第一篇：基層檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)現(xiàn)狀與對策

基層檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)現(xiàn)狀與對策

21世紀是一個信息時代，近年各地檢察機關(guān)在科技強檢和信息化建設(shè)的步伐日益加快，特別是檢察信息化建設(shè)得到了長足進展，全國檢察機關(guān)已基本完成了三級網(wǎng)的建設(shè)，很多基層檢察院也建成了非常完備的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，辦公自動化系統(tǒng)和辦案管理系統(tǒng)也得到了廣泛的應(yīng)用與實踐。隨著檢察信息化建設(shè)的深入，網(wǎng)絡(luò)滲透與反滲透、破壞與反破壞嚴重威脅著網(wǎng)絡(luò)信息的安全，計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全保密問題成為擺在我們面前的一個刻不容緩的重要課題。因此，如何確保網(wǎng)絡(luò)安全，提高網(wǎng)絡(luò)防護能力，已成為檢察機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用中必須加以關(guān)注和重視的問題，也是當(dāng)前“科技強檢”中亟待研究解決的重要問題。

一、基層檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)主要存在的安全問題

基層檢察機關(guān)由于經(jīng)費有限人員較少，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員嚴重不足，在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方面投入普遍不足，存在的問題主要有以下幾個方面：

1、網(wǎng)絡(luò)物理連接存在安全隱患

目前，檢察機關(guān)三級網(wǎng)是與因特網(wǎng)等公共信息網(wǎng)實行物理隔絕的獨立網(wǎng)絡(luò)，但是由于檢察機關(guān)三級網(wǎng)并沒有像公安機關(guān)的金盾網(wǎng)一樣獨立布網(wǎng)。因此，基層檢察機關(guān)與上級檢察機關(guān)的三級網(wǎng)線路普遍采用地方政務(wù)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，由于部分基層檢察機關(guān)并沒有接入地方政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，只能租用地方電信運營商的線路與上級檢察機關(guān)互聯(lián)，其維護管理一般由運營商負責(zé)，這就使得檢察信息網(wǎng)存在著被攻擊和信息被竊取的可能。

部分基層檢察機關(guān)由于經(jīng)費緊張，并沒有真正實現(xiàn)完全的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的物理隔離，內(nèi)外網(wǎng)混用的狀況非常嚴重，甚至部分三級網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直接接入到互聯(lián)網(wǎng)，有些計算機操作人員甚至為圖方便直接插拔網(wǎng)線實現(xiàn)局域網(wǎng)與外部網(wǎng)的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致病毒入侵，存在嚴重的泄密隱患。

2、網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)安全保密意識不強 檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)的安全有效運行需要一套完整嚴格的管理制度進行規(guī)范，嚴格的管理與健全的制度是保障檢察信息系統(tǒng)安全的主要手段。但事實上，一些檢察機關(guān)的信息系統(tǒng)并沒有建立起較為健全、完善的管理制度，網(wǎng)絡(luò)管理缺乏嚴格的標(biāo)準(zhǔn)。一些制度的制定對網(wǎng)絡(luò)安全保密還停留在感性認識上，存在一些漏洞，人為操作的隨意性較大，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息處于一種危險狀態(tài)。

計算機應(yīng)用在檢察工作中的時間還比較短，部分檢察人員對計算機知識掌握不多，缺少信息安全方面的基本常識，日常工作中常把存有保密信息的存儲介質(zhì)或計算機在外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間混用而不采取任何保密措施，使一些保密信息暴露于公共網(wǎng)絡(luò)中，容易被竊取而造成泄密事件。同時，也會把外網(wǎng)中的病毒傳染到內(nèi)網(wǎng)，導(dǎo)致整個專線網(wǎng)陷入病毒感染的危險當(dāng)中。有些檢察人員由于不知道計算機的電磁波輻射會泄露信息，從而疏于防范而給他人提供了竊密的機會；有些由于不知道電子郵件在傳送過程中會被攔截或丟失，將一些重要數(shù)據(jù)（如統(tǒng)計報表）用電子郵件形式進行傳輸，有些用戶應(yīng)用系統(tǒng)口令選擇不慎或不注意及時更換，將自己的帳號隨意轉(zhuǎn)借他人或與別人共享也給網(wǎng)絡(luò)安全帶來威脅。

3、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備投入不足，網(wǎng)絡(luò)病毒和惡意攻擊形勢嚴峻

基層檢察機關(guān)由于經(jīng)費有限，網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備投入普遍不足，有些基層檢察院僅僅安裝了單機版的防病毒軟件，由于內(nèi)外網(wǎng)隔離，無法及時更新防病毒特征庫；像網(wǎng)絡(luò)防火墻、補丁分發(fā)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)等基本的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備均沒有配臵，一旦發(fā)生大規(guī)模的病毒爆發(fā)或者網(wǎng)絡(luò)故障，勢必導(dǎo)致整個局域網(wǎng)癱瘓。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等也存在著潛在的安全漏洞，直接威脅著信息網(wǎng)絡(luò)的安全，如交換機、路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配臵不合理，防火墻沒有合理設(shè)臵訪問控制策略等。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2009年上半年，就有11.2億人次網(wǎng)民遭木馬攻擊，平均每天有622萬余人次網(wǎng)民被掛馬網(wǎng)站攻擊。檢察機關(guān)三級網(wǎng)由于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所涉及的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和計算機數(shù)量龐大，一旦遭到大范圍的病毒或木馬攻擊，將造成非常嚴重的后果，而基層檢察機關(guān)恰恰是整個檢察三級網(wǎng)的薄弱點。同時，從目前病毒和木馬的發(fā)展趨勢來看，已從以前的單純破壞性向信息竊取型轉(zhuǎn)變，給檢察機關(guān)信息保密工作帶來了巨大的壓力。

4、缺乏統(tǒng)一的安全保護機制，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員匱乏 由于當(dāng)前檢察機關(guān)沒有統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)安全保護機制，各單位的內(nèi)網(wǎng)安全保護方法各有不同，安全性能有所差別，而檢察機關(guān)內(nèi)網(wǎng)是涉密網(wǎng)絡(luò)，缺乏一套行之有效的安全保護機制就很難保證數(shù)據(jù)在傳輸過程中不被竊取和篡改，數(shù)據(jù)的保密性和完整性就得不到保障。

網(wǎng)絡(luò)安全需要高水平的技術(shù)支持，信息技術(shù)人員的水平高低直接決定網(wǎng)絡(luò)的運行狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)的管理維護工作至關(guān)重要，但在一些基層檢察院缺乏具有專業(yè)知識的管理人員，很多時候是由非專業(yè)人員代管。一些檢察院專業(yè)技術(shù)人員水平不高，跟不上發(fā)展的步伐，還有的院對新近技術(shù)人員不能及時進行職業(yè)道德教育、崗位信息安全理論培訓(xùn)、崗位職能培訓(xùn)與操作技能培訓(xùn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)得不到日常維護，或面對突發(fā)事件，管理人員束手無策，力不從心。

二、基層檢察機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的對策和措施

1、做好網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的物理安全的防范

嚴格實行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離。按照高檢院的有關(guān)規(guī)定，檢察系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)不得直接或間接地與互聯(lián)網(wǎng)或其它公共信息網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)接，必須實行物理隔離。這樣可以有效地防止黑客訪問或病毒入侵，與外部網(wǎng)相連的計算機上不得存儲、處理和傳遞內(nèi)部信息，在因特網(wǎng)上提取的信息也必須經(jīng)殺毒處理后再在局域網(wǎng)內(nèi)供內(nèi)部使用。

保護計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、打印機等硬件實體免受自然災(zāi)害、人為破壞和搭線攻擊并設(shè)臵驗證用戶身份和使用權(quán)限防止越權(quán)操作。同時確保計算機系統(tǒng)有一個良好的電磁兼容工作環(huán)境并建立完備的安全管理制度，防止非法進入計算機控制室和各種偷竊、破壞活動的發(fā)生。

2、建立健全網(wǎng)絡(luò)運行管理機制，強化安全保密意識 科學(xué)嚴格的網(wǎng)絡(luò)管理制度是保證網(wǎng)絡(luò)安全、有序運行的必要保障，要以制度化促進管理的規(guī)范化。首先要建立完善的安全管理組織體系，設(shè)臵相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，機構(gòu)以院主管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)部門負責(zé)人、信息技術(shù)人員以及各科室選定的網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)絡(luò)員組成，全面負責(zé)局域網(wǎng)的日常維護、管理工作。其次應(yīng)結(jié)合檢察工作的特點，制定符合實際、科學(xué)規(guī)范、操作性強的規(guī)章制度，如機房管理制度、計算機使用制度、啟用信息源的口令、用戶標(biāo)識管理制度、信息介質(zhì)管理制度等。對因工作需要上外網(wǎng)的計算機要嚴格實行審查審批制度，堅決杜絕內(nèi)外網(wǎng)混用，一旦發(fā)現(xiàn)計算機信息泄密，應(yīng)及時采取補救措施，并按有關(guān)規(guī)定及時向上級報告。此外，要在執(zhí)行制度上下功夫，嚴格按照網(wǎng)絡(luò)安全保密工作責(zé)任制的要求，采取積極有效措施，狠抓規(guī)章制度落實，充分發(fā)揮檢務(wù)督查的作用，對違反規(guī)定的行為，堅決追查處理，切實做到用制度規(guī)范行為，按職責(zé)實施管理，形成制度化、規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)安全保密管理秩序。

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，竊密者的手段也在不斷提高，迫使安全保密工作從觀念、管理到防范方式，都要進行根本性的改革。面對新的挑戰(zhàn)，我們要改變過去那種認為只要關(guān)好門、鎖好柜，保密工作就做好了的傳統(tǒng)觀念，認真學(xué)習(xí)計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密知識，充分認識網(wǎng)絡(luò)泄密的嚴重危害和加強網(wǎng)絡(luò)安全保密工作的重要意義，增強危機感和緊迫感，提高做好網(wǎng)絡(luò)安全保密工作的自覺性，從而使全體干警能夠嚴格執(zhí)行保密制度，防止發(fā)生網(wǎng)絡(luò)泄密事件。

3、充分利用技術(shù)手段和方法，安裝相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備

安裝相應(yīng)的防火墻，防火墻是非常有效的網(wǎng)絡(luò)安全模型，它常常被安臵在受保護的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)連接到互聯(lián)網(wǎng)的點上，將內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)隔離開，所有來自互聯(lián)網(wǎng)的傳輸信息或從內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)發(fā)出的傳輸信息都要穿過防火墻。因此，防火墻可以分析這些傳輸信息，通過檢查、篩選、過濾和屏蔽信息流中的有害服務(wù)，防止對計算機系統(tǒng)進行蓄意破壞，以確保它們符合節(jié)點設(shè)定的安全策略。

采取必要的病毒防范措施，安裝正版網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件，并經(jīng)常進行升級，及時更新病毒代碼庫以保證網(wǎng)絡(luò)免受病毒侵害。在選擇防病毒產(chǎn)品時要考慮病毒查殺能力、病毒代碼更新能力、實時監(jiān)控能力、快速方便的升級能力、占用系統(tǒng)資源情況等因素，確保防病毒產(chǎn)品能從郵件、文件、網(wǎng)頁、軟盤、光盤等所有可能帶來病毒的信息源進行監(jiān)控和病毒攔截。此外，網(wǎng)絡(luò)管理人員對網(wǎng)絡(luò)安全要有足夠的重視，要增強防范意識，加強網(wǎng)絡(luò)管理，以減少病毒入侵的機會。對某些頻繁使用或非常重要的文件設(shè)為只讀屬性，以免被病毒傳染。

對數(shù)據(jù)進行加密和及時備份。數(shù)據(jù)加密作為一項基本技術(shù)是所有通信安全的基石，它的目的是保護網(wǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)、文件、口令和控制信息，保護網(wǎng)上傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。密碼技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)安全最有效的技術(shù)之一。一個加密網(wǎng)絡(luò)，不但可以防止非授權(quán)用戶的搭線竊聽和入網(wǎng)，而且也還可以對付惡意軟件的攻擊。網(wǎng)絡(luò)備份的作用是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障甚至損壞時，能夠迅速地恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，把損失降到最低。

有條件的基層檢察機關(guān)還可以安裝數(shù)據(jù)加密系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、入侵檢測或防御系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，并對核心交換機、服務(wù)器、應(yīng)用系統(tǒng)進行實時熱備份。

4、建立一體化網(wǎng)絡(luò)安全機制，注重檢察技術(shù)人員培養(yǎng) 檢察機關(guān)應(yīng)建立一體化的網(wǎng)絡(luò)安全機制，由省級、市級檢察機關(guān)統(tǒng)一建立轄區(qū)內(nèi)基層檢察機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，人員和設(shè)備準(zhǔn)入機制，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全組織體系，如設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理檢察機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全日常工作，建立網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理機制，在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件時，能做到及時相應(yīng)和處理。

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，長期的工作實際使我們比較注重法律專業(yè)人才的引進，而技術(shù)人才特別是計算機專業(yè)技術(shù)才相對缺乏。針對這一實際情況，一是把引進計算機專業(yè)技術(shù)人才列入計劃或從高校直接招收專門人才，二是對引進的專門技術(shù)人員定期地進行專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)安全知識，使之在開展工作時切合實際，成為復(fù)合型人才，為科技強檢提供強有力的智力支持。

信息技術(shù)應(yīng)用于檢察工作，是計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的必然，也是檢察業(yè)務(wù)工作的需要。但如何使這一現(xiàn)代化技術(shù)服務(wù)于檢察業(yè)務(wù)工作，這對檢察機關(guān)特別是業(yè)務(wù)繁忙的基層檢察機關(guān)是一個機遇也是一個挑戰(zhàn)，用好了會更好的提高檢察機關(guān)的工作效率，用不好可能會使某些重要的信息被竊取或被破壞，所以在應(yīng)用信息化技術(shù)的同時要加強安全保密工作，應(yīng)用好先進的保密技術(shù)，進行積極防御，做好綜合防范，確保檢察機關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)的安全、保密、暢通，確保信息技術(shù)更好的服務(wù)于檢察業(yè)務(wù)工作。在高技術(shù)條件下要保障計算機網(wǎng)絡(luò)信息的安全，必須做到思想認識到位、管理措施到位、技術(shù)保障到位。既要加強內(nèi)部防范，更要阻斷外部入侵，以保證涉密信息出不去，有害信息進不來，從而實計算機網(wǎng)絡(luò)更好地為檢察工作服務(wù)。

技術(shù)科

二○○九年十月二十日

第二篇：基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

基層黨組織是各單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心，是堅持黨對部隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，是帶領(lǐng)部隊完成以邊防檢查為中心的各項工作任務(wù)的重要保證。根據(jù)《黨章》和部隊有關(guān)規(guī)定，各基層單位大多數(shù)都設(shè)立了黨支部，但隨著社會的發(fā)展，基層組織面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)，如何按照“四評”創(chuàng)建模范黨組織生活要求統(tǒng)攬全局，充分發(fā)揮基層黨組織在部隊建設(shè)建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成了首要政治任務(wù)。

一、基層黨組織現(xiàn)狀

各基層支部建設(shè)整體形勢是好的，能夠帶領(lǐng)部隊認真履行職責(zé)，在完成各項工作任務(wù)中能夠充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，但由于基層單位點多、面廣、人少，在基層黨組織建設(shè)工作中還存在一些問題。

二、存在的問題和不足

（一）時間緊、工作任務(wù)重，教育效果不好。平時參加支部的組織生活和黨員教育，共同進行組織生活，這樣便于支部統(tǒng)一對黨員進行管理和教育，解決了基層組織管理中的一些盲點問題，但是造成的問題是，部隊基層黨組織的傳統(tǒng)教育減少，各支部時間緊、工作任務(wù)重，致使教育效果不好，有應(yīng)付現(xiàn)象，造成了部分干部黨員參加組織生活和黨的活動不經(jīng)常，黨員意識淡

薄。

（二）黨支部領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)的能力較弱。有些支部的一些重大問題的決策以行政會的形式討論決定，以正常教育代替黨員組織生活和教育，支部缺乏抓大事、議大事的能力，在工作安排上缺乏統(tǒng)籌考慮。特別是一些黨支部存在職能不清、程序不明、不愿管、不會管的問題。

（三）個別支部組織生活制度落實不夠。《政治工作條例》和《軍隊支部工作條例》規(guī)定的基層黨支部7項生活制度是加強部隊黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)組織生活正規(guī)化、規(guī)范化的操作規(guī)程。但實際上，基層工作頭緒多、任務(wù)重，一些支部對這7項組織生活制度不能按規(guī)定落實，有些雖然落實了，但要求不嚴，質(zhì)量不高，效果不好，學(xué)習(xí)方法陳舊，組織生活和黨團日僅限于讀報紙，念文件，開展工作中，組織活動往往給其它工作讓路，黨的教育內(nèi)容與形式都不能適應(yīng)新形勢的需要。這種現(xiàn)象在基層黨支部尤為明顯，表現(xiàn)為重業(yè)務(wù)建設(shè)，輕組織建設(shè)，存在組織生活為業(yè)務(wù)工作讓路的問題。

（四）個別支部書記個人能力欠缺，在帶領(lǐng)隊伍、抓支部建設(shè)方面思路不清、經(jīng)驗不夠。具體表現(xiàn)在支部書記工作不實，形式主義嚴重，不注重黨務(wù)知識學(xué)習(xí)，工作中動口的多，動手的少，要求其他黨員的多，自身模范帶頭的少，業(yè)務(wù)不懂、內(nèi)容不清，一些重大問題該由支部會議研究的提交了行政會或軍人大會，工作程序模糊，特別是在發(fā)展黨員等關(guān)系組織長遠建設(shè)工作中，把

關(guān)不嚴，人情關(guān)、感情關(guān)難過，發(fā)展黨員方針和原則得不到落實，對發(fā)展對象培養(yǎng)不夠，以個人的自覺和努力代替組織的培養(yǎng)與引導(dǎo)，對預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正教育無計劃，不落實。計劃、推薦、考察、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)隨意性大，“入口關(guān)”不嚴，以工作成績和現(xiàn)實表現(xiàn)代替吸收入黨的標(biāo)準(zhǔn)，致使黨員質(zhì)量下降。

（五）支部成員觀念陳舊、理論創(chuàng)新不強，不能用發(fā)展的眼光和辦法看待和解決新形勢下部隊出現(xiàn)的新情況、新問題。一些黨員對理論學(xué)習(xí)興趣不濃，雖然經(jīng)常學(xué)習(xí)，但也只滿足于一知半解，不能用理論指導(dǎo)工作、提高能力，致使有的黨員思想觀念陳舊，以傳統(tǒng)工作方法代替規(guī)定和要求，淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，宗

旨意識不強，模范作用較差，缺乏革命事業(yè)心和工作責(zé)任感。

三、加強和改進基層黨組織的對策

基層黨組織建設(shè)是基層組織工作的核心內(nèi)容，是部隊一切建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，要按照《政治工作條例》、《軍隊支部工作條例》和《關(guān)于加強公安消防部隊基層黨組織建設(shè)的意見》要求，把基層黨組織建設(shè)成為政治堅定、思想統(tǒng)一、作風(fēng)端正，經(jīng)的起各種考驗的堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷增強黨支部領(lǐng)導(dǎo)部隊全面建設(shè)的能力和解決自身問題的能力。

（一）理順體制，強化黨對部隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)

針對當(dāng)前基層黨組織建設(shè)工作的實際，根據(jù)邊防部隊特點進

一步加強管理和指導(dǎo)，加大對基層支部書記的培訓(xùn)力度，確實把政治意識強，能為黨的事業(yè)盡心盡力的干部放到這個崗位上去，要努力做到“兩有、兩要”，即有黨員就要有組織，有黨員有組織就要開展活動，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，真正把黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)落實到基層組織建設(shè)工作中去。

（二）聯(lián)系實際，樹立基層黨組織的威信

要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須樹立其領(lǐng)導(dǎo)威信。在這點上，黨委要做到：一是在建立健全黨組織的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)入手，緊密結(jié)合基層干部缺乏、任務(wù)重、責(zé)任大，負有工作決策權(quán)、經(jīng)費管理使用權(quán)等特點，圍繞落實黨管思想、黨管干部、黨管中心工作，制定出臺制度和工作規(guī)程；二是建立目標(biāo)考評機制，根據(jù)基層黨組織建設(shè)任務(wù)，按照“細化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任狀，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，在考評過程中，堅持定性與定量相結(jié)合的原則，使考核成為指導(dǎo)和監(jiān)督黨組織各項工作任務(wù)落實的基本工作方法；三是建立獎懲機制，表彰先進，鞭策后進，嚴格獎懲，努力形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好局面。

（三）嚴格各項組織生活制度，進一步規(guī)范加強基層黨組織建設(shè)

要把基層黨的組織生活制度落到實處，黨委要加強檢查、督促和指導(dǎo)。基層黨支部對落實七項組織生活制度的情況要一一隨時做好登記，黨委對基層黨支部落實組織生活制度的情況應(yīng)定期檢查，并認真總結(jié)推廣經(jīng)驗。落實黨的組織生活制度，一要嚴格。不能流于形式，要真正把它作為克服黨內(nèi)各種錯誤傾向，增強黨

組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針、政策正確貫徹必不可少的措施。二要經(jīng)常。不能“想到就抓，忙了就算”，而要把它當(dāng)作加強基層黨支部建設(shè)最重要的經(jīng)常性工作常抓不懈。三要全面。不能只抓這幾項，而忽略了另外的幾項，而要把它作為一個整體，一項系統(tǒng)工程，逐項抓落實，特別是要注重提高黨內(nèi)組織生活的質(zhì)量。一方面要議大事，管大事，加強思想政治領(lǐng)導(dǎo)；另一方面要注意幫助干部和黨員學(xué)會正確地開展批評和自我批評，增強黨內(nèi)民主生活氛圍，提高組織生活的嚴肅性，這是貫穿于各項制度的根本，是組織生活的靈魂。

(四)加強指導(dǎo)，切實提高基層支部解決自身問題的能力黨委要從實際工作入手，加強對基層支部解決自身問題的指導(dǎo)力度，使各支部能夠依靠自身力量，運用制度調(diào)節(jié)自身矛盾，消除自身機體上的不健康因素。一是在配備班子時考慮干部各方因素，消除不團結(jié)外因，為建立起強有力的班子奠定組織基礎(chǔ)。要充分認識江澤民同志“能不能搞好團結(jié)，是衡量和檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子和干部素質(zhì)高低、黨性強弱的一個重要標(biāo)志。”講話的重要意義。二是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹黨組織議事“十六字”方針和民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，實行民主決策。三是強化對干部的管理，黨支部管干部，就是按照黨章規(guī)定的基本條件，管學(xué)習(xí)、管作風(fēng)、管思想，對干部認真管理、大膽使用。三是各部門檢查指導(dǎo)工作時要將組織建設(shè)納入檢查內(nèi)容，防止片面化、單一化。

（五）明確基層黨組織建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，增強工作的主觀能動性

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大官兵認真履行職責(zé)的重任，只有明確其建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，才能增強干工作的主觀能動性，要經(jīng)常深入基層，摸清情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，從邊防檢查事業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，從部隊建設(shè)大局出發(fā)，進一步解放思想，加強團結(jié)，增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新本領(lǐng)，積極探索新形勢下加強消防部隊基層黨組織建設(shè)的新路子、新辦法，開創(chuàng)基層黨建工作的新局面。

第三篇：基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

日期：2009-07-20 作者：武 建 紅 來源：容城分局 【選擇字號：大 中 小】

基層公務(wù)員隊伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，基層公務(wù)員隊伍是國家機器的重要組成部分，在政府職能運行中，基層公務(wù)員的能力決定政府機關(guān)的管理能力，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象，只有加強基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，才能把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的實際行動，它是實踐三個代表重要思想的具體體現(xiàn)，同時也是科學(xué)發(fā)展觀的的實踐者。因此，加強基層公務(wù)員能力建設(shè)，提高基層公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，已成為政府部門的當(dāng)務(wù)之急。本文擬從目前基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對當(dāng)前基層公務(wù)員隊伍建設(shè)中存在的問題及其主要障礙和相關(guān)的對策進行探討，以期為和諧社會的構(gòu)建提供一些參考性的建議。

一、基層公務(wù)員能力建設(shè)存在的問題

基層公務(wù)員的能力包括政治鑒別力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力等，而基層公務(wù)員能力建設(shè)是指通過對人的知識、能力、技能、技術(shù)等人本信息結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和科學(xué)配置，實現(xiàn)人力資源增效，提高組織的整體創(chuàng)新力量，積累人力財富。

改革開放以來，尤其是我國推行公務(wù)員制度以來，基層公務(wù)員隊伍建設(shè)取得了長足進步，隊伍整體素質(zhì)逐步提高，年齡、知識結(jié)構(gòu)趨向合理，管理體制不斷完善。但是，對照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會對政府管理工作提出的更高要求，我國公務(wù)員隊伍建設(shè)還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）文化素質(zhì)依然偏低，創(chuàng)新能力亟待提高。從學(xué)歷看，夜大、函大等“五大生”多，高學(xué)歷和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生少。從知識結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型干部、多功能型干部，管理專家、國際貿(mào)易專家、法律專家等WTO專業(yè)型的干部更是極少。最新統(tǒng)計顯示，我國公務(wù)員隊伍素質(zhì)參差不齊，全國541萬名公務(wù)員中，具有大專以上學(xué)歷的僅占52%。即使是那些已經(jīng)擁有高學(xué)歷的公務(wù)員，他們也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務(wù)管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的幾乎為零。

(二)年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，隊伍活力有待增強。雖然經(jīng)過新一輪機構(gòu)改革和普遍推行競爭上崗，我國基層公務(wù)員隊伍年齡結(jié)構(gòu)得到較大改善，相當(dāng)一部分思想活、知識廣、能力強的青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，但機關(guān)內(nèi)部仍存在“熬”資歷的現(xiàn)象。從近年來公務(wù)

員身份確認和調(diào)查中了解到，部分地區(qū)考錄制度執(zhí)行不到位，考進不來而調(diào)進來的現(xiàn)象仍很嚴重，調(diào)任的條件中沒有最高任職年齡限制。

(三)觀念落后，隊伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強。近年來，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化，政府管理工作的對象、范圍和方式也發(fā)生了深刻變化，然而仍有少數(shù)公務(wù)員的思想觀念停滯不前，沿襲著計劃經(jīng)濟條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識和主動服務(wù)意識比較淡薄。個別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。還有些機關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)仍存在著形式主義、小富即安、小進則滿、安于現(xiàn)狀、不思進取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些問題將成為影響投資環(huán)境改善、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的癥結(jié)。

(四)考核激勵機制和勤政廉政約束機制發(fā)揮作用不足。一是現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度對公務(wù)員的德、能、勤、績等方面進行了定性考核。這種考核制度在實踐中暴露出了不少弊端。比如，對德、能、勤、績四方面僅有定性評價，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法；對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績結(jié)合起來；對個人工作態(tài)度的評價沒有與工作服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，致使評價標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)優(yōu)秀輪流坐莊，“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”等現(xiàn)象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來，職務(wù)“能上不能下”的思想意識在公務(wù)員中普遍存在，造成機關(guān)缺乏活力，不利于機關(guān)的勤政、廉政建設(shè)。為了不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，多崗位鍛煉公務(wù)員，為了增強政府機關(guān)活力，促進勤政、廉政建設(shè)，公務(wù)員必須實行職位輪換制度。目前公務(wù)員在本部門內(nèi)部輪崗已經(jīng)基本實現(xiàn)，但公務(wù)員隊伍還沒有形成一個促進人才流動的良好的運行機制，跨部門、跨地區(qū)交流還有待于探索和嘗試。

（五）對基層公務(wù)員培訓(xùn)重視程度不夠。部分單位對基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)重要性認識不足，認為培訓(xùn)不培訓(xùn)一個樣。只注重基層公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。有的基層公務(wù)員危機感、壓力感不強，認為不學(xué)習(xí)照樣工作，學(xué)習(xí)的自覺性不高，部分基層公務(wù)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出。沒有時間安排時間學(xué)習(xí)進修，也影響自身素質(zhì)的提高，絕大多數(shù)基層公務(wù)員除參加人事部門組織的國家公務(wù)員上崗培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)等外，很少有機會參加系統(tǒng)的政治理論知識和專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，缺乏嚴格培訓(xùn)考核制度和必要的經(jīng)費保障，也影響了基層公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、基層公務(wù)員能力建設(shè)問題存在的原因

（一）理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指來自于傳統(tǒng)的行政文化和現(xiàn)實的指導(dǎo)政策的一種價值觀障礙。最主要的兩個主要是“關(guān)系本位”和“學(xué)歷本位”。關(guān)系本位具體表現(xiàn)為大部分人的生存方式和發(fā)展途徑仍然沒有發(fā)生根本性的變化，仍然沒能完全擺脫依靠組織和單位生存，依靠人情和關(guān)系生活的格局。也就是以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念而繁衍出來的依賴性的價值取向、生存模式和發(fā)展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。學(xué)歷本位則表現(xiàn)為學(xué)而優(yōu)則仕，從而使得基層公務(wù)員隊伍的引進走上一條重視文憑直至有失偏頗的路。一些部門或單位甚至把是否具有

高學(xué)歷成為引進人才的一個必要條件，更有甚者，居然將是否具有高學(xué)歷列為人才提升的必備參考條件，使得基層公務(wù)員隊伍的人才引進和提升并沒有按照能力的高低的來運行，從而缺乏長遠性和戰(zhàn)略性。

（二）制度方面的原因

1、由于立法層次不高，基層公務(wù)員的約束力不夠強，相關(guān)規(guī)章制度不完善，但目前隨著《國家公務(wù)員法》的出臺，這種情況有所改善。

2、由于跨部門跨系統(tǒng)競爭上崗難開展，內(nèi)部競爭的比例比較低，機關(guān)分配機制靈活與完善性不足，因此崗位的輕重、責(zé)任的大小和人才的價值都無法得到充分體現(xiàn)。在獎勵方面，有的單位片面強調(diào)以精神鼓勵為主，對中下級公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對在艱苦環(huán)境中做出了成績的公務(wù)員未能有效地改善他們的物質(zhì)生活條件，精神激勵也就失去了應(yīng)有的作用。在工資報酬方面，我國現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，還不足以吸引社會上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動公務(wù)員的積極性。上述表明競爭激勵機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、基層公務(wù)員考核工作缺乏科學(xué)指標(biāo)體系和較真精神，考核評價體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎懲的準(zhǔn)確依據(jù)，考核的內(nèi)容未分類列等，考核結(jié)果“等次”較粗，不能充分反映公務(wù)員的真實情況。

三、加強基層公務(wù)員能力建設(shè)的對策

（一）突出制度建設(shè)和創(chuàng)新增強基層公務(wù)員隊伍活力。制度不僅帶有規(guī)范性、穩(wěn)定性、根本性，而且制度要產(chǎn)生機制，機制要激發(fā)活力，因此，加強基層公務(wù)員隊伍管理，必須把制度建設(shè)放在突出的位置上來抓。

一是堅持貫徹執(zhí)行并完善基層公務(wù)員考試錄用制度，實行基層公務(wù)員凡進必考，嚴格執(zhí)行國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定。按照公開平等競爭擇優(yōu)的原則，改革考試內(nèi)容，創(chuàng)新考試方法，做到考錄工作規(guī)范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監(jiān)督、考務(wù)管理等方面的實施細則，規(guī)范公務(wù)員錄用面試工作，實行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴肅考錄工作紀律，嚴防營私舞弊違規(guī)行為的進入。

二是完善競爭上崗輪崗交流制度。要加強對競爭上崗輪崗交流工作的管理指導(dǎo)和監(jiān)督，與基層公務(wù)員晉升轉(zhuǎn)任調(diào)任等制度相銜接，進一步完善相關(guān)辦法和程序，特別是要規(guī)范基層公務(wù)員調(diào)任程序，嚴格調(diào)任的范圍條件標(biāo)準(zhǔn)，防止調(diào)任工作的隨意性，繼續(xù)嚴格執(zhí)行競爭上崗制度，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗，提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，積極推進中層干部跨部門交流轉(zhuǎn)任。對在同一職位任職時間較長大學(xué)以上學(xué)歷且有培養(yǎng)前途應(yīng)進行任職回避的科級及以上干部加強交流轉(zhuǎn)任，以促進人才資源的合理配置，促進公務(wù)員的鍛煉成長。同時，避免一些因為長期在一個部門一個職位任職而帶來的惰性和腐敗現(xiàn)象。

三是探索建立基層公務(wù)員任用管理制度，健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機制，積極推行基層公務(wù)員任期制、試用期制和部分職務(wù)聘用制試點工作。大力推行任前公示制度考察預(yù)告制度、誡勉談話制度、離崗培訓(xùn)制度，探索降職、免職的具體實施辦法，創(chuàng)新任用制度，在堅持黨管干部原則的前提下，落實黨員和群眾對基層公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是進一步完善考核辦法。盡快制定適應(yīng)各自特點的以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡母鲗哟喂珓?wù)員有所不同的考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行分類量化考核，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)，實現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的度量化，加強對考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務(wù)員能力建設(shè)的發(fā)展方向為合理調(diào)整使用基層公務(wù)員創(chuàng)造條件。

五是建立分類管理制度。一方面要研究探索不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公務(wù)員隊伍分類管理的辦法。針對社會事務(wù)、經(jīng)濟管理、科教文化、執(zhí)法執(zhí)紀等不同類別各自特點，研究建立各具特色的科學(xué)分類管理制度，建立并實行以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點的基層公務(wù)員分類管理制度，另一方面要認真實施職位分類管理，這是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個重要標(biāo)志，也是對基層公務(wù)員進行科學(xué)管理、錄用、考核、培訓(xùn)、獎懲的重要依據(jù)，要對基層公務(wù)員職位進行統(tǒng)一管理，修改完善公務(wù)員職位說明書，明確每一個公務(wù)員職位的職責(zé)。

六是探索建立新錄用基層公務(wù)員宣誓制度，凡新錄用公務(wù)員必須參加公務(wù)員宣誓儀式，教育新錄用的公務(wù)員必須堅定政治方向，堅持執(zhí)政為民，勤政廉政，堅持依法行政，增強使命感、責(zé)任感和榮譽感，樹立新時期公務(wù)員的良好形象。

（二）突出能力建設(shè)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。研究制定公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，認真研究基層公務(wù)員群體發(fā)展，成長的規(guī)律，根據(jù)不同類別不同級別公務(wù)員的工作性質(zhì)，工作任務(wù)，工作特點，重點圍繞五個素質(zhì)，即政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)，制定提高公務(wù)員政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力，培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀調(diào)控的能力、服務(wù)社會的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調(diào)查研究能力、處理關(guān)系能力、個人素質(zhì)能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力等十多個方面的能力標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架，為公務(wù)員錄用、競爭上崗、培訓(xùn)等提供依據(jù)，切實加強公務(wù)員培訓(xùn)工作，堅持學(xué)用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，推進依法治國與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)的針對性，當(dāng)前重點要開展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)，以及公共管理知識培訓(xùn)，抓好公務(wù)員的外語、計算機技能培訓(xùn)，選派中青年公務(wù)員出國，境外培訓(xùn)引導(dǎo)和鼓勵廣大公務(wù)員參加在職公共管理碩士即學(xué)位教育，進一步優(yōu)化公務(wù)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，要創(chuàng)新培訓(xùn)機制，建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束

機制逐步形成計劃調(diào)訓(xùn)自主擇訓(xùn)、競爭參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機制建立和完善流動機制，一方面要探索政府機關(guān)面向社會吸引高層次專業(yè)管理人才的新機制，定期對公務(wù)員進行輪崗。另一方面要暢通隊伍出口，這是公務(wù)員管理工作的難點是優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升素質(zhì)的關(guān)鍵，也是淘汰低素質(zhì)公務(wù)員的重要措施。

（三）突出作風(fēng)建設(shè)規(guī)范基層公務(wù)員行政行為。要廣泛開展基層公務(wù)員行為規(guī)范教育，加強政風(fēng)建設(shè)嚴格依法行政，以深化行政審批制度改革為契機改進服務(wù)提高效率，深入開展做人民滿意的公務(wù)員。繼續(xù)開展行政機關(guān)作風(fēng)評議活動等，以不斷提高行政效率和政府服務(wù)的質(zhì)量，強化思想教育，不斷提高公務(wù)員的思想素質(zhì)，要以三個代表重要思想為指導(dǎo)大力加強政府機關(guān)和基層公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)。針對現(xiàn)在廣大群眾最不滿意對黨群關(guān)系影響最嚴重的權(quán)力運行方面的種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，加強對基層公務(wù)員的政治思想教育，加強理論知識的學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員的政治理論素質(zhì)，堅定共產(chǎn)主義理想信念，增強執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)用好權(quán)的觀念，遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為自己永恒的追求。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象?；鶎庸珓?wù)員要把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)，把興市富民作為工作的第一責(zé)任，深入基層廣泛聽取群眾意見。把工作的著力點放在思考研究和解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層為群眾辦實事上，因此，我們要結(jié)合機構(gòu)改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制度嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

增強服務(wù)意識，強化服務(wù)職能，要強化基層公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨意識，增強基層公務(wù)員為社會提供公開公平服務(wù)的意識，以為人民服務(wù)、讓人民滿意為出發(fā)點和落腳點，自覺做到主動服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦，對企業(yè)、基層群眾提出辦理的事項，能馬上辦理的，按照規(guī)定馬上予以辦理。不能馬上辦理的，明確辦理完成時限，按照規(guī)定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項服務(wù)制度，嚴格實行限時辦結(jié)制、失職追究制、首問責(zé)任制、項目申報無償代辦制等。不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，適應(yīng)新形勢新情況的要求，改進服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量把為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)提高到一個新的水平。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事能力，要增強基層公務(wù)員的法律意識，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等行為嚴查嚴辦。繼續(xù)開展做人民滿意的公務(wù)員活動。強化為人民服務(wù)、讓人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)，樹立基層公務(wù)員的良好形象。

總之，我們要把基層公務(wù)員隊伍建設(shè)放到國際國內(nèi)大背景和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局以及改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中去思考和部署，努力建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟運行體制和現(xiàn)代行政需要的具有高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊伍，這是提高政府行政管理和服務(wù)效能、推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會的重要保證。

第四篇：違法建設(shè)現(xiàn)狀與對策

違法建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

隨著江東區(qū)城市化的進一步發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設(shè)滋生蔓延。針對今年來在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)的江東區(qū)違法建設(shè)情況，我們進行了認真的整理和總結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規(guī)劃管理中應(yīng)采取的對策和措施，進一步規(guī)范城市化建設(shè)。

一、現(xiàn)狀

1、房地產(chǎn)開發(fā)項目

房產(chǎn)開發(fā)單位大多對項目建筑面積比較謹慎，把關(guān)較嚴，但往往對建筑高度、地面標(biāo)高等其它內(nèi)容認識不夠，所以規(guī)劃復(fù)核時發(fā)現(xiàn)的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產(chǎn)生的誤差。但也有個別開發(fā)公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積。如華宏置業(yè)開發(fā)的華宏凱悅項目。

2、村級留用地開發(fā)項目

目前江東區(qū)村級留用地以商務(wù)辦公為主，都需要引進投資項目。邊建設(shè)邊引資的特點，引進項目的不可預(yù)知，使得建設(shè)過程變數(shù)較大。建設(shè)方為滿足引資要求，隨意變更建設(shè)內(nèi)容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項目先將結(jié)構(gòu)建好，等竣工復(fù)核后再行搭建；如仇畢村建設(shè)的現(xiàn)代裝璜市場、徐家村開發(fā)的徐家綜合樓。

3、現(xiàn)狀地塊改擴建項目

江東作為城市中心城區(qū)基本沒有規(guī)劃工業(yè)用地，對現(xiàn)有的工業(yè)地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發(fā)地塊，或雖然已進入土地儲備中心，卻遲遲不開發(fā)，而作廠房已不適合現(xiàn)有生產(chǎn)、交通、環(huán)境保護等方面的要求，同時因與規(guī)劃用地不符，規(guī)劃部門不予許可。產(chǎn)權(quán)方現(xiàn)在的對策就是：一是申報臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按規(guī)劃要求進行報批，按自己需要進行建設(shè)，報批完全是應(yīng)對檢查。如農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；二就是直接進行違法建設(shè)：改建、擴建廠房，改變使用性質(zhì)，如江東水表廠。

4、開發(fā)建設(shè)后留下的零星用地

隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)的改造和道路系統(tǒng)的完善，城市道路兩側(cè)出現(xiàn)了一些零星的用地。這些土地有些是因為地塊沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規(guī)則而暫時不能開發(fā)建設(shè)。這些用地大多位于道路兩側(cè)，地理位置優(yōu)越，由于近期沒有明確的規(guī)劃用途或沒有及時進行綠化，被建成臨時商業(yè)用房。這些商鋪規(guī)模小，建造時就知是臨時，所以建筑質(zhì)量差。還因為沒有規(guī)劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經(jīng)營時占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場處）、剛建好的滄海路兩側(cè)，有大量未經(jīng)審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設(shè)

隨著江東區(qū)城市的發(fā)展，原處于城市邊緣及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現(xiàn)，從最初在自己土地上擴建、加層，發(fā)展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環(huán)境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設(shè)多存在于尚未收儲改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對策

1、對房產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)重視規(guī)劃許可的各項內(nèi)容，審批時在符合規(guī)劃規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加一定的余量，以防施工產(chǎn)生的誤差；同時加強批后管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決；而對以種種理由故意改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積的行為，規(guī)劃部門將按照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)增強處罰力度，不能讓開發(fā)單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對作為村級留用地的開發(fā)項目，審批前主動聯(lián)系，了解項目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應(yīng)對招商的需要。

3、對現(xiàn)有工業(yè)用地，應(yīng)從實際出發(fā)，對短期不開發(fā)的地塊，可以允許進行臨時建設(shè)，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環(huán)境。對這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業(yè)在規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)展，達到雙贏的目的。

4、城市開發(fā)建設(shè)留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發(fā)的地塊或已建成的道路形成了強烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對這些用地分別對待：未被征用的土地，允許其在符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的前堤下自主開發(fā)建設(shè);對已經(jīng)征用的土地，在地塊或城市道路開發(fā)建設(shè)完成后，盡快進行綠化，以保證城市規(guī)劃順利進行。

5、集體土地中村民的違法現(xiàn)象，涉及到很多村民的切身利益，應(yīng)引起足夠的重視。由于江東區(qū)均已劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍，自1998年以來，基本未再進行村民住宅的審批，因此，會有相當(dāng)一部分村民會有建房的需求。對這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實際困難。另一方面，對那些僅僅只為自身利益的違法行為，應(yīng)予以嚴肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。

第五篇：全省信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策-2018

市場監(jiān)管監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策

2018年8月3日

按照省局深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動部署和鞠波局長關(guān)于認真深入調(diào)研我省市場監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)工作的指示，應(yīng)急管理處堅持問題導(dǎo)向，樹立問題意識，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江蘇、廣東等先進單位實地學(xué)習(xí)調(diào)研，深入基層走訪多個地市州，分別與總局信息中心、中電科、航信集團、浪潮集團等具體負責(zé)同志開展深度交流，拜訪省內(nèi)信息化建設(shè)相關(guān)主管部門，對標(biāo)先進、查找差距，深刻剖析原因，根據(jù)**省實際，提出關(guān)于加強我省市場信息化建設(shè)的對策建議。

一、基本情況

全省市場系統(tǒng)在用信息系統(tǒng)有90多個，原市場總局及直屬單位部署系統(tǒng)30個，省局建設(shè)部署系統(tǒng)11個，省局直屬單位自建系統(tǒng)13個，市州局自建系統(tǒng)40余個。

省局信息化建設(shè)工作于2013年啟動，總投資僅1100萬元左右，其中省局綜合平臺建設(shè)約900萬元。省局綜合信息平臺一期于2016年底驗收交付使用，二期目前在建，建成后共有10個業(yè)務(wù)系統(tǒng)可用。

準(zhǔn)規(guī)范編制，項目建設(shè)見子打子，標(biāo)準(zhǔn)混亂。缺乏頂層設(shè)計是造成“信息孤島”、低水平重復(fù)建設(shè)的主要原因。

（三）經(jīng)費投入不足。省局從2013年啟動信息化建設(shè)以來，投入經(jīng)費與發(fā)達省份和省內(nèi)信息化建設(shè)較好的廳局的投入存在數(shù)量級差距，廣東省局近5年在信息化建設(shè)上的投入達到1.92億，江蘇、山東等信息化建設(shè)成效顯著的省份，近五年的資金投入都是上億元的規(guī)模，重慶、海南、甘肅、內(nèi)蒙等省市投入也是幾千萬或上億元。

（四）信息化專業(yè)隊伍力量薄弱弱。受體機構(gòu)約束等多方面因素，我局信息化建設(shè)隊伍力量不足，尤其是缺少既懂技術(shù)又擅管理、既熟悉電子政務(wù)又了解業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，現(xiàn)有體制機制也制約了信息化建設(shè)人才的培養(yǎng)和更替，建設(shè)隊伍難以支撐龐大的信息化建設(shè)任務(wù)。

（五）項目管理水平亟待提升。信息化建設(shè)管理制度欠缺，對項目承建商的約束和懲戒制度不完善，對項目建設(shè)單位、需求單位缺乏考核；系統(tǒng)集成項目與網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)捆綁采購、項目轉(zhuǎn)包分包等極大的影響項目建設(shè)效率，應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫捆綁采購導(dǎo)致“巨嬰系統(tǒng)”，加重了后期系統(tǒng)擴展成本；如何盤活整合原有系統(tǒng)資源和新建項目調(diào)研不夠，既損失了數(shù)據(jù)資源又提升了后期建設(shè)成本。

三、外省經(jīng)驗

（一）三分技術(shù)、七分管理。信息化建設(shè)已經(jīng)具備較為成熟

對內(nèi)整合國家、省、市、區(qū)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，向外與部分政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，各類數(shù)據(jù)資源得到充分利用，初步實現(xiàn)“一企一檔”、“一品一檔”、“一人一檔”目標(biāo)。

（四）存量和新增資源有機融合，在信息化建設(shè)中利舊融新。江蘇、廣東兩省都注重盤活原有老系統(tǒng)，與新建數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)合理整合，從根本上解決了縱向一致，橫向互通的瓶頸問題，有效避免了系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)架上下不

一、互不兼容的問題。廣東省目前最老的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是2002年藥監(jiān)局成立后組織開發(fā)的，完整保留了歷年的信息數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作積累了一筆寶貴的數(shù)據(jù)。

（五）省市共建，試點帶動，分步推進。江蘇省局以常州市局作為江蘇省局信息化建設(shè)的試點單位，在資金、技術(shù)上予以支持。2015年以來，常州從起步階段、發(fā)展階段、深化階段到信息化大數(shù)據(jù)階段，歷經(jīng)了四個階梯式發(fā)展過程，積累了豐富寶貴的成功經(jīng)驗，形成了較為成熟的信息化建設(shè)模式。江蘇省以常州經(jīng)驗為范本，在全省范圍進行推廣，起到了以點帶面的作用。山東省在2013年出臺信息化重點項目規(guī)劃時，也是把信息化重點工程分為三個階段建設(shè)。

四、對策建議

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。信息化建設(shè)是關(guān)系政府治理的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，是一項涵蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作量浩大的系統(tǒng)工程，組織領(lǐng)導(dǎo)是信息化工程成敗的關(guān)鍵。強

建設(shè)目標(biāo)。首先建設(shè)數(shù)據(jù)中心，解決系統(tǒng)內(nèi)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集和交互共享，消滅信息孤島、數(shù)字鴻溝；同時，從滿足基本業(yè)務(wù)需求出發(fā)，建急用系統(tǒng)，在行政審批（備案）方面查漏補缺，補齊日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、監(jiān)管資源方面短板；在此基礎(chǔ)上，進一步擴大信息獲取范圍，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)交互共享，并試點接入企業(yè)數(shù)據(jù)；最后，在獲得充分數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”風(fēng)險分析、監(jiān)測預(yù)警等決策功能。

（四）加大保障力度。一是積極爭取政府和上級部門的支持，加大市場監(jiān)督管理信息化重點項目投入力度。要多方籌措資金，堅持省、市、縣配套聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)劃、分級投入；可考慮通過政策引導(dǎo)、合作共建等方式，在確保安全可控的前提下動員社會力量、吸納社會資金參與公眾服務(wù)類信息化建設(shè)；二是著力建設(shè)人才隊伍，建立健全信息化人才培養(yǎng)機制，尤其要重視培養(yǎng)一批掌握信息技術(shù)、熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)，愿干事能干事的復(fù)合型人才。

五、建設(shè)步驟

信息化項目建設(shè)步驟可在新的機構(gòu)改革基本完成后，按照五年時間規(guī)劃為四步走，第一步實施頂層設(shè)計；第二步建設(shè)數(shù)據(jù)中心工程；第三步實施業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程；第四步大數(shù)據(jù)運用。四個步驟可以前后交錯推進。

第一步：頂層設(shè)計（2019-2021）。

頂層設(shè)計工作量巨大，尤其是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要分類分批分期完

和總局標(biāo)準(zhǔn)制訂一套統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

管理體系（2019）。也叫管理架構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機制、管理制度（項目管理、安全管理、績效評價、監(jiān)督管理）等。

編制項目建議書（可研報告,2019）。通常在上一年完成項目編制，獲得發(fā)改委批準(zhǔn)立項后才能實施工程建設(shè)。

第二步：建設(shè)數(shù)據(jù)中心（2019-2022）

數(shù)據(jù)中心是信息化建設(shè)的骨干工程，按照數(shù)據(jù)供給側(cè)改革的任務(wù)要求，將數(shù)據(jù)中心邏輯劃分為4個分中心，分別為：數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心、數(shù)據(jù)交換平臺和數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。

數(shù)據(jù)資源中心主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲等模塊，主要涵蓋各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、信用信息數(shù)據(jù)庫等；按照數(shù)據(jù)所有權(quán)劃分，分為內(nèi)部數(shù)據(jù)區(qū)和外部數(shù)據(jù)區(qū)；按照數(shù)據(jù)類型劃分結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心是對數(shù)據(jù)資源中心的源數(shù)據(jù)進行“提純”將大量原始數(shù)據(jù)進行清洗、分類、加工等操作后形成可以使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，此過程稱之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程；該中心主要包括數(shù)據(jù)分類、主體數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等模塊。

數(shù)據(jù)共享交換平臺，是跨部門、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換的核心，在該區(qū)域內(nèi)涵蓋數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)等模塊，通過各系統(tǒng)和數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)的支撐形成數(shù)據(jù)共享交換平臺，該平臺是實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫、不同數(shù)據(jù)格式之間進行數(shù)據(jù)

統(tǒng)建設(shè)可以通過購買已經(jīng)運用成熟的系統(tǒng)來快速建成，優(yōu)點是可以縮短建設(shè)周期，節(jié)約資金，但是往往會帶來系統(tǒng)版本升級所帶來人工維護成本、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用、業(yè)務(wù)系統(tǒng)并發(fā)訪問性能瓶頸、機構(gòu)改革業(yè)務(wù)融合等諸多問題。利用新一代微服務(wù)架構(gòu)可將現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行元服務(wù)化拆分，通過拆分形成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各個微模塊，跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過微模塊的API調(diào)用方式實現(xiàn)，系統(tǒng)自動完成數(shù)據(jù)調(diào)用，避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用耗費大量人工維護成本的問題；同時，我省具備創(chuàng)新性、實用性、推廣性的業(yè)務(wù)創(chuàng)新微模塊（容器）可申報國家局進行全國推廣、復(fù)制，無形中帶動行業(yè)發(fā)展與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

第四步：大數(shù)據(jù)運用（2021-2023）

大數(shù)據(jù)技術(shù)較為復(fù)雜，工程投入大、周期長，目前全國市場監(jiān)管系統(tǒng)還缺乏成功案例或成熟模型，但部分經(jīng)濟條件較好的省局已經(jīng)在先行先試，到2021年啟動大數(shù)據(jù)工程，時機較為合適。

大數(shù)據(jù)運用主要是建設(shè)風(fēng)險分析、應(yīng)急管理方面的大數(shù)據(jù)分析模型，為監(jiān)管工作提供預(yù)警研判和決策參考，提升監(jiān)管的預(yù)見性、靶向性、時效性。

提升監(jiān)管的預(yù)見性，就是通過數(shù)據(jù)自動采集、自動匯集、自動清洗、自動計算，從而自動產(chǎn)生預(yù)警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升監(jiān)管靶向性，就是要建立“一品一檔”“一企一檔”“一人一檔”，開展數(shù)據(jù)畫像，實現(xiàn)靶向抽檢、靶向檢查、精準(zhǔn)打擊，把有