第一篇：中央企業(yè)基層團支部建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

中央企業(yè)基層團支部建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

【摘要】根據(jù)當前中央企業(yè)基層團支部工作與青年工作的主要特點，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研、深度訪談等方式，從支部設(shè)置、支部活動和支部團干部隊伍建設(shè)等角度，系統(tǒng)分析和研究了中央企業(yè)基層團支部建設(shè)現(xiàn)狀，提出了中央企業(yè)基層團支部建設(shè)的相關(guān)對策建議，以期為中央企業(yè)基層團組織進一步實現(xiàn)“兩個全體青年”目標，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】中央企業(yè)；支部設(shè)置；支部活動；支部干部隊伍

本研究以國資委所屬的135 家中央企業(yè)基層團支部為研究對象，根據(jù)國資委現(xiàn)行的行業(yè)劃分方法，即軍工制造、能源化工、建筑工程材料、電子通信、冶金等8 大行業(yè)，結(jié)合多級抽樣法和整群抽樣法，共抽取了16 家中央企業(yè)的31 個基層團支部樣本。從黨支部書記訪談、團支部書記訪談、團員青年問卷調(diào)研等不同角度，系統(tǒng)分析了中央企業(yè)基層團支部建設(shè)的現(xiàn)狀。其中，現(xiàn)場發(fā)放收回問卷471 份，網(wǎng)絡(luò)發(fā)放收回問卷761 份，共計1232 份。

一、支部設(shè)置現(xiàn)狀分析

中央企業(yè)的基層團支部網(wǎng)絡(luò)較為完善，但設(shè)置形式較為傳統(tǒng)、單一。調(diào)查顯示，98.2%的團員青年表示本單位有團支部，其中大部分為行政體系設(shè)置的獨立團支部。根據(jù)訪談結(jié)果，96.5%的黨支部書記表示本單位團支部是依靠行政建制或與黨支部對應(yīng)設(shè)置的，同時，97.2%的團支部書記表示本單位團支部是根據(jù)團員人數(shù)，與黨支部同步建立的。由于中央企業(yè)黨的建設(shè)始終保持著良好傳統(tǒng)，黨的組織比較健全，特別是國資委黨委與中組部、團中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進中央企業(yè)共青團工作的意見》（中青聯(lián)發(fā)[2006]59 號）后，各中央企業(yè)更加積極地推進“黨建帶團建”工作，基層團支部設(shè)置較為健全。

在支部結(jié)構(gòu)設(shè)置方面，主要由支部書記、組織委員、宣傳委員三者構(gòu)成，處于較為簡單的結(jié)構(gòu)模式。調(diào)查顯示，基層團支部由支部書記、組織委員、宣傳委員三者構(gòu)成的比例達84.7%，部分單位結(jié)合企業(yè)工作實際，增設(shè)了青年委員、文體委員、勞動委員或生產(chǎn)委員。從訪談結(jié)果看，表示團支部是由支部書記、組織委員、宣傳委員三者構(gòu)成的黨支部書記和團支部書記分別達78.3%和83.4%，其中65.2%的黨支部書記認為沒有必要再設(shè)其他委員。另外，在調(diào)研中了解到，62.6%的團支部書記表示其他委員基本為“掛職”，89.5%的黨支部書記表示團支部書記是各項工作的具體執(zhí)行者，委員基本不負責具體工作。這說明團支部的委員會建設(shè)流于形式。

綜合統(tǒng)計結(jié)果表明，中央企業(yè)基層團支部的組織建設(shè)具有較好的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，但設(shè)立形式比較單一，構(gòu)成方式較為簡單，創(chuàng)新意識不強，與基層團組織建設(shè)和工作的要求仍有一定的差距。

二、支部活動現(xiàn)狀分析

1．團員青年參加活動情況

大多數(shù)團員青年都很愿意參加團支部開展的活動，但由于工作時間緊等方面的原因，參加活動的時間和效果受到較大程度的影響。調(diào)查顯示，表示“非常愿意”和“比較愿意”參加團支部活動的團員青年分別達52.1%和21.7%。而不愿意參加活動的原因分別為：太忙沒時間的占57.3%，感覺太過于形式、并沒有太多內(nèi)容的占22.2%，沒什么原因、就是不想去的占12.6%；在參加團支部活動的主要困難方面，個人工作時間原因的占56%，活動時間安排不科學(xué)的占10.8%，個人特殊原因的占11.7%，活動沒意思的占6.5%。廣大團員青年作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營力量的重要組成部分，多處于工作一線，參加活動的時間不能有效保證成為制約活動影響力的主要因素。

2．基層團支部活動的效果

大部分團員青年對團支部開展的活動效果評價較高。以下是本次調(diào)查中團支部開展活動效果的評價情況（見表1）。

從上表可以看出，團員青年普遍對支部開展的文體娛樂性活動評價較好，對思想性活動評價相對較低。同時，問卷統(tǒng)計顯示，54.6%的團員青年認為思想教育活動的效果較差，53.1%的團員青年認為活動與企業(yè)中心工作融合一般；訪談結(jié)果顯示，84.7%的黨支部書記表示文娛性活動開展的效果較好，如外出踏青、體育競賽、才藝大賽、素質(zhì)拓展等；71.4%的團支部書記表示技能性活動團員青年比較喜歡，如入職培訓(xùn)、導(dǎo)師帶徒、經(jīng)驗交流、技能培訓(xùn)、知識講座等；大部分黨（團）支部書記表示思想性活動效果較差，如征文活動、愛國主義教育等。這說明，在企業(yè)基層團支部，娛樂性活動相比于思想性、技能性活動效果更好，更容易開展。

3．團員青年喜好的活動方式

體育、文藝等休閑娛樂性活動普遍受到歡迎，有利于團員青年自身成長的知識性、技能性等方面的活動介于中間，寫思想?yún)R報和讀書體會等思想性活動相對較低。團員青年對各種具體活動方式的評價結(jié)果如表2 所示。

4．基層團支部活動的影響

大部分黨支部書記、團支部書記、團員青年對團支部開展的活動比較認可，但表示活動影響力有限。調(diào)查顯示，對團支部活動表示“滿意”和“比較滿意”的黨支部書記達67.6%；對團支部的服務(wù)水平表示“高”和“較高”的團員青年達75.4%。而在活動對團員青年的影響程度方面，認為“影響全體”和“影響部分”的黨支部書記分別為25.3%和58.6%，團支部書記分別為32.5%和46.8%，團員青年分別為22.4%和62.9%。

5．基層團支部活動的設(shè)計 總的來說，不能完全滿足團員青年的發(fā)展特點和需求，活動設(shè)計有待進一步提高。調(diào)查顯示，在團支部活動能否反映團員青年的思想和需求情況方面，認為“能”的團員青年占32.4%，“一般”的59.2%，“不能”的8.4%。

統(tǒng)計分析表明，中央企業(yè)基層團支部的組織活動具有一定的吸引力，團員青年的整體評價較高，但活動設(shè)計的針對性不強，偏重于娛樂性活動方面，思想性活動相對薄弱。

三、支部團干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

1．基層團干部崗位的吸引力

基層團干部崗位比較受團員青年的歡迎。調(diào)查顯示，團員青年表示“非常愿意”和“比較愿意”做團干部的分別達44.1%和31.7%；在參加基層團干部的公開競選上，34.6%的團員青年表示肯定會參加，51.1%的可能會參加，14.3%的不會參加。在問及原因時，83.6%的團員青年表示能夠鍛煉自己，發(fā)展機會更多。而訪談結(jié)果顯示，28.4%的黨支部書記表示團干部崗位的發(fā)展機遇增加，69.3%的表示和其他人平等；35.2%的團支部書記認為有一定的培訓(xùn)機會，53.8%的認為和其他人一樣。說明，團員青年對團干部崗位在鍛煉、培養(yǎng)、提升素質(zhì)方面的獨特優(yōu)勢表示認可，但基層團干部崗位現(xiàn)實發(fā)展與預(yù)期目標存在一定差距。

2．基層團干部的綜合素質(zhì)

大部分黨支部書記、團員青年對基層團干部各方面的素質(zhì)整體評價較高，但認為其在服務(wù)青年方面的素質(zhì)表現(xiàn)要弱于其個人自身方面的素質(zhì)表現(xiàn)。根據(jù)訪談結(jié)果，黨支部書記對基層團干部表示“非常滿意”和“比較滿意”的分別為35.4%和51.3%。大部分團員青年對基層團干部的評價較好。

3．基層團干部的配備和待遇

基層團干部主要為兼職，雖然大多數(shù)單位能夠及時配備，但兼職團干的政治經(jīng)濟待遇落實情況較差。調(diào)查顯示，團支部書記表示“非常及時”和“比較及時”配備的分別達53.1%和32.7%，普遍為兼職。在政治待遇方面，大部分團干都不是黨支委委員，只有5.7%的基層團干部是黨支委委員，但其中大都能列席支委會；在經(jīng)濟待遇方面，93.7%的基層團干部表示沒有任何形式的經(jīng)濟補助，6.3%的表示享有每月100-200 元的經(jīng)濟補貼。在問到作為基層團干部最希望得到什么待遇時，希望是培訓(xùn)的占67.4%，經(jīng)濟補貼的占27.3%，政治待遇的占5.3%。說明相比于政治和經(jīng)濟方面的待遇，基層團干部還是更注重于個人發(fā)展方面的機會。

4．基層團干部的任期

基層團干部雖然沒有固定的任期時間，但大都能在團章規(guī)定的2-3 年內(nèi)換屆。調(diào)查顯示，在團干部換屆時間方面，23.9%的為1 年以下，26.5%的為1 年，25.4% 為2 年，12.8% 的為3 年，4.1% 的為4 年，4.6%的為5 年及以上，2.7% 的為其它。訪談中，76.3%的黨支部書記認為任職時間不宜過長，1-2 年為宜，否則容易失去工作熱情，也不利于鍛煉新人。另外，大部分基層黨支部書記表示，基層團干一般都是各單位的業(yè)務(wù)骨干，隨主業(yè)的變動而流動較快，說明基層團干部隊伍相對不穩(wěn)定。

5．基層團干部的選拔、培養(yǎng)、管理和考核

基層團干部的選拔、培養(yǎng)、管理和考核等工作整體不規(guī)范，隨意性較大，沒有形成一個完整的體系。

在選拔方面，主要以黨組織直接任命為主，公開選舉的相對較少。調(diào)查顯示，團干部經(jīng)黨組織直接任命的占33.8%，經(jīng)團組織推薦、黨組織任命的占16.9%，經(jīng)黨組織提名、團組織投票選舉的占18.1%，經(jīng)團組織提名、公開選舉的占19.2%，經(jīng)海選的占5.1%。訪談中，51.4%的黨支部書記表示團干部的選拔為黨組織直接任命，37.3%的表示是團組織提名、黨組織任命；64.9%的團支部書記表示是黨組織直接任命，24.3%的表示是團組織提名、黨組織任命。

在培養(yǎng)方面，大多屬于無意識培養(yǎng)，上級單位主要通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班培養(yǎng)基層團干部，但次數(shù)較少。從訪談結(jié)果看，94.8%的黨支部書記表示黨支部沒有專門的培養(yǎng)計劃，上級單位有相關(guān)的培訓(xùn)制度，但黨支部主要靠下發(fā)任務(wù)、壓擔子，促使團支部書記在實踐中鍛煉成長。82.7%的團支部書記表示黨支部沒有進行過培訓(xùn)，但黨支部書記在日常工作中會不定期進行一些思想交流，大部分參加過上級單位組織的培訓(xùn)，一般每年1-2 次。

在管理方面，方式較為簡單，上級團組織有制度，但大部分黨支部沒有具體落實措施，主要依靠評優(yōu)激勵和團干部的自覺性。訪談中，74.7%的黨支部書記表示對團干部沒有硬性要求，主要依靠其自覺性，要求不定期匯報工作，并借助于活動方式或激勵措施對其進行管理；對中央企業(yè)基層團支書的管理方式，82.5%是通過工作計劃、工作匯報、工作總結(jié)、工作會議、下達文件、電話通知等方式對其進行管理，同時結(jié)合評優(yōu)管理。

在考核方面，大部分單位都能夠開展，但具體量化考核的較少。調(diào)查顯示，團員青年表示對團干部進行“定期”和“不定期”考核的分別為32.3% 和45.9。訪談中，79.2%的黨支部書記表示有考核，其中93.1%的表示沒有具體考核標準；87.5%的團支部書記表示有考核，其中93.6%的表示沒有具體考核標準。大部分單位都是通過團費收繳、工作落實、工作計劃、工作總結(jié)、組織活動、紀律考勤等日常行為進行考核，部分單位采用團員投票、走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、“員工綜合素質(zhì)考評”等方式進行考核。

綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中央企業(yè)基層團支部的團干部崗位雖為兼職，但仍具有較大吸引力，且配備比較及時。但是，待遇落實不到位，選拔、培養(yǎng)、管理和考核等工作不規(guī)范，團干部個人因素對中央企業(yè)基層團支部的工作影響和導(dǎo)向性較大。

四、中央企業(yè)基層團支部建設(shè)與發(fā)展對策

在支部設(shè)置方面，針對設(shè)置形式單

一、構(gòu)成方式簡單、管理方式脫節(jié)等問題，基層團支部應(yīng)該打破傳統(tǒng)的組織模式，積極延伸團支部的工作手臂，根據(jù)青年的年齡結(jié)構(gòu)、分布特征、興趣愛好、職業(yè)發(fā)展等方面的差異，建立有效聯(lián)結(jié)、覆蓋更廣的組織模式；提高團支部建設(shè)開放程度，加強不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)等橫向聯(lián)系，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多形式的合作平臺；積極借助網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，拓展生存和發(fā)展空間，創(chuàng)新團支部建設(shè)工作體系。

在支部活動方面，針對思想性活動不好開展、娛樂性活動偏多、時間沖突等問題，基層團支部應(yīng)該針對企業(yè)要求和青年需求，注重活動實際效果，盡量減少大型、集中、投入大、程式化的活動，設(shè)計一些小型、靈活、分散、內(nèi)容健康、形式活潑的活動。針對企業(yè)實際情況，在活動時間安排上，可由“八小時以內(nèi)”向“八小時以外”延伸，由“崗位型”向“崗位和業(yè)余相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，確?；顒拥撵`活性。

在支部團干部隊伍建設(shè)方面，針對待遇較低、管理較弱、考核不嚴等方面的問題，基層團支部應(yīng)該積極探索公開競選、直選等形式，廣開渠道，把思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強、政績突出、群眾公認的優(yōu)秀青年選拔到基層團干部崗位。同時，基層團干部應(yīng)該加強鍛煉，把自己想干什么，能干什么和組織需要什么較好地結(jié)合起來，樹立正確的“進步觀”；上級組織應(yīng)該積極協(xié)助落實好基層團干部的政治經(jīng)濟待遇，建立完善基層團干部考核制度，把基層團干部的培訓(xùn)納入到基層黨的干部培訓(xùn)序列，拓寬基層團干部成長渠道等。

五、結(jié)

論

當前中央企業(yè)基層團支部建設(shè)與發(fā)展的主體是廣大支部團干部和團員青年，其主要影響因素是支部結(jié)構(gòu)與支部活動。根據(jù)支部所屬行業(yè)特征和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合團員青年特點，進一步完善支部設(shè)置，優(yōu)化支部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支部活動，培養(yǎng)支部干部隊伍，對于履行當前中央企業(yè)基層團組織職能，提升新時期中央企業(yè)基層團支部工作成效，實現(xiàn)“兩個全體青年”目標，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，具有積極的促進作用。

李新生：中國鐵路工程總公司團委書記

楊名：中央團校進修部助理研究員，管理學(xué)博士

責任編輯：楊守建

（中國青少年研究中心共青團工作研究所供稿）

第二篇：基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

日期：2009-07-20 作者：武 建 紅 來源：容城分局 【選擇字號：大 中 小】

基層公務(wù)員隊伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，基層公務(wù)員隊伍是國家機器的重要組成部分，在政府職能運行中，基層公務(wù)員的能力決定政府機關(guān)的管理能力，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象，只有加強基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，才能把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的實際行動，它是實踐三個代表重要思想的具體體現(xiàn)，同時也是科學(xué)發(fā)展觀的的實踐者。因此，加強基層公務(wù)員能力建設(shè)，提高基層公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，已成為政府部門的當務(wù)之急。本文擬從目前基層公務(wù)員隊伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對當前基層公務(wù)員隊伍建設(shè)中存在的問題及其主要障礙和相關(guān)的對策進行探討，以期為和諧社會的構(gòu)建提供一些參考性的建議。

一、基層公務(wù)員能力建設(shè)存在的問題

基層公務(wù)員的能力包括政治鑒別力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力等，而基層公務(wù)員能力建設(shè)是指通過對人的知識、能力、技能、技術(shù)等人本信息結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和科學(xué)配置，實現(xiàn)人力資源增效，提高組織的整體創(chuàng)新力量，積累人力財富。

改革開放以來，尤其是我國推行公務(wù)員制度以來，基層公務(wù)員隊伍建設(shè)取得了長足進步，隊伍整體素質(zhì)逐步提高，年齡、知識結(jié)構(gòu)趨向合理，管理體制不斷完善。但是，對照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會對政府管理工作提出的更高要求，我國公務(wù)員隊伍建設(shè)還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）文化素質(zhì)依然偏低，創(chuàng)新能力亟待提高。從學(xué)歷看，夜大、函大等“五大生”多，高學(xué)歷和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生少。從知識結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型干部、多功能型干部，管理專家、國際貿(mào)易專家、法律專家等WTO專業(yè)型的干部更是極少。最新統(tǒng)計顯示，我國公務(wù)員隊伍素質(zhì)參差不齊，全國541萬名公務(wù)員中，具有大專以上學(xué)歷的僅占52%。即使是那些已經(jīng)擁有高學(xué)歷的公務(wù)員，他們也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務(wù)管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的幾乎為零。

(二)年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，隊伍活力有待增強。雖然經(jīng)過新一輪機構(gòu)改革和普遍推行競爭上崗，我國基層公務(wù)員隊伍年齡結(jié)構(gòu)得到較大改善，相當一部分思想活、知識廣、能力強的青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，但機關(guān)內(nèi)部仍存在“熬”資歷的現(xiàn)象。從近年來公務(wù)

員身份確認和調(diào)查中了解到，部分地區(qū)考錄制度執(zhí)行不到位，考進不來而調(diào)進來的現(xiàn)象仍很嚴重，調(diào)任的條件中沒有最高任職年齡限制。

(三)觀念落后，隊伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強。近年來，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化，政府管理工作的對象、范圍和方式也發(fā)生了深刻變化，然而仍有少數(shù)公務(wù)員的思想觀念停滯不前，沿襲著計劃經(jīng)濟條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識和主動服務(wù)意識比較淡薄。個別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。還有些機關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)仍存在著形式主義、小富即安、小進則滿、安于現(xiàn)狀、不思進取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些問題將成為影響投資環(huán)境改善、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的癥結(jié)。

(四)考核激勵機制和勤政廉政約束機制發(fā)揮作用不足。一是現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度對公務(wù)員的德、能、勤、績等方面進行了定性考核。這種考核制度在實踐中暴露出了不少弊端。比如，對德、能、勤、績四方面僅有定性評價，沒有量化標準，沒有建立科學(xué)的考核指標體系和考核辦法；對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績結(jié)合起來；對個人工作態(tài)度的評價沒有與工作服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，致使評價標準不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)優(yōu)秀輪流坐莊，“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”等現(xiàn)象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來，職務(wù)“能上不能下”的思想意識在公務(wù)員中普遍存在，造成機關(guān)缺乏活力，不利于機關(guān)的勤政、廉政建設(shè)。為了不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，多崗位鍛煉公務(wù)員，為了增強政府機關(guān)活力，促進勤政、廉政建設(shè)，公務(wù)員必須實行職位輪換制度。目前公務(wù)員在本部門內(nèi)部輪崗已經(jīng)基本實現(xiàn)，但公務(wù)員隊伍還沒有形成一個促進人才流動的良好的運行機制，跨部門、跨地區(qū)交流還有待于探索和嘗試。

（五）對基層公務(wù)員培訓(xùn)重視程度不夠。部分單位對基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)重要性認識不足，認為培訓(xùn)不培訓(xùn)一個樣。只注重基層公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。有的基層公務(wù)員危機感、壓力感不強，認為不學(xué)習(xí)照樣工作，學(xué)習(xí)的自覺性不高，部分基層公務(wù)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出。沒有時間安排時間學(xué)習(xí)進修，也影響自身素質(zhì)的提高，絕大多數(shù)基層公務(wù)員除參加人事部門組織的國家公務(wù)員上崗培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)等外，很少有機會參加系統(tǒng)的政治理論知識和專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，缺乏嚴格培訓(xùn)考核制度和必要的經(jīng)費保障，也影響了基層公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、基層公務(wù)員能力建設(shè)問題存在的原因

（一）理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指來自于傳統(tǒng)的行政文化和現(xiàn)實的指導(dǎo)政策的一種價值觀障礙。最主要的兩個主要是“關(guān)系本位”和“學(xué)歷本位”。關(guān)系本位具體表現(xiàn)為大部分人的生存方式和發(fā)展途徑仍然沒有發(fā)生根本性的變化，仍然沒能完全擺脫依靠組織和單位生存，依靠人情和關(guān)系生活的格局。也就是以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念而繁衍出來的依賴性的價值取向、生存模式和發(fā)展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。學(xué)歷本位則表現(xiàn)為學(xué)而優(yōu)則仕，從而使得基層公務(wù)員隊伍的引進走上一條重視文憑直至有失偏頗的路。一些部門或單位甚至把是否具有

高學(xué)歷成為引進人才的一個必要條件，更有甚者，居然將是否具有高學(xué)歷列為人才提升的必備參考條件，使得基層公務(wù)員隊伍的人才引進和提升并沒有按照能力的高低的來運行，從而缺乏長遠性和戰(zhàn)略性。

（二）制度方面的原因

1、由于立法層次不高，基層公務(wù)員的約束力不夠強，相關(guān)規(guī)章制度不完善，但目前隨著《國家公務(wù)員法》的出臺，這種情況有所改善。

2、由于跨部門跨系統(tǒng)競爭上崗難開展，內(nèi)部競爭的比例比較低，機關(guān)分配機制靈活與完善性不足，因此崗位的輕重、責任的大小和人才的價值都無法得到充分體現(xiàn)。在獎勵方面，有的單位片面強調(diào)以精神鼓勵為主，對中下級公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對在艱苦環(huán)境中做出了成績的公務(wù)員未能有效地改善他們的物質(zhì)生活條件，精神激勵也就失去了應(yīng)有的作用。在工資報酬方面，我國現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，還不足以吸引社會上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動公務(wù)員的積極性。上述表明競爭激勵機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、基層公務(wù)員考核工作缺乏科學(xué)指標體系和較真精神，考核評價體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎懲的準確依據(jù)，考核的內(nèi)容未分類列等，考核結(jié)果“等次”較粗，不能充分反映公務(wù)員的真實情況。

三、加強基層公務(wù)員能力建設(shè)的對策

（一）突出制度建設(shè)和創(chuàng)新增強基層公務(wù)員隊伍活力。制度不僅帶有規(guī)范性、穩(wěn)定性、根本性，而且制度要產(chǎn)生機制，機制要激發(fā)活力，因此，加強基層公務(wù)員隊伍管理，必須把制度建設(shè)放在突出的位置上來抓。

一是堅持貫徹執(zhí)行并完善基層公務(wù)員考試錄用制度，實行基層公務(wù)員凡進必考，嚴格執(zhí)行國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定。按照公開平等競爭擇優(yōu)的原則，改革考試內(nèi)容，創(chuàng)新考試方法，做到考錄工作規(guī)范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監(jiān)督、考務(wù)管理等方面的實施細則，規(guī)范公務(wù)員錄用面試工作，實行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴肅考錄工作紀律，嚴防營私舞弊違規(guī)行為的進入。

二是完善競爭上崗輪崗交流制度。要加強對競爭上崗輪崗交流工作的管理指導(dǎo)和監(jiān)督，與基層公務(wù)員晉升轉(zhuǎn)任調(diào)任等制度相銜接，進一步完善相關(guān)辦法和程序，特別是要規(guī)范基層公務(wù)員調(diào)任程序，嚴格調(diào)任的范圍條件標準，防止調(diào)任工作的隨意性，繼續(xù)嚴格執(zhí)行競爭上崗制度，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗，提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，積極推進中層干部跨部門交流轉(zhuǎn)任。對在同一職位任職時間較長大學(xué)以上學(xué)歷且有培養(yǎng)前途應(yīng)進行任職回避的科級及以上干部加強交流轉(zhuǎn)任，以促進人才資源的合理配置，促進公務(wù)員的鍛煉成長。同時，避免一些因為長期在一個部門一個職位任職而帶來的惰性和腐敗現(xiàn)象。

三是探索建立基層公務(wù)員任用管理制度，健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機制，積極推行基層公務(wù)員任期制、試用期制和部分職務(wù)聘用制試點工作。大力推行任前公示制度考察預(yù)告制度、誡勉談話制度、離崗培訓(xùn)制度，探索降職、免職的具體實施辦法，創(chuàng)新任用制度，在堅持黨管干部原則的前提下，落實黨員和群眾對基層公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是進一步完善考核辦法。盡快制定適應(yīng)各自特點的以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡母鲗哟喂珓?wù)員有所不同的考核指標體系和具體的考核量化標準，逐步實行分類量化考核，變軟指標為硬指標，變彈性目標為剛性目標，實現(xiàn)考核標準的度量化，加強對考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務(wù)員能力建設(shè)的發(fā)展方向為合理調(diào)整使用基層公務(wù)員創(chuàng)造條件。

五是建立分類管理制度。一方面要研究探索不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公務(wù)員隊伍分類管理的辦法。針對社會事務(wù)、經(jīng)濟管理、科教文化、執(zhí)法執(zhí)紀等不同類別各自特點，研究建立各具特色的科學(xué)分類管理制度，建立并實行以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點的基層公務(wù)員分類管理制度，另一方面要認真實施職位分類管理，這是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個重要標志，也是對基層公務(wù)員進行科學(xué)管理、錄用、考核、培訓(xùn)、獎懲的重要依據(jù)，要對基層公務(wù)員職位進行統(tǒng)一管理，修改完善公務(wù)員職位說明書，明確每一個公務(wù)員職位的職責。

六是探索建立新錄用基層公務(wù)員宣誓制度，凡新錄用公務(wù)員必須參加公務(wù)員宣誓儀式，教育新錄用的公務(wù)員必須堅定政治方向，堅持執(zhí)政為民，勤政廉政，堅持依法行政，增強使命感、責任感和榮譽感，樹立新時期公務(wù)員的良好形象。

（二）突出能力建設(shè)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。研究制定公務(wù)員能力素質(zhì)標準，認真研究基層公務(wù)員群體發(fā)展，成長的規(guī)律，根據(jù)不同類別不同級別公務(wù)員的工作性質(zhì)，工作任務(wù)，工作特點，重點圍繞五個素質(zhì)，即政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)，制定提高公務(wù)員政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力，培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀調(diào)控的能力、服務(wù)社會的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調(diào)查研究能力、處理關(guān)系能力、個人素質(zhì)能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力等十多個方面的能力標準，提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架，為公務(wù)員錄用、競爭上崗、培訓(xùn)等提供依據(jù)，切實加強公務(wù)員培訓(xùn)工作，堅持學(xué)用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，推進依法治國與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)的針對性，當前重點要開展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)，以及公共管理知識培訓(xùn)，抓好公務(wù)員的外語、計算機技能培訓(xùn)，選派中青年公務(wù)員出國，境外培訓(xùn)引導(dǎo)和鼓勵廣大公務(wù)員參加在職公共管理碩士即學(xué)位教育，進一步優(yōu)化公務(wù)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，要創(chuàng)新培訓(xùn)機制，建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束

機制逐步形成計劃調(diào)訓(xùn)自主擇訓(xùn)、競爭參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機制建立和完善流動機制，一方面要探索政府機關(guān)面向社會吸引高層次專業(yè)管理人才的新機制，定期對公務(wù)員進行輪崗。另一方面要暢通隊伍出口，這是公務(wù)員管理工作的難點是優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升素質(zhì)的關(guān)鍵，也是淘汰低素質(zhì)公務(wù)員的重要措施。

（三）突出作風(fēng)建設(shè)規(guī)范基層公務(wù)員行政行為。要廣泛開展基層公務(wù)員行為規(guī)范教育，加強政風(fēng)建設(shè)嚴格依法行政，以深化行政審批制度改革為契機改進服務(wù)提高效率，深入開展做人民滿意的公務(wù)員。繼續(xù)開展行政機關(guān)作風(fēng)評議活動等，以不斷提高行政效率和政府服務(wù)的質(zhì)量，強化思想教育，不斷提高公務(wù)員的思想素質(zhì)，要以三個代表重要思想為指導(dǎo)大力加強政府機關(guān)和基層公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)。針對現(xiàn)在廣大群眾最不滿意對黨群關(guān)系影響最嚴重的權(quán)力運行方面的種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，加強對基層公務(wù)員的政治思想教育，加強理論知識的學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員的政治理論素質(zhì)，堅定共產(chǎn)主義理想信念，增強執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)用好權(quán)的觀念，遵守道德準則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為自己永恒的追求。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象?；鶎庸珓?wù)員要把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)，把興市富民作為工作的第一責任，深入基層廣泛聽取群眾意見。把工作的著力點放在思考研究和解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層為群眾辦實事上，因此，我們要結(jié)合機構(gòu)改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制度嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

增強服務(wù)意識，強化服務(wù)職能，要強化基層公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨意識，增強基層公務(wù)員為社會提供公開公平服務(wù)的意識，以為人民服務(wù)、讓人民滿意為出發(fā)點和落腳點，自覺做到主動服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦，對企業(yè)、基層群眾提出辦理的事項，能馬上辦理的，按照規(guī)定馬上予以辦理。不能馬上辦理的，明確辦理完成時限，按照規(guī)定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項服務(wù)制度，嚴格實行限時辦結(jié)制、失職追究制、首問責任制、項目申報無償代辦制等。不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，適應(yīng)新形勢新情況的要求，改進服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量把為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)提高到一個新的水平。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事能力，要增強基層公務(wù)員的法律意識，推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等行為嚴查嚴辦。繼續(xù)開展做人民滿意的公務(wù)員活動。強化為人民服務(wù)、讓人民滿意的標準，樹立基層公務(wù)員的良好形象。

總之，我們要把基層公務(wù)員隊伍建設(shè)放到國際國內(nèi)大背景和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局以及改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中去思考和部署，努力建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟運行體制和現(xiàn)代行政需要的具有高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊伍，這是提高政府行政管理和服務(wù)效能、推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會的重要保證。

第三篇：企業(yè)團支部建設(shè)現(xiàn)狀分析與思考（精選）

企業(yè)團支部建設(shè)現(xiàn)狀分析與思考

鄭洋

近年來，隨著國有企業(yè)改革發(fā)展向縱深推進，企業(yè)團支部工作面臨許多新情況、新問題。其中團支部工作滑坡、組織松散、缺乏活力已成為影響企業(yè)全團工作正常開展的一個主要因素。

一、問題及原因

1、團的工作外部環(huán)境欠佳。有的企業(yè)黨政組織對團組織的關(guān)心、重視、支持不夠。企業(yè)體制改革后，企業(yè)黨政工作重點轉(zhuǎn)變，同時團的工作由于各方面的原因，體制和機制落后于改革的步伐，作用發(fā)揮不夠充分，地位受到了影響。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，部分企業(yè)黨支部本身癱散，黨支部缺乏號召力，黨不管團，黨團斷線，使企業(yè)團工作失去堅強的后盾做依托，團工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。加上企業(yè)團委引導(dǎo)不力，有關(guān)政策在基層得不到充分落實，使團工作“熱”在表面，“松”在質(zhì)上，“癱”在骨里。部分企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視，工作上沒位臵，沒有把共青團組織當成黨組織的助手和后備軍來重視和培養(yǎng)，對團工作研究不夠，指導(dǎo)不力，工作應(yīng)有的人、財、物到不了位，致使團的自身工作“拋荒”。團干部協(xié)管力度普遍不強。企業(yè)黨支部在調(diào)動、使用團干部時，不能主動征求上級團組織的意見，有時由于先出后進，造成工作斷檔。

2、團干部隊伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)與崗位要求有差距。隨著企業(yè)人員分流，精簡機構(gòu)，同時受企業(yè)干部設(shè)臵名額的限制，每個人都身兼數(shù)職，由此導(dǎo)致團委書記年齡老化，兼職過多，從而，導(dǎo)致投入到共青團事業(yè)的精力有限，不能積極主動、創(chuàng)造性地開展工作。但基層團支部書記卻更新較快，往往團支部書記在崗時思想不穩(wěn)定，工作無長期打算，被動應(yīng)付，工作積極性不高。最終，影響到團的整體工作。

3、團員流動頻繁，團員意識薄弱，團組織缺乏凝聚力。隨著企業(yè)改革不斷深入，企業(yè)人員流動性日益增強。有一定文化和專長的團員青年，走出企業(yè)，獨立務(wù)工經(jīng)商。團員青年流失嚴重。同時，隨著大批青年農(nóng)民工走進企業(yè)，但團組織由于組織建設(shè)存在上的缺陷和本身管理上的漏洞，造成團員青年無“家”可找，無“家”可歸。特別是部分企業(yè)青年一味追求金錢，自私自利思想嚴重，有的甚至認為團員要受各種紀律、制度的約束，不自由，視入團為一種負擔，只有在參軍、升學(xué)時才想起入團。而部分團干部工作缺乏責任心，沒有把好團員關(guān)，使一些人生觀、價值觀不堅定的青年進入團的隊伍，降低了隊伍素質(zhì)。

4、團的活動缺場地、缺經(jīng)費，作用難以發(fā)揮。團組織要通過組織一些有意義的活動來增強對青年的教育，引導(dǎo)和服務(wù)，增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。而開展活動需要一定的經(jīng)費和場地。長期以來，企業(yè)團支部一直處于活動經(jīng)費相當缺

乏的窘境。活動場地大都是借用黨支部活動室或工會活動娛樂室，沒有一個固定的活動場所。要搞活動就得向黨組織伸手，搞起活動來畏畏縮縮，或小打小鬧，或流于形式，難成氣候，難有作為，難以達到活動所預(yù)期的效果。

二、對策與思考

1、堅持“黨建帶團建”，根本在“建”，關(guān)鍵在“帶”。黨組織的重視和支持是做好企業(yè)共青團工作的重要保證。各級黨組織要增強責任感，站在“三個代表”的高度，堅持把共青團工作作為黨的工作的重要組成部分，提上議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要幫助團干部充分認識新形勢下企業(yè)共青團工作的特點和規(guī)律，找準工作重點。要落實團干部的各項待遇，調(diào)動和激發(fā)企業(yè)團干部的工作積極性；要給團組織和團干部多壓擔子，多提要求，使團組織得以充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用。作為企業(yè)團支部要在改革過程中有所作為，以扎實的工作業(yè)績進一步提高在黨政組織心目中的地位，以求得更為廣闊的發(fā)展空間。

2、進一步加強企業(yè)團支部規(guī)范化建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，面對走出去青年和走進來青年，要做好轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入關(guān)工作，消除團組織的地位、作用逐漸弱化的趨勢，杜絕青年 “組織找不到人”，“人找不到組織”的現(xiàn)象。企業(yè)團支部要果斷摒棄基層團組織職能“小而全”的傳統(tǒng)思路，本著“有所為有所不為”的原則，將團支部的職能定位在團員青年的日常管

理，特別是團籍管理上，并以此為中心搞好團支部的規(guī)范化建設(shè)。重點是要抓好“四個規(guī)范化”：一是組織設(shè)臵規(guī)范化。凡是在冊團員人數(shù)達到規(guī)定數(shù)額的任何非煤場網(wǎng)點，必須建立團組織，努力消除企業(yè)團組織的“空白點”。二是干部配備規(guī)范化。按照上級要求，結(jié)合本地實際，進一步強化企業(yè)團干部配備，把一些德才兼?zhèn)?，文化層次較高的優(yōu)秀青年黨團員，選拔到團的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是制度建設(shè)規(guī)范化。著重建立健全團的各項規(guī)章制度，突出抓好團的組織生活正常化和團籍管理“封閉運行”兩項工作。四是工作考核規(guī)范化。要建立企業(yè)團的建設(shè)“雙重四關(guān)”考核機制?！半p重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核?！八年P(guān)”即把好目標關(guān)，制定好黨團考核和團內(nèi)考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關(guān)，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關(guān)，按照考核意見和責任狀，對團的工作進行考核，考評結(jié)果作為評價干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關(guān)，堅持責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)相銜接，搞好獎優(yōu)罰劣。

3、立足實際，切實發(fā)揮企業(yè)團委的作用，深入基層抓落實。企業(yè)之間情況迥異，企業(yè)團委只有結(jié)合實際，因地制宜、突出重點，既做到整體推進，又善于重點突破，才能使基層團支部建設(shè)基礎(chǔ)工程有針對性和實效性。要發(fā)揮企業(yè)團委的主體作用和創(chuàng)造精神，增強責任，增大壓力，有效落實

基層團建的各項任務(wù)。要協(xié)力實施“大團建”，集中力量打硬仗。作為企業(yè)團的組織要從上到下明確責任，積極參與，集中時間和人力，通過“團建月”、“活動周”等形式，集中整頓，形成合力，整體聯(lián)動，一個支部一個支部的建設(shè)，建一個，規(guī)范一個，才能取得團建工作的實效。

4、突破就團建抓團建的做法，把企業(yè)團的組織覆蓋與活動覆蓋、思想覆蓋有機結(jié)合起來。抓好團的建設(shè)是開展一切工作的基礎(chǔ)。抓好團的活動，是活躍團的工作，鞏固團建成果的重要條件。使團員青年受到教育，成長成才，是目的，也是對團的建設(shè)和活動是否取得實效的最好檢驗。抓好企業(yè)團支部的建設(shè)，必須把團建與活動、與育人有機結(jié)合起來，實現(xiàn)良性互動。

5、研究新情況、解決新問題，加強團建創(chuàng)新的研討和實踐。新的形勢、新的時代、新的體制，給企業(yè)團支部建設(shè)提出了許多新的課題?；鶎訄F組織必須要與時俱進，在適應(yīng)中調(diào)整，在改革中創(chuàng)新，才能使團的建設(shè)跟上時代的步伐，跟上企業(yè)發(fā)展的步伐。要牢牢抓住團建這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，實事求是，大膽創(chuàng)新，靈活運用多種形式，創(chuàng)新團建的組織機制和運行模式，切實發(fā)揮企業(yè)團支部在企業(yè)改革發(fā)展和青年成長成才中的積極作用。

第四篇：煙草基層稽查隊建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對策研究

基層稽查隊建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對策研究

摘要：近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷深化，經(jīng)濟發(fā)展迎來新常態(tài)。面對日益復(fù)雜的卷煙市場環(huán)境，目前的專賣管理隊伍建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，煙草行業(yè)如何在新常態(tài)下健康發(fā)展，對煙草專賣隊伍建設(shè)提出新要求。煙草行業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展離不開煙草專賣隊伍，打造一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的專賣隊伍，是提高卷煙市場凈化率，維護國家利益和消費者利益，為卷煙銷售保駕護航的前提和保障，是切實維護“兩個至上”的一個重要載體。本文從三個方面詳細分析了當前某某縣煙草專賣隊伍存在的不足，提出從業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)、績效考核等幾個方面進行基層隊伍建設(shè)創(chuàng)新的探索與實踐，以提高專賣隊伍的綜合素質(zhì)，增進專賣打假的效率，樹立良好的行業(yè)形象。

關(guān)鍵詞：專賣管理；隊伍建設(shè)；創(chuàng)新探索

趙洪順局長在2017年全國煙草專賣管理工作會議強調(diào)，專賣管理人員要“切實增強責任意識、大局意識、憂患意識，堅定不移地堅持維護專賣制度，堅定不移地鞏固提升‘三個基礎(chǔ)’，堅定不移地推進完善‘三大體系’。專賣管理必須以落實主體責任為抓手，在加強隊伍建設(shè)上下功夫、求實效。嚴格落實主體責任，努力建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專賣隊伍，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

當前面對日益嚴峻市場環(huán)境和內(nèi)外形勢，煙草行業(yè)對專賣稽查工作的要求也越來越高，對基層專賣管理隊伍也提出了更高的要求，作為基層一線的煙草專賣執(zhí)法隊伍，怎樣建設(shè)才能適應(yīng)這種形勢的變化和新的要求，將是當前基層煙草專賣管理面臨的一個重大的現(xiàn)實課題，也是必須要解決好的一個重大課題。結(jié)合自身在基層煙草專賣管理工作的實踐，談幾點粗淺看法。

一、基層專賣市場監(jiān)管稽查隊的現(xiàn)狀

以某某縣局為例，某某縣煙草專賣局在專賣監(jiān)督管理科下設(shè)7個稽查中隊，其中，打私打假稽查中隊主要負責重大案件的辦理；市場監(jiān)管機動中隊主要負責物流寄遞卷煙案件的辦理；內(nèi)部監(jiān)管稽查中隊負責行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作；四個市場 監(jiān)管稽查中隊分別與第一至第四卷煙綜合市場部合署辦公。這7個稽查中隊負責全縣基層專賣管理工作。

現(xiàn)階段某某縣煙草專賣局專賣管理工作主要分為“行政許可、市場監(jiān)管、打私打假、內(nèi)部監(jiān)管”四個方面，行政許可主要指“主要指煙草專賣零售許可證的申領(lǐng)、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補辦及重新申領(lǐng)等方面的工作，由為民服務(wù)大廳及各基層市場稽查中隊負責；“市場監(jiān)管”主要指通過日常市場檢查監(jiān)督許可證的使用情況，監(jiān)督卷煙零售戶守法經(jīng)營情況，監(jiān)督卷煙營銷部門的訪銷、配送活動，收集涉煙違法情報并對涉煙違法行為進行查處，以及開展煙草專賣法律、法規(guī)宣傳等方面的工作，由各基層市場稽查中隊負責；“打假打私”指對制售假煙、非法經(jīng)營、物流寄遞假煙等涉煙案件進行查辦，由各基層市場稽查中隊負責，其中打私打假稽查中隊主要負責重大涉煙案件的打假破網(wǎng)工作，市場監(jiān)管機動隊主要負責物流寄遞假煙的查辦工作；“內(nèi)部監(jiān)管”主要指對行業(yè)內(nèi)部遵守專賣法律、法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定的情況進行監(jiān)督，以及制定行政執(zhí)法和卷煙經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險和應(yīng)對措施，由內(nèi)部監(jiān)督稽查中隊負責。但由于固有機制和體制的原因，目前稽查隊伍建設(shè)現(xiàn)狀已不能適應(yīng)目前新形勢的需要。

（一）年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏新鮮血液。長期以來，煙草行業(yè)在進人方面比較保守和封閉，正式崗位在近幾年才開始對外公開招聘，導(dǎo)致年輕人員較少，隊伍老化嚴重。根據(jù)筆者統(tǒng)計，本單位市場監(jiān)管執(zhí)法人員31人，平均年齡45.6歲，其中45周歲以上21人占（67.7%），45周歲以下10人占（32.3%），年齡結(jié)構(gòu)老化嚴重，隊伍建設(shè)不合理。

（二）知識水平較低，綜合素質(zhì)不高。本單位市場監(jiān)管執(zhí)法人員31人中，大專以上學(xué)歷4人占（12.9%），初、高中學(xué)歷27人占（87.1%）；持高級煙草專賣管理員技能資格證4人占（12.9%），持中級煙草專賣管理員技能資格證16人占（51.6%），持初級煙草專賣管理員技能資格證2人占（6.4%），無資格證6人占（29.1%）。就目前而言，在現(xiàn)有的專賣管理隊伍中，不注意培養(yǎng)復(fù)合型人才，基層稽查隊只有骨干力量能查煙，內(nèi)勤能做案卷、操作APCD和三統(tǒng)一系統(tǒng)，做不到人人懂管理、能執(zhí)法、會辦案、熟練制作卷宗、操作信息化系統(tǒng)，形不成人 人都是多面手這樣一種格局。

（三）缺乏危機意識，工作態(tài)度有待提高。由于國有企業(yè)體制以及人員組織構(gòu)成等因素影響，小部分員工不思進取，安于現(xiàn)狀，缺乏必要的事業(yè)心，業(yè)務(wù)鉆研不夠，工作消極拖拉，缺少一種謙虛、謙讓、文明的精神和風(fēng)范。然而，煙草行業(yè)面對的日益嚴峻市場環(huán)境和內(nèi)外形勢，其并未覺察，沒有時不我待只爭朝夕的迫切感和危機感。

（四）考核機制單一，創(chuàng)新意識不強。當前對專賣隊伍的考核仍傾向于辦案、查煙、挖點的量化考核標準，對市場執(zhí)法過程中的服務(wù)管理、工作責任等考核力度不夠，同時部分工作人員以績效考核為日常工作的指揮棒、風(fēng)向標，對管理和服務(wù)認識不夠深入，抱有僥幸心理，導(dǎo)致專賣市場管理存有執(zhí)法行為不夠規(guī)范，市場控制不嚴，市場管理隨意的現(xiàn)象。

二、如何加強基層市場監(jiān)管稽查隊建設(shè)

（一）嚴格準入機制，加強基層專賣隊伍管理。嚴格準入管理，明確新增專賣人員準入資格，結(jié)合實際制定縣局新增專賣管理人員的標準、要求和程序，明確文化程度、身體狀況、年齡等條件，確保滿足日益嚴峻的工作需要。明確要求新增專賣人員必須一年內(nèi)取得河南省行政執(zhí)法證、河南省煙草檢查證；嚴禁無行政執(zhí)法資格的人員從事專賣執(zhí)法活動；符合專賣管理崗位技能鑒定申報資格條件的專賣管理人員必須取得五級以上專賣管理員資格證書，稽查隊長必須取得四級以上專賣管理員資格證書。

（二）完善培訓(xùn)機制，提升專賣隊伍整體素質(zhì)。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)本單位實際情況，圍繞專賣管理實際，按照干什么學(xué)什么、缺什么補什么的原則，堅持以工作需要為導(dǎo)向，以提高能力為重點，確定培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，制定詳細的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，針對薄弱點，有針對性、有重點開展業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過組織學(xué)習(xí)煙草法律法規(guī)、經(jīng)典案例分析、專家授課等形式夯實基層專賣人員的法理知識。并采取學(xué)考結(jié)合的方式，及時鞏固培訓(xùn)效果，真正做到入腦、入心、入行。二是開展崗位技能比武活動。以某某煙草專賣崗位技能大比武活動為契機，開展本單位業(yè)務(wù)骨干選拔參與活動，并充分發(fā)揮好行業(yè)技能競賽和 法律法規(guī)知識競賽等平臺的作用，通過崗位練兵、技能比武、內(nèi)部培訓(xùn)等形式，增強感性認識和操作能力，在隊伍內(nèi)部形成“比學(xué)趕幫超”的良好工作氛圍。三是開展“三通四會一口清”活動。三通：通曉法律法規(guī)知識、通曉行業(yè)方針政策、通曉監(jiān)管執(zhí)法流程，四會：會巡查監(jiān)管、會執(zhí)法辦案、會電腦操作、會識別真假煙，一口清：熟知崗位職責和轄區(qū)商戶情況、市場動態(tài)、當前工作重點，提高專賣人員巡查監(jiān)管、調(diào)查取證、卷宗制作、案件經(jīng)營、真假煙鑒別和信息系統(tǒng)運用等專業(yè)技能，培養(yǎng)一批多能的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)能手。

（三）強化作風(fēng)建設(shè)，樹立專賣執(zhí)法良好形象。一是改善精神面貌。大力弘揚愛崗敬業(yè)，誠實守信，依法辦事，服務(wù)客戶，奉獻社會的職業(yè)道德風(fēng)尚，展示專賣隊伍的精神面貌和整體素質(zhì)。同時，在單位中還要弘揚團結(jié)協(xié)作、同舟共濟的精神，切實提高專賣隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。二是強化擔當精神。在規(guī)范經(jīng)營嚴格要求和卷煙銷售空前嚴峻的形勢下，專賣人員要依托市場部建設(shè)契機，充分配合、協(xié)助營銷部門做好按客戶需求組織貨源工作，使卷煙經(jīng)營真正貼近消費者，貼近市場。要深入開展卷煙打假打私斗爭，始終保持高壓態(tài)勢，努力營造良好的市場氛圍。要進一步加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極向卷煙零售戶和消費者普及卷煙識假辨假知識，營造全民打假氛圍。三是提升隊伍執(zhí)行力。執(zhí)行力是做好任何工作的前提。面對越來越嚴峻的行業(yè)發(fā)展形勢，全體專賣人員要強化憂患意識，要樹立令行禁止的工作作風(fēng)，切實提高執(zhí)行力，提高工作效率，做好市場管控、破網(wǎng)追刑、證件辦理等基礎(chǔ)工作，推進專賣管理工作水平不斷提升。

（四）規(guī)范工作流程，提高執(zhí)法服務(wù)工作效率。執(zhí)法服務(wù)流程要實現(xiàn)專業(yè)化，精細化、標準化，建立執(zhí)法行為清理、整改、監(jiān)督、執(zhí)行的持續(xù)改進機制，在合法合規(guī)、依法依規(guī)的前提下，簡化流程，縮短時限，提高行政服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平。

（五）科學(xué)績效考評，激發(fā)專賣管理內(nèi)在動力。要將專賣市場管理工作要求具體化為評價體系，科學(xué)制定績效考核方案，量化為目標要求，外化為工作準則和檢驗成效的標準，通過考核的指揮棒作用，引領(lǐng)專賣人員齊心協(xié)力自覺把發(fā)揮 崗位職責對接到專賣市場管理工作上來，做到思想同心、目標同向、工作同步，形成助推市場管理工作開展的強大合力。

總之，隨著煙草行業(yè)的改革和發(fā)展，基層專賣管理工作也必然要進行變革?；鶎訉Ｙu市場監(jiān)管稽查隊的建設(shè)是一項需要長期堅持、實時變化和不斷創(chuàng)新的過程，只有用科學(xué)管理的思想，堅持實際出發(fā)，以制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)為切入點，在新形勢下不斷創(chuàng)新和探索，才能進一步提升卷煙市場控制力，營造規(guī)范、良好的卷煙市場秩序，為卷煙經(jīng)營保駕護航。

參考文獻：

[1].趙洪順局長在2017年全國煙草專賣管理工作會議上的講話

[2].張挺，改革基層隊伍架構(gòu)提高專賣管理能力.[J].重慶與世界(學(xué)術(shù)版),2016.(11).46.[3].葉守軍，淺談新形勢下如何加強煙草專賣管理隊伍建設(shè).[C].中國煙草學(xué)會2008年會會議論文集，2008 [4].賴劍秋,唐輝.煙草專賣管理隊伍建設(shè)思考.[J].合作經(jīng)濟與科技,2015.(19).

第五篇：基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

基層黨組織是各單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心，是堅持黨對部隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，是帶領(lǐng)部隊完成以邊防檢查為中心的各項工作任務(wù)的重要保證。根據(jù)《黨章》和部隊有關(guān)規(guī)定，各基層單位大多數(shù)都設(shè)立了黨支部，但隨著社會的發(fā)展，基層組織面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)，如何按照“四評”創(chuàng)建模范黨組織生活要求統(tǒng)攬全局，充分發(fā)揮基層黨組織在部隊建設(shè)建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成了首要政治任務(wù)。

一、基層黨組織現(xiàn)狀

各基層支部建設(shè)整體形勢是好的，能夠帶領(lǐng)部隊認真履行職責，在完成各項工作任務(wù)中能夠充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，但由于基層單位點多、面廣、人少，在基層黨組織建設(shè)工作中還存在一些問題。

二、存在的問題和不足

（一）時間緊、工作任務(wù)重，教育效果不好。平時參加支部的組織生活和黨員教育，共同進行組織生活，這樣便于支部統(tǒng)一對黨員進行管理和教育，解決了基層組織管理中的一些盲點問題，但是造成的問題是，部隊基層黨組織的傳統(tǒng)教育減少，各支部時間緊、工作任務(wù)重，致使教育效果不好，有應(yīng)付現(xiàn)象，造成了部分干部黨員參加組織生活和黨的活動不經(jīng)常，黨員意識淡

薄。

（二）黨支部領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)的能力較弱。有些支部的一些重大問題的決策以行政會的形式討論決定，以正常教育代替黨員組織生活和教育，支部缺乏抓大事、議大事的能力，在工作安排上缺乏統(tǒng)籌考慮。特別是一些黨支部存在職能不清、程序不明、不愿管、不會管的問題。

（三）個別支部組織生活制度落實不夠?！墩喂ぷ鳁l例》和《軍隊支部工作條例》規(guī)定的基層黨支部7項生活制度是加強部隊黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)組織生活正規(guī)化、規(guī)范化的操作規(guī)程。但實際上，基層工作頭緒多、任務(wù)重，一些支部對這7項組織生活制度不能按規(guī)定落實，有些雖然落實了，但要求不嚴，質(zhì)量不高，效果不好，學(xué)習(xí)方法陳舊，組織生活和黨團日僅限于讀報紙，念文件，開展工作中，組織活動往往給其它工作讓路，黨的教育內(nèi)容與形式都不能適應(yīng)新形勢的需要。這種現(xiàn)象在基層黨支部尤為明顯，表現(xiàn)為重業(yè)務(wù)建設(shè)，輕組織建設(shè)，存在組織生活為業(yè)務(wù)工作讓路的問題。

（四）個別支部書記個人能力欠缺，在帶領(lǐng)隊伍、抓支部建設(shè)方面思路不清、經(jīng)驗不夠。具體表現(xiàn)在支部書記工作不實，形式主義嚴重，不注重黨務(wù)知識學(xué)習(xí)，工作中動口的多，動手的少，要求其他黨員的多，自身模范帶頭的少，業(yè)務(wù)不懂、內(nèi)容不清，一些重大問題該由支部會議研究的提交了行政會或軍人大會，工作程序模糊，特別是在發(fā)展黨員等關(guān)系組織長遠建設(shè)工作中，把

關(guān)不嚴，人情關(guān)、感情關(guān)難過，發(fā)展黨員方針和原則得不到落實，對發(fā)展對象培養(yǎng)不夠，以個人的自覺和努力代替組織的培養(yǎng)與引導(dǎo)，對預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正教育無計劃，不落實。計劃、推薦、考察、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)隨意性大，“入口關(guān)”不嚴，以工作成績和現(xiàn)實表現(xiàn)代替吸收入黨的標準，致使黨員質(zhì)量下降。

（五）支部成員觀念陳舊、理論創(chuàng)新不強，不能用發(fā)展的眼光和辦法看待和解決新形勢下部隊出現(xiàn)的新情況、新問題。一些黨員對理論學(xué)習(xí)興趣不濃，雖然經(jīng)常學(xué)習(xí)，但也只滿足于一知半解，不能用理論指導(dǎo)工作、提高能力，致使有的黨員思想觀念陳舊，以傳統(tǒng)工作方法代替規(guī)定和要求，淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，宗

旨意識不強，模范作用較差，缺乏革命事業(yè)心和工作責任感。

三、加強和改進基層黨組織的對策

基層黨組織建設(shè)是基層組織工作的核心內(nèi)容，是部隊一切建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，要按照《政治工作條例》、《軍隊支部工作條例》和《關(guān)于加強公安消防部隊基層黨組織建設(shè)的意見》要求，把基層黨組織建設(shè)成為政治堅定、思想統(tǒng)一、作風(fēng)端正，經(jīng)的起各種考驗的堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷增強黨支部領(lǐng)導(dǎo)部隊全面建設(shè)的能力和解決自身問題的能力。

（一）理順體制，強化黨對部隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)

針對當前基層黨組織建設(shè)工作的實際，根據(jù)邊防部隊特點進

一步加強管理和指導(dǎo)，加大對基層支部書記的培訓(xùn)力度，確實把政治意識強，能為黨的事業(yè)盡心盡力的干部放到這個崗位上去，要努力做到“兩有、兩要”，即有黨員就要有組織，有黨員有組織就要開展活動，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，真正把黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)落實到基層組織建設(shè)工作中去。

（二）聯(lián)系實際，樹立基層黨組織的威信

要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須樹立其領(lǐng)導(dǎo)威信。在這點上，黨委要做到：一是在建立健全黨組織的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)入手，緊密結(jié)合基層干部缺乏、任務(wù)重、責任大，負有工作決策權(quán)、經(jīng)費管理使用權(quán)等特點，圍繞落實黨管思想、黨管干部、黨管中心工作，制定出臺制度和工作規(guī)程；二是建立目標考評機制，根據(jù)基層黨組織建設(shè)任務(wù)，按照“細化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定工作目標，推行目標管理，層層簽訂責任狀，把“軟任務(wù)”變成“硬指標”，在考評過程中，堅持定性與定量相結(jié)合的原則，使考核成為指導(dǎo)和監(jiān)督黨組織各項工作任務(wù)落實的基本工作方法；三是建立獎懲機制，表彰先進，鞭策后進，嚴格獎懲，努力形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好局面。

（三）嚴格各項組織生活制度，進一步規(guī)范加強基層黨組織建設(shè)

要把基層黨的組織生活制度落到實處，黨委要加強檢查、督促和指導(dǎo)?；鶎狱h支部對落實七項組織生活制度的情況要一一隨時做好登記，黨委對基層黨支部落實組織生活制度的情況應(yīng)定期檢查，并認真總結(jié)推廣經(jīng)驗。落實黨的組織生活制度，一要嚴格。不能流于形式，要真正把它作為克服黨內(nèi)各種錯誤傾向，增強黨

組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針、政策正確貫徹必不可少的措施。二要經(jīng)常。不能“想到就抓，忙了就算”，而要把它當作加強基層黨支部建設(shè)最重要的經(jīng)常性工作常抓不懈。三要全面。不能只抓這幾項，而忽略了另外的幾項，而要把它作為一個整體，一項系統(tǒng)工程，逐項抓落實，特別是要注重提高黨內(nèi)組織生活的質(zhì)量。一方面要議大事，管大事，加強思想政治領(lǐng)導(dǎo)；另一方面要注意幫助干部和黨員學(xué)會正確地開展批評和自我批評，增強黨內(nèi)民主生活氛圍，提高組織生活的嚴肅性，這是貫穿于各項制度的根本，是組織生活的靈魂。

(四)加強指導(dǎo)，切實提高基層支部解決自身問題的能力黨委要從實際工作入手，加強對基層支部解決自身問題的指導(dǎo)力度，使各支部能夠依靠自身力量，運用制度調(diào)節(jié)自身矛盾，消除自身機體上的不健康因素。一是在配備班子時考慮干部各方因素，消除不團結(jié)外因，為建立起強有力的班子奠定組織基礎(chǔ)。要充分認識江澤民同志“能不能搞好團結(jié)，是衡量和檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子和干部素質(zhì)高低、黨性強弱的一個重要標志?！敝v話的重要意義。二是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹黨組織議事“十六字”方針和民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，實行民主決策。三是強化對干部的管理，黨支部管干部，就是按照黨章規(guī)定的基本條件，管學(xué)習(xí)、管作風(fēng)、管思想，對干部認真管理、大膽使用。三是各部門檢查指導(dǎo)工作時要將組織建設(shè)納入檢查內(nèi)容，防止片面化、單一化。

（五）明確基層黨組織建設(shè)的任務(wù)和目標，增強工作的主觀能動性

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負著領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大官兵認真履行職責的重任，只有明確其建設(shè)的任務(wù)和目標，才能增強干工作的主觀能動性，要經(jīng)常深入基層，摸清情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，從邊防檢查事業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，從部隊建設(shè)大局出發(fā)，進一步解放思想，加強團結(jié)，增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新本領(lǐng)，積極探索新形勢下加強消防部隊基層黨組織建設(shè)的新路子、新辦法，開創(chuàng)基層黨建工作的新局面。