第一篇：關(guān)于征地補償安置方案糾紛行政復(fù)議與訴訟權(quán)利解析

關(guān)于征地補償安置方案糾紛行政復(fù)議與訴訟權(quán)利解析

[ 王衛(wèi)洲 ]

在征地拆遷糾紛中，爭議根本原因大多為補償問題，對于不服征地補償安置方案如何解決，《土地管理法實施條例》第二十五條第三款作出如下規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施?！?/p>

正是由于這樣的規(guī)定，很多人認為對補償安置方案不服，應(yīng)當(dāng)政府通過特殊的“協(xié)調(diào)”“裁決”程序處理，被征收人訴至法院或申請行政復(fù)議往往被拒之門外，現(xiàn)筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗及相關(guān)法律規(guī)定，對此事予以論述，希望能夠?qū)Ρ徽鞯剞r(nóng)民處理這類爭議有所幫助。

筆者認為，對于征地補償安置方案不服，應(yīng)當(dāng)首先以批準該補償安置方案的人民政府為被申請人，申請行政復(fù)議，對于行政復(fù)議結(jié)果不服，可以向人民法院提起行政訴訟。

如果沒有申請行政復(fù)議直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)告知先經(jīng)過行政復(fù)議后，再提起行政訴訟，這里的行政復(fù)議即《土地管理法實施條例》規(guī)定的“裁決”，這種案件屬于行政復(fù)議前置類型，理由及法律依據(jù)如下：

第一、土地管理法實施條例規(guī)定的裁決，實質(zhì)為行政復(fù)議。

1、對于裁決的含義進行解釋，要結(jié)合土地管理法制定的背景及行政復(fù)議相關(guān)規(guī)定來進行，行政復(fù)議屬于政府裁決。

很多人將“裁決”理解為與行政復(fù)議相不同的程序，是屬于對于法律理解的錯誤，實質(zhì)上裁決是對行政機關(guān)作出的給類決定的統(tǒng)稱，其中包含：土地確權(quán)決定、行政復(fù)議決定、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛裁決、專制強制許可使用費裁決、勞動爭議仲裁等各種，行政復(fù)議決定即屬于其中一種類型。

如：現(xiàn)行《行政復(fù)議法》明確將行政復(fù)議決定歸納到“裁決”的范圍,如《行政復(fù)議法》第三十條第二款就規(guī)定“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！?/p>

《土地管理法實施條例》制定于1998年，正處于國務(wù)院《行政復(fù)議條例》施行期間，《行政復(fù)議法》尚未出臺，《土地管理法實施條例》實施條例二十五條所使用的“裁決”一詞，正是當(dāng)時行政復(fù)議的同義表述?！缎姓?fù)議條例》將“行政復(fù)議”與“裁決”是作為同一概念加以使用的?！缎姓?fù)議條例》第四條明確規(guī)定：“本條例所稱復(fù)議機關(guān)，是指受理復(fù)議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出裁決的行政機關(guān)。”該條例其他條文還多次出現(xiàn)行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議事項作出裁決的表述。

可見，行政復(fù)議與裁決并非相互不同的概念，而屬于包含與被包含的概念，即行政復(fù)議決定屬于裁決的類型之一，關(guān)于這一問題國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司司長方軍同志在《論征地補償爭議的法律救濟途徑 》作了更為詳細和精辟的論證，讀者可以在國務(wù)院法制辦官網(wǎng)閱讀。

2、對于征地補償安置方案不服，申請裁決的，應(yīng)當(dāng)通過申請行政復(fù)議這一類型的裁決處理。

案例：經(jīng)國務(wù)院批準二廣（二連浩特至廣州）高速公路（常德段）項目征地，湖南省常德市楊先華、周軍民梅伯練等27人因不服二廣高速公路項目征地補償安置方案依據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院法制辦作出（國法復(fù)函[2011]358號）文件明確答復(fù)：“楊先華周軍民梅伯練等27人：來信收悉，你們對常德市鼎城區(qū)人民政府批準的二廣高速公路（梅城段）項目征地補償安置方案不服，向國務(wù)院申請裁決，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第二條第二款規(guī)定，“因征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決”。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十三條第一款規(guī)定，“對地方各級人民政府的具體行政行為不符的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議”；據(jù)此，你們對常德市鼎城區(qū)人民政府批準的二廣高速公路（梅城段）項目征地補償安置方案不服，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議》的規(guī)定向上一級人民政府申請行政復(fù)議，不屬于國務(wù)院裁決的范圍，特此告知 ”

依據(jù)上述國務(wù)院法制辦公室的解釋和復(fù)函可知，市縣政府批準征地補償、安置方案的行為，屬于一種具體行政行為，對此不服申請裁決的應(yīng)當(dāng)依法申請行政復(fù)議，實際上土地管理法實施條例第二十五條所稱的“裁決”是指行政復(fù)議，筆者認為根據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政訴訟法》，針對這種關(guān)系到公民切身利益的具體行政行為也屬于人民法院受案范圍。

在2011年5月18日《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》（國法[2011]35號）進一步作出明確解釋，全文如下： 各省自治區(qū)直轄市人民政府法制辦公室：

近年來，一些地方因不服市、縣人民政府征地補償、安置方案引發(fā)的行政爭議有所增多，部分爭議未能得到及時處理，影響了社會和諧穩(wěn)定，為了進一步依法做好征地補償安置爭議的行政復(fù)議工作，經(jīng)征求全國人大法工委和最高人民法院的意見，并報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)通知如下：

一、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第二條第二款規(guī)定，“因征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決”?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第十三條第一款規(guī)定，“對地方各級人民政府的具體行政行為不符的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議”；第四十二條規(guī)定，“本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準”?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十三條規(guī)定，“下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出的具體行政行為的，批準機關(guān)為被申請人”。依照上述規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對有關(guān)市、縣人民政府批準的征地補償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級地方人民政府提出申請。

二、有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效才措施，積極受理，依法審理，公正裁決征地補償安置爭議行政復(fù)議案件，及時化解行政爭議，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

國務(wù)院法制辦公室

二〇一一年五月十八日

之后安徽等省已經(jīng)按照國務(wù)院法制辦公室上述文件的精神廢止了《征地補償爭議裁決辦法》，并規(guī)定了對于征地補償安置方案不服可以申請行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。

筆者以為，根據(jù)國務(wù)院的解釋，不服征地補償安置方案，應(yīng)當(dāng)向上一級政府申請行政復(fù)議，而一些人理解的“裁決”屬于對裁決程序的誤解。

二、關(guān)于土地管理法事實條例與行政復(fù)議法規(guī)定的“裁決機關(guān)”存在的一些不一致的問題。

根據(jù)上文所述，征地補償安置方案裁決實為行政復(fù)議，然而《土地管理法實施條例》二十五條與《行政復(fù)議法》規(guī)定的裁決機關(guān)并不一致。

《土地管理法實施條例》二十五條規(guī)定為“由批準征收土地的人民政府裁決”，而《行政復(fù)議法》第十三條規(guī)定為：“第十三條：“對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議”。

因為征地批準機關(guān)只有省政府或國務(wù)院，而批準征地補償安置方案的機關(guān)卻是市縣人民政府，其上一級機關(guān)因該是市或省人民政府，兩者不相同。

針對這一問題,國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司司長方軍通知認為：“這一規(guī)定卻與當(dāng)時的《行政復(fù)議條例》保持一致，因為《行政復(fù)議條例》認可單行法律、法規(guī)對行政復(fù)議管轄所作的具體規(guī)定，故該規(guī)定是基于行政復(fù)議條例的框架下制定的，國務(wù)院《行政復(fù)議條例》第十二條雖然規(guī)定，對地方各級人民政府的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由上一級人民政府管轄。但同時該條例第二十二條又規(guī)定：“其他復(fù)議管轄，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定”?？梢?，《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定由國務(wù)院或者省級政府管轄因市、縣政府具體行政行為引起的行政復(fù)議案件，與《行政復(fù)議條例》的規(guī)定并沒有任何沖突?！?/p>

在《行政復(fù)議法》施行后，根據(jù)該法第四十一條關(guān)于“本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準”的規(guī)定，征地補償安置爭議的行政復(fù)議機關(guān)需要按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)調(diào)整，即征地補償安置爭議由市縣政府的上一級政府依法受理，同時這也和《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于關(guān)于依法做好征地補償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》（國法[2011]35號）的規(guī)定一致。

三、關(guān)于是否屬于人民法院受案范圍的問題。

我國行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍基本是一致的，符合行政復(fù)議的要求，應(yīng)該符合行政訴訟受案范圍，只要《行政訴訟法》第四十四條的規(guī)定的要求，案件就應(yīng)該屬于行政訴訟受案范圍。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條 與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

《行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定：“申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！?/p>

第二十五條第二款“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告”。

根據(jù)上述規(guī)定可見，只要符合行政訴訟法關(guān)于在管轄、利害關(guān)系、訴訟期限等方面要求，應(yīng)該屬于受案范圍。

四、行政復(fù)議前置。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定：“土地權(quán)利人對土地管理部門組織實施過程中確定的土地補償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請行政機關(guān)裁決?！笨梢娫擃惏讣儆谛姓?fù)議前置，只有經(jīng)過行政復(fù)議之后才可以提起訴訟。

綜上所述，不服征地補償安置方案，應(yīng)當(dāng)首先向批準征地補償安置方案的上一級機關(guān)申請行政復(fù)議，在復(fù)議決定作出后，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。

第二篇：征地補償安置方案

九江縣泉塘小區(qū)（大型棚改安置）

征地補償安置方案

為了貫徹落實縣委十三屆十次全會“對接主城區(qū)，融入大九江，實現(xiàn)新跨越”要求，為了加快新城區(qū)建設(shè)，維護被征收人的合法權(quán)益，保障泉塘小區(qū)建設(shè)項目順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院第590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》等法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、征地補償安置原則

堅持依法按程序辦事的原則，遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則，堅持確保被征收人合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧，合理安臵的原則，堅持我縣同地類按同一標準補償?shù)脑瓌t。

二、征地補償范圍

沙河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)泉塘村易家垅、下屋陽、上屋陽及沙河街鎮(zhèn)東方紅村的部分，擬征收土地面積221.19畝，補償范圍以征地范圍圖為準。

三、征地補償房屋用途的認定

房屋價值的評估、結(jié)構(gòu)認定及面積測繪，由縣房產(chǎn)部門組織有資質(zhì)的機構(gòu)實施。被征收房屋的用途以房屋權(quán)屬證載明的用途為準；房屋權(quán)屬證未載明用途的，以土地權(quán)屬證書載明的用途為準；房屋權(quán)屬證書、土地權(quán)屬證書未載明用途或者載明用途不一致的，以合法建房手續(xù)載明的用途為準；難以認定的，以住宅房屋認定。屬經(jīng)營性用房的，必須同時提供工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證和完稅證明。

四、征收房屋補償款付款方式

被征收房屋的補償款自補償協(xié)議簽訂之日起，全額支付被征收的集體或個人。

五、征地補償安置方式

房屋征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

違章建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。

1、貨幣補償

根據(jù)被征收房屋的結(jié)構(gòu)、成新、區(qū)位、用途、建筑面積及裝飾裝修等因素，由評估機構(gòu)參照類似房地產(chǎn)的市場價評估，按評估價補償。

（1）證件（房產(chǎn)證、土地證、規(guī)劃證）齊全的住戶以及證件不齊的世住戶，按評估價補償。

（2）對于因多種原因已經(jīng)多年，但沒有辦證的住戶，必須先完善手續(xù)，再評估補償。

（3）營業(yè)用房、辦公用房、附屬設(shè)施等非住宅用房一律實行貨幣補償。

2、產(chǎn)權(quán)調(diào)換（泉塘小區(qū)安臵）

（1）產(chǎn)權(quán)調(diào)換：計算結(jié)構(gòu)差（結(jié)構(gòu)差價為每個檔次100元/m）和成新差價，面積確定以產(chǎn)權(quán)證登記面積為準。

商業(yè)門點（房產(chǎn)證、工商證、稅務(wù)證齊全），按相對應(yīng)住宅房屋價格的2.5倍計算，或按比例等價購買公寓樓、門點，計算結(jié)構(gòu)差和成新差。

（2）安臵方式：按照征收面積向上就近套戶型的原則，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征收房屋在計算成新差、結(jié)構(gòu)差后按1:1比例方式安臵。安臵房具體戶型面積以設(shè)計和最終實際確權(quán)為準。

（3）結(jié)算方式：

①被征收面積大于安臵面積的，超面積部分按被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格進行補償。安臵面積大于被征收面積的，10m以內(nèi)（含10m）按同期成本價格購買，10m以外按市場價下浮15%-25%優(yōu)惠購買。

②被征收房屋建筑面積小于36平方米，且在同一城區(qū)只有此住房的，安臵時補齊36平方米，不結(jié)算差價，超出35平方米的部分實行階梯式價格，36至50平方米的部分，按成本價格購買，超過50平方米的部分，按下浮15%-25%市場價優(yōu)惠購買。

六、有關(guān)補償

因被征收房屋造成的搬遷補助費：住宅房屋每戶800元，非住宅房屋按建筑面積每平方米5元計算，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，屬于現(xiàn)房安臵的，應(yīng)當(dāng)支付1次搬遷補償費，屬于期房安臵

2222的，應(yīng)當(dāng)支付2次搬遷補償費。臨時安臵補助費：產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，按被征收房屋建筑面積每月每平方米2元給予補償，不足500元補足500元。臨時安臵期限最長不得超過18個月。

房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時安臵費。

七、獎勵辦法

1、選擇貨幣補償?shù)?，在被征收房屋價值補償以外，按規(guī)定辦理好房屋征收手續(xù)，并在規(guī)定時間內(nèi)完成搬遷，以被征收房屋的建筑面積給予50元/m的貨幣補償獎勵，最高獎勵不超過10000元，附屬物不予獎勵。

2、選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按規(guī)定辦理好房屋征收手續(xù)后，并完成搬遷，經(jīng)查驗后，每戶給予3000元獎勵。

八、征地補償業(yè)務(wù)經(jīng)費

1、測繪費按建筑面積1.36元/平方米計算。

2、評估費按評估總額的5‰計算。

3、征地補償費按征地面積15元/平方米計算。

4、不可預(yù)見費按征地補償總費用的3%安臵，由被拆遷戶所在鎮(zhèn)、區(qū)安排使用。

九、本方案自征地補償公告發(fā)布之日起實施，未盡事宜按相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

二O一一年三月七日

第三篇：征地補償安置方案公告

征地補償安置方案公告

2011年第01號

根據(jù)湖北省國土資源廳（鄂土資函 [2010]1471號）批準的隨縣2010年第三批次建設(shè)用地《征用土地方案》，隨縣國土資源局經(jīng)對被征地村征地補償?shù)怯浀膹?fù)核，擬定了《征地補償安置方案》。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第48條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條以及《省人民政府關(guān)于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》(鄂政發(fā)〔2005〕11號)、《湖北省人民政府征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的通知》（鄂政發(fā)[2009]46號）規(guī)定，現(xiàn)將《征地補償安置方案》內(nèi)容和有關(guān)事項，公告如下：

一、土地補償安置標準：

按照鄂政發(fā)[2009]46號文件規(guī)定，每畝不低于2.9034萬元。

二、青苗補償費1613元/畝。

三、征地補償費用共計149.1373萬元。

四、被征用土地屬于厲山鎮(zhèn)星矩居委會集體土地，承包給王道安、蘇明樹、王道國等20戶，土地補償費的70%和安置補助費、青苗補償費的100%為承包戶王道安、蘇明樹、王道國等20戶所有，30%的土地補償費為該居委會所有。

特此公告。

隨縣國土資源局

二〇一一年一月十四日

第四篇：高速公路征地補償安置方案

高速公路征地補償安置實施方案（修訂稿）

至 高速公路（簡稱 高速）是省級高速公路網(wǎng)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)線之一，也是省政府確定的重點交通項目。為切實做好征地補償安置工作，維護被征遷農(nóng)民合法權(quán)益，確保工程建設(shè)順利進行，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本征地補償安置實施方案。

一、征收依據(jù)

征地補償安置依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》、《 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 至 高速公路建設(shè)征地拆遷補償安置工作指導(dǎo)意見的通知》（政辦發(fā)[2012] 號）等法規(guī)文件。

二、組織機構(gòu)及工作分工

區(qū)人民政府為 高速 段征地補償安置的責(zé)任主體，區(qū)高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)（以下簡稱區(qū)協(xié)調(diào)辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、指導(dǎo)征地補償安置工作，鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱沿線鎮(zhèn)）具體實施征地補償安置工作。區(qū)監(jiān)察、公安、交通、農(nóng)業(yè)、國土、建設(shè)、林業(yè)、水利、廣電、電力、通訊等職能部門要積極配合，共同做好征地補償安置工作，確保按時完成我區(qū)境內(nèi)的征遷任務(wù)。

三、征地范圍、數(shù)量及工作步驟

（一）征地范圍及數(shù)量： 高速公路 段征地范圍涉及 鎮(zhèn) 村 組，戶農(nóng)戶，個單位，征收土地 畝，房屋建筑面積約 ㎡； 河鎮(zhèn) 村 組，戶農(nóng)戶，個單位，征收土地 畝，房屋建筑面積約 ㎡（具體以征地范圍及數(shù)量已征地紅線圖和實際測量為準）。

（二）工作步驟： 高速 段征地補償安置工作分為四個階段進行。

第一階段：前期準備階段，自 年 月 日至 年 月 日，主要任務(wù)，入戶宣傳動員、組建工作機構(gòu)、開展前期摸底調(diào)查、擬定征地補償安置方案。

第二階段：征地準備階段，自 年 月 日至 年 月 日，主要任務(wù)，召開征地動員會、征求意見和修改完善方案、發(fā)布征地公告、報批方案、落實各項補償資金等，同時做好安置點規(guī)劃、選址及上報等安置前期工作。

第三階段：實施征地階段：自 年 月 日至 年 月 日，主要任務(wù)，與各被征地單位（村民）簽訂《征地補償安置協(xié)議》、兌付補償資金、妥善安置被征收人，做好被征收人的生活過渡安置，拆除被征地上所有建筑物、構(gòu)筑物和附著物。

第四階段：安置階段，自 年 月 日至 年 月 日，主要任務(wù)，做好安置規(guī)劃點“三通一平”、宅基地劃分等安置建設(shè)工作，確保被征收人早日安置，安居樂業(yè)。

五、征地補償安置政策

（一）征收土地補償政策

(1)征收集體土地及地上房屋和附著物補償標準（見附件）。(2)臨時使用土地，按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，補償標準見（附件）。

（二）住宅房屋補償安置政策

1、補償安置方式：實行集中安置為主，貨幣補償為輔兩種方式。（1）選擇貨幣補償?shù)?，按附件補償標準一次性支付給產(chǎn)權(quán)所有人，不予集中安置。

（2）選擇集中安置的，即由政府統(tǒng)一規(guī)劃安置點，集中安置被征收人。安置點選址由所在鎮(zhèn)會同規(guī)劃部門確定，選址要打破村組的行政區(qū)域界限。安置點用地由所在鎮(zhèn)按征地標準補償后予以調(diào)整，其性質(zhì)仍為集體土地性質(zhì)，由國土資源部門按村民建房用地下達批復(fù)。集中安置點規(guī)劃由區(qū)協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一辦理報批手續(xù)，各職能部門要從簡從快審批，凡屬地方行政事業(yè)性收費項目，予以免除。安置點“三通一平”工程建設(shè)及分配到戶工作由所在鎮(zhèn)辦具體負責(zé)，搬遷戶宅基地劃分原則上每戶不超過133㎡，并按期按點補償安置協(xié)議的先后順序分配，具體辦法由鎮(zhèn)制定。

2、被征收村民搬遷、臨時過度補助標準（見附件）（1）被征收村民選擇貨幣補償?shù)?，不予發(fā)放臨時過渡費。（2）過渡期限自被征收村民完成搬遷之日計算，過渡期限 為兩年。

3、相關(guān)政策規(guī)定

（1）住宅房屋建筑面積的認定以《集體土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》證載的合法面積或?qū)嶋H測量確認面積為準。

（2）安置對象被征地村組的農(nóng)業(yè)人口。被征收人以戶為單位。被征收戶家庭人口認定以征地公告發(fā)布之日確定。

3（3）對違章建筑和到期的臨時建筑不予補償，拆遷戶無條件拆除，工程埋樁放線內(nèi)普查確認后，任何搶栽、搶種、搶建的地上附著物和設(shè)施一律不予補償。

（4）補償對象是房屋所有權(quán)人。

（5）被征地范圍內(nèi)的村、組公用房、公共設(shè)施及其附屬物，按附件規(guī)定標準一次性給與補償。供水、供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、市政、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的遷移拆除按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（6）高速公路建設(shè)用地的地下埋藏物均屬國家所有。（7）特殊遷移補償。高速公路建設(shè)征遷范圍內(nèi)涉及核定的高壓線、通訊電纜、廣電網(wǎng)絡(luò)、變壓器、鐵塔等地上、地下附著物設(shè)施，按照 省人民政府《關(guān)于進一步加快全省高速公路建設(shè)的決定》（政發(fā)[20 ] 號）文件要求，由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除或遷移，按照工程設(shè)計預(yù)算核定的數(shù)量、金額，給產(chǎn)權(quán)單位補助。

（8）凡在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，簽訂協(xié)議完成搬遷騰空房屋，給與優(yōu)惠獎勵，具體獎勵辦法由沿線鎮(zhèn)制定；凡在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，未簽訂協(xié)議未完成房屋搬遷的，依法申請法院強制執(zhí)行。

（9）被征地農(nóng)民的社會保障。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2006]29號）和市政府有關(guān)規(guī)定辦理。

（10）高速路建設(shè)施工使用地方道路，按照“誰使用、誰維護、誰損壞、誰賠償”的原則，由 高速路管理處負責(zé)落實好管護和配建責(zé)任。

（11）征地紅線外因施工受到的影響戶和因炮震戶由沿線鎮(zhèn)和 高速公路管理處現(xiàn)場查看處理，涉及補償安置的，依據(jù)本方案規(guī)定的標準補償安置。

六、費用支付

（一）征地補償費支付方式。由區(qū)協(xié)調(diào)辦根據(jù)沿線鎮(zhèn)上報的征地補償安置補償協(xié)議等資料，據(jù)實撥付補償資金。

（二）征地補償費用的監(jiān)督管理。集體經(jīng)濟組織留成的土地補償費要實行?？顚Ｓ茫栏癜凑沼嘘P(guān)規(guī)定使用、監(jiān)督、管理。征地工作任務(wù)完成后，區(qū)監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門要加強對集體經(jīng)濟組織征地資金進行跟蹤檢查和審計，確保征地補償資金安全使用。

（三）工作經(jīng)費，按 省交通廳核定的定額使用，％留區(qū)級使用，％撥付給沿線鎮(zhèn)，區(qū)協(xié)調(diào)辦依據(jù)沿線各鎮(zhèn)辦完成征地拆遷的工作量下?lián)堋?/p>

七、工作要求

（一）切實做好宣傳動員工作。區(qū)協(xié)調(diào)辦、沿線鎮(zhèn)要采取形式多樣宣傳方式，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高廣大干部群眾對建設(shè)高速公路重大意義的認識，使征地工作按計劃要求順利完成。

（二）為確保高速公路建設(shè)良好的施工環(huán)境，區(qū)公安分局要加強社會治安管理，嚴厲打擊各種危害高速公路建設(shè)的非法行為。對煽動村民干擾、破壞高速公路建設(shè)的首要分子，公安機關(guān)要依法進行嚴肅處理，對觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(三)堅持標準，妥善安置，征地補償安置工作依照法定程序進行，現(xiàn)場登記確認及協(xié)議簽訂，要按法定程序和權(quán)限組織實施，嚴格按本方案規(guī)定的補償標準執(zhí)行，不得隨意降低或提高。

（四）嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，按照“專戶存儲、?？顚Ｓ谩痹瓌t，加強對征地補償資金的收支運行情況進行監(jiān)督，嚴禁任何單位和個人以任何形式截留、挪用、拖欠征地補償安置資金。確保征地補償資金及時足額兌付，切實維護被征遷群眾的合法權(quán)益。

（五）本方案未盡事宜，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作個案處理，按相關(guān)規(guī)定納入安置費用核算。

二0一二年四月十八日

聲明：本方案未經(jīng)本人許可不得轉(zhuǎn)載使用，不得下載，否則本人將依法維護自己的合法權(quán)益．

第五篇：光聯(lián)村1、2隊征地補償安置方案文檔（定稿）

光聯(lián)村1、2隊征地補償安置方案公告

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《征用土地公告辦法》和《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)國務(wù)院（上海市人民政府）（滬府土（2006）414號）號文批準的征地方案，現(xiàn)將擬定的《征地補償安置方案》公告如下：

一、本次征用土地的范圍是：光聯(lián)村1、2隊（村隊組）；征用耕地面積為 7.18684 公頃（畝），征用非耕地面積為 5.71608 公頃（畝），地上附著物主要有。合計征地面積為 12.90292 公頃（合畝）。

二、土地補償費補償標準、支付對象和支付方式

本市征用耕地或其他農(nóng)用地的土地補償費標準，按上海市物價局、財政局《各區(qū)、縣耕地補償費和青苗補償費標準》、《常年蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地補償費和青苗補償費標準》（滬價［1999］第316號、滬財綜［1999］第049號）執(zhí)行，征用非農(nóng)用地的土地補償費按耕地補償費的50%計算。土地補償費支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，支付方式為現(xiàn)金。

三、地上附屬物和青苗補償標準、支付對象和支付方式

地上附屬物按現(xiàn)行的財物補償標準及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。青苗補償費標準按上海市物價局、財政局《關(guān)于調(diào)整本市征地青苗補償標準的通知》（滬價商（2006）第009號）執(zhí)行。附屬物和青苗補償費支付給所有者，支付方式為現(xiàn)金。

四、征地范圍內(nèi)房屋拆遷補償安置

（一）房屋拆遷四至范圍為：

（二）本區(qū)域征地拆遷居住房屋補償安置方式為：

1、貨幣補償：貨幣補償金額按《上海市征用集體土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定》規(guī)定的公式計算。

2、與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換：調(diào)換的產(chǎn)權(quán)房屋坐落于，每平方米市場價為 元（人民幣，下同）。

3、具備條件的區(qū)域易地新建住房：易地新建房屋的土地位于

（三）拆遷非居住房屋實行貨幣補償，按《上海市征用集體土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定》執(zhí)行。

（四）區(qū)（縣）人民政府確定本區(qū)域新建多層商品住房每平方米土地使用權(quán)基價為 元。

（五）區(qū)（縣）人民政府確定本區(qū)域每平方米建筑面積價格補貼為 元（易地新建的每平方米為 元）。

五、有關(guān)征地勞動力安置補償按市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由勞動和社會保障部門負責(zé)實施。

六、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對本公告內(nèi)容有不同意見的或者要求舉行聽證會的，請于 2007 年 5 月 19 日前以村委會（村集體經(jīng)濟組織）或村民小組為單位提出書面意見，送達青浦區(qū)建設(shè)用地事務(wù)所。途期視作無意見。聯(lián)系人：程琪聯(lián)系地址：青浦區(qū)青安路356號。

七、《征地補償安置方案》在征求意見后，報青浦區(qū)人民政府批準組織實施。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條規(guī)定，對批準后的《征地補償安置方案》有爭議，不影響組織實施。

特此公告

青浦區(qū)房屋土地管理局

二〇〇七年四月二十日