第一篇：2017—4 縣義務教育均衡發(fā)展的實踐與思考

縣義務教育均衡發(fā)展的實踐與思考

2011年隨著“兩基”國檢完成，我國用25年時間全面普及了城鄉(xiāng)免費義務教育。為保障所有適齡兒童少年接受公平而有質(zhì)量的教育，2012年國務院印發(fā)了《關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，將推進義務教育均衡發(fā)展作為戰(zhàn)略性任務，通過《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估辦法》，開展義務教育基本均衡縣的評估認定工作。伴隨教育均衡發(fā)展的積極推進，為鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，引導各地將義務教育均衡發(fā)展向著更高水平推進，2017年教育部印發(fā)了《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》。這標志著義務教育事業(yè)又將進入一個新的時期，開始新的征程，面臨新的目標任務。

一、我縣義務教育均衡發(fā)展的基本情況

2006年雷波教育通過了“兩基”省級評估驗收，實現(xiàn)了基本普及九年義務教育，解決了適齡兒童少年“有學上”的問題。隨著縣域內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展，家長送子女讀書的思想觀念變化，人們追求良好教育環(huán)境、選擇優(yōu)質(zhì)教育資源、渴求較高教學質(zhì)量的愿望和行動逐漸強烈起來。然而，由于縣域內(nèi)各地經(jīng)濟和社會發(fā)展存在較大的差異，義務教育全面普及后，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質(zhì)量差距問題凸顯出來，并成為“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱、大班額、亂收費”等教育熱點難點問題的深層次原因。均衡教育問題不解決，基礎教育只能惡性循環(huán)，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求難以滿足。

為此，按照省州的相關(guān)工作要求，雷波縣委、縣政府自2014年就啟動了教育均衡發(fā)展工作，確定了開展義務教育均衡發(fā)展的時間表 和路線圖。在全面實施薄弱學校改建的基礎上，按照學校辦學條件基本標準，大力推進縣域內(nèi)義務教育基本均衡發(fā)展。尤其是在2017年初全縣召開義務教育均衡發(fā)展推進工作大會后，在縣委政府的統(tǒng)一部署下，雷波縣各級、各部門積極行動起來，上下齊心，舉全縣之力，持續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展各項指標的達標工作。經(jīng)過努力奮斗，隨著義務教育均衡發(fā)展各項迎檢指標工作的逐步完成，適齡兒童少年“上好學”的夢想正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

二、推進義務教育均衡發(fā)展的實踐成效

（一）貫徹落實了“以縣為主”的管理體制

2016年底，新一屆縣委、政府領導班子成立后，隨即成立了以縣委書記、縣長為組長的義務教育均衡發(fā)展“雙組長”領導小組，下設十個工作組，強化政府職責，建立部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化指導、監(jiān)督和檢查，建立均衡發(fā)展激勵機制。出臺了《義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃》、《義務教育均衡發(fā)展工作推進方案》、《推進義務教育均衡發(fā)展工作監(jiān)督和問責機制實施意見》、《推進義務教育均衡發(fā)展目標責任書》。各部門在項目安排、建設用地、經(jīng)費撥付、編制配置等方面予以優(yōu)先和重點支持；宣傳部門大力營造社會知曉、參與、支持的良好氛圍；其他各成員單位分工協(xié)作，按各自的職責和時間進度有序推進各項工作，傾力助推縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。

（二）建立教育保障機制，確保均衡發(fā)展經(jīng)費逐年增長 我縣在財力相對困難的情況下，優(yōu)先確?！叭齻€增長”目標要求的實現(xiàn)，形成了教育經(jīng)費保障的長效機制。2014至2016三年義務教 育預算內(nèi)經(jīng)費撥款平均增長24.3%（地方財政經(jīng)常性收入三年平均增長率6.37%），生均預算內(nèi)教育事業(yè)費平均增長21.02%，生均預算內(nèi)公用經(jīng)費平均增長8.43%，教職工年人均工資平均增長9.97%。2017年我縣繼續(xù)加大投入，目前教育投入資金7.75億元。其中金沙中學和錦屏小學總投資3.77億元、中小學改擴建1.53億元、教育信息化及裝備1.41億元、校園風貌打造0.61億元、教育費附加0.41億元。

（三）按照學校標準化建設要求, 夯實均衡發(fā)展硬件基礎 項目建設方面：按期完成了薄弱學校改造任務。從2014年到2016年全面“改薄”項目總投資14206萬元，項目學校71所，單體工程項目105個，校舍面積達73219㎡，目前全面改薄項目工程已全部竣工。改擴建中小學校36所，新建金沙中學、錦屏小學兩所，使我縣中小學全部達到《四川省義務教育學校辦學條件基本標準》，“大班額”問題得以逐步化解。風貌打造學校61所，投入資金5533.4萬元、校園文化建設資金610萬元。為解決兩所新建學校資金短缺的問題，各級領導和工作人員不畏艱辛、攻堅破難、創(chuàng)新機制，首次成功采用３P投資模式，入庫資金達3.7706億元，創(chuàng)資金量歷年來之最。

教育信息化、教育裝備配置方面：全縣中小學均按四川省辦學條件基本標準配置，項目資金投入14124萬元，其中教育信息化“三通兩平臺”采用分期付款方式。實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、校三級網(wǎng)絡平臺，達到了“班班通、人人會、堂堂用”的要求。

（四）強化教師隊伍建設，筑牢均衡發(fā)展的支撐核心

縣委政府高度重視教師隊伍建設，加大投入力度、多渠道補充新 教師，優(yōu)先滿足農(nóng)村學校、薄弱學校需求。2014年-2017年通過到高?？己似赣镁o缺學科人才、全省公招、招聘特崗、吸納免費師范生、政府購買服務等途徑補充教師912人，極大地緩解了我縣義務教育均衡發(fā)展所缺師資的需要。

雷波是涼山州教師培訓僅有的兩個“國培計劃中西部區(qū)域試點項目縣”之一，縣教師進修校積極利用這一平臺，通過研修培訓、學術(shù)交流、項目資助等方式，2015年培訓教師2321人次，2016年培訓教師5676人次，2017年截至10月完成了4535人次培訓教師，促進了青年教師專業(yè)成長，培養(yǎng)了一批教學骨干、名師和學科帶頭人才，改善了薄弱學校的校本研修。

（五）深化教育教學改革，促進教育內(nèi)涵發(fā)展、科學發(fā)展 堅持“思想與保障兩手抓”，努力為提升教學質(zhì)量服務。一是健全引導激勵全體教師“立終身從教志向，樹為人師表品行，興教學研究風氣，盡教書育人職責”的機制。二是充分利用好學校的現(xiàn)有資源，加強內(nèi)部配套設施建設，提高教學物質(zhì)條件的保障水平和教學管理水平?？h教研室嚴格對中小學進行教學質(zhì)量過程性專項督導，確保教育教學質(zhì)量的提高。開展支教、優(yōu)質(zhì)課展評、課題研究活動，在問題的解決中轉(zhuǎn)變教學觀念和教學方式，使全縣教學與教研能力得到不斷提高。組織參加全州統(tǒng)一檢測工作，通過成績的考核評比發(fā)揮激勵導向作用，縣委政府、教科局每年還撥出?？顚逃虒W質(zhì)量優(yōu)秀的學校和個人予以表彰獎勵。

（六）健全控輟保學機制，鞏固提高“兩基”成果 一是加強領導，出臺系列文件，層層簽訂責任書，明確責任分工和工作流程。二是嚴格實行“六長”責任制和“雙線目標”責任制，明確控輟保學工作目標、具體要求。三是深入調(diào)查摸底，建立控輟保學專檔，做到家底清楚、數(shù)據(jù)精準，檔案詳實(一卡九冊)。四是建立“流失生月報制”進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)放《限期復學通知書》，責令家長送子女入學。五是全面改善辦學條件，增加寄宿制床位，為義務教育學生入學提供堅實保障。六是健全教育救助體系，有效控制因貧輟學?？h委政府籌集救助基金350萬元，全縣所有貧困建卡戶子女從小學到大學因經(jīng)濟困難影響學業(yè)的，都可以申請教育救助基金。截至今年10月，已有貧困建卡戶子女163人享受38.95萬元救助金。

（七）加大特殊群體關(guān)愛扶持力度，逐步完善保障體系 縣教科局、移民扶貧局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、資助中心等相關(guān)部門積極協(xié)作，進一步完善了進城務工人員隨遷子女就學辦法和工作流程，確立了以家長《居住證》為主的保障入學辦法。建立了留守兒童關(guān)愛體系和殘疾兒童資助體系，通過“留守兒童之家”、“隨班就讀”、“教育基金資助”等舉措的實施，對留守兒童給予特殊關(guān)照，對不能到校就讀的重度殘疾兒童“送教上門”，對貧困家庭學生發(fā)放助學基金和助學貸款，確保接受義務教育的兒童少年“一個都不能少”。今年保障了進城務工人員子女224人，3990名農(nóng)村留守兒童、397名殘疾兒童受教育的權(quán)益。

三、均衡發(fā)展工作實踐中需要持續(xù)關(guān)注的問題

（一）“控輟保學”工作形勢依然嚴峻 究其原因：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有切實履行控輟保學的主體責任。認識不到位、措施不力，沒有發(fā)揮鄉(xiāng)、村、組干部在控輟保學中的組織優(yōu)勢，動員流失生返校工作流于形式。二是沒有精準摸底，造成適齡兒童信息與扶移局“六有”系統(tǒng)誤差過大，存在控輟保學死角。三是超齡輟學生動員返校難度大，特別是初中階段和少數(shù)民族學生輟學問題面臨長期性、復雜性和艱巨性。

在工作實踐中要以高度的政治責任感，強有力的工作措施、細致入微的工作方法來抓好此項工作。對認識不到位、措施不得力、控輟保學工作效果差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、村組主要領導干部要嚴肅進行追責。

（二）緊缺學科教師的補充和教師定期交流輪崗不容滯后 我縣2017年秋季學期有中小學在崗教師2478人，教師總編制2300名已使用完，還有86名特崗待轉(zhuǎn)正教師無編制上編。按師生比測算，2017年教師總編制應為2474名，尚缺174名，今后兩年初中學生預計凈增4200名，屆時預計共缺中小學教師編制439名。目前的主要問題：一是編制、人事部門現(xiàn)行的管理體制制約著師資動態(tài)管理使用；二是音、體、美、信息技術(shù)和小學英語學科教師還存在結(jié)構(gòu)性短缺；三是部分教師實際教學水平不高，適應素質(zhì)教育、特色發(fā)展的能力不強，這是制約教學質(zhì)量提高的主要矛盾。

在工作實踐中要依據(jù)相關(guān)文件精神，整合政策措施，健全配套機制，敢于突破滯后的政策障礙，積極推行“縣管校聘”的人事制度改革，促進校長教師輪崗交流，拓展鄉(xiāng)村教輔人員補充渠道，提升教師專業(yè)化水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。用活現(xiàn)有信息技術(shù)、音、體、美、小學英語等學科教師資源，實行“縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管校用”的巡教機制，推行緊缺學科教師到農(nóng)村中小學任教、巡教或掛職。

（三）寄宿制學校建設、后勤保障管理有待持續(xù)加強

隨著“三免一補一營養(yǎng)餐”政策的全面實施、“兩不愁、三保障”中義務教育“控輟保學”工作機制的強有力施行、學校布局調(diào)整撤并校點等因素的影響，就讀和寄宿的學生數(shù)近年呈“井噴狀”增加。我縣現(xiàn)有寄宿制學校43所，寄宿制學生數(shù)17668人（小學10332人、初中7336人），學生床位數(shù)11622個（小學6347個、初中5275個），民族寄宿制學生占總數(shù)的84%。目前主要問題：一是寄宿制學校床位數(shù)缺口較大，存在兩三人一床現(xiàn)象，現(xiàn)有的活動場地及宿舍、食堂、浴室、廁所等生活配套設施不能滿足學生寄宿需求。二是不少寄宿制學校在學生交通、飲食、教育教學、學校治安、疾病防控等方面不同程度地存在安全隱患。三是寄宿制學校教師工作量大，教育教學、生活管理、安全責任等各項工作讓大家普遍感到身心疲憊。

寄宿制學校是化解民族地區(qū)教育諸多難題的一種有效途徑。應繼續(xù)加大對寄宿制學校的教育投入，在制定教育改革與發(fā)展規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮和安排學校生活、衛(wèi)生設施的建設與改造，通過政府購買服務等方式為寄宿制學校提供工勤和教學輔助人員的需要。

四、我縣義務教育均衡發(fā)展工作的思考建議

目前，全縣上下都在積極推進義務教育基本均衡發(fā)展達標迎檢工作，在工作實踐中我們感受到：科學調(diào)整布局，是推進縣域教育均衡 發(fā)展的前提；確保經(jīng)費投入，是推進縣域教育均衡發(fā)展的保障；合理配置師資，是推進縣域教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵；提升管理水平，是推進縣域教育均衡發(fā)展的重點；實施素質(zhì)教育，是推進縣域教育均衡發(fā)展的核心，讓每一所學校都特色發(fā)展，讓每一位師生都過上一種幸福完整的教育生活，是推進縣域教育均衡發(fā)展的終極目標。

實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展是一個相對的、動態(tài)的、長期的、與時俱進的發(fā)展過程，期間投入的人力、財力和物力巨大，需要各項制度的保障和更新、創(chuàng)新各項運作機制。聯(lián)系工作實際，對我縣后續(xù)開展的義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作提出以下思考性建議：

一是正確理解“有學上”和“上好學”。在推進教育均衡發(fā)展的過程中，不僅要保證適齡兒童少年入學權(quán)利和教育機會的平等，使其達到國家規(guī)定的教育標準，更重要的是應尊重差異，因材施教，讓所有受教育者都能找到適合自身發(fā)展的學校，真正實現(xiàn)權(quán)利與機會的平等和公平?！爸挥羞m合的才是最好的”，也只有這樣的均衡教育才能成立，才能夠發(fā)展，也才能實現(xiàn)。

二是盤活現(xiàn)有教師資源。優(yōu)化配置教師資源是均衡發(fā)展工作的成敗關(guān)鍵，只有改革教師學?！八兄啤?，變“單位人”為“系統(tǒng)人”，才能推動縣域內(nèi)校長與教師“定期交流輪崗”，在制度層面上促進辦學資源的合理配置，最大限度地盤活現(xiàn)有教育資源，從而實現(xiàn)教育效益的最大化。

三是改革傳統(tǒng)的考核評價機制。在教育均衡發(fā)展這一新的背景下，避免用單

一、就高的標準來評價學校，制造“百校一面”的大一 統(tǒng)，忽略了均衡的實質(zhì)內(nèi)容。比如單一的以應試知識的學習來與優(yōu)質(zhì)生源學校相比，我們不僅縮小不了這種教育差距，而且會猶如“夸父追日”疲于奔命、走入歧途。

第二篇：我國義務教育均衡發(fā)展的實踐與思考

我國義務教育均衡發(fā)展的實踐與思考

回望30多年來教育改革發(fā)展的歷史進程，一條以推進機會均等為主的教育公平主線越來越清晰，教育公平成為我國教育現(xiàn)代化的重要價值追求。中國在用不到20年時間走完發(fā)達國家上百年才完成的普及九年義務教育歷程之后，明確把促進均衡發(fā)展作為發(fā)展義務教育的最現(xiàn)實課題、最重要使命。

但是，近10年的“均衡發(fā)展”之路，我們走得并不平坦。有探索也有困惑，有思考也有分歧，甚至有人得出“教育均衡在我國目前的歷史條件下，是一個偽命題”的結(jié)論。得出這樣的結(jié)論固然未必科學，卻從另一側(cè)面反映了推進義務教育均衡發(fā)展的重要性和艱巨性。正因如此，我們需要在厘清概念中統(tǒng)一思想，在總結(jié)實踐中達成共識。

“教育焦慮”，源自教育發(fā)展的不均衡

一些城市投入千萬甚至數(shù)億元建設“標志性學校”或“示范性學?！保谝恍┼l(xiāng)村學校，有不少孩子卻在危房里上課；

有的城市學校建設超標準運動場、健身房等超出當?shù)厣钏疁实暮廊A設施，而不少鄉(xiāng)村學校的學生卻買不起必需的文具，教師得不到必要的教學材料；

一些大城市的教師有著優(yōu)厚的待遇和良好的晉級通道，而在一些農(nóng)村，教師隊伍年齡老化嚴重，流傳著“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的順口溜；

在湖北省荊州市監(jiān)利縣，一個鎮(zhèn)中心小學一個班的學生竟達130人，“老師用麥克風講課、學生用望遠鏡看黑板”，而在一些大城市，為了擇校，有的家長通過各種途徑“遞條子”，有的家長則不惜花重金購買“學區(qū)房”，領著孩子奔波在五花八門的培訓班、輔導班之間，不惜犧牲孩子的身心健康；

種種現(xiàn)象表明，我國的優(yōu)質(zhì)教育資源依然稀缺，義務教育還存在著嚴重的地區(qū)不均衡、城鄉(xiāng)不均衡和校際不均衡?！坝袑W上”的問題已基本解決，但“上好學”的問題依然突出。教育均衡的現(xiàn)實與人民群眾的期待依然存在著強烈反差，還不能適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的迫切要求。

更令人憂慮的是，由于師資、經(jīng)費、設備、校舍等不同條件造成的不均衡，引發(fā)了部分家長對優(yōu)質(zhì)學校的強烈追求，并表現(xiàn)為形形色色的擇校行為。擇校行為反過來又制約了各類薄弱學校的發(fā)展，造成“不均衡——擇?！鼑乐氐牟痪狻鼜娏业膿裥！钡膼盒匝h(huán)。

教育均衡是一面“鏡子”，映照出我國東西部地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大的復雜國情，映照出新中國成立以來在不同歷史階段、采取不同教育政策所形成的基本教育格局，映照出全國各地教育理念、教育發(fā)展水平的巨大差異。

教育是實現(xiàn)社會平等的“最偉大的工具”，是社會和諧穩(wěn)定的“平衡器”。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們越來越關(guān)注社會公平尤其是教育公平問題。

我國教育在改革發(fā)展中反映出的各種問題，以及教育發(fā)展不均衡和由此產(chǎn)生的諸多社會矛盾、熱點問題，不僅給教育的健康發(fā)展帶來了許多制約，也給各級政府、教育部門解決教育問題帶來了諸多難題，給社會公眾的心理帶來了巨大壓力，社會普遍存在著“教育焦慮”。

追求教育均衡，我們一直在路上

雖然，每當擇校成為公眾關(guān)注的焦點，不論是家長、校長還是局長總感到無奈，似乎擇校成了中國教育一道無解的難題；雖然，義務教育不均衡的現(xiàn)狀，引發(fā)了各種各樣的社會問題，影響到教育公平和社會公平。但是，若從歷史和現(xiàn)實的角度，客觀、理性、辯證地看待這個問題，我們就會少一些焦慮，多一些信心。

追根溯源，不均衡的背后有著復雜的歷史原因，但最直接、最主要的原因是教育資源供給短缺和教育資源配置不均。

從教育層面看，我國教育不均衡是由于教育政策及制度安排造成的，尤其是“重點?！闭?、“地方負責、分級管理”政策和“教育督導與學業(yè)水平評價城鄉(xiāng)雙重標準”政策等造成了嚴重后果；

從社會層面看，我國教育不均衡是社會二元結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和階層差異等在教育上的反映，是長期“城市中心”、“精英主義”及“效率優(yōu)先”等制度安排的體現(xiàn)。

從制度層面看，我國義務教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象帶有明顯的歷史痕跡。改革開放初期，國家為了早出人才、多出人才、快出人才，在當時資源短缺和教育投入不足的條件下，將有限的教育資源集中配置，各地舉辦了一批重點中小學。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在市場機制配置人力資源、就業(yè)競爭激烈的形勢下，高等教育的競爭壓力逐漸傳遞到基礎教育，導致義務教育階段的競爭，加劇了學校之間教育資源配置不均衡，造成了公立學校教育不公平。

從社會對教育需求角度看，人們的教育期望遠遠超過了教育供給能力和發(fā)展水平，也超越了我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。尤其是我國獨生子女政策、勞動力價格分化等因素，以及東方文化傳統(tǒng)的影響，越來越多的人紛紛以發(fā)達國家的教育水平為參照系，希望以現(xiàn)代化教育標準來要求中國教育，社會旺盛需求與教育資源供給之間的矛盾始終十分突出。

從教育資源供給的角度看，我國教育資源供給的總量性短缺將長期存在，而在不同時期、不同發(fā)展水平地區(qū)所顯現(xiàn)的特點不同，有的表現(xiàn)為滿足基本教育機會的資源供給短缺，有的表現(xiàn)為擴大和增加教育機會的資源供給短缺，還有的表現(xiàn)為接受高水平、高質(zhì)量教育機會的資源供給短缺。

歷史不會忘記：我國把義務教育納入公共財政，對城鄉(xiāng)所有學生實行了免費，在教育公平的道路上邁出了一大步；經(jīng)過25年堅持不懈的努力，我國全面實現(xiàn)了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。這些成果都是我們今天推進義務教育均衡的堅實基礎。

需要指出的是，目前我國教育發(fā)展的不均衡，是在教育改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的相對較高水平的不均衡?？v觀世界，義務教育不均衡是許多國家共同面臨的問題。連美國、英國以及日本、韓國等，也都經(jīng)歷了一個由基本普及到均衡發(fā)展、并在均衡發(fā)展基礎上追求高效率高質(zhì)量的歷程。

從發(fā)達國家的實踐和探索可以看出，義務教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、辯證的歷史過程，教育均衡作為社會進步的重要標志，是相對的、具體的、發(fā)展的，它隨著社會經(jīng)濟和文化的發(fā)展而變化，必然經(jīng)歷從“不均衡——相對均衡——不均衡——相對均衡”這樣一個螺旋上升的過程。

這是中國教育改革發(fā)展的客觀現(xiàn)實，也是世界各國追求義務教育均衡的客觀規(guī)律。有了這樣的共識，在追求義務教育均衡的征程中，我們的步伐將更為穩(wěn)健，我們的信心將更為堅定！

國家戰(zhàn)略、群眾智慧匯聚合力

義務教育均衡發(fā)展的難題究竟該怎樣破解？答案要到中國教育改革發(fā)展的生動實踐中去找尋。

我們看到，黨中央、國務院立足長遠，謀劃未來，率領全國人民繪制的中國普及和實施免費義務教育的路線圖與全景圖在逐漸清晰；

我們看到，在破解均衡發(fā)展難題的探索實踐中，教育經(jīng)費保障機制逐漸建立，教師隊伍配置逐步優(yōu)化，弱勢群體權(quán)益逐步保障，教育督導評估逐漸被強化；

我們看到，全國各地在探索這項事關(guān)教育權(quán)利公平的嶄新課題時，充分體現(xiàn)了各自的實踐特色，形成了豐富多樣的實踐模式。

從這個角度看，義務教育均衡的實踐過程是致力于促進教育公平的過程，是現(xiàn)代教育體系逐步建立的過程，更是凝聚智慧、解放思想、開拓思路、改革創(chuàng)新的過程。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務。黨中央、國務院把義務教育作為體現(xiàn)教育公平首要的、最重要的領域。2007年10月，黨的十七大報告明確提出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務教育均衡發(fā)展?！边@是在黨代會政治報告中第一次提出“義務教育均衡發(fā)展”的思想。由此，促進義務教育均衡發(fā)展，成為我國新的歷史時期教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。

2010年7月，全國教育工作會議提出：“教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源?！?/p>

與此同時，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》把促進公平作為國家基本教育政策，首次明確提出“均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務”。

隨之，教育部和27個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團簽署“義務教育均衡發(fā)展備忘錄”，在省部級層面強力推動義務教育均衡發(fā)展。

多個省份和地區(qū)行動起來——

河北省邯鄲市本著以教育公平促進社會公平，讓每一個孩子都上好學的目的，邯鄲市走出了一條主城區(qū)義務教育均衡發(fā)展之路。他們將市直優(yōu)質(zhì)學校與相對薄弱學校結(jié)成“盟?！?，5年間共組建113所“盟校”，拉動薄弱學?？焖侔l(fā)展，使得2500年的歷史古城擁有了“無擇?！钡某鞘忻?/p>

浙江省杭州市實施名校集團化戰(zhàn)略，采取“名校＋新?！?、“名校＋弱校”、“名校＋農(nóng)校”等多種形式，組建了100多個教育集團，促進優(yōu)質(zhì)教育的均衡化、平民化、普及化，初步走出了“上好學”的成功之路。

廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發(fā)達地區(qū)義務教育階段學校，對口幫扶省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)薄弱學校；成都市統(tǒng)籌災后教育重建與城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)教育一體化。

北京、上海、安徽、河南、山西、黑龍江等20多個?。ㄖ陛犑校┲贫肆x務教育學校辦學標準，開展學校標準化建設；經(jīng)濟并不發(fā)達的陜西省延安市吳起縣統(tǒng)一全縣建校標準，統(tǒng)一儀器配備標準，實現(xiàn)了縣域內(nèi)學校辦學條件均等化……

教育均衡，教師是根本。令人欣喜的是，盡管實踐起來仍有不少困難，教師流動制度的探索始終未曾停歇。2006年，“中西部農(nóng)村中小學教師特設崗位計劃”啟動，到2009年共招聘特崗教師13萬人，覆蓋500 多個縣，6400 多所學校；各地積極跟進，創(chuàng)新教師補充機制，到2010 年，全國逾半省（市）建立了中小學校長、教師交流制度……

盡管實踐過程中遇到了各種各樣的困難，但在推進義務教育均衡發(fā)展這場攸關(guān)我國現(xiàn)代教育體系建立、推進教育公平的大變革中，各地不僅探索出了許多寶貴經(jīng)驗，而且為破解教育公平難題開出了許多有效“良方”，成為繼續(xù)推動義務教育均衡發(fā)展的巨大動力。

推進義務教育均衡，不僅要致力于提升教育理念和教育水平，更要致力于讓公平、正義在陽光下閃耀恒久光輝。這一點，不應動搖，也不能動搖！

核心閱讀

作為一種全新的教育發(fā)展觀，教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是尊重每一個學生接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，合理配置教育資源，全面提升教師群體的素質(zhì)，辦好每一所學校，教好每一個學生。實現(xiàn)這樣的目標，不可能一蹴而就。在當下，對于這種教育理念本身，仍存在著不同意見甚至嚴重分歧。在實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須對人們爭論的焦點問題做出明確回答。

如何處理教育資源存量與增量的關(guān)系

作為公共產(chǎn)品，義務教育究竟應當追求什么樣的均衡？回答這一問題，一直存在著是“削峰填谷”還是“填谷揚峰”的爭論。主張“填谷揚峰”者認為，均衡不是限制名校的發(fā)展，而是抬高底部，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。但也有人認為，在當今中國教育環(huán)境里，名校的強勢地位很難撼動，如果不“削峰填谷”，薄弱學校就很難強大起來，擇校的問題就很難從根本上解決。

發(fā)展是教育事業(yè)永恒的主題，沒有發(fā)展，就談不上均衡。落后地區(qū)、薄弱學校需要發(fā)展，發(fā)達地區(qū)、基礎好的學校同樣需要發(fā)展。特別是一些名校，其形成和發(fā)展有一定規(guī)律。如果違背這種規(guī)律限制其發(fā)展，或者把名校的優(yōu)勢稀釋，未必能對薄弱學校有多少好處，反而會對這一區(qū)域的教育發(fā)展產(chǎn)生負面作用。

均衡發(fā)展不是限制或削弱發(fā)達地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學校和強勢群體的發(fā)展，而是要在均衡發(fā)展思想指導下，以更有力的措施扶持基礎薄弱地區(qū)、薄弱學校、弱勢群體，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學校加快發(fā)展，進而把基礎教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實現(xiàn)高位均衡。

要實現(xiàn)這一目標，有效的策略是處理好教育資源存量與增量的關(guān)系。具體來說，就是在新增教育經(jīng)費的投向上科學配置，重點向薄弱地區(qū)和學校傾斜，對“弱勢教育”給予強有力的經(jīng)費支撐；在師資配備、人才引進等方面，重點支持農(nóng)村、偏遠地區(qū)以及城市的薄弱學校，使教育資源配置起到引導和調(diào)控教育均衡的“杠桿作用”。

均衡發(fā)展決不是教育的平均主義，而是根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實施、分類發(fā)展。公平與優(yōu)質(zhì)不應對立，既不能單純追求不公平的優(yōu)質(zhì)，也不能簡單追求低水平的公平。

如何對待現(xiàn)有利益格局的調(diào)整

對傳統(tǒng)教育格局而言，均衡發(fā)展是一種深刻變革，因而難免會觸及現(xiàn)有的利益格局。

有一種現(xiàn)實不能回避，那就是圍繞擇校，一些優(yōu)質(zhì)學校、主管部門和社會上的培訓機構(gòu)之間，已經(jīng)形成了一種無形的“利益共同體”，一起來分享巨額的經(jīng)濟利益。

比如，義務教育階段的“擇校費”，是一種人人心知肚明的教育“潛規(guī)則”，雖然冠以“捐資助學款”、“共建教育經(jīng)費”或“贊助費”，其實只不過是一種冠冕堂皇的代替名。在一些名校，這樣的“擇校費”每年收入高達數(shù)百萬、上千萬。有的地方干脆在教育部門設一個賬號，把款項統(tǒng)一收起來，再部分撥給名校，似乎就算是“規(guī)范管理”。其實，這些錢不論對于名校還是教育部門，都有很大的誘惑力。因此，這種教育“潛規(guī)則”幾乎成了路人皆知的顯規(guī)則。

教育均衡發(fā)展，就是要限制擇校，把擇校的概率降到最低。但限制擇校，必然會傷及這個“共同體”的利益，也就意味著動了他們的“奶酪”。因此，對于教育均衡發(fā)展，一些地方的教育部門并不積極，只是發(fā)發(fā)文件、做做姿態(tài)而已。

改革就意味著對現(xiàn)有利益格局做出調(diào)整。辦好讓人民滿意的教育，就應當從社會整體利益出發(fā)，對名校、優(yōu)質(zhì)校、示范校的利益進行調(diào)整，不論遇到多大障礙、多大阻力，也要把這種改革進行下去。

其實，解決擇校問題并非如蜀道之難，關(guān)鍵在于政府能否依法行政、依法治教，堅持義務教育的基本價值，保障教育公平，維護義務教育的正常秩序。

如何發(fā)揮政府“第一責任人”的作用

義務教育均衡發(fā)展是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，尤其需要強化地方政府的責任。

以教師流動政策為例，盡管遼寧、安徽都實行了教師輪崗制，而且效果還不錯，但還是有一些基層政府認為制度落實有困難。為什么？一些地方的教育局長說，“都這么弄，我就沒權(quán)了?！边@里的關(guān)鍵問題是，把民族利益、百姓利益看得重，還是把自己的權(quán)力看得更重？有的教育行政領導說，“一位好校長就是一所好學校，將一所差學校改造成功，一年時間根本做不到?！苯處煹牧鲃由婕暗浇逃?、人事、社保等方方面面，還涉及到家屬的隨遷安置等問題，不是簡單的做做思想工作就能完成的，需要地方政府真正花心思、動腦筋。

再以教育投入為例，“缺啥不能缺教育，窮啥不能窮孩子。”這已經(jīng)是越來越多地方政府的共識，云南省嵩明縣半數(shù)財政投入教育，縣長辦公室像“蝸居”，得到了公眾的好評。但是，我們也看到，依然有“縣政府不重視，教育投入不落實，中央檢查組一走，打給教育局的錢立刻被抽走”的現(xiàn)象存在。這樣辦教育，如何辦得好？

推進教育均衡發(fā)展，要看政府的決心和意志，作為“第一責任人”，政府不能敷衍塞責，更不能把責任推給公眾和社會。

追求教育的公平公正的價值目標，意味著義務教育階段揚棄原來“重點發(fā)展”、“梯度發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。在此過程中，不同群體與個體的多元特征要求打破“績效中心主義”，更加直接地關(guān)注弱勢群體利益的保護與發(fā)展。在這樣的時代背景下，需要特別強調(diào)政府公共責任及能力的提升。

更重要的是，在科學發(fā)展觀指導下，義務教育均衡發(fā)展需要有一個更高的定位與整體的宏觀視閾，既要將所在區(qū)域的學校教育發(fā)展納入到可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中，還要在制度上進一步明確各級政府之間的財政責任，使教育均衡發(fā)展有一個穩(wěn)定的制度預期，如教育財政成本分擔制度和財政保障，確保不讓任何一所學校因為經(jīng)濟問題而落后。在這個過程中，政府也必須承擔起應有的角色。

從觀念上真正重視教育開始做起，從揚棄將升學率作為考核指標做起，從切實保障教育經(jīng)費的投入做起，從真正動腦筋想辦法讓教師愿意流動起來做起……地方政府在義務教育均衡的行進途中，責任重大、不容推諉。

如何最大限度地實現(xiàn)機會公平

義務教育階段的擇校競爭，經(jīng)常被歸因為“優(yōu)質(zhì)資源短缺”。實際情況真是如此嗎？

以北京市為例，隨著近年來北京市大力實施“初中建設工程”，中小學優(yōu)質(zhì)學校的數(shù)量也明顯增多。但是，“擇校熱”并沒有因為適齡入學人口的減少和優(yōu)質(zhì)學校的增多而緩解，供求關(guān)系并未得到有效改善。

這樣的現(xiàn)象不僅僅存在于北京，可見“優(yōu)質(zhì)資源短缺”并不是造成“擇校熱”的唯一原因，缺乏一個清晰透明、公平均等的規(guī)則，沒有從根本上實現(xiàn)“機會公平”是一個重要原因。

與此同時，日益突出的“富二代”、“官二代”問題，以及公眾“出身決定命運”、“知識還能改變命運嗎”、“寒門已難出貴子”的疾呼也已讓機會公平成為民之所系。

機會公平，是最有效的均衡手段。機會公平是在權(quán)利平等的基礎上所設立的制度，保證社會成員有平等的參與機遇。它要求社會提供的生存、發(fā)展和享受機會對于每一個社會成員都始終均等。機會公平實際上是一種過程的平等，讓所有的孩子都有機會受教育還不夠，還應該使他們在教育過程中同等地接受高質(zhì)量的教育。

因此，政府有責任采取各種措施，為每個公民提供就學的公平機會。

教育是一個過程，機會的公平也應該貫穿于教育的全過程。從幼兒園開始，到求學、升學、畢業(yè)、就職，中間每一個階段都呼喚機會的公正與平等。通過教育提供社會階層自下而上流動的可能性，機會公平，具有沉甸甸的分量！

如何在差異中走向均衡與公平

世上沒有兩片完全相同的樹葉，每個受教育者都有個體差異。實現(xiàn)均衡，并從一開始就確立實現(xiàn)“尊重個性與差異的均衡”的目標是十分必要的。因為，即便在校舍面積、生均經(jīng)費、圖書資料、儀器設備等配置上完全一樣的教育資源應用于每一個受教育者身上，也不一定會取得同樣的教育效果。教育的優(yōu)質(zhì)也不可能達到同樣的標準，而是基于個性的特點，使每個人的潛力得以最充分、最優(yōu)質(zhì)的發(fā)展和最大程度的提高。所以，優(yōu)質(zhì)均衡不是質(zhì)量的同一，而是要基于差異。

英國、美國等發(fā)達國家先后通過增加學校辦學自主權(quán)、鼓勵學校間的競爭等模式，在提高教育質(zhì)量上取得一定成效，城市和農(nóng)村中小學教育薄弱的狀況也得到了很好的改善。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，基礎教育均衡發(fā)展不僅重視質(zhì)量，還重視在均衡基礎上的特色發(fā)展，鼓勵學校間形成不同發(fā)展優(yōu)勢，在某一學科的師資、教材、教學模式上凸顯校本色彩。這些經(jīng)驗值得我們借鑒和參考。

均衡發(fā)展不是只有一個模式，更不能搞“一刀切”，而應當鼓勵不同區(qū)域、不同學校、不同類型的教育，根據(jù)各自的實際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補、特色發(fā)展、整體提升。

因此，均衡發(fā)展一方面要推進機會公平、確保底線標準，實行最低限度保護，縮小絕對差距；另一方面，要承認差異，尊重差異，為不同人有個性的發(fā)展和創(chuàng)新拔尖人才的茁壯成長創(chuàng)造條件，實現(xiàn)更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡。

可見，與普及義務教育相比，推進均衡發(fā)展的情況更復雜、任務更艱巨。推進教育均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟社會不平衡、提高中西部經(jīng)濟發(fā)展水平的全過程。

教育是不能等待的事業(yè)，教育公平是起點上的公平。為了讓孩子們“上好學”，為了讓公平在陽光下熠熠生輝，我們必須義無反顧，將教育公平進行到底！

第三篇：義務教育均衡發(fā)展

淺議義務教育均衡發(fā)展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。該綱要認為均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務，要深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展，促進教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質(zhì)、建設人力資源強國，這對我國的教育發(fā)展有著重要的影響，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發(fā)展，首先我們要了解義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、義務教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及原因，然后制定相應對策，加以實施監(jiān)督，最終促進穩(wěn)定均衡發(fā)展。

一、義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

基礎教育的均衡發(fā)展主要是義務教育的均衡發(fā)展。我們提出的義務教育均衡發(fā)展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài),能夠更好地體現(xiàn)出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據(jù)經(jīng)濟、社會和教育的發(fā)展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質(zhì)而言,教育的均衡發(fā)展主要為三個層面:在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實現(xiàn),獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

我國基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展,取得了巨大的發(fā)展和成就,但同時也面臨著不均衡發(fā)展的問題。首先是地區(qū)之間由于自然、經(jīng)濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農(nóng)村教育發(fā)展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發(fā)展問題的現(xiàn)實背景;第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權(quán)利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質(zhì),這是義務教育均衡發(fā)展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實質(zhì)而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數(shù)人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現(xiàn),同時也是人本主義的體現(xiàn)，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。

二、我國義務教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)及原因分析

改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發(fā)展進程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區(qū),義務教育發(fā)展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國不同區(qū)域經(jīng)濟社會及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實。

我國義務教育發(fā)展的不均衡狀況,主要表現(xiàn)為：

(一)區(qū)域不均衡。我國東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發(fā)達地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區(qū),經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公民受教育機會和受教育水平也低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),不同民族地區(qū)受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。

(二)城鄉(xiāng)不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景,這使得我國教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴重失衡狀態(tài),并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農(nóng)村地區(qū)學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起,使我國義務教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現(xiàn)為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜,從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數(shù)量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學?！?現(xiàn)代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區(qū)中小學還出現(xiàn)大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規(guī)模、教學設施、師資力量、教育質(zhì)量等方面的差距。

造成我國義務教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟因素是義務教育發(fā)展不均衡的根源。根據(jù)馬克思主義理論，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達，因而經(jīng)濟、社會發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對落后，經(jīng)濟、社會發(fā)展速度也相對滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導致了教育發(fā)展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現(xiàn)實原因之一。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發(fā)展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現(xiàn)出“注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動縮小地區(qū)間的差距”的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致

校際差距。最后導致的結(jié)果是使各個學校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的文化差異也是導致教育發(fā)展不均衡的原因之一。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發(fā)展狀況等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區(qū)，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結(jié)婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質(zhì)量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產(chǎn)生，也對我國普及特殊兒童的義務教育增加了負擔。民族之間文化差異，導致教學要求、水平也不同，導致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導致有些學生輟學或沒有入學，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學布局和學生就學的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區(qū)必將是我國普及九年制義務教育的最困難的一個環(huán)節(jié)。

三、促進義務教育均衡發(fā)展的對策

義務教育惠及全民,其均衡發(fā)展對促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會、落實科學發(fā)展觀具有重大作用?！笆濉逼陂g,國家高度重視義務教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰(zhàn)略部署和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大決策。這些舉措有力地促進了義務教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。但要消除地區(qū)差距,實現(xiàn)義務教育相對均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發(fā)展擬定相關(guān)改進措施。

（一）要建立健全的義務教育均衡發(fā)展保障機制，為推進義務教育均衡發(fā)展提供制度保障，為推進義務教育均衡發(fā)展提供指導思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質(zhì)量。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發(fā)展責任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯(lián)盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區(qū)化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術(shù)交流、開設公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學質(zhì)量提升。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，保障教育公平。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區(qū)別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質(zhì)量

為導向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務教育投入。省級政府要加強統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的支持力度。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進節(jié)約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學校或薄弱學校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設，切實維護農(nóng)村教師社會保障權(quán)益。各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務能力。建立和完善鼓勵城鎮(zhèn)學校校長、教師到農(nóng)村學?；虺鞘斜∪鯇W校任職任教機制，完善促進縣域內(nèi)校長、教師交流的政策措施，建設農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學校任教經(jīng)歷。

當然推進義務教育均衡發(fā)展是一個長期過程,也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,僅僅在教育領域內(nèi)進行調(diào)整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務教育均衡發(fā)展的環(huán)境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發(fā)展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發(fā)展問題一定得以改善，逐步形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。身為小學教育專業(yè)的大學生，我們也要積極響應國家的號召，為我國的教育事業(yè)做貢獻，努力學好專業(yè)知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務教育的均衡發(fā)展出一份力！

第四篇：義務教育均衡發(fā)展

義務教育均衡發(fā)展

一、含義：在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。

二、義務教育均衡發(fā)展做法與經(jīng)驗

通過督導評估，督促地方政府不斷強化責任意識，落實國家戰(zhàn)略部署，認真履行職責，進一步加大義務教育均衡發(fā)展工作推進力度，完善制度和機制，改革創(chuàng)新義務教育資源供給結(jié)構(gòu)，努力擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，努力實現(xiàn)辦好每一所學校、教好每一個孩子的普惠政策和目標。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級政府持續(xù)強化義務教育均衡發(fā)展的責任認識，進一步深化綜合改革，在制度、機制、措施上不斷創(chuàng)新，全面提高義務教育治理水平。

一是實施辦學體制創(chuàng)新，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學區(qū)制、委托管理、聯(lián)盟辦學、集團化辦學、一校多址、城鄉(xiāng)互助共同體等多種辦學體制，盤活存量，以強帶弱，資源共享，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化、“一校多址”、九年一貫對口直升、優(yōu)質(zhì)學校捆綁普通學校等多種方式，整合區(qū)域教育資源。吉林省制定實施了《關(guān)于在城市推行義務教育大學區(qū)管理的指導意見》，多形式、多類型的“大學區(qū)”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)組建了15個教育集團，各學校在管理文化、資源調(diào)配、教研培訓、教育教學改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長安區(qū)創(chuàng)建了“政府+企業(yè)+名?！钡霓k學模式，利用京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海教育聯(lián)盟平臺，引入多方優(yōu)質(zhì)資源，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給結(jié)構(gòu)。

二是推進招生制度改革,鞏固就近入學制度。各地落實國家有關(guān)政策，積極推進義務教育劃片招生、就近入學，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達到70%、50%。北京市取消“共建”入學方式，進一步規(guī)范特長生入學工作；啟用全市統(tǒng)一的小學和初中入學服務系統(tǒng)，加強學籍管理，嚴格控制跨學區(qū)片流動和二次流動。2014年，小學、初中就近入學比例提升明顯。浙江省90個縣（市、區(qū)）中已有88個對社會公開宣布全面實現(xiàn)了“零擇校”。

三是落實教育規(guī)劃，提高學校布局科學性。海南省實施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設標準化學校，接收核心生態(tài)保護區(qū)、邊遠貧困地區(qū)中小學生入學，使其享受優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)布局調(diào)整、教育扶貧、生態(tài)保護三重目標。甘肅省100人以下學校有8000所，但仍結(jié)合實際，堅持按需布點、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規(guī)模學校和教學點，并提出對無人學校校址保留三年的要求。天津市和平區(qū)克服城市核心區(qū)發(fā)展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學校土地置換、學校擴容、改造提升。西藏自治區(qū)洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學校用地353畝，為學校布局打基礎。

四是完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護航。多數(shù)省份出臺或者修訂了教育督導條例和辦法，成立政府教育督導委員會，加強督導對促進均衡發(fā)展的作用，層層建立健全目標考核機制，把縣域義務教育均衡發(fā)展作為考核地方各級政府、表彰獎勵、責任追究的重要內(nèi)容。天津市制訂了實施兩個“100條”，全面推進義務教育學校標準化建設；并完善了首席督學、督學職級、資格認定等相關(guān)制度，強化機構(gòu)隊伍建設。山東省研發(fā)均衡督導信息化平臺和全省義務教育數(shù)據(jù)庫，督導人員人手一機，實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)與現(xiàn)場情況的直接比對，提高了評估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創(chuàng)新督導評估考核與責任追究機制，初步構(gòu)建了“教育行政、教育督導、監(jiān)測評價、教育教研、信息中心”五位一體的教育監(jiān)測工作格局。廣西壯族自治區(qū)對通過“區(qū)檢”“國檢”的縣給予2000－5000萬元獎勵；貴州省對達標縣給予1000萬元獎勵。

（二）經(jīng)費投入先行，傾斜保障公平

各級政府進一步完善義務教育經(jīng)費保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。

一是完善義務教育經(jīng)費保障體制。2014年，全國義務教育總投入達到1.42萬億元，其中國家財政性教育經(jīng)費達到1.36萬億元，均比上年增長大約1000億元，為全國義務教育發(fā)展提供了有力保證。

第五篇：義務教育均衡發(fā)展

義務教育均衡發(fā)展，始終是天津教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點。近年來，天津市緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)均衡和公平普惠這兩條主線，通過提升干部教師素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，強有力地推動了全市義務教育高水平均衡發(fā)展。

一、提升干部隊伍素養(yǎng)

天津市義務教育階段城鄉(xiāng)之間存在較大差距，與大都市的地位和發(fā)展水平不相適應，與人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求存在很大差距。為此，天津市堅持把提高干部、教師素質(zhì)作為提升學校軟實力的核心環(huán)節(jié)予以重點建設。

讓校長、教師成名成家。天津市注重優(yōu)秀校長隊伍和教師對伍建設，創(chuàng)造最優(yōu)越的條件促其成名成家。在實施了兩期“十百千工程”的基礎上，本著公平公正、民主科學的原則，從全市遴選200名工作扎實、刻苦鉆研、積淀深厚、業(yè)績突出的優(yōu)秀教師、校長作為培養(yǎng)對象。用三年時間，分研修學習、深度培養(yǎng)、擇優(yōu)推介三個階段集中培養(yǎng)，以期涌現(xiàn)出一批在全國具有較高知名度和影響力的名教師、名校長。

市財政按每人平均10萬元的標準，總計投入2000萬元專項培養(yǎng)經(jīng)費。集中投向課程開發(fā)、導師指導、境外培訓、異地掛職等項目。為促進培養(yǎng)對象自覺發(fā)展、競相發(fā)展、早日成才，天津市建立了一整套嚴格的培養(yǎng)和選拔機制，包括競爭擇優(yōu)機制、跟進后續(xù)培養(yǎng)機制、定期召回機制、開放合作機制以及培養(yǎng)成本分擔和成本返還機制等，最大限度地激發(fā)了培養(yǎng)對象的內(nèi)驅(qū)力。

按照既定的培養(yǎng)方案，目前，“未來教育家奠基工程”的學員，已經(jīng)進入深度培養(yǎng)和二期學員的高端培訓階段。一批脫穎而出的優(yōu)秀學員在“全國第二屆未來教育家論壇 ”和學員個人教育專著首發(fā)式及推介會上一展風采，贏得廣泛贊譽。

壯大農(nóng)村骨干教師隊伍。農(nóng)村教師力量薄弱，是(障礙)義務教育均衡發(fā)展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農(nóng)村，面向農(nóng)村學校，把工作業(yè)績突

出、愿意扎根農(nóng)村的教師選入農(nóng)村骨干教師建設項目的培育對象。市財政投入2000萬元專項培養(yǎng)經(jīng)費，用五年時間，著力培養(yǎng)200名市級、600名區(qū)級、5000名校級農(nóng)村骨干教師，著力建設一支能夠在農(nóng)村地區(qū)引領課程改革，扎實推進素質(zhì)教育的骨干教師隊伍。

天津市設立的農(nóng)村骨干教師建設項目，“按需施訓、立足課堂、強化實踐、開放合作”，采用“專業(yè)引領，同伴互助，行為跟進”的新型培訓模式，在教學中突出案例分析、計算機應用能力培訓和外語培訓，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實際問題。與此同時，引領骨干教師認真學習教育部新頒布的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，深刻理解和感悟《規(guī)范》中提出的 “志存高遠，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時代特征的新內(nèi)容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養(yǎng)。

如今，天津市農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)項目已經(jīng)進入第三個年頭，廣大學員在名師講堂、學員論壇和志愿者學校研修基地潛心鉆研，增長了才干，大幅度提高實施素質(zhì)教育的綜合能力，較好地發(fā)揮了示范和輻射作用。

二、創(chuàng)建均衡發(fā)展合作學區(qū)

經(jīng)過中小學布局調(diào)整、規(guī)范化學校建設等多方面努力，天津市城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距正在逐漸縮小，但學校之間管理、師資、質(zhì)量等方面的差距仍然是不爭的事實。這既是困擾薄弱校發(fā)展的瓶頸，也是導致學生擇校的主要原因。

天津市創(chuàng)新發(fā)展思路，建立了“以強帶弱、共同發(fā)展”的校際合作的新模式，積極開展均衡發(fā)展合作學區(qū)試驗。均衡發(fā)展合作學區(qū)是根據(jù)學校布局，組成的若干學區(qū)，每個學區(qū)由一所具有先發(fā)優(yōu)勢的學校作為中心校，周邊3至4所學校為成員校。聯(lián)合學區(qū)以中心校為核心，分層組建由校長、副校長、學科骨干教師、優(yōu)秀班主任組成的合作共同體，中心校負責牽頭統(tǒng)一進行校本教研、教學觀摩、課題合作、學科檢測與質(zhì)量分析等活動。與此同時，最大限度地盤活學區(qū)內(nèi)教育

資源，圖書館、運動場、天文臺、各類專用教室向?qū)W區(qū)內(nèi)成員校開放，成員校之間可進行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機制。

均衡發(fā)展合作學區(qū)主要有中心輻射型、點面結(jié)合型、校際聯(lián)動型、捆綁發(fā)展型等協(xié)作、互助、共贏的活動方式。在硬件共享方面，通過建立學區(qū)內(nèi)資源共享機制，實現(xiàn)了資源使用效率最大化。均衡發(fā)展合作學區(qū)實踐使所有成員校充分意識到所肩負的共同發(fā)展責任；為創(chuàng)新教研活動提供了寶貴經(jīng)驗；為資源共享搭建了平臺，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發(fā)展合作學區(qū)是天津市基于自己的教育發(fā)展現(xiàn)狀而探索建立的促進義務教育均衡發(fā)展的非行政性組織，它的運行為創(chuàng)新學校發(fā)展模式帶來了希望。河西區(qū)“小學教育發(fā)展聯(lián)合學區(qū)”、南開區(qū)義務教育學校發(fā)展聯(lián)合體，都是這種合作機制的成功典范。2007年，天津市教委下發(fā)《關(guān)于在中小學建立均衡發(fā)展合作學區(qū)的意見》，把統(tǒng)籌教育資源，組建均衡發(fā)展合作學區(qū)，逐步建立更具實效性、普惠性的校際合作發(fā)展機制作為一項制度固定下來。

三、促進教師城鄉(xiāng)對口交流

天津市通過制度設計不斷深化城鄉(xiāng)義務教育對口交流工作，一是建立城鎮(zhèn)中小學教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教服務期制度，按照制度規(guī)定，各區(qū)縣要定期選派城鎮(zhèn)骨干校長、優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校從事管理和教學工作。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級職稱、特級教師，必須有一年以上農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教的經(jīng)歷。二是落實大學畢業(yè)生服務農(nóng)村教育計劃，要求各區(qū)縣新招收的應屆大學畢業(yè)生原則上都要到農(nóng)村鍛煉一年，對試用期內(nèi)到農(nóng)村鍛煉的應屆大學畢業(yè)生給予定級和相應的工資待遇。三是建立城市對口支援農(nóng)村幫扶制度，市內(nèi)六區(qū)和市教委直屬校分別與農(nóng)村區(qū)縣建立對口支援關(guān)系，100所城鄉(xiāng)中小學結(jié)成了對口支援對子，市內(nèi)六城區(qū)每年選派100名優(yōu)秀教師到對口區(qū)縣農(nóng)村任教。

為配合教師交流制度的實施，今年天津市正式啟動“流動教師公寓項目”，在“老五縣”距離城鎮(zhèn)20公里以上的農(nóng)村學校，投資建設76套流動教師公寓，覆蓋211所學校，惠及600余名教師，切實讓城鎮(zhèn)教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經(jīng)取得的成績，“十二五”期間將進一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊伍素質(zhì)，努力把義務教育高水平均衡發(fā)展這篇文章做實、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國的未來奠基。