第一篇：和諧社會中的人民調(diào)解

和諧社會中的人民調(diào)解

——結(jié)項報告

調(diào)解是一朵極具中國特色的化解糾紛和維護社會穩(wěn)定的“東方之花”，在我國糾紛解決機制中起著不可替代的重要作用。隨著社會轉(zhuǎn)型時期矛盾的日益復雜化，原有的調(diào)解制度發(fā)生了一些變革，新的調(diào)解方式――“大調(diào)解”應運而生。

顧名思義，調(diào)解就是通過調(diào)的方式來達到解的目的，具體而言，它是指由處于中立地位的第三者依據(jù)一定的社會規(guī)范（道德、習慣、法律等）對糾紛當事人進行勸告，提出建議，以促使雙方當事人達成合意，解決糾紛。中國作為“禮儀之邦”，“和為貴”的儒家綱常倫理深深滲入社會生活的各個方面，崇尚中庸和諧的糾紛解決方式，并從根本上決定了古代中國人對于訴訟的態(tài)度。《易經(jīng)?訟卦》說:“訟，惕，中吉，終兇”。在中國傳統(tǒng)文化看來，認為“訟”是不吉祥的，它把那些為物質(zhì)利益而爭訟的人視為“莠民”和“小人”，即“良民畏訟，莠民不畏訟;良民以訟為禍，莠民以訟為能，且因而利之”。調(diào)解作為化解利益沖突、促進社會和諧的有效方式，在中國已經(jīng)運作了數(shù)千年，它不僅承載著傳承傳統(tǒng)文化和發(fā)揮社會功能的歷史重負，而且作為一種制度文化深深影響著我國民眾的社會價值觀，成為世界法律文化中極具中國特色的部分?！霸谛欧钊寮覍W說的中國，人們特別傾向調(diào)解，而不是訴訟，而且這種偏愛調(diào)解的傾向在很大程度上一直延續(xù)至今?！?/p>

一.調(diào)解的歷史與沿革

大調(diào)解植根于深厚的調(diào)解文化。我國調(diào)解的歷史可以追溯到原始社會。當時人們之間的爭端由部族首領按照原始社會的風俗、習慣，通過協(xié)商予以解決。而對于本氏族個別不遵守習慣的人，則是依靠社會輿論和社會道德力量，采取調(diào)和的辦法，使其歸順，認識錯誤，達到平息矛盾、排除爭紛、調(diào)整好相互間關(guān)系的目的，以維持正常社會生活秩序和生產(chǎn)秩序。可以說，這就是調(diào)解的原始形式。奴隸社會的調(diào)解與原始社會相比，在性質(zhì)和內(nèi)容上已經(jīng)發(fā)生了變化，并具有了官府調(diào)解和民間調(diào)解的劃分。周代專門設有“掌司萬民之難而諧和之”的“調(diào)人”之職。春秋時期儒家學派創(chuàng)始人孔子也提倡調(diào)解，他在做魯國司寇時就宣稱“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎?！边M入封建社會后，統(tǒng)治階級為了推行禮治和道德教化，更加注重發(fā)揮調(diào)解的息事省訟功能?！稘h書×百官卿表》“鄉(xiāng)有三老，有秩、嗇夫、游繳?！眴莘蛑饕氊熅褪钦{(diào)解爭訟。唐代鄉(xiāng)里訟事，則先由里正、村正、坊正調(diào)解。到了宋代，調(diào)解制度正式得到法律確認并被引入司法程序。地方官員“當以職務教化為先，刑罰為后”，“每遇聽訟，于父子之間，則勸息教慈;于兄弟之間，則勸以愛友?！痹谠?，調(diào)解被廣泛用于解決民事糾紛，鄉(xiāng)里設社，社長負有調(diào)解職責。其《至元新格》規(guī)定社長的職能之一就是“諸論訴訟婚姻、家財、田宅、債負，若不系違法事重，并聽社長以量諭解免使妨廢農(nóng)務，煩擾官司。”此后明朝的《教民榜文》和清朝的《大清民事訴訟法典》都有關(guān)于調(diào)解的規(guī)定。到了近現(xiàn)代，中國社會發(fā)生了巨大變革，中國共產(chǎn)黨在領導全國人民爭取獨立解放的同時，也大力推動了調(diào)解制度的發(fā)展。特別是自1941年起，各根據(jù)地民主政權(quán)相繼頒布了適用本地區(qū)的有關(guān)調(diào)解工作的單行條例和專門指示，如《山東省調(diào)解委員會暫行組織條例》、《晉西北村調(diào)解暫行辦法》等，使調(diào)解工作走上了制度化與法律化軌道。新中國成立后，隨著民主與法制建設的加強，調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路?！吨腥A人民共和國憲法》明確了人民調(diào)解委員會的地位，1989年國務院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》和2002年司法部發(fā)布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對人民調(diào)解工作的性質(zhì)、任務和原則等作出規(guī)定，確立了我國現(xiàn)行的人民調(diào)解制度。1991年頒布的《中華人民共和國民事訴訟法》將1982年《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》規(guī)定的“著重調(diào)解”改為“自愿合法調(diào)解”，確立了現(xiàn)行的訴訟調(diào)解制度。1999年頒布的《行政復議法》取消了1990年《行政復議條例》關(guān)于“復議機關(guān)審理復議案件，不適用調(diào)解”的規(guī)定，2007年頒布的國務院《行政復議法實施條例》明確規(guī)定兩種案件可以適用調(diào)解，在行政復議中也最終確立了調(diào)解制度。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國進入了社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復雜性、群體性等特點。與此同時，傳統(tǒng)的調(diào)解類型也面臨種種困境，難以適應及時緩和大量糾紛的現(xiàn)實需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得慣于把人民調(diào)解作為“防止糾紛的第一道防線”的國家產(chǎn)生了構(gòu)筑一種更具實效、更具權(quán)威的糾紛解決方式的內(nèi)在需要，以改變過去各種調(diào)解單兵作戰(zhàn)、各自為政的調(diào)處格局。2003年4月，江蘇省南通市借鑒社會治安綜合治理工作經(jīng)驗，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡，率先在全國建立“黨政領導、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機制，其他地方如山東陵縣、浙江諸暨、上海浦東等也都建立了各具地方特色的大調(diào)解機制，并在實踐中取得了良好效果。二.大調(diào)解的運作機制

價值和法律的多元化己經(jīng)成為當代社會的共識。面對新時期糾紛解決的實際情況和不同主體的特定需求，基于實現(xiàn)公平、正義和效率的理念，任何一種單一的體制和糾紛解決方式都無法滿足現(xiàn)實需要，只有建立一種多元化的糾紛解決機制才是合理的選擇。在大調(diào)解機制的構(gòu)建和現(xiàn)實運作中，我們應當注意以下幾個問題。

（1）準確定位。對于大調(diào)解機制的功能定位，是有人民調(diào)解這一前車之鑒的。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第二條“人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”的規(guī)定，人民調(diào)解是一種爭端解決機制，屬于ADR即替代性解決糾紛機制的一種，同時也是我國多元化民事糾紛解決體系中不可缺少的組成部分。但現(xiàn)實中的人民調(diào)解委員會還承載著超越糾紛解決的功能。如宣傳法律與政策的功能，教育公民遵紀守法的功能，參與社會治安綜合治理的功能等等。在有關(guān)人民調(diào)解的研究中，我們很難發(fā)現(xiàn)“爭端解決機制”的闡釋，卻用大量的篇幅論述人民調(diào)解妥善解決“人民內(nèi)部矛盾”的政治意義和“維護社會穩(wěn)定”的社會意義。可以說，過多強調(diào)人民調(diào)解政治功能的做法，不僅是對其性質(zhì)的誤解，而且阻礙了人民調(diào)解功能的正常發(fā)揮，客觀上也嚴重影響了人民調(diào)解的進一步發(fā)展。

有鑒于此，我們應當嚴格定位大調(diào)解機制：將其定位于糾紛解決，嚴格限制強加其上的其他功能，以避免重蹈人民調(diào)解的覆轍。將大調(diào)解的功能單純化，就是要保證其能全力做好糾紛解決工作。

（2）健全網(wǎng)絡。隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷變遷，傳統(tǒng)的社會組織體系逐漸解體，以利益、價值、觀念等為特征的新型的共同體正在生成，新型民間組織發(fā)展迅速，社會組織化程度逐步增強。可以在這些新型的民間組織中培育調(diào)解機構(gòu)，擴大大調(diào)解的組織基礎，以避免出現(xiàn)調(diào)解“盲區(qū)”。

（3）提升素質(zhì)。調(diào)解員的素質(zhì)是確保公正調(diào)解的關(guān)鍵。在英國，其裁判所除主席由法律人士擔任外，其他成員也多由具備某一方面專業(yè)知識的人士擔任，有的成員還是相關(guān)行業(yè)的代表，如雇員代表、工會代表。要做好新形勢下的大調(diào)解工作，也必須逐步提高調(diào)解人員的資質(zhì)條件，特別是對于法律知識水平和文化程度的要求，可實行選舉和聘任相結(jié)合的機制，進一步優(yōu)化調(diào)解員隊伍。發(fā)動并鼓勵在職和退休的法律工作人員以志愿者的身份參與到人民調(diào)解工作中，同時要加強對現(xiàn)有調(diào)解人員的培訓和教育。

（4）確保效力。大調(diào)解機構(gòu)出具的協(xié)議的效力是目前困擾理論界和實務界的一個重大問題。如果調(diào)解協(xié)議僅僅限于當事人之間的“君子協(xié)定”，使得一方可以隨意反悔，這對認真協(xié)商并打算切實履行協(xié)議的他方當事人來說，是很不公平的。

為了賦予此種調(diào)解協(xié)議的效力，各地都進行了有益探索，比較有代表性的是上海市楊浦區(qū)的“三會一代理”制度(即聽證會、協(xié)調(diào)會、調(diào)解會和群眾代理)。其運行機理是:當群眾上時，調(diào)處中心主動召集當事人和有關(guān)部門召開聽證會，充分聽取群眾意見;然后再召開相關(guān)職能部門參加的協(xié)調(diào)會，商討解決措施;在聽證會和協(xié)調(diào)會的基礎上，各方當事人達成一致可以出具調(diào)解協(xié)議書的，糾紛移交至同級人民調(diào)解委員會，由人民調(diào)解委員會及時召開調(diào)解會，對于調(diào)處成功的案件及時出具人民調(diào)解協(xié)議書。

“三會一代理”制度通過人民調(diào)解委員會以人民調(diào)解協(xié)議書的形式將大調(diào)解所達成的成果固定下來，賦予其法律效力，從而改變大調(diào)解沒有法律效力的尷尬局面。但我們同時也要看到，人民調(diào)解協(xié)議書本身就帶有效力不強的痼疾。

根據(jù)最高人民法院2002年9月5日《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第1條“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，它賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同的性質(zhì)，使人民法院參照合同法來對人民調(diào)解協(xié)議進行審理。如果人民調(diào)解協(xié)議按照合同法的要件是有效的，當事人就必須履行協(xié)議；不履行義務的，人民法院可以強制執(zhí)行，從而解決了人民調(diào)解協(xié)議沒有法律上的約束力的問題。

與之前的《民事訴訟法》的規(guī)定相比，《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有其進步性。但它在實際操作中也會遇到一些困難：第一、人民調(diào)解所涉及的糾紛并不限于民事糾紛，它還涉及非民事法律關(guān)系的、比如純屬道德問題方面糾紛的協(xié)議，或者屬于輕微刑事違法行為引起的糾紛的協(xié)議;第二、一般民事合同被撤銷，或宣告無效后，其法律后果是退還財產(chǎn)或請求損害賠償，而人民調(diào)解協(xié)議被撤銷或被宣告無效后，其原糾紛并未得到解決。因此，賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同性質(zhì)的做法是值得商榷的。

從某種意義上講，人民調(diào)解作為一種法定的解紛方式，與仲裁并無二致。作為經(jīng)過法定程序而產(chǎn)生的結(jié)果，法律就應當賦予其具有相應的確定力以及對當事人的拘束力，因此，可從立法層面考慮賦予調(diào)解協(xié)議與仲裁協(xié)議相當?shù)姆尚Я?。惟有如此，我們的大調(diào)解協(xié)議的效力才真正建立在堅實的基礎之上。

（5）簡化程序。以程序正義保障實體正義是訴訟的價值追求。它之所以以嚴格的程序來追求公正的結(jié)果，是由于在法律疑難案件中，結(jié)果是否公正并無客觀的度量標準，而必須以苛刻的程序來扼制法官的恣意妄為。所以我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定裁判應當在“查明事實、分清是非”的基礎上進行，有的地方的大調(diào)解工作規(guī)則也明確規(guī)定了這一條件。

我們認為，調(diào)解就其性質(zhì)來說，它是建立在當事人合意基礎上的較為靈活的解決糾紛方式，本身就蘊涵著對某些難以查清的事實和難以界定的責任的含糊不究。當事人在“權(quán)利可以自由處分”的基礎上達成的協(xié)議，只要沒有違反法律禁止性規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益和第三人的合法利益，就應當允許并賦予其法律效力，并非一定要嚴格遵守“審判”程序。“查明事實、分清是非”，不僅可能對當事人的處分權(quán)造成侵害，而且本身為保障實體正義而設置的訴訟程序，可能在調(diào)解中反而丟失了實體正義。三.大調(diào)解機制的兩種模式

大調(diào)解機制的建構(gòu)是由我國特殊的糾紛解決的社會需求和司法資源的供給所決定的，是我國調(diào)解制度重構(gòu)和多元化糾紛解決機制建設過程中的新動向。近年來，包括我們鎮(zhèn)海區(qū)在內(nèi)，全國各地相繼探索建立了不同模式的大調(diào)解工作機制。歸結(jié)起來，主要有兩種模式。

一種是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心的出現(xiàn)和普及為標志的。這一模式主要是針對人民調(diào)解資源配置的松散無序問題，主張構(gòu)筑黨委政府主導，融相關(guān)部門協(xié)作配合、履行職責與基層組織發(fā)揮作用為一體的社會化大調(diào)解格局。它的基本架構(gòu)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領導，以基層司法所為主體，吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、法庭、計生、土管、民政、派出所等各部門共同參與的常設辦事機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書記兼任主任并由司法所長兼任常務副主任。一般案件的調(diào)處方案由主任和常務副主任共同研究確定，而重要案件的調(diào)處方案則由調(diào)解中心之上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會集體研究確定。這一模式的出現(xiàn)是為了是針對一些“法院管不著、村里管不了、鄉(xiāng)里管不好”的問題。農(nóng)村的矛盾糾紛多發(fā)而復雜，而且村民與村委會干部之間的矛盾，土地林木權(quán)屬爭議、土地承包糾紛、計劃生育引起的糾紛等日益突出，單純依靠過去依托村、鎮(zhèn)設立的人民調(diào)解委員會這種自治性糾紛解決方式顯然無法很好的達到解紛止爭的最佳效果。目前，我們區(qū)基本上是采取這種模式。

另一種模式是伴隨著城市社區(qū)建設的推進以社區(qū)司法調(diào)解中心的出現(xiàn)為標志的城市社區(qū)大調(diào)解架構(gòu)。基本架構(gòu)是以基層司法所和信訪辦為組織構(gòu)成，構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“司法信訪綜合服務窗口”，以此作為行政機關(guān)處理社會糾紛的平臺和通道?！按翱凇币浴傲⒆闵鐓^(qū)、服務群眾”為宗旨，集人民調(diào)解、法律服務、法律咨詢、法制宣傳、安置幫教、信訪接待、“110”公安司法聯(lián)動和“12348”電話法律咨詢及社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解等功能于一體，由政府司法行政部門與信訪部門組合而成，現(xiàn)已形成村居委、街鎮(zhèn)、區(qū)三級調(diào)節(jié)網(wǎng)絡。這一模式的著力點在于提高調(diào)解人員的素質(zhì)，特別是法律素質(zhì)，通過屬地黨委、政府的重視、支持，利用司法行政部門與審判機關(guān)領導干部交流等因素形成的良好工作關(guān)系，建立調(diào)解人員業(yè)務資質(zhì)考核定級制度，向準專業(yè)化方面引導，同時通過調(diào)解實體、程序?qū)徍舜_認制度，最終取得審判機關(guān)諒解，解決現(xiàn)存的調(diào)解書效力過軟問題，提高調(diào)解的權(quán)威性。

通過分析，這兩種調(diào)解模式有以下顯著的特點 第一，注重整合官方與民間兩種糾紛解決資源，強調(diào)官方與民間糾紛解決資源的互動與合作。注重整合權(quán)力資源，各權(quán)力部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心的協(xié)調(diào)下，各司其職，協(xié)同配合解決各類矛盾糾紛。從這個意義上講，司法調(diào)解中心雖然不具有行政機關(guān)或者司法機關(guān)的“官方身份”，但它實際上已經(jīng)成為了一個代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府化解社會矛盾糾紛的綜合性、實體性的常設辦事機構(gòu)，或者說是由有著“官方背景”的調(diào)解人組成的綜合性辦事機構(gòu)，這使“調(diào)解中心”看上去更象一個黨政各部門聯(lián)手處理民間糾紛的“俱樂部”。

第二，強調(diào)多個部門的協(xié)作和配合，致力于建立一個互動聯(lián)通的協(xié)作溝通渠道。它們不僅僅局限于機構(gòu)內(nèi)部，更重要的是要實現(xiàn)上下聯(lián)通、部門協(xié)作，集合起共同的力量來致力于糾紛的調(diào)處和解決。通過構(gòu)建這樣一個綜合服務平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與縣區(qū)政府工作部門的聯(lián)動，從而避免了相關(guān)部門在糾紛解決上的互相推委與扯皮，破除各自為政的觀念，樹立全局觀念，形成解決問題的合力。第三，強調(diào)調(diào)解程序規(guī)范化與方式多樣化。目前對于大調(diào)解的性質(zhì)法律并沒有作出十分明確的規(guī)定，普遍性的把它歸入到人民調(diào)解的范疇。相應的大調(diào)解機制下達成的調(diào)解協(xié)議與人民調(diào)解協(xié)議一樣僅僅具有一般民事合同的性質(zhì)。因此為了保證調(diào)解協(xié)議的效力，為了保證調(diào)解協(xié)議能得到法院的認可，大調(diào)解架構(gòu)注重制度化、規(guī)范化的建設，強調(diào)“依法調(diào)解”，在法律依據(jù)和程序上都有模仿法院調(diào)解的傾向。因此兩種模式在強調(diào)依法調(diào)解和規(guī)范調(diào)解的同時，為了不使調(diào)解拘泥于刻板的條條框框從而失去生命力和靈活性，紛紛采取多樣化的方式，注重情理法的結(jié)合，從而充分發(fā)揮大調(diào)解機制的優(yōu)勢并保證了與訴訟的銜接，成為連通訴訟與人民調(diào)解的柔韌環(huán)節(jié)。

第四，大調(diào)解機制與原有的依托村、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會發(fā)生了一定的分化，但是大調(diào)解機制下司法調(diào)解中心的活動及其調(diào)解協(xié)議仍然稱之為“人民調(diào)解”。在社會轉(zhuǎn)型期的背景，原有的依托村、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會在面對新型矛盾糾紛時，往往無法充分發(fā)揮解決糾紛的功能，甚至在一些矛盾糾紛中他們本身就是矛盾糾紛的當事人，更無法去擔當解決矛盾糾紛的中立的第三人。同時由于司法調(diào)解中心所具有的權(quán)力背景，使得糾紛當事人更加信賴司法調(diào)解中心在解決糾紛方面所起到的作用，因此人民調(diào)解委員會和司法調(diào)解中心在解決糾紛方面發(fā)生了一定的分化。目前法律并未對大調(diào)解機制下的司法調(diào)解中心明確的定明“身份”，而它們的活動和達成的協(xié)議要想得到法院的認可，只能往“人民調(diào)解”方面掛靠。

四.建立大調(diào)解機制的思考及完善

全國各地對大調(diào)解架構(gòu)的有益探索，是對當今非訴訟糾紛解決機制理論與實踐的豐富與發(fā)展。綜合以上分析，筆者就建立和完善大調(diào)解機制提出自己的粗淺的看法。

（一）正確協(xié)調(diào)行政機構(gòu)糾紛處理與司法審查程序的關(guān)系。大調(diào)解機制與司法審查目前在我國發(fā)展起來的大調(diào)解機制的性質(zhì)基本上屬于司法行政性的，它與其它行政性非訴訟糾紛解決機制一樣都面臨著一個共同的問題，即如何協(xié)調(diào)行政機構(gòu)糾紛處理與司法審查程序的關(guān)系。而且我國的大調(diào)解機制仍處于不斷發(fā)展與完善過程中，并不能充分保證糾紛解決的質(zhì)量。因此，在大調(diào)解架構(gòu)下，應給當事人保留一個最終尋求司法救濟的權(quán)利和機會，使司法權(quán)力能對大調(diào)解機制的運作產(chǎn)生制衡力量，以充分維護當事人的利益，保證糾紛解決的公正性以及司法的權(quán)威性；同時為了充分體現(xiàn)大調(diào)解這一非訴訟糾紛解決機制的程序利益，可以針對不同類型的案件分別采取實質(zhì)審查和程序?qū)彶?，以此來保證大調(diào)解架構(gòu)下糾紛解決結(jié)果的權(quán)威性。

（二）解決大調(diào)解機制下達成的調(diào)解協(xié)議的效力問題。大調(diào)解機制與人民調(diào)解正是由于目前法律并未對大調(diào)解機制作出明確的定位，為了得到人民調(diào)解協(xié)議的效力，現(xiàn)在大調(diào)解機制仍是以人民調(diào)解的名義存在著。實際上人民調(diào)解是一種民間性的糾紛解決方式，而大調(diào)解則具有司法行政性，二者之間存在著明顯的差別。而且在社會轉(zhuǎn)型期的背景下，二者之間早已開始逐漸分化。因此，確定大調(diào)解機制下達成的調(diào)解協(xié)議的效力問題成為目前迫切需要解決的問題。大調(diào)解架構(gòu)下整合了一系列官方的權(quán)力資源和民間資源，官方資源與民間資源的協(xié)調(diào)配合和良好互動使得糾紛解決的效率得到了明顯的提高，也樹立了良好的公信力。大調(diào)解這一糾紛解決機制有著人民調(diào)解所無法企及的優(yōu)勢，而賦予大調(diào)解這一行政性糾紛解決方式以高于人民調(diào)解更高的效力則是符合當前的現(xiàn)實需要的。這有利于糾紛解決資源的優(yōu)化配置與重構(gòu)，使大調(diào)解機制作為銜接人民調(diào)解和司法訴訟的有力橋梁，從而形成多層次的糾紛解決機制，使當事人有可能充分行使選擇權(quán)，獲得便利、經(jīng)濟和符合情理的糾紛解決和法律服務,更加有利于創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）積極發(fā)展通過政府購買民間糾紛調(diào)解服務。在大調(diào)解架構(gòu)下，財政問題仍然是制約大調(diào)解這一糾紛解決機制發(fā)展的瓶頸。通過政府購買民間糾紛調(diào)解服務這一方式，為大調(diào)解機制下的糾紛解決工作注入了資金源泉，使得調(diào)解工作能夠正常的開展和進行。雖然政府購買服務這一方式有眾多的優(yōu)勢且能找到生存的土壤，它無疑是大調(diào)解機制中一個重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。財政制度為大調(diào)解機制所帶來的困境在短期內(nèi)是不可能通過政府購買服務這一方式來擺脫的，但是同樣需要注意的是并不能因為財政的困境而改變目前大調(diào)解架構(gòu)的公益性質(zhì)，否則大調(diào)解機制將無法發(fā)揮其在多元化糾紛解決架構(gòu)中的積極作用。

第二篇：如何發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會中職能（最終版）

如何發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會中職能

渤海鉆井二公司楊勇

人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術(shù)，隨著油田改革不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制改革，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利益格局的變化，深層矛盾逐步顯露，給社會穩(wěn)定工作帶

來許多新情況、新壓力、新挑戰(zhàn)。針對這些情況，如何發(fā)揮人民調(diào)解工作化干戈為玉帛的藝

術(shù)，就成為新時期、新任務下維護社會穩(wěn)定需要加強的課題。積極探索總結(jié)新形勢下人民調(diào)

解工作中存在的問題，采取有效的方式提高人民調(diào)解工作維護穩(wěn)定的職能，同時掌握各類矛

盾的問題成因和趨勢，健全處理人民內(nèi)部矛盾工作機制。加強對各類矛盾和隱患的排查力度，堅持早發(fā)現(xiàn)、早動手、早解決，從源頭上減少和防止群體性事件發(fā)生。

一、基層人民調(diào)解工作中存在問題

1、職工對人民調(diào)解工作認知度低。

人民調(diào)解組織做為化解矛盾糾紛的基層組織，但是由于基層干部對人民調(diào)解工作沒有進

行宣傳學習，職工對基層人民調(diào)解組織的能力、工作職責、調(diào)解范圍缺乏足夠的認識，基層

人民調(diào)解工作沒有很好地開展。

2、領導重視不夠。

目前，普遍存在基層領導對人民調(diào)解重視不夠的問題，主要表現(xiàn)在：對人民調(diào)解工作指

導很少，對人民調(diào)解員工作關(guān)心不夠，甚至在社會治安綜合治理方面，仍然存在著“重打輕

防”的傾向。

3、基層調(diào)解員素質(zhì)不高。

基層工作中，沒有專職調(diào)解員，大部分是職工兼職，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識和油田政

策理論的學習，熟悉法律的人員很少，能靈活運用法律的人員更少。這種狀況的調(diào)解隊伍，對日常性的小矛盾糾紛還能及時處理，但對一些涉及油田政策、法律法規(guī)要求高一些的矛盾

糾紛時，就顯得力不從心了，無從下手。實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)解員好像是依法進行了調(diào)解，但問其依的是什么法，卻又說不清楚，甚至出現(xiàn)把法律問題當作道德問題去處理，把重大的法律責任甚至是犯罪案件當作小事一說了之的問題。

4、調(diào)解程序不規(guī)范。

人民調(diào)解工作存在很大的隨意性。調(diào)解員沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓，對如何制作調(diào)解書缺乏了

解，有的調(diào)解員怕工作麻煩，對雙方?jīng)]有異議的矛盾糾紛進行口頭調(diào)解，調(diào)解沒有形成書面

文字，沒有按照調(diào)解的程序進行，更缺少取證環(huán)節(jié)和調(diào)解記錄，雖然有時候進行了記錄，大

多是在隨身的筆記本上、零碎的紙片上作了粗略的記錄，沒有制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書，雙方

當事人沒有簽字。隨著社會矛盾的不斷復雜化，這種方法容易形成口說無憑的局面，特別是

當一方反悔后，就很難有說服力，達不到調(diào)解的效果。

5、調(diào)解職能與日益擴大的調(diào)解范圍不相適應當前矛盾糾紛呈現(xiàn)構(gòu)成多樣化、領域擴大化的情況。主要包括三類：一是政策強的糾紛。

二是“跨部門”糾紛。三是復合型糾紛。這幾類糾紛涉及面廣、成因復雜，難度大，單靠哪

一家出面很難解決好。

二、加強人民調(diào)解工作的措施和對策

（一）、深化輿論宣傳，提高調(diào)解工作的法律效力和社會公信力。

人民調(diào)解是企業(yè)內(nèi)部維護穩(wěn)定、解決矛盾糾紛的群眾性自制組織。因此要提高調(diào)解工作

水平，加大調(diào)解工作力度，就必須發(fā)動群眾普遍參與，提高人民群眾對調(diào)解的認識、支持、幫助的自覺性。必須進一步強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍，采取發(fā)放公開信、懸掛橫幅、廣

播等多種形式，廣泛開展宣傳。大力宣傳《人民調(diào)解工作條例》和新時期人民調(diào)解的地位、作用及法律效力，使人民調(diào)解獲得依賴并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇，同時加

強對人民調(diào)解的目的意義、人民調(diào)解員的典型事跡以及調(diào)解案例的宣傳，不斷增進人民群眾對人民調(diào)解工作的認識、了解，提高人民調(diào)解工作在職工心中的地位。

（二）落實領導負責制，加強調(diào)解工作組織實施

一項工作能否做好，關(guān)鍵看公司黨委對工作是否重視。公司黨政領導要從思想上、組織上、工作上加強對綜合治理的領導，認真組織，協(xié)調(diào)各部門的工作，解決落實中的問題，保證各項措施落實到基層。

⒈黨政領導要真抓實管。黨委要將人民調(diào)解工作列入黨委政府的重要議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的熱點、難點問題，要根據(jù)不同時期的人民調(diào)解工作的要求，一項一項抓落實，一個部門一個部門抓落實，持之以恒，獎懲兌現(xiàn)。

⒉加大人民調(diào)解物質(zhì)保障。要從人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和辦公設施等方面加大對調(diào)解工作的投入，保證正常工作運行所必須的物質(zhì)條件。

⒊人民調(diào)解的工作涉及社會生活的方方面面，工作起來頭緒多，會遇到各種意想不到困難，會遇到各種阻力。公司黨委要充當人民調(diào)解組織的堅強后盾，解決人民調(diào)解的工作遇到的各種困難，屬于人民調(diào)解工作范疇的要認真扎實地抓好調(diào)解，要有理有據(jù)，合理合法。當發(fā)現(xiàn)問題嚴重、超出了調(diào)解范圍，要及時告訴當事人或群眾，引導他們通過行政程序或訴訟程序解決問題，防止因拖延、推諉，影響社會穩(wěn)定。

（三）優(yōu)化調(diào)解員隊伍，不斷提高整體素質(zhì)。

提高人民調(diào)解隊伍素質(zhì)是關(guān)系人民調(diào)解工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。我認為應抓好以下兩點：一是選聘一些文化素質(zhì)高、懂政策、懂法律、責任心強、熱愛人民調(diào)解工作的人員擔任調(diào)解員，改善隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力造就一支熟悉人民調(diào)解工作制度、熟練掌握調(diào)解民間糾紛和社會矛盾糾紛相關(guān)的法律政策、能正確運用人民調(diào)解程序與方法、熱心人民調(diào)解工作的村民加入到調(diào)解隊伍中；二是強化知識培訓。加大人民調(diào)解隊伍的文化專業(yè)知識和調(diào)解業(yè)務的培訓力度。建議總公司每年對基層人民調(diào)解員進行培訓，提高調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)，按照“三懂三會”的標準：即懂政治，會做群眾工作；懂政策，會用政策規(guī)定處理民間糾紛；懂法律，會用法律、法規(guī)化解矛盾糾紛和處理群眾關(guān)心的“熱點、難點”問題；采取培訓班、以會代訓、旁聽法庭審理等方式，加大對調(diào)解人員的培訓力度，以提高調(diào)解員的政治業(yè)務素質(zhì)。

（四）、規(guī)范調(diào)解工作程序，提高人民調(diào)解工作的公信力

依法調(diào)解是調(diào)解工作的生命所在，要使職工群眾對人民調(diào)解產(chǎn)生公信力，必須實現(xiàn)調(diào)解糾紛程序的規(guī)范化。一是規(guī)范制度。堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，進一步完善學習、定期排查、重大糾紛討論、回訪等工作制度。二是規(guī)范調(diào)解。嚴格按照調(diào)解程序進行調(diào)解，受理糾紛時，要做好糾紛登記。進行調(diào)查時一定要公正，取證一定要合法、客觀、真實，充分掌握材料，弄清糾紛情況，判明糾紛性質(zhì)和是非曲直。調(diào)解時堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，兼顧公平，合情合理，做到因事制宜、因人制宜，促使當事人雙方自愿達成調(diào)解協(xié)議。對比較復雜的矛盾糾紛，要邀請相關(guān)人員和當事人的親朋好友共同參與調(diào)解，多方動員力量進行化解，親朋好友的參加能促使達成的協(xié)議得到及時履行，使矛盾糾紛及時解決。調(diào)解委員會對調(diào)解的案件應當進行回訪，以監(jiān)督當事人的履行。三是規(guī)范調(diào)解文書。調(diào)解文書是依法、公平、公正調(diào)解的證據(jù)，合法的調(diào)解協(xié)議書是得到司法保護的基礎。在具體制作上要把握好針對性、邏輯性、嚴密性，遵行評判說理原則，達到有理有據(jù)，以理服人的效果。

（五）、完善民調(diào)組織體系，發(fā)揮防線職能。

為適應新形勢發(fā)展要求，全力維護穩(wěn)定，加強人民調(diào)解工作，公司成立了人民調(diào)解委員會，書記為組長，副書記為副組長，黨政工團齊抓共管的領導小組，負責對人民調(diào)解工作存在的重大問題督促解決?；鶎訂挝怀闪⒘艘浴傲灰惑w”小級為組長的綜治領導小組35個，人民調(diào)解員160多人。從上到小，層層覆蓋，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的“大調(diào)解”組織體系。真正做到“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有糾紛，人民調(diào)解工作就做到哪里”。

按照人民調(diào)解工作組織建設的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)解工作各項業(yè)務規(guī)章制度，抓好人民調(diào)解的硬件建設，配備齊全各種專業(yè)工具書，設立獨立規(guī)范的調(diào)解室，實現(xiàn)調(diào)委會標牌、標識、印章、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。人民調(diào)解組織要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各部門、各單位密切配合，各司其職，按照“分級負責，歸口管理”和“誰主管、誰負責”的原則，公司領導、機關(guān)科室劃片承包，堅持做到“四定，二不準”：一定承包單位，二定承包責任人，三定工作措施，四定穩(wěn)定責任制；二不準，凡是應由基層單位解決的問題不準到公司，凡是應由公司解決的問題不準到上級部門。

基層單位人民調(diào)解領導小組圍繞著總公司“五不發(fā)生”的工作目標，積極開展矛盾糾紛排查和“五平安創(chuàng)建”活動，積極服從服務公司穩(wěn)定發(fā)展這個大局，以平安創(chuàng)建活動為載體，維護基層單位大局的穩(wěn)定，極大限度地調(diào)動廣大人民調(diào)解員的工作積極性，促進人民調(diào)解工作的正常開展，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的獨特作用，推進人民調(diào)解工作的健康發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

通過公司上下一致的努力，各單位團結(jié)一心、齊心協(xié)力地工作，積極探索尋求解決糾紛的措施，完善糾紛預防的對策，促進人民調(diào)解工作，擴大調(diào)解工作領域，完善調(diào)解組織網(wǎng)絡，建立科學的調(diào)解工作體制，努力化解各類矛盾糾紛，一定能營造一個安定、團結(jié)和諧的鉆井單位。

第三篇：淺談和諧社會中的社區(qū)建設

淺談和諧社會中的社區(qū)建設

內(nèi)容摘要：社區(qū)服務最現(xiàn)實、最直接、最具體地體現(xiàn)居民群眾的利益需求，特別是困難群體、弱勢群體的基本生活權(quán)益得到維護和保障，化解了不同群體之間的利益矛盾，營造了溫馨、和諧的社區(qū)氛圍，贏得越來越多的居民群眾對社區(qū)的認同和熱愛，進而激發(fā)居民群眾對社會的關(guān)心，對黨和政府的信賴。

二、培育社區(qū)組織，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會管理體制 改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，大量與居民相關(guān)的社會公共管理事務與公益事業(yè)要由各種社會組織來承擔，傳統(tǒng)的單位制管理結(jié)構(gòu)已遠遠不能適應形勢發(fā)展的要求，創(chuàng)新城市社會管理體制，建立社區(qū)管理新模式，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，成為社會主義市場經(jīng)濟條件下加強城市社會管理的當務之急。實行“四個民主”，落實了居民群眾對社區(qū)事務的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強了居民群眾當家作主的榮譽感和責任感，極大地調(diào)動了居民群眾參與社區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，“社區(qū)是我家，建設靠大家”的思想觀念和社會氛圍逐步形成。

關(guān)鍵詞：四個民主,社會人,社區(qū),管理,居民,群眾,群體,參與權(quán)

黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標任務，要求加強社會建設和管理，“發(fā)揮城鄉(xiāng)自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用”，充分肯定了城市社區(qū)建設對構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎性地位作用，豐富了社區(qū)建設內(nèi)涵，指明了社區(qū)建設方向。

一、堅持以人為本，發(fā)展社區(qū)服務，促進社會利益關(guān)系調(diào)整。

和諧社會要求努力做到社會利益平衡，不同階層、不同集團、不同群體的利益應統(tǒng)籌兼顧，不能以犧牲某一階層（群體）的利益來滿足另一階層（群體）的利益，使全體人民各盡所能、各得其所而又和睦相處。由于實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，實現(xiàn)各階層（群體）利益平衡成為重大社會課題。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。社區(qū)建設貫徹以人為本、服務居民的宗旨，把發(fā)展社區(qū)服務，滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求作為社區(qū)建設工作的根本出發(fā)點和落腳點，提高居民群眾生活品質(zhì)，從基礎性層面協(xié)調(diào)社會不同階層（群體）的利益關(guān)系，營造和睦相處的社會氛圍?？梢姡l(fā)展社區(qū)服務是建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制的重要環(huán)節(jié)。

近年來，廈門市在推進城市社區(qū)建設過程中，以發(fā)展社區(qū)服務為龍頭，區(qū)、街部份建立了社區(qū)服務中心，社區(qū)設有社區(qū)服務站，開展家政、衛(wèi)生、治安、就業(yè)、托老、助殘等130多個服務項目。社區(qū)衛(wèi)生服務站為60歲以上老人體檢率達88%，建立老人健康檔案率達86.23%；接收7萬余名企業(yè)退休職工進入了社會化管理與服務；幫助2．4萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；為1.4萬名貧困群眾落實“低?！本戎?；捐助千余名貧困家庭學生上了大學；社區(qū)志愿者結(jié)對幫扶上千個貧困居民家庭，“老有所養(yǎng)，難有所幫，殘有所助，幼有所托”的社區(qū)服務目標得以初步實現(xiàn)。社區(qū)服務最現(xiàn)實、最直接、最具體地體現(xiàn)居民群眾的利益需求，特別是困難群體、弱勢群體的基本生活權(quán)益得到維護和保障，化解了不同群體之間的利益矛盾，營造了溫馨、和諧的社區(qū)氛圍，贏得越來越多的居民群眾對社區(qū)的認同和熱愛，進而激發(fā)居民群眾對社會的關(guān)心，對黨和政府的信賴。

目前社區(qū)服務正處于發(fā)展時期，服務體制與機制、內(nèi)容與形式、方法與手段均需要進一步創(chuàng)新完善。當前，首先要改革創(chuàng)新社區(qū)服務體制。市、區(qū)、街均應建立完善社區(qū)服務中心，社區(qū)設立社區(qū)服務站，形成上下銜接、功能完善的城市社區(qū)服務體系，承接政府“政事分開”、“管辦分離”的社會服務職能，開展面向居民群眾的公益性、福利性服務項目。其次要積極構(gòu)建大服務格局。堅持網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，重點開展面向社區(qū)特殊群體的社會救助服務、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務、面向社區(qū)單位的社會化服務以及面向居民群眾的便民利民服務，使不同群體尤其是困難群體普遍享受到社區(qū)服務帶來的現(xiàn)實利益。還要努力改善社區(qū)服務條件和環(huán)境。通過立法等形式，明確社區(qū)居委會職能，切實解決目前社區(qū)居委會工作存在的行政化傾向問題；確定社區(qū)服務設施的解決辦法，將社區(qū)用房等基礎設施建設納入城市發(fā)展規(guī)劃，同步設計，同步建設。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進“數(shù)字型”社區(qū)建設，為居民群眾創(chuàng)造高效、快捷、方便的學習、工作和生活條件，實現(xiàn)信息化和最優(yōu)化的社區(qū)管理與服務。

二、培育社區(qū)組織，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會管理體制

改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保罅颗c居民相關(guān)的社會公共管理事務與公益事業(yè)要由各種社會組織來承擔，傳統(tǒng)的單位制管理結(jié)構(gòu)已遠遠不能適應形勢發(fā)展的要求，創(chuàng)新城市社會管理體制，建立社區(qū)管理新模式，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，成為社會主義市場經(jīng)濟條件下加強城市社會管理的當務之急。通過社區(qū)建設，培育和健全社會組織，將外來務工人員、下崗失業(yè)人員、私營企業(yè)主、個體經(jīng)營者等轄區(qū)所有人員置于組織管理之中，避免社會轉(zhuǎn)型過程中城市人口管理出現(xiàn)的漏洞；完善社會功能，通過居民教育、救助保障、醫(yī)療保健、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等社區(qū)服務，使居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求不斷得到滿足；密切人與人之間的關(guān)系，居民群眾在社區(qū)組織與活動之中建立廣泛的聯(lián)系，改變過去“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的狀況，增強同駐社區(qū)，共建家園的理念。

廈門市外來務工人員占人口總數(shù)的1/3，外資企業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值80%以上，這對傳統(tǒng)的城市管理模式提出了挑戰(zhàn)。市委、市政府高度重視城市社區(qū)建設，先后兩次全面調(diào)整社區(qū)規(guī)模，使調(diào)整后的社區(qū)地域面積達到1平方公里左右，人口達到3000戶左右，整合了社區(qū)資源，優(yōu)化了管理環(huán)境。目前以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織普遍健全，建立了單位黨組織聯(lián)席會議、在職黨員服務社區(qū)、流動黨員登記與管理、社區(qū)黨員分類管理等制度，黨組織核心領導和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用顯著增強。在建立健全社區(qū)成員代表會議等自治組織的同時，社區(qū)老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會、志愿者協(xié)會、文體協(xié)會等公益性、福利性社區(qū)中介服務組織不斷發(fā)育壯大。通過這些新型的社區(qū)組織承接了大量與居民相關(guān)的社會公共管理事

務和公益事業(yè)，社會治安、計劃生育、生態(tài)環(huán)境、城市管理等工作走在全省乃至全國同類城市前列，2004年10月被評為“聯(lián)合國人居獎”。社區(qū)組織的培育和發(fā)展從根本上優(yōu)化了社會管理結(jié)構(gòu)，使單純的單位管理模式向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變，填補了社會主義市場經(jīng)濟條件下城市管理出現(xiàn)的真空，打造了新時期城市基層管理的堅實平臺。

社區(qū)組織建設是一個動態(tài)管理的過程，構(gòu)建社會主義和諧社會要求社區(qū)組織能夠得到不斷鞏固與加強。首先是要牢固樹立社區(qū)黨組織的核心領導地位，把政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作能力強的社區(qū)干部配備到社區(qū)黨組織班子，創(chuàng)新完善社區(qū)黨組織工作機制，積極探索社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員發(fā)揮核心領導作用和先鋒模范作用的內(nèi)容與形式。其次是要進一步理順社區(qū)各類組織之間的工作關(guān)系，按照“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，明確社區(qū)居委會協(xié)助政府工作的事項，建立工作準入制度，切實改變社區(qū)存在的牌子多、會議文件多、考核評比多的現(xiàn)狀，切實發(fā)揮社區(qū)居委會城市基層自治組織功能。再就是要不斷培育壯大社區(qū)中介服務組織，以社區(qū)活動為抓手，不斷提高社區(qū)單位和居民群眾的參與程度。組建市、區(qū)、街、居不同規(guī)模與形式的社區(qū)服務志愿者隊伍，形成社區(qū)服務組織網(wǎng)絡。發(fā)揮社區(qū)建設行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，建立完善社區(qū)志愿者管理與服務體制機制，使之成為社區(qū)服務的主力軍和城市社會管理的生力軍。

三、擴大基層民主，實行居民自治，調(diào)動居民群眾參與

社區(qū)事務管理和公共服務的積極性。

和諧社會要求不同利益主體有通暢、規(guī)范的利益表達渠道和形式，只有這樣，才能及時了解群眾呼聲，協(xié)調(diào)不同社會群體利益關(guān)系，化解各種社會矛盾。擴大基層民主，實行居民自治，為居民群眾提供對社區(qū)教育、治安、環(huán)境、衛(wèi)生等社會事務的知情和參與的機遇與條件，保證他們的利益訴求能夠在社區(qū)得到及時、有序的表達和體現(xiàn)，滿足他們多層次、多樣化的利益需求，促進社會的團結(jié)和穩(wěn)定。廈門市社區(qū)民主選舉日臻規(guī)范，社區(qū)居委會普遍推行差額選舉，候選人發(fā)表競選演說，并積極推進社區(qū)直選。民主決策逐步完善，涉及社區(qū)成員利益的大事由社區(qū)成員代表大會討論決定，一些重要事務的決策以“社區(qū)事務聽證會”形式聽取居民意見。如金尚社區(qū)就社區(qū)衛(wèi)生服務站用房建設、老年人活動休閑室設立、文化活動中心管理等28項與居民利益息息相關(guān)的事務召開民主聽證會，保證了社區(qū)決策的民主性和科學性。民主管理漸入正規(guī)，社區(qū)的事務包括協(xié)助基層政府辦理的與居民相關(guān)的工作，如“低?！睂ο蟠_定、就業(yè)優(yōu)惠證申領、應征入伍青年政審、黨團關(guān)系管理、經(jīng)費收支等社區(qū)事務，通過公開欄、簡報等形式向社區(qū)居民公開。民主監(jiān)督不斷加強，普遍開展了社區(qū)居民代表評議社區(qū)干部、基層政府職能部門工作的活動，加強了對社區(qū)干部和基層政府工作的民主監(jiān)督。實行“四個民主”，落實了居民群眾對社區(qū)事務的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強了居民群眾當家作主的榮譽感和責任感，極大地調(diào)動了居民群眾參與社區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，“社區(qū)是我家，建設靠大家”的思想觀念和社會氛圍逐步形成。擴大基層民主，實行居民自治，應通過立法，進一步明確社區(qū)居委會、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會等社區(qū)自治組織的權(quán)力與義務，為更好地發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督作用提供法律保障。政府部門應通過制度創(chuàng)新，進一步出讓社會自我治理空間，給予社區(qū)自治組織適當?shù)臋?quán)力和財力，讓他們能夠更好地管理自己的事務。應加強居民自治的宣傳教育，營造全社會關(guān)心、支持居民自治的輿論氛圍，使更多的居民群眾掌握民主自治知識，提高民主自治能力。

四、堅持資源共享，落實共駐共建，促進社會互助活動

蓬勃興起。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，人們的生活路徑正在從線狀（家庭到單位）向塊狀轉(zhuǎn)變，即向自己生活的社區(qū)轉(zhuǎn)變，對社區(qū)的生活環(huán)境提出了更高的要求。于是，資源共享、共駐共建成為社區(qū)建設的客觀要求，這不僅關(guān)系到有限的社區(qū)資源的充分利用，而且關(guān)系到社區(qū)居民生活質(zhì)量的提高，對促進社區(qū)居民之間的互動、互助，營造溫馨、和諧的社區(qū)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。廈門市通過建立社區(qū)建設協(xié)調(diào)機制、出臺資源共享政策措施，有效整合利用了社區(qū)資源，社區(qū)管理與服務功能顯著增強。轄區(qū)單位調(diào)整房屋面積數(shù)千平方米，改善社區(qū)居委會辦公用房，使社區(qū)辦公和服務用房平均達到322平方米。中小學校的操場、健身房、圖書館等文體設施以及轄區(qū)單位財政撥款建設的非營利公共服務和活動場所向社區(qū)居民開放，社區(qū)人才、信息、物化資源得到有效整合和利用。市、區(qū)黨政機關(guān)和轄區(qū)企事業(yè)單位紛紛與社區(qū)結(jié)對子共建，實現(xiàn)黨員教育聯(lián)抓、社會治安聯(lián)防、公共事業(yè)聯(lián)辦、貧困對象聯(lián)幫、文明社區(qū)聯(lián)建。已組建的2000多個社區(qū)服務中介組織，4萬余名社區(qū)服務志愿者，遍布城市角角落落，深入居民家家戶戶，開展扶貧、助殘等各類志愿服務40余萬人次，深受居民群眾愛戴。建有社區(qū)文藝隊伍400余支，去年舉辦“共建溫馨家園”文藝調(diào)演，歷時3個月，社區(qū)自創(chuàng)自演的節(jié)目400多個，極大地豐富了居民文化生活。由此可見，資源共享，共駐共建是城市發(fā)展的一個重要里程碑，它不僅是物質(zhì)層面的變革，更重要的是促進了單位之間、居民之間的優(yōu)勢互補、互幫互助，增強了居民群眾對社區(qū)的認同感、歸屬感，對建設溫馨、和諧的生活環(huán)境帶來生機與活力。堅持資源共享，落實共駐共建任重道遠。首先要強化輿論引導。各種新聞宣傳媒體應加大報道力度，形成全社會關(guān)心、支持資源共享的輿論氛圍；其次要強化政策引導。通過建章立制，確定資源共享的范圍、時機和條件，明確保障的措施與辦法，促進資源共享深入有序地開展；還要強化典型引導。通過開展典型示范活動，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，由點到面，逐步拓展，穩(wěn)步推進。

第四篇：和諧社會中的大學生志愿者（推薦）

和諧社會中的大學生志愿者 ——有感于多次大學生志愿者活動 導語： 和諧是社會本質(zhì)的要求,<<中共中央關(guān)于黨的執(zhí)政能力的決定>>第一次明確的提出構(gòu)建和諧社會的思想,并指出社會主義和諧社會是全體人民各盡其能,各得其所而又和諧相處的社會.社會主義和諧社會需要高素質(zhì)的建設者,作為一個剛剛成熟卻又面臨著走向社會的大學生,志愿者工作給我們提供了社交和相互幫助的機會,讓象牙塔中的大學生有機會為社會出力,親自體會社會的人和事,加深對社會的認識.大學生用自己的熱情服務加強人與人之間的交往與關(guān)懷,降低彼此間的疏遠感,促進了社會的和諧.我們是大學生志愿者,那么志愿精神到底是什么精神,它有什么淵源? 大學生作為整個社會最有活力最有生氣的力量,可以在志愿服務活動中具體做些什么?對于促進促進社會和諧,培養(yǎng)文明風尚究竟有怎樣的幫助?大學生正是出于建立人生觀、價值觀的時候，志愿服務活動如何讓缺少社會實踐的當代大學生在活動中樹立正確的積極的人生觀念？作為一個社會主義現(xiàn)代化建設進程中不可忽視的力量,社會又該提供怎樣的環(huán)境去充分發(fā)揮志愿者的巨大作用?經(jīng)過一年多參加和組織同濟大學的大學生志愿者活動，使我對這些問題有了更加深入的認識，也進行了更深入的思考。正文： 志愿者及志愿者工作源于西方國家，于20世紀90年代傳入中國。1990年深圳建立“青少年義務工作聯(lián)合會”，1993年北京大學學生自發(fā)組織“愛心社”，同年底團中央決定實施中國青年志愿者工作，1994年12月5日，團中央成立中國青年志愿者協(xié)會，這標志著中國青年志愿者活動逐步走上正規(guī)化、組織化、規(guī)范化的道路。在中共中央下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中，對于大學生社會實踐有這樣的論述：“要深入開展社會實踐，探索和建立與專業(yè)學習相結(jié)合、與服務社會相結(jié)合、與勤工助學相結(jié)合、與擇業(yè)就業(yè)相結(jié)合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的社會實踐新機制，引導學生受教育、長才干、做貢獻。

一、建設和諧社會 實現(xiàn)社會主義和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想?，F(xiàn)在的和諧社會不是以往其他形式的社會協(xié)調(diào)與和諧，它不同于封建式的“田園牧歌”，也不是空想社會主義的“烏托邦”，更不是現(xiàn)代資本主義式的“福利社會”。他是全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會；它是民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。它不同于未來的共產(chǎn)主義社會，而是馬列主義與當代中國國情結(jié)合的產(chǎn)物，是邁向未來共產(chǎn)社會的一個階梯。簡而言之，和諧社會就是一個良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，一個以人為本、全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會。

二、站在人生的十字路口 大學生是整個社會最有活力最有生氣的力量，代表著祖國的未來、民族的希望。我們身上肩負著建設祖國的歷史重任。作為當代的大學生，我們努力尋求實現(xiàn)自我價值和社會價值的統(tǒng)一，我們積極健康、務實進取。我們對現(xiàn)代化建設的前途充滿希望，對火熱的生活充滿激情，我們的人生觀主流趨向積極健康、樂觀進取。從我們離開父母的庇護，獨自來到大學，準備走向社會的時候，我們就認識到人的價值不僅包括社會對個人的尊重和滿足，也包括了個人對社會的負責和貢獻。但同時，因為我們年輕，閱歷淺，缺乏社會實踐經(jīng)驗，世界觀、人生觀、價值觀還沒有完全形成和固定，對客觀世界缺乏全面深刻地認識了解和掌握。

三、匯聚愛心，傳播文明 志愿服務精神是追求和諧、和愛、高尚、奉獻、利他的文明境界。只愿無償?shù)膸椭膮⑴c扶貧幫困和社會公益事業(yè)，在新的歷史條件下，改變和防止青年一代精神失范、信仰缺失的重要精神實踐方式。中國的志愿精神有自身悠久的精神淵源，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，“仁者愛人”，“兼相愛，愛無差”，都體現(xiàn)了希望人們幫助他人，為社會做貢獻的思想。志愿者是聯(lián)系社會各階層的橋梁，增加了和諧社會的親和度和凝聚力，促進了社會的和諧進步。志愿者活動可以促進不同個體之間、不同社會階層與群體間的了解、認識和溝通，緩解由于經(jīng)濟發(fā)展而帶來的一些社會問題，對于補救和防范某些社會矛盾的發(fā)生，可以發(fā)揮巨大的作用。另外，志愿者行動不僅直接服務于社會，同樣也是國家政府與人民群眾相互了解、交流的橋梁。志愿者行動為社會各階層的人們提供了廣泛參與社會活動的渠道。通過志愿活動，各階層各群體的人都可以為社會做貢獻。所以可以認為，志愿者行動構(gòu)筑了社會信任，有效的緩解了社會沖突，促進了社會穩(wěn)定與和諧。志愿機制是政府機制和市場機制內(nèi)在缺陷的重要補充。通過繼承傳統(tǒng)文化的精髓，建立與各國接軌的志愿服務平臺，對建設社會主義和諧社會有著深遠意義。

四、我們是大學生——青年志愿者的主力軍 作為朝氣蓬勃的當代大學生，我們掌握著先進的文化，有自己的優(yōu)勢，也有自己獨特的觀念、規(guī)范和行為模式。馬克思說：“人類的幸福和自身的完美就應當是年輕人職業(yè)選擇的指針，不應當認為這兩種利益是彼此敵對，互相沖突的。一個人只有為同時代他人的完美幸福而工作，自己才能達到完美。如果一個人只為自己勞動，他也許能成為著名的學者、偉大的哲人、專業(yè)的詩人。然而他永遠不能成為完美的、真正的偉大人物。和諧社會需要高素質(zhì)的建設者 當我們大學生參與志愿服務活動的時候，除了熱情，我們有著自身獨特的優(yōu)勢。大學是知識創(chuàng)新力量集中、技術(shù)創(chuàng)新先進手段的地方，也是社會主義精神文明的示范區(qū)和輻射區(qū)。大學生也是接受和傳播先進社會主義思潮的先鋒。在今年過去的女足世界杯上，我們的大學生志愿者工作貫穿始終。我們的志愿者的身影出現(xiàn)在了行政助理，禮賓接待，競賽協(xié)助，場地管理，餐飲服務，證件制作，會務協(xié)助等等中，國際大賽的工作事務繁多，要求甚高，每個國家的國際聯(lián)絡官主要就是由大學生擔當。他們負責從世界杯抽簽儀式開始,包括熟悉場地,觀光游覽,參加比賽,直到最后登機回國,全程陪同參賽隊伍,不僅在語言能力上有要求,更對禮儀、異地文化交流、處理突發(fā)緊急事件有很高的要求。奧組委志愿者部的負責人說：“這些大學生志愿者工作讓人放心，這樣的志愿者隊伍讓人欽佩?！?面帶微笑，我們是最有親和力的志愿者剛剛脫下中學的校服，佩戴上大學的?；?。帶著心底的一絲純真與友善，我們戴上了志愿者的標志。06-07學年的第二學期，我們同濟大學的一支“行新志愿隊”每周都會前往特殊教育中心，協(xié)助老師為智障、聾啞，自閉的學齡前兒童進行康復訓練。在志愿者心中，特教兒童是最單純最可愛的孩子，他們一起做游戲、唱兒歌、嬉戲玩耍。當志愿者與聾啞兒童一起用授予“朗誦”《面朝大海，春暖花開》的時候，志愿者與聾啞孩子們有了共同的憧憬；當志愿者彈著吉他為白血病兒童唱歌時，志愿者與孩子的心中充滿的時對生命的熱愛…… 短暫的接觸，感動得不僅是孩子?！霸谖覀儞]手告別一群無聲天使，我深深地被他們那種充滿朝氣的精神打動了，他們雖然聽不到，但并不代表不能健康成長，他們需要的是關(guān)懷和樂觀，而我們帶來的正是動力！” 點點滴滴，在體驗中成長 為社會奉獻愛心，為人民辦好事。志愿活動反映出的是中華民族最質(zhì)樸、最平凡、最偉大的傳統(tǒng)美德。這對于我們來說，正是最好的教誨。孜孜求實，餞行不已。切實的行動是對我們最深刻的教育。07特奧會，前期接機，由于飛機晚點，有些聯(lián)絡官在機場靜候?qū)⒔?0小時，才接到自己的代表團。其中斯里蘭卡代表團因運動員特殊要求，分三批到達上海浦東機場，而我們的志愿者也毫無怨言的一次次往返于賓館和機場。10月8號，臺風“羅莎”侵襲上海，負責場外交通協(xié)管的同學，連續(xù)一整天的站在雨中協(xié)調(diào)各國代表團車輛來往。在臺風中，橙色的志愿者身影一點點變得堅強。工作按部就班的進行，其中的艱苦與感慨我們的志愿者在心里自己體會。志愿活動教育了我們的志愿者，教了我們?nèi)绾纬砷L，教會了我們?nèi)绾螆詮??！安莞睈坌幕顒拥闹驹刚吡殖空f：“這些孩子比我們更懂得尊重與贊美，幾個女孩子見到我打得第一句手語就是?你很漂亮?。正是因為他們聽不見這嘈雜的世界，他們的心靈九更純潔、更平和?！?特奧會志愿者說：“他們是特殊的，他們也是普通的，愛是最美好的溝通良劑和心理糖果，無論來自什么國家，什么地區(qū)，無論什么膚色與信仰，愛讓我們手挽手，心中溢滿幸福。” 在志愿服務的崗位上沒有“諄諄教誨”，沒有精美包裝的教科書，但是我們學會了擔當，知道了承擔責任，學會了尊重與關(guān)愛，體驗了奉獻的快樂，也學會了團隊合作、互幫補助?！?0月12號清晨，我習慣性的5點半就醒了，收拾床鋪時突然意識到：昨晚，特奧會已經(jīng)閉幕了。笑了笑，又淌了下來，卻再也睡不著?？傆幸环N錯覺，總是以為特奧會還是沒有結(jié)束的，仿佛這場盛會要在我生命中延續(xù)下去……”是的，活動總有結(jié)束的時候，但它卻在我們記憶深處留下了奉獻的種子，留下了愛的愿望。

勇氣，讓我們學會了要開朗的面對生活，無論未來是坎坷還是順利； 分享，讓我們明白人類的感情是能夠跨越種族，跨越國界，跨越一切障礙的； 歡樂，讓我領悟了“贈人玫瑰，手有余香”的質(zhì)樸內(nèi)涵。志愿服務與社會和諧的統(tǒng)一以人為本，促進社會進步，降低社會代價 和諧社會是以人為本的社會，志愿精神更是以人為本的精神。作為發(fā)展中的國家，在我們身邊，弱勢群體的數(shù)量還是十分巨大，它們在社會主流中沒有或者只有很少的話語權(quán)，他們卻又承擔了社會進步的絕大部分的社會代價。志愿者，在某種程度上，一直在努力解決這種不公平、增加社會公平度。改革開放，人民生活水平日益變好，而在云南省文山縣，山里的人們?nèi)匀贿^著自己自足甚至不能溫飽的生活。熊保維是寨子里唯一的高中生，他與13個同學一起住在一間半個教室大的寢室；一頓飯1塊到1.5塊之間；周末從來不回家，因為往返一次要26元車票；無論是7月還是1月，洗澡永遠是用寢室里的臉盆接水洗，因為學校的公共澡堂太貴了…… 到今年，同濟大學對云南文山的愛心助學系列活動已經(jīng)走過了十一個年頭，其中“一對一結(jié)對資助”十多年來的傳統(tǒng)，僅今年就為150個貧困孩子找到了結(jié)對大學生。和諧社會的提出，一方面是符合世界發(fā)展潮流，另一方那個面也是積極應對我國社會進入不可調(diào)節(jié)因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期的客觀現(xiàn)實。這一時期的一個鮮明特點就是社會優(yōu)化和社會問題共生，社會進步和社會代價并存。志愿者用自己的行動，保障社會弱勢群體的基本生活，維護社會弱者的基本權(quán)益，尊重他人的人格，就是實實在在的增促社會進步，減縮社會代價，維護了社會朝穩(wěn)定、和諧的方向發(fā)展。社會管理，善制與和諧 和諧社會不會自動到來，他憑借的只能是對社會治理，特別是善制的不斷嘗試和努力。全球治理委員會給治理定下的定義：治理是各種公共的私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和。它治理的過程是自上而下互動的過程，適用于復雜性、多樣性與動態(tài)性的快速轉(zhuǎn)型期社會，那種多元的、上下互動的權(quán)力運作過程更利于和諧社會的構(gòu)建。80年代以來，包括志愿組織在內(nèi)的非營利組織在全世界范圍內(nèi)快速發(fā)展，被稱為第三部門。志愿組織既可以借助行政力量，建立起自上而下完備的組織網(wǎng)絡，爭取政府和社會各界的支持；又具有貼近社會基層、直接聯(lián)系志愿者和受服務群眾的優(yōu)勢。已經(jīng)成為促進社會全面健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。善制是使公共利益最大化的社會管理過程，它是政府與民眾對公共生活的合作管理，符合構(gòu)建和諧社會的要求。和諧社會是雙贏互利的社會，是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的社會，志愿精神更是直接促進了社會雙贏互利，特別是強勢和弱勢雙方，都能獲得雙贏互利。志愿者向社會的強者提出了“關(guān)心”、“支持”的呼聲，也同時向弱者發(fā)出了“自助”、“增權(quán)”的口號。建立共享社會進步成果、分擔社會代價、幫助社會弱勢群體減輕來自經(jīng)濟、社會和心理的巨大壓力的社會機制，非常重要。

五、完善大學生志愿服務工作志愿服務的動力，從熱情到責任 每個參加志愿者活動的同學，最初的動力多是對于某個志愿服務內(nèi)容的好奇，進而有了熱情，但是很多志愿服務，除了熱情，我們還需要更多的責任感。同濟百年校慶期間，新建成的校史館兩天接待了將近一萬的參觀者。這里面就有我們的四十多位志愿講解員接待來訪的新朋友、老校友。當校慶的大幕落下，這些志愿者也逐漸離開了校史館。志愿服務不是任務，不是一窩蜂的參加，然后集體消失。我們需要規(guī)范志愿者觀念，在全體大學生心中樹立起大學生志愿者的形象。讓志愿者體會到自己的工作的價值，喚起他們內(nèi)心最深處的責任感。校史館的志愿者是同濟百年歷史的傳播者，是最貼近母校百年歷史的學子。帶著這份責任，想著活動的意義，我想更多的志愿者會選擇留下。志愿服務的內(nèi)容，發(fā)揮我們大學生的優(yōu)勢 志愿者行動常被看作學雷鋒做好事，認為志愿者行動是樂善好施的表現(xiàn)，把大學生志愿者活動看成單方面的給予，平常得志愿者活動名目很多，但是往往把它簡化成一些具體的勞動和事務。大學生是有學科優(yōu)勢的志愿者群體，在很多活動中，可以給大學生志愿者提出更多的要求，充分發(fā)揮我的作用。賦予志愿服務嶄新的內(nèi)容。體現(xiàn)出個人對生命價值、社會、人類和人生觀的一種積極態(tài)度。把活動內(nèi)容從簡單的扶貧幫困擴大到更多的領域，例如學齡前兒童課余活動、保護婦女、移民難民安置、社會義舉、社會正

義、環(huán)境保護、法律幫助、社區(qū)開發(fā)、文化和藝術(shù)、衛(wèi)生和社區(qū)醫(yī)院等等。這些都是可以發(fā)揮志愿者巨大作用的地方，還可以降低社會建設成本。同濟大學每學期都會有幾百同學到上?？萍拣^做志愿者,很多時候,我們的同學僅僅是作為普通的場地管理員,沒有發(fā)揮大學生與社會各群體間都有親和力的優(yōu)勢?？梢宰屩驹刚邚墓芾碓O備變?yōu)橐龑в稳藚⒂^上來。讓志愿者活動的內(nèi)容更加有意義。建立靈活的志愿活動管理機制 不得不說現(xiàn)在的很多活動，就是組織者全部安排好，找到足夠的人數(shù)參加就可以了。但實際上，在活動過程當中，肯定會有很多地方，如服務方式、服務內(nèi)容等，根據(jù)具體情況可能是要改進的。這時候就需要有個快速的反映程序，及時更正或者提高服務質(zhì)量。另外，在志愿服務過程當中，志愿者是親身接觸服務對象，他們的意見是最符合實際要求的。某些活動完全可以邀請志愿者一起參與策劃，不僅僅提高志愿者的工作熱情，更是完善了工作方案。關(guān)注志愿者自身的權(quán)益平時提到志愿者，總是提到他如何去服務對象，如何提高服務質(zhì)量。而所有行為的主體志愿者本人的權(quán)益卻總是好像沒有被重視。志愿者也是社會中普普通通的一員，他們憑著自己的熱情，無私的奉獻著，從不奢求什么回報。但是我們能忘了他們嗎？ 今年的特奧會期間，在某賽區(qū)出現(xiàn)過志愿者靜靜的在休息區(qū)等待輪到自己去吃飯，結(jié)果有部分志愿者竟然被遺忘掉了。這可能只是一時的工作失誤，但我們還是要說，對于這些無私的奉獻的人，我們也該為他們考慮更多。結(jié)語： 毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想是一種指導，我們不該只從理論層面認識它，而要在實際行動中貫徹它，在實踐中接受教育。在建設和諧社會的過程中，我們不是評論者，更不是旁觀者。我們應懷著一個崇高的理想去求實，抱著一個踏實的心態(tài)去踐行服務。用我所學、服務社會，使身邊的社會更美好，用自己的實際行動幫助有困難的人，這才是和諧社會對于當代大學生的真正含義！它需要所有躊躇滿志的大學生作出自己的貢獻。大一加入校團委共青志愿服務大隊，一年中參加了很多志愿者活動，也組織了很多活動。在每個學生的眼力，志愿者總是讓人感覺很親切的一個稱呼。一年的志愿者生活讓我收獲頗豐。讓我記憶中多了很多可能會觸動我一生的回憶…… 當一個同濟在李莊辦學期間在同濟讀書的老校友來到校史館的時候，他坐在輪椅上，顫顫巍巍地指著展板上的一張合影說：“我們當年在李莊的時候可好了！去年他走了，現(xiàn)在這個也不在了…就剩下我一個了……”我不免想到50年后，當同濟一百五十年校慶的時候，當我回來的時候，同濟又是個什么樣子？ 去年暑假去了云南，以前也看過希望工程的片子，也讀過貧困人家的故事。但是在云南的每一天，我的心都在顫抖，身邊是秀麗的難以形容的云山，眼前的卻是原始到令人震驚的生活。也許，對很多人，他們依然是那么渺小，無足輕重，許能博得幾縷同情，卻轉(zhuǎn)瞬即逝，但對于我們，親眼目睹了那么多真實的故事，恐怕是在靈魂上留下了印記。一年的志愿者生活，我成長了許多。

第五篇：在構(gòu)建和諧社會中當好

在構(gòu)建和諧社會中當好“八大員”

黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了重要戰(zhàn)略部署，作為共產(chǎn)黨員，應該如何發(fā)揮好模范帶頭作用呢？我認為關(guān)鍵是要當好“八大員”。

一是當好和諧文化的傳播員。建設和諧文化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務——這是六中全會一個十分重要而充滿新意的論斷。建設和諧文化的重點是建設社會主義核心價值體系，它包含了馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀等四個方面。文化具有先導和凝聚人心的作用，正是從這個意義上，黨中央向全黨提出了建設和諧文化的任務。我們黨是中國先進文化前進方向的代表，我們的黨員自然應該成為先進文化的傳播者。因此，共產(chǎn)黨員要在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮好模范帶頭作用，首先就要成為和諧文化的傳播員。要大力宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，宣傳構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大意義、內(nèi)涵和要求，宣傳黨的路線方針政策，宣傳愛國主義、集體主義和社會主義思想，宣傳改革創(chuàng)新精神和社會主義榮辱觀。二是當好帶頭發(fā)展的戰(zhàn)斗員。社會要和諧，首先要發(fā)展。只有發(fā)展，才能為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的物質(zhì)基礎。不發(fā)展、慢發(fā)展，老百姓難以安居樂業(yè)，和諧就無從談起。所以，我們必須要樹立強烈的加快發(fā)展、科學發(fā)展的意識，在經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場上展現(xiàn)黨員的先進性。每一個黨員，不論職位高低，其所做的工作其實都與生產(chǎn)力的發(fā)展緊密相連，因此都應當立足本崗，成為促進發(fā)展、帶頭發(fā)展的戰(zhàn)斗員。比如，農(nóng)村黨員要成為帶頭致富和帶領致富的模范；企業(yè)黨員要努力成為崗位能手、生產(chǎn)模范；下崗職工黨員、從事個體經(jīng)營的黨員，要敢于成為創(chuàng)業(yè)和再創(chuàng)業(yè)的模范……一句話，共產(chǎn)黨員就是要成為發(fā)展先進生產(chǎn)力的先鋒戰(zhàn)士。

三是當好文明風尚的示范員。一個和諧的社會，必定是一個講文明、講科學、講誠信、守紀律、風氣正的社會。黨員尤其是領導干部的作風形象，是社會風氣的風向標，他們的言行及其體現(xiàn)出的思想境界、道德情操，直接影響著一個地區(qū)、一個單位風氣的好壞。因此，要構(gòu)建和諧社會，共產(chǎn)黨員尤其是各級黨員領導干部，必須要當好文明風尚的示范員。要帶頭踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，要用自己良好的“黨德”和“官德”，帶動民風，引導民風。要積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭做文明市民、爭創(chuàng)文明家庭，用自己的文明言行教育子女、影響群眾、帶動社區(qū)。要帶頭崇尚科學，反對封建迷信，為樹立文明新風尚作出自己的貢獻。

四是當好人民群眾的服務員。扶危濟困是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，誠信友愛是社會主義和諧社會的基本價值，共同富裕是社會主義的奮斗目標。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展很快，人民生活提高也很快。但由于發(fā)展不平衡、自然條件限制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，加之人群中自身能力有強有弱，因此造成一部分人群生活困難。對于他們，我們沒有理由成為旁觀者。關(guān)心群眾疾苦，為百姓分憂解難，當好人民群眾的服務員，是共產(chǎn)黨員必須履行的重要職責。要千方百計為群眾排憂解難，努力解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。在這方面，每一個黨員都大有可為。比如，農(nóng)村黨員、企業(yè)黨員可以通過開展聯(lián)系困難戶活動，幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的難題；城鎮(zhèn)社區(qū)黨員可以通過積極參加各類義務服務組織，為居民群眾生活提供各種方便；機關(guān)事業(yè)單位黨員可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，用愛心為低收入困難群眾解決一些實際問題。五是當好利益關(guān)系的協(xié)調(diào)員。按照“公平正義”原則處理好各方利益，是構(gòu)建和諧社會的應有之義?，F(xiàn)實生活中，人們幾乎每天都要和各種利益打交道。利益關(guān)系協(xié)調(diào)得好，大到一個社會，小到一個單位，和諧就能成為現(xiàn)實。反之，就會矛盾四起，和諧可望而不可即。要協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，黨員的作用不可少，需要黨員當好利益的協(xié)調(diào)員——帶頭協(xié)調(diào)好個人與他人、與集體、與國家的利益關(guān)系，為其他社會成員樹立榜樣。在處理物質(zhì)利益關(guān)系時，要樹

立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持尊重個人合法權(quán)益與承擔社會責任相統(tǒng)一，做到個人利益服從集體利益和國家利益。在處理與他人的人際關(guān)系時，要有寬闊的胸懷，要用真心與他人建立起和諧的人際關(guān)系。

六是當好矛盾的化解員。任何社會都有矛盾，有了矛盾并不可怕，怕的是得不到及時的化解。矛盾如果不能化解，勢必影響一個地區(qū)、一個單位的和諧與穩(wěn)定。因此，黨員當好矛盾的化解員，對于社會的和諧與穩(wěn)定，其意義顯而易見。黨員要當好矛盾的化解員，首先要有大局意識、政治意識和責任意識。要從黨的工作大局出發(fā)，充分認識維護社會穩(wěn)定工作的重要性。要積極配合各級黨組織，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，把解決思想問題與實際問題結(jié)合起來，注意應用說服教育的方法，和風細雨地做好工作，引導群眾通過正當渠道反映和解決問題。面對紛繁復雜的社會現(xiàn)象，要提高明辨是非的能力，準確判斷形勢和事態(tài)發(fā)展趨勢，關(guān)鍵時刻還要挺身而出，自覺為維護社會穩(wěn)定作貢獻。

七是當好反映社情民意的情報員。黨員是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨員大多身在基層，與群眾打交道多，了解的社情民意自然也多。因此，黨員有義務也有條件成為反映社情民意的情報員。構(gòu)建和諧社會，需要暢通利益訴求渠道，以便及時溝通民意，化解社會矛盾。黨員應當成為這個渠道的一個重要“部件”，或者說重要一環(huán)。這就需要廣大黨員要心里時刻裝著群眾，經(jīng)常聯(lián)系群眾，及時了解社情民意，并將群眾的呼聲及時傳達給黨組織，為黨和政府做好群眾工作提供有較高參考價值的情況。在當前，黨員尤其要多與困難群眾交朋友，并將他們的困難及時反映給黨組織或有關(guān)部門。

八是當好構(gòu)建和諧社會的指揮員。黨員領導干部肩負著領導構(gòu)建和諧社會的責任，是構(gòu)建和諧社會的指揮員，其作用發(fā)揮得如何，決定著一個地區(qū)、一個單位和諧構(gòu)建的成敗。要當好指揮員，必須做到“三個改進”：一是改進領導方式，善于集中精力抓好全局性、規(guī)律性的工作；二是改進群眾工作方式，堅持群眾路線，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于從人民群眾的創(chuàng)造中汲取力量和智慧；三是改進決策和執(zhí)行方式，做到科學決策、民主決策，確保決策的科學化、民主化。

共產(chǎn)黨員要在構(gòu)建社會主義和諧社會中當好“八大員”，還有兩個基礎性的問題需要解決好。

一個是根本意識問題。就是要進一步強化自己的宗旨意識和先進性意識。對于共產(chǎn)黨員來說，這是個帶有根本意義的問題：宗旨意識強，先進性意識強，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮模范帶頭作用的動力就強，反之則不然。因此，要當好“八大員”，首先要把這個根本問題解決好。當前，的確有一些黨員受市場經(jīng)濟負面因素影響，腦子里滋生了一些不健康甚至是錯誤的東西，比如只講實惠而不講奉獻，重個人利益而輕集體、國家利益，甚至個別黨員貪贓枉法、腐化墮落……嚴峻的事實告訴我們，一個黨員若丟棄了理想信念，就如同人丟失了靈魂，或為行尸走肉，或為人民所唾棄的碩鼠。因此，每一名黨員都必須時刻牢記入黨時的誓言，努力踐行對黨的承諾，真正成為立黨為公、執(zhí)政為民的模范。

另一個是素質(zhì)能力問題。就是要不斷提高自身素質(zhì)和本領。對于廣大黨員來說，構(gòu)建和諧社會是一個全新的課題。況且，我們是在科學技術(shù)日新月異、各行各業(yè)競爭日趨激烈的大環(huán)境下來進行這項偉業(yè)的。這就要求我們的黨員必須要通過不斷的學習，來努力提高自身素質(zhì)，掌握各種本領。我們很難設想，一個素質(zhì)不高、能力不強的黨員，能夠在構(gòu)建和諧社會中真正發(fā)揮模范帶頭作用。因此，共產(chǎn)黨員必須要努力學習各種知識，熟練掌握勝任本職工作的過硬本領。只有這樣，才能在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中盡展先進性，發(fā)揮模范帶頭作用。