第一篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景與現(xiàn)狀概要

農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景與現(xiàn)狀

——以湖北J市調(diào)查為例

賀雪峰 王習(xí)明

當(dāng)前稅費(fèi)改革的目的，從中央和理論界來看，是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)收稅行為。從地方政府特別是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來看，他們希望通過農(nóng)村稅費(fèi)改革來減少當(dāng)前農(nóng)村收糧派款的難度，提高向農(nóng)民收錢的效率。換句話說，農(nóng)村稅費(fèi)改革是在1990年代從一般性技術(shù)層面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢不見效，村級(jí)債務(wù)惡性發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展難以為繼的背景下，被迫采取的一項(xiàng)雖然仍然是技術(shù)性的但是技術(shù)層面最高級(jí)的措施。以下我們結(jié)合J市農(nóng)村的實(shí)際來看農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景，具體措施和發(fā)展前景，在此基礎(chǔ)上評(píng)論當(dāng)前理論界和政策研究部門的相關(guān)討論。

一、背景

國(guó)務(wù)院在2001年3月24日發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》中重申，農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定而推行的又一項(xiàng)重大改革。搞好這項(xiàng)改革，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，制止農(nóng)村“三亂”（亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派），增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

中央將農(nóng)村稅費(fèi)改革提升到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度，是十分正確的。自1980年代末期以來，除少數(shù)年份以外，全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都不很景氣，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而負(fù)擔(dān)越減越重，與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的惡性案件不斷發(fā)生，比農(nóng)民負(fù)擔(dān)更為棘手的村級(jí)債務(wù)浮出水面，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)和村級(jí)債務(wù)的雙重推力下，農(nóng)民越來越多地脫離農(nóng)村。當(dāng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的時(shí)候，城市和工業(yè)具有一定的勞動(dòng)吸納能力，但是，中國(guó)是有8億農(nóng)民的農(nóng)民大國(guó)，越來越多農(nóng)民脫離農(nóng)村和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，不僅會(huì)構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的嚴(yán)重問題，而且整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定也失去了根基。換句話說，農(nóng)村稅費(fèi)改革是在當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一般性治標(biāo)辦法已經(jīng)不能解決問題的情況下，推出的一項(xiàng)重大改革。以下我們從理解農(nóng)村稅費(fèi)改革背景的角度，來討論為什么當(dāng)前農(nóng)村治理要?jiǎng)哟笫中g(shù)。

先看一下村級(jí)債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的必然性。產(chǎn)生村級(jí)債務(wù)的原因大致是三個(gè)方面起作用的結(jié)果，其一是農(nóng)民因?yàn)樨?fù)擔(dān)重而不愿交。其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過自己的資源優(yōu)勢(shì)向村組硬要。在“上壓下頂”的處境下，村干部既左右為難，又借機(jī)漁利，最終造成了巨額村級(jí)債務(wù)。

說村級(jí)債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的必然性，并不是說村級(jí)債務(wù)是一個(gè)宿命，而是說，國(guó)家試圖發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，就不得不為地方政府發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的政策空間。寬松的政策空間為強(qiáng)人創(chuàng)業(yè)提供了可能，也為惡人借創(chuàng)業(yè)之名行謀私之實(shí)提供了機(jī)會(huì)。恰恰在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，缺乏自下而上監(jiān)督的地方各級(jí)政府很容易由強(qiáng)人變?yōu)閻喝恕Ｔ绞歉母镩_放的后期，創(chuàng)業(yè)越難，強(qiáng)人創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)越大，寬松的政策空間就為強(qiáng)人轉(zhuǎn)變?yōu)閻喝颂峁┝酥\私機(jī)會(huì)。這樣，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，越是后期，就有越多的地方官員進(jìn)行那些華而不實(shí)、勞而無功的“創(chuàng)業(yè)”，實(shí)質(zhì)上不過是借創(chuàng)業(yè)之名行謀私之實(shí)。這些任期短暫、缺乏監(jiān)督的縣鄉(xiāng)兩級(jí)官員，在對(duì)付缺乏組織的農(nóng)民時(shí)，易如反掌，這就是各種表面上符合政策精神，實(shí)質(zhì)上勞民傷財(cái)?shù)募又剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)行為產(chǎn)生的原因。農(nóng)民沒有與縣鄉(xiāng)兩級(jí)談判的能力，但他們有拖欠稅費(fèi)乃至離開農(nóng)村的決心，因?yàn)樗麄兿喈?dāng)多數(shù)人已經(jīng)無法承擔(dān)起過重的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前各地事實(shí)上并不是依據(jù)是否違反中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，而是一個(gè)地方的農(nóng)民是否到了承受負(fù)擔(dān)能力的極限并因而引發(fā)惡性案件，來判斷一個(gè)地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)的輕重。在沒有到發(fā)生惡性案件程度的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平線上，縣鄉(xiāng)兩級(jí)就會(huì)利用實(shí)質(zhì)上寬松的政策來加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這種負(fù)擔(dān)會(huì)一直加重到農(nóng)民可以承受的極限為止。換句話說，是當(dāng)前國(guó)家對(duì)地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能與維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定（含減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等）的雙重期待，造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本原因。在國(guó)家對(duì)地方政府的雙重期待不被改變的情況下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的可能性就難以存在。

無論如何，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重和村級(jí)債務(wù)多是兩個(gè)既成的事實(shí)，構(gòu)成這兩個(gè)既成事實(shí)深層次的原因成為中央下決心進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的理由，而這兩個(gè)事實(shí)本身，成為當(dāng)前農(nóng)村收糧派款成為天下第一難[1]，從而成為縣鄉(xiāng)村三級(jí)期望通過費(fèi)改稅來減小收糧派款難度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的原因。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的具體措施之一是稅費(fèi)征收方式的改革。先看一看當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)征收的困境，再看一看兩種不同思路指導(dǎo)下借稅費(fèi)改革來推行的農(nóng)村稅費(fèi)征收方式的改革。湖北省委辦公廳在2001年7月23日印發(fā)《關(guān)于對(duì)監(jiān)利等四個(gè)縣市實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)‘籠子’管理的通報(bào)》中，通報(bào)了監(jiān)利縣、漢川市、浠水縣和房縣2000年下半年至2001年初農(nóng)村稅費(fèi)征收中出現(xiàn)的七例農(nóng)民非正常死亡案件。湖北省省長(zhǎng)在講話中強(qiáng)調(diào)：“今后，凡是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)農(nóng)民非正常死亡的，都要依法嚴(yán)肅查處，并追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！?/p>

看看基層干部怎么說。有一個(gè)縣委書記說，現(xiàn)在農(nóng)民的素質(zhì)太低，找他們收稅說好話根本就沒有用處。在說好話不能起作用的情況下，鄉(xiāng)村干部只得想出種種招數(shù)來收取稅費(fèi)。據(jù)J市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室2001年9月30日印發(fā)的《九月份農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪及舉報(bào)情況通報(bào)》，農(nóng)民來信來電話和來訪反映，鄉(xiāng)村干部在收取稅費(fèi)時(shí)，到農(nóng)民家扒糧，將農(nóng)民帶到派出所關(guān)押，乃至將農(nóng)民打傷的情況仍然較為普遍。之所以如此高壓下，鄉(xiāng)村干部仍然以中央和省市各級(jí)明令禁止的辦法收取稅費(fèi)，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為不如此，就根本收不上來稅費(fèi)，收不上來稅費(fèi)，不僅鄉(xiāng)村兩級(jí)不能運(yùn)轉(zhuǎn)，而且無法向縣市兩級(jí)交待。

惡性循環(huán)是這樣產(chǎn)生的：沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起因此拒交稅費(fèi)普遍發(fā)生。在農(nóng)民拒交稅費(fèi)時(shí)，村級(jí)組織利用自己仍然存有的信譽(yù)來向外借貸以上繳，隨著村級(jí)債務(wù)的增加，借貸越來越難，支付的利息越來越高。高額的村級(jí)債務(wù)進(jìn)一步瓦解了農(nóng)民對(duì)村集體的信心，因此更不愿意上繳各種提留稅費(fèi)。鄉(xiāng)村兩級(jí)不得不加大稅費(fèi)征收的力度。稅費(fèi)征收的力度越大，鄉(xiāng)村干部所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越大，承擔(dān)大的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)村干部來說尤其不合算，他們必須要有與所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相一致的報(bào)酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在收取稅費(fèi)方面越來越依賴積極性越來越差的村干部時(shí)，就不得不提高村組干部的報(bào)酬，就不得不對(duì)村組干部經(jīng)濟(jì)上的謀私行為保持寬容。而村組干部的謀利和高報(bào)酬，對(duì)于不堪忍受負(fù)擔(dān)的農(nóng)民來說，構(gòu)成了農(nóng)民更多不繳稅費(fèi)的理由。鄉(xiāng)村兩級(jí)就不得不進(jìn)一步加大稅費(fèi)征收力度，這樣最終會(huì)將農(nóng)村稅費(fèi)征收力度推至極端，惡性事件自然而然發(fā)生了。

因此，從中央到地方，大家都指望借農(nóng)村稅費(fèi)改革來一攬子解決問題。在目前的狀況下，這些問題能解決嗎？看一看兩種不同思路的農(nóng)村稅費(fèi)改革。

二、現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革的主導(dǎo)思路是中央在安徽省進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。J市G縣是湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)縣。這種改革的要點(diǎn)有二，一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，二是規(guī)范稅費(fèi)征收。另一種思路來自基層自發(fā)的制度創(chuàng)新，其核心是強(qiáng)化稅費(fèi)征收的力度，J市S縣E鎮(zhèn)在2001年進(jìn)行的稅費(fèi)改革即是如此。E鎮(zhèn)的做法在當(dāng)前農(nóng)村很有代表性，E鎮(zhèn)稅費(fèi)征收方式改革文件稱是S縣唯一試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其實(shí)J市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是如E鎮(zhèn)一樣做的，只是大多沒有如E鎮(zhèn)用文件形式印發(fā)出來。

第一種思路的問題是忽視了當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，這個(gè)實(shí)際有兩個(gè)內(nèi)容，一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕之后，縣鄉(xiāng)村三級(jí)如何運(yùn)轉(zhuǎn)，二是當(dāng)前嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)如何處理。第二種思路的問題是，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)不減輕的情況下改革農(nóng)村稅費(fèi)征收方式，增加農(nóng)村稅費(fèi)征收力度，不僅可能違反中央政策，而且必然造成涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性事件的屢屢發(fā)生，并將農(nóng)民推至無所歸依的邊緣，最終使中國(guó)現(xiàn)代化喪失農(nóng)村基礎(chǔ)和農(nóng)民基礎(chǔ)。

分別看看兩種不同思路的農(nóng)村稅費(fèi)改革。

1、G縣的試點(diǎn)

G縣是湖北省選定的稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣，基本做法與安徽省的做法一樣。據(jù)G縣人民政府2001年9月的《農(nóng)村稅費(fèi)改革情況匯報(bào)》，其主要成效有：一是切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革后，按政策性測(cè)算，與1999年相比，全縣政策性減免2525.4萬元，下降27.79%。由于取消了合同外的各種負(fù)擔(dān)，實(shí)際減免達(dá)5000多萬元，減幅達(dá)40%；二是激發(fā)了廣大農(nóng)民種田的積極性。改革前全縣拋荒地過10萬畝，改革后已落實(shí)拋荒地8萬多畝；三是規(guī)范了征收行為。截止8月底，征收“兩稅”、“兩附加”2380.36萬元，其中財(cái)政部門在納稅大廳（點(diǎn)）征收稅款252萬元，占征收額的10.58%；四是減輕了村組干部的壓力，使村組干部從收糧、收款的具體事務(wù)中解脫出來?！秴R報(bào)》同時(shí)談到農(nóng)村稅費(fèi)改革存在以下主要問題：一是技術(shù)性的問題如二輪承包面積與實(shí)際面積有差距。按統(tǒng)計(jì)年報(bào)計(jì)算的常年產(chǎn)量過高，全縣畝平產(chǎn)量竟達(dá)到1034.8公斤。出現(xiàn)新的稅負(fù)不公?？鐓^(qū)域“一事一議”工程不好組織實(shí)施。農(nóng)村抗旱工作組織難度大。外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民負(fù)擔(dān)難確定等；

二是農(nóng)村兩大難題影響改革。一個(gè)難題是農(nóng)村嚴(yán)重的拋荒問題。經(jīng)調(diào)查全縣有24，280畝土地拋荒，懸空稅費(fèi)任務(wù)95萬元，其中曹武鎮(zhèn)有10361畝拋荒耕地未能落實(shí)。另一個(gè)難題是農(nóng)村債務(wù)缺乏有效化解途徑，“以債抵稅”現(xiàn)象普遍。截止2000年，全縣村級(jí)債務(wù)達(dá)1.75億元，村平44萬元，雖然采取了多種化債措施，效果仍不理想；

三是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。稅費(fèi)改革后財(cái)力缺口太大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)沒有資金來源。村組干部則普遍擔(dān)心下半年報(bào)酬難兌現(xiàn)，各項(xiàng)支出難應(yīng)付。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口大，據(jù)測(cè)算每年教育經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)1，472萬元，另有3，488萬元“普九”債務(wù)需要償還。收入的穩(wěn)定性與支出增長(zhǎng)性的矛盾大；

四是農(nóng)稅任務(wù)完成難度加大。截止8月底，全縣“兩稅”、“兩附加”任務(wù)完成了2，380.36萬元，占全年任務(wù)的36.72%，掉正常進(jìn)度30.4個(gè)百分點(diǎn)。具體原因有三個(gè)方面，第一個(gè)方面是基層財(cái)政征收力量不足。第二個(gè)方面是缺乏有效征管手段，主要是缺乏稅收保全措施，缺乏對(duì)“釘子戶”、“抗交戶”強(qiáng)制執(zhí)行措施。第三個(gè)方面是存在稅收任務(wù)完成與農(nóng)稅收入季節(jié)性的矛盾，為促進(jìn)度、保任務(wù)，出現(xiàn)了少數(shù)村組借貸、貸款交稅的問題，產(chǎn)生了新的不良債務(wù)； 五是各種非政策性負(fù)擔(dān)難以控制，主要是報(bào)刊征訂、各種檢查驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)升級(jí)和培訓(xùn)等非政策性負(fù)擔(dān)，且大多上級(jí)提出了硬性要求，如不完成，將會(huì)影響工作業(yè)績(jī)考核，如完成，沒有資金來源，只有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違反稅費(fèi)改革政策，基層干部左右為難。

在G縣人民政府2001年7月的同題匯報(bào)材料上，G縣對(duì)缺乏有效征管手段進(jìn)行了描述：“主要是缺乏稅收保全措施和對(duì)‘釘子戶’、‘抗交戶’的依法打擊和強(qiáng)制執(zhí)行措施。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《稅收征管法》，但《農(nóng)業(yè)稅收征管條例》還沒有出臺(tái)。如按目前的司法程序，對(duì)一戶‘釘子戶’進(jìn)行司法打擊，需要91天，還存在著成本過高，部門難以協(xié)調(diào)等問題，征管工作相當(dāng)被動(dòng)。如果稅費(fèi)改革后，在稅收上不能賦予財(cái)政部門獨(dú)立行使稅收司法處罰權(quán)力，不建立相應(yīng)的司法處理機(jī)構(gòu)，不將‘釘子戶’處理下來，不交稅的人會(huì)越來越多，交稅的人越來越少，稅收征管難度將會(huì)更大?！?問題正在這里，稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然大大降低，但收款難度依舊。在收款難的情況下，村組出現(xiàn)借款、貸款交稅并因此產(chǎn)生新的不良債務(wù)。G縣在2001年七月的匯報(bào)材料上還說“如果上級(jí)特別是省政府不能為試點(diǎn)縣撐腰，對(duì)各種報(bào)刊征訂、檢查驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)升級(jí)進(jìn)行清理與控制，年底將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能?！边€是稅費(fèi)改革試點(diǎn)的當(dāng)年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和稅收征收困難及村級(jí)債務(wù)加重等等問題又出來了。

G縣應(yīng)是J市農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕、村級(jí)債務(wù)最少、鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)最好的縣了。然而，即使G縣，農(nóng)民拒交稅費(fèi)的情況也很普遍。以1999年為例，G縣農(nóng)民合同負(fù)擔(dān)征收率僅為81%，農(nóng)業(yè)稅也才90%。據(jù)G縣測(cè)算，2001年稅費(fèi)改革后，G縣可征“兩稅兩附加”合計(jì)6，562萬元，人平159元，畝平82元，比改革前的2000年農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)199元、畝平負(fù)擔(dān)101元有較大下降，比1999年農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)220元、畝平負(fù)擔(dān)113元有大大下降。問題是即使這已經(jīng)大大下降的兩稅兩附加的征收情況也不盡人意。這就會(huì)使鄉(xiāng)村兩級(jí)的運(yùn)轉(zhuǎn)陷于困境。以村級(jí)為例，在征收上去的“兩稅兩附加”中，村級(jí)收入占1/6，即2001年村級(jí)應(yīng)收入1，094萬元，村平2.6萬元。而據(jù)G縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1999年僅村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公費(fèi)三項(xiàng)實(shí)際支出即達(dá)3，199萬元，村平7.6萬元。稅費(fèi)改革后，村一級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)十分困難。在運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況下，村級(jí)借貸不可避免，村級(jí)負(fù)債必然增加。最終，有所減輕的農(nóng)民負(fù)擔(dān)又會(huì)反彈。一句話，指望通過農(nóng)村稅費(fèi)改革來一攬子解決農(nóng)村問題的想法是不現(xiàn)實(shí)的。說這種方案不現(xiàn)實(shí)的理由有二，一是僅僅減免農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能解決縣鄉(xiāng)村三級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題，且嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)會(huì)越拖越嚴(yán)重。二是這種方案仍然不能解決稅收征收的難題，也很難最終解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。再來看第二種思路的農(nóng)村稅費(fèi)改革辦法。

2、E鎮(zhèn)的做法

E鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的思路是稅費(fèi)征收方式改革。這種稅費(fèi)征收方式的改革，是J市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)征收日益困難而普遍采取的措施，很具典型性。E鎮(zhèn)政府將他們農(nóng)村稅費(fèi)征收方式改革的文件匯總成一本《E鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)征收方式改革文件匯編》，以下所錄均出自此本《文件匯編》。

《文件匯編》包括三個(gè)部分的內(nèi)容，第一部分是以E鎮(zhèn)人民政府文件名義下發(fā)的四份文件，分別為《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)征收方案改革的實(shí)施方案》、《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)征收方式改革的若干意見（試行）》、《關(guān)于建立“債管中心”的實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于認(rèn)真做好2001年秋季稅費(fèi)征收工作的通知》，發(fā)文時(shí)間均為2001年8月31日，發(fā)文號(hào)為7-10號(hào)；第二個(gè)部分是關(guān)于農(nóng)村債務(wù)管理辦法的四個(gè)附件，制訂時(shí)間也是2001年8月31日；第三個(gè)部分是農(nóng)村稅費(fèi)征收方式改革的宣傳資料，包括一份答問錄和一份致全鎮(zhèn)農(nóng)戶的公開信。以下大略分獎(jiǎng)懲辦法、征收措施、償還債務(wù)三個(gè)方面摘抄《文件匯編》的相關(guān)內(nèi)容如下：

A．獎(jiǎng)懲辦法

1、依法催繳，獎(jiǎng)懲結(jié)帳。凡農(nóng)戶一次性交清全年稅費(fèi)的獎(jiǎng)3%。村組干部3次做工作不交稅費(fèi)的農(nóng)戶，堅(jiān)決依法征收。鎮(zhèn)政府同各村各有關(guān)職能部門簽訂稅費(fèi)征收責(zé)任狀，年終組織獎(jiǎng)懲結(jié)帳。

2、秋征期間，包村鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部按完成秋征任務(wù)的比例核發(fā)下半年自籌工資。10月15日是秋征得獎(jiǎng)最后時(shí)限，完成任務(wù)達(dá)不到90%的，書記、主任要寫出書面檢查，并在全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)；達(dá)不到80%的，書記、主任自動(dòng)辭職。村組干部的工資報(bào)酬嚴(yán)格與工作實(shí)績(jī)掛勾，其中稅費(fèi)征收所占比例不能低于50%。

B．征收措施

3、為了體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性，對(duì)特困戶交費(fèi)實(shí)行減、免、緩政策，由各村根據(jù)情況自行酌情減免，減免后的稅費(fèi)由本村平衡消化。

4、對(duì)家在農(nóng)村的有稅費(fèi)任務(wù)的國(guó)家公務(wù)員、單位工作人員的父母、配偶、子女不交內(nèi)稅費(fèi)的，村組申報(bào)后，由所在單位停薪用現(xiàn)金抵稅，結(jié)清為止。

5、各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門要全力支持政府稅費(fèi)征收方式改革，對(duì)“欠款大戶”、外出戶要全面實(shí)行“負(fù)擔(dān)卡過關(guān)制”。

6、農(nóng)民在沒有完成各種稅費(fèi)之前，暫不得自行處理自己生產(chǎn)的糧食。具有合法糧食收購手續(xù)的單位和個(gè)人，在全鎮(zhèn)各種稅費(fèi)沒完成之前，不準(zhǔn)收購農(nóng)民抵交稅費(fèi)的糧食。工商、稅務(wù)、公安、司法等部門要緊密配合通力協(xié)作，加大查處力度，確保糧食收購市場(chǎng)活而不亂、管而有序。

7、農(nóng)戶以債權(quán)抵交稅費(fèi)，經(jīng)審批不得突破當(dāng)年上交總額的20%，不得串戶抵交稅費(fèi)。

8、秋征期間組織三個(gè)專班，一是大廳收費(fèi)專班。二是干部工作專班。三是流動(dòng)征收專班，由地稅分局、經(jīng)管站、財(cái)政所等單位抽調(diào)專人組成，下村督導(dǎo)、依法征收、突出重點(diǎn)，抓好征收。C．償還債務(wù)

9、為了既保上交，又有序還債，做到上交還債兩不誤，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府決定采取以下還債途徑：完成當(dāng)年稅費(fèi)任務(wù)100%，返10%還債；完成95%以上的，返8%還債；完成80%以下的，不返資金還債。

10、各村要全面清理資產(chǎn)，能拍賣則拍賣，能租賃則租賃，所得資金可以全部用于還債。

11、各村還債計(jì)劃必須按當(dāng)年村級(jí)收入保上交、保運(yùn)轉(zhuǎn)后再作安排。按有序還債的原則，年初將當(dāng)年計(jì)劃償還的債權(quán)人姓名、償還金額、安排順序造冊(cè)，報(bào)“債管中心”作為鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)還債的參考依據(jù)。全體村組干部要以大局出發(fā)，積極支持設(shè)立債管中心，盡量減少雜音。

從以上所引E鎮(zhèn)稅費(fèi)征收方式改革的文件來看，E鎮(zhèn)為了在當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)征收面臨諸多難題的情況下，將稅費(fèi)征收上來，可謂將各種辦法都想到了，用這種辦法強(qiáng)制去收款，遲早會(huì)“點(diǎn)子低”鬧出惡性事件來。問題是，E鎮(zhèn)或當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不用如此辦法，根本就無法將農(nóng)民的稅費(fèi)征收上來。

據(jù)S縣經(jīng)管局和財(cái)政局2001年11月14日對(duì)E鎮(zhèn)稅費(fèi)征收方式改革的調(diào)查，E鎮(zhèn)以上改革的最大成果是加快了稅費(fèi)征收進(jìn)度。截止10月30日，全鎮(zhèn)完成稅費(fèi)秋征任務(wù)499.6萬元，占應(yīng)交總額556萬元的89.8%。除5個(gè)村欠交稅費(fèi)56.5萬元外，全鎮(zhèn)其余20個(gè)村均已完成稅費(fèi)征收任務(wù)。因?yàn)檎魇沾胧┑昧Γ?001年E鎮(zhèn)征收費(fèi)用僅為3.6萬元（獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)納稅廳交稅費(fèi)農(nóng)戶的5.7萬元除外），而2000年E鎮(zhèn)征收費(fèi)用近20萬元。因?yàn)槎愘M(fèi)征收主要依托包村鎮(zhèn)干部，村組干部不直接收款，防止了村組截留、挪用稅費(fèi)款的發(fā)生，保證了鎮(zhèn)一級(jí)的收入。問題是村級(jí)沒有收入，村均超過百萬元的村級(jí)債務(wù)不能消化。S縣經(jīng)管局在調(diào)查報(bào)告中說，由于資金不足，E鎮(zhèn)債管中心未能啟動(dòng)，不能兌現(xiàn)稅費(fèi)征收前的承諾，不能達(dá)到“有序還債”的目的，還會(huì)對(duì)2002年清收造成影響。此外還有兩個(gè)問題，一是雖然2001年全鎮(zhèn)有80%的村完成了稅費(fèi)征收任務(wù)，但各村都有“釘子戶”拒交的情況，這些拒交的錢得由村組借貸上交或?qū)⒋逄崃艉凸餐a(chǎn)費(fèi)墊付上交。這都會(huì)造成新的村級(jí)虧空，形成村級(jí)債務(wù)。更糟糕的是，2001年秋征期間，E鎮(zhèn)即發(fā)生數(shù)起包村鎮(zhèn)干部打傷農(nóng)民事件，其中至少有一起農(nóng)民因打傷引發(fā)上訪的例子。派出所也介入其中，將至少一位農(nóng)民拘留。S縣2001年9月到J市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦公室具名上訪說鄉(xiāng)村干部因征收稅費(fèi)打傷村民的就有3例，這還不包括下述金牛村劉加云之妻被打傷的事。一旦人被打傷引發(fā)事端，E鎮(zhèn)稅費(fèi)征收方式的改革也就會(huì)走到盡頭。

我們?cè)贘市農(nóng)村調(diào)查，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在夏征秋征期間，都采用了諸如以上E鎮(zhèn)辦法中的一些或全部，只是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少將這些辦法如此明文地作為文件印發(fā)且匯編成冊(cè)。這種僅僅強(qiáng)化稅費(fèi)征收以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在下頂上壓的艱難處境中迫不得已的“制度創(chuàng)新”，這種自發(fā)的“制度創(chuàng)新”較國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革，肯定要糟糕的多。這種創(chuàng)新不僅不能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村問題，而且不能解決一時(shí)的農(nóng)村問題。當(dāng)然，這種創(chuàng)新是大大地違反了中央關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的。

三、過程

如前所述，農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要目標(biāo)有二，一是減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，二是降低征收成本。當(dāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)很輕的時(shí)候，農(nóng)民的皇糧國(guó)稅意識(shí)使聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初的稅費(fèi)征收成本很低，在1980年代，稅費(fèi)征收成本并未成為困擾鄉(xiāng)村治理的問題。問題只在1980年代后期以來的整個(gè)1990年代。1988年以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增加，交不起和不愿交稅費(fèi)提留的農(nóng)民越來越多。好在1990年代前半期，糧食購銷體制未放開，以國(guó)有糧食系統(tǒng)購銷為主體的糧食收購體制，讓鄉(xiāng)村組織與糧食部門密切配合，鄉(xiāng)村組織負(fù)責(zé)催糧，而糧食部門并不與售糧農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)結(jié)算，而是與鄉(xiāng)村兩級(jí)（主要是村一級(jí)）結(jié)算，所謂“戶賣村結(jié)”。“戶賣村結(jié)”的好處是，鄉(xiāng)村兩級(jí)向農(nóng)民收取稅費(fèi)時(shí)，不必直接面對(duì)千家萬戶的農(nóng)民，從而可以降低稅費(fèi)征收成本。但是糧食收購中“戶賣村結(jié)”的問題很多，特別是在農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，而鄉(xiāng)村收費(fèi)越來越濫的情況下，農(nóng)民越來越不愿將糧食賣給國(guó)有糧食部門，“催糧”成本節(jié)節(jié)上升。1998年中央進(jìn)行糧食購銷體制改革，同時(shí)嚴(yán)禁任何部門在農(nóng)民交售糧食時(shí)搭車收費(fèi)，推行“戶賣戶結(jié)”。在J市，“戶賣戶結(jié)”并未徹底執(zhí)行，但因?yàn)榧Z食購銷“順價(jià)銷售”失敗，農(nóng)民很快就沖破了鄉(xiāng)村組織通過“催糧”來“派款”的圍堵，在2000年前后，鄉(xiāng)村組織終于要直接面對(duì)千家萬戶分散農(nóng)戶進(jìn)行細(xì)致的、煩瑣的收款工作了。說鄉(xiāng)村組織要面對(duì)收款工作，是籠統(tǒng)的說法。鄉(xiāng)和村是不一樣的，村一級(jí)是自治組織，并無理由為鄉(xiāng)一級(jí)的收款勞神。分項(xiàng)來說，農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅）與農(nóng)發(fā)基金應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也設(shè)有農(nóng)稅員。1999年我們到G縣宋河鎮(zhèn)調(diào)查，僅僅5萬多人的一個(gè)鎮(zhèn)，財(cái)政所就有40多位工作人員，想是按一個(gè)村配有一個(gè)農(nóng)稅員來安排的，農(nóng)稅當(dāng)然應(yīng)該由財(cái)政所收。屠宰稅和車船使用稅應(yīng)該由地稅所收。雖然一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)地稅所，但都在其周邊鎮(zhèn)設(shè)有地稅所并因此地稅隸屬周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅所管轄。地稅所也是一個(gè)好單位，設(shè)立以來，都買了車，做了樓房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排使用由經(jīng)管站管理的。經(jīng)管站在1990年代也是一個(gè)大單位，特別是在1990年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站一般有10多位工作人員。至于其他集資攤派，也應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門向農(nóng)戶征收。

問題在于，分散的千家萬戶的農(nóng)民不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以應(yīng)付得了的。沒有村組干部的協(xié)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來的收稅收費(fèi)人員，村民理都不理。村民還可以一走了之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賠不起與每一戶農(nóng)民捉迷藏的時(shí)間。G縣2001年實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕了，農(nóng)民上繳稅費(fèi)的意愿也大大增強(qiáng)，但G縣試圖以財(cái)政所農(nóng)稅員為主體來征收稅費(fèi)（兩稅及兩附加），事實(shí)證明效果不好，這是可以預(yù)見的效果。2001年A鎮(zhèn)試驗(yàn)以財(cái)政所與經(jīng)管站為主體到農(nóng)村收稅，至9月底，才收上來9萬元，開支卻有3.43元。G縣一個(gè)鎮(zhèn)由財(cái)政所逐戶據(jù)實(shí)征收特產(chǎn)稅，一年下來，收上來3萬多元特產(chǎn)稅，花費(fèi)3萬多元征收成本。

在2001年進(jìn)行稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體收稅才如此效果，就可以想象此前農(nóng)村稅費(fèi)征收如何離得開村組干部。無論催糧還是派款，村組干部都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)離不開的基礎(chǔ)。

因?yàn)榇褰M干部收款比鄉(xiāng)鎮(zhèn)收款有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就按村下達(dá)稅費(fèi)任務(wù)。實(shí)際上，自聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直是按村下達(dá)稅費(fèi)任務(wù)的。即使是后來一再強(qiáng)調(diào)要據(jù)實(shí)征收的屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，一直到我們調(diào)查的2001年，仍然是按村分的任務(wù)且這個(gè)任務(wù)是只增不減的。按村下達(dá)任務(wù)的好處，可以調(diào)動(dòng)村組干部收款的積極性和責(zé)任性。在J市目前階段的問題是，在村平近百萬元的債務(wù)面前，村組干部的責(zé)任性早就沒有存在的理由了，他們只有完成收款任務(wù)以得到應(yīng)該歸自己報(bào)酬的積極性。實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是越來越將報(bào)酬與村組干部收款的多少掛起勾來。即使如此，村組干部也沒有能力足額收取稅費(fèi)了。村組干部的公信力還受到懷疑，且有越來越多村組干部希望自己收款以后，抵以自己以前借給村中的債權(quán)從而好脫離村組干部這個(gè)苦差。這是E鎮(zhèn)搞稅費(fèi)征收方式改革的背景，也是E鎮(zhèn)所謂“有序還債”的背景。無論如何，在村級(jí)債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)展到今天的J市農(nóng)村，村組干部已無法足額收取農(nóng)民的稅費(fèi)，就開始將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位及工作人員安排到村包村收費(fèi)。早在1998年，曾集鎮(zhèn)就根據(jù)包村鎮(zhèn)干部所包村收款情況發(fā)放工資，到2001年，我們調(diào)查的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都自發(fā)將曾集鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了出來。前述E鎮(zhèn)的稅費(fèi)征收方式改革上也有這一條（第2條）。B鎮(zhèn)和官當(dāng)鎮(zhèn)的做法更為徹底，由鎮(zhèn)直單位包村，完不成包村收款任務(wù)的，由鎮(zhèn)財(cái)政直接扣除財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)。我們2001年10月底到B鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，B鎮(zhèn)經(jīng)管站剛從村中收稅費(fèi)搬師回營(yíng)不久。經(jīng)管站有10多人收稅費(fèi)半個(gè)月，期間全部吃住在村，好不容易才完成所包兩村的上繳任務(wù)。這樣的征收成本自然很高。例如E鎮(zhèn)2000年秋征成本即近20萬元，這還只是直接成本。

到了2001年，雖然稅費(fèi)任務(wù)仍然是下達(dá)到村的，但終究村組干部不再完全對(duì)收款負(fù)責(zé)了。麻煩在于，來與村組干部并肩收款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和鎮(zhèn)直單位，并不是那些真正應(yīng)該下來找農(nóng)戶收款的人和單位。B鎮(zhèn)財(cái)政所在2000年還包了村，到2001年就未再包村，據(jù)說是因?yàn)樨?cái)政所包村收款危害太大，在收不齊村里應(yīng)繳款時(shí)，財(cái)政所可以用鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)上繳，這個(gè)錢還是交給自己，這就達(dá)不到由鎮(zhèn)直單位包村收稅費(fèi)的原始目的了。

問題是，既然財(cái)政所、地稅所、經(jīng)管站不到農(nóng)村收稅，養(yǎng)著那么多人干啥！要知道，這些部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的部門，花錢也最多的部門。

四、視點(diǎn)

那么，農(nóng)村稅費(fèi)改革到底應(yīng)該如何搞？我們來看一看當(dāng)前理論界和政策研究部門的幾種不同說法。

從政策研究部門的主張看，他們關(guān)注的焦點(diǎn)限于稅費(fèi)改革技術(shù)層面，其要點(diǎn)有五：一是實(shí)行有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民休養(yǎng)生息、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的輕稅政策；二是有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅負(fù)負(fù)擔(dān)的公平、公正、公開；四是有利于農(nóng)民監(jiān)督；五是簡(jiǎn)便易行[2]。這種思路正是當(dāng)前正在試點(diǎn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的思路。至于技術(shù)方面如何操作，應(yīng)設(shè)何種稅種，鄉(xiāng)村各占多少比重等等的爭(zhēng)論很多，但思路并無不同。溫鐵軍也贊同以上技術(shù)層面的改革，但他進(jìn)一步提出了進(jìn)行農(nóng)村基層制度創(chuàng)新的思路，具體有以下4點(diǎn)：一是進(jìn)行農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度改革，具體地說就是在穩(wěn)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)，保留10%-15%公地的前提下，賦予農(nóng)民永久土地使用權(quán)，同時(shí)允許各地農(nóng)村基層實(shí)行“生不增，死不減”；二是允許農(nóng)民自發(fā)組織不依托任何部門的社區(qū)合作和專業(yè)化合作組織；三是徹底實(shí)行村民自治；四是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，改鄉(xiāng)政府為鄉(xiāng)公所。由各村級(jí)農(nóng)協(xié)組織民主討論決定建立更高一級(jí)的農(nóng)協(xié)組織，并由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)有涉農(nóng)部門職能和服務(wù)[3]。

從稅費(fèi)改革方面看，溫鐵軍建議的核心一是建立鄉(xiāng)公所，二是建立農(nóng)協(xié)組織。前者與徐勇的建議不謀而合，后者與秦暉的觀點(diǎn)相類似。

溫鐵軍的思路在單純技術(shù)層面費(fèi)改稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅費(fèi)征收思路的基礎(chǔ)上，試圖從更為基本的方面即從鄉(xiāng)村組織功能的方面來提出解決問題的辦法。

周業(yè)安提出從民主建設(shè)方面來認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的問題，他認(rèn)為公共財(cái)政就是民主財(cái)政，公共財(cái)政的建設(shè)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)。他因此認(rèn)為，當(dāng)前之所以基層民主可能流于形式，財(cái)政扭曲行為得不到控制，關(guān)鍵在于納稅人沒有財(cái)權(quán)。只有從落實(shí)納稅人的財(cái)權(quán)入手，才可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。具體建議有四：一是在落實(shí)省級(jí)人大的地方稅和收費(fèi)立法權(quán)的條件下，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的集體集資和公用事業(yè)付費(fèi)方面的立法權(quán)；二是預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有權(quán)檢查資金的用途，并對(duì)項(xiàng)目本身具有質(zhì)詢權(quán)和否決權(quán)；三是為防止人大代表的道德風(fēng)險(xiǎn)行為，必須改進(jìn)村民直選和罷免人大代表的法定程序；四是在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的同時(shí)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的直選，建立面對(duì)人大負(fù)責(zé)的基層政府組織[4]。

程曉農(nóng)的思路也是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)到政治體制改革的思路。他認(rèn)為，制止亂攤派的命令也好，試行“費(fèi)改稅”也好，都是治標(biāo)不治本的臨時(shí)性安撫手段，根本解決辦法，只有減少農(nóng)民必須養(yǎng)活的基層干部人數(shù)以及他們的開支數(shù)量。他說：“不久前，國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出，可以考慮回到1949年以前的鄉(xiāng)村體制，徹底撤銷鄉(xiāng)村兩級(jí)組織，由農(nóng)民自治，選舉鄉(xiāng)保長(zhǎng)。這樣的建議就一個(gè)釜底抽薪的辦法。這又涉及到鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，關(guān)系到農(nóng)村政治體制的徹底改革?！彼J(rèn)為，削減農(nóng)村基層干部數(shù)量，實(shí)行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，就是農(nóng)村改革以來解放農(nóng)民的第二場(chǎng)“革命”，比土地按戶承包還要深刻得多。因?yàn)檫@場(chǎng)“革命”不僅首次觸及到基層“吃皇糧”干部的根本利益，而且可以真正按農(nóng)民的需要和可負(fù)擔(dān)能力來設(shè)定基層政府的規(guī)模、人數(shù)和功能[5]。

還有一種農(nóng)村稅費(fèi)改革的思路，是通過調(diào)整農(nóng)村與城市的分配制度和政策，通過調(diào)整城鄉(xiāng)居民分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等負(fù)擔(dān)。

綜合以上思路，在如何從根本上解決農(nóng)村稅費(fèi)改革問題上，有兩個(gè)方向的思考：一是溫鐵軍和徐勇等人所主張的鄉(xiāng)公所方向，一是程曉農(nóng)和周業(yè)安等人主張的民主政治特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的方向。我們更傾向于第一種方向的思考，原因是第二種思考方向不僅涉及到對(duì)當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化背景、中國(guó)政治體制狀況等方面的評(píng)論，而且涉及到對(duì)當(dāng)前農(nóng)村特殊處境下面鄉(xiāng)村民主政治社會(huì)基礎(chǔ)的懷疑。具體討論如下：

第一，鄉(xiāng)村民主需要一個(gè)相對(duì)寬松的外部環(huán)境，而當(dāng)前農(nóng)村的外部環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、農(nóng)民收入、鄉(xiāng)村債務(wù)，都相當(dāng)不好；第二，當(dāng)前農(nóng)民的流動(dòng)性及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)相當(dāng)大的地域范圍，使得我們不能用靜止的想象的農(nóng)村情景來替代農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。換句話說，無論是人大代表的選舉，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選，很可能不是農(nóng)民通過選舉約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，而是黑金政治和派系政治的興起，農(nóng)村不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)條件下又增加了不確定的政治條件；第三，選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然可以抵制上面安排下來的構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)罪魁禍?zhǔn)椎纳?jí)達(dá)標(biāo)工程，但也很可能在此阻斷國(guó)家向鄉(xiāng)村滲透的能力；第四，僅就鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在財(cái)政監(jiān)督上實(shí)權(quán)化是兩個(gè)可供選擇的方向，我們傾向第二個(gè)方面的選擇。尤其在市縣兩級(jí)，可以大大發(fā)揮人大代表會(huì)議對(duì)市縣政府財(cái)政監(jiān)督的決定作用。

五、小結(jié)

從以上討論中，我們?cè)噲D得出關(guān)于稅費(fèi)改革的以下三點(diǎn)結(jié)論。

1、在當(dāng)前土地作為農(nóng)民生存保障基礎(chǔ)的情況下，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民只有很少的剩余可以征收，征收只有很少剩余農(nóng)戶的稅費(fèi)，征稅成本必然很高。當(dāng)農(nóng)民感受稅負(fù)較重時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)到農(nóng)村征稅沒有現(xiàn)實(shí)性。換句話說，在農(nóng)村征稅對(duì)象的剩余很少且分散在千家萬戶的情況下，離開了村組干部，征稅效果將大打折扣除。希望通過稅費(fèi)改革來達(dá)到由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)民征稅的想法是不切實(shí)實(shí)的。

2、稅費(fèi)改革前必須考慮財(cái)政收入能否維持縣鄉(xiāng)村三級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。換句話說，在進(jìn)行稅費(fèi)改革前，必須對(duì)縣鄉(xiāng)村工作的機(jī)構(gòu)及功能進(jìn)行清理，建立與財(cái)政收入（含上級(jí)轉(zhuǎn)移財(cái)政收入）相一致的機(jī)構(gòu)規(guī)模與事權(quán)。此外，必須對(duì)村級(jí)債務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，否則，這些債務(wù)將使稅費(fèi)改革無法進(jìn)行。

3、企圖通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民主來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)保障農(nóng)民權(quán)益的設(shè)想，離當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際太遠(yuǎn)，是一種過于理想的設(shè)想。在村一級(jí)，如何用民主化的辦法來治理村莊也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。不過，村一級(jí)民主十分重要，因?yàn)榇寮?jí)民主是在公共工程和公益事業(yè)建設(shè)中實(shí)行“一事一議”的前提?！耙皇乱蛔h”既對(duì)村民自治提出了要求，為村民自治提供了實(shí)踐的機(jī)會(huì)。歸結(jié)為一句話，我們認(rèn)為費(fèi)稅改革必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的消極行政和消極財(cái)政相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政思想的轉(zhuǎn)變。

第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

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題進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，展望未來農(nóng)村財(cái)政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化?！?/p>

關(guān)鍵詞：【農(nóng)村稅費(fèi)改革，財(cái)政制度，稅收制度，農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政收入。】

一、農(nóng)村財(cái)政制度改革進(jìn)程

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立

1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著以家庭承包制為

核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，實(shí)行多年的人民公社體制已越來越不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的要求。1982年，全國(guó)人大《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正草案的報(bào)告》提出“改

變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種組織

形式”。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)建立

鄉(xiāng)財(cái)政。同年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》提出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)決算制度，明確收入來源和開支范圍”。從1983年開始，我國(guó)農(nóng)村正式開始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財(cái)政的工作。到1986年底，全國(guó)7.2萬

個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政；1992年底，全國(guó)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政；1996

年底，這一比重達(dá)到97.5%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制演變

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制指的是縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理權(quán)限、特別是財(cái)政收支上的劃

分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立以后，不同時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制具有不同的形式。

1.1983~1993年：包干制財(cái)政體制為主

1994年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制基本上隨著中央與地方財(cái)政管理體制的變化而變化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。

2.1994~2000年：分稅制與包干制并存

1994年，我國(guó)對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了重大改革，開始實(shí)行分稅制的財(cái)政體制。在重新劃分稅種、稅源和各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，將主要稅收收入來源的增值稅的75%部分和消費(fèi)稅的全部劃

為中央收入，[1]并實(shí)行稅收返還制度。實(shí)行這一體制的主要目的是要提高中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)

政收入的比重，以此提高中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

3.2000年以后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的弱化

2000年開始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然一些地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行了調(diào)整，但基本上還維

持原有的體制。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能卻不斷弱化，特別表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：

①為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，許多地方進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的試點(diǎn)。

②農(nóng)村義務(wù)教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在全國(guó)和地方財(cái)政中地位的變化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立后，財(cái)政規(guī)模不斷擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入由1986年的194.31億元增

加到1992年的471.95億元，增長(zhǎng)了1.43倍，年均增長(zhǎng)15.9%，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)財(cái)政收入8.6%

和地方財(cái)政收入10.6%的年均增長(zhǎng)速度，表明那個(gè)時(shí)期以分權(quán)為特征的財(cái)政體制改革也延伸

到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。1994年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的相對(duì)地位不斷下降。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入達(dá)

到1459.4億元，比1992年增長(zhǎng)了2.09倍，年均增長(zhǎng)12%，大大低于同期全國(guó)財(cái)政收入18.4%的年均增長(zhǎng)速度,也低于地方財(cái)政收入13.5%的年均增長(zhǎng)速度。這種變化表明，1994年以提高財(cái)政集中程度為特征的分稅制財(cái)政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革進(jìn)程

（一）農(nóng)業(yè)稅：從調(diào)整到消亡

1.農(nóng)業(yè)稅的設(shè)立與延續(xù)

1958年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，這個(gè)條例成為了我國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。盡管農(nóng)業(yè)稅存在著種種弊端，但《農(nóng)業(yè)稅條例》里的基本內(nèi)容一直沿用到農(nóng)村稅費(fèi)改革前沒有大的變化和調(diào)整。

2.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的設(shè)立

1983年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)單獨(dú)征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，其目的是為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。1994年，我國(guó)對(duì)稅收體制進(jìn)行了重大改革，農(nóng)林特產(chǎn)稅也進(jìn)行了相應(yīng)改革和調(diào)整，原農(nóng)林特產(chǎn)稅與原產(chǎn)品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)林牧水產(chǎn)品稅目合并，改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對(duì)象包括：煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級(jí)人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率包括全國(guó)統(tǒng)一稅率和地方自定稅率。

3.農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調(diào)整

2000年，我國(guó)開始進(jìn)行以省為單位的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)業(yè)稅調(diào)整的基本做法是：按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。計(jì)稅土地面積原則上以農(nóng)民第二輪土地承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù)，計(jì)稅常年產(chǎn)量一般以稅費(fèi)改革前5年平均產(chǎn)量為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%。

4.農(nóng)業(yè)稅的最終消亡

2004年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中正式提出，從2004年起，農(nóng)業(yè)稅稅率平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，國(guó)家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國(guó)28個(gè)省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。2005年12月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，自2006年1月1日起廢止已實(shí)行了近半個(gè)世紀(jì)的《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革

2000年，我國(guó)開始在全國(guó)范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”。

三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

兩個(gè)調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項(xiàng)改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級(jí)組織，用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”制度，籌資實(shí)行上限控制。

三、對(duì)農(nóng)村財(cái)稅制度改革以及若干問題的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

在不斷的調(diào)整和改革中，我國(guó)已初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)理念的農(nóng)村財(cái)政稅收制度。由財(cái)政稅收制度所反映的國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財(cái)政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。

（一）國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國(guó)家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價(jià)格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動(dòng)力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時(shí)期，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國(guó)家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級(jí)組織向承包集體土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會(huì)負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。

（二）公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國(guó)以來，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財(cái)政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會(huì)公平。在改革后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，財(cái)政體制、行政管理體制、考核機(jī)制等的不完善以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強(qiáng)化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國(guó)于1994年分稅制改革時(shí)開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口。財(cái)政缺口的定義是居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財(cái)政支出與財(cái)政資源之間的差額。

財(cái)政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補(bǔ)，主要有：①減少需要地方政府開支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財(cái)政收入。

改革以來，在彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財(cái)政明顯加大了對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

（四）財(cái)政體制：受制于政府層級(jí)間行政管理體制

改革前，我國(guó)基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財(cái)政體制。改革后至1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制前，財(cái)政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。改革以來，我國(guó)行政管理體制始終沒有進(jìn)行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級(jí)間行政管理體制的一個(gè)重要特征是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府具有強(qiáng)制性的行政權(quán)威，政府層級(jí)間的關(guān)系通過領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級(jí)組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級(jí)政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級(jí)政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級(jí)政府收入與支出之間的背離，下級(jí)政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級(jí)越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。上級(jí)政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級(jí)政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，上級(jí)政府往往并不給予

相應(yīng)的財(cái)政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時(shí)期，縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。不完善的政府層級(jí)間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期居高不下、制度外財(cái)政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

二.實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是我國(guó)農(nóng)村繼土地制度改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一重大改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系，加快解決“三農(nóng)”問題做出的重大決策。農(nóng)村論文稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和支持。但由于農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到各方面利益的重大調(diào)整，難免會(huì)出現(xiàn)一些新問題，對(duì)此必須采取有力措施，加以解決。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革存在的主要問題

1.鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，鄉(xiāng)村兩級(jí)義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出由各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。這一改革涉及到農(nóng)村財(cái)政投入體制的重大調(diào)整，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了各項(xiàng)事業(yè)支出與財(cái)政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。二是村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金有限，村干部報(bào)酬、辦公等經(jīng)費(fèi)明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報(bào)酬無法完全兌現(xiàn)，正常的辦公費(fèi)用開支也無法保證。

2.“一事一議”籌資投勞難以實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了村提留費(fèi)，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金主要采取“一事一議”的辦法來解決。然而，“一事一議”在實(shí)際操作時(shí)很難落實(shí)，存在“有事難議”和“議后難執(zhí)行”等問題。如有的村外出勞力多，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議難以召集；有的村會(huì)議開成了，但因意見不統(tǒng)一，方案難以通過；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。同時(shí)“有事不議”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，個(gè)別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

3.鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)化解難。由于歷年興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)使鄉(xiāng)村兩級(jí)背上沉重的債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級(jí)失去償還債務(wù)的資金來源，償債能力明顯削弱，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金不足，鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難，個(gè)別地方甚至逐年增加。

農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施落實(shí)緩慢。對(duì)于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)龐大、人員多，農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局不合理，村組干部享受補(bǔ)貼人數(shù)偏多，村級(jí)開支不合理等問題改革的措施不力、力度不大、效果不明顯。

二、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的對(duì)策措施

深化農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和安定穩(wěn)定的大局，對(duì)稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。

1.完善公共財(cái)政體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而城市的公共事業(yè)全部由政府財(cái)政投入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別拉大。按照中央關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)”的思路，今后應(yīng)按照國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的農(nóng)村公共財(cái)政體制，把屬于農(nóng)村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予專項(xiàng)補(bǔ)助和支持。一是將農(nóng)村教育、道路修建、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育、文化設(shè)施等公共事業(yè)支出改由中央、省級(jí)政府承擔(dān)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，解決農(nóng)村公益事業(yè)滯后問題。二是國(guó)家要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)立法，健全和完善“一事一議”制度。為了確?！耙皇乱蛔h”籌資投勞辦法的落實(shí)，必須通過立法制定《村內(nèi)“一事一議”籌資投勞管理?xiàng)l例》，將“一事一議”籌資投勞的議事程序、議事范圍、上限標(biāo)準(zhǔn)和民主管理以法律法規(guī)的形式作出具體規(guī)定。村集體興辦公共事業(yè)時(shí)應(yīng)制定切實(shí)可行的方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時(shí)報(bào)縣級(jí)主管部門備案，張榜公布后向村民籌集。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財(cái)務(wù)開支和勞務(wù)使用情況及時(shí)向村民公布。

3.認(rèn)真清理，分類化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要實(shí)行化解債務(wù)政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，狠抓工作落實(shí)。在確保不發(fā)生新的債務(wù)的前提下，認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)村集體債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，分類處理，逐步化解。在采取收欠還債、核銷減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等辦法的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高償債能力。

4.落實(shí)稅費(fèi)改革配套措施，加快稅費(fèi)改革步伐。一要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮、分流人員，按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數(shù)，節(jié)省村級(jí)開支；三要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍。

5.探索解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的有效途徑。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，要建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)法規(guī)和政策，落實(shí)各項(xiàng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)措施，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

第三篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)村稅費(fèi)改革

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

2000年，我國(guó)開始在全國(guó)范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”

三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

兩個(gè)調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項(xiàng)改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級(jí)組織，用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”制度，籌資實(shí)行上限控制

二、改革成效

農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)范圍推廣實(shí)施以來，各地政府機(jī)關(guān)基本能認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)民的大部分稅費(fèi)進(jìn)行了減免，農(nóng)村的稅費(fèi)有了大幅度的減少，一些亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了有效的遏制。

農(nóng)民和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)“農(nóng)村稅費(fèi)改革”認(rèn)知度較高。大多數(shù)農(nóng)民知道中國(guó)目前有“農(nóng)村稅費(fèi)改革”這項(xiàng)措施，并對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容有一定了解。而官員對(duì)此項(xiàng)改革的了解比農(nóng)民更多。

農(nóng)村稅費(fèi)的收取在“農(nóng)村稅費(fèi)改革”后比稅改前大幅度減少。農(nóng)稅改革中重新核定計(jì)稅面積，農(nóng)業(yè)稅稅費(fèi)總額較之稅改前有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)稅費(fèi)總額上交額度明顯減少。“農(nóng)村稅費(fèi)改革”政策的出臺(tái)規(guī)范了對(duì)農(nóng)民的征稅，為“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”做了制度性的保證。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費(fèi)。主要有：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、屠宰稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教育附加費(fèi)、教育集資、書雜費(fèi)、義務(wù)工農(nóng)業(yè)稅等。稅費(fèi)改革后，國(guó)家取消其他費(fèi)與雜稅，農(nóng)民只需繳納一項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，溫家寶同志在全國(guó)人大二次會(huì)議開幕的時(shí)候作政府工作報(bào)告中談到2004年的主要任務(wù)時(shí)說，要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。不少有條件的省份已在本省內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國(guó)農(nóng)民告別了有2600年歷史的“皇糧國(guó)稅”。

三、存在的問題

任何改革都不是一帆風(fēng)順的。農(nóng)村稅費(fèi)改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)和支持，這是不言而喻的。然而，我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也必須看到稅費(fèi)改革后存在的不容忽視的諸多問題。

鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解難

由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時(shí)不少地方和相關(guān)部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項(xiàng)目貸款、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村教育、救濟(jì)等費(fèi)用形成了巨額鄉(xiāng)村債務(wù)。

基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難

大部分鄉(xiāng)村集體財(cái)力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財(cái)政預(yù)算和財(cái)政財(cái)務(wù)開支的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力極少?？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對(duì)村的轉(zhuǎn)移支付更少。尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，行政成本高，工作條件差，工資補(bǔ)助沒保證，干部思想不

穩(wěn)定。

歷史欠賬較多，遺留問題難解決

稅費(fèi)改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費(fèi)尾欠難解決，轉(zhuǎn)移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。

學(xué)校經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，義務(wù)教育投入不足

農(nóng)村學(xué)校實(shí)行了“一費(fèi)制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎(chǔ)性工作所需資金投入嚴(yán)重不足。

農(nóng)村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無力解決。

債權(quán)無法清回，資產(chǎn)難以盤活

應(yīng)收未收款項(xiàng)由于逾期時(shí)間長(zhǎng)，不良債權(quán)比較大，沒有得力辦法消赤減債，導(dǎo)致資產(chǎn)難以盤活，想辦的事沒法辦

四、取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

減少財(cái)政收入，制約基層政府功能發(fā)揮

首先，收入缺口較大。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源，是基層政府的主要財(cái)力保障。據(jù)河南省調(diào)查了解，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財(cái)政部門收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅等；三是國(guó)稅收入（增值稅）的留存部分。一般占國(guó)稅收入的1/4.對(duì)于農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)稅一般占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%以上，有的甚至可以達(dá)到70%—80%，地稅和國(guó)稅的收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，給基層政府帶來財(cái)政困難。例如，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，河南省南陽市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出增加額6.59億元，與收入增加額2.48億元相抵后，造成財(cái)政支出缺口4.1億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口177.7萬元。唐河縣缺口7127萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)356.4萬元；新野縣缺口4237萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)302.6萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“非規(guī)范收入”，再加上政策內(nèi)的減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政勢(shì)必留下較大的資金缺口。其次，在收入缺口增大的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練支出基本上轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算中開支，增加了財(cái)政困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)失去了一個(gè)主體稅種，一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)稅費(fèi)改革的相關(guān)精神和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)政策，中央的轉(zhuǎn)移支付主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來的地方財(cái)政缺口。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政收入，而這個(gè)差額部分，中央轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到。而當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政又普遍困難，難以擠出財(cái)力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，由于受到財(cái)力約束，制約了基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動(dòng)性和積極性。.無力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

在稅費(fèi)改革以前，我國(guó)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的。今年取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加雪上加霜，沒有足夠的資金來履行社會(huì)公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法更新和管理維護(hù)，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)更加難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣更加困難。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

為了解決教師工資的按時(shí)足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師工資從2001年起直接由縣財(cái)政通過教師工資專戶統(tǒng)一進(jìn)行，這有效解決了教師工資的拖欠問題，但并未解決基礎(chǔ)教育投入不足的問題。同時(shí)由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向?qū)W生的亂收費(fèi)，從而使教育投入不足的問題更加明顯。一方面在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度不夠的情況下，原缺口不僅沒有縮小，而且加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，影響鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)其他職能的履行；另一方面教師未來工資標(biāo)準(zhǔn)提高的負(fù)擔(dān)也有可能

累加在鄉(xiāng)財(cái)政，所以鄉(xiāng)財(cái)政的困難可能更大。還有不少地方上劃到縣財(cái)政的教師工資只包括國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資、活工資、教齡津貼和其他津貼，一些原來地方規(guī)定或認(rèn)可的相關(guān)費(fèi)用或補(bǔ)貼（如教師誤餐補(bǔ)貼、交通費(fèi)、班主任工資補(bǔ)貼等等）仍然由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅前這些開支實(shí)際上已經(jīng)難以調(diào)減，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在沒有了農(nóng)業(yè)稅，缺口立刻呈現(xiàn)，資金更是沒有了著落。此外，中小學(xué)校危房改造資金原則上要求由縣財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，上級(jí)的相關(guān)援助只是采取一次性補(bǔ)貼的方式，主要用于中小學(xué)多種用途的專項(xiàng)補(bǔ)助，因此，難以顧及全面情況。實(shí)際上中小學(xué)危房改造的支出現(xiàn)狀，基本上是由縣、鄉(xiāng)，甚至村共同負(fù)責(zé)。取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)稅為主要財(cái)政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將更加困難，鄉(xiāng)村小學(xué)的硬件建設(shè)和維護(hù)得不到有效保證，必然影響義務(wù)教育的質(zhì)量和普及。

鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解的難度增大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債是當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村面臨的突出問題。它一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。顯性債務(wù)有銀行存款、農(nóng)金會(huì)或其他基金貸款、統(tǒng)籌中借款和其他；隱性債務(wù)一般有欠發(fā)工資。、欠發(fā)業(yè)務(wù)費(fèi)、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項(xiàng)目資金、財(cái)政擔(dān)保和其他方面形成的債務(wù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債2000—2200億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元。河南省南召縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額2.94億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1308萬元，最多的2841萬元；337個(gè)行政村負(fù)債總額1.01億元，平均每村628萬元，而2004年全縣財(cái)政收入4798萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因主要是①分稅制下“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)；②要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自上而下的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)和“一票否決”任務(wù)而不得不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，高息借貸；③個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人為了得到升遷或保住烏紗帽，不顧本身?xiàng)l件，超越財(cái)政承受能力，大興木土，搞一些所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，以致債臺(tái)高筑。④機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人口多。我國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府45462個(gè)，全國(guó)每四○個(gè)農(nóng)民養(yǎng)活一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平均為1：40，可見財(cái)政負(fù)擔(dān)的沉重。巨額赤字和債務(wù)由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的財(cái)政政策性缺口、收支管理、預(yù)算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務(wù)沒有消解的希望。取消農(nóng)業(yè)稅后，如果沒有上級(jí)大力度的轉(zhuǎn)移支付，債務(wù)更是無法化解。

五、對(duì)農(nóng)村財(cái)稅制度改革以及若干問題的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

在不斷的調(diào)整和改革中，我國(guó)已初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)理念的農(nóng)村財(cái)政稅收制度。由財(cái)政稅收制度所反映的國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財(cái)政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。

國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國(guó)家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價(jià)格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動(dòng)力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時(shí)期，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國(guó)家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級(jí)組織向承包集體土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會(huì)負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國(guó)以來，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財(cái)政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會(huì)公

平。在改革后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，財(cái)政體制、行政管理體制、考核機(jī)制等的不完善以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強(qiáng)化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國(guó)于1994年分稅制改革時(shí)開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口。財(cái)政缺口的定義是居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財(cái)政支出與財(cái)政資源之間的差額。

財(cái)政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補(bǔ)，主要有：①減少需要地方政府開支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財(cái)政收入。

改革以來，在彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財(cái)政明顯加大了對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政體制：受制于政府層級(jí)間行政管理體制

改革前，我國(guó)基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財(cái)政體制。改革后至1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制前，財(cái)政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。改革以來，我國(guó)行政管理體制始終沒有進(jìn)行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級(jí)間行政管理體制的一個(gè)重要特征是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府具有強(qiáng)制性的行政權(quán)威，政府層級(jí)間的關(guān)系通過領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級(jí)組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級(jí)政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級(jí)政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級(jí)政府收入與支出之間的背離，下級(jí)政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級(jí)越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。上級(jí)政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級(jí)政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，上級(jí)政府往往并不給予相應(yīng)的財(cái)政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時(shí)期，縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。不完善的政府層級(jí)間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期居高不下、制度外財(cái)政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

第四篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

并從2001年開始，逐步在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)、推廣.其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠?，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策?！耙桓母铩保侵父母铿F(xiàn)行村提留征收使用辦法。

這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以簡(jiǎn)要概括為"三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”.具體是以下七個(gè)方面:①取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi).即取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費(fèi).②取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資.③取消屠宰稅.停止征收在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)征收的屠宰稅.原來隨屠宰稅附征的其他收費(fèi)項(xiàng)目也要一律停征.各地不得以任何名義變相收取屠宰稅.④逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工.全省采取逐年減少的方式,用3年時(shí)間逐步取消.投勞任務(wù)較少的地方,也可以一步取消.⑤調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策.主要是重新確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn),合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率.全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%.⑥調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取.福建

2003年，全省開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，實(shí)施了“五取消、一穩(wěn)定、一改革”措施，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅、取消屠宰稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工以及取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對(duì)2003年已經(jīng)收取的“三提五統(tǒng)”進(jìn)行全面清退，對(duì)農(nóng)民各種稅費(fèi)尾欠暫緩征收。

按照中央的部署,農(nóng)村稅費(fèi)改革2000年首先在安徽省全省試點(diǎn),2002年全國(guó)有22個(gè)省(市、區(qū))選擇部分縣、市進(jìn)行試點(diǎn),從2003年開始在全國(guó)范圍內(nèi)逐步全面推開。

云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個(gè)縣做試點(diǎn), 2003年全省推開。

第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后黨群關(guān)系現(xiàn)狀的報(bào)告

農(nóng)村稅費(fèi)改革后黨群關(guān)系現(xiàn)狀的報(bào)告我們興隆鎮(zhèn)是襄樊市和棗陽市的“東大門”，東與隨州接壤，西連棗陽城區(qū)，版圖面積250平方公里。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄33個(gè)行政村，1個(gè)街道居委會(huì)，171個(gè)村民小組，總?cè)丝?.8萬人，現(xiàn)有耕地面積11萬畝，其中水田5萬畝，旱地6萬畝。自農(nóng)村稅改革以來，全鎮(zhèn)農(nóng)稅額度一降再降，村組干部一減再減，涉農(nóng)收費(fèi)得到全面規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕。農(nóng)村“三濫”情況得到扼制，以前緊張的干群關(guān)系、黨群關(guān)系逐步得到改善。特別是中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，極大地刺激了農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)民收入得到大幅提高。農(nóng)民在政策上離不開政府的支持，在增收渠道上離不開政府的引導(dǎo)，這使得當(dāng)前黨群關(guān)系朝著良性方向發(fā)展。

一、以農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革為契機(jī)，全面扭轉(zhuǎn)緊張的黨群、干群關(guān)系。通過近三年的堅(jiān)持不懈的推行農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革，我鎮(zhèn)各項(xiàng)改革均已取得顯著成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，農(nóng)民群眾對(duì)各項(xiàng)改革成果給予了充分肯定。

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革： 稅改前，1997年我鎮(zhèn)六項(xiàng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為705.28萬元；1999年我鎮(zhèn)六項(xiàng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為722.77萬元 ；2001年鎮(zhèn)六項(xiàng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為719.16萬元。稅改后，2002年稅費(fèi)改革中我鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)到戶的稅賦總額共計(jì)586萬元（其中農(nóng)業(yè)稅4888261元，農(nóng)業(yè)稅附加977649元，畝平61.19元）比九九年減少136.18萬元；比2001年減少132.56萬元;2003年我鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)到戶的稅賦總額共計(jì)576萬元（其中農(nóng)業(yè)正稅483.64萬元，農(nóng)業(yè)稅附加96.73萬元）；今年全鎮(zhèn)農(nóng)民稅賦總額為331萬元，這比稅費(fèi)第一年的2002年減少255萬元，比稅改前的2001年減少388萬元。

2、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革。興隆鎮(zhèn)原有干部職工79人，其中鎮(zhèn)“四大家”實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)23人，一般干部40人，工勤人員4人，借、聘用人員12人；改革后，現(xiàn)有干部職工44人，其中“四大家”實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)15人，中層干部16人，一般干部9人，工勤人員4人?，F(xiàn)有人員比改革前精減47％。

3、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位改革。改革前，興隆鎮(zhèn)事業(yè)單位原有干部職工174人，改革后定編為54人，分流120人。

4、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。貨幣化改革前，興隆鎮(zhèn)年平均交通費(fèi)15.88萬元，改革后，年交通費(fèi)核定為6萬元，交通費(fèi)減少62％；差旅費(fèi)改革前年平均8.6萬元，改革后為6.5萬元，降低24％；招待費(fèi)改革前年均24.2萬元，改革后為13萬元，減少44％；各項(xiàng)總額改革前年均50萬元，改革后為28萬元，降低43.3％。

5、水費(fèi)改革。2003年是水費(fèi)改革第一年，全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費(fèi)核定為136.83萬元，畝平32.54元，其中市管水庫農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費(fèi)35.6萬元，畝平26元，比改革前畝平減少58.58元，水費(fèi)改革后，全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費(fèi)明顯減輕。

6、村組改革。改革前，興隆鎮(zhèn)原有33個(gè)村251個(gè)村民小組，村組干部700多人，改革后現(xiàn)有33個(gè)村170個(gè)村民小組，村組干部203個(gè)，比改革前精減了86%。

7、債務(wù)化解。截止2003年7月底，興隆鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額6754.97萬元，村平204.7萬元。根據(jù)省、市化解農(nóng)村債務(wù)有關(guān)精神，截止去年底，興隆鎮(zhèn)33個(gè)村，已全部結(jié)束債務(wù)清理核實(shí)工作，共核實(shí)債權(quán)并換據(jù)2000份，金額2500萬元；核實(shí)債務(wù)并換據(jù)17000份，金額4900萬元；清理中刪除不合理債權(quán)126萬元，債務(wù)137萬元，化解債務(wù)1500萬元，占總額的26％。綜合以上情況來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套改革是成功的，農(nóng)民群眾對(duì)稅費(fèi)改革政策熱烈擁護(hù)，對(duì)全鎮(zhèn)稅費(fèi)改革及配套改革成果充分肯定?；鶎狱h組織在這次農(nóng)村“第三次革命”中功不可沒，廣大黨員干部在這次農(nóng)村稅改革中，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，站在廣大群眾的利益上，大力宣傳稅改政策，嚴(yán)格執(zhí)行稅改政策，重朔了農(nóng)村干部的形象，扭轉(zhuǎn)了以往緊張的干群關(guān)系和黨群關(guān)系。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，把“三個(gè)代表”作為密切黨群、干群關(guān)系的重大法寶。農(nóng)村稅費(fèi)改革的空前成功，改變了以前緊張的黨群、干群關(guān)系，但要進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，從根本上扭轉(zhuǎn)以前的不利局面，這就要求我們必須把農(nóng)村基層所有的工作提升到“三個(gè)代表”的高度，把“三個(gè)代表”當(dāng)作一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“三個(gè)代表”忠實(shí)實(shí)踐者的身份去宣傳、去執(zhí)行國(guó)家農(nóng)村政策，去引導(dǎo)群眾走向富裕的康莊大道。一是把群眾的安危冷暖作為大事掛在心上。關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，是代表群眾利益的重要體現(xiàn)，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府制定了領(lǐng)導(dǎo)干部包村、駐點(diǎn)、包戶等辦法，鎮(zhèn)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行每人聯(lián)系一個(gè)薄弱村、扶持一個(gè)貧困戶和一個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）制度。在全鎮(zhèn)抽調(diào)干部，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成工作隊(duì)，深入到全鎮(zhèn)村組。在幫扶中，既搞“雪中送炭”，解決燃眉之急，又努力在發(fā)展生產(chǎn)上下功夫，變“輸血”為“造血”，使脫貧致富項(xiàng)目得到落實(shí)。全鎮(zhèn)還在國(guó)家干部中廣泛開展了“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為下崗職工、農(nóng)村貧困戶捐資獻(xiàn)物扶志，群眾稱之為“結(jié)了一門親，救了一家人”。二是把黨的群眾路線作為戰(zhàn)勝困難的一大法寶。堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難，搞好一切工作的一大法寶。近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府認(rèn)真探索和實(shí)踐了依靠群眾戰(zhàn)勝困難的方法和途徑。把來自基層最廣大人民群眾的呼聲，作為鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府思考問題、開展工作最基本的依據(jù)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府重大決策、重大舉措出臺(tái)前都十分注意傾聽～，依靠群眾破解難題，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，收到很好效果。結(jié)合“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，要求每位領(lǐng)導(dǎo)干部每年都必須拿出一定的時(shí)間與人民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。三是把加快發(fā)展作為代表群眾利益的根本措施。發(fā)展才是硬道理。在我鎮(zhèn)，廣大人民群眾最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)程度。因此，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，從根本上消滅貧窮，盡快把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。為此，我鎮(zhèn)采取了切實(shí)可行的措施：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)增加農(nóng)民收入。二是實(shí)施了工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培植了汽車運(yùn)輸、紡織、餐飲服務(wù)石材加工、精制糧油等產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。三是促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2003年，全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)9.9％、10.1％、4.5％。四是把文明創(chuàng)建作為實(shí)現(xiàn)群眾利益的重要方面。關(guān)心群眾利益不但要注重滿足其物質(zhì)生活的需要，還要注意滿足其精

神文化生活的需要，為群眾創(chuàng)造一個(gè)健康、文明的生活和發(fā)展環(huán)境。一是抓黨建促發(fā)展。按照“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)，實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，抓好行業(yè)單位的環(huán)境改造、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作。在城鄉(xiāng)開展文明村鎮(zhèn)和“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)。三是開展豐富多采的文化活動(dòng)，提高群眾生活質(zhì)量。組織好重大節(jié)日期間的群眾文化活動(dòng)，積極發(fā)展文化書屋，豐富群眾文化生活。

三、正視當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)存在的各種矛盾，把解決矛盾當(dāng)作取信于民的重要手段來抓好落實(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，農(nóng)民增收水平大幅提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，農(nóng)民生活水平極大提高，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也伴隨著許多矛盾的產(chǎn)生，有些矛盾已經(jīng)相對(duì)突出，甚至影響到基層黨組織工作的正常開展。一是農(nóng)村債務(wù)大、群眾要求化解債務(wù)的呼聲高與債務(wù)化解途徑相對(duì)較少所產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)村債務(wù)化解雖然作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大內(nèi)容在基層廣泛開展，但從目前的進(jìn)展來看，效果甚微。就我鎮(zhèn)來講，2002年稅費(fèi)改革時(shí)，全鎮(zhèn)鎖定農(nóng)村債務(wù)為1.2億，全鎮(zhèn)33個(gè)村，村村負(fù)債，最高的村債務(wù)高達(dá)580萬，最少的村債務(wù)也有79萬，這些債務(wù)的形成，許多是由于過去農(nóng)村政策偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而造成，如普九達(dá)標(biāo)、集資辦企業(yè)等等。這些債務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，數(shù)額巨大。另一方面，鎮(zhèn)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織薄弱渙散，沒有一個(gè)切合實(shí)際的化解方式、方法。這一矛盾在當(dāng)前農(nóng)村基層反映相當(dāng)強(qiáng)烈，上訪告狀層出不窮，部分群眾甚至采取圍堵基層黨委政府大門的過激措施來要求化解農(nóng)村債務(wù)。二是農(nóng)村生產(chǎn)的快速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱產(chǎn)生的矛盾。突出表現(xiàn)在農(nóng)村用水、村鎮(zhèn)交通等方面。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村生產(chǎn)用水按方量計(jì)稅，要求用水者與管水者直接對(duì)話，而農(nóng)民對(duì)預(yù)交水費(fèi)具有普遍抵觸情緒，這就造成了用水者與管水者的直接矛盾。群眾在生產(chǎn)迫在眉睫時(shí)往往不去找管水者，而是找基層黨委政府解決用水難題。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“兩工”逐步取消，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有通過“一事一議”籌資來解決，由于其程序規(guī)范，過程緩慢，使得部分村組不愿意申報(bào)“一事一議”，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)的維修和改善，這些阻礙了基層群眾的正常生產(chǎn)。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與農(nóng)民法律知識(shí)相對(duì)匱乏所產(chǎn)生的矛盾。這一矛盾主要表現(xiàn)為農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)合同糾紛和民事糾紛。四是農(nóng)村勞動(dòng)力富余與就業(yè)渠道相對(duì)缺乏所產(chǎn)生的矛盾。五是農(nóng)民致富要求強(qiáng)烈與致富渠道相對(duì)較少所產(chǎn)生的矛盾。六是農(nóng)村弱勢(shì)群體數(shù)量龐大與社會(huì)優(yōu)撫資金相對(duì)短缺所產(chǎn)生的矛盾。這些矛盾有些是隱性矛盾，有些已經(jīng)相當(dāng)突出，如何解決好這些矛盾，是我們密切黨群、干群關(guān)系的一種重要手段。稅費(fèi)改革后，基層群眾對(duì)干部群眾的綜合素質(zhì)要求比較高，這就要求我們黨委政府有一個(gè)素質(zhì)高超的干部隊(duì)伍和一套嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作方法，以及一系列引導(dǎo)群眾致富奔小康的政策和措施。近幾年來，我鎮(zhèn)把解決這幾大矛盾作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和改善干群關(guān)系的一大手段來抓，取得了明顯成績(jī)。一是引進(jìn)系列工程，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。如已建成的白土節(jié)水農(nóng)業(yè)和即將開展的竹林水庫擴(kuò)建工程，以及華陽河渠道硬化工程。這些工程的建設(shè)，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)和鞏固。另一方面，我們抓住孝襄高速公路建設(shè)和漢丹鐵路復(fù)線建設(shè)、316國(guó)道拓寬工程的機(jī)遇，全面改善村鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，大興水利，得到了全鎮(zhèn)群眾的熱烈擁護(hù)和高度贊賞。二是大力建設(shè)“一建雙聯(lián)”基地，引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康。先后建立“白土萬畝油桃開發(fā)公司”、“白鵝養(yǎng)殖公司”、“汽運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司”、“霸山石材開發(fā)公司”、“金健米業(yè)公司”、“新村漁業(yè)公司”等多個(gè)股份公司，網(wǎng)絡(luò)全鎮(zhèn)千家萬戶，走“上聯(lián)市場(chǎng)，中建公司，下聯(lián)農(nóng)戶”的模式，全方位、多渠道的增加農(nóng)村就業(yè)方式，引導(dǎo)群眾致富奔小康。2003年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元，人均增收280元。三是廣泛開展“說事”制度，緩解基層各種隱性矛盾。四是開展“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”，樹立無職黨員在群眾中的帶頭模范作用。五是加大社會(huì)優(yōu)撫力度，積極籌措資金，新建兩所福利院，使農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到95％，烈軍屬優(yōu)撫金100％的發(fā)放到位，各種災(zāi)害補(bǔ)助全部按上級(jí)要求落實(shí)到位。六是加大信訪力度，對(duì)群眾來訪實(shí)行“四大家”領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，對(duì)群眾上訪的各類問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，做到件件有回音，件件有落實(shí)。七是積極盤活村組閑置資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解農(nóng)村債務(wù)。八是堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，全面提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。九是抓好社會(huì)治安綜合治理。建立社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，確保一方平安，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過這一系列的有效手段，我鎮(zhèn)黨群、干群關(guān)系得到根本扭轉(zhuǎn)，基層群眾對(duì)黨委政府的信任度大幅提升，黨員干部的威信重新確立。