第一篇：城防體系建設(shè)交流材料 大家共享吧

懲防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

設(shè)備物資管理中心

2012年11月21日·西安

懲防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”筑牢“三道防線”

提升中心防腐拒變能力

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！感謝局紀(jì)委給我們提供這樣好學(xué)習(xí)機(jī)會和交流平臺。現(xiàn)將我中心2012年以來在懲防體系建設(shè)工作方面的做法和經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)一下，望各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁多多批評指正。今天我交流材料的題目是：《緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”筑牢“三道防線”，提升中心防腐拒變能力》。

2012年，設(shè)備物資管理中心在局黨委、紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照局《〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉任務(wù)分解方案》文的要求，緊緊圍繞我局的發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作，不斷探索設(shè)備物資管理服務(wù)工作新途徑，圍繞懲防體系建設(shè)的“三個(gè)重點(diǎn)”---廉潔教育、制度建設(shè)和執(zhí)行監(jiān)督，筑牢拒腐防變的“三道防線”---思想免疫、行為約束和風(fēng)險(xiǎn)防控，取得了反腐倡廉建設(shè)新成效。

一、緊抓廉潔教育，筑牢思想免疫防線

中心始終把廉潔教育作為拒腐防變的重點(diǎn)工作，堅(jiān)決做到持之以恒、常抓不懈。通過在廣大干部職工中開展理想信念、黨紀(jì)國法、社會主義榮辱觀和廉潔自律的教育，進(jìn)一步夯實(shí)了干部職工廉潔從業(yè)的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)了干部職工精神層面的免疫力，筑牢了干部職工廉潔從業(yè)的思想免疫防線。

（一）把握重點(diǎn)，提高了廉潔教育的針對性。中心黨委

懲防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委會議精神、局反腐倡廉工作會議精神，收集學(xué)習(xí)內(nèi)容、整理學(xué)習(xí)提綱、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保了集團(tuán)和十五局反腐倡廉建設(shè)工作部署的貫徹落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國水電十五局〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉任務(wù)分解方案》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，注重開展經(jīng)常性地反腐倡廉教育，認(rèn)真組織廉政條規(guī)學(xué)習(xí)，在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，召開黨員、職工會議進(jìn)行深入動員和集中學(xué)習(xí)，并通過黨委中心組、主任辦公會、黨委會等學(xué)習(xí)形式，將學(xué)習(xí)成果落實(shí)到位。

（二）創(chuàng)新載體，提高廉潔教育的普遍性。不斷創(chuàng)新廉潔教育載體，充分利用覆蓋面廣的網(wǎng)站、宣傳欄、發(fā)放書籍等形式，在干部職工中開展了形式多樣的教育活動。開展保持黨的純潔性主題教育和集中教育整治活動，中心中層以上管理人員全部撰寫了《保持黨的純潔性教育活動學(xué)習(xí)心得》，領(lǐng)導(dǎo)班子成員公開《個(gè)人廉潔從業(yè)承諾書》，在中心公示欄張貼，接收職工群眾監(jiān)督；組織黨員群眾觀看了電影《雨中的樹》，學(xué)習(xí)主人翁愛崗敬業(yè)的感人事跡；提倡讀一本好書《把信送給加西亞》，增強(qiáng)干部職工的服務(wù)意識。黨委書記講黨課《加強(qiáng)五個(gè)修養(yǎng)，保持黨員干部的純潔性》，堅(jiān)定黨員理想信念，牢記為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變的能力，做好表率。通過和集中學(xué)習(xí)廉潔從業(yè)意識和工作積極性，提高了廉潔教育的普遍性，在干部職工內(nèi)心筑起了拒

懲防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

腐防變的牢固大堤。

（三）加強(qiáng)警示教育，提高了廉潔教育的實(shí)效性。通過及時(shí)印發(fā)典型案件通報(bào)和觀看警示教育影片等多渠道多手段的教育形式，使中心反腐倡廉教育做到警鐘長鳴。組織黨員重點(diǎn)學(xué)習(xí)胡錦濤、賀國強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)反腐倡廉的講話、論述，學(xué)習(xí)《廉潔從業(yè)專項(xiàng)教育讀本》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及《黨員干部違紀(jì)違法案件警示》等反腐倡廉警示教育片，使廣大黨員干部深受教育，增強(qiáng)了黨員的拒腐防變意識，提高了領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位工作人員的防腐免疫力。

二、緊抓制度建設(shè)，筑牢了行為約束防線

加強(qiáng)制度建設(shè)是懲防體系建設(shè)的核心內(nèi)容，中心通過緊抓制度建設(shè)，并逐步把廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定融入到管理服務(wù)的各個(gè)方面，融入到干部職工的工作日常中，形成了一套嚴(yán)密、有效、行得通、管得住的制度體系。

（一）完善“三重一大”制度體系，規(guī)范議事程序。公司建立了《設(shè)備物資管理中心關(guān)于“三重一大”決策制度的實(shí)施細(xì)則（試行）》；對《設(shè)備物資管理中心人事任免決策管理辦法》、《設(shè)備物資管理中心民主管理決策工作程序》、《設(shè)備物資管理中心領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》、《設(shè)備物資管理中心專業(yè)公司財(cái)務(wù)管理辦法》、《設(shè)備物資管理中心專業(yè)公司材料配件采購管理辦法》等制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善，“三重一大”及其配套制度，結(jié)合中心實(shí)際細(xì)化了議事程序，明確領(lǐng)導(dǎo)人員

懲防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

和各部門的職責(zé)任，使中心的各項(xiàng)管理制度更加嚴(yán)密和具有可操作性，形成閉環(huán)，在中心內(nèi)部形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制。

（二）完善設(shè)備物資管理制度體系，補(bǔ)全管理短板。在局現(xiàn)行設(shè)備物資管理的14項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，設(shè)備物資管理中心在2012年著手?jǐn)M訂了中國水電十五局《設(shè)備管理辦法》、《特種設(shè)備管理辦法》、《外租外協(xié)設(shè)備管理辦法》、《設(shè)備物資評標(biāo)專家及評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》、《設(shè)備操作安全技術(shù)規(guī)程》5項(xiàng)制度，這些制度從局設(shè)備管理的總體思路、設(shè)備管理的模式到設(shè)備的規(guī)劃與采購、設(shè)備的資產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)管理、設(shè)備的現(xiàn)場管理、設(shè)備的報(bào)廢管理、設(shè)備壽命周期的全過程管理幾個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定。加強(qiáng)了對外租設(shè)備、特種設(shè)備的管理，對國外項(xiàng)目設(shè)備的管理進(jìn)行了具體規(guī)定。建立合格物資供應(yīng)商名冊，審核、評估供應(yīng)商資質(zhì)、信譽(yù)、能力，把產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)質(zhì)量好的單位納入局合格物資供應(yīng)商信息庫，進(jìn)一步規(guī)范了局內(nèi)項(xiàng)目物資采購行為，使十五局設(shè)備物資集中管控服務(wù)工作再上一個(gè)新臺階。

三、緊抓執(zhí)行監(jiān)督，筑牢了風(fēng)險(xiǎn)防控防線

加強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)是懲防體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合中心設(shè)備物資管理實(shí)際，著力重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，落實(shí)反腐倡廉制度，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)能力，筑牢了腐倡廉的風(fēng)險(xiǎn)防控防線。

（一）注重過程監(jiān)督，提高了風(fēng)險(xiǎn)防控能力。2012年截

懲防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

止10月底，全局各單位共采購設(shè)備總額4517萬元，占年度計(jì)劃（6747.35萬元）的67%；其中設(shè)備物資管理中心集中招標(biāo)采購3480萬元，集中采購率達(dá)到77%；中心組織設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目19個(gè)，招標(biāo)總額3900萬元（含設(shè)備與非生產(chǎn)車輛）；物資招標(biāo)1項(xiàng)，投標(biāo)額729萬元。物資公司內(nèi)部集中供應(yīng)柴油、水泥、鋼材、銅止水等物資總計(jì)4280萬元。中心組織的集中招標(biāo)采購，嚴(yán)格執(zhí)行股份公司及局設(shè)備物資采購管理辦法及采購招標(biāo)實(shí)施細(xì)則、流程，過程公開透明，紀(jì)檢進(jìn)行全程監(jiān)督，局招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組派人參加開標(biāo)，評標(biāo)委員由局紀(jì)委現(xiàn)場隨機(jī)抽取，定標(biāo)由局招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集體民主決策決定，重大項(xiàng)目向法律顧問咨詢，合同經(jīng)過多部門評審，總體來講，設(shè)備物資的采購管理做到了過程規(guī)范受控，顯著降低了采購成本，節(jié)約了采購資金，各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均受控合規(guī)，有效預(yù)防了腐敗滋生。

（二）注重預(yù)算落實(shí)，提高了設(shè)備經(jīng)濟(jì)增加值。2012年中心加大對非生產(chǎn)材料的預(yù)算管理，年初由中心安排設(shè)備物資計(jì)劃的編制申報(bào)工作，詳細(xì)落實(shí)審核后，形成年度計(jì)劃議案，分別提交局總經(jīng)理辦公會和董事會審批。在非生產(chǎn)車輛的申購管理上，中心對局屬各單位班子成員、項(xiàng)目經(jīng)理的用車進(jìn)行了普查、登記和梳理，對各單位2012年度的車輛需求進(jìn)行了摸底調(diào)查。遵照“大力壓縮非生產(chǎn)性開支，樹立長期過緊日子的思想，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性車輛購置”的要求，對各單位提出的34輛總額為1190萬元的2012年購車計(jì)劃

懲防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，對新開工項(xiàng)目確需的生產(chǎn)用車、業(yè)主指定要求的用車、正常報(bào)廢更新的車輛、新成立的機(jī)構(gòu)及機(jī)關(guān)公務(wù)用車，按照局非生產(chǎn)車輛購置管理辦法的規(guī)定，壓縮控制到15輛、預(yù)算496萬元。通過控制非生產(chǎn)性成本，各單位提高現(xiàn)有設(shè)備和車輛的利用率，減少資本占用，提高經(jīng)濟(jì)增加值和設(shè)備凈值創(chuàng)效系數(shù)。截至目前全局購置非生產(chǎn)車輛12輛，合同金額419萬元；占年度計(jì)劃（496萬元）的84%，12輛全部通過中心集中招標(biāo)采購，集中采購率達(dá)到100%。

（三）注重整合資源，提高了局內(nèi)服務(wù)能力。二級單位的自有設(shè)備和設(shè)備租賃公司的設(shè)備，全部實(shí)行市場化經(jīng)營機(jī)制。項(xiàng)目使用的設(shè)備，向公司設(shè)備管理部門辦理租賃手續(xù)，按月或按季度支付租賃費(fèi)。閑置設(shè)備對外出租，盤活中心固定資產(chǎn)。設(shè)備經(jīng)營以局內(nèi)市場為導(dǎo)向，優(yōu)先滿足內(nèi)部項(xiàng)目需要，閑置設(shè)備積極對外出租，設(shè)備的年度平均出租利用率達(dá)到70%以上。設(shè)備的租賃價(jià)格按照局《機(jī)械設(shè)備租賃經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，包含設(shè)備的折舊費(fèi)、大修費(fèi)和管理費(fèi)用，對內(nèi)的租賃價(jià)按市場價(jià)格的80%計(jì)算，有效的盤活了設(shè)備資產(chǎn)，確保了資產(chǎn)的保值增值，為局內(nèi)項(xiàng)目創(chuàng)造了利潤。

（四）注重廉政監(jiān)督，提高了班子隊(duì)伍防腐能力。中心紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對“三重一大”集體決策制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的履行情況進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督；黨委定期召開民主生活會，切實(shí)運(yùn)用批評與自我批評的相結(jié)合的方式，使民主生活會真正成為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

懲防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料 的重要形式。認(rèn)真履行職工大會監(jiān)督的職能，在2012年的職工大會上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了述職述廉，全體職工對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行廉潔評議。中心認(rèn)真履行企務(wù)公開制度，公開中心領(lǐng)導(dǎo)人員持股、投資和兼職清理工作情況，使民主監(jiān)督更管用，更實(shí)在，更有效。

中心通過緊抓“廉潔教育、制度建設(shè)、執(zhí)行監(jiān)督”三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步筑牢了“思想免疫、行為約束、風(fēng)險(xiǎn)防控”三道防線，懲防體系建設(shè)工作得到了全面加強(qiáng)，并逐步培育造就了一支廉潔奉公、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的干部職工隊(duì)伍。中心自成立以來沒有發(fā)生違法違紀(jì)案件和集體越級上訪事件，反腐倡廉工作取得了卓越的成效，在此我代表中心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對我們悉心指導(dǎo)，感謝局各部門、各兄弟單位對我們的大力支持！希望各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們在今后的工作中能夠?qū)χ行牡姆锤ㄔO(shè)工作多提寶貴的意見和建議，督促我們進(jìn)一步把懲防體系建設(shè)全面融入到設(shè)備物資經(jīng)營管理服務(wù)的全過程，把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營管理優(yōu)勢和核心競爭力，以推進(jìn)我局反腐倡廉建設(shè)的深入開展。謝謝大家！

第二篇：城防體系建設(shè)調(diào)研文章

協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)落實(shí)

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作在新農(nóng)村建設(shè)中推動作用

崇禮縣紀(jì)委監(jiān)察局

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。如何加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，是縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在新時(shí)期面臨的新課題?；谶@一認(rèn)識，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和肩負(fù)的職責(zé)，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)契入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，把反腐倡廉工作同新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部各室相互協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制，積極履行教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)職能，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和紀(jì)律保證。

一、高度認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，紀(jì)檢監(jiān)察工作在加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的作用主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是對基層黨員干部的教育；二是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；三是強(qiáng)化行政監(jiān)察，促進(jìn)政府部門和工作人員依法行政；四是推進(jìn)政（村）務(wù)公開，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用；五是抓好涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理；六是抓好信訪和案件查辦工作。對此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須站在全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要地位，積極發(fā)揮各科室分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的推動作用，既積極履行職責(zé)，加強(qiáng)教育監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，又通過落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的參謀助手作用，為推動農(nóng)村系統(tǒng)反腐倡廉工作深入開展提供有力保證。

二、努力找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作在新農(nóng)村建設(shè)中的切入點(diǎn)

縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)發(fā)揮自身職能作用的契入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)規(guī)范對新農(nóng)村建設(shè)的管理。一是找準(zhǔn)惠農(nóng)政策在農(nóng)村落實(shí)情況的切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)讓群眾真正得到實(shí)惠。要圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職責(zé)，保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施的落實(shí)。二是找準(zhǔn)解決群眾反映強(qiáng)烈問題的切入點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。建設(shè)和諧的社會主義新農(nóng)村，首先必須解決好人民群眾最關(guān)心、最直接現(xiàn)實(shí)的利益問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民群眾對幾類問題反映較為強(qiáng)烈，迫切希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極履行職能，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，切實(shí)加以解決。一是政策落實(shí)問題。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策能否原原本本落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶，特別是各類農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金能否足額、按時(shí)撥付到位，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與效果，群眾希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通。二是信訪解決難問題。信訪處理過程中的層層轉(zhuǎn)辦“踢皮球”現(xiàn)象，是群眾反響最為強(qiáng)烈的問題。群眾希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對信訪工作責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，減少信訪處理中的“公文旅行”，對責(zé)任心不強(qiáng)、辦事拖拉、推諉扯皮造成問題得不到及時(shí)解決和答復(fù)的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是與民爭利問題。農(nóng)村基層黨員干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益，以及貪污、挪用新農(nóng)村建設(shè)資金等問題，直接影響新農(nóng)村建設(shè)，也是損害黨群干群關(guān)系的重要原因之一。群眾希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對農(nóng)村基層干部不廉潔行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。四是社會風(fēng)氣問題。群眾希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，抓住農(nóng)村基層黨員干部這個(gè)教育重點(diǎn)，提高基

層組織戰(zhàn)斗力，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，形成勤奮、文明、尚廉的清風(fēng)正氣。由此可見，解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈問題，一定要認(rèn)真做好調(diào)查研究，找出問題的癥結(jié)，抓住重點(diǎn)和根本，從源頭上預(yù)防和治理，以確保新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。三是找準(zhǔn)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)，督促和引導(dǎo)各級機(jī)關(guān)把工作重心向服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上傾斜。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，其核心和實(shí)質(zhì)上就是為人民群眾服務(wù)。因此，要圍繞自身的性質(zhì)特點(diǎn)積極開展服務(wù)工作。一方面，營造良好的發(fā)展環(huán)境，服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持 “兩手抓，兩手都要硬”的方針，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。要按照中央要求，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)主題，找準(zhǔn)位子，理清思路，制訂服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的硬措施，做到對企業(yè)、客商合法權(quán)益敢護(hù)，對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事敢查。要經(jīng)常督促基層涉農(nóng)部門根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，建立健全各種便農(nóng)、利農(nóng)的服務(wù)措施，大力推行限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、承諾服務(wù)等措施，不斷提高為農(nóng)民服務(wù)辦事的效率和水平。另一方面，要充分發(fā)揮信訪、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察等工作的優(yōu)勢和特點(diǎn)，經(jīng)常性地開展下訪活動，把黨的最新政策帶下去，把群眾意見收上來，保證上情下達(dá)。

三、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的職能作用

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)履行四項(xiàng)職能，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作健康有序的發(fā)展。

（一）推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村，強(qiáng)化教育職能。建設(shè)新農(nóng)村，宣傳教育要先行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以農(nóng)村基層黨員干部教育為重點(diǎn)，通過開展一系列豐富多彩、群眾喜聞樂見的教育活動，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村。一要進(jìn)行社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。

如我縣今年組織開展“讀書思廉”、“電影看廉”、“慶七一唱廉”、“助困揚(yáng)廉”等“四廉活動”，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作。全縣共制作發(fā)放廉政文化宣傳圖畫200余套，電教片30多套，免費(fèi)發(fā)放《黨章》10000多本，組織全縣農(nóng)村黨員干部參加廉政知測試，參加率為97.6％，優(yōu)秀率為95.9％，使廉政文化建設(shè)做到了家喻戶曉，讓廉政文化扎根于新農(nóng)村。二要把反腐倡廉教育納入新農(nóng)村建設(shè)，開展形式多樣的宣傳教育活動，教育廣大黨員干部自覺增強(qiáng)紀(jì)律意識和法制觀念，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事。如我縣在村“兩委”班子換屆選舉之際，利用電視、報(bào)紙、宣傳單等多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，引導(dǎo)廣大黨員、村民在公平、公正、公開的選舉活動中增強(qiáng)政治紀(jì)律觀念和廉政意識。三要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，開展加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，通過民主評議、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，在廣大農(nóng)村營造人人講廉政、事事議廉政的濃厚氛圍。如我縣創(chuàng)新形式舉辦村級“兩委”干部培訓(xùn)班，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“廉政課堂”，邀請市、縣領(lǐng)導(dǎo)和縣委黨校教師進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)。僅上半年，舉辦10次培訓(xùn)班，參訓(xùn)村干部達(dá)50余名，有效地提高了受訓(xùn)干部廉潔自律意識。

（二）堅(jiān)持專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和民主政治建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督職能。新農(nóng)村建設(shè)不但涉及到人，而且涉及到財(cái)、物。為讓新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作置于陽光之下，必須加強(qiáng)對人、財(cái)、物的監(jiān)督檢查。近年來，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托“萬眾評公務(wù)”、“行風(fēng)評議”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“機(jī)關(guān)效能監(jiān)察”等一系列活動，主動融入新農(nóng)村建設(shè)，積極做到監(jiān)督“關(guān)口”前移，有力地促進(jìn)了全縣新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。去年中央、省、市對我縣村鎮(zhèn)下達(dá)專項(xiàng)資金多達(dá)200多萬元，全部用于新農(nóng)村建設(shè)，通過監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)一宗村干部擠占挪用新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的行

為，讓群眾真正得到了實(shí)惠。今后，我們要緊貼公共投資項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)資金管理使用、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)用地管理、征地拆遷補(bǔ)償安置等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。同時(shí)，加大農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建立民主選舉、民主議事、民主管理、民主監(jiān)督制度。

（三）掃清新農(nóng)村建設(shè)過程中的不良障礙，強(qiáng)化懲處職能。常言說，群眾利益無小事。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要以人民群眾反映突出的問題為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮懲處職能，堅(jiān)決懲處影響新農(nóng)村建設(shè)的人和事。要進(jìn)一步拓寬信訪渠道，創(chuàng)新接訪方式，圍繞人民群眾反映突出的問題，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，促使干部勤政廉政。當(dāng)前，要重點(diǎn)查處以下幾類案件：一是不顧群眾意愿和實(shí)際情況搞形象工程、給群眾帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)并損害群眾利益的案件；二是工作方法簡單粗暴、在新農(nóng)村建設(shè)工作中引發(fā)群體性矛盾和惡性事件的案件；三是政策兌現(xiàn)不到位、克扣或拖欠農(nóng)民補(bǔ)貼資金并造成惡劣影響的案件；四是貪污、挪用新農(nóng)村建設(shè)資金的案件；五是假借新農(nóng)村建設(shè)和村民“一事一議”之名搞農(nóng)村“三亂”的案件；六是吃拿卡要、刁難群眾、與民爭利的案件；七是發(fā)生在物資采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域商業(yè)賄賂的案件。

（四）打造有利于新農(nóng)村建設(shè)的干事環(huán)境，強(qiáng)化保護(hù)職能。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以維護(hù)干部合法權(quán)益、澄清是非丑惡為切入點(diǎn)，切實(shí)調(diào)動農(nóng)村干部群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。一是尊重和保護(hù)農(nóng)村黨員干部的民主權(quán)利。認(rèn)真貫徹《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部提出意見、建議和批評。圍繞監(jiān)督檢查“公推直選”、政務(wù)村務(wù)公開、村民議事制度是否落到實(shí)處，尊重和保護(hù)農(nóng)村黨員干部群眾的民主權(quán)利。二是鼓勵(lì)和支持黨員群眾同各種違紀(jì)

違法現(xiàn)象作斗爭。暢通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解社情民意的渠道，切實(shí)抓好信訪工作。要對檢舉、控告人及檢舉、控告內(nèi)容嚴(yán)加保密，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民群眾同各種違紀(jì)違法現(xiàn)象作斗爭。三是支持和保護(hù)廉潔奉公、大膽創(chuàng)新的農(nóng)村黨員干部。對那些肯干事、會干事、干實(shí)事、干成事的干部，要為他們撐腰，做好后盾；尤其是對那些在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，敢干敢為，勇挑重?fù)?dān)而受到不實(shí)舉報(bào)甚至誣陷的干部，更要及時(shí)為他們澄清事實(shí)，還其清白，真正做到支持實(shí)干者、幫助失誤者、處置腐敗者、保護(hù)受誣陷者，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

第三篇：在全市貫徹落實(shí)城防體系建設(shè)會議精神講話

在全市貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作會議上的講話

2009.7.2

2同志們：

今天市委召開這次會議，中心議題就是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，出臺我市貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》具體意見，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系和反腐倡廉建設(shè)，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會跳躍式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提出了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，并于2005年1月頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。黨的十七大將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨章，將反腐倡廉建設(shè)與黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)一道作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，放在更加突出的位置。今年5月，黨中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，為新時(shí)期反腐倡廉工作指明了方向。按照《工作規(guī)劃》要求，省委又出臺了《實(shí)施辦法》，提出了具體落實(shí)措施。根據(jù)中央和省委精神，在認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市委制定了《具體意見》，這是我們貫徹落實(shí)中央和省委精神的具體體現(xiàn)，各級黨委、政府要把貫徹這次會議精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，以落實(shí)《具體意見》為抓手，從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力開創(chuàng)全市反腐倡廉建設(shè)工作新局面。剛才，勃利縣、市建設(shè)局、市財(cái)政局等單位做了大會發(fā)言。下面，根據(jù)市委常委會議討論的意見，我就進(jìn)一步貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》講四個(gè)問題。

一、要充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的重大意義

黨的十七大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，突出了構(gòu)建懲防腐敗體系的戰(zhàn)略地位?！豆ぷ饕?guī)劃》在總結(jié)《實(shí)施綱要》頒布三年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于新形勢、新任務(wù)的需要，對今后五年建立健全懲防體系作出全面部署，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和可操作性，是我們今后五年推進(jìn)懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。我們一定要站在貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度來認(rèn)識，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要抓手，貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效，保證全市經(jīng)濟(jì)社會跳躍式發(fā)展順利推進(jìn)。

首先，貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的根本要求貫穿于懲防腐敗的各個(gè)方面，必須把懲防腐敗的各項(xiàng)工作統(tǒng)一于黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線之中?！豆ぷ饕?guī)劃》是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署。貫徹落實(shí)好《工作規(guī)劃》，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，對于增強(qiáng)黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、建設(shè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、提高黨的建設(shè)整體水平等，具有十分重要的作用。

其次，貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。《工作規(guī)劃》著重從體制機(jī)制制度上考慮問題、部署工作，把懲治和預(yù)防腐敗的基本要求體現(xiàn)到體制機(jī)制制度改革中，貫穿了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的精神?！豆ぷ饕?guī)劃》的出臺，有利于黨員干部更好地認(rèn)清當(dāng)前的反腐倡廉新形勢，通過抓好《工作規(guī)劃》的落實(shí)，進(jìn)一步完善懲防腐敗體系，不斷形成促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍和法制保證。我們還要深刻認(rèn)識到，當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時(shí)期，反腐倡廉工作面臨著有利條件和不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復(fù)雜局面。從我市的情況看，反腐倡廉

建設(shè)雖然扎實(shí)有效地深入推進(jìn)，但形勢仍不容樂觀，腐敗問題在一些領(lǐng)域和部門仍呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，群眾對一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和行業(yè)存在的腐敗問題和不正之風(fēng)反映強(qiáng)烈。因此，我們必須深刻認(rèn)識貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的重要性和緊迫性，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，既要繼續(xù)保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，又要著重抓好對腐敗的預(yù)防工作，努力取得反腐倡廉建設(shè)的新成效。

第三，貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，是促進(jìn)七臺河經(jīng)濟(jì)社會跳躍式發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我市正處于跳躍式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，集中心思謀發(fā)展、凝聚力量抓發(fā)展，不僅是全市一切工作的主旋律，更是一切工作的總要求。貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》是反腐倡廉建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)，服務(wù)、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要措施和具體步驟。有利于圍繞市委提出的實(shí)現(xiàn)“358”跳躍式發(fā)展的重大決策部署和改革措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，為市委決策的落實(shí)提供政治和紀(jì)律保障；有利于督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部以求真務(wù)實(shí)的精神、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)抓好市委、市政府確定的造林綠化工程、棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造等重點(diǎn)工作的落實(shí)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；有利于加強(qiáng)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔從政、依法行政的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)；有利于聚合和激發(fā)廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、想事干事的積極性，形成齊心合力謀發(fā)展的良好局面。

二、要認(rèn)真把握貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的工作重點(diǎn)

貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，形成特色，創(chuàng)造性地開展工作，以重點(diǎn)工作的成效帶動全面工作的開展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設(shè)的推進(jìn)，以本地本部門的工作特色體現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成果。

（一）以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉教育。要大力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。要加強(qiáng)面向全社會的反腐倡廉宣傳教育，建設(shè)一批反腐倡廉教育基地，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。大力實(shí)施“廉政文化精品工程”，增強(qiáng)廉政文化的滲透力、感染力和影響力，推動廉政文化“六進(jìn)”活動的深入開展，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風(fēng)尚。

（二）以健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度為重點(diǎn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善各級地方黨委常委會議事規(guī)則，建立健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、常委分工負(fù)責(zé)、決策體系科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。改革完善黨內(nèi)選舉制度，積極探索擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦、提名環(huán)節(jié)的民主。抓好“公推直選”試點(diǎn)工作，認(rèn)真研究基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選問題，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。大力推進(jìn)黨務(wù)公開工作，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“四個(gè)一”監(jiān)督檢查辦法。

（三）以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。要將黨政主要負(fù)責(zé)人置于集體領(lǐng)導(dǎo)之中，制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督的具體辦法。完善民主推薦、民主測評、個(gè)別談話、廉政鑒定等工作制度，增強(qiáng)綜合考核評價(jià)的規(guī)范性和科學(xué)性。完善對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作，完善管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面實(shí)行統(tǒng)一辦理、集中審批、一個(gè)窗口對外。積極推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)辦法，總結(jié)推廣行政問責(zé)和行政過錯(cuò)追究等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（四）以深化體制機(jī)制制度改革為重點(diǎn)，切實(shí)加大從源頭上防治腐敗工作力度。在干部人事制度改革方面，要重點(diǎn)抓好完善干部選拔任用制度，規(guī)范干部任用提名制度，擴(kuò)大干部

選拔任用工作中的民主，健全考核評價(jià)體系，提高選人用人公信度。在推進(jìn)行政管理體制改革方面，要著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。在推進(jìn)財(cái)稅和現(xiàn)代市場體系建設(shè)改革方面，要繼續(xù)深化國庫集中收付、政府集中采購和“收支兩條線”管理制度改革，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革。完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。

（五）以改善和服務(wù)民生為重點(diǎn)，創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要以“政策最優(yōu)，服務(wù)最好”為目標(biāo)，堅(jiān)持整治與創(chuàng)建并舉，嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”規(guī)定，加大對干擾和破壞環(huán)境問題的查處力度，重點(diǎn)解決執(zhí)法部門濫收費(fèi)、濫罰款、濫攤派等損害企業(yè)利益的問題。突出抓好物價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。加大對社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，繼續(xù)下大力氣解決涉農(nóng)、教育、衛(wèi)生等方面存在的損害群眾利益的突出問題。

（六）以查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，繼續(xù)保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。要堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)保持查辦案件工作力度。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。要通過查辦一批違紀(jì)違法案件，查辦一批大案要案，查辦一批商業(yè)賄賂案件，深入剖析案件中暴露出來的問題，教育廣大黨員干部。同時(shí)，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞各種漏洞，增強(qiáng)查處案件的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果。

三、要注重制定貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的科學(xué)機(jī)制

懲防體系重在建設(shè)，反腐倡廉貴在落實(shí)。必須以科學(xué)的機(jī)制、扎實(shí)的作風(fēng)保證《工作規(guī)劃》落到實(shí)處，著重處理好四個(gè)關(guān)系：一要健全責(zé)任體系，處理好牽頭單位與協(xié)辦單位的關(guān)系。各級黨委（黨組）要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的懲防責(zé)任體系。牽頭單位要履行主抓職責(zé)，制定工作規(guī)劃，強(qiáng)化推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)有關(guān)單位形成合力，共同完成任務(wù)。協(xié)辦單位要各司其職，積極配合，主動出主意、提建議、抓落實(shí)，做好責(zé)任范圍內(nèi)的工作。市直各部門要深化本系統(tǒng)的各項(xiàng)改革，抓好本系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)，各區(qū)（縣）既要針對當(dāng)?shù)赝怀鰡栴}抓好落實(shí)，又要配合部門搞好改革創(chuàng)新。二要落實(shí)推進(jìn)步驟，處理好工作與五年工作的關(guān)系。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把完成階段性任務(wù)與實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，既要有戰(zhàn)略思維，又要有具體要求，做到各個(gè)階段有序銜接、各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，通過扎扎實(shí)實(shí)做好每個(gè)的工作，完成五年規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。三要健全考核機(jī)制，處理好鞭策和激勵(lì)的關(guān)系。按照全面、科學(xué)、客觀和突出建設(shè)性、實(shí)效性的要求，建立健全落實(shí)《工作規(guī)劃》的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把日常考核與年終考核、定性考核與定量考核、考核與五年考核結(jié)合起來。要將貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)，工作成績突出的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，工作不落實(shí)的要嚴(yán)格追究責(zé)任。四要搞好宣傳引導(dǎo)，處理好強(qiáng)化專門工作與營造社會氛圍的關(guān)系。要充分發(fā)揮各新聞媒體的優(yōu)勢和特色，發(fā)表一批理論聯(lián)系實(shí)際的文章，推出一批有深度、有分量、有影響的報(bào)道。要深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，豐富內(nèi)容、整合資源、保障投入，努力在全市形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍和法律保證。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！豆ぷ饕?guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

全市各地各部門一定要把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和市委《具體意見》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，切實(shí)抓好，抓出成效。目前，我市懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，責(zé)任已經(jīng)具體到相關(guān)職能部門，下一步，關(guān)鍵就是結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

第一，各級黨委要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲防體系建設(shè)的政治責(zé)任。要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子中要確定一名負(fù)責(zé)同志具體抓，其他成員也要根據(jù)分工，抓好職責(zé)

范圍內(nèi)的工作。不要把精力放在層層制定文件上，把工作停留在紙上，而要把工作體現(xiàn)在深入思考、真正理解、狠抓落實(shí)上。要制定貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的考核辦法，把落實(shí)情況作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，做到履行責(zé)任有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究有依據(jù)。

第二，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮帶頭作用。今天在座的大都是副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各部門、各單位、各區(qū)（縣）黨政一把手，既是發(fā)展要?jiǎng)?wù)的第一責(zé)任人，同時(shí)也是反腐倡廉建設(shè)的第一責(zé)任人。大家一定要負(fù)起責(zé)任來，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和省市文件精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，列入本地、本部門發(fā)展整體規(guī)劃，同發(fā)展工作一起部署，一起檢查，一起落實(shí)，做到反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤，兩促進(jìn)。要把學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》和省市文件作為本單位理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入干部培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，深入學(xué)，當(dāng)好楷模，做好表率。同時(shí)要采取多種形式，組織廣大黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面把握《工作規(guī)劃》的精神實(shí)質(zhì)、具體要求和主要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和責(zé)任感，真正把全市黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到市委懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)工作部署上來。

第三，各職能部門要切實(shí)發(fā)揮主體作用。貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》、扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，既是黨中央部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是當(dāng)前市委、市政府反腐倡廉建設(shè)工作的重中之重，各部門要發(fā)揮好帶頭作用，作出更大的努力，取得更好的成效。在市委《貫徹落實(shí)<工作規(guī)劃>具體意見》中，明確提出72個(gè)責(zé)任單位要承擔(dān)118項(xiàng)工作任務(wù)。各責(zé)任單位的工作如何，直接關(guān)系到《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，關(guān)系到懲防體系建設(shè)的成效，關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)的深入開展，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會跳躍式發(fā)展的工作大局。各部門一定要按照中央、省市委的要求，結(jié)合自身實(shí)際，抓緊制定本部門、本單位的工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)，提出具體措施，明確時(shí)間進(jìn)度、工作要求和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確保工作任務(wù)和責(zé)任細(xì)化量化到部門、到人頭。

第四，各級紀(jì)委要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的職能機(jī)關(guān)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查懲防體系建設(shè)工作的重要職責(zé)。市、區(qū)（縣）兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。要認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，及時(shí)對工作進(jìn)展和任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、不抓不管、敷衍應(yīng)付，完不成所承擔(dān)的工作任務(wù)，或者發(fā)生嚴(yán)重問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，對于推動我市科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧七臺河具有十分重要的意義，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，我們要以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作、更加明顯的成效，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會跳躍式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和紀(jì)律支撐。

第四篇：基層民主制度體系建設(shè)交流

基層民主制度體系建設(shè)的法治化實(shí)踐交流材料

農(nóng)村是社會的基石。農(nóng)村民主法治事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和法治社會建設(shè)大局，是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法治化程度的重要指標(biāo)。近些年來，北侖區(qū)注重將制度的體系化建設(shè)與基層的民主需求相結(jié)合,予制度設(shè)計(jì)于“四個(gè)民主”，貫法治理念

于“理事流程”，讓文化水平相對落后的農(nóng)民，能夠輕松實(shí)現(xiàn)對村級事務(wù)的管理，走出了一條加強(qiáng)基層民主、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的新路子。

一、實(shí)施動因

隨著農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化改革的推進(jìn)，基層法治建設(shè)、民主管理方面的問題凸顯：

1．制度體系不健全，執(zhí)行不到位。我國現(xiàn)有的法律體系還不完善，不少的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整，如農(nóng)民權(quán)利缺乏保護(hù)、法律難以得到普遍認(rèn)同、法律法規(guī)呈現(xiàn)明顯漏洞等，造成了法律進(jìn)入農(nóng)村的困難?，F(xiàn)有的村民自治法律《村民委員會組織法》，內(nèi)容又主要針對村民自治組織的，而非村民自治本身。這就導(dǎo)致了村民權(quán)力、義務(wù)、地位和村民會議的權(quán)限、性質(zhì)等關(guān)乎村民自治的規(guī)范難以涵蓋。全面具體地規(guī)定村級民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的程序性法規(guī)至今仍是空白，對如何落實(shí)村民的自治權(quán)以及對于侵犯村民權(quán)利的行為該怎么懲戒，缺乏具體措施。盡管各級政府也紛紛制定出臺了種類繁多的基層民主制度，但普遍存在內(nèi)容籠統(tǒng)、空泛，可操作性不強(qiáng)等問題。如,有的制度只提一些原則性口號，既無實(shí)際內(nèi)容又無具體操作程序，無執(zhí)行的必要；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，難以真正得到落實(shí)；還有些制度要求由于基層條件尚不具備，導(dǎo)致無法執(zhí)行；一些制度機(jī)制形式主義的要求過多，不利于基層簡便快捷地工作。

2.基層干部群眾民主法制意識淡薄。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村干部群眾的公平意識、民主意識、法制意識、參與意識進(jìn)一步增強(qiáng)，參與村級事務(wù)管理的王動性積極性創(chuàng)造性得到進(jìn)一步激發(fā)，但由于歷史的，現(xiàn)實(shí)的和主觀的，客觀的等多方面原因，基層干部群眾的民主能力和法律素質(zhì)存在一定程度的不足。部分村干部用傳統(tǒng)習(xí)慣方法解決問題的多，用法律手段解決問題的少，甚至搞家長制或一言堂，獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算,把村民自治變成村官自治；部分村民民王觀念缺位，主人翁意識不強(qiáng)，主動參與村級事務(wù)的積極性不夠；部分村民依法辦事能力弱化，不知道如何正確行使自己的民主權(quán)利，權(quán)益受到損害時(shí)也無力維護(hù),或是采用一些過激的語言和行為。

3.民主實(shí)現(xiàn)途徑和載體與現(xiàn)實(shí)需求存在差距。農(nóng)村在“四個(gè)民主”過程中存在的主要問題是：選民缺乏積極性，民主選舉不規(guī)范，賄選等非正當(dāng)?shù)母偁幒蛥⑦x形式多樣、情況復(fù)雜，對民主推薦、民主測評、民主選舉的真實(shí)性產(chǎn)生一定影響；村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開流于形式，公開的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少，程序不規(guī)范，形式比較單一，村民最關(guān)心最想了解的村務(wù)事項(xiàng)，公開的速度和力度需要進(jìn)一步加大；村民參與村務(wù)決策、村務(wù)管理的渠道不夠暢通，村民對村級事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到保障，造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張、信訪件增多等。

為了改變上述狀況，消除制約基層民主發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的改革發(fā)展和社會穩(wěn)定，北侖區(qū)從政府戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌基層民主改革與發(fā)展的全局，按照點(diǎn)面結(jié)合試點(diǎn)先行的思路，圍繞“四個(gè)民主”建立起配套銜接、環(huán)環(huán)相扣的民主制度鏈條，同時(shí)還結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出實(shí)務(wù)操作，簡化處理程序，切實(shí)保障村民對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并把它擴(kuò)大為基本面的動力。

二、主要做法

1．三環(huán)節(jié)：直面法治

——民主選舉，從“上級選人”到“群眾公選”

民主選舉是農(nóng)民充分享有自己民主權(quán)力的最直接方式。針對“少數(shù)人選人、從少數(shù)人中選人”導(dǎo)致的選人不準(zhǔn)、埋沒人才以及“搶了位子不干事”、“占著位子不為民”等問題，北侖區(qū)從制度、程序、環(huán)境三要素入手，切實(shí)把村干部選用權(quán)交到農(nóng)村群眾手上，真正做到干部行不行群眾評一評；干部用不用，群眾公論。

一是建立健全民主選舉制度。區(qū)委、區(qū)政府將工作重點(diǎn)放在堅(jiān)持依法選舉和完善選舉程序上，出臺關(guān)于做好村委會換屆選舉工作的《意見》，各街道制定了切合本地實(shí)際的選舉實(shí)施方案和操作手冊，編印統(tǒng)一規(guī)范的村民委員會選舉辦法范本。在全區(qū)全面推行無候選人直選選舉制度，村干部候選人由選民直接推選產(chǎn)生，上級部門不委派、不指定、不授意，確保把政治素質(zhì)好、辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、真心實(shí)意為群眾辦事、深受群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村民委員會班子。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“自薦直選”制度，由自薦人向本村村民選舉委員會自薦報(bào)名參選，并提交書面競職承諾參選，選民以無記名秘密投票的方法，直接選舉產(chǎn)生村民委員會成員。通過“毛遂自薦”的報(bào)名方式，避免了“海選”無

目標(biāo)、得票散的情況，也將原候選人的“無序”競爭變?yōu)楝F(xiàn)在“自薦”人的“有序”競爭，改“暗”爭為“明”爭，降低了賄選出現(xiàn)的概率。大力推行村干部履職承諾制度，完善創(chuàng)業(yè)承諾制度和辭職承諾制度，增強(qiáng)村干部的責(zé)任意識，也讓村民比有標(biāo)準(zhǔn)評有依據(jù)。

二是規(guī)范民主選舉工作程序。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行村委會換屆選舉，做到規(guī)定環(huán)節(jié)不減少、法

定程序不變通、嚴(yán)格依法規(guī)范操作。認(rèn)真把好村選舉委員會推選關(guān)、選舉辦法確定關(guān)、選民登記關(guān)、委托投票關(guān)、候選人提名關(guān)和正式投票選舉關(guān)等環(huán)節(jié)，努力做到選民登記不漏登、不重登、不錯(cuò)登。村選舉委員會成員、選民、選舉辦法和選舉日、自薦人、委托投票、投票時(shí)間和地點(diǎn)、選舉結(jié)果等7項(xiàng)內(nèi)容逐一進(jìn)行公示。改變過去選舉委員會包辦選民登記的方式，嘗試通過廣播、公告、張貼標(biāo)語等方式，引導(dǎo)村民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到固定登記點(diǎn)進(jìn)行選民登記，推動“登記選民”向“選民登記”轉(zhuǎn)變。投票環(huán)節(jié)做到了選票當(dāng)場領(lǐng)取、當(dāng)場秘密劃票、當(dāng)場投票、集中唱票計(jì)票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果，對重點(diǎn)村、難點(diǎn)村、競爭激烈的村等，實(shí)行全程錄像直播，確保換屆選舉全程置于“玻璃房”中進(jìn)行。

三是營造民主選舉法治環(huán)境。進(jìn)一步培育選舉文化，大力探索整合利用報(bào)紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及宣傳窗、黑板報(bào)、文藝演出等平臺，以圖文并茂的形式深入宣傳。讓《選舉法》、《組織法》以及換屆選舉工作紀(jì)律要求等法律知識走進(jìn)民心。利用宣傳車到村集中宣傳，尤其是“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”，走街串巷反復(fù)播放；利用村高音喇叭廣播，通俗易懂地講解換屆程序、資格條件、選舉紀(jì)律等內(nèi)容。組織“村頭宣講團(tuán)”、“老干部講師團(tuán)”、“蒲公英宣講團(tuán)”等20余支民間宣傳力量深入村頭田間，幫助村民消除家族、宗族、派別等陳舊觀念，引導(dǎo)他們依法有序參與選舉。加強(qiáng)對選舉中的違法犯罪行為的打擊力度，區(qū)八家職能部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊賄選、破壞選舉等違法犯罪行為的通告》，對選舉中違法行為明確“六個(gè)嚴(yán)禁”，并首次細(xì)化賄選的“八大行為”。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也通過選情預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信群發(fā)、現(xiàn)場重點(diǎn)監(jiān)控等途徑對選舉中出現(xiàn)的違法事件，及時(shí)介入，果斷處理，確保換屆選舉依法公正進(jìn)行。

2.“四個(gè)一”：體驗(yàn)法治——

民主決策，從“為民做主”到“讓民做主”

民主決策是規(guī)范農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行，體現(xiàn)村民自治的關(guān)鍵舉措。針對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村村建投入大，村干部權(quán)力大，集體資產(chǎn)數(shù)量大，導(dǎo)致涉及村級管理信訪舉報(bào)超過全區(qū)信訪總量60%以上的問題。該做法受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

1．明確“一事”范疇，強(qiáng)化規(guī)范決策?！耙皇隆笔侵复寮壷卮笫马?xiàng)和群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、工程建設(shè)類、財(cái)務(wù)收支類、人事管理類、民生項(xiàng)目類等五大類。除此以外，涉及村集體和村民利益的其他重大事項(xiàng)以及村黨支部、村委會認(rèn)為有必要或五分之一以上村民代表聯(lián)名提議的事項(xiàng)也納入決策范圍。

2．明確“一議”程序，強(qiáng)化科學(xué)決策。“一議”是指通過村民民主議事，進(jìn)行充分醞釀討論。包括三個(gè)步驟：一是提議。決策議題一般由村兩委會提出或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。二是商議。對涉及村民利益的重大事項(xiàng)，通過召開民主懇談會、聽證會等形式，征求村民代表、群眾的意見和建議，擬定初步實(shí)施方案；三是審議。召開村兩委會完善實(shí)施方案，提交黨員大會或黨員議事會討論，同時(shí)將方案上報(bào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，經(jīng)審核同意后確定方案。

3．明確“一簽”責(zé)任，強(qiáng)化民主決策?！耙缓灐笔侵刚匍_村民代表對村兩委會提交表決的方案進(jìn)行討論并實(shí)施表決，以在紙質(zhì)表決書意見欄簽名作為表決形式，并當(dāng)場公布表決結(jié)果，以全體村民代表過半數(shù)“同意”為通過。由村務(wù)監(jiān)督委員會對會議情況進(jìn)行全程監(jiān)督，對最終表決結(jié)果真實(shí)性、有效性進(jìn)行簽字確認(rèn)。

4.明確“一公開”步驟，強(qiáng)化透明決策?！耙还_”是指村務(wù)決策全程公開，包括“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是事前公開。召開村民代表會議三天前，將有關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容在公開欄中公布；二是事中公開。凡村民代表會議表決通過的事項(xiàng)，必須在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公布；三是事后公開。決策事項(xiàng)完成后，將完成情況通過村民代表會議及在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公布。

3.“1+4”：踐行法治——

民主管理，從“制度管人”到“流程管事”

民主管理是發(fā)揚(yáng)基層民主的重要內(nèi)容。針對村級制度重“實(shí)體”輕“程序”、制度重復(fù)、操作不強(qiáng)監(jiān)督不便等問題，北侖區(qū)推出五項(xiàng)村級事務(wù)操作流程范本，配套建設(shè)十六項(xiàng)村務(wù)工作制度，構(gòu)建村務(wù)工作規(guī)程體系，啟動和實(shí)施村務(wù)工作流程化管理，切實(shí)提升村務(wù)“陽光管理”、“陽光服務(wù)”的水平。

村務(wù)工作流程化管理模式，由一項(xiàng)通用流程和四項(xiàng)專用流程組成，將村級主要工作事務(wù)按內(nèi)容性質(zhì)劃分為五類，按照村務(wù)工作規(guī)律，分別通過流程圖的形式，將工作程序予以明確固定，使村級事務(wù)的操作更加規(guī)范明了。具體由通用流程“村級事務(wù)工作流程”和村級建設(shè)工程實(shí)施流程、經(jīng)濟(jì)合同管理流程、財(cái)務(wù)支出審批流程以及農(nóng)村黨員發(fā)展工作流程等四項(xiàng)專用流程組成。以此為核心，配套出臺或完善了相關(guān)的另外16項(xiàng)制度，形成村務(wù)工作規(guī)程體系。

“1”即“村級事務(wù)工作流程”，屬于通用流程，適用于村級一般事務(wù)的操作。包括四步工作環(huán)節(jié)操作，分別是：村事提議—>村事決策—>執(zhí)行和監(jiān)督—>資料歸檔。其中，村事提議環(huán)節(jié)具體包括三個(gè)操作步驟：民主提議、提議疏理和意見征求。村事決策環(huán)節(jié)包括兩會決策和情況公告兩個(gè)步驟。執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)包括事項(xiàng)實(shí)施、民主監(jiān)督和結(jié)果公開三個(gè)操作步驟。資料歸檔環(huán)節(jié)具體要求將村事的相關(guān)提議、決議、執(zhí)行監(jiān)督涉及的資料進(jìn)行歸檔。

“4”即四項(xiàng)專項(xiàng)流程，根據(jù)村務(wù)實(shí)際，對村級事務(wù)操作中相對專業(yè)性特殊性的工作，進(jìn)行專門性程序規(guī)定，主要包括“財(cái)務(wù)支出審批流程”、“建設(shè)工程實(shí)施流程”、“經(jīng)濟(jì)合同管理流程”和“農(nóng)村黨員發(fā)展工作流程”。

財(cái)務(wù)支出審批流程，適用于村級財(cái)務(wù)支出，包括四步操作環(huán)節(jié)。分別是財(cái)務(wù)審批—>財(cái)務(wù)審核—>上報(bào)入帳—>財(cái)務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開環(huán)節(jié)包括財(cái)務(wù)報(bào)告、分歧處置和財(cái)務(wù)公開三個(gè)操作步驟。

建設(shè)工程實(shí)施流程，適用于村級建設(shè)項(xiàng)目工程，包括四步操作環(huán)節(jié)。分別是：項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目方案—>項(xiàng)目報(bào)批—>項(xiàng)目備案三個(gè)流程；項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目發(fā)報(bào)—>項(xiàng)目施工—>民主監(jiān)督三個(gè)流程；項(xiàng)目決算環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目驗(yàn)收—>工程決算—>結(jié)果公開三個(gè)流程；歸檔轉(zhuǎn)交環(huán)節(jié)，包括資料建檔和檔案移交兩個(gè)流程。

經(jīng)濟(jì)合同管理流程，適用于村級重要經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和管理，包括三步操作環(huán)節(jié)。分別是：合同擬定環(huán)節(jié)，包括合同起草—>法律審核—>條款審定—>合同簽訂四個(gè)操作流程；合同履行環(huán)節(jié)，包括履行合同和情況公開兩個(gè)流程；歸檔備案環(huán)節(jié)，包括資料歸檔和合同備案兩個(gè)流程。

農(nóng)村黨員發(fā)展工作流程，適用于農(nóng)村黨員的培育、發(fā)展，包括四步操作環(huán)節(jié)。分別是：入黨積極分子培養(yǎng)環(huán)節(jié)，包括接受申請—>民主測評—>教育培養(yǎng)—>發(fā)展對象—>黨委預(yù)審—>集中培訓(xùn)六個(gè)操作流程；預(yù)備黨員接收環(huán)節(jié)，包括入黨票決、黨委談話和黨委審批三個(gè)操作步驟；預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)，包括考察培養(yǎng)、轉(zhuǎn)正票決和黨委審批三個(gè)步驟及資料建檔環(huán)節(jié)。

4.“十清單”：助力法治——

民主監(jiān)督，從“形式監(jiān)督”到“實(shí)質(zhì)監(jiān)督”

民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)村民自治的基本保障，而在“四個(gè)民主”的運(yùn)行實(shí)踐中又是最薄弱、最難以發(fā)揮效率的環(huán)節(jié)。針對一些地方村務(wù)監(jiān)督委員會成員年齡相對較大、文化程度不是很高，履職能力水平有限，村務(wù)監(jiān)督往往流于形式等問題，2010年3月起，北侖區(qū)推行村務(wù)監(jiān)督“十清單”制度，將村監(jiān)會需要重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容及相應(yīng)的監(jiān)督要點(diǎn)、監(jiān)督方式等，匯成一張監(jiān)督總圖表，方便村監(jiān)會成員及農(nóng)村干部群眾對照操作，確保村務(wù)監(jiān)督取得實(shí)際效果。

一是“清單式”分解，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容。擬定村務(wù)監(jiān)督“十清單”，把包含村民關(guān)注、涉及村民切身利益的村務(wù)決策、村務(wù)公開、工程建設(shè)項(xiàng)目和村級集體“三資”管理等方面，具體細(xì)化成決策程序監(jiān)督、村務(wù)公開監(jiān)督、工程項(xiàng)目監(jiān)督、貨幣資金監(jiān)督、債權(quán)債務(wù)監(jiān)督、收支票據(jù)監(jiān)督、資產(chǎn)資源監(jiān)督、合同履約監(jiān)督、印章印簽監(jiān)督、干部廉政監(jiān)督等十項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督的全覆蓋。還對十項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，設(shè)定每項(xiàng)監(jiān)督工作的具體要求，統(tǒng)一監(jiān)督方與被監(jiān)督方的共同工作目標(biāo)。

二是“條目式”公布，明晰監(jiān)督要點(diǎn)。為避免監(jiān)督的隨意性，將清單中的十項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，制定了54個(gè)“條目式”的監(jiān)督要點(diǎn)，明確每條監(jiān)督內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟，使監(jiān)督事項(xiàng)清晰明了、便于操作。如針對債權(quán)債務(wù)監(jiān)督，明確了各類債權(quán)是否清理、債務(wù)是否償還、是否采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行催收、限期歸還等5項(xiàng)監(jiān)督要點(diǎn)。

三是“串聯(lián)式”監(jiān)督，優(yōu)化運(yùn)作方式。按照“十清單”監(jiān)督要點(diǎn)，對每個(gè)關(guān)鍵監(jiān)督環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，明確相對應(yīng)的監(jiān)督方式，每個(gè)監(jiān)督要點(diǎn)都有具體的監(jiān)督方法，使監(jiān)督要點(diǎn)和監(jiān)督方式一一對應(yīng)，形成“串聯(lián)式”監(jiān)督，易于村監(jiān)委會成員查找和應(yīng)用。如合同履約監(jiān)督有四個(gè)監(jiān)督要點(diǎn)，清單明確：對于重大經(jīng)濟(jì)合同簽訂、變更、解除是否經(jīng)村民代表會議討論決定，可以通過問詢、查看會議記錄進(jìn)行監(jiān)督；訂立的合同或協(xié)議是否經(jīng)司法所或法律工作者審核把關(guān)，可以通過查看合同文本進(jìn)行監(jiān)督；承包款是否按合同約定及時(shí)兌現(xiàn)，可以通過查詢會計(jì)服務(wù)站入帳情況和查看合同文本進(jìn)行監(jiān)督；合同履約情況是否按規(guī)定公開，可以通過查看村務(wù)公開欄公開情況進(jìn)行監(jiān)督。

四是“雙向式”評價(jià)，提升執(zhí)行效果。每年由村監(jiān)會按照“十清單”中的規(guī)范要求，對村務(wù)規(guī)范運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督、測評，年終將“百分制”的量化測評結(jié)果分別向村民代表會議及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))紀(jì)檢部門報(bào)告，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))把測評結(jié)果與村級班子和村干部的評先評優(yōu)、考核等掛鉤。同時(shí)，村監(jiān)會每半年向村民代表會議報(bào)告“十清單”監(jiān)督情況，接受村民代表的評議，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢部門的監(jiān)督。

三、主要特點(diǎn)

1.形象直觀，操作簡便。

將村級選舉、村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容和要求，由一套套復(fù)雜枯燥的制度規(guī)范轉(zhuǎn)換成一張張清晰簡便的流程圖表，形成便于“裝口袋”、“記腦袋”的“操作手冊”，讓村民可以按圖索驥，流程理事，大大增強(qiáng)了村務(wù)民主管理的操作性和針對性。

2．設(shè)計(jì)科學(xué)，實(shí)在管用。

在“四個(gè)民主”的制度設(shè)計(jì)中，注重突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將村民的主體性、參與度、滿意度評估貫徹始終，幫助村民正確行使民主權(quán)力，提高村務(wù)管理的能力和水平。如“四個(gè)一”制度中，抓住 “ 評”和“簽”兩個(gè)核心，村兩委會每半年組織進(jìn)行一次決策評估，通報(bào)有關(guān)重大事項(xiàng)處理結(jié)果，接受村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會的評議，并根據(jù)決策的完成情況和最終成效進(jìn)行滿意度測評，當(dāng)場統(tǒng)計(jì)測評結(jié)果，促進(jìn)村民代表提高村事決策的科學(xué)性和有效性。同時(shí),日常工作中一個(gè)議題表決一次、簽名一次，每個(gè)村民代表無論“同意”、“不同意”或“棄權(quán)”，都要在表決書上按照意愿簽下自己的名字，而且每一事項(xiàng)商議的背景、決策的依據(jù)和理由、表決經(jīng)過、表決結(jié)果等書面材料都以臺帳形式保存，通過簽名表決的形式參與村級事務(wù)決策，端正了村民正確履行民主權(quán)利的意識，使村民代表更加謹(jǐn)慎對待每一票，能夠真實(shí)表達(dá)意愿、行使權(quán)力，避免個(gè)別村民事后質(zhì)疑或反悔不認(rèn)賬,也進(jìn)一步增強(qiáng)了村民代表參與村務(wù)決策和管理的積極性。

3.切合實(shí)際，干群滿意。

一系列的民主制度規(guī)程，把干部與群眾的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動的程序、村風(fēng)民俗等方面的要求規(guī)定得清清楚楚、明明白白；黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開，一切村務(wù)管理和運(yùn)作“曬”在陽光下，真正給群眾一雙慧眼，還干部一身清白，保村莊一個(gè)和諧。一方面，民主管理制度的實(shí)行，逐步解決了農(nóng)村群眾關(guān)注的干部不廉潔、村務(wù)財(cái)務(wù)不透明、工程項(xiàng)目暗箱操作、重大事項(xiàng)個(gè)別人說了算、集體資產(chǎn)流失等熱點(diǎn)問題，從源頭上遏制鎮(zhèn)村干部違法違紀(jì)問題的發(fā)生。另一方面，村民的監(jiān)督渠道暢通了，對村里各項(xiàng)工作的來龍去脈知情了，對村干部猜忌不滿減少了。

四、成效評估

1.填補(bǔ)了民主制度程序性規(guī)定的空白。

實(shí)體性制度和程序性制度是民主制度的兩個(gè)方面, 實(shí)體性制度是目的，一般規(guī)范的內(nèi)容是“做什么”，決定了程序性制度的存在；程序性制度是手段，一般規(guī)范過程程序，即“怎么做”，確保了實(shí)體性制度的實(shí)施。從目前情況看，在加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)實(shí)踐方面，實(shí)體性制度的成果比較顯著，但程序性制度則是進(jìn)展較慢。北侖區(qū)著眼于解決農(nóng)村民主制度彈性有余、剛性不足、模糊性強(qiáng)，實(shí)際操作中容易鉆空子等實(shí)際問題，大力推行村務(wù)管理簡易程序，明確量化標(biāo)準(zhǔn)，簡化操作流程，減少模糊性、概念化表述，減少自由裁量空間，提高規(guī)章制度技術(shù)性，使各項(xiàng)制度更加清晰具體，杜絕制度漏洞和空隙，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性和配套性。同時(shí)，更加側(cè)重于過程、順序、途徑的限定，規(guī)范流程管理，完善執(zhí)行程序，提高運(yùn)行質(zhì)量，在操作上精心設(shè)計(jì)，使每個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可依，彌補(bǔ)了民主制度程序性規(guī)定的“短腿”和空白，保證制定的制度行得通、管得住、用得好。

2.提高了農(nóng)村干部群眾的民主法治意識和能力。

農(nóng)民民主意識和民主習(xí)慣的養(yǎng)成，基層干部的民主素質(zhì)和對基層民主的認(rèn)識，是在基層民主實(shí)踐中不斷磨練和成長的。在推進(jìn)“四個(gè)民主”進(jìn)程中，農(nóng)村黨組織理順了與村民委員會的關(guān)系，明確了“依法建制、以制治村、民主管理”的思路，依法落實(shí)農(nóng)民群眾參與村級重大事務(wù)管理的各項(xiàng)權(quán)利，調(diào)動村民參與村務(wù)管理、監(jiān)督村務(wù)的積極性，使群眾真正成為既是制度的制定者又是制度的執(zhí)行者，保障了群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。農(nóng)村干部逐步養(yǎng)成良好的依法和民主協(xié)商習(xí)慣，學(xué)會運(yùn)用說服教育、示范帶動的方法同村民打交道，通過民主的形式，法律的手段解決各種問題，依法決策、依法辦事、依法管理農(nóng)村各種事務(wù)的能力和水平也有了明顯提高。農(nóng)村群眾在參與民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督實(shí)踐中學(xué)會了正確行使自己民主權(quán)利的方法和技巧，增強(qiáng)了依法評判是非和自覺履行法定義務(wù)的觀念，感悟到民主法治必要性。農(nóng)村出現(xiàn)了四少四多的現(xiàn)象，村民對村里意見少了，對村班子信任的多了；和村里講條件的少了，對村里工作支持的多了；看“熱鬧”的少了，主動幫助工作的多了；干部與群眾之間隔閡矛盾少了，理解包容的多了。

3.推進(jìn)了北侖新農(nóng)村建設(shè)的法治化進(jìn)程。

民主法治是和諧社會的六大基本特征之首，建設(shè)社會主義新農(nóng)村同樣要把民主法治建設(shè)擺在基礎(chǔ)性位置，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路?；鶎用裰髦贫润w系的建立健全，不僅促進(jìn)和規(guī)范了村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)三公開，暢通了村民依法參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的渠道，把村民自治的法律規(guī)定落到實(shí)處；而且讓民主管理、依法辦事的觀念滲透到北侖新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域方方面面。如在村莊環(huán)境整治、民生項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目投入建設(shè)的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“三步走”的標(biāo)準(zhǔn)化流程。第一步，事前聽取民意。通過實(shí)地踏勘、公告欄、座談會等方式廣泛征求群眾意見，召開村民代表會議進(jìn)行表決，表決通過的，進(jìn)入實(shí)施階段，未通過的，進(jìn)一步完善后再提交表決。第二步，事中群眾監(jiān)督。每項(xiàng)工程均有所屬村村民、村民代表、監(jiān)委會成員、專職工程管理人員擔(dān)任監(jiān)督代表，全程監(jiān)督項(xiàng)目開展，按照“三不放過”的質(zhì)量監(jiān)督原則，嚴(yán)格把關(guān)，記錄在案，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，確保工程安全。第三步，事后集體把關(guān)。在工程驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)督人員、監(jiān)委會成員、指揮部相關(guān)人員、其他專業(yè)人員、區(qū)域內(nèi)懂工程建設(shè)的人大代表、政協(xié)委員共同參與，對驗(yàn)收不合格的，一律不予支付余下工程款，直到整改完成，所有參與人員簽字確認(rèn)的前提下，才可按合同規(guī)定全額支付，確保工程質(zhì)量。民主法制給北侖的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了無限生機(jī)和活力，農(nóng)村面貌日新月異，人居環(huán)境得到了極大的改善，農(nóng)村居民得到了實(shí)惠，營造了文明健康、規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

“四個(gè)民主”制度體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。無論是三環(huán)節(jié)、“四個(gè)一”、“1+4”還是“十清單”，都從農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，不僅建立起覆蓋農(nóng)村社會的每一個(gè)層面、每一個(gè)環(huán)節(jié)的一個(gè)個(gè)單項(xiàng)制度，而且強(qiáng)化基本制度、具體制度、實(shí)體性制度、程序性制度間的相互銜接，確?；鶎用裰髦贫雀叨葏f(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，通過對現(xiàn)有工作流程的梳理和工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，將大量繁雜瑣碎的村級事務(wù)管理變成一項(xiàng)項(xiàng)清晰具體、可操作性強(qiáng)的理事流程，提高了工作效率，降低了管理難度，調(diào)動了村民民主參與的積極性，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，讓村民自治真正成為貼近農(nóng)村群眾生活的一種實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，推進(jìn)了農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。

第五篇：兩個(gè)體系建設(shè)交流匯報(bào)（范文模版）

加快體系建設(shè) 提高服務(wù)效能

全力推進(jìn)重點(diǎn)助殘實(shí)事

廣陵區(qū)殘聯(lián)（2012年2月15日）

“兩個(gè)體系”建設(shè)是滿足殘疾人基本需求和維護(hù)殘疾人根本利益的制度性保障，也是在新的歷史起點(diǎn)上推動殘疾人工作可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，近年來，圍繞兩個(gè)體系建設(shè)工作目標(biāo)，我區(qū)緊密結(jié)合實(shí)際，出臺了一系列助殘惠殘的實(shí)施意見和政策措施，優(yōu)先發(fā)展殘疾人迫切需要、受益面廣、社會效益好的服務(wù)項(xiàng)目，目前，“兩個(gè)體系”建設(shè)起步良好，殘疾人生產(chǎn)生活狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)步入健康快速發(fā)展的軌道。現(xiàn)就相關(guān)情況匯報(bào)如下:

（一）著力推進(jìn)殘疾人社會保障體系建設(shè)，殘疾人平等參與社會的環(huán)境逐步優(yōu)化。

為加快推進(jìn)殘疾人社會保障建設(shè)，我們積極貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，在政府主導(dǎo)的框架內(nèi)把“兩個(gè)體系”建設(shè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，先后制定了《關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》【揚(yáng)廣委發(fā)（2010）23號】和《廣陵區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（揚(yáng)廣府辦【2011】72

號），進(jìn)一步落實(shí)了各項(xiàng)扶殘助殘政策，為“兩個(gè)體系”建設(shè)提供更強(qiáng)有力的法律、政策保障。

從保障和改善殘疾人最直接、最關(guān)心、最迫切的基本生活、基本服務(wù)需求入手，我們在殘疾人幫扶助學(xué)、扶持創(chuàng)業(yè)等方面相繼出臺了一系列扶持殘疾人的優(yōu)惠政策：

09年出臺了《廣陵區(qū)重度困難殘疾人生活護(hù)理補(bǔ)助實(shí)施方案》，2010年在此基礎(chǔ)上，與財(cái)政局聯(lián)合出臺《關(guān)于印發(fā)<對廣陵區(qū)“雙無”重度殘疾人發(fā)放護(hù)理費(fèi)補(bǔ)貼的試行辦法>的通知》，向405名符合條件的“雙無”重度殘疾人發(fā)放護(hù)理費(fèi)補(bǔ)貼97.2萬元，向85戶多殘家庭和10名托養(yǎng)人員發(fā)放生活補(bǔ)貼及托養(yǎng)服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼32.96萬元，2011年向202名低保重度殘疾人發(fā)放重殘補(bǔ)貼金12.12萬元,幫助重度殘疾人解決生活護(hù)理面臨的實(shí)際困難，切實(shí)減輕社會和家庭負(fù)擔(dān)，有效改善了重度殘疾人的生活狀況。

在市殘聯(lián)助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，我們在09年對《廣陵區(qū)殘疾人家庭子女及殘疾學(xué)生考學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改，提高了殘疾學(xué)生考學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)擴(kuò)大了救助范圍，形成幫扶助學(xué)長效機(jī)制。幾年來先后向考取高中以上學(xué)校的殘疾學(xué)生及殘疾人子女發(fā)放考學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)及教育專項(xiàng)補(bǔ)貼43.13萬元，切實(shí)幫助貧困殘疾人家庭解決籌集子女學(xué)費(fèi)的實(shí)際困難。

為進(jìn)一步完善殘疾人創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，2010年出臺了《廣陵區(qū)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)意見》，通過多種形式對殘疾人創(chuàng)業(yè)提供資金扶持，先后投入專項(xiàng)資金39.6萬元，扶

持150戶殘疾人走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路，幫助他們實(shí)現(xiàn)“造血式”的保障。

我們還認(rèn)真貫徹市殘工委關(guān)于對城區(qū)7-17周歲殘疾人實(shí)行臨時(shí)生活救助制度，將市殘聯(lián)下?lián)艿?-17周歲殘疾人生活補(bǔ)貼向120名符合條件的殘疾人發(fā)放，共完成補(bǔ)貼發(fā)放10.8萬元。此外，組織2200名殘疾人參加意外傷害保險(xiǎn)，向95名殘疾人機(jī)動代步車車主發(fā)放了燃油專項(xiàng)補(bǔ)助，使殘疾人切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷。

此外，在政府主導(dǎo)的框架內(nèi)，相關(guān)部門也修訂了一系列新的惠殘政策，保障殘疾人基本生活、基本醫(yī)療及大病統(tǒng)籌，如：《廣陵區(qū)被征地農(nóng)民特困群體參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法》（揚(yáng)廣府發(fā)【2011】135號），落實(shí)了重度殘疾的被征地農(nóng)民享受社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助；衛(wèi)生部門制定了農(nóng)村殘疾人大病統(tǒng)籌辦法，將殘疾兒童搶救性康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明、精神病給藥等康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍；民政部門修訂《廣陵區(qū)無固定收入重度殘疾人員生活救助實(shí)施細(xì)則》，對無固定收入重度殘疾人員實(shí)施生活救助；區(qū)殘聯(lián)將貧困精神病患者納入市殘聯(lián)“免費(fèi)給藥”范疇，實(shí)行動態(tài)管理；這一系列惠殘政策的出臺，進(jìn)一步健全了普惠加特惠的殘疾人社會保障體系，有效提高保障水平和服務(wù)能力，從而使殘疾人參與社會生活的條件有了較大改善，參與社會生活能力有了進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）切實(shí)加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，殘疾人生活狀況不斷改善。

在推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的過程中，我們依托優(yōu)質(zhì)社會資源和服務(wù)載體，把殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入優(yōu)先發(fā)展的民生工程，加快殘疾人服務(wù)體系的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè):

1、積極完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。

目前全區(qū)建成的社區(qū)（村）康復(fù)室有42家，進(jìn)一步完善了社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也實(shí)現(xiàn)了街道衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)室全覆蓋，并對照《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘疾人康復(fù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全部通過了驗(yàn)收，增強(qiáng)了對殘疾人的康復(fù)服務(wù)能力。

2、努力落實(shí)兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。

為把6歲以下殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練工作落到實(shí)處，我們不斷加大對兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，雛鷹兒童康復(fù)發(fā)展中心是我市首家專門針對孤獨(dú)癥、智力殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，康復(fù)師資力量雄厚，業(yè)務(wù)水平過硬，我們投入專項(xiàng)資金進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，專門聘請了南京有關(guān)專家定期對殘疾兒童的個(gè)訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)評估，還聘請了五臺山醫(yī)院?？漆t(yī)生作為康復(fù)心理指導(dǎo)顧問，進(jìn)一步提高了訓(xùn)練效果，目前中心通過了省級驗(yàn)收。此外，市特殊學(xué)校聾兒語訓(xùn)中心，春蕾聾兒語訓(xùn)中心，以及設(shè)立在廣陵康復(fù)醫(yī)院的肢體兒童康復(fù)訓(xùn)練部，作為市、區(qū)定點(diǎn)基地，都為我區(qū)落實(shí)特殊兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)訓(xùn)練搭建了極好的工作平臺。

3、認(rèn)真推進(jìn)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

我們依托街道鄰里中心的優(yōu)質(zhì)平臺，大力推進(jìn)殘疾人公共綜合服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè),按照省殘聯(lián)“社區(qū)港灣計(jì)劃”標(biāo)準(zhǔn)，先后建成汶河街道旌忠寺托殘所、“福壽”托殘所等多家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，作為集日常托養(yǎng)、功能康復(fù)、休閑娛樂、生活護(hù)理為一體的殘疾人綜合服務(wù)平臺，社區(qū)殘疾人在這里可以享受到理發(fā)修腳、康復(fù)咨詢、生活照料等就近、便利、人性化的服務(wù)。目前全區(qū)共建成殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)5個(gè)。

4、切實(shí)開展創(chuàng)業(yè)扶貧基地建設(shè)

我們依托現(xiàn)有企業(yè)或經(jīng)營戶作為帶動平臺建設(shè)殘疾人扶貧基地，全區(qū)建成6個(gè)扶貧基地，其中市級2個(gè)，區(qū)級4個(gè)，安置和輻射帶動200多名殘疾人脫貧，還建成集生產(chǎn)銷售，技能培訓(xùn)、勞動示范為一體的殘疾人創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)4個(gè)，幫助更多渴望自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人掌握一技之長。

5、逐步健全信訪維權(quán)機(jī)制

為切實(shí)維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益，我們積極與區(qū)司法局聯(lián)手，形成工作機(jī)制，在2011年7月掛牌成立了廣陵區(qū)殘疾人法律救助工作站，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，積極爭取部門配合實(shí)現(xiàn)殘疾人維權(quán)工作資源整合，拓寬殘疾人幫扶服務(wù)領(lǐng)域，與區(qū)法院結(jié)對共建“模范法官”工作室，與廣陵區(qū)法律援助中心共建資深律師工作室，確保殘疾人的合法訴求得到及時(shí)有效處理。與五臺山醫(yī)院心理專家結(jié)對共建心理咨詢工作室，對有心理偏激障礙的殘疾人進(jìn)行心理疏導(dǎo)矯治，對涉及殘疾人的勞務(wù)糾紛開展勞

動仲裁調(diào)解，有效拓寬解決殘疾人法律援助維權(quán)問題的空間和渠道，進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人法律救助工作體系的完善。

6、穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人組織建設(shè)

根據(jù)國務(wù)院殘工委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》精神的要求，在市殘聯(lián)的大力支持下，通過公開選聘，面試和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們?yōu)槠邆€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)、50個(gè)社區(qū)殘協(xié)和24個(gè)行政村殘協(xié)全部配備殘疾人專（兼）職委員，并為他們購買公益性崗位活動，解決了他們的社會保障問題，100%完成了規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)。目前我區(qū)“區(qū)殘聯(lián)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)-社區(qū)（村）專（兼）職委員”三級殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，殘疾人組織機(jī)構(gòu)健全規(guī)范，工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí).下一步打算

1、政策帶動，狠抓助殘保障體系建設(shè)。下一步，我區(qū)將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入“幸福揚(yáng)州”建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目，繼續(xù)完善出臺殘疾人生產(chǎn)生活、就醫(yī)就業(yè)就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，著力擴(kuò)大扶助面、受惠面：落實(shí)為農(nóng)村特困殘疾人代交部分最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金政策、對個(gè)體經(jīng)營或靈活就業(yè)殘疾人參加社會保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼、對盲人按摩企業(yè)的從業(yè)殘疾人給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策等。

2、項(xiàng)目推動，狠抓公共服務(wù)體系建設(shè)。從助殘惠殘項(xiàng)目入手，健全殘疾人公共服務(wù)體系，做到醫(yī)療與康復(fù)相結(jié)合、托養(yǎng)與庇護(hù)相結(jié)合，勞動技能培訓(xùn)與就業(yè)安置相結(jié)

合，輸血與造血相結(jié)合：一是發(fā)揮社區(qū)康復(fù)服務(wù)品牌效應(yīng)。以滿足廣大殘疾人實(shí)際康復(fù)需求為出發(fā)點(diǎn)，新建5家社區(qū)殘疾人康復(fù)室；二是發(fā)揮殘疾人綜合服務(wù)平臺作用。按照省殘聯(lián)“社區(qū)港灣計(jì)劃”標(biāo)準(zhǔn)，努力完善托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，2012年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)全覆蓋的整體目標(biāo)；三是依托沙頭、李典等鎮(zhèn)的瓜果蔬菜種植基地，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)種植扶貧基地和自主創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，輻射帶動殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“造血式”的社會保障。

3、合力聯(lián)動，狠抓基礎(chǔ)工作體系建設(shè)。加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，既是“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要組成部分，又是推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)的組織保障。下一步我們將加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范基層工作運(yùn)行機(jī)制，定期開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和宗旨教育，切實(shí)提升基層殘疾人組織的服務(wù)效能，真正做到基層殘疾人工作有人抓，殘疾人的事有人管，殘疾人的困難有人幫。