第一篇：婺源與鄱陽水環(huán)境問題(完善版)[定稿]

鄱陽與婺源水環(huán)境問題

A、鄱陽

存在問題：農(nóng)藥過度使用，入湖污染物增加、工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水和生活污水未經(jīng)處理直接排入河流。在部分環(huán)湖地區(qū)，還有不同程度的血吸蟲危害、泥沙淤積、洪澇災(zāi)害威脅、水土流失等問題。并且農(nóng)業(yè)用水效率低，灌溉渠道襯護不達標，我縣的大中型水庫渠道只有干支渠進行了砼襯護，斗農(nóng)渠基本無襯護，小

（一）型水庫灌溉渠道更是未進行過任何襯護，因此灌溉渠道漏水嚴重。采取行動: 總方針——嚴格執(zhí)行“河長制”

1、李高興副市長赴鄱陽調(diào)研督導(dǎo)中央環(huán)保督察問題整改工作

調(diào)研地點：鄱陽縣電鍍集控區(qū)污水處理站、鄱陽湖大道污水管網(wǎng)工程、鄱陽縣無害化垃圾處理廠和鄱陽縣生活污水處理廠

2017年3月8日下午，上饒市環(huán)保局在鄱陽縣主持召開了鄱陽湖上饒湖區(qū)水質(zhì)超標整改工作座談會。

2、嚴格防治水資源污染，環(huán)湖建設(shè)生態(tài)漁村

3、清理養(yǎng)殖行為，對全縣各類水庫山塘水產(chǎn)養(yǎng)殖進行全面排查，禁止無證養(yǎng)殖，取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖。嚴格控制養(yǎng)殖密度，合理配比養(yǎng)殖魚種，有效利用魚類凈化水質(zhì)。嚴禁投放化肥和未經(jīng)發(fā)酵的畜禽糞便，嚴禁違規(guī)使用魚餌魚藥，科學(xué)合理投放飼料，防止造成水體污染。對違規(guī)養(yǎng)殖行為，限期整改，逾期整改不到位的，依法從重從嚴處理。并通過規(guī)范合同管理，對小(一)型以上水庫養(yǎng)殖合同進行全面清理，增加環(huán)境保護條款，落實養(yǎng)殖業(yè)主保護水質(zhì)主體責(zé)任，嚴禁違規(guī)養(yǎng)殖。開展庫區(qū)外源性污染整治，對庫區(qū)周邊3公里范圍污染源排查清理，重點整治生豬養(yǎng)殖廢水污染。根據(jù)鄱陽縣生豬養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃要求，堅決關(guān)停取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場，嚴格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖活動，規(guī)范適養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖管理，確保養(yǎng)豬場農(nóng)業(yè)環(huán)保手續(xù)齊全，污染防治設(shè)施建設(shè)到位，廢水達標排放。取得的效果：

2017年第一季度鄱陽縣集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示鄱陽縣監(jiān)測的2個集中式飲用水水源禮恭腦、義倉均達標，其中禮恭腦水源地水質(zhì)類別為Ⅱ類，義倉水源地水質(zhì)類別為Ⅱ類，達標率均為100%。.........................................................................................................................................樂安河與鄱陽湖以及貫穿鄱陽縣城的饒河是相通的，故污染防治應(yīng)同時進行。

《江西省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》

中提及的鄱陽水環(huán)境整改意見

（四）全面推進水污染防治，保護好鄱陽湖“一湖清水”。

1、加強工業(yè)廢水治理。加快工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。到2017年底，基本完成省政府重點推進的25個城市新區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污水管網(wǎng)建設(shè)項目，提高工業(yè)園區(qū)污水收集率。加快推進執(zhí)行“綜合一級”排放標準的工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標改造。規(guī)范園區(qū)污水產(chǎn)排企業(yè)排污口設(shè)置，安裝自動在線監(jiān)控設(shè)施，按照批準的納管標準排放污水。完善污水處理運行機制，按照不同的納管標準和污水處理難易程度實行差別化的收費政策。

2、加強城鎮(zhèn)生活污水處理。結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)和舊城改造等，推進城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造，到2020年底全省縣城、設(shè)區(qū)城市污水處理率分別達到85%、95%左右。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，到2017年底敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠完成一級A提標升級改造。推進污泥處理處置，到2020年底全省設(shè)區(qū)城市污泥無害化處理處置率達到90%。

3、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。全面推進畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定。禁養(yǎng)區(qū)劃定后，2017年底前完成確需關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的關(guān)閉或搬遷。加強畜禽養(yǎng)殖污染控制，到2020年底全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達到80%?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，開展化肥和農(nóng)藥使用減量行動，到2020年底全省肥料、農(nóng)藥利用率均達到40%。

（六）嚴守生態(tài)紅線，堅持不懈推進生態(tài)建設(shè)與保護。

1、嚴守生態(tài)空間保護紅線。在依法劃定生態(tài)空間保護紅線的基礎(chǔ)上，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，確保生態(tài)空間保護紅線落地準確、邊界清晰。根據(jù)國家要求制定出臺生態(tài)空間保護紅線管理、開發(fā)建設(shè)項目準入、生態(tài)補償?shù)戎贫?，為生態(tài)空間保護紅線的長效管控提供制度保障。

2、加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理。全面推進礦山環(huán)境保護與治理恢復(fù)工作，積極推進礦區(qū)土地復(fù)墾。自2017年起，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，對尾礦壩壩體、尾礦庫排洪、排滲設(shè)施，尾礦庫灘面等隱患進行治理和閉庫治理。

3、抓好重大生態(tài)工程。實施鄱陽湖流域清潔水系工程，強化水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭、飲用水源保護區(qū)和備用水源地等重點區(qū)域保護與生態(tài)修復(fù)，重點開展鄱陽湖濕地恢復(fù)與綜合治理工程，切實保護“一湖清水”。實施國土綠化工程，到2020年底完成營造林600萬畝，建設(shè)長（珠）防林等防護林700萬畝。

《江西省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見問題整改措施清單》

中提及的鄱陽水環(huán)境問題

六、對于鄱陽湖水質(zhì)下降、稀土開采生態(tài)破壞、樂安河流域重金屬污染等問題，省委、省政府推進效果不夠明顯。

（一）“鄱陽湖水質(zhì)下降”問題。

整改目標：鄱陽湖湖區(qū)水質(zhì)穩(wěn)步改善。

整改時限：持續(xù)改善。

整改措施：

1、實施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“河長制”，落實各級“河長”責(zé)任，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展以水污染綜合防治，亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等八亂專項整治為主要內(nèi)容的“清河行動”，分區(qū)域分流域設(shè)立問題清單，建立整治臺賬，督促整改。

2、推動《水污染防治行動計劃》和《江西省水污染防治工作方案》實施，加強工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染及船舶港口污染防治，追究和落實部門責(zé)任，推進分頭防治措施落實。

3、強化部門協(xié)同配合，推進鄱陽湖環(huán)境綜合整治與聯(lián)合執(zhí)法，重點依法打擊湖區(qū)及濱湖區(qū)存在的偷排、危廢異地非法傾倒、養(yǎng)殖業(yè)非法排污、非法采砂等環(huán)境違法行為。

4、推進蓄滯洪區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)藥化肥零增長行動，推廣應(yīng)用低毒生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥安全科學(xué)使用技術(shù)和測土配方施肥，控制和減少肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品不合理使用對鄱陽湖水質(zhì)的污染。

5、加強水污染防治工作調(diào)度，采取定期通報、現(xiàn)場督辦、約談限批等措施，推動實施流域綜合整治，穩(wěn)步改善鄱陽湖水質(zhì)。

6、根據(jù)國家《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定》，制定我省水污染防治工作方案實施情況考核辦法，加強地方政府水污染防治工作考核。

責(zé)任單位：省水利廳（牽頭負責(zé)第1條）、省環(huán)保廳（牽頭負責(zé)第2、3、5、6條）、省農(nóng)業(yè)廳（牽頭負責(zé)第4條）、省委辦公廳、省政府辦公廳、省住建廳、省國土廳、省發(fā)改委，各設(shè)區(qū)市政府。

九、余干縣、進賢縣、鄱陽縣部分采砂區(qū)與鄱陽湖銀魚產(chǎn)卵場、鄱陽湖鯉鯽魚產(chǎn)卵場等省級自然保護區(qū)重疊，重疊面積22.84平方公里，其中進賢縣重疊區(qū)域位于保護區(qū)核心區(qū)。

整改目標：確保采砂區(qū)不與省級自然保護區(qū)重疊。

整改時限：立行立改、長期堅持。

整改措施：

2016年底，省水利廳聯(lián)合省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、南昌市政府、上饒市政府共同對鄱陽湖進賢01、進賢02、進賢03號、余干01號、鄱陽01號等5個可采區(qū)與省級自然保護區(qū)重疊情況作進一步核實，形成核實意見。省水利廳根據(jù)核實階段完成后形成的核實意見作如下處理：對可采區(qū)全部區(qū)域在省級自然保護區(qū)范圍內(nèi)的，發(fā)文告知采區(qū)所在地，省水利廳將不會再受理該采區(qū)采砂申請，并在網(wǎng)上公布；對可采區(qū)部分區(qū)域在省級自然保護區(qū)范圍內(nèi)的，縮小采區(qū)范圍，堅決避開省級自然保護區(qū)。

責(zé)任單位：省水利廳、省政府辦公廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，南昌和上饒市政府。

十、2015年省水利廳批準3個采砂區(qū)，有1.28平方公里在鄱陽湖銀魚產(chǎn)卵場省級自然保護區(qū)核心區(qū)，5.54平方公里在實驗區(qū)。

整改目標：確保采砂區(qū)不與省級自然保護區(qū)重疊。

整改時限：立行立改、長期堅持。

整改措施：

該3個采區(qū)“鄱陽湖進賢01、進賢02、進賢03號”2015年度采砂許可已于當年年底到期失效，當年采砂活動也已結(jié)束。2016年底前，省水利廳將聯(lián)合省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、南昌市政府進行核實，根據(jù)核實結(jié)果確定未來是否受理該3個采區(qū)采砂申請。如經(jīng)核實該3個采區(qū)全部區(qū)域均在省級自然保護區(qū)內(nèi)，省水利廳將不再受理該3個采區(qū)采砂申請。

責(zé)任單位：省水利廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳，南昌市政府。

二十一、2013年至2015年，鄱陽湖水質(zhì)持續(xù)下降，出湖口國控考核斷面總磷濃度呈逐年上升趨勢。

整改目標:鄱陽湖湖區(qū)水質(zhì)穩(wěn)步改善。

整改時限：持續(xù)改善。

整改措施:

1、嚴格落實《水污染防治行動計劃》和《江西省水污染防治工作方案》，未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)，制定達標方案，明確排污單位、防治措施及達標時限。

2、實施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“河長制”，落實各級“河長”責(zé)任，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展以水污染綜合防治，亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等八亂專項整治為主要內(nèi)容的“清河行動”，分區(qū)域分流域設(shè)立問題清單，建立整治臺賬，督促整改。

3、開展環(huán)保大檢查“回頭看”行動，全面排查鄱陽湖周邊地區(qū)工業(yè)污染源和畜禽養(yǎng)殖污染排放情況，城鎮(zhèn)生活污水和垃圾規(guī)范化處理情況，“十小”企業(yè)非法生產(chǎn)污染環(huán)境情況等，對各類突出問題查處到位、整改到位，并建立健全監(jiān)管執(zhí)法長效機制。

4、加快工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。到2017年底，基本完成省政府重點推進的25個城市新區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污水管網(wǎng)建設(shè)項目，提高工業(yè)園區(qū)污水收集率。

5、嚴控生活污水進入鄱陽湖。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，到2017年底，鄱陽湖周邊敏感區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成一級A提標升級改造，鄱陽湖沿線20個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施建成并實現(xiàn)有效運行。

6、嚴控農(nóng)業(yè)污水排入鄱陽湖。全面推進畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定。禁養(yǎng)區(qū)劃定后，2017年底前完成確需關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的關(guān)閉或搬遷。加強畜禽養(yǎng)殖污染控制，到2020年底全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達到80%?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，開展化肥和農(nóng)藥使用減量行動，到2020年底全省肥料、農(nóng)藥利用率均達到40%。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳（牽頭負責(zé)第1、3條）、省水利廳（牽頭負責(zé)第2條）、省發(fā)改委（牽頭負責(zé)第4條）、省住建廳（牽頭負責(zé)第5條）、省農(nóng)業(yè)廳（牽頭負責(zé)第6條），南昌、九江、上饒市政府。

三

十、截止2016年7月，江西省未配套治污設(shè)施的規(guī)?；B(yǎng)豬場2634家，其中鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有1961家。

整改目標：到2020年底全省規(guī)?；i養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達到80%以上，其中鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)所轄縣（市、區(qū)）達到85%以上，并保持正常運行。

整改時限：立行立改、長期堅持。

整改措施：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳組成的省畜禽養(yǎng)殖污染防治問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省畜牧獸醫(yī)局。

2、摸清基本情況。組織開展全省規(guī)模化養(yǎng)豬場調(diào)查摸底，摸清2634家未建配套治污設(shè)施的規(guī)模化養(yǎng)豬場的基本情況，重點摸清分布地點、是否在禁養(yǎng)區(qū)、目前生豬存欄及糞污處理等情況，并建立完善臺賬。

3、制定整改方案。組織制定中央環(huán)保督察反饋畜禽養(yǎng)殖污染防治問題整改工作實施方案，明確整改要求、措施及時限。

4、召開整改推進會。簽訂畜禽養(yǎng)殖污染防治責(zé)任書，落實整改工作責(zé)任，全面推進整改工作。

5、加強督查調(diào)度。加大整改工作的督查調(diào)度力度，督促各地及時報送整改進展，定期或不定期開展監(jiān)督檢查，落實屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任，督促其整改，跟蹤整改進度和效果等。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳，各設(shè)區(qū)市政府。

B、婺源

存在問題：取水口屢遭挖沙，傾倒垃圾，房地產(chǎn)擠占河道，存在農(nóng)村面源污染，養(yǎng)殖業(yè)造成水體污染。采取行動如下：

1、上饒市召開中央環(huán)保督察問題整改工作調(diào)度推進會

2017年8月7日，上饒市召開中央環(huán)保督察問題整改工作調(diào)度推進會，李高興副市長出席會議并講話。

會議調(diào)度了全市中央環(huán)保督察問題整改工作進度，部署開展全市消滅劣Ⅴ類水工作和生態(tài)保護紅線調(diào)整校核工作，對中央環(huán)保督察問題整改工作進行再推進、再落實，督促問題整改落實到位。

會議強調(diào)，各地各部門要切實增強消滅劣Ⅴ類水工作的責(zé)任感和緊迫感，嚴格按照實施方案要求，要突出工作重點，堅持消滅污水存量與嚴格控制污水增量并舉，重點抓好工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)污染、城鎮(zhèn)生活垃圾和污水治理、農(nóng)村生活垃圾和污水整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治和入河排污口整治；要采取明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復(fù)查相結(jié)合等方式，對全市40個國控、省控和縣界斷面，特別是出現(xiàn)劣V類和V類水質(zhì)的14個斷面開展動態(tài)督查；要強化執(zhí)法監(jiān)管，建立健全跨區(qū)域、跨流域、跨部門的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，加快推行環(huán)境保護綜合執(zhí)法，對環(huán)境違法行為始終保持高壓嚴管態(tài)勢；要嚴格考核驗收，對消滅劣Ⅴ類水的驗收，要嚴格按標準把關(guān)，將消滅劣Ⅴ類水工作納入縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系、生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度體系、河長制考核體系，并加大考核權(quán)重。對消滅劣Ⅴ類水工作不重視、完不成消滅劣Ⅴ類水任務(wù)的，嚴格實行約談問責(zé)，問題嚴重的實行“一票否決”。

2、上饒市環(huán)保局程文局長調(diào)研婺源縣環(huán)保工作

2017年8月11日上午，上饒市環(huán)保局局長程文對婺源縣環(huán)保工作進行了調(diào)研。

1）婺源縣生活污水處理廠

要切實加快污水處理廠的設(shè)施檢修進度，正排工序，倒排工期，落實單位和人員的主體責(zé)任，采取了有力措施，搶抓進度，盡快實現(xiàn)完工投入運行。要加快污水管網(wǎng)的建設(shè)進度，對原有污水管網(wǎng)進行全面體檢，對管網(wǎng)的滲漏、淤堵、斷裂及時進行修復(fù)，提高污水納管率，切實提高進水濃度；要嚴格管控好污水處理的每一道工序、每一個環(huán)節(jié)，使所有設(shè)備都處于良好的運行狀態(tài)，確保污水有效處理，實現(xiàn)排放達標。

2）江灣鎮(zhèn)汪口斷面 問題：去年斷面水質(zhì)不達標，今年水質(zhì)達標。

加強水環(huán)境監(jiān)測，采取多點位、多頻次的監(jiān)測，隨時掌握水質(zhì)變化情況，及時進行分析研判，找準污染源，精準施策，同時要加強排污口的排查和環(huán)境執(zhí)法力度，確保婺源的一汪碧水水。

3、多舉措落實“河長制” 助饒河源水環(huán)境整體提升

2016年婺源縣持續(xù)推進農(nóng)村清潔工程建設(shè)，圍繞解決突出問題，完善“河長制”長效機制的目標，著力提高各項整治措施的針對性和實效性。

一、鄉(xiāng)村生活污水治理試點示范項目。出臺了《2016年婺源縣鄉(xiāng)村生活污水治理試點示范工作實施方案》，本項目試點示范工程項目包括40個村莊污水站建設(shè)工程及管網(wǎng)建設(shè)工程。項目計劃安排資金4000萬，項目建設(shè)周期為：2016年2月—12月。項目建成能形成至少80%污水收集率和2266t/d污水處理能力，預(yù)計達到年度減排：COD157.15噸，氨氮20.68噸，總磷2.48噸。

二、農(nóng)村水環(huán)境污染治理整縣推進示范項目。項目涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個行政村，17個自然村的污水治理，通過規(guī)范化建設(shè)縣城集中飲用水源地保護及隔離防護設(shè)施和農(nóng)村生活污水集中處理系統(tǒng)建設(shè)，將形成至少80%的污水收集率和350t/d的污水處理能力，預(yù)計達到年度減排COD17.88噸，氨氮1.91噸，總磷0.51噸，同時建成縣城飲用水源地保護1500m防離防護柵欄，32個保護水源警示標志和20個標示牌。

三、山塘水庫承包養(yǎng)殖管理整治工作。自今年5月起，全面啟動山塘水庫承包養(yǎng)殖管理整治工作。整治工作主要是建立健全山塘水庫承包養(yǎng)殖管理工作機制，對轄區(qū)內(nèi)的山塘水庫實行分類管理，建立塘（庫）長責(zé)任制?？h財政設(shè)立山塘水庫生態(tài)補償專項資金，山塘水庫承包養(yǎng)殖權(quán)收歸管理后，將山塘水庫水環(huán)境質(zhì)量與獎補資金掛鉤，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）實行以獎代補。山塘水庫承包養(yǎng)殖管理整治工作生態(tài)補償經(jīng)費全額列入縣級財政預(yù)算。對山塘水庫水環(huán)境質(zhì)量劣于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準的，或被舉報使用化肥、農(nóng)藥（漁用藥）和其它造成水體污染的農(nóng)業(yè)投入品進行養(yǎng)殖并經(jīng)查實造成水體污染的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）負責(zé)提前終止承包養(yǎng)殖權(quán)，縣財政不給予承包費相關(guān)獎補。截止目前，全縣共收回山塘水庫承包權(quán)114座，簽訂“人放天養(yǎng)”承諾書的山塘水庫276座。

目標：婺源力爭通過幾年不間斷的整治，到2020年，境內(nèi)的河湖水域面積保有率、主要河流自然岸線保有率不低于縣委縣政府確定的考核指標，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率91%，地表水達標率80%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

第二篇：水環(huán)境問題

進入“九五”以來，我國大規(guī)模水污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河等重點流域全面展開。經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)取得了階段性成果，部分河段水質(zhì)有所改善。但是，由于歷史的原因，我國水環(huán)境問題比較復(fù)雜，在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下，解決水環(huán)境問題需要經(jīng)過一個緩慢的過程。因此，在今后相當長的時期內(nèi)，重點流域的水污染問題仍將十分嚴重。

1.我國水環(huán)境問題及其影響因素

我國水環(huán)境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態(tài)環(huán)境破壞促使洪澇災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)1999年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水受到不同程度的污染。河流以有機污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚等；湖泊以富營養(yǎng)化為特征，主要污染指標為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高猛酸鹽指數(shù)等；近岸海域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構(gòu)成了水環(huán)境問題影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特征。我國水環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經(jīng)濟增長方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產(chǎn)值污水排放量大，而且萬元產(chǎn)值用水量各省區(qū)間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區(qū)大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產(chǎn)2kg糧食，而寧夏才生產(chǎn)不到1kg。同時，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，粗放型的經(jīng)濟增長方式，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏節(jié)能降耗的動力。企業(yè)技術(shù)改造往往以擴大再生產(chǎn)為目的，生產(chǎn)工藝落后，更新?lián)Q代速度慢。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟增長方式的日趨轉(zhuǎn)變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發(fā)和利用將逐步走上科學(xué)化管理軌道。但是，這種轉(zhuǎn)變需要一個較長的歷史過程。水環(huán)境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導(dǎo)向的偏差。長期以來，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展注重經(jīng)濟增長速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環(huán)境代價納入經(jīng)濟核算體系。迄今為止，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍作為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至于拿不出錢搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成污染處理設(shè)施也因經(jīng)費來源問題沒解決而難以正常運轉(zhuǎn)。在計劃經(jīng)濟體制下，一些經(jīng)濟發(fā)展政策有悖于環(huán)境保護。我國一度“遍地開花”的“十五”小企業(yè)，布局分散，規(guī)模不經(jīng)濟，生產(chǎn)工藝落后，造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因。以往在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、地區(qū)生產(chǎn)力布局時，往往忽視區(qū)域環(huán)境容量。我國主要江河出現(xiàn)的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關(guān)系?；春恿饔蛩氖∽?0.年代初開始，利用當?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學(xué)認證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴重的結(jié)構(gòu)型污染。

自然因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。我國北方地區(qū)氣候也明顯變暖，華北地區(qū)冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機會增多。1997年我國北方地區(qū)受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環(huán)境惡化。1998年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導(dǎo)致特大洪水災(zāi)害的發(fā)生。

我國水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內(nèi)陸河5個流域，總?cè)丝谡既珖?7%左右，耕地面積占65%以上，GDP占全國的45%以上，而水資源卻只占全國水資源總量的19%，人均占有量僅為南方地區(qū)的1/3。這些因素也是導(dǎo)致水環(huán)境問題突出的重要方面。

2.重點流域水污染防治面臨的主要問題

“九五”以來，我國重點流域水污染防治以淮河治理為先導(dǎo)，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過采取工業(yè)污染源的末端治理，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓縮過剩生產(chǎn)力中，取締、關(guān)閉、和淘汰生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、污染嚴重的企業(yè)等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經(jīng)接近實現(xiàn)第一階段的污染防治目標?！熬盼濉彼廴痉乐巫鳛槲覈鴼v史上第一次大規(guī)模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經(jīng)驗，對于開拓我國的環(huán)境與發(fā)展道路具有長遠的戰(zhàn)略意義。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當前和今后一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰(zhàn)。

2.1 黃河、長江流域水環(huán)境問題亟待解決

“九五”期間“三河三湖”的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規(guī)模治理“三河三湖”的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個中華民族的搖籃，他養(yǎng)育了人類，也無數(shù)次地給人類帶來災(zāi)難。如今，由于人類活動的作用力，使黃河的環(huán)境問題日趨嚴重。1999年，在黃河流域的114個重點監(jiān)測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環(huán)境處于危機之中。在西部大開發(fā)中，黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。

長江上游沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，使這一地區(qū)的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區(qū)及其上游的水質(zhì)不斷惡化。如果不采取有效措施，預(yù)計到2010年，長江上游重點地區(qū)廢水排放量將以年均4.1%的速度增長；沿江城鎮(zhèn)生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區(qū)的水體自凈能力將大幅度下降。2009年

三峽庫區(qū)建成蓄水后，庫區(qū)將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據(jù)預(yù)測，三峽工程建成后，湖區(qū)上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區(qū)。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后

城市基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)建設(shè)的載體，制約著工業(yè)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。長期以來，我國城市建設(shè)不恰當?shù)匕鸦A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的載體地位降低為工業(yè)的一般附屬物地位，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境和工業(yè)建設(shè)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施長期超負荷承載。特別是城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數(shù)城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業(yè)廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設(shè)周期為3年。從目前的建設(shè)進度看，實現(xiàn)“九五”期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設(shè)集中式污水處理裝置的要求，還需要相當長的時間。以淮河為例，按規(guī)劃，到2000年，淮河流域四省需要建設(shè)城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢的原因，除了資金短缺外，現(xiàn)行管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設(shè)和運營陷于困境。由于沒有真正落實“污染者負擔”的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運行，環(huán)境保護投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。

2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑

目前，全國的工業(yè)污染已經(jīng)開始得到有效控制。到2000年底，全國所有工業(yè)污染源都將實現(xiàn)達標排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國農(nóng)藥施用量增加近100倍，成為世界上農(nóng)藥用量最大的國家。我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。而且由于農(nóng)藥的大量流失，造成嚴重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學(xué)氮肥，使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象比較嚴重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由于大量化肥的使用，農(nóng)村畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國畜禽糞便產(chǎn)生量是當年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)處理直接排入江河湖海。同時，作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也一直是困擾農(nóng)村環(huán)境的一大難題。據(jù)1991年和1997年兩次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵、化學(xué)耗氧量和固體廢物排放量分別增長了22.6%、56.5%、246.6%

和552%；在全國主要工業(yè)污染物排放總量有所控制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量卻在增長，這將對水環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。

2.4 經(jīng)濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺

在計劃經(jīng)濟體制下，我國污染防治資金以國家預(yù)算內(nèi)資金為主。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。但是，由于市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境經(jīng)濟政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經(jīng)濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標準過低，不能發(fā)揮刺激污染防治的作用。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設(shè)施運行成本的一半；污水排放收費最高不超過0.5元/l；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位，城市污水處理費僅在少數(shù)城市開征，而且收費標準較低，“污染者付費”的原則沒有充分體現(xiàn)；排污費的轉(zhuǎn)移支付機制尚未建立，流域內(nèi)上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發(fā)利用與保護不協(xié)調(diào)，造成水資源的浪費。

“九五”期間我國環(huán)境保護投資有了大幅度提高，特別是國家采取積極的財政政策，在擴大內(nèi)需中把環(huán)境保護作為重點投資領(lǐng)域，一些水污染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由于環(huán)境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計劃，“三河三湖”水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經(jīng)落實的資金與需求相差甚遠。1998年國家增發(fā)財政債券和銀行貸款資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分配給淮河流域10億元財政債券資金用于城市污水處理廠建設(shè)。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項目達34個之多。由于地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設(shè)進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。

3.關(guān)于水污染防治的政策建議

我國是在經(jīng)濟技術(shù)相對落后的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是水環(huán)境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經(jīng)過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結(jié)“九五”期間水污染防治經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，不斷加強政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。

3.1 在決策中控制新的水環(huán)境問題產(chǎn)生

國家和地方各級政府，在確定經(jīng)濟發(fā)展速度、制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、資源開發(fā)計劃、區(qū)域開發(fā)計劃，以及制定經(jīng)濟技術(shù)政策，進行重大經(jīng)濟決策時，應(yīng)當對實施這些決策可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出科學(xué)評價，評價的結(jié)論作為各級決策的依據(jù)。在決策中綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟和社會因素，統(tǒng)籌兼顧，使發(fā)展對環(huán)境的影響降低到最小。建立科學(xué)的評價指標體系，設(shè)置專門的評價審議機構(gòu)，并使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區(qū)發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設(shè)項目。近期應(yīng)重點調(diào)整北方缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)考慮為生態(tài)用水留有余地，防止因過度開發(fā)導(dǎo)致下游地區(qū)河湖萎縮、土地沙化、生態(tài)退化。在水源地區(qū)，引導(dǎo)和組織水源地生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)，避免水源地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致下游城市水源污染。

3.2 資源的開發(fā)和利用要堅持開源節(jié)流并舉的方針

大力開展節(jié)水活動，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少廢水排放量。

在開展節(jié)約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關(guān)系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產(chǎn)品低價的不合理狀況，使水資源價格體現(xiàn)資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產(chǎn)化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系創(chuàng)造條件。

3.4 完善環(huán)境經(jīng)濟政策

抓緊制定有利于環(huán)境保護的環(huán)境經(jīng)濟政策，進一步強化市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境經(jīng)濟手段。盡快提高排污費標準，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補償機制；全面實現(xiàn)“污染者付費”的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環(huán)境保護作為“市場失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國家應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)政策支持。同時，鼓勵和推動環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。

積極建立環(huán)境稅收制度。擴大資源稅的征收范圍，對地下水等稀缺資源征收資源稅；對新建污染項目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對現(xiàn)行排污費與費改稅進行利弊分析，探索征收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業(yè)實行零稅率；對生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。

3.5 大力推行清潔生產(chǎn)

工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生產(chǎn)過程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。要把清潔生產(chǎn)當作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過加強環(huán)境管理審計，建立科學(xué)的管理體制，促進我國工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。

3.6 加強農(nóng)村面源污染的防治

農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機結(jié)合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。目前，我國已有2000多個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，應(yīng)當在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一場革命，在全國廣大農(nóng)村普遍展開。逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。縣、鄉(xiāng)兩級政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，國家有關(guān)部門要加強技術(shù)推廣，有計劃地在全國鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.7 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運營的社會化、市場化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當成為國民經(jīng)濟新的增長點。國家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵一部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場，把原來政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場。同時，要加強環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國污染防治的需要。

參考文獻：

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第三篇：水環(huán)境問題與城市可持續(xù)發(fā)展

水環(huán)境問題與城市可持續(xù)發(fā)展

2009-10-21 10:51:08 《中國水利水電市場》2009年9字號：T|T水環(huán)境面臨的問題

水是人類生存、生活和生產(chǎn)不可缺少的寶貴資源。水是農(nóng)業(yè)的命脈，工業(yè)的動力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。

自然界水汽循環(huán)和水的社會循環(huán)構(gòu)成人類生存的水環(huán)境。自然界水汽循環(huán)使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進行的，這是水的自然循環(huán)。水的社會循環(huán)是指人類為生活和生產(chǎn)之需從天然水體中取水，用過的水再排回到天然水體中的人工循環(huán)。水的社會循環(huán)源于大自然，是大自然對人類的貢獻；人類在享用自然之時，必須尊重自然，愛護自然，回報自然。只有這樣，才能使水的自然循環(huán)運轉(zhuǎn)順暢而成為良性循環(huán)，使再生資源得以永續(xù)利用，服務(wù)于人類。如果人類對自然資源無節(jié)制索取，且不保護，必然破壞大自然的生態(tài)平衡，最終導(dǎo)致人類的生存受到威脅，這就是自然對人類的報復(fù)。近年來全球性的氣候變化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路才是唯一的出路，也就是使水環(huán)境“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求構(gòu)成危害”。

水環(huán)境問題的關(guān)鍵是水的社會循環(huán)問題，水的社會循環(huán)的實施主體是水工業(yè)。它是以城市及工業(yè)為對象，從事水的可持續(xù)開發(fā)利用和保護，并以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需求的水量、水質(zhì)作為生產(chǎn)目標的特殊工業(yè)［1］；其核心部分是給水與排水。

1.1水資源短缺與水污染嚴重

1.1.1水資源短缺

我國河川較多，年平均徑流量為2.62×104億m3，約相當于全球年徑流量47×104億m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬m3／人.a，而中國僅為2392m3／人.a，只相當于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當于美國的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長江流域富庶的太湖地區(qū)，人均水資源也僅為800m3／人.a。目前，我國有333個城市缺水，108個城市嚴重缺水，日缺水量達1600萬m3，被列入世界13個貧水國的名單中［2］。

1.1.2水資源污染嚴重

長期以來，在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年～1995年這10年間，700余條近10萬km長的河流中污染河段長度從占21.8%增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重［2］。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴重污染使其難以利用，造成水資源浪費，更加劇了水資源的短缺狀況。

水資源短缺與水污染嚴重造成的水危機，不但破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致水資源供需矛盾的進一步加劇，而且會造成巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，由于供水不足，城市工業(yè)的年經(jīng)濟損失可達1200億元；由于水污染造成的經(jīng)濟損失估計相當于國家當年財政收入的6%?？梢?，水危機不但嚴重困擾著國計民生，而且已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。

1.2違背“給水與排水統(tǒng)一體性”的運作

通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源——水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統(tǒng)一體，這個統(tǒng)一體性才符合可持續(xù)發(fā)展法則。

長期以來，我國給水排水存在兩種傳統(tǒng)觀念［3］：給水與排水是兩個互不相干的事業(yè)；給水排水是城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)。具體表現(xiàn)為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負荷運行或停止運行或假運行、以罰款代替或減輕廢水處理任務(wù)，等等。這種違背“給水與排水的統(tǒng)一體性”的運作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。

近年來，國家在污水處理方面加大了一些工程建設(shè)投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經(jīng)有效處理而直接排放。據(jù)1996年統(tǒng)計，我國有設(shè)市城市666個，城市污水排放總量為352.8億m3／a，城市污水處理量為83.3億m3／a，污水處理率為23.6%。城市市政系統(tǒng)年收納污水208.9億m3，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬m3／d，加上分散設(shè)施的處理能力，每年處理污水23.8億m3，市政污水處理率為11.4%［4］。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國家環(huán)保局最近頒布的《污水綜合排放標準》要求推算，能達到二級處理排放標準的城市污水處理率最高為5.5%［5］。

如某城市于九十年代初建設(shè)的污水處理廠，其規(guī)模屬大型處理廠，但僅為一級處理，即使能按設(shè)計能力運轉(zhuǎn)，出水水質(zhì)仍遠遠達不到國家環(huán)保局最新的《污水綜合排放標準》的要求。還有可數(shù)的小型生活污水處理廠和企業(yè)的工業(yè)廢水處理裝置，出水達標情況也不盡如人意。水環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展

《中國21世紀議程》中明確，可持續(xù)發(fā)展是21世紀時代發(fā)展的主題。水的社會循環(huán)的最終目標正是要實現(xiàn)水的可持續(xù)利用，以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對水量水質(zhì)及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環(huán)境的污染。

2.1實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護 從給水與排水是兩門互不相關(guān)事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且粋€具有統(tǒng)一體性的整體的觀念，從給水排水是一項國家投資、壟斷經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且婚T工業(yè)的觀念，這是實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的前提。

2.1.1經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變

給水排水是一項城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)的提法，是典型的計劃經(jīng)濟體制的觀點，違背了水具有商品屬性的經(jīng)濟規(guī)律，是給水排水資金永遠短缺，并導(dǎo)致水環(huán)境惡性循環(huán)的根源。與此相反，給水排水已發(fā)展成為一門工業(yè)——水工業(yè)的觀點，以及水是一種產(chǎn)品，需制定“水價”的原則，完全體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制的觀點，從而可解決資金來源問題，實現(xiàn)水資源污染的有效控制，使水的社會循環(huán)良性運轉(zhuǎn)。

2.1.2經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

水污染是水資源的浪費，這種以大量資源浪費為代價的經(jīng)濟增長方式即粗放型的經(jīng)濟增長方式。與之相反，“給水排水統(tǒng)一體性”的觀念，是集約型經(jīng)濟增長方式的觀點。既可消除偏廢廢水處理所導(dǎo)致的種種水污染根源，又為節(jié)約水資源提出了要求。

因此，政府相關(guān)職能部門和機構(gòu)應(yīng)在實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，以立法、執(zhí)法和司法為依據(jù)，以水環(huán)境系統(tǒng)為主線，進行職能機構(gòu)重組。這樣，才能以科學(xué)合理完善的管理實現(xiàn)水資源的有效控制和保護，使水的社會循環(huán)得以永續(xù)良性運轉(zhuǎn)。

2.2通過經(jīng)濟政策、法律手段和價格機制運作，將水的開發(fā)利用和保護全面推向市場

水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究，需要相關(guān)的體制、資金、市場、價格、管理、技術(shù)標準等支撐，需要改革水資源開發(fā)和保護的投資機制，需要政府在財政預(yù)算和信貸市場方面給予扶持，需要建立水環(huán)境保護基金或建立水環(huán)境投資公司，需要走向市場。修訂和完善已有的法律法規(guī)，如《水污染防治法》、《水資源保護法》、《水污染防治條例》，以及與《國際環(huán)境條例》接軌的若干行政法規(guī)等；建立健全監(jiān)督保證機構(gòu)，為水的社會循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎(chǔ)和保障。

按水的開發(fā)和利用屬性，水的消費者應(yīng)支付的價格應(yīng)包括水資源費與保護費用、水的開發(fā)生產(chǎn)費用和排放凈化費用。這樣才能解決好水資源開發(fā)利用和保護問題，才能限制水的浪費、才能建立良性循環(huán)的投資環(huán)境。

2.3城市污水治理企業(yè)化是防治水污染行之有效的根本性途徑

國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗已充分證明，污水治理企業(yè)化是行之有效的根本性途徑。建立按市場機制運行的污水治理企業(yè)，以各項法律法規(guī)和制度，以及合理的水與廢水價格體系和收費體系作為運作的資金保障?？梢越梃b德國的經(jīng)驗，建立廢水征稅法，對污廢水治理不善或不治理的用戶，收繳較高的稅金，敦促其盡快建設(shè)或加強污廢水治理工程?？稍O(shè)立“城市給水排水公司”或“水工業(yè)工程公司”，統(tǒng)一經(jīng)營自來水系統(tǒng)與污水處理及再利用系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護等業(yè)務(wù)。

2.4重視城鎮(zhèn)污水集中處理 將水環(huán)境改善與市政建設(shè)有機結(jié)合污水處理規(guī)模和程度的具體確定應(yīng)以總體水質(zhì)目標、地方財政能力等為依據(jù)。工業(yè)廢水，應(yīng)在合理預(yù)處理去除難降解污染物、重金屬等有毒有害物質(zhì)后，進入城市污水處理廠集中處理。生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴重污染的現(xiàn)象。政府應(yīng)下決心在城市污水管網(wǎng)建設(shè)上加大資金投入和管理，使現(xiàn)有的城市污水處理設(shè)施發(fā)揮作用；對未經(jīng)處理直接排入城市內(nèi)河的污水實施截留，送至污水處理廠；組織污水二級處理的工藝設(shè)計和實施，以滿足新的《污水綜合排放標準》的要求。這是根本解決城市水環(huán)境問題的途徑。城市內(nèi)河的水質(zhì)及河周邊環(huán)境的改善不僅有利于城市生態(tài)環(huán)境，還可促進生活居住區(qū)的環(huán)境建設(shè)，這比建幾個市民廣場更貼近百姓，貼近生活，更實實在在。

2.5學(xué)技術(shù)是解決“社會對水的不斷增長的需求與水危機的矛盾”的先導(dǎo)近年來，我國在水環(huán)境科學(xué)技術(shù)方面取得了一些成果，還與發(fā)達國家進行了廣泛的技術(shù)交流和合作，引進了一大批先進技術(shù)和設(shè)備。但許多科技成果以單項技術(shù)為主，缺乏集中統(tǒng)一的綜合性、群體性的技術(shù)研究，缺乏綜合性的工程化技術(shù)和決策支持體系；一些科研成果雖具先進性，但產(chǎn)業(yè)化和商品化有難度；引進技術(shù)和設(shè)備的消化開發(fā)研制更有待加強。目前，應(yīng)著手開展如下工作。(1)對已有成果進行全面分析，形成一個綜合性的新技術(shù)體系；(2)開發(fā)研制和完善各種測試技術(shù)和性能評價技術(shù)，為工程設(shè)施的優(yōu)化和規(guī)范化管理創(chuàng)造條件；(3)調(diào)查環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究其發(fā)展對策。到本世紀末，世界環(huán)境設(shè)備的年產(chǎn)值預(yù)計可達1200億美元，從而形成世界經(jīng)濟四大新市場之一。(4)應(yīng)在有效引進外資和先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分利用人才優(yōu)勢，開發(fā)高技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，并逐漸形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。同時，建立相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，以推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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[5]鄭興燦.中國水工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組成和發(fā)展問題探討.給水排水，1998，2

第四篇：水環(huán)境容量 錯誤問題

地表水環(huán)境容量計算過程中一些錯誤問題

從成都地表水環(huán)境容量驗收會議后，我們對部分省市在具體的水環(huán)境容量模型計算過程和中間結(jié)果進行了校核和驗算，發(fā)現(xiàn)了一些具體的技術(shù)處理問題，現(xiàn)將對廣西、江西、湖南的主要問題匯總?cè)缦?，以便全國各省市參考?/p>

1．廣西

（1）正向計算全部采用了規(guī)劃院第三版模型，此模型沒有二維計算的結(jié)果，二維計算在模型中只是起對一維計算結(jié)果的校核作用，實際輸出的仍然是一維結(jié)果。故對二維計算的大江大河應(yīng)選用可輸出二維結(jié)果的規(guī)劃院第五版模型。

（2）模型參數(shù)輸入時在基本參數(shù)表中的全段長度應(yīng)為計算單元的長度而不是功能區(qū)的長度；

（3）排污口及監(jiān)測點、支流的參數(shù)表中流速應(yīng)全為河流流速而不是排污口及監(jiān)測點、支流附近的流速。

（4）COD及氨氮濃度均應(yīng)為水質(zhì)目標值而非實測值，一些流量等參數(shù)與附表中給出的不一致；請核查并對錯的進行修改。

（4）采用一維反向計算時，用了如下公式：

W?86.4[CsQh?CoQhe?K1Xu]

不對，應(yīng)改為（見全國水環(huán)境容量核定技術(shù)指南）：

W?31.54[CseK1X86.4u?Co]Qh

且在帶入節(jié)點間距離時應(yīng)用60％達標控制，即取計算單元長度的40％，而不是帶入整長度，請對反向計算作修改。

（4）由廣西提供的環(huán)境容量計算過程來看，計算工作細分到了各個市去完成，最后進行了匯總，各市計算的原則不一致，出現(xiàn)的問題各有特點，現(xiàn)將不同的問題補充說明：百色市一些一維正向模型計算時輸入的一些功能區(qū)名稱不對，如：左江2－8的剝隘橋下游3KM－公簍應(yīng)為七塘－江鳳等；柳州全用一維反向計算不對（反向計算的公式也錯了），對河寬小于200m有排污口的請用規(guī)劃院模型進行一維正向計算，河寬大于200m的進行二維計算；玉林市一些容量 1

計算結(jié)果與附表上給出的不一致。請核查并修改。

2．江西

江西共539個反向計算單元，采用計算公式為：

W＝?Q上?C上?Q下?C下??25.92（1）式（1）中，Q上為計算單元上斷面設(shè)計流量；C上為計算單元上斷面初始濃度；Q下為計算單元下斷面設(shè)計流量；C下為計算單元下斷面目標濃度； 25.92為全年換算系數(shù)，以300天計。

江西反向計算問題：

（1）計算單元上斷面采用實測值，下斷面采用功能區(qū)劃水質(zhì)目標上限值，上下游交接斷面水質(zhì)濃度不銜接；需統(tǒng)一采用功能區(qū)水質(zhì)目標值計算。

（2）未采用一維模型，式中并未出現(xiàn)衰減系數(shù)k；

（3）計算結(jié)果全河段超標，應(yīng)控制達標河長比例不低于60％。

應(yīng)改為：W?31.54[Cse

3.湖南

湖南省地表水環(huán)境容量報告在編寫過程中是應(yīng)用年三月發(fā)布的第三版河流水環(huán)境容量分析系統(tǒng)進行容量計算的，在對其具體計算過程進行較核中發(fā)現(xiàn)一下問題：

（1）計算軟件中排污口數(shù)據(jù)中修改前和修改后的COD和氨氮濃度一樣。

（2）計算軟件中主界面中COD入河量和COD環(huán)境容量一樣，氨氮入河量和氨氮環(huán)境容量也一樣。

（3）計算軟件中排污口數(shù)據(jù)和報告附表中主要排污口數(shù)據(jù)不對應(yīng)，具體表現(xiàn)在排污口位置不相符合。

解決辦法：

針對第一個和第二個問題，用今年三月發(fā)布的第三版河流水環(huán)境容量分析系統(tǒng)進行容量計算時，計算軟件中要注意在輸入排污口數(shù)據(jù)后備份初始數(shù)據(jù)，即點擊軟件界面中“備份初始數(shù)據(jù)”按鈕，否則在容量計算后，會出現(xiàn)排污口數(shù)據(jù)中修改前和修改后的COD和氨氮濃度一樣的情況，并在軟件主界面中出現(xiàn)COD入河量和COD環(huán)境容量一樣，氨氮入河量和氨氮環(huán)境容量一樣的情況。2 K1X86.4u?Co]Qh

針對第三個問題，嚴禁更改排污口數(shù)據(jù)，如果是因為排污口概化或者數(shù)據(jù)前后對應(yīng)問題，請統(tǒng)一理順有關(guān)數(shù)據(jù)以做到相互對應(yīng)。

第五篇：關(guān)于水環(huán)境問題的思考

關(guān)于水環(huán)境問題的思考

水是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，水不僅是人類生存不可缺少的寶貴資源，在人類文明和社會發(fā)展中也起著非常重要的作用。隨著人類文明的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步，環(huán)境的概念也在深化，1982年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃理事會特別會議中提出了新的環(huán)境概念指出：“經(jīng)濟文化發(fā)展計劃必須慎重考慮到地球的生命支持系統(tǒng)中各個組分和各個反應(yīng)過程的相互關(guān)系，對一個部門的有利行動，可能會對其他部門引起意想不到的損害?！币虼?，在理解環(huán)境概念中的主題或中心事物時，不應(yīng)過分強調(diào)“人類中心觀”這樣會導(dǎo)致人類按照自身的價值觀任意處置和消滅環(huán)境中的其他物種。從這個意義上考慮水環(huán)境所指的中心事物或主體應(yīng)該是人類和其他生物，水環(huán)境應(yīng)該理解為人類和其他生存和發(fā)展的周圍空間及空間中水的條件和狀況。人類的環(huán)境意識源于人類對公害的認識，所以人們對環(huán)境的理解往往局限于與污染有關(guān)的水平上，對水環(huán)境的理解也是如此。

隨著人類的出現(xiàn)，生產(chǎn)力的發(fā)展和人類文明的提高，環(huán)境問題相伴而生，人類大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)，利用和改造水環(huán)境的力量和作用越來越大了，興修水利，開采森林，產(chǎn)生了土壤鹽漬化和沼澤化，水土流失等水環(huán)境問題，特別是產(chǎn)業(yè)革命以來，工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，城市人口迅速增加，大量的生產(chǎn)廢水和生活生活污水排入江河湖泊之中，不僅造成了嚴重的水污染，加劇了水資源的短缺，也喚醒了人類保護水環(huán)境的強烈意識。

基于以上對水環(huán)境的認識和理解，我們要深入的對水環(huán)境問題的思考。水環(huán)境不僅有保護的問題，更有改善的問題，改善水環(huán)境，使之提供更適合人類和生物生存和發(fā)展的條件，應(yīng)該作為人類追求的目標。水環(huán)境對人類和生物的生存與發(fā)展存在有利的一面，也存在不利的一面，生物由于不能改造水環(huán)境，只能被動的適應(yīng)的水環(huán)境，人類不僅能認識水環(huán)境，而且可能動地改造水環(huán)境，趨利避害，在重視保護的同時，還應(yīng)重視利用和防災(zāi)，改善和優(yōu)化水環(huán)境，為人類和生物創(chuàng)造出一個更適合生存和發(fā)展的水環(huán)境，在治理洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害上，應(yīng)加大資金投入，加速水利設(shè)施建設(shè)，增強人類抵御自然災(zāi)害的能力。

保護和改善水環(huán)境，應(yīng)通過環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境影響評價來實現(xiàn)，一個流域的水資源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)服從于水環(huán)境規(guī)劃，這樣才能保證水環(huán)境的開發(fā)利用不對水環(huán)境造成破壞;一個水環(huán)境開發(fā)利用項目，應(yīng)認真做好環(huán)境影響評價，充分估計到工程可能對水環(huán)境帶來的有利和不利影響，興利避害，采取必要的措施，減免不利影響?？傊?，經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃必須考慮到水環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性和極限，使人類不僅能在地球上繼續(xù)生存下去，而且使人類的水環(huán)境將變得更加美好。