第一篇：國家計委關(guān)于印發(fā)促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知

國家計委關(guān)于印發(fā)促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知

計投資［２００１］２６５３號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市計委，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

按照江澤民總書記“七·一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，為了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，我委制定了《關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請根據(jù)本地區(qū)、本部門民間投資發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，制定和實施符合本地區(qū)、本部門實際的具體政策措施，努力做好民間投資的促進和引導(dǎo)工作。附：《國家計委關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見》

２００１年１２月１１日

國家計委關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見

實行改革開放以來，我國民間投資增長迅速，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、活躍市場和增加出口等方面發(fā)揮出日益重要的作用，已成為促進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。近些年來，由于受政策、體制和市場環(huán)境以及民間投資者自身因素的制約，民間投資發(fā)展受到了一定的影響。為了充分調(diào)動和發(fā)揮民間投資者的積極性，支持民間投資健康發(fā)展，現(xiàn)對促進和引導(dǎo)民間投資的工作提出以下意見。

一、進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，促進民間投資的發(fā)展。促進和引導(dǎo)民間投資，有利于擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟持續(xù)增長；有利于增加就業(yè)和繁榮市場，提高人民生活水平；有利于適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)；有利于推動所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照江澤民總書記“七·一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，充分認識個體、私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，以及促進和引導(dǎo)民間投資對保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要性。要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要制定相應(yīng)的政策，改進管理方法，為民間投資者營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要進一步完善法律法規(guī)，依法保護民間投資者的合法權(quán)益。

二、逐步放寬投資領(lǐng)域。除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許民間投資進入；在實行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對民間投資同樣適用；鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。近期要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價格、稅收機制，在政府的宏觀調(diào)控下，鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的民間投資者到境外投資。

三、積極拓寬融資渠道。國有商業(yè)銀行要把支持民間投資作為信貸工作的重要內(nèi)容，完善機構(gòu)設(shè)置，明確工作職責，充實信貸人員，制定有針對性的貸款政策和管理辦法；要增強服務(wù)意識，增加服務(wù)品種，對民間投資者的貸款申請一視同仁；要幫助民間投資者建立規(guī)范的財務(wù)制度，增強信用意識，提供信息咨詢和理財經(jīng)驗；要與民間投資者共同努力，嚴格防范金融風險。股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，應(yīng)把民間投資者作為重要服務(wù)對象。鼓勵建立為民間投資服務(wù)的信用擔保和貸款擔保機構(gòu)。證券監(jiān)管部門要在健全完善核準制的基礎(chǔ)上，為民間投資項目上市融資提供平等的機會。

要積極穩(wěn)妥地發(fā)展風險投資基金，為民間投資者進行高新技術(shù)項目投資提供資金支持。允許以技術(shù)要素等無形資產(chǎn)作價投資。支持民間投資者與外商合資合作。允許民間投資項目申請利用外國政府和國際金融機構(gòu)貸款。

四、實行公平合理的稅費政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門，對與民間投資有關(guān)的稅費科目要進行清理和規(guī)范，調(diào)整不公平的稅賦，取消不合理的收費，切實減輕民間投資者的負擔；對尚處于創(chuàng)業(yè)階段的民間投資者可以給予一定的減免稅支持；各級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過財政貼息、設(shè)立擔?；鸷屯顿Y補貼等形式，引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，支持民間投資者到西部地區(qū)投資。

五、建立社會化服務(wù)體系。鼓勵建立為民間投資者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，發(fā)展為民間投資者提供政策、法律、財會、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓制度。

六、改進政府的管理工作。各級地方政府要把促進和引導(dǎo)民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。要防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，禁止從事破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源和危害勞動者人身安全的項目建設(shè)。同時，要加強稅收征管和維護金融債權(quán)工作，依法打擊偷逃稅和逃廢金融債務(wù)的行為。

對民間投資項目，政府主要從產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、資源利用、土地使用和公共安全等方面進行審核；要改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度。統(tǒng)計部門要改進對民間投資的統(tǒng)計方法，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

有關(guān)部門應(yīng)調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在評定職稱、評選先進、戶籍管理、子女就學以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國（境）手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家計委將會同有關(guān)部門，對全國促進和引導(dǎo)民間投資工作進行宏觀指導(dǎo)、政策研究和組織協(xié)調(diào)。各省級人民政府要按照中央的方針政策，針對本地區(qū)民間投資發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，因地制宜地制定和實施具體政策措施，做好民間投資的促進和引導(dǎo)工作。

注：民間投資是指個體、私營經(jīng)濟以及它們之間的聯(lián)營、合股等經(jīng)濟實體的投資。

發(fā)布部門：國家發(fā)展和改革委員會（含原國家發(fā)展計劃委員會、原國家計劃委員會）

發(fā)布日期：2001年12月11日

實施日期：2001年12月11日

第二篇：北京市人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實施意見的通知

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實施意見的通知

京政發(fā)〔2011〕9號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們。各單位要按照工作任務(wù)和分工，加強協(xié)調(diào)配合，深入挖掘民間投資潛力，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，推動首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

北京市人民政府

二〇一一年二月十七日

北京市關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)，進一步發(fā)揮民間投資在全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，推進中國特色世界城市建設(shè)中的重大作用，結(jié)合本市實際，提出如下實施意見：

一、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域

(一)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。支持民間資本興辦各級各類醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展特需服務(wù)、健康護理等高端醫(yī)療服務(wù)，參與公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)制改組，加快形成多元化的辦醫(yī)格局。民間資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，在服務(wù)準入、醫(yī)保定點、人才引進、職稱評定、科研立項等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享有平等待遇。按照公益性、準公益性和經(jīng)營性分類，對不同醫(yī)療機構(gòu)實行不同的人事制度、投入機制、運行模式和考核評價制度。支持民營醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)，政府采取購買服務(wù)方式予以補償。加強對民營醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全行為、承擔政府醫(yī)療任務(wù)的監(jiān)管，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。

(二)教育和社會培訓事業(yè)。支持民間資本興辦幼兒園、中小學校、高等學校、培訓機構(gòu)、職業(yè)教育等各級各類教育和社會培訓設(shè)施。保障學歷教育的民辦學校與公辦學校享有同等的政策待遇。鼓勵民間資本發(fā)展國際學校等各類高端教育服務(wù)。加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，建立民辦學校的退出機制。

(三)社會福利事業(yè)。鼓勵民間資本發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)(托)老服務(wù)和殘疾人康復(fù)等各類社會福利機構(gòu)。發(fā)行福利彩票所募集公益金的一定比例，安排用于支持興辦社會福利事業(yè)。鼓勵社會慈善機構(gòu)、基金會等民間資本以多種形式捐助、捐建社會福利事業(yè)。

(四)體育和旅游產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵民間資本創(chuàng)辦品牌賽事，從事體育用品生產(chǎn)和銷售，興建各類體育場館及健身設(shè)施。在有效保護旅游資源的前提下，允許景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離，引入市場化開發(fā)。通過實施山區(qū)、淺山區(qū)優(yōu)先發(fā)展旅游，礦山、非煤礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)后向旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整的土地使用、稅費等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與旅游景區(qū)開發(fā)和旅游集散特色鎮(zhèn)等重大項目建設(shè)。

(五)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持民間資本參與歷史風貌保護區(qū)和特色文化街區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計、整治和開發(fā)經(jīng)營，參與名人故居、四合院、會館、宗教團體房產(chǎn)等的搬遷騰退、修繕和合理保護利用。引導(dǎo)民間資本參與本市重點文化項目和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化會展、影視制作、動漫游戲、藝術(shù)品及衍生品開發(fā)、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動，在京投資建設(shè)博物館、電影院、舞臺劇演出劇場等文化設(shè)施，以及影視創(chuàng)作生產(chǎn)、動畫和網(wǎng)絡(luò)游戲項目。支持民營廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)、電影電視衍生產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營機構(gòu)，通過抵押不動產(chǎn)、機器設(shè)備、著作權(quán)、完成片等方式拓寬融資渠道。支持民營資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化創(chuàng)意企業(yè)，經(jīng)認定的轉(zhuǎn)制文化創(chuàng)意企業(yè)自轉(zhuǎn)制注冊之日起按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

二、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政基礎(chǔ)設(shè)施和建筑工程領(lǐng)域

(六)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。完善投資成本補償政策，穩(wěn)步推進產(chǎn)品服務(wù)價格改革，健全運營保障機制，積極創(chuàng)造條件，建立合理的投資回報機制，鼓勵民間資本以建設(shè)-移交(BT)、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)等市場化方式開展投資建設(shè)試點，并不斷擴大試點范圍。鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)、債權(quán)方式，投資本市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。

(七)市政公用設(shè)施。深化市政公用事業(yè)體制改革，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革，健全完善公用事業(yè)行業(yè)管理規(guī)范，建立行業(yè)準入和退出機制。已具備條件的行業(yè)和領(lǐng)域，積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。廣泛吸引社會資金參與搭建環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資平臺，加強本市垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。支持民間資本投資組建符合綠色環(huán)保標準要求的貨物運輸“綠色車隊”和專業(yè)廢棄物回收公司，參與物資運輸和垃圾處理。鼓勵民間資本投資建設(shè)公園或以捐贈、認養(yǎng)等方式參與公園建設(shè)。鼓勵民間資本投資林業(yè)碳匯領(lǐng)域，促進綠化科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。鼓勵民間資本自主研制環(huán)保、高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。

(八)保障性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)公共租賃住房、限價商品房等保障性住房和參與棚戶區(qū)改造。鼓勵一定規(guī)模的民營企業(yè)利用自有土地建設(shè)公共租賃房，面向社會公開配租，可優(yōu)先解決職工過渡性住房需求。在符合規(guī)劃的前提下，允許以集體經(jīng)濟組織為主體依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，參與或組織實施舊村改造與新村建設(shè)。

(九)房地產(chǎn)開發(fā)。合理降低“招拍掛”出讓宗地規(guī)模，鼓勵民間資本參與競爭。積極創(chuàng)造條件，鼓勵民間資本廣泛參與舊城改造、特色街區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城市南部地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城、特色小城鎮(zhèn)等的整體規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)與經(jīng)營。改革城市歷史風貌保護區(qū)土地供應(yīng)方式，對文化街區(qū)、歷史風貌保護院落實行較為靈活的建設(shè)用地供應(yīng)政策，吸引民間資本參與。研究探索以民間資本為主體的房地產(chǎn)信托投資基金試點。

三、鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

(十)推動民營企業(yè)做優(yōu)做強。鼓勵和支持本市民間資本合理流動，支持民資與國資、僑資、外資等資源整合和合作共建，加大本市重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)力度，推動京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序梯度布局。引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和集約升級。支持有條件的本市民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為主業(yè)突出和特色鮮明、市場競爭力強的集團化公司。積極支持民營中介組織發(fā)展壯大。

(十一)積極發(fā)展民營總部經(jīng)濟。加強在京民營總部企業(yè)認定工作，探索與本市認定的跨國公司地區(qū)總部企業(yè)享有同等優(yōu)惠待遇。著重引進和發(fā)展跨國公司地區(qū)總部企業(yè)和國內(nèi)500強企業(yè)總部，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)研發(fā)、營銷、結(jié)算等職能總部，培育壯大本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部。支持總部企業(yè)在重點功能區(qū)集聚發(fā)展，提供高水平基礎(chǔ)設(shè)施與商務(wù)配套，加快培育形成多個新興特色總部聚集區(qū)。建立政府與總部企業(yè)溝通長效機制，在稅收、土地、金融服務(wù)等方面，設(shè)立總部企業(yè)服務(wù)“綠色通道”。支持在京建立民營總部企業(yè)聯(lián)盟，推動不同類型總部企業(yè)資源共享和發(fā)展需求互動。

(十二)鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。結(jié)合國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大國有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)專業(yè)化整合和分離重組力度，鼓勵本市國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、剝離非主業(yè)資產(chǎn)和股權(quán)，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。支持國有企業(yè)選擇合適的資產(chǎn)和權(quán)益，向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，為民營企業(yè)讓出一定發(fā)展空間。

四、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

(十三)支持企業(yè)持續(xù)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，發(fā)揮民營企業(yè)在自主創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用。實施創(chuàng)新發(fā)展工程、產(chǎn)業(yè)化工程、應(yīng)用示范工程和產(chǎn)業(yè)集聚工程，支持民營企業(yè)承接國家科技重大專項及國家和北京市科技計劃項目。鼓勵民營企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，依托中關(guān)村開放實驗室建立行業(yè)共性技術(shù)平臺，積極申請建設(shè)國家級或市級工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室。發(fā)揮北京科技條件平臺及研發(fā)基地作用，帶動民營企業(yè)開展創(chuàng)新服務(wù)。民營科技企業(yè)設(shè)立的科技研究開發(fā)機構(gòu)，符合條件的積極給予認定。加快開展中關(guān)村標準創(chuàng)新試點工作。

(十四)積極促進民營企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民營資本大力轉(zhuǎn)化或引進一批重大先進成果，形成高端產(chǎn)業(yè)集群。加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術(shù)市場。支持民營企業(yè)在符合規(guī)劃的區(qū)縣產(chǎn)業(yè)用地范圍內(nèi)，參與共建中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，將中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化項目輻射到各區(qū)縣。加快各類科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。鼓勵民間資本參與全市科技孵化體系建設(shè)，與各類科技園區(qū)合作建設(shè)科技企業(yè)孵化機構(gòu)，為科技型中小企業(yè)提供投融資等專業(yè)孵化服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的投資建設(shè)，積極爭取國家相關(guān)扶持資金支持。

(十五)鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。加強本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定，大力推進政府采購中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作。不斷擴大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的適用領(lǐng)域，通過首購訂購首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等政府采購方式，支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新。擴大自主創(chuàng)新產(chǎn)品在本市重大項目中的應(yīng)用和在政府采購中的比重與范圍，市、區(qū)縣兩級政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的采購比例一般不得低于總價值的60%，在同等條件下優(yōu)先采購中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品。對中關(guān)村企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等醫(yī)療產(chǎn)品，優(yōu)先進入醫(yī)保目錄或納入政府儲備。

(十六)引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民間資本廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，重點投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批民營企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

五、積極創(chuàng)造良好的民間投資環(huán)境

(十七)集中清理相關(guān)文件。按規(guī)定程序修改或停止執(zhí)行不利于民間投資發(fā)展的有關(guān)政策文件和規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益。本市在制定涉及民間投資的地方法規(guī)和政策時，要聽取市工商聯(lián)等行業(yè)組織和民主黨派、民營企業(yè)代表的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。

(十八)加大財政支持力度。市、區(qū)縣兩級政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資、各財政專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及申請使用的國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。進一步強化市政府固定資產(chǎn)投資引導(dǎo)帶動作用，大力支持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在外部基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)配套、重點產(chǎn)業(yè)培育等方面給予民間投資同等支持。政府產(chǎn)業(yè)投資采取設(shè)立基金、股權(quán)投資、資本金注入、補助貼息等多種方式，引導(dǎo)民間資本投資本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進本市自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照公開透明、平等待遇的原則，進一步完善政府采購制度，加大政府采購社會服務(wù)的力度，政府采購不得單獨對民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置任何附加條件，不斷提高政府采購信息發(fā)布的透明度。完善政府公共服務(wù)外包制度，鼓勵中小企業(yè)積極參與。

(十九)加強和改善金融服務(wù)。營造企業(yè)主導(dǎo)的市場化融資格局，積極搭建銀企融資對接平臺，鼓勵通過銀團貸款等方式加大對民間資本參與的本市重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點功能區(qū)和政策性住房開發(fā)建設(shè)的信貸支持力度。全面落實國家發(fā)展小企業(yè)的金融扶持政策，研究建立小企業(yè)貸款風險補償機制，對金融機構(gòu)發(fā)放給符合條件的小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)開發(fā)適用于民營中小企業(yè)的信用貸款、項目貸款等金融產(chǎn)品，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解民營企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。完善小額擔保貸款政策，引導(dǎo)更多金融機構(gòu)參與和開展小額擔保貸款業(yè)務(wù)。不斷完善民間投資的融資擔保制度，鼓勵政府、國有企業(yè)出資組建的融資擔?；鸷蛽C構(gòu)為民營企業(yè)提供擔保服務(wù)，不斷擴大中小企業(yè)信用再擔保范圍，支持區(qū)域性中小企業(yè)擔保平臺建設(shè)。支持民營企業(yè)擴大直接融資，加大對民營企業(yè)改組、改制、上市融資的輔導(dǎo)，推動一批中小民營企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市。積極促進中小企業(yè)在高新技術(shù)、節(jié)能減排、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域發(fā)行集合債券和集合票據(jù)。擴大和完善中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點，通過給予中關(guān)村企業(yè)一次性政府資金補貼等支持，促進非上市股份公司在代辦系統(tǒng)融資和轉(zhuǎn)讓股份，改善投資者結(jié)構(gòu)。健全創(chuàng)業(yè)投資機制，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金在京聚集發(fā)展，設(shè)立北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全過程的金融服務(wù)體系。積極培育小企業(yè)融資中介機構(gòu)。

(二十)落實相關(guān)稅費政策。落實支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及促進中小企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高技術(shù)企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策。經(jīng)認定的本市動漫、軟件、文化企業(yè)，在相關(guān)重點鼓勵產(chǎn)業(yè)進行自主創(chuàng)新投入和開發(fā)新產(chǎn)品，以及經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)具體情況享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合非營利組織條件的，全面落實民辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策。

(二十一)加強統(tǒng)計和監(jiān)測分析。加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，及時發(fā)布投資政策和投資信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，避免盲目投資。

(二十二)健全投資服務(wù)體系。深入推進全市固定資產(chǎn)投資行政審批制度改革，按照“加快、簡化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的工作方針，進一步精簡審批事項，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，不斷提高行政服務(wù)效率，推動管理重心下移。完善北京市投資項目綜合審批服務(wù)大廳工作機制，著力推進制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)“一站式”辦公。完善重大項目區(qū)縣屬地協(xié)調(diào)服務(wù)的工作機制，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動的投資服務(wù)體系。各區(qū)縣、各行業(yè)主管部門在做好引資服務(wù)的同時，要指導(dǎo)和督促民間投資主體依法履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃、用地、環(huán)保、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。充分發(fā)揮市工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策和信息服務(wù)的中介組織。

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于促進民間投資的意見

浙江省人民政府關(guān)于促進

和引導(dǎo)民間投資的意見

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領(lǐng)域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進一步擴大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應(yīng)我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經(jīng)濟的國際競爭力；有利于擴大就業(yè)，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，進一步促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領(lǐng)域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭”的精神，為進一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的體制優(yōu)勢，現(xiàn)就促進和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出如下意見。

一、放寬投資領(lǐng)域，實行更加開放的投資準入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領(lǐng)域。已向外資開放的領(lǐng)域，要同時向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵民間資本進入；預(yù)期有回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，要創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號令)的28個領(lǐng)域的526種產(chǎn)品、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，除國家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業(yè)

壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現(xiàn)政府投資主導(dǎo)作用的同時，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級政府可根據(jù)實際，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，經(jīng)營政府投資項目。對經(jīng)營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進入投資公司或項目公司。

(三)創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本投入。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項目，采取“政府引導(dǎo)、市場運作”的方式建設(shè)和經(jīng)營。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導(dǎo)作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業(yè)主。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，可通過實行特許經(jīng)營權(quán)招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經(jīng)營方式，引導(dǎo)民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。

(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營。對一些有收費來源、獨立經(jīng)營的水庫、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目實體，積極實行多元化投資和經(jīng)營，逐步推行經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養(yǎng)護等，鼓勵其通過招投標方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式確定項目經(jīng)營權(quán)。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務(wù)

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構(gòu)實行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、保全倉庫業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、保付代理業(yè)務(wù)等．以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規(guī)

范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業(yè)務(wù)的機構(gòu)，健全全省 擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經(jīng)營保險，分散銀行風險。

(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關(guān)于房地 產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)?1999?176號)精神，進一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運作。同時，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項目的收益權(quán)、收費權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項目資產(chǎn)折價為抵押，進行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關(guān)登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規(guī)范的新建項目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進企業(yè)債券流通，鼓勵民營企業(yè)進行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項目。進一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。

(八)進一步發(fā)展區(qū)域性金融機構(gòu)。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他有較大實力的民營企業(yè)、上市公司等，通過股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資擴股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵各地方性金融機構(gòu)依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)，構(gòu)筑適應(yīng)我省中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境

(九)實行平等的財政支持政策。根據(jù)項目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對符合條件的建設(shè)項目，不論項目主體性質(zhì)，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體參股。對準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內(nèi)可實行財政資金定額或定項補貼。

(十)實行統(tǒng)一的稅費政策。要規(guī)范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目，經(jīng)批準允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應(yīng)由企業(yè)自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價格扶持政策。

(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統(tǒng)一納入各級建設(shè)用地計劃，合理安排用地指標。對經(jīng)營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項規(guī)費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導(dǎo)民間投資項目集約用地。

(十三)實行同等的保障政策。各有關(guān)部門要調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規(guī)模上水平

(十四)推動民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動和輻射功能，引導(dǎo)和鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和城市化推進緊密結(jié)合起來，促進資源共享、集約經(jīng)營，進一步壯大民間投資的規(guī)模和實力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產(chǎn)技術(shù)先進、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營企業(yè)，鼓勵民間投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設(shè)立風險投資基金等方式，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對民間風險、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強化服務(wù)引導(dǎo)，推動民間投資健康發(fā)展

(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營造公平競爭的良好環(huán)境，積極促進和引導(dǎo)民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，在確定重點建設(shè)項目時，要按照統(tǒng)一標準優(yōu)選民間投資項目。有關(guān)部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統(tǒng)計部門要改進對民間投資的統(tǒng)計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關(guān)部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項

目有關(guān)的政府審批部門，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務(wù)意識，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創(chuàng)造條件，實施民間投資項目代理制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務(wù)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

(十八)建立和完善社會化服務(wù)體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織；進一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設(shè)計、監(jiān)理、招投標代理等中介服務(wù)機構(gòu)；推動建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間投資服務(wù)體系，為民間投資者提供多方面的服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、發(fā)布和評價系統(tǒng)。

(十九)依法規(guī)范民間投資，促進其健康發(fā)展。各級政府要本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，加強對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴格行政執(zhí)法，切實保護民間投資者的合法權(quán)益。要引導(dǎo)民間投資者自覺遵守市場規(guī)則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導(dǎo)合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發(fā)展。

(二十)省級有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神研究制定具體措施，促進和引導(dǎo)民間投資。

第四篇：關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見范文

關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見 新政發(fā)〔2011〕52號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

改革開放以來，我區(qū)民間投資不斷發(fā)展，對于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安方面發(fā)揮更大的作用，提出以下實施意見：

一、拓展民間投資的領(lǐng)域

（一）鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與交通設(shè)施投資，參與投資建設(shè)水利項目，參與新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本參與油氣勘探開發(fā)、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場，參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等。

（二）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入城市公共設(shè)施、經(jīng)濟適用住房與公共租賃住房等設(shè)施的建設(shè)，參與棚戶區(qū)改造。

（三）鼓勵和引導(dǎo)民間資本興辦各類等醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民間資本參與興辦各類教育培訓機構(gòu)及公共實訓基地，參與發(fā)展社會福利事業(yè)及文化產(chǎn)品設(shè)施，旅游休閑活動及體育用品的投資與建設(shè)。

（四）鼓勵和引導(dǎo)民間資本以入股方式參與地方法人金融機構(gòu)的增資擴股和重組改制工作，參與設(shè)立如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機構(gòu)，放寬最低出資比例的限制。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔保機構(gòu)和金融中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，完善融資性擔保的風險機制。

（五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資新型流通業(yè)及第三方物流服務(wù)領(lǐng)域。

（六）鼓勵和引導(dǎo)民間資本有序參與軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)和科研任務(wù)。

（七）鼓勵和引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展生態(tài)建設(shè)。

（八）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際化經(jīng)營，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。

二、積極推動促進民間投資相關(guān)體制改革

（一）進一步放開電力市場，完善監(jiān)管制度為民營發(fā)電企業(yè)平等 參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，推動資源共享。

（三）進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，完善特許經(jīng)營制度；建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制；鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。

（四）切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的稅收政策。建立保障機制、加強監(jiān)督確保民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。

（五）落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。

（六）加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵資源整合、搭建便捷高效的融資平臺，以創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境。

（七）完善境外投資促進和保障體系。通過健全和完善境外投資鼓勵政策、雙邊民間投資合作協(xié)定和國際磋商機制做好民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

（八）引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

（九）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。

三、鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（一）完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策，加大貫徹落實力度。

（二）鼓勵民營企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與重大科技計劃項目的攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力；大力扶持民營企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，提高研發(fā)投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（三）積極推進民營企業(yè)進行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。支持民營企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。

（四）鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和樹立商標意識。

（五）加快實施促進科技成果的鼓勵政策，完善科技成果登記制度，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺；支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動，推動信息服務(wù)的外包。

四、加大政策支持力度，為民間資本投資創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境

（一）各級人民政府應(yīng)把民營經(jīng)濟發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā) 展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。

（二）實行積極的土地供應(yīng)政策，完善土地供應(yīng)制度，落實稅收優(yōu)惠政策。

（三）完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。

（四）各銀行業(yè)金融機構(gòu)要適當下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化固定資產(chǎn)貸款報批程序和流程；加快建立中小企業(yè)的信貸專營機構(gòu)，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行財政補貼政策。

（五）完善融資擔保體系，支持多形式直接融資。大力推動民營企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公開發(fā)行股票融資；支持符合條件的民營企業(yè)根據(jù)規(guī)定發(fā)行公司債券，進行直接融資。

五、加強對民間投資的引導(dǎo)和規(guī)范管理，營造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境

（一）完善法規(guī)政策規(guī)定，簡化審批手續(xù)，放寬市場準入制度，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)制度，不斷健全服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

（二）加強收費管理，積極清理規(guī)范涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費和政府性基金，切實減輕民營企業(yè)負擔。

（三）充分發(fā)揮工商聯(lián)、各類行業(yè)協(xié)會和商會作用。及時公布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、重點領(lǐng)域的信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，降低投資風險。

（四）統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。

第五篇：浙江省人民政府關(guān)于促進民間投資的意見

浙江省人民政府關(guān)于促進 和引導(dǎo)民間投資的意見

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領(lǐng)域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進一步擴大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應(yīng)我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經(jīng)濟的國際競爭力；有利于擴大就業(yè)，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，進一步促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領(lǐng)域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭”的精神，為進一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的體制優(yōu)勢，現(xiàn)就促進和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出如下意見。

一、放寬投資領(lǐng)域，實行更加開放的投資準入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領(lǐng)域。已向外資開放的領(lǐng)域，要同時向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵民間資本進入；預(yù)期有回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，要創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號令)的28個領(lǐng)域的526種產(chǎn)品、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，除國家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現(xiàn)政府投資主導(dǎo)作用的同時，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級政府可根據(jù)實際，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，經(jīng)營政府投資項目。對經(jīng)營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進入投資公司或項目公司。

(三)創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本投入。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項目，采取“政府引導(dǎo)、市場運作”的方式建設(shè)和經(jīng)營。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導(dǎo)作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業(yè)主。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，可通過實行特許經(jīng)營權(quán)招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經(jīng)營方式，引導(dǎo)民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。

(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營。對一些有收費來源、獨立經(jīng)營的水庫、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目實體，積極實行多元化投資和經(jīng)營，逐步推行經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養(yǎng)護等，鼓勵其通過招投標方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式確定項目經(jīng)營權(quán)。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務(wù)

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構(gòu)實行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、保全倉庫業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、保付代理業(yè)務(wù)等．以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規(guī)范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業(yè)務(wù)的機構(gòu)，健全全省 擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經(jīng)營保險，分散銀行風險。

(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關(guān)于房地 產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)?1999?176號)精神，進一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運作。同時，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項目的收益權(quán)、收費權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項目資產(chǎn)折價為抵押，進行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關(guān)登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規(guī)范的新建項目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進企業(yè)債券流通，鼓勵民營企業(yè)進行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項目。進一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。

(八)進一步發(fā)展區(qū)域性金融機構(gòu)。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他有較大實力的民營企業(yè)、上市公司等，通過股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資擴股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵各地方性金融機構(gòu)依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)，構(gòu)筑適應(yīng)我省中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境

(九)實行平等的財政支持政策。根據(jù)項目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對符合條件的建設(shè)項目，不論項目主體性質(zhì)，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體參股。對準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內(nèi)可實行財政資金定額或定項補貼。

(十)實行統(tǒng)一的稅費政策。要規(guī)范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目，經(jīng)批準允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應(yīng)由企業(yè)自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價格扶持政策。

(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統(tǒng)一納入各級建設(shè)用地計劃，合理安排用地指標。對經(jīng)營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項規(guī)費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導(dǎo)民間投資項目集約用地。

(十三)實行同等的保障政策。各有關(guān)部門要調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規(guī)模上水平

(十四)推動民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動和輻射功能，引導(dǎo)和鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和城市化推進緊密結(jié)合起來，促進資源共享、集約經(jīng)營，進一步壯大民間投資的規(guī)模和實力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產(chǎn)技術(shù)先進、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營企業(yè)，鼓勵民間投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設(shè)立風險投資基金等方式，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對民間風險、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強化服務(wù)引導(dǎo)，推動民間投資健康發(fā)展

(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營造公平競爭的良好環(huán)境，積極促進和引導(dǎo)民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，在確定重點建設(shè)項目時，要按照統(tǒng)一標準優(yōu)選民間投資項目。有關(guān)部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統(tǒng)計部門要改進對民間投資的統(tǒng)計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關(guān)部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項目有關(guān)的政府審批部門，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務(wù)意識，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創(chuàng)造條件，實施民間投資項目代理制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務(wù)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

(十八)建立和完善社會化服務(wù)體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織；進一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設(shè)計、監(jiān)理、招投標代理等中介服務(wù)機構(gòu)；推動建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間投資服務(wù)體系，為民間投資者提供多方面的服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、發(fā)布和評價系統(tǒng)。

(十九)依法規(guī)范民間投資，促進其健康發(fā)展。各級政府要本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，加強對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴格行政執(zhí)法，切實保護民間投資者的合法權(quán)益。要引導(dǎo)民間投資者自覺遵守市場規(guī)則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導(dǎo)合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發(fā)展。

(二十)省級有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神研究制定具體措施，促進和引導(dǎo)民間投資。