解協(xié)議、應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)的法律文書和證據(jù)材料等。這促使公安機(jī)關(guān)在提請批捕環(huán)節(jié)將證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)提高到接近提起公訴的標(biāo)準(zhǔn)。通過用一年多來公安機(jī)關(guān)提請批捕案件的材料和以往提請批捕案件的材料作對比分析，提請批捕案件的法律文書質(zhì)量、收集到的證據(jù)的客觀性和關(guān)聯(lián)性、公安基層干警的證據(jù)意識等都有顯著的提高。一方面沒有必要提請批捕案件數(shù)量相對減少，減少了訴訟環(huán)節(jié)，節(jié)約了訴訟成本，維護(hù)了當(dāng)事人權(quán)益；另一方面報(bào)捕案件證據(jù)的完善，對是否做出批準(zhǔn)逮捕決定也更加快速、準(zhǔn)確，減少審查批捕案件質(zhì)量瑕疵的出現(xiàn)。

二、積極探索建立和完善 “公開聽證”制度

我院的“公開聽證”制度，具體是指根據(jù)刑訴法的規(guī)定對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分,符合《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第144條、第488條第2款之規(guī)定情形的案件,如果犯罪嫌疑人及其法定代理人或近親屬、辯護(hù)律師提出不批準(zhǔn)逮捕申請,我院在作出是否逮捕決定前可召開公開聽證會。圍繞犯罪嫌疑人是否具有社會危險(xiǎn)性、逮捕必要性進(jìn)行陳述和辯論,必要時邀請人民監(jiān)督員參加并聽取意見,我院將根據(jù)聽證情況最終做出是否批準(zhǔn)逮捕的處理決定。

該制度立足檢察職能,通過公開聽證與群眾建立交流溝通橋梁,加強(qiáng)檢民關(guān)系,方便群眾表達(dá)合理訴求,切實(shí)保障了審查逮捕階段犯罪嫌疑人的合法權(quán)利,提高了審查逮捕案件質(zhì)量。以踐行黨的群眾路線為契機(jī)創(chuàng)新性開展審查逮捕工作,不再就案辦案,使 辦案過程變成了釋法說理、法制宣傳和教育群眾的過程,實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

自2014年3月份以來，我院積極探索執(zhí)法辦案公開審查工作機(jī)制，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。我院針對被害人反映強(qiáng)烈的輕微刑事案件以及青少年犯罪案件率先在全市召開了不捕聽證會，公開聽取當(dāng)事雙方、嫌疑人所在單位或村委會以及人大代表、人民監(jiān)督員、司法調(diào)解員的意見，取得了良好的社會效果和法治效果。為進(jìn)一步規(guī)范辦理審查逮捕案件公開聽證，我院根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我院實(shí)際制定了《審查批準(zhǔn)逮捕案件公開審查程序規(guī)定》。該《規(guī)定》共三十二條，從公開聽證的原則、公開聽證的方式、公開聽證的案件（擬逮捕案件和擬不捕案件）范圍、公開聽證程序提起、聽證會人員組成及聽證程序、聽證團(tuán)評議等方面，全面系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)范。該辦法出臺以來，我院先后舉行了2件公開聽證會，為推動審查逮捕案件程序改革、擴(kuò)大檢務(wù)公開、增強(qiáng)執(zhí)法辦案透明度和公信力作出有益的嘗試。

三、將“雙向說理”和“公開聽證”制度融入偵查監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)之中

通過“提前介入”手段使“公開聽證”制度和“雙向說理”制度協(xié)調(diào)適用。自“雙向說理”制度和“公開聽證”制度施行以來，我院與公安部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系增多，案件交流平均每周上升到三至四次，主要針對正在偵查中的刑事案件。公安機(jī)關(guān)希望通過頻繁的業(yè)務(wù)聯(lián)系，提高提請審查批捕案件的質(zhì)量。我院抓住這個機(jī)會，將“雙向說理”制度和“公開聽證”制度融入到業(yè)務(wù)交流之中：一方面在共同研究如何收集和固定好報(bào)捕案件證據(jù)的同時，更注重證據(jù)收集的合法性，排除非法證據(jù)。依據(jù)案件偵查的進(jìn)展，為公安機(jī)關(guān)下一步偵查活動的開展提出建議，引導(dǎo)偵查。另一方面，對于符合條件的案件提前準(zhǔn)備啟動“公開聽證”程序。兩項(xiàng)制度實(shí)施以來，凡是通過業(yè)務(wù)聯(lián)系會議討論過的報(bào)捕案件，75%以上都判處三年以上有期徒刑。這種“提前介入”的方式是兩項(xiàng)制度在施行中的一種補(bǔ)充，減少了盲目報(bào)捕，避免了捕后復(fù)議、復(fù)核現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)了審查批捕的法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

“公開聽證”制度和“雙向說理”制度的發(fā)展完善對我院審查批捕工作、刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督起到了整體推進(jìn)的作用，將偵查監(jiān)督工作與兩項(xiàng)制度有機(jī)結(jié)合起來，形成合力，不僅提高了偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化水平，更重要的是提高了我院執(zhí)法辦案的公信力。

第二篇：人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)（2006年8月17日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第五

十九次會議通過）

為進(jìn)一步規(guī)范人民檢察院審查逮捕工作，提高辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審查逮捕工作實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第一章 逮捕的條件

第一條 辦理審查逮捕案件，應(yīng)當(dāng)依照刑法有關(guān)規(guī)定和刑事訴訟法第六十條規(guī)定的逮捕條件，就案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。

對于同時具備以下三個條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)逮捕：

（一）有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)；

（二）可能判處徒刑以上刑罰；

（三）采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險(xiǎn)性，而有逮捕必要。

第二條 “有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”，是指同時具備以下情形：

（一）有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)，該犯罪事實(shí)可以是單一犯罪行為的事實(shí)，也可以是數(shù)個犯罪行為中任何一個犯罪行為的事實(shí)；

（二）有證據(jù)證明犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的；

（三）證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的證據(jù)已有查證屬實(shí)的。

第三條 具有以下情形之一的，不屬于“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”：

（一）證據(jù)所證明的事實(shí)不構(gòu)成犯罪的；

（二）僅有犯罪嫌疑人的有罪供訴，而無其他已查證屬實(shí)的證據(jù)佐證的；

（三）證明犯罪嫌疑人有罪和無罪的主要證據(jù)之間存在重大矛盾且難以排除的；

（四）共同犯罪案件中，同案犯的供述存在重大矛盾，且無其他證據(jù)證明犯罪嫌疑人實(shí)施了共同犯罪行為的；

（五）沒有直接證據(jù)，而間接證據(jù)又未形成相互印證鏈條的；

（六）證明犯罪的證據(jù)中，言詞證據(jù)系采取刑訊逼供、暴力取證或者以威脅、引誘、欺騙等非法的方法取得，依法予以排除后，其余的證據(jù)不足以證明有犯罪事實(shí)的；

（七）現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定犯罪嫌疑人符合犯罪構(gòu)成主觀方面要件的；

（八）證明未成年的犯罪嫌疑人在實(shí)施被指控的犯罪時達(dá)到刑事責(zé)任年齡的證據(jù)不足的；證明患有間歇性精神病的犯罪嫌疑人在事實(shí)被指控的犯罪時系精神正常的證據(jù)不足 的；

（九）雖有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)，但無證據(jù)證明犯罪事實(shí)是該犯罪嫌疑人事實(shí)的；

（十）其他不能證明有犯罪事實(shí)的情形。

第四條 “有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”，一般是指證據(jù)所證明的事實(shí)已構(gòu)成犯罪。對于證據(jù)有所欠缺但已基本構(gòu)成犯罪。認(rèn)為經(jīng)過進(jìn)一步偵查能夠取到定罪所必須的證據(jù)、確有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人，經(jīng)過檢察委員會討論決定可以批準(zhǔn)逮捕，并應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查明的事實(shí)和需要補(bǔ)充收集、核實(shí)的證據(jù)，并及時了解補(bǔ)充取證情況；

（二）批準(zhǔn)逮捕后三日內(nèi)報(bào)上一級人民檢察院備案；

（三）偵查機(jī)關(guān)在偵查羈押期限屆滿時，仍未能取到定罪所必須的充足證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時撤消批準(zhǔn)逮捕決定。

第五條 “可能判處徒刑以上刑罰”，是指根據(jù)已經(jīng)查明的犯罪事實(shí)和情節(jié)，可能判處徒刑以上刑罰。

第六條 “采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險(xiǎn)性，而有逮捕必要”，是指犯罪嫌疑人具有以下情形之一的：

（一）可能繼續(xù)事實(shí)犯罪行為，危害社會的；

（二）可能毀滅、偽造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)，干擾證人作 證或者串供的；

（三）可能自殺或者逃跑的；

（四）可能實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的；

（五）可能有礙本案或者其他案件偵查的；

（六）犯罪嫌疑人居無定所、流竄作案、異地作案，不具備取保侯審、監(jiān)視居住條件的；

（七）對犯罪嫌疑人不羈押可能發(fā)生社會危險(xiǎn)性的其他情形。

第七條 犯罪嫌疑人罪行較輕，且沒有其他重大犯罪嫌疑舉有以下情形之一的，可以認(rèn)為沒有逮捕必要：

（一）屬于預(yù)備犯、中止犯，或者防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)模?/p>

（二）主觀惡性較小的初犯、偶犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯，犯罪后自首、有立功表現(xiàn)或者積極退贓、賠償損失、確有悔罪表現(xiàn)的；

（三）過失犯罪的嫌疑人，犯罪后有悔罪表現(xiàn)，有效控制損失或者積極賠償損失的；

（四）因鄰里、親友糾紛引發(fā)的傷害等案件，犯罪嫌疑人在犯罪后向被害人賠禮道歉、賠償損失，取得被害人諒解的；

（五）犯罪嫌疑人系已滿十四周歲未滿十八周歲的未成年人或者在校學(xué)生，本人有悔罪表現(xiàn)，其家庭、學(xué)?；蛘咚?在社區(qū)以及居民委員會、村民委員會具備監(jiān)護(hù)、幫教條件的；

（六）犯罪嫌疑人系老年人或者殘疾人，身體狀況不適宜羈押的；

（七）應(yīng)當(dāng)逮捕，但患有嚴(yán)重疾病，或者正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女的；

（八）可能判處三年以下有期徒刑、不予羈押確實(shí)不致再危害社會或者防礙刑事訴訟正常進(jìn)行的；

（九）其他無逮捕必要的情形。

第八條 對屬于刑事訴訟法第十五規(guī)定的情形之一的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并可以建議偵查機(jī)關(guān)撤消案件。

第九條 犯罪嫌疑人在被取保候?qū)徠陂g違反刑事訴訟法第五十六條第一款的規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查原適用取保候?qū)徥欠穹戏ǘl件。符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違反規(guī)定的情節(jié)決定是否批準(zhǔn)逮捕，情節(jié)一般的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)適用刑事訴訟法第五十六條第二款規(guī)定的非逮捕措施；具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕：

（一）企圖自殺、逃跑，逃避偵查、審查起訴的；

（二）實(shí)施毀滅、偽造、隱匿證據(jù)或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進(jìn)行的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣，造成嚴(yán)重 后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市縣的；

（四）經(jīng)傳訊不到案，造成嚴(yán)重，或者經(jīng)兩次傳訊不到案的。

對在取保候?qū)徠陂g故意實(shí)施新的犯罪行為的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕。

第十條 犯罪嫌疑人在被監(jiān)視居住期間違反刑事訴訟法第五十七條一款規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查原適用監(jiān)視居住是否符合法定條件。符合監(jiān)視居住條件的犯罪嫌疑人違反規(guī)定，具有以下情形之一的，屬于刑事訴訟法第十七條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕：

（一）故意實(shí)施新的犯罪行為的；

（二）企圖自殺、逃跑，逃避偵查、審查起訴的；

（三）實(shí)施毀滅、偽造、隱匿證據(jù)或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進(jìn)行的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開住處或者指定的居所，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開住處或者指定的居所的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自會見他人，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自會見他人的；

（六）經(jīng)傳訊不到案，造成嚴(yán)重，或者經(jīng)兩次傳訊不到案的。第二章 審查逮捕程序要求

第十一條 審查偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的案件，認(rèn)為證據(jù)存有疑問的，可以復(fù)核有關(guān)證據(jù)，訊問犯罪嫌疑人，訊問證人。必要時，可以派人參加偵查機(jī)關(guān)對重大案件的討論。

審查下列案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人：

（一）犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪、是否需要予以逮捕等關(guān)鍵問題有疑點(diǎn)的，主要包括：罪與非罪界限不清的，犯罪嫌疑人是否達(dá)到刑事責(zé)任年齡需要確認(rèn)的，有無逮捕必要難以確定的，犯罪嫌疑人對案件重要問題的供訴前后矛盾或者違背常理的，據(jù)以定罪的主要證據(jù)存在重大矛盾的；

（二）案情重大復(fù)雜疑難的，主要:包括涉嫌造成被害人死亡的殺人案、故意傷害致人死亡案以及其他可能判處無期徒刑以上刑罰的，對罪與非罪的認(rèn)定有爭議的；

（三）犯罪嫌疑人系未成年人的；

（四）偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等違法行為的；

（五）犯罪嫌疑人要求訊問的。

訊問犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)依法告知其享有的訴訟權(quán)利，認(rèn)真聽取其供訴、辯解。

訊問未被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，訊問前應(yīng)當(dāng)征求偵查機(jī)關(guān)的意見。

對本條第二款規(guī)定之外的案件，可以訊問犯罪嫌疑人，未訊問的，應(yīng)當(dāng)送達(dá)《聽取犯罪嫌疑人意見書》，由犯罪嫌疑人填寫后及時收回審查并附卷。

第十二條 審查逮捕過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查證據(jù)的合法性。對以刑訊逼供方式取得的犯罪嫌疑人供訴、以暴力取證方式的證人證言以及以威脅、引誘、欺騙等非法方式取得的犯罪嫌疑人供訴、證人證言、被害人陳述等言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。

對未嚴(yán)格遵守法律規(guī)定收集的其他證據(jù)，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)依法中心收集或者采取補(bǔ)救措施，保證證據(jù)的合法性。

第十三條 審查逮捕工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定辦案時限。偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人已被拘留的，應(yīng)當(dāng)在接到提請批準(zhǔn)逮捕書后七日以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定；未被拘留的，應(yīng)當(dāng)在接到上述文書后的十五日以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定，重大、復(fù)雜的案件。不得超過二十日。

第十四條 批準(zhǔn)逮捕擔(dān)任各級人民代表大會代表的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依照法律和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，事前報(bào)請人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會許可。

第十五條 批準(zhǔn)逮捕擔(dān)任政協(xié)委員的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)事前向其所長的政協(xié)黨組通報(bào)情況；情況緊急的，可以在批準(zhǔn)逮捕的同時或者事后及時通報(bào)。

第十六條 外國人、無國籍人涉嫌犯罪需要逮捕的，應(yīng) 當(dāng)按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及其他有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 辦理審查逮捕案件，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)逮捕而偵查機(jī)關(guān)未提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕。如果偵查機(jī)關(guān)不提請批準(zhǔn)逮捕的理由不能成立的，人民檢察院可以直接作出逮捕決定，送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第十九條 對于不批準(zhǔn)逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)說明理由。

對于不批準(zhǔn)逮捕，但需要補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)同時通知偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，并附補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查清的事實(shí)和需要收集、核實(shí)的證據(jù)。

對于批準(zhǔn)逮捕的案件，根據(jù)案件的具體情況，可以向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》。

第三章 逮捕質(zhì)量問題的認(rèn)定

第二十條 逮捕質(zhì)量問題包括逮捕錯案、逮捕質(zhì)量有缺陷和辦案程序有瑕疵。

第二十一條 逮捕錯案包括錯捕和錯不捕。

對沒有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人批準(zhǔn)逮捕的，是錯捕。

對依法應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕的，是錯不捕。

第二十二條 錯捕包括不符合逮捕事實(shí)證據(jù)條件的錯捕以及因事實(shí)證據(jù)和法律變化的錯捕。

案件證據(jù)不能證明有犯罪事實(shí)而批準(zhǔn)逮捕的，是不符合 逮捕事實(shí)證據(jù)條件的錯捕。

審查逮捕時，有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，但批準(zhǔn)逮捕之后，因主要證據(jù)發(fā)生變化而認(rèn)定沒有犯罪事實(shí)或者不能證明有犯罪事實(shí)，或者法律、司法解釋有新規(guī)定而不認(rèn)為是犯罪的，是因事實(shí)證據(jù)和法律變化的錯捕。

上述兩種錯捕，可以依據(jù)案件的以下處理結(jié)果確認(rèn)：

（一）因沒有犯罪事實(shí)而撤消案件的；

（二）因沒有犯罪事實(shí)而不起訴的；

（三）因沒有犯罪事實(shí)而被判決無罪并已發(fā)生法律效力的。

第二十三條 具有以下情形之一的，屬于錯不捕：

（一）對有逮捕必要的犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕，致使犯罪嫌疑人實(shí)施新的犯罪或者嚴(yán)重影響刑事訴訟正常進(jìn)行的；

（二）對有逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定后，經(jīng)復(fù)議、復(fù)核，在案件事實(shí)、證據(jù)無變化的情況下改變?yōu)榕鷾?zhǔn)逮捕，經(jīng)法院審理判處有期徒刑以上刑罰并已發(fā)生法律效力的；

（三）上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定有錯誤的，改為批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)法院審理判處有期徒刑以上刑罰并已發(fā)生法律效力的。

第二十四條 對符合逮捕事實(shí)證據(jù)條件，但不符合可能處刑條件和人身危險(xiǎn)條件，沒有逮捕必要的犯罪嫌疑人批準(zhǔn) 逮捕的，是逮捕質(zhì)量有缺陷。

具有以下情形之一的，屬于逮捕質(zhì)量有缺陷：

（一）批準(zhǔn)逮捕后，犯罪嫌疑人被判處管制、拘役、單處附加刑或者免予刑事處罰的。但因具備減輕處罰情節(jié)而判處上述刑罰和本標(biāo)準(zhǔn)第六條第（六）項(xiàng)規(guī)定的情形除外；

（二）對不適宜羈押且無逮捕必要的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕，造成嚴(yán)重后果的；

（三）對符合本標(biāo)準(zhǔn)第七條第（八）項(xiàng)規(guī)定、沒有逮捕必要的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)法院審理判處有期徒刑緩刑并已發(fā)生法律效力的；

（四）根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)第四條第（三）項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤消批準(zhǔn)逮捕決定而不撤消的；

（五）對采取刑訊逼供、暴力取證等非法方法取得的言詞證據(jù)未依法排除，而予以批準(zhǔn)逮捕而不屬于錯捕的。

第二十五條 審查逮捕工作違反辦案程序規(guī)定，但未造成逮捕錯案或者逮捕質(zhì)量有缺陷的，為辦案程序有瑕疵：

（一）不批準(zhǔn)逮捕而沒有說明理由的，或者需要補(bǔ)充偵查而沒有向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱的；

（二）對批準(zhǔn)逮捕的案件，根據(jù)案件的具體情況應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》而沒有發(fā)出的；

（三）審查逮捕超辦案時限的；

（四）對不符合管轄規(guī)定的案件作出批準(zhǔn)逮捕決定的；

（五）批準(zhǔn)逮捕人大代表事前沒有按規(guī)定報(bào)請?jiān)S可的，或者批準(zhǔn)逮捕政協(xié)委員未按規(guī)定向其所在政協(xié)黨組通報(bào)的；

（六）《審查逮捕意見書》和其他法律文書制作不規(guī)范的；

（七）違反法律和本標(biāo)準(zhǔn)第二章關(guān)于逮捕工作程序規(guī)定的其他情形。

第四章 逮捕質(zhì)量責(zé)任

第二十六條 對于因故意或者重大過失造成逮捕錯案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和《人民檢察院錯案責(zé)任追究條例（試行）》、《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定，追究主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任或者法律責(zé)任。

對于因事實(shí)證據(jù)和法律變化的錯捕，以及符合本標(biāo)準(zhǔn)第四條第（三）項(xiàng)規(guī)定情形的，不追究錯捕責(zé)任。

第二十七條 因故意或者重大過失造成不符合逮捕事實(shí)證據(jù)條件的錯捕或者錯不捕，承辦人具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任：

（一）對案件事實(shí)、證據(jù)存在的關(guān)系罪與非罪、捕與不捕等重大問題未能發(fā)現(xiàn)，或者雖意見發(fā)現(xiàn)，但未在《審查逮捕意見書》中提出，并且建議批準(zhǔn)逮捕的；

（二）辦理復(fù)議、復(fù)核案件，對原錯誤不批準(zhǔn)逮捕決定未提出糾正意見的；

（三）辦理復(fù)議、復(fù)核案件，對原來因不符合逮捕條件而不批準(zhǔn)逮捕的決定建議變更為批準(zhǔn)逮捕并獲同意后，案件被撤消、不起訴或者判無罪的。

第二十八條 因故意或者重大過失造成不符合逮捕事實(shí)證據(jù)條件的錯捕或者錯不捕，部門負(fù)責(zé)人具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任：

（一）對承辦人提出的案件中罪與非罪、捕與不捕等重大問題未予重視，或者未認(rèn)真審核把關(guān)的；

（二）改變承辦人正確意見的。

第二十九條 因故意或者重大過失造成不符合逮捕事實(shí)證據(jù)條件的錯捕或者錯不捕，檢察長具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任：

（一）對承辦人或者部門負(fù)責(zé)人提出的案件中罪與非罪、捕與不捕等重大問題未予重視，或者未認(rèn)真審核把關(guān)的；

（二）改變承辦人或者部門負(fù)責(zé)人正確意見的；

（三）明知當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)意見不符合法律規(guī)定，仍予執(zhí)行，未按規(guī)定及時報(bào)告實(shí)際人民檢察院的。

第三十條 經(jīng)檢察委員會討論決定的案件，出現(xiàn)不符合逮捕事實(shí)證據(jù)條件的錯捕或者錯不捕的，由檢察委員會對定性和法律適用負(fù)主要責(zé)任。

第三十一條 逮捕質(zhì)量有缺陷、辦案程序有瑕疵，應(yīng)作為對各級人民檢察院偵查監(jiān)督部門及其工作人員工作實(shí)績 考核和懲處的依據(jù)，具體考核辦法另行規(guī)定。

附 則

第三十二條 對人民檢察院直接立案偵查案件的審查逮捕，參照適用本標(biāo)準(zhǔn)。

人民檢察院直接立案偵查的職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，按人民監(jiān)督員制度的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條 本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起試行。

第三篇：人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（2010年8月25日最高人民檢察院 第十一屆檢察委員會第四十一次會議通過）

為了進(jìn)一步規(guī)范人民檢察院審查逮捕工作，提高辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審查逮捕工作實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第一章 逮捕的條件

第一條 辦理審查逮捕案件，應(yīng)當(dāng)依照刑法有關(guān)規(guī)定和刑事訴訟法第六十條規(guī)定的逮捕條件，對案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。對于同時具備以下三個條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)逮捕：

（一）有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)；

（二）可能判處徒刑以上刑罰；

（三）采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險(xiǎn)性，而有逮捕必要。

第二條 “有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”，是指同時具備以下情形：

（一）有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)，該犯罪事實(shí)可以是單一犯罪行為的事實(shí)，也可以是數(shù)個犯罪行為中任何一個犯罪行為的事實(shí)；

（二）有證據(jù)證明犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的；

（三）證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的證明已有查證屬實(shí)的。

第三條 具有以下情形之一的，不屬于“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”：

（一）證據(jù)所證明的事實(shí)不構(gòu)成犯罪的；

（二）僅有犯罪嫌疑人的有罪供述，而無其他證據(jù)印證的；

（三）證明犯罪嫌疑人有罪和無罪的主要證據(jù)之間存在重大矛盾且難以排除的；

（四）共同犯罪案件中，同案犯的供述存在重大矛盾，且無其他證據(jù)證明犯罪嫌疑人實(shí)施了共同犯罪行為的；

（五）沒有直接證據(jù)，而間接證據(jù)不能相互印證的；

（六）證明犯罪的證據(jù)中，對于采取刑訊逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述依法予以排除后，其余的證據(jù)不足以證明有犯罪事實(shí)的；

（七）現(xiàn)有證據(jù)不足以證明犯罪主觀方面要件的；

（八）雖有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)，但無證據(jù)證明犯罪事實(shí)是該犯罪嫌疑人實(shí)施的；

（九）其他不能證明有犯罪事實(shí)的情形。

第四條 “可能判處徒刑以上刑罰”，是指根據(jù)已經(jīng)查明的犯罪事實(shí)和情節(jié)，可能判處徒刑以上刑罰。第五條 “采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險(xiǎn)性，而有逮捕必要”，是指犯罪嫌疑人具有以下情形之一的：

（一）可能繼續(xù)實(shí)施犯罪行為，危害社會的；

（二）可能毀滅、偽造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的，干擾證人作證或者串供的；

（三）可能自殺或者逃跑的；

（四）可能實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的；

（五）可能有礙本案或者其他案件偵查黨的；

（六）犯罪嫌疑人居無定所、流竄作案、異地作案，不具備取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的；

（七）對犯罪嫌疑人不羈押可能發(fā)生社會危險(xiǎn)性的其他情形。

第六條 犯罪嫌疑人涉嫌的罪行較輕，且沒有其他重大犯罪嫌疑，具有以下情形之一的，可以認(rèn)為沒有逮捕必要：

（一）屬于預(yù)備犯、中止犯、或者防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)模?/p>

（二）主觀惡性較小的初犯、偶犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯，犯罪后自首、有立功表現(xiàn)或者積極退贓、賠償損失、確有悔罪表現(xiàn)的；

（三）過失犯罪的犯罪嫌疑人，犯罪后有悔罪表現(xiàn)，有效控制損失或者積極賠償損失的；

（四）因鄰里、親友糾紛引發(fā)的傷害等案件，犯罪嫌疑人在犯罪后向被害人賠禮道歉、賠償損失，取得被害人諒解的；

（五）犯罪嫌疑人系已滿十四周歲未滿十八周歲的未成年人或者在校學(xué)生，本人有悔罪表現(xiàn)，其家庭、學(xué)校或者所在社區(qū)以及居民委員會具備監(jiān)護(hù)、幫教條件的；

（六）犯罪嫌疑人系老年人或者殘疾人，身體狀況不適宜羈押的；

（七）不予羈押不致危害社會或者妨礙刑事訴訟正常進(jìn)行的其他無逮捕必要的情形。

對應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人，如果患有嚴(yán)重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

第七條 對屬于刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形之一的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并建議偵查機(jī)關(guān)撤銷案件。

第八條 犯罪嫌疑人在被取保候?qū)徠陂g違反刑事訴訟法第五十六條第一款的規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查原適用取保候?qū)徥欠穹戏ǘl件。符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違反規(guī)定的情節(jié)決定是否批準(zhǔn)逮捕，情節(jié)一般的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)適用刑事訴訟法第五十六條第二款規(guī)定的非逮捕措施；具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕：

（一）故意實(shí)施新的犯罪行為的；

（二）企圖自殺、逃跑，逃避偵查、審查起訴的；

（三）實(shí)施毀滅、偽造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進(jìn)行的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣的；

（五）經(jīng)傳訊不到案，造成嚴(yán)重后果，或者經(jīng)兩次傳訊不到案的。

第九條 犯罪嫌疑人在被監(jiān)視居住期間違反刑事訴訟法第五十七條第一款的規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查原適用監(jiān)視居住是否符合法定條件。符合監(jiān)視居住條件的犯罪嫌疑人違反規(guī)定，具有以下情形之一的，屬于刑事訴訟法第五十七條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕：

（一）故意實(shí)施新的犯罪行為的；

（二）企圖自殺、逃跑、逃避偵查、審查起訴的；

（三）實(shí)施毀滅、偽造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進(jìn)行的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開住處或者指定的居所，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開住處或者指定的居所的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自會見他人，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自會見他人的；

（六）經(jīng)傳訊不到案，造成嚴(yán)重后果，或者經(jīng)兩次傳訊不到案黨的。

第二章 審查逮捕程序要求

第十條 辦理審查逮捕案件，認(rèn)為證據(jù)存有疑問的，可以復(fù)核有關(guān)證據(jù)，訊問犯罪嫌疑人，詢問證人。必要時，可以派人參加偵查機(jī)關(guān)對重大案件的討論。審查下列案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人：

（一）犯罪嫌疑人是否有犯罪事實(shí)、是否有逮捕必要等關(guān)鍵問題有疑點(diǎn)的，主要包括：罪與非罪界限不清的，是否達(dá)到刑事責(zé)任年齡需要確認(rèn)的，有無逮捕必要難以把握的，犯罪嫌疑人的供述前后矛盾或者違背常理的，據(jù)以定罪的主要證據(jù)之間存在重大矛盾的；

（二）案情重大疑難復(fù)雜的，主要包括：涉嫌造成被害人死亡的故意殺人案、故意傷害致人死亡案以及其他可能判處無期徒刑以上刑罰的，在罪與非罪認(rèn)定上存在重大爭議的；

（三）犯罪嫌疑人系未成年人的；

（四）有線索或者證據(jù)表明偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等違法犯罪行為的 對被拘留的犯罪嫌疑人不予訊問的，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽取犯罪嫌疑人意見書，由犯罪嫌疑人填寫后，及時收回審查并附卷。犯罪嫌疑人要求訊問的，一般應(yīng)當(dāng)訊問。

訊問犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)依法告知其訴訟權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真聽取其供述和辯解。訊問未被拘留的犯罪嫌疑人，訊問前應(yīng)當(dāng)征求偵查機(jī)關(guān)的意見。

第十一條 犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動有違法犯罪情形等書面意見以及相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并在審查逮捕意見書中說明是否采納的情況和理由。必要時，可以當(dāng)面聽取受委托律師的意見。

第十二條 審查逮捕過程中，應(yīng)當(dāng)依照法律和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查證據(jù)的合法性。對采用刑訊逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不能作為批準(zhǔn)逮捕的根據(jù)。對未嚴(yán)格遵守法律規(guī)定收集的其他證據(jù)，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)依法重新收集或者予以補(bǔ)正，保證證據(jù)的合法性。

第十三條 現(xiàn)有證據(jù)所證明的事實(shí)已經(jīng)基本構(gòu)成犯罪，認(rèn)為經(jīng)過進(jìn)一步偵查能夠收集到定罪所必需的證據(jù)、確有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定批準(zhǔn)逮捕后，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查明的事實(shí)和需要補(bǔ)充收集、核實(shí)的證據(jù)，并及時了解補(bǔ)充取證情況；

（二）批準(zhǔn)逮捕后三日以內(nèi)報(bào)上一級人民檢察院備案；

（三）偵查機(jī)關(guān)在逮捕后二個月的偵查羈押期限屆滿時，仍未能收集到定罪所必需的充足證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)撤銷批準(zhǔn)逮捕決定。

第十四條 審查逮捕工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定辦案時限。偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人已被拘留的，應(yīng)當(dāng)在接到提請批準(zhǔn)逮捕書后的七日以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定；未被拘留的，應(yīng)當(dāng)在接到上述文書后的十五日以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定，重大、復(fù)雜的案件，不得超過二十日。

第十五條 批準(zhǔn)逮捕擔(dān)任縣級以上各級人民代表大會代表的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，事前報(bào)請?jiān)S可。未經(jīng)依法許可或者罷免，不得批準(zhǔn)逮捕。

第十六條 批準(zhǔn)逮捕擔(dān)任政協(xié)委員的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)事前向其所屬的政協(xié)組織通報(bào)情況；情況緊急的，可以在批準(zhǔn)逮捕的同事或者事后及時通報(bào)。

第十七條 外國人、無國籍人涉嫌犯罪需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)依照《最高人民檢察院關(guān)于審查批準(zhǔn)逮捕外國人犯罪嫌疑人的規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 辦理審查逮捕案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查案件的管轄是否符合有關(guān)規(guī)定。對于不符合管理規(guī)定的案件，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)移送。上級指定管轄的除外。第十九條 辦理審查逮捕案件，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)逮捕而偵查機(jī)關(guān)未提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕。如果偵查機(jī)關(guān)不提請批準(zhǔn)逮捕的理由不能成立的，人民檢察院可以直接作出逮捕決定，送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。第二十條 對于不批準(zhǔn)逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)說明理由。

對于不批準(zhǔn)逮捕但需要補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)同時通知偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，并附補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查清的事實(shí)和需要收集、核實(shí)的證據(jù)。

對于批準(zhǔn)逮捕的案件，根據(jù)案件的具體情況，可以向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書。

第三章 逮捕質(zhì)量問題的認(rèn)定

第二十一條 逮捕質(zhì)量問題包括錯捕、錯不捕和辦案質(zhì)量有缺陷。

第二十二條 審查逮捕時，案件證據(jù)不能證明有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而批準(zhǔn)逮捕的，為錯捕。錯捕可以依據(jù)以下處理結(jié)果確認(rèn)：

（一）因沒有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而撤銷案件的；

（二）因沒有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而不起訴的；

（三）因沒有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而被判決無罪并已發(fā)生法律效力的。對涉嫌犯罪的縣級以上各級人民代表大會代表，未依法報(bào)經(jīng)許可或者罷免而批準(zhǔn)逮捕的，以錯捕論。

第二十三條 對于符合逮捕條件的犯罪嫌疑人依法批準(zhǔn)逮捕后，因證據(jù)不能達(dá)到提起公訴或者作出有罪判決的標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追求刑事責(zé)任的新的事實(shí)、證據(jù)，或者法律、司法解釋有新規(guī)定而不認(rèn)為是犯罪，或者因犯罪嫌疑人有立功表現(xiàn)、真誠認(rèn)罪悔罪并積極賠償損失而取得被害人諒解，被依法從寬處理，而撤銷案件、決定不起訴或者判決無罪終止追究刑事責(zé)任的，不屬于錯捕。

第二十四條 批準(zhǔn)逮捕后，因決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追求刑事責(zé)任而依法進(jìn)行國家賠償?shù)陌讣?，是否存在錯捕情形，依照本標(biāo)準(zhǔn)第二十二條、第二十三條的規(guī)定認(rèn)定。

第二十五條 具有下列情形之一的，屬于錯不捕：

（一）對有逮捕必要的犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕，致使犯罪嫌疑人實(shí)施新的犯罪或者嚴(yán)重影響刑事訴訟正常進(jìn)行的;

（二）對有逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定后，經(jīng)上一級人民檢察院復(fù)核，在案件事實(shí)、證據(jù)無變化的情況下改為批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)法院審理判處有期徒刑以上刑罰并已發(fā)生法律效力的；

（三）上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定違反刑事訴訟法和本標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，改為批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)人民法院審理判處有期徒刑以上刑罰并已發(fā)生法律效力的。第二十六條 具有下列情形之一的，屬于辦案質(zhì)量有缺陷：

（一）批準(zhǔn)逮捕后，犯罪嫌疑人被依照刑事訴訟法第一百四十二條第二款決定不起訴或者被判處管制、拘役、單處附加刑或者免予刑事處罰的。但符合本標(biāo)準(zhǔn)第五條第六項(xiàng)以及第二十三條有關(guān)依法從寬處理規(guī)定的情形除外；

（二）對不適宜羈押且無逮捕必要的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的；

（三）審查逮捕超辦案期限的；

（四）對不符合管轄規(guī)定的案件作出批準(zhǔn)逮捕決定的；

（五）根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)第二十三條第三項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷批準(zhǔn)逮捕決定而不撤銷；

（六）對采用刑訊逼供等非法手段取得犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述未依法排除而予以批準(zhǔn)逮捕，但尚未造成錯捕的；

（七）批準(zhǔn)逮捕政協(xié)委員而未按規(guī)定向其所屬政協(xié)組織通報(bào)的；

（八）不批準(zhǔn)逮捕而沒有說明理由的，或者需要補(bǔ)充偵查而沒有向偵查機(jī)關(guān)送達(dá)補(bǔ)充偵查提綱的；

（九）違反法律和本標(biāo)準(zhǔn)第二章關(guān)于逮捕工作程序規(guī)定的其他情形。

第四章 逮捕質(zhì)量責(zé)任

第二十七條 對于因故意或者重大過失造成錯捕或者錯不捕的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，追究主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任或者法律責(zé)任。

對于符合本標(biāo)準(zhǔn)第十三條第三項(xiàng)規(guī)定情形的，不追究錯捕責(zé)任。

第二十八條 因故意或者重大過失造成錯捕或者錯不捕，承辦人具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任：

（一）對案件事實(shí)、證據(jù)存在的關(guān)系罪與非罪、捕與不捕的重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)，或者雖已發(fā)現(xiàn)但未在審查逮捕意見書中提出，并且建議批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的；

（二）辦理復(fù)議、復(fù)核案件，對原錯誤不批準(zhǔn)逮捕決定未提出糾正意見的；

（三）辦理復(fù)議、復(fù)核案件，對因不符合逮捕條件而不批準(zhǔn)逮捕的決定建議變更為批準(zhǔn)逮捕并獲同意后，案件被撤銷、不起訴或者判決無罪的。

第二十九條 因故意或者重大過失造成錯捕或者錯不捕，部門負(fù)責(zé)人具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任：

（一）對承辦人提出的案件中罪與非罪、捕與不捕等重大問題未予重視，或者未認(rèn)真審核把關(guān)的；

（二）改變承辦人正確意見的。

第三十條 因故意或者重大過失造成錯捕或者錯不捕，檢察長具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任：

（一）對承辦人或者部門負(fù)責(zé)人提出的案件中罪與非罪、捕與不捕等重大問題未予重視，或者未認(rèn)真審核把關(guān)的；

（二）改變承辦人或者部門負(fù)責(zé)人正確意見的；

（三）明知地方有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個人的意見不符合法律規(guī)定而仍予以采納，未按照規(guī)定及時報(bào)告上級人民檢察院的。

第三十一條 經(jīng)檢察委員會討論決定的案件，出現(xiàn)錯捕或者錯不捕的，由檢察委員會對定性和法律適用負(fù)主要責(zé)任。

第三十二條 本標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于辦案質(zhì)量有缺陷的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為對各級人民檢察院偵查監(jiān)督部門及其工作人員進(jìn)行工作指導(dǎo)和實(shí)績檢查、考核的依據(jù)。

附 則

第三十三條 對人民檢察院直接立案偵查案件的審查逮捕，依照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十四條 本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行。2006年8月17日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第五十九次會議通過的《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》同時廢止。

第四篇：人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）

（2006年8月17日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第五十九次會議通過）

為進(jìn)一步規(guī)范人民檢察院審查逮捕工作，提高辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審查逮捕工作實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。第一章 逮捕的條件

第一條 辦理審查逮捕案件，應(yīng)當(dāng)依照刑法有關(guān)規(guī)定和刑事訴訟法第六十條規(guī)定的逮捕條件，就案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。

對于同時具備以下三個條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)逮捕：

（一）有證據(jù)證明有犯罪事實(shí);

（二）可能判處徒刑以上刑罰；

（三）采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會Σ險(xiǎn)性，而有逮捕必要。

第二條 “有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”，是指同時具備以下情形:

（一）有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)，該犯罪事實(shí)可以是單一犯罪行為的事實(shí)，也可以是數(shù)個犯罪行為中任何一個犯罪行為的事實(shí)；

（二）有證據(jù)證明犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的;

（三）證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的證據(jù)已有查證屬實(shí)的。

第三條 具有以下情形之一的，不屬于“有證據(jù)證明有犯事實(shí)”：

（一）證據(jù)所證明的事實(shí)不構(gòu)成犯罪的;

（二）僅有犯罪嫌疑人的有罪供述，而無其他已查證屬實(shí)的證據(jù)佐證的;

（三）證明犯罪嫌疑人有罪和無罪的主要證據(jù)之間存在重大ì盾且難以排出的;

（四）共同犯罪案件中，同案犯的供述存在重大ì盾，且無其他證據(jù)證明犯罪嫌疑人實(shí)施了共同犯罪行為的;

（五）?有直接證據(jù)，而間接證據(jù)又δ形成相互印證鏈條的；

（六）證明犯罪的證據(jù)中，言詞證據(jù)系采取刑訊逼供、暴力取證或者以威脅、引誘、欺騙等非法的方法取得，依法予以排除后，其余的證據(jù)不足以證明有犯罪事實(shí)的;

（七）現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定犯罪嫌疑人符合犯罪構(gòu)成主觀方面要件的;

（八）證明δ成年的犯罪嫌疑人在實(shí)施被指控的犯罪時達(dá)到刑事責(zé)任年齡的證據(jù)不足的；證明患有間歇性精神病的犯罪嫌疑人在實(shí)施被指控的犯罪時系精神正常的證據(jù)不足的;

（九）雖有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)，但無證據(jù)證明犯罪事實(shí)是該犯罪嫌疑人實(shí)施的;

（十）其他不能證明有犯罪事實(shí)的情形。

第四條 “有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”，一般是指證據(jù)所證明的事實(shí)已構(gòu)成犯罪。對于證據(jù)有所欠缺但已基木構(gòu)成犯罪、認(rèn)為經(jīng)過進(jìn)一步偵查能夠取到定罪所必需的證據(jù)、確有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人，經(jīng)過檢察委員會討論決定可以批準(zhǔn)逮捕并應(yīng)當(dāng)采取以下措施:

（一）向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查明的事實(shí)和需要補(bǔ)充收集、核實(shí)的證據(jù)，并及時了解補(bǔ)充取證情況;

（二）批準(zhǔn)逮捕后三日內(nèi)報(bào)上一級人民檢察院備案;

（三）偵查機(jī)關(guān)在偵查羈押期限屆滿時，仍δ能取到定罪所必需的充足證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時撤銷批準(zhǔn)逮捕決定。

第五條“可能判處徒刑以上刑罰”，是指根據(jù)已經(jīng)查明的犯罪事實(shí)和情節(jié)，可能判處徒刑以上刑罰。

第六條 “采取取保侯審、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會Σ險(xiǎn)性，而有逮捕必要”，是指犯罪嫌疑人具有以下情形之一的：

（一）可能繼續(xù)實(shí)施犯罪行為，Σ害社會的;

（二）可能毀滅、α造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；

（三）可能自殺或者逃跑的;

（四）可能實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的;

（五）可能有礙本案或者其他案件偵查的;

（六）犯罪嫌疑人居無定、流竄作案、異地作案，不具備取保侯審、監(jiān)視居住條件的;

（七）對犯罪嫌疑人不羈押可能發(fā)生社會Σ險(xiǎn)性的其他情形。

第七條 犯罪嫌疑人罪行較輕，且?有其他重大犯罪嫌疑，具有以下情形之一的，可以認(rèn)為?有逮捕必要:

（一）屬于預(yù)備犯、中止犯，或者防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)?

（二）主觀惡性較小的初犯、偶犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯，犯罪后自首、有立功表現(xiàn)或者積極退贓、賠償損失、確有悔罪表現(xiàn)的;

（三）過失犯罪的嫌疑人，犯罪后有悔罪表現(xiàn)，有效控制損失或者積極賠償損失的;

（四）因鄰里、親友糾紛引發(fā)的傷害等案件，犯罪嫌凝人在犯罪后向被害人賠禮道歉、賠償損失，取得被害人諒解的;

（五）犯罪嫌疑人系已滿十四周歲δ滿十八周歲的δ成年人或者在校學(xué)生，本人有悔罪表現(xiàn)，其家庭、學(xué)校或者所在社區(qū)以及居民委員會、村民委員會具備監(jiān)護(hù)、幫教條件的;

（六）犯罪嫌疑人系老年人或者殘疾人，身體狀況不適宜羈押的；

（七）應(yīng)當(dāng)逮捕，但患有嚴(yán)重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女的;

（八）可能判處三年以下有期徒刑、不予羈押確實(shí)不致再Σ害社會或者妨礙刑事訴訟正常進(jìn)行的;

（九）其他無逮捕必要的情形。

第八條 對屬于刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形之一的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并可以建議偵查機(jī)關(guān)撤銷案件。

第九條 犯罪嫌疑人在被取保侯審期間Υ反刑事訴訟法第五十六條第一款的規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查原適用取保候?qū)徥欠穹戏ǘl件。符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其Υ反規(guī)定的情節(jié)決定是否批準(zhǔn)逮捕，情節(jié)一般的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)適用刑事訴訟法第五十六條第二款規(guī)定的非逮捕措施;具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕:

（一）企圖自殺、逃跑，逃避偵查、審查起訴的；

（二）實(shí)施毀滅、α造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進(jìn)行的;

（三）δ經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣，造成嚴(yán)重后果，或者兩次δ經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣的;

（四）經(jīng)傳訊不到案，造成嚴(yán)重后果，或者經(jīng)兩次傳訊不到案的。

對在取保候?qū)徠陂g故意實(shí)施新的犯罪行為的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕。

第十條 犯罪嫌疑人在被監(jiān)視居住期間Υ反刑事訴訟法第五十七條第一款的規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查原適用監(jiān)視居住是否符合法定條件。符合監(jiān)視居住條件的犯罪嫌疑人Υ反規(guī)定，具有以下情形之一的，屬于刑事訴訟法第五十七條第二款規(guī)定的 “情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕:

（一）故意實(shí)施新的犯罪行為的;

（二）企圖自殺、逃跑，逃避偵查、審查起訴的;

（三）實(shí)施毀滅、α造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進(jìn)行的;

（四）δ經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開住處或者指定的居所，造成嚴(yán)重后果，或者兩次δ經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開住處或者指定的居所的;

（五）δ經(jīng)批準(zhǔn)，擅自會見他人，造成嚴(yán)重后果，或者兩次δ經(jīng)批準(zhǔn)，擅自會見他人的;

（六）經(jīng)傳訊不到案，造成嚴(yán)重后果，或者經(jīng)兩次傳訊不到案的。第二章 審查逮捕程序要求

第十一條 審查偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的案件，認(rèn)為證據(jù)存有疑問的，可以復(fù)核有關(guān)證據(jù)，訊問犯罪嫌疑人，詢問證人。必要時，可以派人參加偵查機(jī)關(guān)對重大案件的討論。

審查下列案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人:

（一）犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪、是否需要予以逮捕等關(guān)鍵問題有疑點(diǎn)的，主要包括:罪與非罪界限不清的，犯罪嫌疑人是否達(dá)到刑事責(zé)任年齡需要確認(rèn)的，有無逮捕必要難以確定的，犯罪嫌疑人對案件重要問題的供述前后ì盾或者Υ背常理的，據(jù)以定罪的主要證據(jù)存在重大ì盾的;

（二）案情重大復(fù)雜疑難的，主要包括:涉嫌造成被害人死亡的殺人案、故意傷害致人死亡案以及其他可能判處無期徒刑以上刑罰的，對罪與非罪的認(rèn)定有爭議的;

（三）犯罪嫌疑人系δ成年人的;

（四）偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等Υ法行為的;

（五）犯罪嫌疑人要求訊問的。

訊問犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)依法告知其享有的訴訟權(quán)利，認(rèn)真聽取其供述、辯解。

訊問δ被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，訊問前應(yīng)當(dāng)征求偵查機(jī)關(guān)的意見。

對本條第二款規(guī)定之外的案件，可以訊問犯罪嫌疑人，δ訊問的，應(yīng)當(dāng)送達(dá)《聽取犯罪嫌疑人意見書》，由犯罪嫌疑人填寫后及時收回審查并附卷。

第十二條 審查逮捕過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查證據(jù)的合法性。

對以刑訊逼供方式取得的犯罪嫌疑人供述、以暴力取證方式取得的證人證言以及以威脅、引誘、欺騙等非法方式取得的犯罪嫌疑人供述、證人證言、被害人陳述等言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。

對δ嚴(yán)格遵守法律規(guī)定收集的其他證據(jù)，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)依法重新收集或者采取補(bǔ)救措施，保證證據(jù)的合法性。

第十三條 審查逮捕工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定辦案時限。偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人已被拘留的，應(yīng)當(dāng)在接到提請批準(zhǔn)逮捕書后的七日以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定;δ被拘留的，應(yīng)當(dāng)在接到上述文書后的十五日以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定，重大、復(fù)雜的案件，不得超過二十日。

第十四條 批準(zhǔn)逮捕擔(dān)任各級人民代表大會代表的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依照法律和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，事前報(bào)請人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會許可。

第十五條 批準(zhǔn)逮捕擔(dān)任政協(xié)委員的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)事前向其所在的政協(xié)黨組通報(bào)情況;情況緊急的，可以在批準(zhǔn)逮捕的同時或者事后及時通報(bào)。

第十六條 外國人、無國籍人涉嫌犯罪需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及其他有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 辦理審查逮捕案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查案件的管轄是否符合有關(guān)規(guī)定。對于不符合管轄規(guī)定的案件，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)移送。上級指定管轄的除外。

第十八條 辦理審查逮捕案件，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)逮捕而偵查機(jī)關(guān)δ提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕。如果偵查機(jī)關(guān)不提請批準(zhǔn)逮捕的理由不能成立的，人民檢察院可以直接作出逮捕決定，送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第十九條 對于不批準(zhǔn)逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)說明理由。

對于不批準(zhǔn)逮捕，但需要補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)同時通知偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，并附補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查清的事實(shí)和需要收集、核實(shí)的證據(jù)。

對于批準(zhǔn)逮捕的案件，根據(jù)案件的具體情況，可以向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》。第三章 逮捕質(zhì)量問題的認(rèn)定

第二十條 逮捕質(zhì)量問題句括逮捕錯案、逮捕質(zhì)量有缺陷和辦案程序有瑕疵。

第二十一條 逮捕錯案包括錯捕和錯不捕。

對?有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人批準(zhǔn)逮捕的，是錯捕。

對依法應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕的，是錯不捕

第二十二條 錯捕包括不符合逮捕事實(shí)證據(jù)條件的錯捕。及因事實(shí)證據(jù)和法律變化的錯捕。

案件證據(jù)不能證明有犯罪事實(shí)而批準(zhǔn)逮捕的，是不符合逮捕事實(shí)證據(jù)條件的錯捕。

審查逮捕時，有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，但批準(zhǔn)逮捕之后，因主要證據(jù)發(fā)生變化而認(rèn)定?有犯罪事實(shí)或者不能證明有犯罪事實(shí)，或者法律、司法解釋有新規(guī)定而不認(rèn)為是犯罪的，是因事實(shí)證據(jù)和法律變化的錯捕。

上述兩種錯捕，可以依據(jù)案件的以下處理結(jié)果確認(rèn):

（一）因?有犯罪事實(shí)而撤銷案件的;

（二）因?有犯罪事實(shí)而不起訴的;

（三）因?有犯罪事實(shí)而被判決無罪并已發(fā)生法律效力的。

第二十三條 具有以下情形之一的，屬于錯不捕:

（一）對有逮捕必要的犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕，致使犯罪嫌疑人實(shí)施新的犯罪或者嚴(yán)重影響刑事訴訟正常進(jìn)行的;

（二）對有逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定后，經(jīng)復(fù)議、復(fù)核，在案件事實(shí)、證據(jù)無變化的情況下改變?yōu)榕鷾?zhǔn)逮捕，經(jīng)法院審理判處有期徒刑以上刑罰并已發(fā)生法律效力的;

（三）上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定有錯誤，改為批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)法院審理判處有期徒刑以上刑罰并已發(fā)生法律效力的。

第二十四條 對符合逮捕事實(shí)證據(jù)條件，但不符合可能處刑條件和人身Σ險(xiǎn)性條件、?有逮捕必要的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的，是逮捕質(zhì)量有缺陷。

具有以下情形之一的，屬于逮捕質(zhì)量有缺陷:

（一）批準(zhǔn)逮捕后，犯罪嫌疑人被判處管制、拘役、單處附加刑或者免予刑事赴罰的。但因具備減輕處罰情節(jié)而判處上述刑罰和本標(biāo)準(zhǔn)第六條第（六）項(xiàng)規(guī)定的情形除外；

（二）對不適宜羈押且無逮捕必要的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕，造成嚴(yán)重后果的;

（三）對符合本標(biāo)準(zhǔn)第七條第（八）項(xiàng)規(guī)定、?有逮捕必要 的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)法院審理判處有期徒刑緩刑并已發(fā)生法律效力的;

（四）根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)第四條第（三）項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷批準(zhǔn)逮捕決定而不撤銷的;

（五）對采取刑訊逼供、暴力取證等非法方法取得的言詞證據(jù)δ依法排除，而予以批準(zhǔn)逮捕但不屬于錯捕的。

第二十五條 審查逮捕工作Υ反辦案程序規(guī)定，但δ造成逮捕錯案或者逮捕質(zhì)量有缺陷的，為辦案程序有瑕疵。

具有以下情形之一的，屬于辦案程序有瑕疵:

（一）不批準(zhǔn)逮捕而?有說明理由的，或者需要補(bǔ)充偵查而?有向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱的;

（二）對批準(zhǔn)逮捕的案件，根據(jù)案件的具體情況應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》而?有發(fā)出的;

（三）審查逮捕超辦案時限的;

（四）對不符合管轄規(guī)定的案件作出批準(zhǔn)逮捕決定的；

（五）批準(zhǔn)逮捕人大代表事前?有按規(guī)定報(bào)請?jiān)S可的，或者批準(zhǔn)逮捕政協(xié)委員δ按規(guī)定向其所在政協(xié)黨組通報(bào)的;

（六）《審查逮捕意見書》和其他法律文書制作不規(guī)范的;

（七）Υ反法律和本標(biāo)準(zhǔn)第二章關(guān)于逮捕工作程序規(guī)定的其他情形。第四章 逮捕質(zhì)量責(zé)任

第二十六條 對于因故意或者重大過失造成逮捕錯案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和《人民檢察院錯案責(zé)任追究條例（試行）》、《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定，追究主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任或者法律責(zé)任。

對于因事實(shí)證據(jù)和法律變化的錯捕，以及符合本標(biāo)準(zhǔn)第四條第（三）項(xiàng)規(guī)定情形的，不追究錯捕責(zé)任。

第二十七條 因故意或者重大過失造成不符合逮捕事實(shí)證據(jù)條件的錯捕或者錯不捕，承辦人具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任:

（一）對案件事實(shí)、證據(jù)存在的關(guān)系罪與非罪、捕與不捕等重大問題δ能發(fā)現(xiàn)，或者雖已發(fā)現(xiàn)，但δ在《審查逮捕意見書》中提出，并且建議批堆逮捕的;

（二）辦理復(fù)議、復(fù)核案件，對原錯誤不批準(zhǔn)逮捕決定δ提出糾正意見的;

（三）辦理復(fù)議、復(fù)核案件，對原來因不符合逮捕條件而不批準(zhǔn)逮捕的決定建議變更為批準(zhǔn)逮捕并獲同意后，案件被撤銷、不起訴或者判無罪的。

第二十八條 因故意或者重大過失造成不符合逮捕事實(shí)證據(jù)條件的錯捕或者錯不捕，部門負(fù)責(zé)人具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任:

（一）對承辦人提出的案件中罪與非罪、捕與不捕等重大問題δ予重視，或者δ認(rèn)真審核把關(guān)的;

（二）改變承辦人正確意見的。第二十九條 因故意或者重大過失造成不符合逮捕事實(shí)證據(jù)條件的錯捕或者錯不捕，檢察長具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任:

（一）對承辦人或者部門負(fù)責(zé)人提出的案件中罪與非罪、捕與不捕等重大問題δ予重視，或者δ認(rèn)真審核把關(guān)的;

（二）改變承辦人或者部門負(fù)責(zé)人正確意見的;

（三）明知當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)意見不符合法律規(guī)定，仍予執(zhí)行，δ按規(guī)定及時報(bào)告上級人民檢察院的。

第三十條 經(jīng)檢察委員會討論決定的案件，出現(xiàn)不符合逮捕事實(shí)證據(jù)條件的錯捕或者錯不捕的，由檢察委員會對定性和法律適用負(fù)主要責(zé)任。

第三十一條 逮捕質(zhì)量有缺陷、辦案程序有瑕疵，應(yīng)作為對各級人民檢察院偵查監(jiān)督部門及其工作人員工作實(shí)績考核和懲處的依據(jù)。具體考核辦法另行規(guī)定。附 則

第三十二條 對人民檢察院直接立案偵查案件的審查逮捕，參照適用本標(biāo)準(zhǔn)。

人民檢察院直接立案偵查的職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，按人民監(jiān)督員制度的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條 本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起試行。

2006年9月28日

第五篇：黨建工作經(jīng)驗(yàn)做法（范文）

（篇一）

一、存在的問題

（一）部分基層組織“不想干”、“不能干”“不會干”的問題較為突出。目前脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，碰到的困難多，遇到的阻力大，部分基層組織中的黨員干部面對困難開始打起了“退堂鼓”，沒有始終保持昂揚(yáng)向上、殫精竭慮、晝夜兼程的精氣神，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中沒有形成黨員干部爭先干事、真抓實(shí)干的氛圍；

其次因?yàn)榛鶎狱h員干部的素質(zhì)參差不齊，中專及以上文化水平的村級黨員干部人數(shù)極少，在把握精準(zhǔn)脫貧政策和落實(shí)能力上有所欠缺。

（二）基層基礎(chǔ)保障力度不夠。目前全鄉(xiāng)5個村的村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)緩慢，集體經(jīng)濟(jì)仍然薄弱，無錢辦事的問題仍然突出。同時潘澤洛村的村活動室還未建設(shè)，全村黨員無處開會、村三職干部無處辦公的問題仍然存在。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）調(diào)動人的核心因素，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)組織基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵在人，鄉(xiāng)黨委首先牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，強(qiáng)化班子成員的思想教育，把“攻堅(jiān)三年，發(fā)展阿茲覺”作為最大的政治責(zé)任，最大的民生工程，將班子成員的思想統(tǒng)一到脫貧攻堅(jiān)工作上來；

其次切實(shí)管好用好駐村“第一書記”。嚴(yán)格“第一書記”考勤制度，同時對“第一書記”實(shí)行“成績晾曬”制度，每月針對甘洛縣雙聯(lián)辦下發(fā)的任務(wù)清單和鄉(xiāng)黨委安排的工作任務(wù)實(shí)行“成績晾曬”，對完成的任務(wù)和未完成的任務(wù)都實(shí)行張榜公示，切實(shí)增駐村“第一書記”的責(zé)任感和榮譽(yù)感；

再次是對村“兩委”和黨員在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)行定崗定責(zé)。層層簽訂責(zé)任狀，將脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績作為村“兩委”的績效考核和黨員民主評議的重要依據(jù)。

（二）整合資源，示范帶動，探索建立“黨委+支部+合作社+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，以黨委牽線、黨支部引領(lǐng)、合作社主營、農(nóng)戶參與為主要方式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)黨建工作與脫貧攻堅(jiān)雙贏的良好局面。目前通過鄉(xiāng)黨委及各村支部的共同努力，全鄉(xiāng)建立專業(yè)合作社5個，開展支部與合作社聯(lián)席會議7次，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題1個。

（篇二）

黨建為先夯實(shí)基礎(chǔ)審計(jì)事業(yè)爭創(chuàng)佳績

——在縣直機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰會上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

在全國上下熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨成立*周年之際，縣直機(jī)關(guān)工委組織召開黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會，我局黨支部作為黨支部代表做大會發(fā)言，深感榮幸。借此機(jī)會，我代表審計(jì)局支部和全體黨員干部向長期以來關(guān)心、支持我局工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心感謝！

我局支部共有黨員16人，占全體職工干部的72℅。近年來，我局黨支部在縣直機(jī)關(guān)工委、縣政府總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照抓好黨建工作、當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的要求，立足崗位實(shí)際，以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、高效型、廉潔型”五型審計(jì)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，緊跟時代步伐，創(chuàng)新工作思路，使黨支部真正成為貫徹“三個代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”的組織者、推動者和實(shí)踐者，進(jìn)而激發(fā)了審計(jì)隊(duì)伍的活力和動力，為審計(jì)質(zhì)量的提高和審計(jì)工作的深入開展發(fā)揮了重要作用。去年以來，我局被省審計(jì)廳評為為全省審計(jì)系統(tǒng)審計(jì)宣傳先進(jìn)集體，被市委、市政府命名為市級文明單位，被市審計(jì)局評為全市審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體，被縣委、縣政府評為2009目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位。

我們抓黨建工作的主要做法有以上四點(diǎn)：

一、以保持先進(jìn)性為動力，抓班子強(qiáng)管理

為了增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感，我們始終堅(jiān)持把創(chuàng)建“五好”基層黨組織（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好）作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)。一是抓班子，團(tuán)結(jié)共事。局黨支部一班人以精誠團(tuán)結(jié)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、顧全大局為目標(biāo)，大事講原則，小事講風(fēng)格，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，會議決定。凡重大決策、干部崗位調(diào)整、評優(yōu)評先、大額經(jīng)費(fèi)支出等重要事項(xiàng)，都堅(jiān)持集體研究，注意吸納不同意見，形成共識。真正做到對內(nèi)一條心，對外無雜音，思想同心、目標(biāo)同向、重任共擔(dān)、困苦共享，形成了團(tuán)結(jié)向上、和諧融洽、務(wù)實(shí)進(jìn)取，抓班子帶隊(duì)伍的良好工作氛圍。二是抓制度建設(shè)。建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。將歷年來行之有效的黨建、學(xué)習(xí)、會議、機(jī)關(guān)管理、思想作風(fēng)建設(shè)、審計(jì)業(yè)務(wù)等方面的20余項(xiàng)規(guī)章制度印刷成冊，下發(fā)審計(jì)干部人手一冊，使支部工作制度與機(jī)關(guān)日常管理制度緊密結(jié)合，堅(jiān)持用制度管人管事，用制度約束每個黨員干部的言行。同時，嚴(yán)格考核獎懲兌現(xiàn)，將黨員干部能否模范遵守規(guī)章制度作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，將優(yōu)秀黨員評選與審計(jì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行掛鉤，對業(yè)務(wù)成績不突出的，不能評為優(yōu)秀黨員，對工作出現(xiàn)失誤的，所在股室不能評為優(yōu)秀股室，從而使規(guī)章制度由“虛”變實(shí)，使黨建工作有了實(shí)實(shí)在在的抓手。三是抓組織建設(shè)。注重發(fā)展黨員工作質(zhì)量，嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的要求，積極做好黨員的發(fā)展工作和預(yù)備黨員的培養(yǎng)工作。近幾年來共發(fā)展黨員2人，有2名黨員分別被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副職和到其他單位學(xué)習(xí)鍛煉。四是抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育。堅(jiān)持“教育在先，預(yù)防為主”的方針，把思想教育作為首要任務(wù)。經(jīng)常教育全體黨員干部必須時時刻刻牢固樹立自己是一名光榮的中國共產(chǎn)黨員、一名公務(wù)員、一名審計(jì)人員的觀念，既然選擇了審計(jì)這個職業(yè)，就必須做到“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”。要講黨性、講原則，做到守土有責(zé)，自覺當(dāng)好國家的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。另一方面不斷強(qiáng)化審計(jì)干部貫徹落實(shí)廉政制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)審計(jì)回訪和審計(jì)檢查力度，對不按制度程序辦事，制度執(zhí)行不到位而發(fā)生的不廉潔行為，一律嚴(yán)肅查處。去年以來，全局黨員干部共拒收禮金、禮品2萬余元，沒有出現(xiàn)一例違規(guī)事件，有力的維護(hù)了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的形象。

二、以隊(duì)伍建設(shè)為核心，模范示范當(dāng)先鋒

在各項(xiàng)工作中，局黨支部始終重視黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，要求每個黨員從我做起，做群眾表率，起先鋒模范作用。一是在學(xué)習(xí)上當(dāng)先鋒。年初，我們就制定了全年學(xué)習(xí)計(jì)劃，要求黨員干部對學(xué)習(xí)內(nèi)容先學(xué)一步、學(xué)深一些，為其他干部職工做好示范，并在年終組織開展了黨員干部業(yè)務(wù)知識測試，對成績優(yōu)異者給予表彰獎勵。去年以來，支部先后組織黨員干部開展教育培訓(xùn)活動30多場，開展黨員學(xué)習(xí)交流10余次，有8名黨員參加了省市培訓(xùn)，12名黨員干部參加了審計(jì)職稱考試，全局80%的黨員干部都已取得了審計(jì)職稱，70%的黨員干部成為了業(yè)務(wù)骨干。二是在工作上當(dāng)先鋒。近年來，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，開工建設(shè)的項(xiàng)目越來越多，審計(jì)工作任務(wù)逐年加大。對此，我們對審計(jì)任務(wù)重、工作難度大的，都由精通業(yè)務(wù)的黨員干部組成攻堅(jiān)小組，集中開展工作，既提高了工作效率，又起到了模范帶頭作用。特別是災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，涉及部門多，時限要求嚴(yán)，全局所有黨員積極參與，加班加點(diǎn)，連續(xù)奮戰(zhàn)，及時跟進(jìn)，為項(xiàng)目資金健康運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。三是活動上當(dāng)先鋒。在槐花節(jié)、機(jī)關(guān)運(yùn)動會等各類活動中，做到黨員先行，調(diào)動全局職工參與的熱情。在優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、先進(jìn)股室、優(yōu)秀黨員、信息調(diào)研先進(jìn)個人等評選活動中，全體黨員干部以扎實(shí)的工作作風(fēng)，熟練的業(yè)務(wù)技能奮勇爭先，勇創(chuàng)佳績。我局連續(xù)兩年被市局評為全市審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體和審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)集體。去年，1名黨員被評為全省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)工作者，1名黨員被評為全市精神文明建設(shè)先進(jìn)個人，在局內(nèi)評選的各類先進(jìn)中，黨員負(fù)責(zé)的或者黨員當(dāng)選的占到先進(jìn)總數(shù)的92℅，黨員的先鋒模范作用得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)。

三、以審計(jì)工作發(fā)展為目的，創(chuàng)新提高出成績

黨建工作只有和本職工作有機(jī)融合，才會煥發(fā)出勃勃生機(jī)。局黨支部結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，組織黨員干部就“如何使審計(jì)工作更加科學(xué)高效”進(jìn)行了大討論，充分聽取黨員干部和審計(jì)對象的意見建議，制定和完善了審計(jì)工作制度，有力地促進(jìn)了審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。一是推行“一四三”審計(jì)機(jī)制。就是在審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)時，在被審計(jì)單位對審計(jì)時間、審計(jì)人員、審計(jì)范圍、審計(jì)紀(jì)律以及舉報(bào)監(jiān)督電話進(jìn)行一次公示；

在審計(jì)過程中召開審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會、情況碰頭會、情況座談會、審定審計(jì)報(bào)告會等四次會議，確保審計(jì)客觀公正，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)；

在審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核中，由審計(jì)組長（業(yè)務(wù)股長）、復(fù)核人員、分管局長層層把關(guān)，進(jìn)行三級復(fù)核，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量。二是堅(jiān)持“四圍繞、四轉(zhuǎn)變”，杜絕審計(jì)死角?！八膰@”，即除了正常開展財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)、圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)開展民生審計(jì)、圍繞重點(diǎn)資金跟蹤問效，開展效益審計(jì)、圍繞投資重點(diǎn)開展投資審計(jì)；

“四轉(zhuǎn)變”，即由主要關(guān)注財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金向全方位關(guān)注政府性資金轉(zhuǎn)變，由關(guān)注各單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性向更多關(guān)注專項(xiàng)資金的使用方向、使用效益轉(zhuǎn)變，由收支審計(jì)并重向以支出為主轉(zhuǎn)變，由主要審計(jì)本級支出向?qū)徲?jì)本級與二、三級預(yù)算單位支出轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新審計(jì)方法，提升審計(jì)效率。積極實(shí)行審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)自理，保證審計(jì)執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性和廉潔性。全面推行報(bào)送審計(jì)和限時辦結(jié)工作模式，便于集中管理審計(jì)人員，保證審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。特別是在今年開展的基本建設(shè)工程攔標(biāo)價（標(biāo)的）審計(jì)中，我們將審計(jì)關(guān)口前移，重心下移，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)成效顯著，上半年共審核基建工程攔標(biāo)價（標(biāo)的）23項(xiàng)，審減預(yù)算價款743.1萬元，占工程預(yù)算總價的13.7%。

在局黨支部的帶領(lǐng)下，去年以來，我局以黨建促工作成效明顯，先后完成審計(jì)項(xiàng)目96個，查出違規(guī)行為資金636萬元，管理不規(guī)范金額1408萬元，調(diào)帳處理347萬元，核減工程預(yù)算（結(jié)）算價款811.1萬元，收交財(cái)政56萬元，提出審計(jì)建議200多條，發(fā)出審計(jì)信息、報(bào)告等80余篇，幫助被審計(jì)單位整章建制20余項(xiàng)，審計(jì)的監(jiān)督服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)。在人大代表評議審計(jì)工作時，縣人大認(rèn)為，我局審計(jì)工作“敢于揭示深層次的不足和問題，審計(jì)分析與評價比較客觀公正，審計(jì)意見和審計(jì)建議針對性強(qiáng)，對今后我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用，對保障國家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行起到了積極地保護(hù)作用”。在去年全縣行風(fēng)測評中，我局名列全縣19個行政執(zhí)法單位第3名。寫作服務(wù)網(wǎng)址：http://004km.cn

四、以扶貧幫困為平臺，愛心幫扶獻(xiàn)真情

近年來，局黨支部大力開展幫扶活動，發(fā)動黨員干部扶貧幫困獻(xiàn)愛心，帶動群眾增收致富。一是和貧困村結(jié)成扶貧幫困對子，從物資、技術(shù)、法規(guī)、黨組織建設(shè)等各方面進(jìn)行幫扶。近年來，先后給渡馬鄉(xiāng)翟家村、馬坊鎮(zhèn)門家村等村在新農(nóng)村建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、蘋果建園等方面提供資金幫助5萬余元。還資助了1名貧困學(xué)生。二是獻(xiàn)愛心，講境界。提倡在思想上要充滿愛心，在行動上要彰顯愛心。在捐贈活動中，全局干部職工都積極響應(yīng)，黨員干部更是帶頭慷慨解囊，捐款捐物。近年來，職工自發(fā)捐款近萬元，捐衣物近百余件。在2008年汶川地震和**年玉樹地震捐款中，全局干部職工捐款和繳納特殊黨費(fèi)4000余元。

雖然我局的黨建工作取得了一點(diǎn)成績，但與縣委、縣政府創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求相比還有一定的差距。如何建設(shè)一個優(yōu)秀的黨支部是個永恒的話題，沒有最好，只有更好，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新黨建工作形式，提升黨建工作水平，積極爭創(chuàng)“五個好”基層黨組織，努力實(shí)踐科學(xué)審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！

我的發(fā)言不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志批評指正。謝謝大家！

（篇三）

推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫通加強(qiáng)到一線

夯實(shí)交通強(qiáng)國、鐵路先行的組織根基

鐵路總公司黨組堅(jiān)決貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫通加強(qiáng)到運(yùn)輸一線，為交通強(qiáng)國、鐵路先行提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、大力加強(qiáng)站段黨委建設(shè)，打造運(yùn)輸一線黨的領(lǐng)導(dǎo)指揮部。在總公司—鐵路局—站段三級垂直管理體制中，850個站段是安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營、隊(duì)伍建設(shè)的基本管理單位，基礎(chǔ)地位和作用至關(guān)重要。我們著力把站段黨委建設(shè)成為運(yùn)輸一線黨的工作指揮部，打通黨的領(lǐng)導(dǎo)到基層的最后一公里。一是明確站段黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。針對站段體量大，少則幾千人、多則上萬人，擁有獨(dú)立人財(cái)物權(quán)的特點(diǎn)，依據(jù)黨章，對站段黨委科學(xué)定位，明確發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。二是規(guī)范站段黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用途徑。指導(dǎo)站段建立“三重一大”決策制度，制定黨委會、黨政聯(lián)席會和書記專題會、站段長辦公會議事規(guī)則，分別列出議事決策清單和程序，既對站段黨委把方向、管大局、保落實(shí)作出制度性安排，又避免黨委成為生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心。三是構(gòu)建站段黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用機(jī)制。堅(jiān)持站段黨政正職分設(shè)、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，指導(dǎo)站段健全領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)和思想建設(shè)、議事決策、日常運(yùn)行等5項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)站段黨委領(lǐng)導(dǎo)作用組織化制度化具體化。

二、持續(xù)夯實(shí)黨支部工作基礎(chǔ)，打造運(yùn)輸一線堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，著力把運(yùn)輸一線3.8萬個黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是推進(jìn)黨支部建設(shè)三年基礎(chǔ)工程。抓住優(yōu)化設(shè)置、厘清職能、健全制度等基本任務(wù)，持續(xù)3年用力打基礎(chǔ)。針對鐵路生產(chǎn)組織特點(diǎn)，提出“把支部建在班組，把堡壘筑在前沿”，組建班組黨支部2.8萬個，為抓好流動分散黨員教育管理提供了組織基礎(chǔ)。修訂《鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要》，推進(jìn)黨支部分類定級，形成擴(kuò)大先進(jìn)、整頓薄弱的晉位升級機(jī)制。二是實(shí)施“三會一課”質(zhì)量年工程。今年，采取分層調(diào)研、要素分析、難點(diǎn)攻關(guān)、分類指導(dǎo)、達(dá)標(biāo)考核等5項(xiàng)措施，不斷提高“三會一課”質(zhì)量。各級領(lǐng)導(dǎo)人員建立黨支部聯(lián)系點(diǎn)1.3萬個，組織各級督導(dǎo)組深入7768個黨支部現(xiàn)場指導(dǎo)，編發(fā)“三會一課”案例361個。三是抓好黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)龍頭工程。動態(tài)保持近4萬人的黨支部書記人才信息庫，推選4457名優(yōu)秀黨員大學(xué)畢業(yè)生掛職車間黨支部副書記、擔(dān)任班組黨支部書記；

建立黨支部書記3年輪訓(xùn)機(jī)制；

連續(xù)4年開展黨支部書記述職評議考核，調(diào)整不稱職黨支部書記583名。

三、深化分領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)，打造運(yùn)輸一線攻堅(jiān)先鋒。堅(jiān)持把鐵路改革發(fā)展實(shí)踐作為錘煉檢驗(yàn)黨性的磨刀石和試金石，建立分領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制。一是在鐵路安全領(lǐng)域開展無違章無違紀(jì)無事故競賽。組織運(yùn)輸一線56萬黨員創(chuàng)崗建區(qū)，創(chuàng)先鋒崗、建紅旗區(qū)率分別達(dá)87%和65%，確保全路連續(xù)實(shí)現(xiàn)4個安全年。二是在鐵路貨運(yùn)領(lǐng)域開展“闖市場創(chuàng)效益比貢獻(xiàn)”活動。落實(shí)中央關(guān)于調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、增加鐵路運(yùn)量的部署，實(shí)施貨運(yùn)增量行動，充分發(fā)揮黨員在增量攻堅(jiān)中的先鋒模范作用，創(chuàng)造先進(jìn)營銷法2241個，今年國家鐵路貨運(yùn)同比增長8%。三是在鐵路客運(yùn)領(lǐng)域開展“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。實(shí)施客運(yùn)提質(zhì)計(jì)劃，客運(yùn)窗口黨員全部亮出黨員身份、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和個人承諾，涌現(xiàn)出服務(wù)明星1110名，打造黨內(nèi)客運(yùn)服務(wù)品牌370個，帶動客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升。四是在高鐵領(lǐng)域開展黨內(nèi)立項(xiàng)攻關(guān)活動。實(shí)施復(fù)興號品牌戰(zhàn)略，組織廣大黨員在高鐵科技研發(fā)、設(shè)備質(zhì)量、運(yùn)營管理等攻堅(jiān)克難中當(dāng)先鋒，解決技術(shù)難題1.1萬個，確保中國高鐵領(lǐng)跑世界，使復(fù)興號奔馳在祖國廣袤大地上。

（篇四）

深化拓展“民情流水線”工程

努力打造以人為本的黨建惠民品牌

近年來，**街道黨工委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的總體要求，以建立“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”長效機(jī)制為目的，以提高街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作水平為切入點(diǎn)，把“服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定”貫穿到街道社區(qū)工作當(dāng)中,打造出了在全國具有廣泛影響力的“民情流水線”工程，首創(chuàng)實(shí)施了全國領(lǐng)先的“三維數(shù)字社區(qū)”綜合管理應(yīng)用系統(tǒng)，探索了城市街道社區(qū)黨建工作的新思路、新途徑，受到了中央、省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和轄區(qū)群眾的廣泛贊譽(yù)。街道先后獲得“全國先進(jìn)基層黨組織”、全國“人民滿意的公務(wù)員集體”、“全國扶殘助殘先進(jìn)集體”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”、“省級文明街道”、“全省思想政治工作先進(jìn)集體”等80多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

一、創(chuàng)新工作理念，構(gòu)建了區(qū)域化“大黨建”格局

按照社區(qū)黨建“三有一化”的工作要求，加強(qiáng)街道社區(qū)基層組織建設(shè)。一是強(qiáng)化基層陣地建設(shè)。建成了全省第一家街道政務(wù)大廳，積極籌資780多萬元用于社區(qū)陣地建設(shè)，使9個社區(qū)辦公陣地全部達(dá)到300平方米以上。同時，發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善了社區(qū)各項(xiàng)制度體系，確保社區(qū)黨建工作深入開展。全街9個社區(qū)已達(dá)到黨建示范性社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)8個，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)1個，創(chuàng)建率達(dá)到100%。二是強(qiáng)化“兩新”黨組織建設(shè)。創(chuàng)設(shè)“兩新”組織黨建工作聯(lián)合服務(wù)中心及流動黨員“先鋒驛站”。在轄區(qū)非公企業(yè)開展了“三亮三有四落實(shí)”及“三滿意”活動，在民間社團(tuán)組織開展了“三員三聯(lián)三凝聚”活動，在流動黨員中開展“五訪五幫一促進(jìn)”活動。新建非公企業(yè)黨支部7個，民間組織黨支部5個，流動黨員臨時黨支部4個，使96名流動黨員找到了組織，找到了“家”的溫暖。三是強(qiáng)化黨建區(qū)域共建。通過定期召開社區(qū)黨建聯(lián)席會、簽訂“結(jié)對共建”協(xié)議書等形式，積極整合轄區(qū)黨建資源，開展了百家單位共建、千名黨員認(rèn)崗“先鋒惠民行動”，組織轄區(qū)8162名黨員認(rèn)領(lǐng)社區(qū)十大志愿服務(wù)崗位。同轄區(qū)70個中央省市區(qū)單位和部隊(duì)建立共建關(guān)系，積極開展“轄區(qū)黨員奉獻(xiàn)日”、軍民共建和諧文明社區(qū)等共駐共建活動，促進(jìn)了區(qū)域化黨建工作深入發(fā)展。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，提升了基層黨建服務(wù)水平

街道圍繞深化拓展“民情流水線”工程，不斷完善黨建工作新機(jī)制。一是建立社區(qū)黨建工作目標(biāo)考核體系。將社區(qū)黨建工作量化和細(xì)化，納入目標(biāo)管理考核范圍，實(shí)行周檢查、月評比、年考核的長效考核機(jī)制，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。二是建立街道社區(qū)雙向考核評議機(jī)制。由街道機(jī)關(guān)部門考核社區(qū)，社區(qū)評議部門，形成交互式考核監(jiān)督機(jī)制。三是建立社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)向群眾公開述職述廉民主評議機(jī)制。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的內(nèi)部考核模式，由轄區(qū)群眾直接對社區(qū)工作進(jìn)行評議，社區(qū)工作好不好，群眾說了算。四是建立網(wǎng)上長效考評機(jī)制。在街道網(wǎng)站設(shè)立考評專欄，群眾隨時對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及工作人員從服務(wù)態(tài)度、工作效率、工作作風(fēng)、聯(lián)系群眾等方面進(jìn)行評價打分，有力促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。通過建立和完善黨建工作長效機(jī)制，有效提升了社區(qū)黨建工作的服務(wù)水平。

三、創(chuàng)新服務(wù)模式，首創(chuàng)了“三維數(shù)字社區(qū)”

我們在深化拓展“民情流水線”工程的同時，徹底改變傳統(tǒng)的街道社區(qū)工作模式，積極探索用信息化、數(shù)字化手段來提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，經(jīng)過三年努力，建成了全國首家“三維數(shù)字社區(qū)”綜合管理應(yīng)用系統(tǒng)?！叭S數(shù)字社區(qū)”結(jié)合街道社區(qū)工作實(shí)際和特點(diǎn)，采用“單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，通過完整的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，涵蓋全轄區(qū)所有地理信息、所有人口信息、所有工作模塊，獨(dú)創(chuàng)性的設(shè)計(jì)了人口管理、層級管理、轄區(qū)單位、重點(diǎn)工作、特色品牌五條主線結(jié)構(gòu)，研發(fā)了人口信息基礎(chǔ)管理、地理信息標(biāo)識、黨建創(chuàng)新管理、社會治安綜合治理、社會保障管理、計(jì)劃生育管理、司法武裝、志愿幫扶八大模塊，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格化”層級綜合信息管理、“規(guī)范化”基礎(chǔ)信息分類匯總、“清晰化”電子信息檔案檢索、“專業(yè)化”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)特色服務(wù)、“區(qū)域化”綜合信息瀏覽查詢、“動態(tài)化”信息自動統(tǒng)計(jì)六大功能，將更多的人力資源從原來繁瑣的程序性、常規(guī)性工作中解放出來，使街道社區(qū)的工作從8小時延伸到24小時，服務(wù)觸角覆蓋到轄區(qū)每家單位、每戶居民、每個角落，真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、數(shù)字化管理，高效化、長效化服務(wù)。

四、創(chuàng)新黨建品牌，踐行了為民服務(wù)的宗旨

努力在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，在群眾“最需”上辦實(shí)事。有效解決了一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是完善“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)站。不斷拓寬民情民意訴求渠道，自成立以來，先后接待各界群眾1370多名，辦理解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題170多件。二是做大“四點(diǎn)半”工程。延伸“四點(diǎn)半”工程服務(wù)內(nèi)容，在繼續(xù)辦好“四點(diǎn)半”校外輔導(dǎo)站的同時，針對中小學(xué)生上下學(xué)安全保障問題，開展了“校園平安行動”，聯(lián)合公安、交警及志愿者，每天上學(xué)、放學(xué)期間對校園周邊環(huán)境進(jìn)行定時監(jiān)管，解除了家長的后顧之憂。三是擴(kuò)展居家養(yǎng)老“夕陽紅”工程。在堅(jiān)持為孤寡和空巢老人提供“夕陽樂”餐桌配送餐服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目，增加了家庭助老、醫(yī)療和精神文化慰籍等八大服務(wù)項(xiàng)目。目前助老員隊(duì)伍已達(dá)到75人，被服務(wù)老人達(dá)到220余人。四是辦好黨員“愛心儲蓄所”。協(xié)調(diào)近70家轄區(qū)單位設(shè)立“黨員愛心儲蓄所”，動員6700多名在職黨員每月多交“一元錢”愛心黨費(fèi)，定期開展愛心幫扶。近幾年，愛心黨費(fèi)已累計(jì)交納近百萬元，已對轄區(qū)貧困群眾*2戶、2665人次進(jìn)行了救助和幫扶。被轄區(qū)群眾親切的稱為“一元大愛”工程。五是扶持殘疾人藝術(shù)團(tuán)。繼續(xù)擴(kuò)大殘疾人藝術(shù)團(tuán)規(guī)模，千方百計(jì)為殘疾人藝術(shù)團(tuán)開展活動創(chuàng)造條件。先后多次參加抗震救災(zāi)義演等省市重大公益性演出，知名度和影響力日益增強(qiáng)，成為扶殘助殘的一大品牌。

（篇五）

回首過去的五年，我省黨員干部在思想作風(fēng)建設(shè)上不斷“補(bǔ)鈣”“加油”、干部隊(duì)伍建設(shè)得到新加強(qiáng)、基層黨建工作實(shí)現(xiàn)全面躍升、聚力振興發(fā)展的人才高地逐步被打造、黨的建設(shè)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)取得顯著成效。

成績是最有力的語言:

在全省“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，全省縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部共列出“不嚴(yán)不實(shí)”問題1.8萬余個，解決近1.2萬個問題;

在抓基層黨建工作中，大力發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)，截至**年，全省年經(jīng)營收入5萬元以上的村達(dá)到99.1%;完成老舊散小區(qū)整治1432個、惠及群眾94.5萬人，得到群眾普遍好評;

在推動人才工作中，扎實(shí)推進(jìn)高層次人才引進(jìn)，我省共有國家“千人計(jì)劃”專家72人，國家“萬人計(jì)劃”專家21人，引進(jìn)省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才244人……

黨旗迎風(fēng)飄，黨建碩果累，我省黨建工作正在不斷煥發(fā)勃勃生機(jī)。

抓好學(xué)習(xí)教育:思想作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效

一系列學(xué)習(xí)教育活動，成為我省振興發(fā)展有力的思想和作風(fēng)保證。

時光追溯到**年，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開啟了我省黨的作風(fēng)建設(shè)的新起點(diǎn)。各級黨組織堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、突出問題導(dǎo)向、貫徹整風(fēng)精神，全省廣大黨員、干部受到深刻的思想政治洗禮，黨內(nèi)政治生活原則性戰(zhàn)斗性明顯增強(qiáng)，“四風(fēng)”得到有力整治，人民群眾關(guān)切得到及時回應(yīng)，黨心民心進(jìn)一步凝聚，形成了推動我省振興發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

接續(xù)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，教育實(shí)踐活動成果得到進(jìn)一步鞏固和拓展。以學(xué)習(xí)、整改、立規(guī)、執(zhí)紀(jì)“四個貫穿始終”為總脈絡(luò)，聚焦4個“關(guān)鍵動作”，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、樹立問題導(dǎo)向、推進(jìn)邊學(xué)邊改，對黨員干部在思想、作風(fēng)、黨性上進(jìn)行了又一次集中“補(bǔ)鈣”“加油”。

全省縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部共列出“不嚴(yán)不實(shí)”問題1.8萬余個，解決近1.2萬個問題;承接整改教育實(shí)踐活動確定的問題項(xiàng)目4108個，完成整改3402個，整改率達(dá)82.8%。

扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨內(nèi)教育常態(tài)化格局初步形成。堅(jiān)持抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，推動思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)融為一體。

堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)把握黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，省委5次下發(fā)文件，以中心組、常委會、全委會等形式，先后組織40余次集中學(xué)習(xí)和專題研討。全國黨委中心組學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流座談會在我省召開并做經(jīng)驗(yàn)介紹。

用科學(xué)理論武裝頭腦，用共同理想凝聚共識，學(xué)習(xí)熱潮在吉林大地不斷掀起:省委宣講團(tuán)赴各地各部門宣講，共計(jì)60余場，直接聽眾達(dá)30余萬人;著眼于深入宣傳貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神，組織基層宣講員和理論志愿者深入企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行宣講，共計(jì)**余場，累計(jì)受眾20余萬人。

著力選賢任能:干部隊(duì)伍建設(shè)得到新加強(qiáng)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),根本在于加強(qiáng)各級干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。為此，我省堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持公道正派、選賢任能，以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，著力培養(yǎng)選拔適應(yīng)吉林振興發(fā)展需要的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。

截止目前，全省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作全面完成，省屬高校黨委換屆工作正在分批次扎實(shí)推進(jìn)。

強(qiáng)化考核、日?？己?、任職考察和綜合分析研判，注重考核結(jié)果運(yùn)用，對53名省管干部給予誡勉、降免職和改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等組織處理，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向。

聚焦振興發(fā)展需要，干部隊(duì)伍素質(zhì)能力得到鍛煉和提升。制定實(shí)施《吉林省**-**年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加大教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)干部強(qiáng)理論、強(qiáng)黨性、強(qiáng)素質(zhì)，提能力。

同時，落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，連續(xù)5年開展12項(xiàng)專項(xiàng)整治，聚焦解決選人用人突出問題，風(fēng)清氣正、干凈干事的從政環(huán)境進(jìn)一步形成。

抓基層打基礎(chǔ):基層黨建工作實(shí)現(xiàn)全面躍升

推動基層組織建設(shè)，時不待我，只爭朝夕。

我省堅(jiān)持以服務(wù)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、創(chuàng)建“幸福社區(qū)”和“助推民企發(fā)展”為抓手，各領(lǐng)域基層黨建工作水平整體提升。

整體推進(jìn)村級組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè)，村部改造升級三年任務(wù)兩年完成，消滅了村部建設(shè)空白村。大力發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)，截止**年，全省年經(jīng)營收入5萬元以上的村達(dá)到99.1%，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到10萬元以上、村黨組織書記平均報(bào)酬全部達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2倍以上標(biāo)準(zhǔn)。

狠抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)，組織開展千個單位包村、萬名干部包戶、百萬黨員參與幫扶活動，選派1485名第一書記到貧困村任職，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

社區(qū)黨建進(jìn)一步鞏固和規(guī)范，全省社區(qū)場所面積全部達(dá)到500平方米以上，社區(qū)每年服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到13萬元以上，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”服務(wù)平臺建設(shè)覆蓋率達(dá)到76%，社區(qū)服務(wù)功能得到有效增強(qiáng)。

不斷擴(kuò)大非公企業(yè)和社會組織黨的工作覆蓋、組織覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)高校、國企等各領(lǐng)域黨建工作。結(jié)合高校黨委換屆，推動解決高校院系黨組織薄弱問題;選派100名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到大型民企擔(dān)任黨組織書記、副書記。

完善基層黨建“書記抓、抓書記”的工作鏈條，率先在全國組織開展了各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，推動基層黨建主體責(zé)任進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。

聚力振興發(fā)展:人才支撐拉動作用進(jìn)一步凸顯

我省充分重視和發(fā)揮人才在振興發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。

為了進(jìn)一步釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)人才活力服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，與之相配套，制定了重大科技項(xiàng)目人才團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃、科技項(xiàng)目研發(fā)人才協(xié)調(diào)服務(wù)和杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎評選表彰等3個具體工作辦法，充分調(diào)動人才創(chuàng)新積極性、推動科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、支持高端人才創(chuàng)業(yè)、營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

瞄準(zhǔn)高端人才緊缺這個短板，圍繞與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、契合度高的新材料、生物醫(yī)藥、汽車工程、農(nóng)產(chǎn)品加工等研究領(lǐng)域，我省進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。

積極利用國家“千人計(jì)劃”平臺，爭取國家支持，大力吸引海外領(lǐng)軍人才來吉發(fā)展;啟動了我省的引才計(jì)劃，緊盯“急需緊缺”人才和“高精尖”領(lǐng)域，從省外引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。截至目前，我省共有兩院院士(含雙聘院士15人)38人，國家“千人計(jì)劃”專家72人，國家“萬人計(jì)劃”專家21人，引進(jìn)省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才244人。

同時，協(xié)調(diào)推進(jìn)“省高級專家培養(yǎng)計(jì)劃”、“科技創(chuàng)新人才培育計(jì)劃”、“長白山學(xué)者計(jì)劃”等重點(diǎn)人才項(xiàng)目實(shí)施，域內(nèi)人才資源得到進(jìn)一步盤活。

強(qiáng)化制度治黨:黨的建設(shè)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

從嚴(yán)治黨思想建設(shè)是根本,制度建設(shè)是保障。我省把制度作為管黨治黨的有效舉措，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，完善制度和落實(shí)制度相結(jié)合，推動黨的建設(shè)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

在干部選拔任用和監(jiān)督管理方面、在基層組織建設(shè)方面、在人才工作方面陸續(xù)制定出臺相關(guān)文件，推動黨的建設(shè)制度改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

根據(jù)中央陸續(xù)出臺各項(xiàng)制度文件，結(jié)合我省實(shí)際，承接中央部署，研究制定了一系列任務(wù)分工方案等制度措施，推動配套法規(guī)制度逐步健全。

結(jié)合選人用人全覆蓋專項(xiàng)檢查和基層組織建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況暗訪檢查，對各種違規(guī)違紀(jì)行為，特別是有制度不執(zhí)行，或執(zhí)行制度打折扣、搞變通的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，有效防止破窗效應(yīng)，防止制度成為稻草人，切實(shí)維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律:黨風(fēng)廉政建設(shè)取得顯著成效

我省認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

省委常委會制定實(shí)施關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的具體規(guī)定，嚴(yán)字當(dāng)頭、從我做起，以實(shí)際行動正黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。

持續(xù)加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。**年1月至**年3月，全省共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委具體規(guī)定精神問題2197起、處理2628人，給予紀(jì)律處分2108人，通報(bào)曝光典型問題959起。

群眾利益無小事，民生問題關(guān)系黨的執(zhí)政根基。**年1月至**年3月,全省共查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題1974起，給予紀(jì)律處分2358人。

省紀(jì)委采取網(wǎng)站、微信、新聞客戶端聯(lián)動通報(bào)曝光的方式，確保嚴(yán)查重處的震懾傳到神經(jīng)末梢。對侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，已成為發(fā)揮警示和震懾作用的“一劑良藥”。

嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。省委制定實(shí)施堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見，出臺落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任相關(guān)制度，明確責(zé)任分工，廓清責(zé)任邊界;各級黨委(黨組)細(xì)化量化責(zé)任清單2687份，各級黨委(黨組)書記簽字背書3780份，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。

用好問責(zé)“殺手锏”，倒逼責(zé)任落實(shí)。**年1月至**年3月，全省共對846名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)，釋放有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

全面把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。**年以來，全省共開展談話函詢4013件(次)，給予黨紀(jì)輕處分24665人，紀(jì)律重處分6352人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)的996人。

認(rèn)真落實(shí)政治巡視要求，聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯“三大問題”，對全省242個市州、縣市區(qū)、省直部門和企事業(yè)單位開展了10輪巡視，巡視的利劍作用充分發(fā)揮，有力推動了全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。

作別過去的五年，留給我們更多的是感慨和振奮;面對未來的五年，開啟的是新的征程和迎接喜悅的希冀。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我省黨建工作將繼續(xù)書寫新篇章!

（篇六）

圍繞中心抓黨建抓好黨建促發(fā)展

**年,**市城鄉(xiāng)規(guī)劃局下屬事業(yè)單位**市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院(以下簡稱“規(guī)劃院”)緊緊圍繞區(qū)市黨委和局黨組關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的工作部署,以思想政治教育為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為重點(diǎn),以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為突破,以服務(wù)群眾為根本,不斷拓展形式,創(chuàng)新載體,全面加強(qiáng)黨建工作,取得了明顯成效。

一、主要做法

**年,規(guī)劃院在局黨組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持貫徹“黨建統(tǒng)市”發(fā)展戰(zhàn)略,積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,高度重視自身建設(shè),建立健全制度體系,不斷壯大人才隊(duì)伍,在全院干部職工的共同努力下,各項(xiàng)工作取得明顯成效。

(一)全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

1、堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育常抓不懈。按照局局黨組和黨總支的工作要求,為全面提高黨員干部的政治思想素質(zhì)和理論水平,始終堅(jiān)持把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)放在工作的首位,將理論學(xué)習(xí)作為推動黨建工作的重要手段來抓。以推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī),組織全院干部職工積極參加每周四(周五)集中學(xué)習(xí),今年共組織參加集中學(xué)習(xí)43次。根據(jù)中央、區(qū)市黨委和局黨組關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的相關(guān)部署,嚴(yán)格按照《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神實(shí)施方案》,組織干部職工認(rèn)真開展學(xué)習(xí)、交流,撰寫學(xué)習(xí)心得,深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,學(xué)深弄懂黨的十九大精神。為豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式,今年共邀請區(qū)、市講師團(tuán)講師作專題知識講座4次,參觀軍史博物館1次,參觀廉政教育基地1次,觀看警示教育片3次。此外,積極鼓勵干部職工開展八小時外自學(xué),通過學(xué)習(xí)不斷提高適應(yīng)新形勢、解決新問題的本領(lǐng),進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、錘煉黨性修養(yǎng),不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識,提高服務(wù)全局工作的能力。

2、積極豐富黨員文化生活。年初研究制定《規(guī)劃院**年黨建主題活動計(jì)劃》,積極落實(shí)黨建活動經(jīng)費(fèi),結(jié)合“五四”青年節(jié)、國際奧林匹克日、“七一”建黨節(jié)等節(jié)日文化,開展了騎行環(huán)保志愿活動、黨建知識競賽、院籃球賽、“迎七一·頌情懷”詩歌朗誦比賽、鵬矗生態(tài)園徒步行、辯論賽等豐富多彩的主題活動,豐富了干部職工的文化生活,增強(qiáng)了院黨支部的凝聚力和向心力。

3、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)生活制度。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求,嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活,加強(qiáng)規(guī)劃院黨組織建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制,在決定支部工作計(jì)劃、黨員發(fā)展等重要事項(xiàng)時,始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由集體做出最終決定。嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度,共召開支部黨員大會3次、支部委員會11次,參加領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課活動5次。

4、做好黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展及日常管理工作。今年按照市直機(jī)關(guān)工委要求,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,及時調(diào)整黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn),明確專人負(fù)責(zé)黨費(fèi)收繳與管理工作。高度重視黨員發(fā)展對象的培養(yǎng),嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨員發(fā)展程序,堅(jiān)持注重品德、注重實(shí)際的原則,切實(shí)把優(yōu)秀的工作人員吸納到黨組織中來,規(guī)劃院今年共有7人申請入黨,目前正在進(jìn)行入黨積極分子培養(yǎng)。建立健全黨員日常管理機(jī)制,從嚴(yán)規(guī)范黨員日常行為,積極開展黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶活動,關(guān)心黨員思想、學(xué)習(xí)、工作和生活,了解黨員的需求,充分保障黨員的權(quán)利。扎實(shí)開展“黨員干部進(jìn)村入戶,結(jié)對認(rèn)親交朋友”、在職黨員到社區(qū)報(bào)到等活動,并按照局黨組和局黨總支的統(tǒng)一安排,認(rèn)真開展慰問、幫扶活動。

5、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。今年共招聘環(huán)境景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、電氣工程、工程測量等專業(yè)人員15人,在一定程度上充實(shí)了我院人才隊(duì)伍,緩解了人才壓力,增強(qiáng)了技術(shù)力量。同時積極開展人才素質(zhì)提升工程,內(nèi)部組織了arcgis軟件培訓(xùn),根據(jù)“請進(jìn)來”戰(zhàn)略,組織全院干部職工參加**市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)**年業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及測繪知識技能培訓(xùn),以及提高專業(yè)能力;按照“走出去”戰(zhàn)略,安排前往內(nèi)地參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)20余人次,加強(qiáng)對內(nèi)地先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒。

(二)認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

年初根據(jù)局黨組**年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工,研究制定了《**市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院**年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計(jì)劃》,明確了工作任務(wù)和工作要求,推動落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。組織院黨支部書記與院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、院領(lǐng)導(dǎo)與分管所(辦)負(fù)責(zé)人、各所(辦)負(fù)責(zé)人與本所(辦)成員分別簽訂《**年黨風(fēng)廉政責(zé)任書》或《**年廉政責(zé)任書》,全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制和責(zé)任體系。按照局黨組的安排,全面系統(tǒng)地梳理規(guī)劃院廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),有針對性地制定切實(shí)可行的防控措施,堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。為加強(qiáng)對干部職工的廉政文化教育,我院積極開展廉政警句上墻工作,為豐富廉政教育的內(nèi)容和形式,強(qiáng)化教育效果,于4月28日組織全院干部職工觀看了廉政警示片《嚴(yán)防燈下黑》并撰寫觀后感,加強(qiáng)了對干部職工的反腐倡廉思想教育。

(三)堅(jiān)持開展作風(fēng)效能建設(shè)工作

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。今年以來,規(guī)劃院起草了財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度和各所(辦)內(nèi)部管理制度,修訂了食堂管理制度,進(jìn)一步完善了制度體系,并強(qiáng)化制度執(zhí)行,為各項(xiàng)工作有序高效開展提供了制度保障。二是加強(qiáng)考勤和人員管理。組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)《**市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院干部職工考勤及請銷假制度》和《**市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院考勤管理辦法》,督促全體干部職工自覺遵守工作紀(jì)律,下發(fā)《**市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行指紋考勤制度的通知》,要求院職工嚴(yán)格遵守上下班時間規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)人員管理,并嚴(yán)格按照制度規(guī)定對無故不按時打考勤的人員給予處罰。三是加強(qiáng)辦公環(huán)境衛(wèi)生整治。研究制定了《**市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院衛(wèi)生監(jiān)督管理制度》,并印發(fā)各所(辦)執(zhí)行,切實(shí)提高規(guī)劃院辦公環(huán)境質(zhì)量。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。院綜合辦負(fù)責(zé)對各所(辦)人員打考勤情況和環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行不定期檢查,對遲到、早退、無故曠工人員以及環(huán)境衛(wèi)生不合要求的部門,按照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)懲罰,以扎實(shí)有效的措施推動干部職工改進(jìn)工作、生活作風(fēng),塑造規(guī)劃院良好形象。

三、存在的不足

**年,在局黨組和局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下,在全院干部職工的共同努力下,規(guī)劃院黨建工作取得了良好的成績,但是離先進(jìn)黨組織的要求還有很大差距,主要表現(xiàn)在:1、在推動建立學(xué)習(xí)長效機(jī)制,提高學(xué)習(xí)的實(shí)效性方面還需加大工作力度;2、在健全監(jiān)督檢查機(jī)制,推動工作落實(shí)層面還需加大工作力度;3、在強(qiáng)化黨建日常工作,提升工作水平方面還需加大工作力度。

四、下一步工作計(jì)劃

(一)深入開展學(xué)習(xí)教育活動,提高學(xué)習(xí)的實(shí)效性。健全和完善學(xué)習(xí)制度,豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式,提高干部職工的學(xué)習(xí)積極性和主動性。堅(jiān)持“學(xué)以致用”的原則,把學(xué)習(xí)理論同指導(dǎo)工作結(jié)合起來,把解放思想同解決實(shí)際問題結(jié)合起來,把提高理論水平同提高貫徹落實(shí)能力結(jié)合起來,切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè),健全監(jiān)督檢查機(jī)制。全面梳理院黨建工作制度,根據(jù)新形勢新要求進(jìn)行修訂完善,全面提升黨建工作科學(xué)化水平。通過聽報(bào)告、查資料、突擊檢查等方式,加強(qiáng)對黨建工作開展情況的監(jiān)督檢查,檢查結(jié)果與績效考核掛鉤,相關(guān)情況及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),督促工作落到實(shí)處。

(三)嚴(yán)格黨建日常管理,不斷提升工作水平。推動黨建黨務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化,按照上級黨組織的工作部署,定期過好組織生活,做好黨員發(fā)展工作、評選表彰先進(jìn)工作、黨費(fèi)收繳及黨籍管理工作、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作等,固本強(qiáng)基,推動黨建工作不斷取得新成效,切實(shí)提升服務(wù)**市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)改革發(fā)展的能力,為建設(shè)團(tuán)結(jié)美麗健康幸福新**提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。