第一篇：洛陽古城保護(hù)與整治項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償安置方案(征求意見稿)

洛陽古城保護(hù)與整治項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償安置方案

（征求意見稿）

為保護(hù)歷史古城豐富的文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，創(chuàng)建國(guó)際文化旅游名城，依據(jù)洛陽古城保護(hù)與規(guī)劃，《關(guān)于老城區(qū)東西南隅古城保護(hù)及安置地塊改造立項(xiàng)的批復(fù)》（洛舊改立字【2012】6號(hào)），對(duì)涉及古城保護(hù)與整治項(xiàng)目范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行征收。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第590號(hào)令）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房【2011】77號(hào)），《洛陽市人民政府關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)囊庖姟罚逭?011】49號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合古城與整治項(xiàng)目范圍內(nèi)的實(shí)際情況，特制定本方案：

一.征收范圍

企業(yè)路以東，新街以西。中軸東路以南，南護(hù)城河以北。

二.被征收房屋全屬、面積、用途的認(rèn)定

（一）權(quán)屬認(rèn)定 以《房屋所以權(quán)證》、《國(guó)有土地使用證》登記為準(zhǔn)，對(duì)未登記的房屋，由土地、規(guī)劃、房屋產(chǎn)權(quán)等部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。

（二）被征收房屋用途的認(rèn)定

1、原則上以證載面積為準(zhǔn)，若證載面積與實(shí)際面積不相符，經(jīng)審查復(fù)核確認(rèn)后，一確認(rèn)結(jié)果為準(zhǔn)。

2、對(duì)于未辦理《房屋所有權(quán)》。但持有《建筑工程規(guī)劃許可證》的被征收房屋，經(jīng)審查復(fù)核確認(rèn)后，以確認(rèn)結(jié)果為準(zhǔn)。

（三）被征收房屋用途的認(rèn)定

1、商務(wù)用房的認(rèn)定，《房屋所有權(quán)證》房屋用途注明為商業(yè)用房、《國(guó)有土地使用權(quán)證》土地用途注明為商業(yè)用地的，俺商業(yè)用房給予安置。超出權(quán)證部分，不予認(rèn)定為商業(yè)用房。

2、企業(yè)生產(chǎn)性用房的認(rèn)定。企業(yè)生產(chǎn)性用房必須持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等有效證件，并運(yùn)用該房在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，視為企業(yè)性用房。

（四）其它類型房屋的性質(zhì)由市規(guī)劃管理部門認(rèn)定 認(rèn)定為未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照重置價(jià)值和剩余期限給予適當(dāng)補(bǔ)償；認(rèn)定為違法建筑或批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。

三、補(bǔ)償安置原則

提供貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，被征收人可以自由選擇。

（一）貨幣補(bǔ)償方式

該方式的貨幣補(bǔ)償總額由下列各項(xiàng)組成： 1.房屋補(bǔ)償

房屋的補(bǔ)償價(jià)值按評(píng)估價(jià)計(jì)算，房屋的補(bǔ)償總額按被征收房屋證載建筑面積乘以評(píng)估價(jià)計(jì)算。

其公式為：房屋證載建筑面積×評(píng)估價(jià)=房屋補(bǔ)償總額 2.政策性補(bǔ)償

（1）房屋的附屬設(shè)施及裝飾裝修的補(bǔ)償。按照《洛陽市城市國(guó)有土地上房屋征收附屬設(shè)施及裝飾裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（洛政[2011]49號(hào)）逐項(xiàng)計(jì)算給予補(bǔ)償。其中裝飾裝修的補(bǔ)償也可采取包干補(bǔ)償政策，即按照被征收房屋產(chǎn)權(quán)證證載建筑面積給予200元/m2的補(bǔ)償（包干項(xiàng)目包括天花板、墻面、地板、門套、窗套）。

（2）臨時(shí)安置費(fèi)。按被征收房屋證載建筑面積每平方米每月10計(jì)算，最低不得低于600元/戶·月，一次性發(fā)放12個(gè)月臨時(shí)安置費(fèi)。

（3）搬遷費(fèi)。按照被征收房屋證載建筑面積每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算搬遷費(fèi)，搬遷費(fèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算不足800元的，按800元發(fā)放。

（4）停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。按照河南省實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》若干規(guī)定（豫政[2012]39號(hào)）文件執(zhí)行。

3、政策性補(bǔ)助

（1）購(gòu)房補(bǔ)助。對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償方式自主購(gòu)買安置房屋的，住宅按被征收房屋評(píng)估價(jià)的30%給予購(gòu)房補(bǔ)助；非住宅按被征收房屋評(píng)估價(jià)的20%給予補(bǔ)助。

（2）物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)助。按被征收住宅房屋證載面積每平方米每月1.2元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予3年物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)助，被征收住宅房屋證載建筑面積不足45平方米的按45平方米計(jì)算物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)助。

（3）搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。給獎(jiǎng)勵(lì)既要體現(xiàn)到戶又充分考慮到房屋面積，是征收人對(duì)被征收人在約定的搬遷期限內(nèi)盡快實(shí)施搬遷所給予的獎(jiǎng)勵(lì)。

本方案確定搬遷期限為1個(gè)月（以劃分項(xiàng)目地塊為單位，分批分期實(shí)施）。項(xiàng)目地塊具體搬遷時(shí)間以書面通知時(shí)間為準(zhǔn)。按期簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并騰空被征收房屋交房的征收人對(duì)被征收人按每戶給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予證載建筑面積200元/m2的獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)定的搬遷期限結(jié)束后，未按期簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議、騰空交付被征收房屋的，每拖后1天扣減拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)1000元，直至搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)扣減完為止。

4、其他補(bǔ)助。義務(wù)教育階段的中、小學(xué)生一次性補(bǔ)助交通費(fèi)200元/人。（義戶口本和學(xué)生證或?qū)W校證明為準(zhǔn)）

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式

1、安置房的位置

（1）中原農(nóng)貿(mào)城安置地塊

（2）邙山葛家?guī)X安置地塊

2、在進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，被征收房屋和安置房屋按套內(nèi)建筑面積及公攤面積分別進(jìn)行調(diào)換，被征收房屋價(jià)值和安置房屋價(jià)值均按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算，雙方結(jié)清差價(jià)。公攤面積調(diào)換時(shí)，免收套內(nèi)建筑面積相對(duì)應(yīng)的公攤面積的差價(jià)款。

安置房面積超出被征收房屋面積部分，按安置房評(píng)估價(jià)計(jì)算。安置房的價(jià)值=安置房的評(píng)估價(jià)值×（安置房面積－公攤面積差）公攤面積差按下列公式計(jì)算；

公攤面積差=被征收房屋的證載建筑面積×（安置房公攤系數(shù)－被征收房屋公攤系數(shù)）÷（1－安置房公攤系數(shù)）

3、被征收房屋的補(bǔ)償

該方式的房屋補(bǔ)償總額由下列各項(xiàng)組成：

（1）房屋補(bǔ)償。房屋的補(bǔ)償價(jià)值按評(píng)估價(jià)計(jì)算，對(duì)房屋的補(bǔ)償總額按被征收房屋證載建筑面積乘以評(píng)估價(jià)計(jì)算。

其公式為：房屋證載建筑面積×評(píng)估價(jià)=房屋補(bǔ)償總額

（2）購(gòu)房補(bǔ)助。對(duì)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，按被征收住宅房屋評(píng)估價(jià)的20%給予補(bǔ)助。（3）臨時(shí)安置費(fèi)。臨時(shí)安置費(fèi)按被征收房屋證載建筑面積每平方米每月10元計(jì)算。最低不得低于600元/戶·月。安置房為多層建筑的，最長(zhǎng)過渡期限為18個(gè)月；安置房為高層建筑的，最長(zhǎng)過渡期限為36個(gè)月。在最長(zhǎng)過渡期限內(nèi)過渡費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額計(jì)算，若實(shí)際過度期限超過最長(zhǎng)過渡期限，加倍發(fā)放臨時(shí)安置費(fèi)。首次支付6個(gè)月臨時(shí)安置費(fèi)，以后每6個(gè)月發(fā)放一次，直至安置房交付使用之日止。

（4）搬遷費(fèi)。按搬遷兩次計(jì)算發(fā)放，每次按照被征收房屋證載建筑面積每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)，搬遷費(fèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)不足800元的，按800元發(fā)放。（5）被征收房屋有管道燃?xì)馇艺Ｊ褂玫模繎粢淮涡匝a(bǔ)償500元。

（6）其他：附屬設(shè)施及裝飾裝修補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償、物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)償、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、其他補(bǔ)償與貨幣補(bǔ)償方式相同。

4、征收人與被征收人分別計(jì)算安置房與被征收房屋的價(jià)值，雙方結(jié)清差價(jià)。

四、安置房的戶型和挑選辦法

（一）安置房戶型

安置房的戶型、面積、樓層平面圖等將以展板形式予以公布，最終以規(guī)劃部門審批為準(zhǔn)。

（二）安置房挑選

安置房的挑選，以騰空交付被征收房屋的先后順序公開挑選，并進(jìn)行公示。選擇中原農(nóng)貿(mào)城地塊安置房的，被征收人在挑選安置房時(shí)，應(yīng)當(dāng)挑選與被征收房屋對(duì)等或相近面積的安置房，選擇兩套或兩套以上安置房的，實(shí)行高低搭配原則。

選擇邙山葛家?guī)X地塊安置房的，在原有房產(chǎn)證證載建筑面積中的產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分增加50%選擇安置房。

五、對(duì)特殊情況的保障政策和照顧措施

1、“雙困戶”安置辦法按《洛陽市城市房屋拆遷“雙困戶”補(bǔ)償安置實(shí)施意見》（洛政辦[2007]68號(hào)）執(zhí)行。

2、被征收人符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或承租廉租住房條件的，可協(xié)調(diào)優(yōu)先購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或承租廉租住房。

六、房屋征收有關(guān)稅費(fèi)政策規(guī)定

1、被征收人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的征收補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。

2、被征收人因征收重新購(gòu)置房屋的，購(gòu)房成交價(jià)值中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅；成交價(jià)值超過征收補(bǔ)償款的，超過部分依法征收契稅。

七、工作步驟

古城保護(hù)與整治項(xiàng)目房屋征收工作分為房屋征收準(zhǔn)備、確定房屋征收補(bǔ)償方案、作出房屋征收決定及房屋評(píng)估、簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議、作出房屋補(bǔ)償決定5個(gè)階段。

1、房屋征收準(zhǔn)備

以區(qū)政府名義發(fā)布擬征收通知；組織人員對(duì)擬征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積及附屬物進(jìn)行詳盡調(diào)查并如實(shí)登記。

2、制定房屋征收補(bǔ)償方案

依據(jù)國(guó)務(wù)院房屋征收條例和洛陽市房屋征收政策及前期調(diào)查結(jié)果，擬定房屋征收補(bǔ)償方案并報(bào)區(qū)政府審查，經(jīng)區(qū)政府組織有關(guān)部門論證后予以公布，征求公眾意見30天。根據(jù)征求的意見修改房屋征收補(bǔ)償方案，修改后的房屋征收補(bǔ)償方案再向公眾公布。

3、作出房屋征收決定及房屋評(píng)估

依據(jù)《洛陽市國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)擬征收項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；征收補(bǔ)償費(fèi)足額到位；發(fā)布房屋征收決定，對(duì)房屋進(jìn)行評(píng)估。

4、簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議

被征收人房屋丈量、計(jì)算后，核對(duì)無誤。被征收人在征收房屋補(bǔ)償計(jì)算表上簽名認(rèn)可。安置房選定后，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，騰空交房，結(jié)算補(bǔ)償款。5作出房屋補(bǔ)償決定 對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)成房屋補(bǔ)償安置協(xié)議的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)區(qū)政府作出房屋征收補(bǔ)償決定。

八、附則

1、嚴(yán)格依法征收，依律辦事，依政策補(bǔ)償安置。

2、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與監(jiān)督，征收補(bǔ)償工作真正實(shí)現(xiàn)公開、公平公正，確保陽光征收。

3、在征收過程中有弄虛作假、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致等違法違紀(jì)行為的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

4、被征收人在征收補(bǔ)償協(xié)議約定的時(shí)間內(nèi)拒絕交房的，征收部門可依法向人民法院起訴，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；征收人與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)議的，由征收部門報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府，作出房屋征收補(bǔ)償決定。被征收人在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)未搬遷，又不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟的，由區(qū)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

九、該方案未盡事宜，依據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)政策另行補(bǔ)充。十本方案由洛陽市老城區(qū)房屋征收辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征求意見稿

為了進(jìn)一步提高法規(guī)審查工作質(zhì)量，現(xiàn)將《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、征求意見稿的主要內(nèi)容

2007年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！?2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議并通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，授權(quán)國(guó)務(wù)院就征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋與拆遷補(bǔ)償制定行政法規(guī)。據(jù)此，我們會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。征求意見稿的主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于適用范圍。

依照《物權(quán)法》的規(guī)定，征求意見稿規(guī)定，為了公共利益的需要，對(duì)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)模m用本條例，并對(duì)“公共利益的需要”作了界定。

（二）關(guān)于征收程序。

一是政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織論證，將有關(guān)事項(xiàng)予以公告，征求被征收人、公眾和專家意見，并及時(shí)公布意見的采納情況、不采納情況及理由。

二是經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭(zhēng)議的，政府作出房屋征收決定；存在重大爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

三是房屋征收決定應(yīng)當(dāng)予以公告。

四是對(duì)房屋征收決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。五是因危舊房改造需要征收房屋的，須事先進(jìn)行民意征詢，經(jīng)90%以上被征收人同意，政府方可作出房屋征收決定。

（三）關(guān)于征收補(bǔ)償。

一是補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。二是貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票或者抽簽等方式確定。

三是房屋征收部門負(fù)責(zé)組織對(duì)被征收房屋進(jìn)行調(diào)查登記，擬定補(bǔ)償方案，并征求被征收人的意見，經(jīng)修改完善，報(bào)有關(guān)政府批準(zhǔn)后公告；其中危舊房改造補(bǔ)償方案在批準(zhǔn)前還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

四是房屋征收部門按照補(bǔ)償方案與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議；其中危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。

五是補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人未履行補(bǔ)償協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

六是政府應(yīng)當(dāng)為征收個(gè)人住宅的被征收人提供適當(dāng)房源，符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)為其提供保障性住房。

（四）關(guān)于非因公共利益的需要實(shí)施的拆遷。

非因公共利益的需要實(shí)施的拆遷，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，由建設(shè)單位編制具體實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)房屋征收部門批準(zhǔn)后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷。

二、提出意見的方式、期限

有關(guān)單位和各界人士可以在2010年2月12日前，通過以下三種方式提出意見：

（一）登陸“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://004km.cn。新拆遷條例要點(diǎn)：

強(qiáng)制搬遷應(yīng)先予以被征收人補(bǔ)償 征求意見稿同時(shí)規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。

實(shí)施搬遷禁止斷水、斷電、斷氣

征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補(bǔ)償與搬遷具體工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托單位的監(jiān)督，并對(duì)其實(shí)施的征收補(bǔ)償與搬遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。

90%以上被征收人同意方可進(jìn)行危房改造

征求意見稿規(guī)定，因危舊房改造需要征收房屋的，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。90％以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90％被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

政府征收房屋補(bǔ)償金不得低于類似房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》，對(duì)政府征收房屋的補(bǔ)償問題予以了專章規(guī)定。要求被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。

明確限定公共利益范圍

征求意見稿對(duì)適用范圍作了明確：為了公共利益的需要，對(duì)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)模m用本條例。

第三篇：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》（范文）

2010年1月29日，我們將《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。對(duì)此，社會(huì)高度關(guān)注、討論熱烈。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。根據(jù)各方面的意見，我們對(duì)征求意見稿作了進(jìn)一步修改，形成了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開征求意見稿）》?，F(xiàn)將第二次公開征求意見稿及其說明全文公布，再次征求社會(huì)各界意見，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

有關(guān)單位和各界人士可以在2010年12月30日前，通過以下三種方式提出意見：

（一）登陸“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://004km.cn。

國(guó)務(wù)院法制辦公室

二〇一〇年十二月十五日

關(guān)于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征

求意見稿)》的說明

2010年1月29日，我們將《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見。對(duì)此，社會(huì)高度關(guān)注、討論熱烈。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。大多數(shù)意見認(rèn)為，制定《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，非常必要。同時(shí)，社會(huì)各界圍繞著征收補(bǔ)償、公共利益界定、征收程序以及強(qiáng)制搬遷等問題也提出了許多意見和建議。遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我們與發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位共同成立了工作組，對(duì)反饋的意見和建議逐條進(jìn)行了整理、分析，選取40多個(gè)典型城市就建設(shè)用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到北京、上海、天津、廣東、遼寧等地方進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及被拆遷人多次座談，并請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評(píng)估等方面的專家對(duì)有關(guān)問題多次進(jìn)行論證。工作組綜合各方面意見，對(duì)征求意見稿作了進(jìn)一步修改，并多次征求了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)的意見，形成了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱二次征求意見稿）。

這個(gè)條例關(guān)系全局，非常重要。從2007年我們開始著手起草、研究條例草案以來，除有關(guān)部門研究討論會(huì)議以外，召開了43次的各類座談會(huì)、論證會(huì)，1070多人次參加討論。通過征求意見或書面調(diào)查，收到書面意見7500多份。其中，1月29日公開征求意見后召開的座談會(huì)、論證會(huì)就有27次，760多人次參與。為了進(jìn)一步修改好這個(gè)條例，方便公眾對(duì)二次征求意見稿的了解，進(jìn)一步提出修改意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)修改情況說明如下：

一、修改的指導(dǎo)思想

當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要時(shí)期，如何更好地從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，既有利于穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又在這一進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)好被征收人的合法權(quán)益，是我們修改條例的出發(fā)點(diǎn)和目的。條例關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局，核心是要統(tǒng)籌兼顧公共利益和被征收人利益，既要使公共利益需要得以實(shí)現(xiàn)，又要使被征收人的利益得到切實(shí)保護(hù)。政府為了公共利益需要征收房屋，不能使被征收人利益受到損失，應(yīng)當(dāng)充分做好群眾工作，取得群眾的理解和支持。

二、關(guān)于補(bǔ)償

房屋征收的補(bǔ)償是群眾最為關(guān)注的問題，社會(huì)各界對(duì)此共提出13332條意見，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是主張補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，能夠保證被征收人可以在市場(chǎng)上購(gòu)買到區(qū)位、面積、環(huán)境等條件相似的住房。二是建議房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮多種因素，如產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、裝修、停產(chǎn)停業(yè)損失、交通成本、物業(yè)費(fèi)、采暖費(fèi)、停車費(fèi)的增加等；也有意見提出，對(duì)補(bǔ)償上限作出規(guī)定，防止過度補(bǔ)償；對(duì)評(píng)估價(jià)格有異議的，應(yīng)當(dāng)有明確的異議解決機(jī)制。三是主張?jiān)u估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人選擇確定，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)卣疅o利害關(guān)系，任何人不得干預(yù)評(píng)估。四是建議明確非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。五是建議對(duì)違法建筑要區(qū)分情況，不能“一刀切”。六是建議對(duì)回遷作出更加明確的規(guī)定。七是主張補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)公布，防止暗箱操作，也有意見反對(duì)公布，主張保護(hù)被征收人隱私權(quán)。

征求意見稿規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。”本意是要按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估確定貨幣補(bǔ)償金額，但這種表述引起了歧義。結(jié)合社會(huì)各界所提意見，二次征求意見稿明確規(guī)定，“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。”“對(duì)評(píng)估確定的價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定?！薄胺课菡魇赵u(píng)估辦法，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見?！边€規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定，被征收人選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。

二次征求意見稿規(guī)定，征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。就是說，政府對(duì)符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，還應(yīng)優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。此外，二次征求意見稿還對(duì)“回遷”進(jìn)一步作了明確，規(guī)定因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

征求意見稿規(guī)定，對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。為了切實(shí)保障被征收人合法權(quán)益，增強(qiáng)條例可操作性，二次征求意見稿將“適當(dāng)補(bǔ)償”修改為根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。

違法建筑原則上不予補(bǔ)償，特別是公告征收范圍之后新建、擴(kuò)建、改建房屋，是被征收人投機(jī)取巧、侵占公共利益的非法行為，給予補(bǔ)償，于法于理不合，對(duì)納稅人和其他守法的被征收人不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應(yīng)當(dāng)先由有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定、處理。因此，二次征求意見稿規(guī)定，政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認(rèn)定、處理。處理后確認(rèn)為違法建筑的，不予補(bǔ)償。

總之，二次征求意見稿有關(guān)對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償和對(duì)搬遷、臨時(shí)安置和停產(chǎn)停業(yè)損失予以補(bǔ)償以及政府優(yōu)先給予住房保障等措施的規(guī)定，可以保證被征收人所得補(bǔ)償在市場(chǎng)上能買到區(qū)位、面積類似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場(chǎng)上進(jìn)行房屋交易的人吃虧。在補(bǔ)償問題上，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入細(xì)致的群眾工作，盡量通過與被征收人協(xié)商的方式解決，實(shí)在協(xié)商不成的，再作出補(bǔ)償決定，補(bǔ)償決定確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與簽訂補(bǔ)償協(xié)議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容一致。

三、關(guān)于征收范圍

征收范圍的確定即公共利益的界定一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)此共提出9161條意見，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是主張對(duì)公共利益的界定不宜過寬。如國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)的最終用途可能具有商業(yè)性質(zhì)，凡是具有營(yíng)利性的項(xiàng)目都不應(yīng)屬于公共利益。二是主張公共利益應(yīng)當(dāng)是所有公眾都能共享的權(quán)益，應(yīng)該完全由國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)，因此，收費(fèi)的公路、教育、醫(yī)療、市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)等都不應(yīng)屬于公共利益。三是認(rèn)為征求意見稿對(duì)公共利益的七項(xiàng)規(guī)定還不夠全面，實(shí)施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都屬于公共利益。四是危舊房改造不好界定，應(yīng)當(dāng)對(duì)危房和舊房進(jìn)行區(qū)分，也有意見提出危舊房改造中存在商業(yè)開發(fā)，不屬于公共利益。

按照憲法、物權(quán)法、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，征收城市房屋和農(nóng)村土地房屋，應(yīng)當(dāng)基于“公共利益”需要，但對(duì)“公共利益”的范圍，沒有具體規(guī)定。我們?cè)趯?duì)條例和《土地管理法（修訂草案）》進(jìn)行統(tǒng)籌研究的基礎(chǔ)上經(jīng)與各方面反復(fù)論證認(rèn)為，公共利益的內(nèi)涵與外延，在不同國(guó)家和地區(qū)的不同發(fā)展階段，是不同的。公共利益的界定，必須考慮我國(guó)的國(guó)情。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，符合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭、穩(wěn)定房?jī)r(jià)，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制是必然趨勢(shì)，不能以是否采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式作為界定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。不能因醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費(fèi)就否認(rèn)這些項(xiàng)目的公共利益屬性。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，與廣大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關(guān)，這些項(xiàng)目的實(shí)施既改善了城鎮(zhèn)居民居住、工作條件，又改善了城市環(huán)境，提升了城市功能，也屬于公共利益的一個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約合理利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地，要通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加以調(diào)控。只要對(duì)被征收人按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格給予公平補(bǔ)償，公共利益和被征收人的利益就不會(huì)對(duì)立，而是可以統(tǒng)一的。

基于上述考慮，二次征求意見稿規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并明確因政府組織實(shí)施的能源、交通、水利以及教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)需要可以實(shí)行房屋征收。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過。

四、關(guān)于征收程序

征收程序是規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益的重要保障，社會(huì)各界對(duì)此共提出11054條意見，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是主張政府在論證時(shí)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償方案作為論證內(nèi)容，并將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)償意向、估價(jià)單位等予以公告，征求被征收人意見。二是認(rèn)為發(fā)生重大爭(zhēng)議，由上一級(jí)人民政府裁決的機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上不公平，建議引入人大決策或者司法機(jī)制。三是危舊房改造征求意見程序應(yīng)更加明確，如舊房的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)危房和舊房應(yīng)區(qū)別對(duì)待，90%的比例是按戶數(shù)還是按產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算。有意見提出，全體被征收人同意才可以改造；也有意見提出，90%的比例太高，建議改為多數(shù)或者2/

3、4/5同意。

程序性規(guī)定，是為了規(guī)范政府的征收活動(dòng)，切實(shí)保證在征收、補(bǔ)償活動(dòng)過程中統(tǒng)籌兼顧好公共利益和被征收群眾利益。二次征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門擬定房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織有關(guān)部門和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案予以公布征求意見。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人意見，對(duì)房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改，并報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定及時(shí)公告。將征求意見稿有關(guān)危舊房改造需經(jīng)90%被征收人同意和補(bǔ)償方案需征得三分之二以上被征收人的同意、補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到三分之二以上的方可生效的規(guī)定，修改為保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過。

為了保證程序公開、公正和補(bǔ)償?shù)轿唬握髑笠庖姼暹€規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)政府作出補(bǔ)償決定。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。

為了給被征收人提供充分的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)途徑，二次征求意見稿同時(shí)規(guī)定，被征收人對(duì)征收決定和補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

為了加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償行為的監(jiān)督，二次征求意見稿還明確，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府工作的監(jiān)督，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府和有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用的管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

五、關(guān)于房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)

房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)是受房屋征收部門委托承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的機(jī)構(gòu)，公開征求意見中涉及房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)的意見共2454條，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)為房屋征收部門可以委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的具體工作，但是受委托單位應(yīng)當(dāng)是“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，不能是營(yíng)利性組織，并且對(duì)受委托單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和限制。二是認(rèn)為受委托單位不能是開發(fā)商、建設(shè)單位以及一切與該項(xiàng)目有利益關(guān)系的單位。三是認(rèn)為房屋征收部門不能委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的具體工作。

按照現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)單位是拆遷人，可以自行拆遷，也可以委托拆遷單位實(shí)施拆遷，由于拆遷速度和建設(shè)單位、拆遷單位的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。這是由當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。二次征求意見稿在征求意見稿規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體、取消建設(shè)單位拆遷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

六、關(guān)于強(qiáng)制搬遷

征收過程中的強(qiáng)制搬遷是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，共提出3950條意見，主要集中在以下兩個(gè)方面：一是認(rèn)為政府作為房屋征收主體，是當(dāng)事人一方，不應(yīng)有行政強(qiáng)拆權(quán)，政府只能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷；或者即使政府強(qiáng)制拆遷，也必須依法申請(qǐng)法院裁決后方可強(qiáng)制拆遷，建議取消行政強(qiáng)制拆遷制度。二是認(rèn)為為了提高征收工作的效率，保證建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，有必要保留行政強(qiáng)制拆遷，但應(yīng)當(dāng)對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的條件和程序作出嚴(yán)格限定。

按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，也可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，近幾年來，行政強(qiáng)制拆遷的比例平均為0.2%左右，強(qiáng)制拆遷過程中出現(xiàn)的惡性事件雖然是極少數(shù)，但必須高度重視，切實(shí)采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2009年8月28日向社會(huì)公開征求意見的《行政強(qiáng)制法（草案）（三次審議稿）》第十三條的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，排除了行政法規(guī)設(shè)定強(qiáng)制執(zhí)行的可能性。據(jù)此，二次征求意見稿規(guī)定由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，取消了行政強(qiáng)制拆遷。這樣規(guī)定，有利于加強(qiáng)對(duì)基層政府征收補(bǔ)償活動(dòng)的制約，有利于減少在房屋征收與補(bǔ)償中的矛盾。

此外，還有意見認(rèn)為，條例應(yīng)當(dāng)包括對(duì)集體土地上的房屋征收活動(dòng)。我們經(jīng)研究認(rèn)為，條例和土地管理法在公共利益的界定和對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償，保證其利益不受損害并有所改善，不使為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場(chǎng)上進(jìn)行房屋交易的人吃虧等原則應(yīng)當(dāng)是一致的；我們?cè)谘芯恐幸彩墙y(tǒng)籌考慮的。但是按照現(xiàn)行的法律制度，國(guó)有土地上的房屋征收和集體土地征收分別是由條例和土地管理法調(diào)整的，我們將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)抓緊土地管理法的修改工作。

我們還根據(jù)各方意見，對(duì)法律責(zé)任進(jìn)一步作了明確、細(xì)化。對(duì)市、縣級(jí)人民政府、房屋征收部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的行為，責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例

國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《物權(quán)法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，制定本條例。

第二條為了公共利益的需要，對(duì)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人(以下簡(jiǎn)稱被征收人)給予補(bǔ)償?shù)模m用本條例。

第三條本條例所稱公共利益的需要，包括：

(一)國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要；

(二)國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；

(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；

(五)為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；

(六)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；

(七)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。

第四條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的房屋征收部門具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保證房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第六條上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

第七條任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人通報(bào)。

第二章 征收程序

第八條 為了公共利益的需要，縣級(jí)以上地方人民政府征收房屋的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定作出房屋征收決定。

第九條縣級(jí)以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行論證。

第十條縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時(shí)間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時(shí)間不得少于60日。

公告的事項(xiàng)涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時(shí)公布。

第十一條房屋征收范圍公告后，在房屋征收范圍內(nèi)不得進(jìn)行下列活動(dòng)：

(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋；

(二)改變房屋和土地用途；

(三)遷入戶口或者分戶。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過1年。

第十二條經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

征收房屋的，應(yīng)當(dāng)依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。

第十三條因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況及時(shí)公布。

第十四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

縣級(jí)以上地方人民政府及其房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好對(duì)房屋征收決定的宣傳、解釋工作。

第十五條被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。第十六條房屋征收涉及國(guó)防設(shè)施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)抵押權(quán)人的合法權(quán)益。

第十七條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立健全房屋征收檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)房屋征收檔案資料的管理。

第三章補(bǔ)償

第十八條作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。

第十九條補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。

因危舊房改造的需要征收房屋并進(jìn)行住宅建設(shè)的，被征收人享有回遷的權(quán)利。除本條例第二十九條規(guī)定外，被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。

第二十條貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。

第二十一條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地確定被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，對(duì)出具的估價(jià)報(bào)告的合法性、真實(shí)性和合理性負(fù)責(zé)。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供本條例第二十四條第一款規(guī)定的調(diào)查結(jié)果。

任何單位或者個(gè)人不得干預(yù)補(bǔ)償估價(jià)工作。

第二十二條選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十條的規(guī)定，計(jì)算被征收房屋的價(jià)格和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 對(duì)房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償，并依法拆除；對(duì)未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權(quán)等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查人員和被征收人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體被征收人公布。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，依據(jù)調(diào)查結(jié)果、房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，擬定補(bǔ)償方案，并征求被征收人的意見。

房屋征收部門根據(jù)被征收人的意見，對(duì)補(bǔ)償方案予以修改完善，報(bào)作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過渡方式、過渡期限等事項(xiàng)。

因危舊房改造的需要征收房屋的，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

第二十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案，與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議；其中，危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償協(xié)議向全體被征收人公布。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人未履行補(bǔ)償協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十六條 征收個(gè)人住宅的，作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)為選擇貨幣補(bǔ)償方式的被征收人提供適當(dāng)房源。

第二十七條征收個(gè)人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障對(duì)象或者經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象條件的，作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為其提供廉租住房保障或者經(jīng)濟(jì)適用住房。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十八條 房屋征收部門與被征收人在補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。

被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復(fù)議、行政訴訟期間，不停止補(bǔ)償決定的執(zhí)行；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制搬遷，或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。補(bǔ)償決定被復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院確認(rèn)為違法的，作出房屋補(bǔ)償決定的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)賠償被征收人的損失，并承擔(dān)其他相應(yīng)的法律責(zé)任。

實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。

第二十九條征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，對(duì)被征收人給予補(bǔ)償；租賃關(guān)系未解除的，對(duì)被征收人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租。

第三十條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式的被征收人在過渡期限內(nèi)自行安排住處的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；使用房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門不予支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

因房屋征收部門未按照補(bǔ)償協(xié)議提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋而延長(zhǎng)過渡期限的，對(duì)自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)周轉(zhuǎn)用房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定。

第三十一條 對(duì)因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十二條房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補(bǔ)償與搬遷具體工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托單位的監(jiān)督，并對(duì)其實(shí)施的征收補(bǔ)償與搬遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。

第三十三條任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

(一)非因公共利益需要征收房屋的；

(二)違反法定程序作出房屋征收決定的；

(三)未將房屋征收決定予以公告或者公告時(shí)間不符合法定要求的；

(四)對(duì)不符合規(guī)定的補(bǔ)償方案予以批準(zhǔn)的；

(五)作出的補(bǔ)償決定違反補(bǔ)償方案的；

(六)違反法定條件強(qiáng)制搬遷的。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：

(一)未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實(shí)施征收的；

(二)實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，未按照規(guī)定對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房的；

(三)采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷的；

(四)未作出補(bǔ)償決定實(shí)施強(qiáng)制搬遷的，或者雖作出補(bǔ)償決定但未按照法定程序?qū)嵤?qiáng)制搬遷的；

(五)未支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的。

第三十六條違反本條例規(guī)定，房屋征收部門及其委托實(shí)施征收補(bǔ)償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十七條違反本條例規(guī)定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的，責(zé)令退賠，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

(一)房屋征收范圍公告后，未將有關(guān)事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的；

(二)未向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供被征收房屋情況調(diào)查結(jié)果的；

(三)未依據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定補(bǔ)償方案并征求被征收人意見的。

第三十九條違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有

重大差錯(cuò)的估價(jià)報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附 則

第四十條非因公共利益的需要，拆遷國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋從事建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

非因公共利益的需要，拆遷國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制具體實(shí)施方案，并報(bào)房屋征收部門批準(zhǔn)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與房屋的所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

本條例關(guān)于貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定，適用于非因公共利益的需要進(jìn)行拆遷的活動(dòng)。

建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第四十一條 本條例自年月日起施行。2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

第五篇：國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案

國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案

為了進(jìn)一步推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)就做好國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置工作，特制定本方案。

一、征收依據(jù)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)定。

二、征收機(jī)構(gòu)

征收主體：武寧縣人民政府

征收部門：縣征收辦

征收實(shí)施單位：項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（豫寧街道辦、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

三、征收范圍

以項(xiàng)目用地紅線圖為準(zhǔn)。

四、補(bǔ)償方式

1、私有住宅征收補(bǔ)償分貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，被征收人可任選其中一種，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的必須是主體建筑面積。

2、征收單位公房、非住宅房屋及所有附屬建筑，一律實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

五、面積認(rèn)定

被征收房屋補(bǔ)償?shù)慕ㄖ娣e原則上以房屋權(quán)屬證載明的面積為準(zhǔn)。房屋權(quán)屬證載明面積與實(shí)際不吻合以及無權(quán)屬證的，其建筑面積由縣房產(chǎn)發(fā)證部門按國(guó)家現(xiàn)行房地產(chǎn)測(cè)繪規(guī)范進(jìn)行核定。違法違章建筑及超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予認(rèn)

定。

六、用途認(rèn)定

1、被征收房屋的用途以房屋權(quán)屬證載明的為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證未載明用途的以土地權(quán)屬證載明的為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證、土地權(quán)屬證均未載明用途或者載明的用途不一致的以及無證的，以合法建房手續(xù)載明的用途為準(zhǔn)；難以認(rèn)定的，由縣房管、規(guī)劃、國(guó)土、城管部門共同認(rèn)定并出具書面認(rèn)定手續(xù)。

2、住宅房屋經(jīng)縣規(guī)劃、國(guó)土部門批準(zhǔn)改變用途、不作住房使用部分按非住宅認(rèn)定；未經(jīng)批準(zhǔn)改變用途，但辦理了合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)且在房屋征收公告發(fā)布時(shí)已經(jīng)營(yíng)兩年以上、當(dāng)前尚在經(jīng)營(yíng)的，仍按住宅認(rèn)定，但對(duì)其經(jīng)營(yíng)損失可評(píng)估補(bǔ)償。

3、土地性質(zhì)以土地權(quán)屬證載明的為準(zhǔn)；無任何手續(xù),難以認(rèn)定的,由國(guó)土部門出具書面認(rèn)定手續(xù)，作為評(píng)估依據(jù)。

七、補(bǔ)償原則

1、私房征收補(bǔ)償

①貨幣補(bǔ)償

住宅、非住宅房屋及裝飾裝修部份由有資質(zhì)的評(píng)估公司按相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)結(jié)合成新評(píng)估補(bǔ)償。住宅除按評(píng)估價(jià)補(bǔ)償外，還安排一次性搬遷補(bǔ)助費(fèi)、6個(gè)月過渡安置費(fèi)，加獎(jiǎng)6個(gè)月過渡安置費(fèi)。非住宅房屋可補(bǔ)償一次性搬遷補(bǔ)助費(fèi)和2個(gè)月過渡安置費(fèi)。②產(chǎn)權(quán)調(diào)換

征收私房住宅的按照被征收住房主體建筑面積1：1在規(guī)定的安置小區(qū)以公寓樓還房。戶型有大戶三室二廳（設(shè)計(jì)面積126㎡左右）、標(biāo)準(zhǔn)戶三室二廳（設(shè)計(jì)面積110㎡左右）、小戶二室二廳（設(shè)計(jì)面積90㎡左右），具體面積以實(shí)際

測(cè)繪為準(zhǔn)，被征收人按被征收面積就近套選戶型。

2、公房征收補(bǔ)償

——行政企事業(yè)單位等公房征收補(bǔ)償結(jié)合實(shí)際情況及相關(guān)規(guī)定采取一事一議方式處理。

——公房住戶由評(píng)估公司對(duì)住戶私人投入的房屋裝修及經(jīng)許可的自建附屬設(shè)施等進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償，另外給予住戶一次性搬遷補(bǔ)助費(fèi)和6個(gè)月過渡安置費(fèi)，電視、電話、寬帶等移裝費(fèi)補(bǔ)償按本方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

——公房住戶必須安置的，按征收房屋實(shí)際居住人口數(shù)20㎡/人給予安置房安置，每戶只能安置一套，但安置對(duì)象必須同時(shí)符合以下四個(gè)條件：

①必須是該產(chǎn)權(quán)單位的職工及其父母、配偶、子女；

②實(shí)際居住兩年以上的；

③在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)無住房的；

④未享受保障性住房待遇的。

符合保障住房條件的可申請(qǐng)保障性住房安置。

——對(duì)不需要住房安置的，可按認(rèn)定居住人口50元/月·人標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放3年住房補(bǔ)貼，由公房住戶自行安置。

——直管公房征收的，對(duì)符合安置條件的住戶，參照公房住戶安置原則執(zhí)行。

3、其它補(bǔ)償

①過渡安置費(fèi)

被征收住宅面積100㎡（含100㎡）以內(nèi)的，按3.5元/㎡·月計(jì)算過渡安置費(fèi)，月補(bǔ)償過渡費(fèi)不足350元的補(bǔ)足350元。被征收住宅面積超過100㎡的部分按2.5元/㎡·月補(bǔ)償過渡安置費(fèi)。過渡期限原則上不超過18個(gè)月，以被征收

房屋騰空交鑰匙起至安置房竣工交鑰匙止。如果系征收部門責(zé)任延長(zhǎng)過渡期的，自逾期之日起每月補(bǔ)給被征收人2倍的過渡安置費(fèi)。

②搬遷補(bǔ)助費(fèi)

按被征收房屋主體建筑面積3.5元/㎡給予一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不足350元的補(bǔ)足350元。

③其它補(bǔ)償費(fèi)

有線電視拆安費(fèi)等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見本方案附件，征收部門已恢復(fù)部分，則不予補(bǔ)償。零星樹木等其他項(xiàng)目補(bǔ)償按武府發(fā)[2011]10號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

違章建筑及超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。

八、房?jī)r(jià)結(jié)算

1、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房結(jié)算

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的按照“征一還一”，不同結(jié)構(gòu)找差價(jià)結(jié)算。安置房面積超過被征收房屋面積20㎡（含20㎡）以內(nèi)的，超過面積部分由被征收人按安置房成本價(jià)購(gòu)買，超過20㎡以上部分由被征收人按照當(dāng)期城區(qū)商品房市場(chǎng)均價(jià)90%購(gòu)買。具體結(jié)構(gòu)找差標(biāo)準(zhǔn)見下表：

被征收房屋結(jié)構(gòu)安置房結(jié)構(gòu)被征收戶找補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)（元/m2）

鋼混結(jié)構(gòu)磚混結(jié)構(gòu)-120 磚混結(jié)構(gòu)0 磚木結(jié)構(gòu)100 土木結(jié)構(gòu)287

“征一還一”面積內(nèi)的安置房免繳房產(chǎn)契稅和交易費(fèi)，超過被征收房屋面積 的安置房應(yīng)按規(guī)定交納稅費(fèi)；

被征收房屋面積大于安置房面積的，其多余面積部分按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)予以貨幣補(bǔ)償；

2、公房住戶安置房結(jié)算

根據(jù)認(rèn)定人口數(shù)20㎡／人作為安置標(biāo)準(zhǔn)，并就近套選戶型。安置房總面積在規(guī)定（20㎡/人）面積內(nèi)的按成本價(jià)購(gòu)買；超過規(guī)定面積20㎡以內(nèi)（含20㎡）部分的也由安置戶按成本價(jià)購(gòu)買；超過20㎡以上部分由被征收人按當(dāng)期城區(qū)商品房市場(chǎng)均價(jià)90%購(gòu)買，并按規(guī)定交納相關(guān)稅費(fèi)。

安置房交付使用前，安置戶必須交清應(yīng)繳的購(gòu)房款，否則安置部門不能給安置房鑰匙。

九、選房原則

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照“先交鑰匙先選房”原則安置。即被征收人簽訂了協(xié)議，在搬遷騰空交鑰匙后，由工作組出具搬遷完畢憑證（簽字或蓋章），經(jīng)房屋征收實(shí)施單位核實(shí)登記，再發(fā)放選房序號(hào)，被征收人憑身份證、選房序號(hào)和征收協(xié)議參加選房。根據(jù)屬地管理原則，由征收實(shí)施單位負(fù)責(zé)選房工作與房源分配，縣征收辦負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，具體選房規(guī)則及監(jiān)督辦法另行制訂。

十、資金支付

被征收人憑已簽訂的協(xié)議書和工作組開具的領(lǐng)款通知書，到縣征收辦辦理領(lǐng)款手續(xù)。選擇貨幣補(bǔ)償方式的補(bǔ)償金可全額領(lǐng)取。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式的，只領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)調(diào)換以外補(bǔ)償部分?？h征收辦在支付補(bǔ)償款的同時(shí)，應(yīng)收回被征收房屋的土地證和房產(chǎn)證。

十一、其它規(guī)定

本方案涉及的安置房成本價(jià)、城區(qū)商品房市場(chǎng)均價(jià)由縣物價(jià)部門測(cè)算，報(bào)縣政府審定。

凡被征收建筑物及附屬物由縣征收辦依規(guī)組織有拆遷資質(zhì)的隊(duì)伍拆除，殘值一律歸縣征收辦所有。

本方案自二0一一年八月二十日起執(zhí)行，在此方案執(zhí)行之前已啟動(dòng)的房屋征收項(xiàng)目按原方案規(guī)定執(zhí)行。