第一篇：基層法院信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策 定稿

基層人民法院信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

江夏區(qū)人民法院 潘 鋒 黃 艷

加強(qiáng)人民法院信息化工作，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展對(duì)人民法院提出的客觀要求，是人民法院貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策的重要行動(dòng)，也是人民法院自身發(fā)展的內(nèi)在需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的然選擇。最高人民法院提出人民法院信息化工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央關(guān)于電子政務(wù)的決策和部署，以需求為導(dǎo)向，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持為審判工作服務(wù)，提高審判效率，促進(jìn)司法公正；堅(jiān)持為人民群眾服務(wù)，踐行司法為民；堅(jiān)持為社會(huì)服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。并制定了統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展；需求主導(dǎo)，服務(wù)審判；全面應(yīng)用，務(wù)求實(shí)效；加強(qiáng)管理，保障安全的信息化工作基本原則。在此基礎(chǔ)上，省、市各級(jí)法院出臺(tái)了一系列信息化建設(shè)相關(guān)工作方案。

一、信息化建設(shè)現(xiàn)狀

我院在上級(jí)有關(guān)文件精神指導(dǎo)下，今年初進(jìn)行了信息化建設(shè)調(diào)研，總結(jié)了近年來(lái)信息化建設(shè)取得的成果，也指出了當(dāng)前實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性較強(qiáng)的解決方案。為了規(guī)范信息化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，我院成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了人員組成和具體職能，構(gòu)建形成了完善的工作組織網(wǎng)絡(luò)。提出了“總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，強(qiáng)力推行”的信息化建設(shè)工作方針，為今后信息化建設(shè)總體思路指明了方向。明確了信息化建設(shè)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，要緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作重點(diǎn)，科學(xué)制定工作實(shí)施方案，在全院自上而

下推行全員信息化培訓(xùn)和應(yīng)用，為全面創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理提供有力的技術(shù)保障。

1.硬、軟件建設(shè)

我院在2007年度全省三級(jí)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)工程中，整體改造了機(jī)房，進(jìn)行了辦公樓的綜合布線，為六個(gè)基層法庭接通了光纖，并完成了和省院的局域網(wǎng)連接以及全省電視電話會(huì)議系統(tǒng)，建設(shè)了內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站，為審判工作構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)的信息化工作平臺(tái)。2008年，我院對(duì)信息化建設(shè)加大投入，從人力、物力資金等全方面保證，先后建設(shè)了數(shù)字法庭，全院大樓安全監(jiān)控系統(tǒng)（視頻監(jiān)控系統(tǒng)和紅外線報(bào)警系統(tǒng)），電子閱覽室租用兩條光纖，供電子閱覽室和院領(lǐng)導(dǎo)上互聯(lián)網(wǎng)使用。院內(nèi)建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線，與法庭、上級(jí)法院間實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。另外，全院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人手一臺(tái)電腦。全院光纖線路年租金10萬(wàn)元，實(shí)行先交費(fèi)后使用

目前，我院信息中心機(jī)房共有服務(wù)器5臺(tái)：審判系統(tǒng)服務(wù)器一臺(tái)（SUN）、網(wǎng)站服務(wù)器一臺(tái)（戴爾）、數(shù)字法庭系統(tǒng)服務(wù)器一臺(tái)（聯(lián)想）、檔案數(shù)字化服務(wù)器一臺(tái)（戴爾）、全省審判數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)服務(wù)器一臺(tái)（聯(lián)想）；存儲(chǔ)服務(wù)器2臺(tái)：審判系統(tǒng)存儲(chǔ)（SUN），數(shù)字法庭存儲(chǔ)（同有）。4個(gè)小審判法庭均配備同步錄音錄像系統(tǒng)（極影JY-200），1個(gè)大法庭安裝了數(shù)字法庭系統(tǒng)。已經(jīng)投入使用的相關(guān)專(zhuān)業(yè)軟件有：通達(dá)海法院信息管理系統(tǒng)V8.2（基層法院版）、法域陽(yáng)光科技法庭系統(tǒng)V5.0、瑞星殺毒軟件企業(yè)級(jí)網(wǎng)絡(luò)版一套。

2.實(shí)際運(yùn)用

按照相關(guān)規(guī)定，通達(dá)海法院信息管理系統(tǒng)供全院業(yè)務(wù)部門(mén)辦公使用和院領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控管理及案件流程節(jié)點(diǎn)審批使用。系統(tǒng)功能基本能滿(mǎn)足 2

辦案全程運(yùn)用，即從立案信息錄入，網(wǎng)上報(bào)結(jié)案，網(wǎng)上提交歸檔。科技法庭系統(tǒng)，能滿(mǎn)足庭審?fù)戒浺翡浵瘢C據(jù)展示，網(wǎng)上庭審直播和事后點(diǎn)播功能，庭審信息可以同步存儲(chǔ)在中心機(jī)房審判管理系統(tǒng)。并可刻錄光盤(pán)附卷保存。同步錄音錄像系統(tǒng)為單獨(dú)系統(tǒng)，可滿(mǎn)足庭審?fù)戒浺翡浵瘢瓤赏娇啼浌獗P(pán)，也可事后刻錄隨卷保存。檔案查詢(xún)系統(tǒng)影像掃描正在建設(shè)中，全部檔案掃描后，可滿(mǎn)足全院辦案人員實(shí)行網(wǎng)上借閱使用，實(shí)際使用過(guò)程中需按審批程序授權(quán)，安全性可保障，其他辦案機(jī)關(guān)查借閱檔案可在閱檔室計(jì)算機(jī)終端上操作完成，無(wú)需入庫(kù)房調(diào)紙質(zhì)檔案。另外，2008年檔案升級(jí)時(shí)，還安裝了文書(shū)檔案、財(cái)務(wù)檔案、聲像檔案、科技檔案錄入查詢(xún)軟件單機(jī)版，其功能可以滿(mǎn)足我院現(xiàn)實(shí)工作需要。機(jī)關(guān)安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控信息可保存15天。審判數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，可滿(mǎn)足上級(jí)法院網(wǎng)上提取有關(guān)審判信息。同時(shí)，立案大廳電子顯示屏，電子觸摸屏建設(shè)克滿(mǎn)足審判、執(zhí)行公開(kāi)查詢(xún)。審判庭位置查詢(xún)，開(kāi)庭公告信息，既方便當(dāng)事人查詢(xún)，也提升了法院形象。但是，實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，審判信息錄入不完整現(xiàn)象較為突出，目前僅僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人基本情況等基本信息。庭審筆錄，法律文書(shū)錄入，而按照上級(jí)法院要求，審判信息必須全部完整錄入到系統(tǒng)，信息錄入不完整不僅影響電子檔案的形成，更重要是影響上級(jí)法院對(duì)我院審判質(zhì)效的考評(píng)。

3.管理現(xiàn)狀

按照職責(zé)劃分，全院所有服務(wù)器維護(hù)及數(shù)據(jù)備份，計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、維修，審判系統(tǒng)，電視電話會(huì)議系統(tǒng)，數(shù)字法庭系統(tǒng)，同步錄音錄像管理工作，全部由網(wǎng)絡(luò)管理人員負(fù)責(zé)，目前，全院網(wǎng)管人員配備3名，其中一名為借調(diào)人員。工作中，網(wǎng)管員還兼任內(nèi)網(wǎng)信息 3

發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，公文交換，法院工作活動(dòng)的攝像、照相以及業(yè)務(wù)部門(mén)證據(jù)保存強(qiáng)制執(zhí)行等活動(dòng)的攝像、照相。管理方式上，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、服務(wù)器維護(hù)以巡查發(fā)現(xiàn)自主維護(hù)為主，計(jì)算機(jī)等設(shè)備的維護(hù)，根據(jù)使用部門(mén)使用人員電話通知，網(wǎng)管人員現(xiàn)場(chǎng)排查為主，能維修的及時(shí)維修，需更換設(shè)備的，由使用部門(mén)書(shū)面向行政科申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，再由網(wǎng)管更換，一般沒(méi)有送外維修（原來(lái)基本上是以送外維修為主）。新增網(wǎng)絡(luò)布線由行政科負(fù)責(zé)聯(lián)系人員安裝。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我院信息化建設(shè)工作資金投入比較大，對(duì)提高工作效率，促進(jìn)司法公開(kāi)整體工作上臺(tái)階起到了很大的促進(jìn)作用，但與上級(jí)法院要求和先進(jìn)法院的做法，我院審判管理工作的現(xiàn)實(shí)需求還是存在差距。

1.長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)需求存在矛盾

根據(jù)上級(jí)法院精神和現(xiàn)實(shí)狀況，科技支撐日趨重要。法院信息化建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既有審判工作的“網(wǎng)絡(luò)化”，審判管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又包括法院人事管理，司法政務(wù)管理的信息化建設(shè)。嚴(yán)格意義要求，法院信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照法院工作的特點(diǎn)整體規(guī)劃，對(duì)軟件的開(kāi)發(fā)，線路的布局，全員的使用要求全盤(pán)考慮，但由于受到辦公條件的局限，資金的局限，法院人員結(jié)構(gòu)的局限以及上級(jí)法院不同時(shí)期要求與標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)性，影響了我院的整體規(guī)劃。我院審判信息管理系統(tǒng)在建設(shè)過(guò)程中，全院進(jìn)行了整體規(guī)劃布局，一年后，建設(shè)數(shù)字法庭又重新布局線路，全院的各類(lèi)網(wǎng)線、電話線等弱電線，電線等強(qiáng)電線規(guī)劃不一，既存在安全隱患又不美觀?，F(xiàn)在使用的審判系統(tǒng)重點(diǎn)是流程節(jié)點(diǎn)管理，而現(xiàn)實(shí)的需要又要求滿(mǎn)足績(jī)效管理。而兩者之間又不 4

能有效匹配，既占用了有限的資金又增加了工作量。

2.建成的系統(tǒng)沒(méi)有得到充分利用，存在資源浪費(fèi)

我院已建成投入使用的各個(gè)系統(tǒng)，特別是審判信息系統(tǒng)和數(shù)字法庭系統(tǒng)，功能沒(méi)有充分利用，如數(shù)字法庭系統(tǒng)建成后，庭審使用率不高，很多書(shū)記員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后沒(méi)有實(shí)際操作，大部分書(shū)記員甚至還不會(huì)運(yùn)用；審判管理系統(tǒng)的消息發(fā)布及其他消息功能目前基本沒(méi)有使用，內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站也僅僅只是發(fā)布消息的平臺(tái)，其他信息交換、意見(jiàn)收集等功能也沒(méi)有得到擴(kuò)展。審判信息的錄入經(jīng)過(guò)兩年的強(qiáng)調(diào)，仍然存在錄入不及時(shí)，不完整的現(xiàn)象，影響電子檔案的質(zhì)量，還有院內(nèi)有關(guān)重要活動(dòng)、會(huì)務(wù)通知等信息在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布后，有部分人員沒(méi)有養(yǎng)成上下班閱覽網(wǎng)頁(yè)的習(xí)慣，習(xí)慣于電話通知。

3.硬軟件管理等制度不夠完善

近幾年，我院在硬件配置上投入了比較大的資金，實(shí)現(xiàn)了人手一臺(tái)電腦，同時(shí)電腦更新也在同步進(jìn)行，但在新配或更新電腦等硬件管理上，沒(méi)有制定相配套合理的管理機(jī)制。例如，電腦配置的高低沒(méi)有與工作崗位的實(shí)際需要相配套，更新電腦既沒(méi)有明確不同的年限規(guī)定，也沒(méi)有與工作崗位相對(duì)應(yīng)，也沒(méi)有與使用頻率高低相結(jié)合，甚至存在相互攀比的現(xiàn)象。

三、我院信息化建設(shè)的對(duì)策

經(jīng)過(guò)近一年信息化建設(shè)的加強(qiáng)推廣，我院信息化建設(shè)取得了重要突破和進(jìn)展，完成了內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站的升級(jí)改版，通達(dá)海審判管理系統(tǒng)影像模塊擴(kuò)容，審判質(zhì)效和法官業(yè)績(jī)檔案軟件安裝，法庭庭審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備安裝等工作。實(shí)現(xiàn)了訴訟檔案數(shù)字化網(wǎng)上查詢(xún)，審判績(jī)效考評(píng)自動(dòng)生成，實(shí)時(shí)監(jiān)控庭審現(xiàn)場(chǎng)安全等功能。湖北省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)服務(wù)器在 5

各級(jí)法院順利安裝，為審判績(jī)效考核數(shù)據(jù)網(wǎng)上提取打下基礎(chǔ)，也對(duì)我院審判管理系統(tǒng)信息錄入規(guī)范提出了更高要求。我院相繼出臺(tái)了審判系統(tǒng)信息錄入規(guī)范要求，訴訟檔案影像錄入目錄等文件，要求各部門(mén)重視審判管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，便于各項(xiàng)績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀反映審判動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、審判管理提供科學(xué)參考。

目前，信息化建設(shè)的發(fā)展與審判工作需要、人員素質(zhì)要求等方面還存在不平衡、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，人民法院信息化建設(shè)還處在邊應(yīng)用邊發(fā)展的探索階段，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，針對(duì)我院信息化建設(shè)現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下對(duì)策：

（1）全員動(dòng)員，轉(zhuǎn)變觀念

人民法院信息化建設(shè)工作，是集審判管理、人事管理、司法政務(wù)管理于一體的系統(tǒng)工程，涉及法院工作的方方面面，需要每一位工作人員轉(zhuǎn)變觀念，建立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求，提高自身信息技術(shù)能力，適應(yīng)各自崗位要求，推動(dòng)信息化建設(shè)向前發(fā)展。要建立信息化應(yīng)用的全員培訓(xùn)制度，將計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)納入干部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)有效地開(kāi)展不同形式、不同對(duì)象、不同層次的培訓(xùn)。將培訓(xùn)考核結(jié)果納入干警業(yè)績(jī)檔案，提高干警主動(dòng)培訓(xùn)的積極性。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)

在總體規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)考慮審判管理、人事管理、司法政務(wù)管理一體化，目前的當(dāng)務(wù)之急，以已經(jīng)建成的審判管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮系統(tǒng)的全部功能，對(duì)尚不能滿(mǎn)足審判管理工作需求的，與軟件開(kāi)發(fā)商（南京通達(dá)海）溝通聯(lián)系，能增設(shè)功能的，在有系統(tǒng)基礎(chǔ)上增設(shè)功能，不能增設(shè)設(shè)計(jì)軟件管理升級(jí)的，提出需求與軟件公司共同研究； 6

二是各層級(jí)管理要在案件流程管理過(guò)程中，現(xiàn)有模塊和層級(jí)審簽要全部完成，對(duì)沒(méi)有按流程辦理或辦理不及時(shí)的，設(shè)定鎖定功能，及本流程沒(méi)有辦結(jié)的，鎖定以下功能，同時(shí)，在績(jī)效管理考評(píng)中設(shè)定紙質(zhì)、電子檔案同步、同質(zhì)完成指標(biāo)，對(duì)部分年齡大，不會(huì)操作的，配發(fā)手寫(xiě)板等輔助工具。審判管理系統(tǒng)運(yùn)用成熟后，推行人事管理，司法政務(wù)管理網(wǎng)上辦公，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。遷址重建時(shí)請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)公司整體規(guī)劃設(shè)計(jì)全院線路和功能布局。

（3）健全制度，規(guī)范管理

積極著眼于未來(lái)信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和審判工作的發(fā)展需要，制定完善信息化建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，形成信息化管理體系。要切實(shí)樹(shù)立起“政治建院，從嚴(yán)治院，公信立院，人才興院，科技強(qiáng)院”理念，管理模式要從行政化管理為主向司法化管理為主轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容要從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，管理方式要從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，管理方法要從他律為主向自律為主轉(zhuǎn)變，管理手段要從激進(jìn)型向現(xiàn)代智能化轉(zhuǎn)變。進(jìn)行各部門(mén)績(jī)效考評(píng)體系結(jié)果調(diào)研分析，制定科學(xué)合理指標(biāo)權(quán)重，推進(jìn)信息化在審判動(dòng)態(tài)分析、審判質(zhì)量分析、審判效率分析及審判績(jī)效管理等方面的應(yīng)用，為科學(xué)分析審判工作形勢(shì)，有力指導(dǎo)審判工作及合理調(diào)配司法資源提供決策參考。

（4）加強(qiáng)應(yīng)用，拓寬領(lǐng)域

拓寬信息化在法院工作各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用空間，以建設(shè)帶動(dòng)應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展。推進(jìn)訴訟檔案數(shù)字化成果應(yīng)用，提高檔案管理工作的質(zhì)量和效果，使檔案工作能更有效地服務(wù)于審判工作，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民群眾，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨。完善局域網(wǎng)絡(luò)功能，滿(mǎn)足審判管理需要，滿(mǎn)足行政辦理公文需要。建立廣域網(wǎng)絡(luò)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，7

積極宣傳法院工作，推進(jìn)司法公開(kāi)，及時(shí)將裁判文書(shū)向社會(huì)公眾公開(kāi)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。提供網(wǎng)上立案，遠(yuǎn)程提訊，遠(yuǎn)程庭審觀摩等服務(wù)，方便當(dāng)事人，提高審判效率。加大數(shù)字法庭建設(shè)力度，優(yōu)化數(shù)字法庭功能，方便書(shū)記員操作，整合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件審判智能支持，增強(qiáng)案件審判的公開(kāi)和透明度。

（5）注重安全，嚴(yán)密監(jiān)控

加強(qiáng)信息化安全管理，對(duì)局域網(wǎng)、黨政網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行完全物理隔離，網(wǎng)絡(luò)和終端電腦的雙向綁定，嚴(yán)格一機(jī)一網(wǎng)，嚴(yán)禁一機(jī)多網(wǎng)、多用；局域網(wǎng)設(shè)置硬件防火墻，及時(shí)更新病毒數(shù)據(jù)和漏洞補(bǔ)丁。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)及干警的授權(quán)管理和局域網(wǎng)站的開(kāi)放權(quán)限；嚴(yán)格信息發(fā)布的審查，嚴(yán)禁干警在非工作計(jì)算機(jī)上制作和傳輸涉密文件；涉密電腦嚴(yán)禁交由院外公司或人員進(jìn)行維修、保養(yǎng)，從源頭上防控堵漏。

人民法院信息化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性，投入高，科技含量高的工作，需要法院后期投入大量的人力、物力、財(cái)力加以維護(hù)。信息化將實(shí)現(xiàn)常規(guī)辦公無(wú)紙化、檔案管理電子化、流程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化和庭審記錄電腦化。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)審判流程的計(jì)算機(jī)管理，借助科學(xué)的評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)案件從立案、庭前調(diào)解、排期、開(kāi)庭、評(píng)查、歸檔、統(tǒng)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)在網(wǎng)上運(yùn)行，做到以人為本，全程監(jiān)督，動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)不斷提高干警的信息技術(shù)能力和信息素養(yǎng)，以“公正與效率”為目標(biāo)，促進(jìn)信息化工作科學(xué)發(fā)展，形成科學(xué)高效的審判管理機(jī)制，滿(mǎn)足人民群眾的司法需求。

第二篇：全省信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策-2018

市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

2018年8月3日

按照省局深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)部署和鞠波局長(zhǎng)關(guān)于認(rèn)真深入調(diào)研我省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)工作的指示，應(yīng)急管理處堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江蘇、廣東等先進(jìn)單位實(shí)地學(xué)習(xí)調(diào)研，深入基層走訪多個(gè)地市州，分別與總局信息中心、中電科、航信集團(tuán)、浪潮集團(tuán)等具體負(fù)責(zé)同志開(kāi)展深度交流，拜訪省內(nèi)信息化建設(shè)相關(guān)主管部門(mén)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、查找差距，深刻剖析原因，根據(jù)**省實(shí)際，提出關(guān)于加強(qiáng)我省市場(chǎng)信息化建設(shè)的對(duì)策建議。

一、基本情況

全省市場(chǎng)系統(tǒng)在用信息系統(tǒng)有90多個(gè)，原市場(chǎng)總局及直屬單位部署系統(tǒng)30個(gè)，省局建設(shè)部署系統(tǒng)11個(gè)，省局直屬單位自建系統(tǒng)13個(gè)，市州局自建系統(tǒng)40余個(gè)。

省局信息化建設(shè)工作于2013年啟動(dòng)，總投資僅1100萬(wàn)元左右，其中省局綜合平臺(tái)建設(shè)約900萬(wàn)元。省局綜合信息平臺(tái)一期于2016年底驗(yàn)收交付使用，二期目前在建，建成后共有10個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可用。

準(zhǔn)規(guī)范編制，項(xiàng)目建設(shè)見(jiàn)子打子，標(biāo)準(zhǔn)混亂。缺乏頂層設(shè)計(jì)是造成“信息孤島”、低水平重復(fù)建設(shè)的主要原因。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足。省局從2013年啟動(dòng)信息化建設(shè)以來(lái)，投入經(jīng)費(fèi)與發(fā)達(dá)省份和省內(nèi)信息化建設(shè)較好的廳局的投入存在數(shù)量級(jí)差距，廣東省局近5年在信息化建設(shè)上的投入達(dá)到1.92億，江蘇、山東等信息化建設(shè)成效顯著的省份，近五年的資金投入都是上億元的規(guī)模，重慶、海南、甘肅、內(nèi)蒙等省市投入也是幾千萬(wàn)或上億元。

（四）信息化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量薄弱弱。受體機(jī)構(gòu)約束等多方面因素，我局信息化建設(shè)隊(duì)伍力量不足，尤其是缺少既懂技術(shù)又擅管理、既熟悉電子政務(wù)又了解業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，現(xiàn)有體制機(jī)制也制約了信息化建設(shè)人才的培養(yǎng)和更替，建設(shè)隊(duì)伍難以支撐龐大的信息化建設(shè)任務(wù)。

（五）項(xiàng)目管理水平亟待提升。信息化建設(shè)管理制度欠缺，對(duì)項(xiàng)目承建商的約束和懲戒制度不完善，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、需求單位缺乏考核；系統(tǒng)集成項(xiàng)目與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)捆綁采購(gòu)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分包等極大的影響項(xiàng)目建設(shè)效率，應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)捆綁采購(gòu)導(dǎo)致“巨嬰系統(tǒng)”，加重了后期系統(tǒng)擴(kuò)展成本；如何盤(pán)活整合原有系統(tǒng)資源和新建項(xiàng)目調(diào)研不夠，既損失了數(shù)據(jù)資源又提升了后期建設(shè)成本。

三、外省經(jīng)驗(yàn)

（一）三分技術(shù)、七分管理。信息化建設(shè)已經(jīng)具備較為成熟

對(duì)內(nèi)整合國(guó)家、省、市、區(qū)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，向外與部分政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，各類(lèi)數(shù)據(jù)資源得到充分利用，初步實(shí)現(xiàn)“一企一檔”、“一品一檔”、“一人一檔”目標(biāo)。

（四）存量和新增資源有機(jī)融合，在信息化建設(shè)中利舊融新。江蘇、廣東兩省都注重盤(pán)活原有老系統(tǒng)，與新建數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)合理整合，從根本上解決了縱向一致，橫向互通的瓶頸問(wèn)題，有效避免了系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)架上下不

一、互不兼容的問(wèn)題。廣東省目前最老的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是2002年藥監(jiān)局成立后組織開(kāi)發(fā)的，完整保留了歷年的信息數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作積累了一筆寶貴的數(shù)據(jù)。

（五）省市共建，試點(diǎn)帶動(dòng)，分步推進(jìn)。江蘇省局以常州市局作為江蘇省局信息化建設(shè)的試點(diǎn)單位，在資金、技術(shù)上予以支持。2015年以來(lái)，常州從起步階段、發(fā)展階段、深化階段到信息化大數(shù)據(jù)階段，歷經(jīng)了四個(gè)階梯式發(fā)展過(guò)程，積累了豐富寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的信息化建設(shè)模式。江蘇省以常州經(jīng)驗(yàn)為范本，在全省范圍進(jìn)行推廣，起到了以點(diǎn)帶面的作用。山東省在2013年出臺(tái)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，也是把信息化重點(diǎn)工程分為三個(gè)階段建設(shè)。

四、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。信息化建設(shè)是關(guān)系政府治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，是一項(xiàng)涵蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作量浩大的系統(tǒng)工程，組織領(lǐng)導(dǎo)是信息化工程成敗的關(guān)鍵。強(qiáng)

建設(shè)目標(biāo)。首先建設(shè)數(shù)據(jù)中心，解決系統(tǒng)內(nèi)各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集和交互共享，消滅信息孤島、數(shù)字鴻溝；同時(shí)，從滿(mǎn)足基本業(yè)務(wù)需求出發(fā)，建急用系統(tǒng)，在行政審批（備案）方面查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、監(jiān)管資源方面短板；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大信息獲取范圍，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)交互共享，并試點(diǎn)接入企業(yè)數(shù)據(jù)；最后，在獲得充分?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等決策功能。

（四）加大保障力度。一是積極爭(zhēng)取政府和上級(jí)部門(mén)的支持，加大市場(chǎng)監(jiān)督管理信息化重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度。要多方籌措資金，堅(jiān)持省、市、縣配套聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)投入；可考慮通過(guò)政策引導(dǎo)、合作共建等方式，在確保安全可控的前提下動(dòng)員社會(huì)力量、吸納社會(huì)資金參與公眾服務(wù)類(lèi)信息化建設(shè)；二是著力建設(shè)人才隊(duì)伍，建立健全信息化人才培養(yǎng)機(jī)制，尤其要重視培養(yǎng)一批掌握信息技術(shù)、熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)，愿干事能干事的復(fù)合型人才。

五、建設(shè)步驟

信息化項(xiàng)目建設(shè)步驟可在新的機(jī)構(gòu)改革基本完成后，按照五年時(shí)間規(guī)劃為四步走，第一步實(shí)施頂層設(shè)計(jì)；第二步建設(shè)數(shù)據(jù)中心工程；第三步實(shí)施業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程；第四步大數(shù)據(jù)運(yùn)用。四個(gè)步驟可以前后交錯(cuò)推進(jìn)。

第一步：頂層設(shè)計(jì)（2019-2021）。

頂層設(shè)計(jì)工作量巨大，尤其是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要分類(lèi)分批分期完

和總局標(biāo)準(zhǔn)制訂一套統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

管理體系（2019）。也叫管理架構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、管理制度（項(xiàng)目管理、安全管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理）等。

編制項(xiàng)目建議書(shū)（可研報(bào)告,2019）。通常在上一年完成項(xiàng)目編制，獲得發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)后才能實(shí)施工程建設(shè)。

第二步：建設(shè)數(shù)據(jù)中心（2019-2022）

數(shù)據(jù)中心是信息化建設(shè)的骨干工程，按照數(shù)據(jù)供給側(cè)改革的任務(wù)要求，將數(shù)據(jù)中心邏輯劃分為4個(gè)分中心，分別為：數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。

數(shù)據(jù)資源中心主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等模塊，主要涵蓋各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)等；按照數(shù)據(jù)所有權(quán)劃分，分為內(nèi)部數(shù)據(jù)區(qū)和外部數(shù)據(jù)區(qū)；按照數(shù)據(jù)類(lèi)型劃分結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心是對(duì)數(shù)據(jù)資源中心的源數(shù)據(jù)進(jìn)行“提純”將大量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分類(lèi)、加工等操作后形成可以使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，此過(guò)程稱(chēng)之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過(guò)程；該中心主要包括數(shù)據(jù)分類(lèi)、主體數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等模塊。

數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，是跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換的核心，在該區(qū)域內(nèi)涵蓋數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)等模塊，通過(guò)各系統(tǒng)和數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)的支撐形成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，該平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫(kù)、不同數(shù)據(jù)格式之間進(jìn)行數(shù)據(jù)

統(tǒng)建設(shè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)運(yùn)用成熟的系統(tǒng)來(lái)快速建成，優(yōu)點(diǎn)是可以縮短建設(shè)周期，節(jié)約資金，但是往往會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)版本升級(jí)所帶來(lái)人工維護(hù)成本、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用、業(yè)務(wù)系統(tǒng)并發(fā)訪問(wèn)性能瓶頸、機(jī)構(gòu)改革業(yè)務(wù)融合等諸多問(wèn)題。利用新一代微服務(wù)架構(gòu)可將現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行元服務(wù)化拆分，通過(guò)拆分形成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)微模塊，跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)微模塊的API調(diào)用方式實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)自動(dòng)完成數(shù)據(jù)調(diào)用，避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用耗費(fèi)大量人工維護(hù)成本的問(wèn)題；同時(shí)，我省具備創(chuàng)新性、實(shí)用性、推廣性的業(yè)務(wù)創(chuàng)新微模塊（容器）可申報(bào)國(guó)家局進(jìn)行全國(guó)推廣、復(fù)制，無(wú)形中帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

第四步：大數(shù)據(jù)運(yùn)用（2021-2023）

大數(shù)據(jù)技術(shù)較為復(fù)雜，工程投入大、周期長(zhǎng)，目前全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)還缺乏成功案例或成熟模型，但部分經(jīng)濟(jì)條件較好的省局已經(jīng)在先行先試，到2021年啟動(dòng)大數(shù)據(jù)工程，時(shí)機(jī)較為合適。

大數(shù)據(jù)運(yùn)用主要是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急管理方面的大數(shù)據(jù)分析模型，為監(jiān)管工作提供預(yù)警研判和決策參考，提升監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、靶向性、時(shí)效性。

提升監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性，就是通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、自動(dòng)匯集、自動(dòng)清洗、自動(dòng)計(jì)算，從而自動(dòng)產(chǎn)生預(yù)警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升監(jiān)管靶向性，就是要建立“一品一檔”“一企一檔”“一人一檔”，開(kāi)展數(shù)據(jù)畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)靶向抽檢、靶向檢查、精準(zhǔn)打擊，把有

第三篇：基層工商信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

基層工商信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

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如何把信息化建設(shè)與創(chuàng)新監(jiān)管制度、提高服務(wù)水平有效融合起來(lái)，依托信息化建設(shè)不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展的能力，積極推進(jìn)工商制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，是當(dāng)前各級(jí)工商部門(mén)面臨的一個(gè)難題，也是首先應(yīng)該考慮和解決的問(wèn)題。

一、基層工商信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）重建設(shè)，輕應(yīng)用

如今，工商行政管理系統(tǒng)對(duì)信息化作用的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有很大的提高，但是還是相當(dāng)不夠，并不是將其當(dāng)成是推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的重要手段。從而造成了在信息化建設(shè)中，一方面各地對(duì)信息化建設(shè)的積極性很高，不斷從有限經(jīng)費(fèi)中擠出資金加大信息化裝備的投入。但另一方面，對(duì)信息化在工商行政管理中的運(yùn)用卻不夠重視，特別是在相當(dāng)一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)開(kāi)發(fā)出的應(yīng)用軟件利用率不高，阻礙了信息技術(shù)在工作中應(yīng)用的規(guī)模和深度，成為制約信息化建設(shè)發(fā)展的一大瓶頸。

（二）重維護(hù)，輕管理

如今基層工商部門(mén)普遍把信息化建設(shè)當(dāng)成只是一項(xiàng)裝備建設(shè)，把信息部門(mén)只當(dāng)成是電腦網(wǎng)絡(luò)維修單位，只要做好技術(shù)保障就行，信息部門(mén)人員

配不齊、配不強(qiáng)，對(duì)全局信息化工作缺乏必要管理意識(shí)，缺乏足夠的力度和有效的方式，協(xié)調(diào)、督查作用得不到發(fā)揮，建立的各種制度沒(méi)有真正落實(shí)，信息化工作推不動(dòng)、展不開(kāi)。

（三）重監(jiān)管，輕服務(wù)

工商系統(tǒng)掌握的企業(yè)信息具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，然而我們這些信息資源卻沒(méi)能充分運(yùn)用到服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)上。我們的信息系統(tǒng)是以自身工作流程為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的，未能體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)”這一基本職能，沒(méi)有貼近百姓的生活，沒(méi)有融入地方服務(wù)大局，而且數(shù)據(jù)資源共享程度差。

二、存在問(wèn)題的原因

（一）人才基礎(chǔ)不牢固

人才是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，然而以現(xiàn)在工商系統(tǒng)的現(xiàn)狀，通常是處于“既聘不到，也養(yǎng)不起”的尷尬境地，基層信息化人才匱乏的問(wèn)題顯得日益突出，人才的匱乏將客觀上嚴(yán)重地制約工商系統(tǒng)信息化建設(shè)。

（二）工作機(jī)制不順暢

至今仍有相當(dāng)一部分干部未能打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和工作模式的桎梏，沿用著以住傳統(tǒng)手工的作業(yè)方式開(kāi)展管理工作，制定管理制度，信息化反而成了手工作業(yè)的附屬，成了書(shū)式檔案的簡(jiǎn)單再?gòu)?fù)制，這樣不僅不能通暢地利用信息化延伸監(jiān)管服務(wù)觸角，提高監(jiān)管服務(wù)效能，反而使信息化

在一定程度上加重了基層的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，影響了基層運(yùn)用信息化技術(shù)的積極性。

（三）制度創(chuàng)新不充分

我們現(xiàn)有的工作制度和機(jī)制的技術(shù)基礎(chǔ)大多還是傳統(tǒng)的手工作業(yè)，而現(xiàn)有的應(yīng)用軟件都是以現(xiàn)行業(yè)務(wù)制度和流程為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的。必須在有關(guān)制度和有關(guān)流程上進(jìn)行創(chuàng)新，才能夠發(fā)揮計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的作用，推動(dòng)管理工作的創(chuàng)新。

三、建議及對(duì)策

(一)科學(xué)規(guī)劃，避免無(wú)序發(fā)展

信息化建設(shè)要求我們建立科學(xué)合理、目標(biāo)明確的發(fā)展規(guī)劃和職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有力的組織機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃中要堅(jiān)持 “優(yōu)先發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”、“適度安全”三個(gè)原則，正確處理強(qiáng)化監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)、當(dāng)前與發(fā)展、安全與節(jié)約的三個(gè)關(guān)系，認(rèn)真解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容、域名關(guān)聯(lián)度低、信息共享性差等一系列問(wèn)題，為縱向和橫向聯(lián)網(wǎng)，解決“信息孤島”問(wèn)題打下基礎(chǔ)。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，消除思想障礙

工商行政管理信息化并不簡(jiǎn)單地等同于傳統(tǒng)工商業(yè)務(wù)的電子化，要對(duì)原有業(yè)務(wù)架構(gòu)、行政模式、行政觀念帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)甚至是沖擊。因此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀把握信息化建設(shè)。要全面認(rèn)識(shí)信

息化建設(shè)的迫切性和重要性，增強(qiáng)干部投身信息化建設(shè)的緊迫感，要引導(dǎo)干部職工深刻認(rèn)識(shí)信息化帶來(lái)的變革，形成應(yīng)對(duì)信息化建設(shè)的清晰思路，清醒認(rèn)識(shí)到信息給工商行政管理模式帶來(lái)的新變化，積極正視、敏捷應(yīng)對(duì)。

（二）點(diǎn)面兼顧，解決人才瓶頸

要把人才隊(duì)伍的建設(shè)作為推進(jìn)信息化進(jìn)程中的重中之重，努力做到全員提高，骨干示范，專(zhuān)業(yè)求精。一要切實(shí)提高全系統(tǒng)干部職工的整體操作應(yīng)用水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新內(nèi)部教育培訓(xùn)考核的方式方法，在上要緊密聯(lián)系實(shí)際，建立一套操作性強(qiáng)的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把培訓(xùn)成效落到實(shí)處。二要培養(yǎng)好信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。應(yīng)加強(qiáng)與高等院校、實(shí)力雄厚電腦公司的溝通聯(lián)系，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，有計(jì)劃、有組織地邀請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家、學(xué)者向系統(tǒng)內(nèi)信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才授課，選派信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才到高校學(xué)習(xí)或到電腦公司跟班，培養(yǎng)出實(shí)用型的信息技術(shù)開(kāi)發(fā)人才和應(yīng)用人才。三要積極吸收信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。在編制允許的情況下，盡可能多招考信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員，給隊(duì)伍注入新鮮血液。四要使用好信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。要通過(guò)事業(yè)來(lái)吸引、留住信息技術(shù)人才，真正做到在政治上給待遇、經(jīng)濟(jì)上給傾斜和政策上更靈活，要加大信息崗位與業(yè)務(wù)崗位間的交流力度，著力培養(yǎng)既熟悉工商業(yè)務(wù)工作，又懂信息技術(shù)的“復(fù)合”型人才。

(三)體制創(chuàng)新，提升應(yīng)用層次

首先要把技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，既要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，又要進(jìn)行體制創(chuàng)新。要求從工作內(nèi)容到工作方式，從辦事程序到溝通流程，都要圍繞技術(shù)變化而改革，甚至重新設(shè)計(jì)，僅有“快馬”而依然用“舊車(chē)”是不行的。要改變以往孤立作業(yè)、單向發(fā)布指令的傳統(tǒng)模式，變?yōu)榻柚畔①Y源連續(xù)完整的優(yōu)勢(shì)，將傳達(dá)布置工作提升為分析、決策、控制，通過(guò)對(duì)信息的分析把握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)時(shí)鎖定、跟蹤監(jiān)管對(duì)象，提高打擊經(jīng)濟(jì)違法違章行為的能力，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變指揮能力，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，同時(shí)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

(四)內(nèi)外結(jié)合，避免信息孤島

要將我們掌握的信息優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，就必需進(jìn)行信息資源的整合。一是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。樹(shù)立“數(shù)據(jù)意識(shí)”和“責(zé)任意識(shí)”，從采集、管理、使用的全過(guò)程來(lái)考慮數(shù)據(jù)建設(shè)思路，建立嚴(yán)密的工作制度、考核辦法和信息共享機(jī)制，規(guī)范軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是要建立部門(mén)間數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、司法、銀行等政府部門(mén)（單位）的溝通聯(lián)系，打破部門(mén)之間的信息分割，促進(jìn)信息共享和資源整合，發(fā)揮信息資源作用，不斷提高監(jiān)管和服務(wù)的能力。

第四篇：淺議如何加強(qiáng)基層法院法院系統(tǒng)信息化建設(shè)

淺議如何加強(qiáng)基層法院法院系統(tǒng)信息化建設(shè)

人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，加快法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的要求，更是審判工作和法院其他工作深入發(fā)展的客觀需要。筆者認(rèn)為法院系統(tǒng)信息化建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)是：建立一套較為完善的審判信息綜合管理系統(tǒng)、多媒體辦公系統(tǒng)，基本完成審判、辦公和管理的網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化。實(shí)現(xiàn)從立案、審判、執(zhí)行到歸檔等審判環(huán)節(jié)管理的電腦流程化，院領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)可以瀏覽網(wǎng)絡(luò)中的圖文、數(shù)據(jù)，上下級(jí)法院間的請(qǐng)示、督辦等各項(xiàng)工作也都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，充分實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題的要求。筆者通過(guò)對(duì)一個(gè)基層法院的信息化建設(shè)情況的調(diào)查，進(jìn)而針對(duì)所存在的問(wèn)題提出了自己關(guān)于法院信息化建設(shè)的看法，希望通過(guò)利用現(xiàn)有的資源，充分發(fā)揮信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，更好地為司法審判服務(wù)。

一、法院信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)條件情況的調(diào)查

筆者以本院為對(duì)象，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件設(shè)備、軟件安裝、人員素質(zhì)以及網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等四個(gè)方面展開(kāi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，基本情況如下：

（一）微機(jī)普及率較高，硬件設(shè)施完備

全院（包括法庭）共有微機(jī)設(shè)備82臺(tái)，達(dá)到1人1臺(tái)微機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，微機(jī)普及使用率高。在這82臺(tái)電腦中有全部安裝xp操作系統(tǒng)。cpu主頻最低為賽揚(yáng)、內(nèi)存不低于256m、硬盤(pán)不低于40g，能夠運(yùn)行現(xiàn)有各種辦公軟件。另外，還配有復(fù)印機(jī)1臺(tái)，彩色噴墨打印機(jī)15臺(tái)，激光打印機(jī)1臺(tái)，信息化建設(shè)硬件基礎(chǔ)較好。

（二）辦公軟件系統(tǒng)化低，使用效率不高

目前，全院共安裝了分別屬于2個(gè)開(kāi)發(fā)商的2套軟件。主要審判信息管理系統(tǒng)和軟神內(nèi)網(wǎng)、郵件系統(tǒng)等軟件。存在的問(wèn)題具體是果

2、有的軟件與實(shí)際工作聯(lián)系不夠緊密。由于法院的“地方化”體制，在某些問(wèn)題處理上具體要求也就各不相同了。并不是每一套軟件的開(kāi)發(fā)都是“量體裁衣”式的根據(jù)每一個(gè)使用者的需要來(lái)開(kāi)發(fā)。使用者使用這樣的軟件時(shí)，只要使用軟件的大部分功能或者主要部分的功能就可以了，剩余的部分就沒(méi)用了，造成了浪費(fèi)。如：檔案管理文書(shū)版軟件的使用初衷是通過(guò)建立以?xún)?nèi)容問(wèn)題為索引，來(lái)完成文件的快速檢索，但在實(shí)際工作中卻是通過(guò)建立以發(fā)文部門(mén)為索引，進(jìn)行文件檢索，并有許多功能不能使用，造成一定的資源浪費(fèi)。

3、數(shù)據(jù)共享不便，安全性不高。這些軟件大多是在2000年左右投入使用的，當(dāng)時(shí)配套網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還不成熟，即使經(jīng)過(guò)若干次升級(jí)后，軟件的版本依然單機(jī)版占大多數(shù)。在這11個(gè)軟件中除了執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)軟件是聯(lián)網(wǎng)的軟件以外，余下的10個(gè)軟件都是單機(jī)版軟件。單機(jī)版的軟件具有數(shù)據(jù)共享不便的問(wèn)題，造成了現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)。如司法統(tǒng)計(jì)軟件，全院各審判庭加上調(diào)研室共11個(gè)單位安裝了該軟件。由各庭科上報(bào)數(shù)據(jù)，調(diào)研室統(tǒng)一匯總。這樣就產(chǎn)生如下的問(wèn)題，如：院領(lǐng)導(dǎo)想要了解本月結(jié)案率的話，必須在全部報(bào)表上來(lái)后，再由調(diào)研室統(tǒng)計(jì)得出數(shù)據(jù)，自己空有聯(lián)網(wǎng)微機(jī)卻查不到數(shù)據(jù)的問(wèn)題。又比如，安裝軟件部門(mén)的微機(jī)發(fā)生故障，所有備份文件丟失的話，那么整個(gè)數(shù)據(jù)都化成了烏有，只有“從頭再來(lái)”了。

4、部分軟件售后服務(wù)跟不上。在這9個(gè)不同的軟件開(kāi)發(fā)商當(dāng)中，部分開(kāi)發(fā)商在技術(shù)、資金等方面基礎(chǔ)比較薄弱，相應(yīng)的售后服務(wù)沒(méi)有跟上。一是有的軟件在安裝使用時(shí)沒(méi)有對(duì)使用者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)或培訓(xùn)資料不全。有的培訓(xùn)只對(duì)使用者進(jìn)行了簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，對(duì)軟件的安裝、維護(hù)等方面內(nèi)容只是一帶而過(guò)，培訓(xùn)不完善。二是對(duì)軟件使用中出現(xiàn)的漏洞不進(jìn)行及時(shí)修補(bǔ)。原來(lái)的檔案管理軟件是在win98系統(tǒng)下安裝使用的，而如今的操作系統(tǒng)全是winｘｐ系統(tǒng)，軟件對(duì)系統(tǒng)不支持，這樣就需要在一臺(tái)機(jī)器上安裝兩個(gè)操作系統(tǒng)，在使用時(shí)不停地進(jìn)行系統(tǒng)切換，非常不方便。三是在法律法規(guī)進(jìn)行更改時(shí)沒(méi)有對(duì)軟件進(jìn)行及時(shí)的升級(jí)。由于開(kāi)發(fā)商的實(shí)力不強(qiáng)，在相關(guān)制度更改時(shí)，沒(méi)有馬上進(jìn)行軟件內(nèi)容的迅速更新，造成與實(shí)際工作相脫節(jié)。如案件流程管理軟件就是在新的案由規(guī)定實(shí)行后才進(jìn)行升級(jí)的，在此期間錄入系統(tǒng)的新案由就沒(méi)法錄入，就形成不必要的矛盾。

（三）大部分使用者可熟練操作微機(jī)，但沒(méi)有專(zhuān)職系統(tǒng)開(kāi)發(fā)維護(hù)人員

法院全體工作人員能夠熟練掌握操作程序，是系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。在信息化建設(shè)中，人的因素是至關(guān)重要的。由于微機(jī)的普及，以及對(duì)一套辦公軟件較長(zhǎng)的時(shí)間的使用，不斷在實(shí)踐中的摸索，法院絕大多數(shù)人員在微機(jī)的操作方面上達(dá)到了比較熟練的水平。由于信息化意識(shí)得到增強(qiáng)，辦案、辦公自動(dòng)化，管理信息化水平的不斷提高，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變。但是由于專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等原因，法院基本上都是利用業(yè)余時(shí)間對(duì)法院工作人員集中進(jìn)行信息化建設(shè)培訓(xùn)，時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)工具難以到位。目前，大部分基層法院無(wú)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員，各庭科所安裝的軟件大多數(shù)由使用者進(jìn)行維護(hù)，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作只靠辦公室的有關(guān)人員維持，相關(guān)技術(shù)人員十分缺乏。

（四）完成了聯(lián)網(wǎng)，但系統(tǒng)利用率不高、存在安全隱患

目前，除了鄉(xiāng)下法庭的6臺(tái)微機(jī)不具有與法院內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)條件外，剩下的82臺(tái)微機(jī)中有81臺(tái)微機(jī)（1臺(tái)涉密微機(jī)與全院網(wǎng)絡(luò)物理隔離，不能上網(wǎng)）由四臺(tái)24口交換機(jī)連接組成一個(gè)對(duì)等網(wǎng)，并通過(guò)一條10m光纖連入internet?；旧贤瓿闪吮締挝坏挠?jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了以“審判流程管理”為代表的法院審判工作和其他工作的信息化管理，大大提高了工作效率和質(zhì)量。但是由于沒(méi)有一套合適的信息化系統(tǒng)軟件，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源沒(méi)有很好地開(kāi)發(fā)利用。只是利用windows系統(tǒng)自帶的“共享”功能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的對(duì)等共享。在共享數(shù)據(jù)資料的時(shí)候，也進(jìn)行了病毒的共享。在享受網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)工作上的便利時(shí)，同時(shí)也受到了病毒的侵?jǐn)_。如前一段沒(méi)更換光纖時(shí)，每天都有掉線的情況，主要是由于個(gè)別微機(jī)中毒，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)堵塞，造成斷網(wǎng)。反映出在實(shí)際使用中存在著一定的安全隱患問(wèn)題。

二、關(guān)于完善法院信息化系統(tǒng)的建議

從整體上看，全國(guó)法院系統(tǒng)信息化建設(shè)還不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法院工作信息化的要求。就目前來(lái)看，我們應(yīng)做好以下工作：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)法院系統(tǒng)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí) 認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)影響了制約了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推廣和應(yīng)用的步伐，轉(zhuǎn)變觀念主要是決策者觀念的轉(zhuǎn)變，提高對(duì)法院系統(tǒng)信息化建設(shè)的根本認(rèn)識(shí)。

在現(xiàn)階段的信息化建設(shè)過(guò)程中存在著種種問(wèn)題，如：全國(guó)各級(jí)法院系統(tǒng)尚未形成完全統(tǒng)一的信息化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用軟件低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象依然存在，造成了人力和資金的浪費(fèi)；建設(shè)發(fā)展不平衡，各地區(qū)存在很大差別；管理規(guī)范不一致，安全保密制度不健全。因而造成了部分決策者存在認(rèn)識(shí)不到位的情況。有的認(rèn)為是上級(jí)法院的事，自己完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，勉為其難；有的認(rèn)為信息化建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，有畏難情緒；還有的感到信息化建設(shè)由于應(yīng)用水平較低，認(rèn)為是高消費(fèi)，低效能，有沒(méi)有一個(gè)樣，建不建一個(gè)樣；還有的認(rèn)為，信息化建設(shè)由于保密措施不完善，容易發(fā)生問(wèn)題，始終為安全問(wèn)題擔(dān)憂。要進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想，尤其是各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)同志的思想認(rèn)識(shí)，要把這項(xiàng)工作看作是“一把手工程”、一項(xiàng)長(zhǎng)期工程、一項(xiàng)必建工程，提高對(duì)加快信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)從思想觀念、管理方式等方面適應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的要求，采取切實(shí)有力措施，加快推進(jìn)法院信息化建設(shè)。同時(shí)，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，大力加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，保證法院信息化建設(shè)健康有序進(jìn)行。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃

信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，為確保系統(tǒng)發(fā)揮整體效益，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃。

首先是完成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。在最高人民法院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上級(jí)人民法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，組織精干的管理隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍，落實(shí)信息化系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)資金。其次是遵守統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。以最高人民法院下發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范①，作為各級(jí)法院信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的指導(dǎo)性準(zhǔn)則。各級(jí)人民法院在計(jì)算機(jī)信息化建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得各行其是。并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)軟件。

第三是做好各類(lèi)數(shù)據(jù)資料的收集?，F(xiàn)有的硬件設(shè)備可以保存大量的電子數(shù)據(jù)。按照正規(guī)化管理活動(dòng)的要求，法院各項(xiàng)工作正逐步走向規(guī)范，所需數(shù)據(jù)也基本統(tǒng)一。因而，在目前法院系統(tǒng)信息化建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一一套軟件的實(shí)際情況來(lái)看，收集大量有用數(shù)據(jù)是必要可行的。而收集的內(nèi)容，我認(rèn)為只要是和工作有關(guān)的就都收集，在收集中做好分類(lèi)保存，為日后的信息建設(shè)工作打好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，建立三級(jí)開(kāi)發(fā)維護(hù)體系

人的素質(zhì)是保證系統(tǒng)良好運(yùn)行的重要條件。無(wú)論從目前信息化建設(shè)開(kāi)發(fā)階段來(lái)看還是從將來(lái)系統(tǒng)建成后運(yùn)行維護(hù)角度來(lái)看，各級(jí)法院都需要一支既懂信息技術(shù)又熟悉法院工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)維護(hù)隊(duì)伍，由專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)法院信息化的日常工作。由于各級(jí)法院的資金條件、技術(shù)水平各不相同，上級(jí)法院相對(duì)于下級(jí)法院各方面的優(yōu)勢(shì)總是要多一些，這樣就形成了三級(jí)開(kāi)發(fā)維護(hù)體系的基礎(chǔ)條件。所謂三級(jí)開(kāi)發(fā)維護(hù)體系，就是在法院系統(tǒng)信息化建設(shè)過(guò)程中，建立起一支由高級(jí)法院、中級(jí)法院以及基層法院的開(kāi)發(fā)維護(hù)人員所組成的技術(shù)保障隊(duì)伍。具體由省高級(jí)人民法院完成本省信息化建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)以及軟件的開(kāi)發(fā)與維護(hù)，并進(jìn)行對(duì)下級(jí)法院維護(hù)人員的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)；由中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)所轄較近地區(qū)法院的信息化建設(shè)的軟件技術(shù)維護(hù)與開(kāi)發(fā)；由各基層院完成本法院的信息化建設(shè)的軟硬件具體維護(hù)工作。這樣做的好處是合理利用有限的資金、技術(shù)以及人員資源，避免不必要的重復(fù)開(kāi)發(fā)與利用，同時(shí)又提供了信息化建設(shè)運(yùn)行的技術(shù)保障。

（四）加大資金投入，提供必要保障

在現(xiàn)有的管理體制下，資金的投入是制約各地方法院信息化建設(shè)的一個(gè)重要因素。

信息化系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，要想構(gòu)建法院信息化系統(tǒng)，一定要有必要的資金保障。如必要的硬件設(shè)備購(gòu)臵更新、軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用、人員培訓(xùn)費(fèi)用等。現(xiàn)行的地方法院，財(cái)權(quán)、物權(quán)均受地方政府的管制，由地方政府掌握著財(cái)政權(quán)。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不同，對(duì)法院系統(tǒng)的資金投入多少也就各不相同。信息化建設(shè)的資金投入對(duì)不同的法院來(lái)說(shuō)，困難度也是不同的。筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面籌集資金，一是上級(jí)法院給一部分，二是地方政府劃撥一部分，三是自己籌集一部分，這樣根據(jù)各地法院的不同條件，適當(dāng)劃分資金籌集比例，解決資金困難問(wèn)題。

（五）利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息傳遞，提高工作效率

在現(xiàn)階段，我們要在現(xiàn)有的條件下合理利用微機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，完成向無(wú)紙化的電子政務(wù)系統(tǒng)的過(guò)渡，不斷提高現(xiàn)有的工作效率。

各基層院、中級(jí)法院基本都聯(lián)入了internet，對(duì)于要傳輸?shù)牟糠治臋n：如信息簡(jiǎn)報(bào)、工作計(jì)劃、工作匯報(bào)、工作報(bào)表等文件，具有流量小的特點(diǎn)，大部分只有幾百k的大小，可以使用電子郵件的形式進(jìn)行傳輸。使用電子郵件的優(yōu)點(diǎn)是速度快、可靠性高、節(jié)省資金。如向上級(jí)法院送一份6000字的工作計(jì)劃。使用最方便電子傳真方式傳輸大約需要6—7分鐘的電話費(fèi)、近3米的傳真紙。與此同時(shí)存在普通的靜電傳真復(fù)印的文件大約一年后就會(huì)字跡淡化甚至失效的問(wèn)題。如果使用電子郵件方式，需要傳輸文件大小是70k左右，如果在網(wǎng)絡(luò)正常的情況下，大約只需要幾十分鐘就會(huì)接收，接收后用打印機(jī)打印出來(lái)即可，幾乎沒(méi)有什么支出。使用打印機(jī)打出的文件資料的保存期限是相對(duì)很長(zhǎng)的，不會(huì)出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)字跡消失的問(wèn)題。目前，各部門(mén)使用電子郵件傳輸文件的情況很多，提高了一定的工作效率。但同時(shí)，也存在一定安全隱患。我認(rèn)為，在使用電子郵件傳遞信息的時(shí)候，盡量不要涉及密級(jí)文件，同時(shí)一定要安裝殺毒軟件，及時(shí)更新到最新版本。

（六）建設(shè)法院系統(tǒng)信息資源庫(kù)

在現(xiàn)有的條件下，建設(shè)一個(gè)內(nèi)容豐富實(shí)用的網(wǎng)上資源庫(kù)，為各級(jí)法院干警工作和領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效便捷的服務(wù)，是一項(xiàng)重要的工作。一方面解決了如何在局域網(wǎng)建成之后充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)應(yīng)有的作用，大力提高工作效率的問(wèn)題。同時(shí)為法院信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了豐富的數(shù)據(jù)資料與寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，網(wǎng)上資源庫(kù)應(yīng)該如何建設(shè)呢？

一般有這樣幾種渠道。一是找專(zhuān)門(mén)的軟件開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)，二是購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)成的軟件資源庫(kù)；三是搭建一個(gè)平臺(tái)，自己積累。這幾種都存在一個(gè)共同的問(wèn)題，就是資源庫(kù)的管理平臺(tái)，全國(guó)內(nèi)幾乎還沒(méi)有能相互支持的，都是各自為戰(zhàn)，結(jié)果是俱敗俱傷。筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，資源庫(kù)的建設(shè)以第三種為最好。

先不管能不能為其他資源庫(kù)平臺(tái)所支持，只要實(shí)用就好，而且這種資源庫(kù)投資少，實(shí)用性強(qiáng)，較適合法院的工作的實(shí)際。目前，現(xiàn)成的大而全的資源庫(kù)使用中存在的問(wèn)題有，一是尋找資源耗費(fèi)較多精力，二是并不能拿來(lái)就可以用，大多數(shù)法院工作人員在工作中使用的最多的是一些與解決實(shí)際問(wèn)題緊密聯(lián)系的內(nèi)容，如上級(jí)法院工作文件、案例分析、調(diào)研課題、新出臺(tái)的司法解釋等，目的是能解決遇到的具體問(wèn)題，提高工作效率，所以大家需要與實(shí)際工作學(xué)結(jié)合緊密的簡(jiǎn)要內(nèi)容。

再一方面原因，大多數(shù)法官對(duì)一些法學(xué)名家的司法理念和思想是很認(rèn)同的，但是卻又感覺(jué)在實(shí)際應(yīng)用中使用起來(lái)較困難，覺(jué)得與實(shí)際工作有距離、應(yīng)用有困難。而對(duì)本地區(qū)的一些成功判例、調(diào)研成果卻覺(jué)得更貼近實(shí)際工作，容易學(xué)習(xí)，也愿意學(xué)習(xí)、使用。這樣，在建設(shè)資源庫(kù)時(shí)，就可以只搭建一個(gè)平臺(tái)，讓法官們把自己較好的案例分析、調(diào)研文章等上傳、共享，其他法院工作人員下載后，進(jìn)行分析修改轉(zhuǎn)為己用，這樣對(duì)法官審判實(shí)踐可以提供方便而又節(jié)省大量時(shí)間，還又能提高自己的工作水平，最終達(dá)到提高司法質(zhì)量的目的。所以資源庫(kù)的建設(shè)應(yīng)發(fā)動(dòng)廣大法院系統(tǒng)工作者們自己動(dòng)手，豐衣足食

第五篇：西藏信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

西藏信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

胡京波 阿華(2009-05-07)來(lái)源： 中國(guó)藏學(xué)

[關(guān)閉窗口]

［摘要］本文詳細(xì)敘述了西藏信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，全面介紹了西藏和平解放以來(lái)在信息化建設(shè)方面所取得的顯著成績(jī)；分析了目前西藏信息化建設(shè)面臨的困難；提出了今后西藏信息化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策。闡述了要實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)信息化的跨越式發(fā)展，只有用信息技術(shù)改造西藏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，才能提升西藏企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)西藏的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)指出了信息化對(duì)西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

［關(guān)鍵詞］西藏；信息化建設(shè)；現(xiàn)狀；困難；對(duì)策

［中圖分類(lèi)號(hào)］G203（275）［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1002-557（X）（2003）04-0108-08

江澤民同志在《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》中提出：優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。他指出：“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。江澤民同志關(guān)于大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要指示和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，都強(qiáng)調(diào)要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。這是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。

《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出了西藏地區(qū)未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，即到“十五”末人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入西部地區(qū)前列，到2010年達(dá)到全國(guó)中等水平，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的“在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”。

西藏地處祖國(guó)的西南邊陲，由于歷史和自然等方面的原因，西藏的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等均處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)西藏特色經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展（即旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)、礦業(yè)和建筑材料業(yè)等），離不開(kāi)信息資源及時(shí)、準(zhǔn)確的提供與利用，必須首先實(shí)現(xiàn)西藏信息化的跨越式發(fā)展。

一、西藏信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

西藏和平解放50多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放和中央第三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，在黨中央的親切關(guān)懷下，在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的大力支持下，在西藏自治區(qū)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)西藏各族干部群眾的艱苦努力，依靠科技進(jìn)步，使西藏的信息化建設(shè)得到了快速發(fā)展。特別是近年來(lái)，西藏自治區(qū)黨委、政府一直重視全區(qū)的信息化建設(shè)，要求采用國(guó)際上最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)計(jì)思想，集中建設(shè)一個(gè)主干傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成全區(qū)統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)實(shí)行全面開(kāi)放，充分發(fā)揮各方面的積極性，在信息基礎(chǔ)建設(shè)、文化基礎(chǔ)建設(shè)、信息組織機(jī)構(gòu)建立、信息系統(tǒng)的建設(shè)和各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面都取得了顯著的成績(jī)。

1、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1959年，西藏的電話交換機(jī)總?cè)萘渴?位數(shù)，不過(guò)750門(mén)，長(zhǎng)途電路僅有6條；1978年是4位數(shù)，達(dá)5720門(mén)，長(zhǎng)途電路達(dá)52條；到2000年已是6位數(shù)，達(dá)到17萬(wàn)門(mén)，長(zhǎng)途電路已達(dá)11896條。

1995年8月，建成了拉薩至日喀則、拉薩至山南光纜工程，其中拉薩至日喀則光纜是世界屋脊上的第一條通訊光纜，全長(zhǎng)340公里。1996年建成開(kāi)通了日喀則經(jīng)白朗至江孜的光纜，1997年開(kāi)通了拉薩至林芝和八一至米林的光纜；1998年7月，開(kāi)通了澤當(dāng)至桑日、曲松的光纜；同年8月，開(kāi)通了蘭州至西寧、拉薩的光纜工程。2001年底，西藏電信光纜總長(zhǎng)度達(dá)到7793.8公里，連接7個(gè)地市、64個(gè)縣、361個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；局用交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到169228門(mén)；長(zhǎng)途自動(dòng)交換機(jī)容量達(dá)到2萬(wàn)路端。

1993年8月，拉薩電信900兆蜂窩式模擬移動(dòng)電話系統(tǒng)建成投入運(yùn)行，1997年，山南、日喀則、林芝、那曲、昌都、阿里6地區(qū)相繼開(kāi)通；同年8月，拉薩電信GSM交換局正式開(kāi)通，這標(biāo)志著“全球通”數(shù)字程控移動(dòng)電話在全國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

西藏電信部門(mén)集中力量加大了區(qū)內(nèi)外長(zhǎng)途干線和重點(diǎn)工程的投資及建設(shè)力度，“九五”以來(lái)，全區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資189736.3萬(wàn)元，重點(diǎn)完成了長(zhǎng)途傳輸網(wǎng)和電話交換網(wǎng)的建設(shè)，長(zhǎng)途電話全部進(jìn)入全國(guó)自動(dòng)交換網(wǎng)，使全區(qū)的通信面貌發(fā)生了根本性變化，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，建成了由光纜、衛(wèi)星覆蓋全區(qū)的通信傳輸主干道，形成了程控交換、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)通信、移動(dòng)通信等各種先進(jìn)手段于一體的通信網(wǎng)絡(luò)。

2001年4月28日，西藏電信在拉薩隆重舉行了“十五”第二批項(xiàng)目暨援藏項(xiàng)目合同簽字儀式。西藏電信公司在抓好“十五”首批通信建設(shè)項(xiàng)目1.2億元的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了“十五”第二批項(xiàng)目暨援藏建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，這次簽字的建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)1.68億元，其中，中國(guó)電信集團(tuán)公司援藏投資達(dá)1.06億元；建設(shè)項(xiàng)目有中國(guó)電信集團(tuán)援助的昌都—芒康—鹽井、昌都—江達(dá)—貢覺(jué)、那曲布龍—比如光纜通信工程，西藏的DDN擴(kuò)容工程；西藏電信自籌建設(shè)項(xiàng)目有：各地、市、縣市話交換機(jī)擴(kuò)容工程。三條光纜建成后將增加光纜長(zhǎng)度約700公里，昌都、那曲兩地的通信狀況將得到改善，市話交換機(jī)擴(kuò)容后，將增加市話交換機(jī)容量5萬(wàn)多門(mén)。截止到2002年10月，全區(qū)電話用戶(hù)累計(jì)達(dá)到38.34萬(wàn)戶(hù)，固定電話交換機(jī)容量已達(dá)到26.9萬(wàn)門(mén)，全區(qū)固定電話的普及率達(dá)到了14.56部/百人，市內(nèi)電話普及率達(dá)到26.7部/百人，全區(qū)7個(gè)地市均開(kāi)通了GSM移動(dòng)電話，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)的信息化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在較短的時(shí)間內(nèi)，西藏的通信業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小容量向大容量、模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)、單一業(yè)務(wù)向多種業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了一個(gè)服務(wù)功能比較齊全、技術(shù)手段先進(jìn)、通信業(yè)務(wù)初具規(guī)模、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益全面發(fā)展的時(shí)期。

2、信息化機(jī)構(gòu)相繼建立

①西藏自治區(qū)通信管理局 2000年6月，開(kāi)始組建通信管理局；2001年4月，通信管理局正式掛牌成立。管理局實(shí)行信息產(chǎn)業(yè)部與西藏自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，行使電信通信行業(yè)監(jiān)管職能。管理局的主要職責(zé)之一就是組織協(xié)調(diào)通信與信息安全、黨政專(zhuān)用通信和應(yīng)急通信工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、管理及協(xié)調(diào)工作。承辦信息產(chǎn)業(yè)部和自治區(qū)人民政府交辦的工作。

②西藏移動(dòng)通信公司 2000年6月9日，西藏自治區(qū)移動(dòng)通信公司正式掛牌成立。公司運(yùn)營(yíng)一年來(lái)，西藏移動(dòng)以“遠(yuǎn)趕西部先進(jìn)，近創(chuàng)區(qū)內(nèi)一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了用戶(hù)發(fā)展、業(yè)務(wù)收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番。截止到2002年10月，西藏移動(dòng)交換機(jī)容量達(dá)到32萬(wàn)門(mén)，移動(dòng)用戶(hù)發(fā)展到19.138萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話普及率達(dá)到4.3部/百人，尋呼從1998年的1家發(fā)展到9家；GSM無(wú)線基站110個(gè)，載頻734個(gè)。

③西藏自治區(qū)經(jīng)貿(mào)信息中心 為加快信息化建設(shè)，成立了西藏自治區(qū)經(jīng)貿(mào)信息中心。2000年開(kāi)通了與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的DDN專(zhuān)線，完成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)西藏站、聯(lián)合國(guó)科技信息網(wǎng)TIPS西藏網(wǎng)站的建設(shè)工作，連通了自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局DDN專(zhuān)線，建立了西藏經(jīng)貿(mào)委局域網(wǎng)，開(kāi)通了與自治區(qū)黨委信息中心的專(zhuān)網(wǎng)，為全區(qū)獲取信息、發(fā)送信息提供了方面和快捷。

④中國(guó)聯(lián)通西藏分公司 2001年5月18日，中國(guó)聯(lián)通西藏分公司成立，進(jìn)一步推動(dòng)了西藏通信事業(yè)的發(fā)展，把全區(qū)通信業(yè)的改革引向深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步形成。2002年1月8日，中國(guó)聯(lián)通西藏分公司開(kāi)始了CDMA移動(dòng)業(yè)務(wù)一期工程建設(shè)，一期系統(tǒng)總?cè)萘繛?萬(wàn)門(mén)，工程總投資3895萬(wàn)元。一期工程覆蓋地區(qū)為拉薩、達(dá)孜、堆龍德慶、曲水、貢嘎、羊湖、納金等地。

⑤西藏互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì) 2002年8月16日，西藏自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)正式成立。自治區(qū)副主席多吉、自治區(qū)政協(xié)副主席曾忠義等領(lǐng)導(dǎo)出席成立大會(huì)并揭牌。目前，西藏自治區(qū)上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)人，注冊(cè)用戶(hù)達(dá)5000多戶(hù)；據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前拉薩地區(qū)通過(guò)許可證經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧已有80多家。但西藏互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)仍處于無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。針對(duì)這種情況，自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的成立，對(duì)于規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)，使互聯(lián)網(wǎng)業(yè)健康、有序地發(fā)展具有促進(jìn)作用。

3、建成部分信息化系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)

①統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化近年來(lái)，全區(qū)統(tǒng)計(jì)信息工作在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)下，結(jié)合西藏統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀，采取切實(shí)可行的辦法，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。首先是建成Internet/Inteaet網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上檢索全國(guó)各省市自治區(qū)有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，并對(duì)網(wǎng)站主頁(yè)進(jìn)行調(diào)整，建成了西藏統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布站點(diǎn)。其次是建成了西藏統(tǒng)計(jì)行業(yè)電子郵件系統(tǒng)，與全國(guó)各省市自治區(qū)開(kāi)通了OPENMAIL電子郵件系統(tǒng)，幫助拉薩、日喀則、山南、那曲、林芝、阿里等6地市統(tǒng)計(jì)局完成了廣域網(wǎng)連接任務(wù)。

②資源環(huán)境信息系統(tǒng) 2001年8月，由中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和西藏自治區(qū)科技信息研究所合作承擔(dān)的國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目——西藏自治區(qū)資源與環(huán)境地理信息系統(tǒng)（GIS）建成并投入使用。該系統(tǒng)主要由項(xiàng)目管理、區(qū)域概況、環(huán)境資源、特色城鎮(zhèn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、分縣數(shù)據(jù)、藏醫(yī)藏藥、氣象及動(dòng)物數(shù)據(jù)庫(kù)等部分組成。該系統(tǒng)反映了西藏區(qū)域發(fā)展基本現(xiàn)狀，揭示了西藏區(qū)域發(fā)展的分布特征和發(fā)展前景，為建設(shè)數(shù)字西藏奠定了基礎(chǔ)。該系統(tǒng)的建成，不僅填補(bǔ)了西藏的空白，而且提升了西藏信息服務(wù)手段，為政府決策的科學(xué)化、民主化提供了有利的支持。

③青藏高原氣候綜合數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng) 2002年6月，自治區(qū)氣象局青藏高原氣候綜合數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)經(jīng)國(guó)家氣象局批準(zhǔn)立項(xiàng)，開(kāi)始正式建設(shè)?！肚嗖馗咴瓪夂蚓C合數(shù)據(jù)庫(kù)和共享網(wǎng)站建設(shè)》項(xiàng)目，具體建設(shè)內(nèi)容有：高原凍土數(shù)據(jù)，高原積雪數(shù)據(jù)，高原光照資源數(shù)據(jù)，兩次青藏高原氣象科學(xué)考察的地空、地面資料，中日亞洲季風(fēng)機(jī)制觀測(cè)項(xiàng)目資料，青藏高原氣候系統(tǒng)數(shù)據(jù)，高原各類(lèi)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)以及制作各類(lèi)數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，將全面實(shí)現(xiàn)資料的現(xiàn)代化管理，優(yōu)化存取手段，通過(guò)增加資料的內(nèi)容和形式，達(dá)到拓展服務(wù)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)資料的共享打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

④西藏科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù) 該庫(kù)包括從1978—2001年共2100條科研立項(xiàng)數(shù)據(jù)，內(nèi)容涉及全區(qū)農(nóng)、林、牧、醫(yī)藥、地礦、電子等部門(mén)；共有、項(xiàng)目名稱(chēng)、行業(yè)類(lèi)別、研究?jī)?nèi)容、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、承擔(dān)單位、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)等16個(gè)段；每年可為全區(qū)新的科研項(xiàng)目的申報(bào)與審批提供信息資源服務(wù)。

⑤西藏科技成果數(shù)據(jù)庫(kù) 該庫(kù)包括從1979—2000年共500多項(xiàng)全區(qū)科技進(jìn)步獲獎(jiǎng)成果的數(shù)據(jù)；共有成果登記號(hào)、成果名稱(chēng)、中國(guó)圖書(shū)館分類(lèi)法號(hào)、任務(wù)來(lái)源、主要完成單位、主要完成人、組織鑒定單位、鑒定時(shí)間、技術(shù)水平、成果簡(jiǎn)介、成果轉(zhuǎn)讓、通訊地址、郵政編碼等13個(gè)條目，每年可為全區(qū)獲得科技成·110·中國(guó)藏學(xué)2003年第4期（總第64期）果獎(jiǎng)的申報(bào)與審批提供信息資源服務(wù)。

⑥西藏科技文摘數(shù)據(jù)庫(kù) 該庫(kù)包括從1972—2001年共3000種期刊的數(shù)據(jù)，內(nèi)容涉及全區(qū)各行業(yè)與部門(mén)；共有分類(lèi)號(hào)、序號(hào)、文摘篇名、作者、期刊名稱(chēng)、期刊號(hào)、摘要和關(guān)鍵詞等8個(gè)字段，為全區(qū)各科研單位提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)。

⑦西藏科技文獻(xiàn)館藏?cái)?shù)據(jù)庫(kù) 該庫(kù)收集了從1985—2000年全區(qū)各科研單位、大中專(zhuān)院校和圖書(shū)館所收藏的各種科技資料與科技期刊的數(shù)據(jù)，共包括科技期刊1741種，有科技資料數(shù)據(jù)15071條?！翱萍计诳瘞?kù)”有分類(lèi)號(hào)、篇名、出版年期、收藏單位共5個(gè)字段；“科技資料庫(kù)”有分類(lèi)號(hào)、書(shū)名、出版社、出版時(shí)間、收藏單位共5個(gè)字段。該數(shù)據(jù)庫(kù)的建成，初步實(shí)現(xiàn)了全區(qū)各科研單位和圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源的共享，為開(kāi)展圖書(shū)館館際互借和提供文獻(xiàn)信息服務(wù)打下了基礎(chǔ)。

4、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

①圖書(shū)館和文化館 西藏和平解放50年來(lái)，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了很大成績(jī)，國(guó)家相繼投資建成了西藏圖書(shū)館、西藏博物館、群藝館、電影院等一大批功能齊全、設(shè)備先進(jìn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)束了舊西藏沒(méi)有文化基礎(chǔ)設(shè)施的歷史。截至到2000年，全自治區(qū)共有地市級(jí)群眾藝術(shù)館7個(gè)，藏書(shū)在萬(wàn)冊(cè)以上的圖書(shū)館有20多個(gè)，縣級(jí)多功能文化館49個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)文化站213個(gè)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)文化信息資源的共享提供了基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保障。

②新聞出版 西藏的新聞出版事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，全區(qū)的譯著隊(duì)伍、編輯力量、印刷基地建設(shè)、印刷物資供應(yīng)、圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、報(bào)刊管理、新聞出版行政管理與法規(guī)建設(shè)等工作基本配套，已經(jīng)形成了較為完善的新聞出版體系。全區(qū)現(xiàn)有4家出版社和音像復(fù)錄加工廠；有自治區(qū)、地市、縣三級(jí)新華書(shū)店67個(gè)；從1956年《西藏日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊到1977年《西藏文藝》創(chuàng)刊，西藏公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊已經(jīng)達(dá)到52種。

③廣播電視 上世紀(jì)50年代初，進(jìn)藏部隊(duì)辦起了全區(qū)第一家新聞媒體——有線廣播；1959年，西藏人民廣播電臺(tái)成立，1960年開(kāi)始對(duì)全區(qū)廣播；1985年，全國(guó)最晚的省級(jí)電視臺(tái)——西藏電視臺(tái)成立，當(dāng)時(shí)僅能覆蓋拉薩市區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前全區(qū)共有區(qū)級(jí)廣播電臺(tái)2個(gè)，中短波發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)36座；區(qū)級(jí)無(wú)線、有線電視臺(tái)3座，電視發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)470座。“村村通廣播電視工程”建設(shè)以來(lái)，截至到2000年底，全區(qū)以建成鄉(xiāng)村級(jí)廣播電視站2334座；廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)到77.7%和76.1%。全區(qū)計(jì)劃用3—5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全區(qū)5115個(gè)行政村的“村村通”廣播電視。

二、西藏信息化建設(shè)面臨的困難

1、觀念與管理問(wèn)題

①對(duì)信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位 對(duì)推進(jìn)信息化和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，全面提升西藏的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高西藏各族群眾生活水平及生活質(zhì)量中的重要性，以及在維護(hù)西藏穩(wěn)定與安全中的重要作用缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)、具體的政策措施與中央十五屆五中全會(huì)提出的要求差距較大；部分群眾對(duì)推進(jìn)信息化和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)也不到位；社會(huì)各界沒(méi)有把信息資源與能源、材料同樣看做是西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。其次，在信息化建設(shè)中，重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重網(wǎng)絡(luò)、輕信息的現(xiàn)象十分普遍，造成了信息設(shè)施的利用率低，政府和群眾對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)資源的使用、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的信心不足。

②管理體制與政策法規(guī)不健全 推進(jìn)信息化建設(shè)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的行政手段不夠強(qiáng)硬。一些相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)運(yùn)作體制不順，領(lǐng)導(dǎo)力量不強(qiáng)；信息化建設(shè)是由幾個(gè)部門(mén)組合或共同負(fù)責(zé)，內(nèi)部關(guān)系沒(méi)有理順，行政職能的履行不到位；有關(guān)部門(mén)在信息化建設(shè)管理體制中，缺乏政策、規(guī)范、立項(xiàng)等方面的調(diào)控手

段和權(quán)威，不能滿(mǎn)足西藏信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

西藏信息化建設(shè)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的一些政策還未列入議事日程，法制法規(guī)建設(shè)落后于信息化建設(shè)的實(shí)際要求，阻礙了信息化的發(fā)展；同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需優(yōu)惠政策的扶持，信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合法利用等問(wèn)題及待法律、法規(guī)的規(guī)范。

③信息化建設(shè)的投入不夠 在西藏信息化建設(shè)中，必須研究、發(fā)展和開(kāi)發(fā)具有西藏特色，符合西藏各族群眾需求的信息技術(shù)，應(yīng)從西藏的實(shí)際出發(fā)，開(kāi)發(fā)西藏民族特色的信息技術(shù)。目前，西藏在信息化建設(shè)中投入的經(jīng)費(fèi)不夠。一方面是在信息研究的經(jīng)費(fèi)投入太少，許多研究項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展；另一方面由于西藏經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府財(cái)政十分緊張，對(duì)西藏信息化建設(shè)的投入不可能多，再加上信息化建設(shè)的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，信息化建設(shè)的人才匱乏。財(cái)政投入的信心和能力不足。

2、信息化建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱

西藏的信息生產(chǎn)能力與信息傳播儲(chǔ)存處理能力和全國(guó)信息資源相比，表現(xiàn)出以下差距：一是數(shù)據(jù)庫(kù)及專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)處于十分落后的地位；二是人均所擁有的圖書(shū)館、文化館的數(shù)量少；三是高校在校生人數(shù)、企事業(yè)單位擁有技術(shù)人員的數(shù)量、郵電網(wǎng)點(diǎn)、郵電業(yè)務(wù)量等指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。由此可見(jiàn)，西藏的信息生產(chǎn)能力與傳播處理能力和全國(guó)相比，還存在著相當(dāng)?shù)牟罹啵行╉?xiàng)目差距很大；信息的傳播、儲(chǔ)存、處理等設(shè)施居于全國(guó)之尾，許多項(xiàng)目的差距都在10年以上。

西藏的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展與全國(guó)平均水平差距太大，與西藏電信自身發(fā)展也不協(xié)調(diào)。從業(yè)務(wù)上看，西藏目前只提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中的基本業(yè)務(wù)，特別是在應(yīng)用業(yè)務(wù)方面基本上是空白；從收入比例來(lái)看，全國(guó)平均水平已經(jīng)達(dá)到5%，而西藏只有1%，收入絕對(duì)值與全國(guó)其他最低省份相比，差數(shù)不是倍數(shù)，而是一個(gè)數(shù)量級(jí)，可見(jiàn)西藏持續(xù)發(fā)展的困難。此外，由于西藏人才的匱乏和技術(shù)落后，全區(qū)的政府上網(wǎng)工程建設(shè)也是一個(gè)空白，自治區(qū)各部門(mén)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較困難，信息資源的開(kāi)發(fā)與利用相當(dāng)?shù)汀?/p>

在軟件開(kāi)發(fā)上，沒(méi)有形成西藏自己的開(kāi)發(fā)隊(duì)伍和力量，具有西藏地方特色的軟件急需開(kāi)發(fā)，急需發(fā)展擁有西藏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)品；在信息服務(wù)上，西藏沒(méi)有形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，基本處于各自為政時(shí)期；成熟的公眾網(wǎng)絡(luò)尚未建立，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)急需培育。

3、基礎(chǔ)教育滯后

一是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)滯后，財(cái)力單薄，自我發(fā)展能力低，對(duì)文化教育的發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的支持；二是地理文化的封閉性。由于西藏地理上的特殊性，文化的發(fā)展相對(duì)封閉，使人們的意識(shí)比較狹窄，觀念落后，思想保守，形成了文化、心理的一種定式；三是現(xiàn)代教育發(fā)展起步晚，教育基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，現(xiàn)有師資力量和教學(xué)管理與社會(huì)發(fā)展需求相比，差距很大；四是現(xiàn)有的教育質(zhì)量偏低，辦學(xué)效益不高。因此，提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加快教育的發(fā)展速度，任務(wù)十分艱巨，而且難度很大。

由于全區(qū)教育、科技落后，所需信息化建設(shè)人才嚴(yán)重匱乏。全區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為83.4%，全區(qū)人口素質(zhì)偏低，人才匱乏現(xiàn)象普遍?？萍颊w水平低，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人才留不住，區(qū)外人才吸引難，造成了全區(qū)信息化建設(shè)與東部地區(qū)的巨大差距。

4、文化設(shè)施嚴(yán)重不足

全區(qū)基層文化建設(shè)正面臨著新形勢(shì)，出現(xiàn)了一些新的情況、矛盾和問(wèn)題。主要是基層文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距日漸加大。全區(qū)目前還有26個(gè)縣沒(méi)有文化館（圖書(shū)館），487個(gè)鄉(xiāng)沒(méi)有文化站，絕大部分的村沒(méi)有文化活動(dòng)室，這說(shuō)明全區(qū)的基層文化建設(shè)嚴(yán)重滯后。其次，基層文化發(fā)展與群眾精神文化生活的迫切需要差距日漸加大，農(nóng)牧區(qū)群眾看戲難、看書(shū)難、看電影電視難等問(wèn)題還普遍存在。

三、西藏信息化建設(shè)的對(duì)策

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府的管理職能

西藏的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)信息化建設(shè)的宣傳、指導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)工作。要使各族干部群眾認(rèn)識(shí)到，信息技術(shù)作為高新技術(shù)與新的生產(chǎn)力的代表，已經(jīng)成為21世紀(jì)世界各國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，成為維護(hù)邊疆安全、增強(qiáng)綜合國(guó)力的關(guān)鍵所在。加快信息化建設(shè)是歷史賦予西藏的重大責(zé)任。信息產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和邊疆的安全中具有重要的戰(zhàn)略作用。運(yùn)用信息技術(shù)提高西藏各族干部群眾的素質(zhì)，改造西藏的傳統(tǒng)手工業(yè)，以信息化建設(shè)帶動(dòng)西藏的特色產(chǎn)業(yè)，是西藏全面實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要策略之一。西藏加快信息化建設(shè)和信息技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，是西藏實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

西藏的各級(jí)政府部門(mén)要解決好推進(jìn)信息化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)到位、政策落實(shí)和關(guān)系理順等重大問(wèn)題。政府部門(mén)必須制定有利于信息化建設(shè)，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息技術(shù)教育和信息化人才隊(duì)伍建設(shè)的特殊政策。同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)信息化建設(shè)的管理與調(diào)控。

自治區(qū)政府在信息化建設(shè)方面所做的工作：一是領(lǐng)導(dǎo)，即制定目標(biāo)、建立機(jī)構(gòu)；二是合作，包括政府、企業(yè)、教育與社會(huì)機(jī)構(gòu)之間；三是政策，即各項(xiàng)政策要連貫、一致，確保創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境；四是市場(chǎng)，即投資要面向市場(chǎng)需求；五是持續(xù)，即確保服務(wù)的持續(xù)性。

要加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步建立政府信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的共享，建立連接自治區(qū)、地市、縣的政府信息網(wǎng)絡(luò)；利用因特網(wǎng)建設(shè)政府信息發(fā)布系統(tǒng)，將非涉密信息向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮政府信息的導(dǎo)向作用；在政府的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，建設(shè)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和計(jì)劃、財(cái)政、稅收及貿(mào)易的聯(lián)網(wǎng)工程。

2、加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，發(fā)展固定和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，提高電話普及率，發(fā)展數(shù)據(jù)和多媒體通訊網(wǎng)絡(luò)，特別要采取多種措施解決農(nóng)牧區(qū)通信困難的問(wèn)題，逐步縮小與東部地區(qū)的差距。應(yīng)優(yōu)先安排信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可采用衛(wèi)星通訊系統(tǒng)與地面通信網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的傳輸方式；應(yīng)高起點(diǎn)建設(shè)語(yǔ)音網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、圖像網(wǎng)，加快西藏信息網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。

要適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的潮流，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)在各部門(mén)、各系統(tǒng)的應(yīng)用，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及水平。要充分利用區(qū)內(nèi)已有的網(wǎng)絡(luò)資源，積極發(fā)展電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)。當(dāng)前，西藏的電信事業(yè)發(fā)展較快，資金、技術(shù)、現(xiàn)有設(shè)施相對(duì)較強(qiáng)，應(yīng)該以郵電、電信為龍頭，利用郵電、電信、公共網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，加快西藏的信息化建設(shè)。

西藏的郵電通信建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、新技術(shù)和適度超前發(fā)展的原則，加速基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成方便、可靠、快捷的城鄉(xiāng)郵電通信網(wǎng)絡(luò)體系。到2005年，基本建成以拉薩為中心，以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，輻射農(nóng)牧區(qū)的電信通訊網(wǎng)，使網(wǎng)絡(luò)規(guī)模容量、技術(shù)層次、服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，基本接近并爭(zhēng)取達(dá)到全國(guó)電信發(fā)展的綜合水平；實(shí)現(xiàn)縣縣通光纜，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話；電信業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入在2000年的基礎(chǔ)上翻一番。到2015年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村村通電話，電信通訊水平接近或達(dá)到全國(guó)平均水平；全區(qū)縣及交通干線、機(jī)場(chǎng)、口岸開(kāi)通移動(dòng)通訊。到2050年，形成以城鎮(zhèn)為中心的四通八達(dá)的光通訊網(wǎng)和覆蓋全區(qū)的衛(wèi)星通訊網(wǎng)；實(shí)現(xiàn)通訊數(shù)字化、智能化、個(gè)人化，滿(mǎn)足信息化社會(huì)對(duì)通訊的要求。

3、大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，重視信息技術(shù)人才的培養(yǎng)

信息產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量高層次專(zhuān)業(yè)的高科技人才，需要有高層次的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，信息化建設(shè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求。因此，培養(yǎng)和吸引大批優(yōu)秀的高科技人才，已成為信息技術(shù)發(fā)展的重要支撐條件。為加快西藏區(qū)域發(fā)展，提高西藏的信息化程度，必須強(qiáng)化人力資源意識(shí)，實(shí)施“人才工程”加快培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和專(zhuān)業(yè)人才，確保西藏發(fā)展的后勁。

在西藏信息化建設(shè)中，要牢固樹(shù)立人才是最寶貴資源的觀念，支持西藏高校創(chuàng)辦軟件學(xué)院，加大信息技術(shù)類(lèi)人才的培養(yǎng)。要鼓勵(lì)高校與企業(yè)相結(jié)合，對(duì)干部職工進(jìn)行在職培訓(xùn)，提高各族干部群眾的素質(zhì)。西藏要把最先進(jìn)的、最現(xiàn)代化的教育辦好。一是普及計(jì)算機(jī)知識(shí)要從娃娃做起，讓孩子躍上信息平臺(tái)；二是西藏的教育要面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)、面向世界。要切實(shí)把基礎(chǔ)教育放在突出位置，積極發(fā)展幼兒教育和特殊教育，全力推進(jìn)九年義務(wù)教育的實(shí)施。西藏的中小學(xué)要按照國(guó)家教育部的要求，盡快開(kāi)展計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的教育與普及。

要重視藏族信息技術(shù)人才的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮藏族信息技術(shù)人才在西藏信息化建設(shè)中的作用，以信息化建設(shè)帶動(dòng)西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要組織力量研究解決西藏在應(yīng)用信息技術(shù)中存在的具體困難，針對(duì)西藏的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件。

4、加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以全國(guó)文化三大工程（中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程）建設(shè)為契機(jī)，加快西藏的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。進(jìn)一步加強(qiáng)西藏圖書(shū)館界和全國(guó)圖書(shū)館界的交流與合作，與區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)圖書(shū)館的協(xié)作協(xié)調(diào)，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，全區(qū)的圖書(shū)館事業(yè)還處于起步階段，六地一市尚無(wú)一座公共圖書(shū)館。因此，開(kāi)展信息化建設(shè)，僅僅依靠西藏的公共圖書(shū)館是不行的，需要西藏所有的圖書(shū)情報(bào)單位聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮館藏資源優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地為西藏黨政軍部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)，才能加快西藏的信息化建設(shè)。

應(yīng)該特別重視發(fā)展西藏的文化產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)能夠避開(kāi)西藏基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金和技術(shù)短缺的劣勢(shì)；二是西藏蘊(yùn)藏著十分豐富的文化資源；三是文化消費(fèi)已成為世界消費(fèi)的一大熱點(diǎn)，西藏文化以其獨(dú)特的方式吸引著海內(nèi)外游客，因此，西藏的旅游業(yè)成為西藏的特色及支柱產(chǎn)業(yè)；四是加快西藏文化信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，盡快整合西藏地區(qū)的文化信息資源。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是信息化建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有數(shù)據(jù)庫(kù)，沒(méi)有信息資源，信息化建設(shè)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

5、加強(qiáng)信息化建設(shè)的援藏力度

在西藏信息化建設(shè)中，除了自身的努力之外，需要中央的支援和投入。同時(shí)，要緊緊依靠兄弟省市的大力支持，特別是與15個(gè)對(duì)口支援的省市建立聯(lián)系與協(xié)作。要把對(duì)口支援與西藏信息化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把西藏的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地的資金、技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，互利互惠，共同開(kāi)發(fā)、共同發(fā)展。

要加強(qiáng)與內(nèi)地的合作，東部發(fā)達(dá)地區(qū)占有科技、信息、資金和人才的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，幫助西藏地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制，建立和優(yōu)化人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)西藏與全國(guó)的共同發(fā)展。同時(shí)，西藏的各族干部群眾要解放思想，更新觀念，以寬廣的胸懷、讓利的精神、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)惠的政策、良好的投資環(huán)境，吸引和歡迎國(guó)內(nèi)外各公司、組織、單位和個(gè)人進(jìn)藏參加西藏的信息化建設(shè)。

6、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，培育與發(fā)展信息市場(chǎng)

信息化建設(shè)的最終目標(biāo)是將社會(huì)文明從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明社會(huì)、工業(yè)文明社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑽拿魃鐣?huì)。它一方面是用信息化的方式去生產(chǎn)大量的信息產(chǎn)品；另一方面是用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)改造成信息化的工業(yè)及信息化的服務(wù)業(yè)，以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。西藏的信息化建設(shè)，就是要用現(xiàn)代信息技術(shù)改造并提升旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)、礦業(yè)和建筑材料業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以提高這些特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

企業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化的關(guān)鍵。西藏的企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平目前很低，政府應(yīng)該通過(guò)一定的政策支持、鼓勵(lì)、促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，特別是對(duì)西藏的重點(diǎn)、骨干企業(yè)和上市公司要采取一些特殊的辦法，使其率先實(shí)現(xiàn)信息化，提高企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)有骨干企業(yè)和其他有條件的企業(yè)要普遍建成與生產(chǎn)流程、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、研究開(kāi)發(fā)、售后服務(wù)、管理決策緊密結(jié)合的內(nèi)部網(wǎng)，利用電子商務(wù)，拓寬企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。要推進(jìn)企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等方面的變革，提高西藏企業(yè)的信息化水平。

建設(shè)信息化的目的，就是要用現(xiàn)代信息技術(shù)把有用的信息準(zhǔn)確、快捷、經(jīng)濟(jì)地傳遞到需求者手中，用于生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和日常生活，以加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。在推進(jìn)西藏信息化建設(shè)的過(guò)程中，搞好基礎(chǔ)建設(shè)是必要的，但如果沒(méi)有豐富的信息內(nèi)容，仍達(dá)不到信息化的目的。因此，必須大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，搞好信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。

在培育與發(fā)展西藏信息市場(chǎng)方面，應(yīng)建立以政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研部門(mén)、國(guó)有企業(yè)的信息服務(wù)實(shí)體為主，以獨(dú)立的信息服務(wù)企業(yè)、私營(yíng)信息企業(yè)為輔，建立各自經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的信息市場(chǎng)主體，以促進(jìn)信息商品化的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)與西藏網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相配套，建立自治區(qū)、地市、縣級(jí)信息市場(chǎng)，逐步建立以拉薩為龍頭、地市為骨干、各縣為基礎(chǔ)的信息市場(chǎng)體系。

7、建立和完善與信息化建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地規(guī)范信息化建設(shè)工作，需要對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)信息化的法規(guī)進(jìn)行修改與完善。例如，在信息基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃、信息工程管理、信息資源開(kāi)發(fā)等方面還都未作出規(guī)定。西藏應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，在國(guó)家法律的指導(dǎo)下，制定西藏信息化建設(shè)的地方法規(guī)，并制定出與信息化建設(shè)相關(guān)的政策、信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。使其在信息化建設(shè)中，積極發(fā)揮推動(dòng)、協(xié)調(diào)和規(guī)范的作用，以保證西藏信息化建設(shè)得以健康、快速、有序的發(fā)展。只有法規(guī)先行，才能推動(dòng)西藏信息化建設(shè)，并為社會(huì)創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正地參與信息化建設(shè)的大環(huán)境。依法規(guī)范和調(diào)整不利于信息化建設(shè)的行為，可使不利的影響和損失降到最低程度，減少西藏信息化建設(shè)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的成本。

8、縮小西藏與內(nèi)地的數(shù)字鴻溝

由于信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，世界各國(guó)和各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，貧富差距越拉越大，科技領(lǐng)域的差距尤為明顯，出現(xiàn)了令人憂慮的“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字鴻溝不僅表現(xiàn)在信息技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，而且還表現(xiàn)在應(yīng)用方面，例如信息資源短缺、信息人才匱乏、信息基礎(chǔ)設(shè)施滯后、體制或機(jī)制不健全、教育不普及和技能培訓(xùn)不足等。我們也應(yīng)該清醒地看到，信息時(shí)代同時(shí)也為我們提供了一個(gè)跨越鴻溝、將數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為數(shù)字機(jī)遇的大好機(jī)會(huì)。為此，我們應(yīng)該有針對(duì)性地采取措施，縮小西藏與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的信息差距。首先，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)數(shù)字鴻溝問(wèn)題，承認(rèn)數(shù)字鴻溝的客觀存在，并對(duì)巨大的差距性和存在的廣泛性有清醒的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，也不能低估消除數(shù)字鴻溝工作的艱巨性及長(zhǎng)期性。為解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題，要認(rèn)真考慮西藏的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的對(duì)策。由于信息化建設(shè)是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性和整體性的艱巨工作。因此，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要充分應(yīng)用信息通信技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，制定與西藏實(shí)際情況相適應(yīng)的發(fā)展政策，以促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量和水平。

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［本文責(zé)任編輯（特約）季垣垣］

［作者簡(jiǎn)介］ 胡京波，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)文獻(xiàn)資源共建共享辦公室主任、副研究館員。阿華，中國(guó)藏學(xué)研究中心圖書(shū)館館長(zhǎng)、副研究員。（北京 100101）