第一篇：國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的弊端及其克服

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的弊端及其克服

摘要：國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，受到了傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、政府的行政干預(yù)和壟斷等多種制度性因素的影響，從而導(dǎo)致外部市場(chǎng)對(duì)其配置勞動(dòng)力資源的功能下降、造成社會(huì)就業(yè)不公平等諸多弊端。只有采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步減輕制度性因素對(duì)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，促使國(guó)有企業(yè)建立新的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，最終建立起真正的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)分割內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)

Abstract:The development of internal labourforce markets in stateowned enterprisises have been influenced by some factors,such as the systems of traditonal household registration,labour employment,intervention of governmental administration and monopoly.As a result many disdavantages give rise to such behaviors of the dropout functions of allotment efficiency of labour resources outside,social unfairness of employment.However,there is every chance that we would establish,with the help of newly labour markets,a real market of internal labour force and push forward the development of stateowned enterprises so long as we took corresponding measures to put a further brake on those systems which do much harm to markets of internal labour force.Keywords:Stateowned enterpriseMarket segmentsInternal labour markets

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于我國(guó)實(shí)行特殊的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及與此相適應(yīng)的城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度，從而導(dǎo)致我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割。這種勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割，是由一系列的制度因素造成的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的體制被逐步打破。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我國(guó)卻形成了新的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，即勞動(dòng)力市場(chǎng)的體制性分割?！拔覈?guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割除了市場(chǎng)本身的因素之外，更主要的是人為的制度設(shè)置的不合理所造成的。”①在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的背景下，國(guó)有企業(yè)形成了特殊的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)從形成到運(yùn)行，同樣受到多種制度性因素的影響，因而存在較為嚴(yán)重的弊端。

1.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的制度性因素

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非成熟性，使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成較少受到市場(chǎng)因素的影響，而不利于市場(chǎng)功能發(fā)揮的制度性因素卻起到了關(guān)鍵性作用。

1.1戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)被戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度分割為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力在被分割的市場(chǎng)之間難以流動(dòng)，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步得以形成。改革開放后，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割被逐步打破，農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)入城市就業(yè)，傳統(tǒng)的戶籍制度開始松動(dòng)。但是，進(jìn)入城市的農(nóng)民工大多數(shù)進(jìn)入建筑、環(huán)衛(wèi)等勞動(dòng)條件差、工資待遇低、社會(huì)保障缺乏、工作不穩(wěn)定等行業(yè)就業(yè)，即使進(jìn)入國(guó)有企事業(yè)單位就業(yè)，卻無(wú)法享受與城市職工同樣的工資、福利和社會(huì)保障等待遇，農(nóng)民工的戶籍身份決定了他們工作的不穩(wěn)定、收入的低下、社會(huì)保障的缺乏。這樣，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割就由農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，演化成了體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)和體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)。②國(guó)有企業(yè)原有的職工仍然以“固定工”的身份，在一定程度上繼續(xù)擁有穩(wěn)定的工作，享受著高工資高福利的待遇。1986年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行辦法》，目的是在勞動(dòng)用工制度中引入市場(chǎng)因素，發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的作用。在國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工有關(guān)政策和法律相繼出臺(tái)的背景下，國(guó)有企業(yè)逐步擴(kuò)大了招工范圍，部分農(nóng)民工開始進(jìn)入國(guó)有企業(yè)就業(yè)。但是，由于戶籍制度等制度性因素的影響，國(guó)有企業(yè)雖然與農(nóng)民工也簽訂了勞動(dòng)合同，“但一般都未將工資收入、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等實(shí)質(zhì)內(nèi)容包含在內(nèi)……” ③而國(guó)有企業(yè)擁有城市戶籍的勞動(dòng)者仍然享受著比臨時(shí)工和農(nóng)民工以及非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者更高的工資待遇和更廣泛的社會(huì)保障，勞動(dòng)合同制度流于形式，企業(yè)輕易不會(huì)與勞動(dòng)者解除合同，過(guò)剩的職工難以從企業(yè)中排出。

1.2政府的行政干預(yù)。作為國(guó)有企業(yè)，政府要在微觀和宏觀兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行干預(yù)和控制。在微觀上政府通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任命、重大決策的參與和行政審批等方式，使國(guó)有企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)政府對(duì)其設(shè)立的正式和非正式目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須時(shí)刻領(lǐng)會(huì)政府有關(guān)國(guó)有企業(yè)的意圖，而不能完全接受市場(chǎng)的誘導(dǎo)。而在宏觀上，政府則通過(guò)制定制度的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)和控制。二十世紀(jì)九十年代中后期，企業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期積累形成的嚴(yán)重的“隱性失業(yè)”需要通過(guò)外部市場(chǎng)將其顯性化，而大量的冗員離開國(guó)有企業(yè)進(jìn)入社會(huì)，必然會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這時(shí)，政府采用了“下崗”、“內(nèi)部待業(yè)”等非市場(chǎng)化的途徑和方式來(lái)處理國(guó)有企業(yè)冗員問(wèn)題，政府還通過(guò)采用“抓大放小”的政策，來(lái)直接干預(yù)和控制國(guó)有企業(yè)。這是二十世紀(jì)七十年代末國(guó)有企業(yè)改革以來(lái)，政府從一直不斷放寬對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制和干預(yù)，而首次轉(zhuǎn)向較大規(guī)模地對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行直接干預(yù)和控制，政府這種直接的、非市場(chǎng)性化的干預(yù)，使得國(guó)有企業(yè)仍然能夠繼續(xù)享受各種“優(yōu)惠”，即使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，政府也不會(huì)輕易讓其破產(chǎn)倒閉，即使職工勞動(dòng)效率低下，人浮于事，企業(yè)（實(shí)質(zhì)上是政府）也不會(huì)讓其失業(yè)。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，以國(guó)有企業(yè)為主的公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重日益下降，社會(huì)貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。政府則通過(guò)建立和規(guī)范國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)合同制度、收入分配制度和各種社會(huì)保障制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)和控制。由于國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用，因此，國(guó)有企業(yè)必須和現(xiàn)有員工維持穩(wěn)定的、較長(zhǎng)期限的甚至終身的“雇傭關(guān)系”；國(guó)有企業(yè)也必須給予員工高于其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率的勞動(dòng)報(bào)酬以及更有保障性的福利待遇，而不能以勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定員工的勞動(dòng)力價(jià)格。這樣，國(guó)有企業(yè)的雇傭關(guān)系或勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)上不受外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，它形成了自己特有的雇傭關(guān)系和勞動(dòng)報(bào)酬決定機(jī)制，這就是在政府行政干預(yù)下形成的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。

1.3企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)。在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，產(chǎn)生了國(guó)有企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)行為。國(guó)有企業(yè)壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生，并非是市場(chǎng)力量自發(fā)作用的結(jié)果，而是政府干預(yù)造成的。因?yàn)槌苏男姓α浚渌魏我蛩囟疾痪邆淙绱说哪芰?。在各種非公有制經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)成分更加復(fù)雜、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控更加困難的背景下，從制度上促成部分國(guó)有大中型企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的有效手段之一。國(guó)有企業(yè)獲得了壟斷經(jīng)營(yíng)的特權(quán)，自然也就獲得了壟斷利潤(rùn)，高額的壟斷利潤(rùn)使得國(guó)有企業(yè)的雇傭關(guān)系得以固化，員工收入剛性進(jìn)一步增強(qiáng)。因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效與員工的個(gè)人努力相關(guān)度較低，員工個(gè)人的生產(chǎn)績(jī)效與企業(yè)是否對(duì)其長(zhǎng)期雇傭的相關(guān)度不大，員工愿意在企業(yè)長(zhǎng)期工作，企業(yè)也不愿冒違反政府意圖的風(fēng)險(xiǎn)也無(wú)必要隨外部市場(chǎng)的變化而對(duì)員工數(shù)量及其收入進(jìn)行調(diào)整，外部勞動(dòng)力市場(chǎng)難以對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)形成壓力，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)因此得以穩(wěn)固。

2.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行分析

我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景比較復(fù)雜，尤其是不利于企業(yè)發(fā)展的非市場(chǎng)因素在其中起了決定性的作用，因而它的運(yùn)行在較大程度上偏離了市場(chǎng)軌道，造成了宏觀效率的損失。

2.1削弱了勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置功能。傳統(tǒng)的戶籍制度將農(nóng)村勞動(dòng)力拒之于城市就業(yè)大門之外，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割被逐步打破之后，戶籍制度又將農(nóng)民工拒之于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，即使農(nóng)民工的勞動(dòng)效率高于國(guó)有企業(yè)員工，他們也無(wú)法進(jìn)入國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，享受與國(guó)有企業(yè)員工同樣的工資和福利待遇，他們雖然也在國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)，但他們卻屬于存在于國(guó)有企業(yè)中的外部勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)者，他們的工資由外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系決定，他們的工作受外部市場(chǎng)的影響具有不穩(wěn)定性，在企業(yè)他們少有甚至沒(méi)有培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)。政府通過(guò)制度將農(nóng)民工拒之于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，外部勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)法突破政府的制度障礙，將素質(zhì)較高的農(nóng)民工等勞動(dòng)者配置給國(guó)有企業(yè)，而進(jìn)入國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)者，也不是依靠市場(chǎng)途徑進(jìn)入了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。依靠政府的制度建立起來(lái)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，本身缺乏經(jīng)濟(jì)效率甚至經(jīng)濟(jì)目的，而其本身的維持也離不開政府相關(guān)制度的保護(hù)。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的初始配置功能被嚴(yán)重的削弱。

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)形成后，勞動(dòng)力流動(dòng)性差的問(wèn)題尤為突出。首先，國(guó)有企業(yè)吸納勞動(dòng)力途徑的非市場(chǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)力進(jìn)入國(guó)有企業(yè)要么是用人自主權(quán)被侵犯的結(jié)果、要么就是用人自主權(quán)濫用的結(jié)果。國(guó)有企業(yè)“在決定雇傭或解雇員工時(shí)，除了考慮工人的替代成本外，更多地要承擔(dān)解雇員工的社會(huì)成本、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和自身利益……”④因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者既無(wú)法也不能在企業(yè)不景氣時(shí)解雇員工，只要?jiǎng)趧?dòng)者進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，其被解雇的可能性極小。員工退出企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)入外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的出口被堵塞，除非員工自愿離開企業(yè)。其次，國(guó)有企業(yè)存在的內(nèi)部人利益集團(tuán)，使得他們的談判力量增強(qiáng)，甚至談判雙方在利益上本來(lái)就是完全一致的，因此，談判僅具有形式而已，結(jié)果自然是有利于企業(yè)內(nèi)部人。就企業(yè)吸納勞動(dòng)力而言，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人利益集團(tuán)會(huì)排斥外部勞動(dòng)者進(jìn)入本企業(yè)，以避免與其共同分享利益以及對(duì)內(nèi)部人就業(yè)穩(wěn)定性帶來(lái)威脅。國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)性差，并不表明國(guó)有企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，只能說(shuō)明國(guó)有企業(yè)員工隊(duì)伍處在一種缺乏內(nèi)在活力的凝固狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)和外部勞動(dòng)力市場(chǎng)之間，難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力尤其是低素質(zhì)勞動(dòng)力的凝固和沉淀，是政府外部制度和企業(yè)內(nèi)部力量相互作用的結(jié)果，市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)力資源再配置的功能也被大大地削弱了。

2.2加劇了就業(yè)的不公平。有關(guān)調(diào)查顯示，一半的被調(diào)查者認(rèn)為，求職時(shí)的關(guān)系與自身實(shí)力相比較，關(guān)系更重要。有關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)，干部子女當(dāng)干部的機(jī)會(huì)比常人高2.1倍。⑤這種依靠行政力量和其他非市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力資源的制度，由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以及法律制度的規(guī)范和約束，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源配置存在嚴(yán)重的制度不公平和制度腐敗，市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的功能被取代，勞動(dòng)力資源配置的效率低下，勞動(dòng)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重?，F(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)者就業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)吸納勞動(dòng)力，非市場(chǎng)化途徑和方式仍然占有較大比重，并因此引起就業(yè)的不公平。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人利益集團(tuán)的形成，使得企業(yè)在做決策時(shí)必須從集團(tuán)內(nèi)部人的利益出發(fā)。就企業(yè)吸納或雇傭新的勞動(dòng)力而言，國(guó)家為了滿足國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人的利益要求，很早就實(shí)行了職工退休其子女接班的制度，這項(xiàng)制度一直到二十世紀(jì)九十年代才逐漸被廢除。國(guó)有企業(yè)有選擇勞動(dòng)力的自主權(quán)，但多數(shù)大中型國(guó)有企業(yè)有濫用此項(xiàng)權(quán)力的嫌疑，在雇傭新的勞動(dòng)力時(shí)，它們不是從企業(yè)和社會(huì)利益出發(fā)，采用公開、公平的方式從市場(chǎng)上招聘企業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力，而是降低標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先招收本企業(yè)員工的子女，現(xiàn)實(shí)中多數(shù)壟斷經(jīng)營(yíng)的國(guó)有銀行、保險(xiǎn)公司、電力及水資源供應(yīng)等資源開發(fā)企業(yè)，其就業(yè)大門主要向本企業(yè)、本系統(tǒng)員工子女以及員工的親戚朋友的子女等特殊人員開放，其他勞動(dòng)力即使素質(zhì)很高也難以進(jìn)入這些企業(yè)就業(yè)，其原因并不是他（她）們?nèi)狈Ρ匾膶I(yè)知識(shí)和技能，這種因特殊關(guān)系而導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等實(shí)質(zhì)上是一種就業(yè)歧視，我們可將其稱為“關(guān)系歧視”，在我國(guó)這種就業(yè)歧視的存在是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

國(guó)有企業(yè)雇傭行為非市場(chǎng)化引起就業(yè)不公平的另一個(gè)表現(xiàn)是政府官員的個(gè)人干預(yù)及其與企業(yè)管理者、不同國(guó)有企業(yè)管理者相互之間的“個(gè)人交易”行為。由于政府的保護(hù)以及壟斷經(jīng)營(yíng)，國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然屬于一級(jí)市場(chǎng)，在就業(yè)方面對(duì)勞動(dòng)者有較大的吸引力，尤其是在目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求、就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的背景下更是如此。那么，作為外部勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)者，通過(guò)什么途徑進(jìn)入國(guó)有企業(yè)就業(yè)呢？由于企業(yè)的國(guó)家所有制，政府天然的享有對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)，在我國(guó)特有的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度背景下，政府官員往往利用政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)而進(jìn)行尋租，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制，一定程度上演變成了政府官員個(gè)人對(duì)企業(yè)的控制。政府官員利用手中任命企業(yè)管理者等特權(quán)，迫使國(guó)有企業(yè)吸收其指定或介紹的人員就業(yè)，而這些勞動(dòng)者大多數(shù)素質(zhì)和能力差，并不是企業(yè)真正所需要的勞動(dòng)力。有的國(guó)有企業(yè)的管理者還與政府官員、其他國(guó)有企業(yè)的管理者進(jìn)行個(gè)人交易，互為對(duì)方提供勞動(dòng)力就業(yè)方面的方便。上述國(guó)有企業(yè)就業(yè)內(nèi)部化現(xiàn)象及“個(gè)人交易”行為是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的必然結(jié)果，它將缺乏上述特殊關(guān)系的勞動(dòng)者排除在國(guó)有企業(yè)就業(yè)者范圍之外，因而進(jìn)一步加劇了社會(huì)就業(yè)的不公平。

2.3變相的“終身雇傭制”激勵(lì)功能低下。由于人力資本的專用性及其與勞動(dòng)者人身的不可分離性，決定了“……當(dāng)企業(yè)和員工實(shí)施了這種人力資本投資以后，他們也就被?捆綁?在了一起，員工對(duì)企業(yè)的依附變得更強(qiáng)，而不會(huì)輕易地離職或轉(zhuǎn)職，企業(yè)也不會(huì)輕易地解雇、裁員而中止雇傭關(guān)系，雙方均有保持合作以獲取當(dāng)前廠商剩余收益最大化的激勵(lì)?！雹抟虼耍鞣絿?guó)家的“終身雇傭制”使員工的命運(yùn)和企業(yè)的命運(yùn)緊密地結(jié)合在一起，它使員工既真正的關(guān)心企業(yè)的生存和發(fā)展，又對(duì)個(gè)人的未來(lái)充滿信心。因此，它內(nèi)在的具有促使員工努力工作的激勵(lì)功能。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在雇傭關(guān)系上雖然也采用了“勞動(dòng)合同制”的市場(chǎng)化方法，但公有制產(chǎn)權(quán)及其特定的政治制度，使得“勞動(dòng)合同制”演變成了事實(shí)上的“終身雇傭制”。與日本和其他西方國(guó)家相比較，我國(guó)的這種“終身雇傭制”實(shí)質(zhì)上是一種變相的而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的“終身雇傭制”，它對(duì)員工的激勵(lì)功能大大的削弱了。由于國(guó)有企業(yè)部分員工是通過(guò)非市場(chǎng)途徑進(jìn)入企業(yè)的，它們會(huì)受到正式制度和非正式制度的保護(hù)，其被解雇的可能性較小，其他通過(guò)市場(chǎng)途徑進(jìn)入企業(yè)的員工，也可以搭上述員工的便車。由于被解雇的可能性大大降低，企業(yè)和員工依靠制度保護(hù)，在不用付出更多勞動(dòng)就可以獲得較豐厚的收入的前提下，國(guó)有企業(yè)員工自然就失去了工作的壓力和動(dòng)力。

2.4資本投資增加和產(chǎn)出的下降。我國(guó)是勞動(dòng)力豐富的國(guó)家，有效的發(fā)展和體制模式是那種在不損害總產(chǎn)出前提下多吸收勞動(dòng)力就業(yè)的模式。但國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行恰好是逆這一目標(biāo)模式的。假定企業(yè)使用兩種生產(chǎn)要素勞動(dòng)((L)和資本(K)進(jìn)行生產(chǎn)，在資本市場(chǎng)不存在制度性分割而勞動(dòng)力市場(chǎng)存在制度性分割的前提下，城市企業(yè)就可能會(huì)面臨著較高的勞動(dòng)成本和較低的資本成本，從而就會(huì)多使用資本而少使用勞動(dòng)力，并進(jìn)而影響產(chǎn)出，這就是所謂的工資上升的要素替代效應(yīng)和產(chǎn)出效應(yīng)。如下圖所示：

在總成本不變，資本價(jià)格和其他條件不變的條件下，勞動(dòng)力價(jià)格提高，致使等成本線由AB左移到AB1，與新的等產(chǎn)量曲線相交，導(dǎo)致勞動(dòng)力的使用量由OL0降到OL1，資本投入量由OK0增加到OK1，同時(shí)，產(chǎn)量下降，由Q0下降到Q1。

3.克服國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)弊端的對(duì)策

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)從形成到運(yùn)行都存在著較嚴(yán)重的弊端，而這些弊端主要根源于國(guó)有企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。只有加快國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的步伐，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題也才能得到較好的解決。

3.1創(chuàng)造國(guó)有企業(yè)自主建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度條件。我國(guó)國(guó)有企業(yè)目前存在的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，不是真正意義上的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，如果 “……能夠通過(guò)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作有效地降低勞動(dòng)力替換成本，并獲取充分的有關(guān)勞動(dòng)力質(zhì)量的信息，建立合理有效的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)就顯得十分重要?！雹咭朔?guó)有企業(yè)業(yè)已存在的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的弊端，就必須創(chuàng)造條件，使國(guó)有企業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)由依靠外在制度和政府行政保護(hù)與干預(yù)建立的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，向依靠自主要求和市場(chǎng)因素建立的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，使國(guó)有企業(yè)建立起真正的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。

首先，要逐步取消政府給予但不利于企業(yè)謀求自我發(fā)展的保護(hù)性政策，并規(guī)制政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù)。為防止政府及政府官員個(gè)人不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，國(guó)家應(yīng)制定政策或法規(guī)，賦予企業(yè)對(duì)政府不當(dāng)干預(yù)的抵制權(quán)，政府及其官員個(gè)人的不當(dāng)干預(yù)若給企業(yè)造成了損失，要承擔(dān)相應(yīng)的行政或經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以維護(hù)國(guó)有企業(yè)的權(quán)利。把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)徹底還給國(guó)有企業(yè)，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的市場(chǎng)主體。成為了真正的市場(chǎng)主體，國(guó)有企業(yè)的命運(yùn)就會(huì)掌握在自己的手中，國(guó)有企業(yè)就有了謀求自我生存和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，建立符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的各種激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，就成為國(guó)有企業(yè)的一種必然要求。其次，還必須進(jìn)一步減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國(guó)有企業(yè)存在著嚴(yán)重的政企不分，政府賦予了國(guó)有企業(yè)過(guò)多的社會(huì)職能和任務(wù)，加重了國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，削弱了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，也模糊了企業(yè)盈虧的責(zé)任界限。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)政企分開的力度，將國(guó)有企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的職能和任務(wù)歸還給政府和社會(huì)，以減輕國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使其在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)主體的功能，從而為其依靠自身能力謀求自我發(fā)展奠定基礎(chǔ)。再次，必須規(guī)范國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)，尤其是用人自主權(quán)。政府不能隨意干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但企業(yè)的自主權(quán)也不能濫用，它必須受到規(guī)范。就企業(yè)的勞動(dòng)力選擇權(quán)而言，政府應(yīng)通過(guò)完善立法，限制和制裁企業(yè)的就業(yè)歧視行為，尤其是對(duì)企業(yè)以崗位特殊要求為借口，對(duì)求職者采用不同的錄用標(biāo)準(zhǔn)的隱蔽性歧視行為，要制定具體的、操作性強(qiáng)的法律制度予以制裁。同時(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在勞動(dòng)力選擇方面與政府官員及其他人員的合謀行為或“交易行為”，以及企業(yè)給予內(nèi)部人子女或親友就業(yè)方面的不合理照顧，有關(guān)部門應(yīng)建立專門的制度給予監(jiān)督和查處。對(duì)侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的行為，國(guó)家應(yīng)考慮制定相應(yīng)的訴訟制度，以預(yù)防和制止這方面侵權(quán)行為的泛濫。國(guó)有企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)規(guī)模以及職業(yè)等市場(chǎng)要素自主建立起來(lái)的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，必然能夠發(fā)揮其優(yōu)化內(nèi)部勞動(dòng)力資源配置等積極作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

3.2完善國(guó)有企業(yè)的各種機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種機(jī)制之間的相互聯(lián)系與制約。在國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)向企業(yè)自主型內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還必須完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)順暢運(yùn)行的各種機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)各種機(jī)制之間的溝通與互動(dòng)。

激活勞動(dòng)用工機(jī)制。二十世紀(jì)九十年代，國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)合同制取代了固定工制度，這對(duì)搞活國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了制度保障。但是，在實(shí)踐中勞動(dòng)合同制卻處于一種休眠狀態(tài)，失去了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方的激勵(lì)和約束功能。要激活處于休眠狀態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系，國(guó)有企業(yè)必須設(shè)立員工和企業(yè)維持長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的條件，對(duì)于優(yōu)秀員工，企業(yè)可實(shí)行訂立相對(duì)較長(zhǎng)期限的勞動(dòng)合同，從而使其對(duì)工作的穩(wěn)定性有一個(gè)良好的預(yù)期。對(duì)于若干個(gè)合同期限內(nèi)業(yè)績(jī)持續(xù)較差的員工，企業(yè)可明確規(guī)定不再與其簽訂勞動(dòng)合同。這樣，勞動(dòng)合同制內(nèi)在的激勵(lì)和約束功能就會(huì)由抽象變?yōu)榫唧w。由于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不夠清晰，作為國(guó)有財(cái)產(chǎn)代理人的企業(yè)決策者，因?yàn)閳?zhí)行上述制度會(huì)給個(gè)人帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，這樣會(huì)降低其執(zhí)行上述制度的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。為減少制度執(zhí)行者的消極行為對(duì)制度本身的激勵(lì)和約束功能的抵消作用，使勞動(dòng)合同機(jī)制真正發(fā)揮作用，國(guó)家必須從事實(shí)上尊重和保護(hù)企業(yè)的勞動(dòng)用工自主權(quán)，對(duì)于侵犯企業(yè)正當(dāng)合理的用人權(quán)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身等權(quán)利的行為，必須從法律上予以應(yīng)有的懲處，以消除因行使權(quán)利而給企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者個(gè)人帶來(lái)的消極后果，從而為企業(yè)正確行使自己的權(quán)利提供法律保障，促使企業(yè)敢于行使法律賦予的權(quán)利。相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)合約，既可以減少企業(yè)的勞動(dòng)力替換成本，也可以達(dá)到員工個(gè)人積累人力資本的目的。

創(chuàng)新工資決定機(jī)制。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的存在，使其員工普遍獲得了高于其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率的勞動(dòng)工資，但在外部勞動(dòng)力市場(chǎng)日益發(fā)達(dá)、非公有制經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，國(guó)有企業(yè)變相的“終身雇用制”，不但未能留住企業(yè)的核心員工，反而使低素質(zhì)員工大量沉淀在企業(yè)而不能流動(dòng)，降低了國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，一個(gè)重要的原因在于國(guó)有企業(yè)的工資決定機(jī)制未發(fā)生應(yīng)有的轉(zhuǎn)換。由于核心員工的工資所得實(shí)際上低于其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率，因而勞動(dòng)合同期限越長(zhǎng)，他們的個(gè)人損失就越多。不分貢獻(xiàn)大小的工資決定機(jī)制，使得變相的“終身雇用制”的積極功能未能得到有效發(fā)揮，反而使其消極功能發(fā)揮到了極致。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，國(guó)有企業(yè)必須轉(zhuǎn)變?nèi)狈π实墓べY決定機(jī)制，對(duì)員工進(jìn)行分類，根據(jù)員工的工作能力、貢獻(xiàn)大小等因素，確定工資等級(jí)并適當(dāng)拉開差距，同時(shí)實(shí)行勞動(dòng)報(bào)酬后置機(jī)制，員工在企業(yè)工作最初幾年，實(shí)行工資低于其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率的工資決定機(jī)制。工作若干年后，則實(shí)行工資高于其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率的工資決定機(jī)制。勞動(dòng)報(bào)酬置后的工資決定機(jī)制，既能激勵(lì)員工提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又能吸引核心員工長(zhǎng)期為企業(yè)效力。

規(guī)范內(nèi)部晉升機(jī)制，建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中由于國(guó)有企業(yè)仍然缺乏規(guī)范的晉升機(jī)制，尤其是任人唯親的潛規(guī)則的存在，進(jìn)一步加劇了國(guó)有企業(yè)員工晉升機(jī)制的不規(guī)范和不公正，員工在晉升方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)也大量存在，這些現(xiàn)象在國(guó)有企業(yè)仍然比較普遍。國(guó)有企業(yè)要最大限度地發(fā)揮其人力資本的作用，就必須制定規(guī)范且操作性強(qiáng)的制度，使所有符合晉升條件的員工都能及時(shí)獲得職位的晉升。通過(guò)建立正常、規(guī)范的晉升機(jī)制，為每個(gè)員工提供晉升的機(jī)會(huì)，以避免員工不求進(jìn)取及惡性競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致企業(yè)效率的損失。上述機(jī)制是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)有效運(yùn)行的根本機(jī)制，但科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制則是其功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。沒(méi)有科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，內(nèi)部晉升制就會(huì)演變成鐵交椅，長(zhǎng)期雇用制就會(huì)演變成鐵飯碗，工資決定機(jī)制就會(huì)演變成大鍋飯，而這些制度恰好都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)的弊端所在。因此，國(guó)有企業(yè)必須首先制定科學(xué)的考核制度和指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上再為各種機(jī)制分別設(shè)立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣，考核評(píng)價(jià)機(jī)制就會(huì)起到連接和溝通各個(gè)機(jī)制的橋梁作用，最終建立起使各種機(jī)制既相互促進(jìn)又相互制約的統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制。

3.3逐步打破壟斷局面，加快市場(chǎng)化改革步伐。國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象，除了企業(yè)規(guī)模大自然形成壟斷以外，政府的行政性保護(hù)政策起了主要作用。在非公有制經(jīng)濟(jì)以及外資經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)面前，為了維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，為了維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，政府規(guī)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)，不允許外資企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，處在這些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)就獲得了壟斷經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)利。由于壟斷本身的弊端，國(guó)有壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率普遍較差，并且從宏觀方面造成了資源配置的低效率，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。要打破國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，政府必須逐步放寬政策，一些競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域應(yīng)降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適度向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)開放，引入競(jìng)爭(zhēng)。一些自然壟斷的行業(yè)，要減少政府的過(guò)度保護(hù)政策，加大其市場(chǎng)化改革步伐。但目前壟斷領(lǐng)域的“既得利益者急功近利和維護(hù)局部利益的行為，已成為阻撓改革進(jìn)程……的主要因素?！雹嗾挥胁扇∮行Т胧鸩酱蚱茐艛嗥髽I(yè)的利益結(jié)構(gòu)，并加大政府對(duì)改革的監(jiān)督力度，使壟斷行業(yè)盡快走出改革處于“零敲碎打”，缺乏總體目標(biāo)和統(tǒng)籌考慮的狀態(tài)。

注釋

①胡菊芹.中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割現(xiàn)狀及其對(duì)失業(yè)治理的影響［J］.中國(guó)人力資源開發(fā)，2005，（2）：85~86 ②參見賴德勝.論勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割［J］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)，1996，（6）：19 ③李萍、劉燦.論中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的體制性分割［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1996，（6）：20 ④諶新民.國(guó)有企業(yè)就業(yè)弱勢(shì)群體形成原因與治理對(duì)策研究［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003，（1）：16 ⑤參見王大鵬.我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)行業(yè)分割問(wèn)題研究［J］.現(xiàn)代管理科學(xué)，2006，（11）：43 ⑥代英姿.淺論內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率的幾個(gè)問(wèn)題［J］.遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2003,(1):49 ⑦楊衛(wèi)軍等.企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)理論對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的借鑒意義［J］.陜西工學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(9):19 ⑧宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“深化中央企業(yè)改革”課題組.當(dāng)前國(guó)企改革存在問(wèn)題的評(píng)析［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2007,(9):59 參考文獻(xiàn)

［1］姚先國(guó)、黎煦.勞動(dòng)力市場(chǎng)分割：一個(gè)文獻(xiàn)綜述［J］.渤海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，（1）

［2］李樹毅.當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革面臨的兩大難題［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2007，（9）［3］錢 津.當(dāng)前推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的基本理論問(wèn)題［J］.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2007，（3）［4］費(fèi)方域.控制內(nèi)部人控制［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1996，（6）

［5］張承耀.“內(nèi)部人控制”問(wèn)題與中國(guó)企業(yè)改革［J］.改革，1995，（3）

［6］高明華、王延明.自然壟斷企業(yè)改革：政府規(guī)制和公司治理的融合［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2007，（4）

［7］趙增耀.日本的勞動(dòng)市場(chǎng)體系及其面臨的挑戰(zhàn)和新變化［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2000，（12）

［8］諶新民.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的缺陷及其修復(fù)［J］.廣東經(jīng)濟(jì)，2004,(4):55

第二篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)學(xué)

勞動(dòng)力市場(chǎng)學(xué)

一、名詞解釋

1、勞動(dòng)力市場(chǎng)：有廣義和狹義之分，狹義的勞動(dòng)力市場(chǎng)是指某一專業(yè)的勞動(dòng)力的供給與需求雙方自愿進(jìn)行的勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與贖買的一系列活動(dòng)，廣義的勞動(dòng)力市場(chǎng)是指許許多多狹義的勞動(dòng)力市場(chǎng)綜合而成的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

2、勞動(dòng)力需求：是指企業(yè)在某一特定時(shí)期在某種工資率下愿意并能夠雇用到的勞動(dòng)量。它是企業(yè)雇用意愿和支付能力的統(tǒng)一，兩者缺一不可。

3、勞動(dòng)力需求的工資彈性：在其他條件不變的情況下，工資率發(fā)生變動(dòng)，將會(huì)引起勞動(dòng)力需求量相應(yīng)的變動(dòng)，而此時(shí)勞動(dòng)力需求量變動(dòng)對(duì)工資率變動(dòng)的反應(yīng)程度就是勞動(dòng)力需求的工資彈性。

4、社會(huì)勞動(dòng)力供給：是指勞動(dòng)力個(gè)人及其家庭為社會(huì)提供的勞動(dòng)力總量，也就是說(shuō)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所能利用的勞動(dòng)力總量。適齡勞動(dòng)人口、愿意工作的人所占社會(huì)總?cè)藬?shù)的比例、工資率和工資制度、勞動(dòng)力的教育和訓(xùn)練水平，等等都將影響社會(huì)勞動(dòng)力供給總量。

5、勞動(dòng)力流動(dòng)：是指具有一定勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者為了與生產(chǎn)資料結(jié)合的需要，在生產(chǎn)過(guò)程之外，在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作崗位之間的遷移和流動(dòng)。

6、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割：是指由于政治、經(jīng)濟(jì)等外在的制度性因素或者經(jīng)濟(jì)內(nèi)生因素的制約，使勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為兩個(gè)或多個(gè)具有不同特征和不同運(yùn)行規(guī)則的領(lǐng)域，不同的領(lǐng)域在工資決定機(jī)制、工作穩(wěn)定性、勞動(dòng)都獲得提升的機(jī)會(huì)等方面具有明顯的差別，而且勞動(dòng)者很難在不同的市場(chǎng)之間流動(dòng)。

7、最低社會(huì)保障：是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的制度。

8、靈活就業(yè)：指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

9、彈性就業(yè)：指不限時(shí)間、不限收入、不限場(chǎng)所的靈活多樣的就業(yè)形式，它是相對(duì)于全日制就業(yè)形式而言的。

10、公共就業(yè)服務(wù)：是非營(yíng)利性的公益性服務(wù)，向求職人員和用人單位提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。

11、失業(yè)補(bǔ)貼：指國(guó)家對(duì)失業(yè)者提供的收入支持以保障其基本生活，它主要由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和發(fā)放。

二、簡(jiǎn)答題

1、社會(huì)性因素對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響如何體現(xiàn)

答：社會(huì)性因素是指家庭背景、所屬階層、文化、歧視和風(fēng)俗等。

社會(huì)因素性因素對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員構(gòu)成、勞動(dòng)力供求狀況和工資水平的產(chǎn)生的影響是

不容忽視的。

這些影響因素具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)為影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員構(gòu)成，另一方

面表現(xiàn)為影響勞動(dòng)力的供求與工資。

另外，歧視也是影響勞動(dòng)市場(chǎng)配置的一個(gè)重要非經(jīng)濟(jì)因素，種族、性別、原有國(guó)籍、宗

教等方面的差異都有可能引起工資差別，甚至職業(yè)差別。

2、試分析在勞動(dòng)工資率變化時(shí)的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)

答：工資率變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力供給決策主體閑暇與工作的選擇具有雙重影響。

一是工資率的下降會(huì)使閑暇的機(jī)會(huì)成本減少，從而導(dǎo)致人們減少工作時(shí)間而增加閑暇時(shí)

間，即形成所謂的替代效用；二是工資率的下降意味著收入水平降低，從而促使人們?cè)黾庸ぷ鲿r(shí)間而減少閑暇時(shí)間，即工資率提高也具有收入效應(yīng)。

所謂替代效用是指當(dāng)閑暇的價(jià)格下降時(shí)，勞動(dòng)者將會(huì)放棄勞動(dòng)時(shí)間，消費(fèi)相對(duì)便宜的閑

暇。所謂收入效應(yīng)是指在保持工作不變的條件下，收入變動(dòng)所引起的工作時(shí)間變動(dòng)的比例。工資率的變化對(duì)勞動(dòng)力供給決策主體的最終影響完全取決于兩種效應(yīng)的相互關(guān)系。

3、什么是勞動(dòng)參與率？哪些因素會(huì)影響勞動(dòng)力參與率的變化？

答：勞動(dòng)力參與率是一個(gè)與勞動(dòng)力供給相關(guān)的基本概念，它是衡量、測(cè)度人口參與社會(huì)勞動(dòng)程度的指標(biāo)，其含義是指在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力占該范圍的勞動(dòng)適齡人口（或潛在勞動(dòng)力）的比例。

一般來(lái)說(shuō)，影響勞動(dòng)參與率的因素主要有以下幾個(gè)方面：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)狀況；（2）國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；（3）勞動(dòng)適齡人口規(guī)模；（4）教育體制與教育供給規(guī)模；（5）工資政策及工資關(guān)系；（6）社會(huì)保障制度；（7）人們的商品意識(shí)程度和社會(huì)分工程度。

4、為什么會(huì)出現(xiàn)工資漂浮與平均主義

答：工資漂浮是市場(chǎng)非均衡的結(jié)果，指的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的自下而上層層提高工資的傾向，以及由這種傾向造成的工資輪番上升的現(xiàn)象，是由于工資緊張的結(jié)果。

所謂工資緊張就是指某個(gè)企業(yè)集團(tuán)以另一集團(tuán)或幾個(gè)集團(tuán)的工資為參照進(jìn)行比較而產(chǎn)生的對(duì)自己在相對(duì)工資關(guān)系中處于不滿的位置。正是因?yàn)檫@種不滿才誘發(fā)了工資攀比，從而導(dǎo)致工資漂浮。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺和勞動(dòng)力過(guò)剩普遍存在的條件下，工資漂浮必然導(dǎo)致工資收入的平均分配，即分配中的平均主義傾向。因?yàn)樵趧趧?dòng)力短缺與勞動(dòng)力過(guò)剩并存的情況下，會(huì)造成不同勞動(dòng)者的忙閑不均的責(zé)任不在于哪個(gè)勞動(dòng)者個(gè)人或集團(tuán)。勞動(dòng)者個(gè)人或集團(tuán)之間支出勞動(dòng)有多有少完全是勞動(dòng)機(jī)會(huì)不均造成的，不是哪個(gè)個(gè)或集團(tuán)自愿減少或增加勞動(dòng)支出的結(jié)果。在這種情況下，如果工資分配完全以勞動(dòng)支出為標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)引起勞動(dòng)機(jī)會(huì)少的人不滿。機(jī)會(huì)不均等只好用收入均等來(lái)彌補(bǔ)，于是，工資收入分配的平均變自然而然地形成了。

5、試述勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的形成原因

答：（1）由于歧視和文化習(xí)俗造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；（2）由于技術(shù)進(jìn)步以及競(jìng)爭(zhēng)因素造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；（3）由于政策法規(guī)造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，即制度性分割。

6、制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)要考慮哪些因素

答：在我國(guó)，《勞動(dòng)法》第四十九條規(guī)定，確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：（1）勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用；（2）社會(huì)平均工資水平；（3）勞動(dòng)生產(chǎn)率。這主要是考慮用人單位的具體經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力；（4）就業(yè)狀況；（5）地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

7試述就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的成因

答：（1）勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求。當(dāng)前，企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，四股力量聚合，對(duì)就業(yè)形勢(shì)構(gòu)成了新一輪的壓力。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用減弱；（2）大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，吸納新增勞動(dòng)力能力還比較弱。一方面我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納

能力不足，第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論是從業(yè)人員還是GDP都比較小。另一方面，從業(yè)人員在整體上文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)還偏低，難以滿足工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求；（3）社會(huì)保障體系有待完

善。完善的社會(huì)保障體系可以促進(jìn)就業(yè)的多樣化、廣泛化發(fā)展，但是，從我國(guó)目前情況看，社保體系離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還很遠(yuǎn)；（4）勞動(dòng)者整體素質(zhì)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念。

8我國(guó)靈活就業(yè)有哪些種類

答：（1）非全日制就業(yè)；（2）臨時(shí)就業(yè)，主要包括短期就業(yè)、派遣就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等；（3）自營(yíng)就業(yè)者；（4）自由就業(yè)者。

9形成弱勢(shì)群體地位的原因主要有哪幾個(gè)方面

答：（1）城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，新來(lái)的城市移民從事各種各樣的職業(yè)和活動(dòng)，與城市原有的居民競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就不多的發(fā)展資源，他們的生存空間進(jìn)一步壓縮，成為城市中的弱勢(shì)群體，從而也在城市中形成了特有的“二元現(xiàn)象”。

（2）城市化進(jìn)程緩慢。社會(huì)公正的失衡所導(dǎo)致的社會(huì)排斥把農(nóng)民工長(zhǎng)期排斥在城市生活之外，愈益強(qiáng)化了農(nóng)民工弱勢(shì)地位；

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為適應(yīng)全球化的需要，我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)更頻繁，力度也會(huì)更大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍日益縮小，尤其是更加靈活的多種就業(yè)方式使勞動(dòng)力市場(chǎng)分化了。

（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)分配不公。由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)是以追求經(jīng)濟(jì)效率為發(fā)展目標(biāo)的，而提高效率在一定程度上必然會(huì)出現(xiàn)分配不公，從而加劇了弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位。

10公共就業(yè)服務(wù)的作用與功能是哪些

答：（1）公共就業(yè)服務(wù)有利于促進(jìn)就業(yè)；（2）公共就業(yè)服務(wù)有利于培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求結(jié)合的實(shí)現(xiàn)；（3）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)執(zhí)行國(guó)家的就業(yè)政策，調(diào)節(jié)和干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)；（4）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三、論述題

1、試論述勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制

答：勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制是一般市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力這一特殊商品上的表現(xiàn)，是由相互聯(lián)系和相互制約的供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制所組成。

（1）供求機(jī)制

供給和需求是市場(chǎng)的基本要素。供求機(jī)制是供求雙方矛盾運(yùn)動(dòng)的自我協(xié)調(diào)機(jī)制。完善的、原來(lái)意義上的供求機(jī)制，應(yīng)該反映勞動(dòng)力價(jià)格（工資）與供求關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，供求關(guān)系影響工資，當(dāng)勞動(dòng)力供給超過(guò)社會(huì)需要時(shí)，工資會(huì)下降，反之亦然；另一方面，工資高低也反過(guò)來(lái)影響供求。

（2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求雙方優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，它反映勞動(dòng)力商品在交換過(guò)程中，供求雙方互相選擇，以及勞動(dòng)力供應(yīng)者之間、勞動(dòng)力需求者之間出于自我利益的考慮進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的有機(jī)聯(lián)系。

（3）工資機(jī)制

工資機(jī)制是勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的重要的自我制衡機(jī)制，它反映在工資變動(dòng)與供求變動(dòng)之間相互制約的有機(jī)聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工資是企業(yè)衡量人力投入、進(jìn)行成本核算的依據(jù)。工資還是勞動(dòng)者個(gè)人提供勞動(dòng)能力，按勞動(dòng)貢獻(xiàn)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，從社會(huì)獲得消費(fèi)資料，借以謀生的一種手段。所以，在利益驅(qū)動(dòng)之下，工資水平影響著企業(yè)的勞動(dòng)力需求，也指示著勞動(dòng)者的擇業(yè)方向，激勵(lì)其提高自身素質(zhì)。

總之，勞動(dòng)力市場(chǎng)是在價(jià)格機(jī)制與供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的共同作用下，形成自己有序的運(yùn)行。在三大基本機(jī)制的交互作用中，市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)不斷循環(huán)往復(fù)的進(jìn)行。

2、勞動(dòng)力合理流動(dòng)的意義

答：（1）促使人力資源得到充分的利用

勞動(dòng)力流動(dòng)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的活勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的按比例分配。社會(huì)化大生產(chǎn)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門所需要的活勞動(dòng)的比例不是固定不變的，而是不斷變動(dòng)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，工作職位是雇主與雇員匹配過(guò)程的結(jié)果，而不僅僅是雇主政策的結(jié)果。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益

社會(huì)和企業(yè)要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，就要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的最佳組合。這就需要?jiǎng)趧?dòng)力的流動(dòng)。勞動(dòng)力通過(guò)流動(dòng)使勞動(dòng)者能夠從衰落的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)流向迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)，能夠使這些產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)在全國(guó)甚至更大的范圍內(nèi)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要配置勞動(dòng)力，并能夠有效地保證所需的勞動(dòng)力的質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（3）有利于提高勞動(dòng)者的地位

勞動(dòng)力可以流動(dòng)是勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力所有權(quán)的根本體現(xiàn)。勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的所有者，最根本的是要承認(rèn)和允許勞動(dòng)者可以自由選擇職業(yè)，可以自由流動(dòng)。

（4）能夠保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力和效率

勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和遷移是保證勞動(dòng)力市場(chǎng)有效運(yùn)行的重要條件，也是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的內(nèi)在要求。

3、論述勞動(dòng)力市場(chǎng)分割影響以及促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化

答：勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)原則的否定，嚴(yán)重的市場(chǎng)分割將影響市場(chǎng)運(yùn)行的效率。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)市場(chǎng)的影響有：

（1）降低經(jīng)濟(jì)效率

這將必然導(dǎo)致兩種經(jīng)濟(jì)效率：一是勞動(dòng)效率的損失。因?yàn)榉指钜馕吨?jìng)爭(zhēng)半徑的縮小和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的減弱，這影響著勞動(dòng)效能的激發(fā)；二是配置效率的損失。制度性分割的存在意味著勞動(dòng)力資源的配置有非市場(chǎng)途徑的存在，由于信息不充分和經(jīng)濟(jì)主體利益的非一致性，計(jì)劃手段配置勞動(dòng)力資源肯定要偏離最優(yōu)狀態(tài)。

（2）扭曲收入分配關(guān)系

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，這種分割擴(kuò)大并固定化城鄉(xiāng)收入差距。中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距要大大高于同等發(fā)展水平的國(guó)家，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大是與勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為城鄉(xiāng)兩部分有著密切關(guān)系。二是，這種分割影響了人力資本的投資效率。教育作為一項(xiàng)重要的人力資本投資，它是應(yīng)該帶來(lái)收入的，特別是經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家，由于人才匱乏，教育的收益回報(bào)率該更高。

（3）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割不利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

外部勞動(dòng)力市場(chǎng)存在吸納力大、勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率型等特征，第一個(gè)層次是低層層次市場(chǎng)，主要吸收低素質(zhì)低技能的勞動(dòng)力。

（4）有違公正原則，不利于社會(huì)穩(wěn)定

從社會(huì)公正的角度看，二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)體制對(duì)農(nóng)民工的制度性歧視，顯然違背了現(xiàn)代社會(huì)的公正理念和原則——機(jī)會(huì)平等原則。

勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是指消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的措施有：

（1）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，徹底破除體制性障礙；（2）進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)保障法規(guī)體系和政策體系；（3）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)

機(jī)制；（4）加快搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4、論述我國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障不足，怎樣解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題?

不足：

（一）中國(guó)社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀；

（二）弱勢(shì)群體社會(huì)保障的問(wèn)題

我國(guó)的社會(huì)保障制度不僅在總體框架上存在諸種矛盾和問(wèn)題，而且就目前的“三條保障線”“兩個(gè)確保”的實(shí)施過(guò)程中，也存在許多問(wèn)題。（1）社會(huì)保障制度的覆蓋面太??；

（2）社會(huì)保障資金得不到保證；（3）社會(huì)保障制度不能發(fā)揮平衡收入、縮小差別的作用。解決：

（一）廣覆蓋、社會(huì)化、可持續(xù)；

（二）用制度保證合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入；

（三）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度：失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）建立完善的社會(huì)救助制度：健全最低保障制度、廣泛的援助、教育援助、精神援助。

（五）建立與完善溝通機(jī)制。

5、試分析我國(guó)目前公共服務(wù)現(xiàn)狀，這些現(xiàn)狀有哪些措施?

現(xiàn)狀：

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系在地區(qū)之間發(fā)展不平衡；

（二）公共就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量問(wèn)題：表現(xiàn)在：信息服務(wù)質(zhì)量不高、就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高、對(duì)困難群體的幫助不夠、對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏有效的宏觀管理；

（三）資金和組織管理問(wèn)題：存在的問(wèn)題：一是勞動(dòng)保障部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，嚴(yán)重影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織管理工作，更不用說(shuō)進(jìn)行深層次變革；二是，在建設(shè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件及軟件資源方面，資金投入嚴(yán)重不足，這既影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)質(zhì)量，也影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開展其他收費(fèi)業(yè)務(wù)；

（四）從業(yè)人員問(wèn)題。

措施：（1）依靠政策力量；（2）加大政府投入；（3）加快社會(huì)保障制度建設(shè)；（4）做好對(duì)特殊群體的就業(yè)服務(wù)；（5）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的社會(huì)化；（6）推行以人為本的服務(wù)理念，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；（7）加強(qiáng)信息化建設(shè)工作；（8）加大“一條龍”就業(yè)服務(wù)的推廣力度；（9）大量培養(yǎng)和充實(shí)就業(yè)從業(yè)人員。

第三篇：國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作制度

*******有限公司

內(nèi)部審計(jì)工作制度

（四）負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)管理體系的有效性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的選聘、管理及評(píng)價(jià)；

（七）承辦公司部署的工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

總。分析報(bào)告直接為企業(yè)負(fù)責(zé)人及董事會(huì)服務(wù)。

5．審計(jì)報(bào)告。審計(jì)項(xiàng)目組在采納相關(guān)意見基礎(chǔ)上，出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告根據(jù)審計(jì)類別分別上報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)、董事會(huì)及集團(tuán)主管部門。

6．審計(jì)決定。對(duì)違法違規(guī)及造成資產(chǎn)損失等行為做出審計(jì)處理決定或出具審計(jì)意見書。審計(jì)處理決定及審計(jì)意見書經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人或董事會(huì)審批后下發(fā)，要求被審計(jì)單位認(rèn)真執(zhí)行。

7．后續(xù)審計(jì)。對(duì)審計(jì)決定執(zhí)行情況及整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。

8．審計(jì)檔案。審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)已辦結(jié)審計(jì)項(xiàng)目，按規(guī)定建檔并移交。

（三）審計(jì)工作總結(jié)。公司內(nèi)部審計(jì)工作總結(jié)上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、集團(tuán)公司審計(jì)部。

第四篇：國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度總則

1.1 為了規(guī)范公司內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和國(guó)家審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，結(jié)合公司具體情況，特制定本制度。

1.2 內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立、客觀的咨詢活動(dòng)，以增加價(jià)值、促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)為基本指導(dǎo)思想，通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評(píng)價(jià)和提高公司風(fēng)險(xiǎn)管理控制和管理過(guò)程的效果，幫助完成其目標(biāo)，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)師建立的執(zhí)業(yè)工作機(jī)構(gòu)促進(jìn)專業(yè)技能并發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)。

1.3 凡公司及其全資、控股子公司均應(yīng)按照本制度規(guī)定，接受內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。2 目標(biāo)與范圍

2.1 內(nèi)部審計(jì)工作是在本公司內(nèi)部建立的一種獨(dú)立評(píng)價(jià)職能，目的是對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)成員有效的履行職責(zé)，完成公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2.2 內(nèi)部審計(jì)工作的范圍應(yīng)包括對(duì)公司的內(nèi)部控制系統(tǒng)的合適程度和有效性及其在完成指定的責(zé)任過(guò)程中的工作效果所進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。

2.2.1 內(nèi)部審計(jì)應(yīng)審查財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)資料的可靠程度和完整性。

2.2.2 審查公司用于保證完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而制定的政策、計(jì)劃、程序、法律和規(guī)定所建立的系統(tǒng)，并且應(yīng)確定是否遵守。

2.2.3 審查保護(hù)資產(chǎn)的方法，核實(shí)資產(chǎn)是否真實(shí)存在。

2.2.4 評(píng)價(jià)使用資源的經(jīng)濟(jì)性和有效性。

2.2.5 審查經(jīng)營(yíng)或項(xiàng)目以確保其成果與所確定的目標(biāo)相一致，并確定經(jīng)營(yíng)或項(xiàng)目是否按計(jì)劃進(jìn)行。

2.3 對(duì)全資、控股子公司的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)(審計(jì)每年進(jìn)行一次，半年進(jìn)行監(jiān)督檢查)。

2.4 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括對(duì)中層干部(正職)進(jìn)行離任審計(jì)。

2.5 對(duì)與境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織舉辦的合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)或合作項(xiàng)目合同執(zhí)行情況審計(jì)；對(duì)投入資金、財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況及其效益審計(jì)。

2.6 對(duì)公司直屬具有財(cái)務(wù)、金融、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包指標(biāo)審計(jì)(以審計(jì)結(jié)果為考核依據(jù))。

共3頁(yè)第1頁(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限

3.1 職責(zé)

3.1.1 制定內(nèi)部審計(jì)職責(zé)及工作計(jì)劃。

3.1.2 提出審計(jì)政策和程序，指導(dǎo)審計(jì)工作。

3.1.3 制定審計(jì)方案，選擇和開發(fā)內(nèi)部審計(jì)部門的人力資源。

3.1.4 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)部和外部審計(jì)工作。

3.1.5 制定審計(jì)質(zhì)量保證程序，評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)部門的工作。

3.2 權(quán)限

3.2.1 根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作的需要，要求有關(guān)單位按時(shí)報(bào)送計(jì)劃、預(yù)算、決算、報(bào)表和有關(guān)文件、資料等。

3.2.2 審核憑證、帳表、決算，檢查資金和財(cái)產(chǎn)，檢測(cè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件，查閱有關(guān)文件和資料。

3.2.3 參加有關(guān)會(huì)議。

3.2.4 對(duì)審計(jì)涉及的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，并索取有關(guān)文件、資料等證明材料。

3.2.5 對(duì)正在進(jìn)行的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的行為，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意，作出臨時(shí)制止決定。

3.2.6 對(duì)阻撓、妨礙審計(jì)工作以及拒絕提供有關(guān)資料，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以采取必要的臨時(shí)措施，并提出追究有關(guān)人員責(zé)任的建議。

3.2.7 提出改進(jìn)管理、提高效益的建議和糾正、處理違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的意見。

3.2.8 對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的直接責(zé)任人員，提出處理的建議，并按有關(guān)規(guī)定，向上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)反映。

3.2.9 對(duì)公司下屬全資、控股子公司經(jīng)濟(jì)效益承包指標(biāo)提出審計(jì)鑒證，承包獎(jiǎng)按審計(jì)結(jié)果兌現(xiàn)。

3.3 內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)所審計(jì)的活動(dòng)沒(méi)有批準(zhǔn)權(quán)力，不承擔(dān)責(zé)任。內(nèi)部審計(jì)工作程序

4.1 根據(jù)上級(jí)部署和公司具體情況，擬訂審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

4.2 實(shí)施審計(jì)前，應(yīng)提前三天書面通知被審計(jì)單位。

4.3 對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可隨時(shí)向有關(guān)單位和人員提出改進(jìn)的建議。審計(jì)終結(jié)，提出審計(jì)報(bào)告，征求被審計(jì)單位的意見后，報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)意見

書和審計(jì)決定，送達(dá)被審計(jì)單位。被審計(jì)單位必須執(zhí)行審計(jì)決定，進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)調(diào)整等工作。

4.4 對(duì)主要項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)審計(jì)，檢查采納審計(jì)意見和執(zhí)行審計(jì)決定的情況。對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)意見、審計(jì)決定的單位及其負(fù)責(zé)人，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)向公司分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并提出處理、處置意見。

4.5 被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)意見書和審計(jì)決定如有異議，可以在接到正式審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見書十天內(nèi)向?qū)徲?jì)部提出書面意見，由審計(jì)部門報(bào)告公司分管領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)未作出處理意見之前，必須執(zhí)行審計(jì)意見和審計(jì)決定。

4.6 審計(jì)部門對(duì)辦理的審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)檔案。審計(jì)檔案的歸檔、保管由內(nèi)審人員負(fù)責(zé)。其他部門如需借閱審計(jì)檔案，應(yīng)經(jīng)內(nèi)審負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；審計(jì)檔案的公告必須經(jīng)過(guò)公司領(lǐng)導(dǎo)、法律顧問(wèn)的批準(zhǔn)。

審計(jì)檔案的保管年限為十年。審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員

5.1 公司設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職審計(jì)人員，在總經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。同時(shí)，接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

5.2 內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識(shí)。其專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的考評(píng)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。內(nèi)審人員在企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)職務(wù)資格的考評(píng)和聘任，根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.3 內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法審計(jì)，忠于職守、堅(jiān)持原則、客觀公正、廉潔奉公、保守秘密；不得濫用職權(quán)、拘私舞弊、泄露秘密、玩忽職守。

5.4 內(nèi)部審計(jì)人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。實(shí)行內(nèi)審回避制度。凡有內(nèi)審人員直接參與被內(nèi)審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，必須回避對(duì)該單位所進(jìn)行的內(nèi)審工作。

5.5 企業(yè)建立特約內(nèi)審員網(wǎng)絡(luò)。由審計(jì)機(jī)構(gòu)具體組織、指導(dǎo)開展網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。特邀內(nèi)審人員按照本制度規(guī)定在審計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。附則

6.1 本制度由公司審計(jì)部門負(fù)責(zé)解釋。

6.2 本制度自頒布之日起生效。

第五篇：淺談國(guó)有企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行

企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化管理概述

企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化管理，即按照市場(chǎng)體系要求，在企業(yè)內(nèi)部建立各種可能的市場(chǎng)，使各單位之間形成一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是企業(yè)內(nèi)部從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政管理向有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)變?！坝杏?jì)劃”表現(xiàn)在企業(yè)決策層面上繼續(xù)保留計(jì)劃行政管理的控制權(quán)，“市場(chǎng)”則表現(xiàn)在企業(yè)管理層面上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化，其核心是在企業(yè)內(nèi)部管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，將生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或某項(xiàng)具體工作按照給定價(jià)格計(jì)算出產(chǎn)值，扣除各項(xiàng)成本消耗后計(jì)算利潤(rùn)，職工按規(guī)定從利潤(rùn)中獲取工資。這種買賣關(guān)系使產(chǎn)品變成了商品，在管理層面上實(shí)現(xiàn)計(jì)劃行政管理向市場(chǎng)化管理的轉(zhuǎn)變。通過(guò)構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)主體和內(nèi)部?jī)r(jià)格體系，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿，理順企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系，借助市場(chǎng)的自我調(diào)控能力改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理變革，使企業(yè)內(nèi)部上下級(jí)之間單純的行政隸屬關(guān)系變?yōu)樾姓`屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，將上下級(jí)之間的協(xié)作與管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榈葍r(jià)交換的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系，最大限度地挖掘人、財(cái)、物的潛力，用價(jià)格結(jié)算的形式解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類矛盾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。內(nèi)部市場(chǎng)化管理既不同于簡(jiǎn)政放權(quán)，又不同于獨(dú)立承包，而是市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)內(nèi)部管理緊密結(jié)合的新型管理機(jī)制。這種管理模式克服了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低下、職工隊(duì)伍缺乏活力的弊端，將廣大職工帶入了一個(gè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

市場(chǎng)活動(dòng)的最根本動(dòng)力是利益，就是每個(gè)人為追求自己的利

益而奮斗、競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的“市場(chǎng)力量”來(lái)優(yōu)化自身的經(jīng)濟(jì)資源，來(lái)獲取最佳的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。而這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須建立在公平、公正的基礎(chǔ)上，在各方認(rèn)可的規(guī)則下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，消除不利隱患，最終達(dá)到效益最大化。在企業(yè)內(nèi)部，沒(méi)有企業(yè)的利益，就沒(méi)有個(gè)人的利益，個(gè)人的利益得不到保障，企業(yè)的利益又怎么能保證？通過(guò)企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化管理，可以達(dá)到個(gè)人與集體之間的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)“大河無(wú)水小河干，小河有水大河滿”。

就以前的企業(yè)管理，尤其是在國(guó)企當(dāng)中，存在一些通病。一是一直延續(xù)著以行政手段為主的管理模式，上級(jí)指揮下級(jí)靠行政命令下達(dá)，下級(jí)只能執(zhí)行上級(jí)的行政命令。這種管理方式造成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)瑣事多，工作精力不能集中在重大問(wèn)題決策上，而下級(jí)普遍存在“等、靠、要”的思想，缺乏積極主動(dòng)精神。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，行政命令式的管理模式不轉(zhuǎn)變，必將遭到市場(chǎng)無(wú)情的淘汰。二是內(nèi)部缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。由于計(jì)劃行政命令式的管理，上級(jí)給下級(jí)下達(dá)固定式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，缺乏激勵(lì)機(jī)制，職工干多干少?zèng)]有太大差別，這樣就造成職工缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作熱情不高，缺乏追求更高利益的積極性。這種局面必然造成由于企業(yè)內(nèi)部缺乏動(dòng)力，使得企業(yè)在外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況。三是決策者對(duì)內(nèi)部管理缺乏強(qiáng)有力的調(diào)控。行政命令式的管理缺乏應(yīng)有的靈活性，不管上級(jí)的命令正確與否，下級(jí)必須執(zhí)行。這樣在很大程度上容易挫傷下級(jí)改革進(jìn)取的熱情，長(zhǎng)此以往，必將

造成行政命令在執(zhí)行過(guò)程中不是走了樣，就是打不到預(yù)計(jì)目的，從而使決策者控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)乏力。四是一味地放大檢查考核，缺乏自覺(jué)的自我約束力。企業(yè)行政命令管理，往往容易導(dǎo)致管理中的隨意性，容易造成制定計(jì)劃目標(biāo)與責(zé)、權(quán)、利的脫節(jié)，容易使上下級(jí)之間產(chǎn)生矛盾，容易形成檢查、不合格、考核，再檢查、還不合格、再考核的管理怪圈，不僅浪費(fèi)人力，往往還會(huì)激起職工的反感情緒。

實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。內(nèi)部市場(chǎng)化管理將職工的勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，職工的工作狀態(tài)決定其收入的高低，這樣能進(jìn)一步跳動(dòng)廣大職工的勞動(dòng)積極性，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理，有利于降低生產(chǎn)成本。實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的各類成本費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠ぷ陨淼馁M(fèi)用，從而把單純的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠さ淖晕夜芾?，激?lì)職工注意節(jié)支降耗，努力減少費(fèi)用支出，使生產(chǎn)成本不斷降低。實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理，有利于企業(yè)資源的優(yōu)化配置。企業(yè)內(nèi)部的各種資源都可以通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)而合理流動(dòng)，按生產(chǎn)需要和利潤(rùn)最大化原則優(yōu)化勞動(dòng)組織，減少不必要的資源浪費(fèi)，提高資源利用率，解決國(guó)有企業(yè)成本高筑的現(xiàn)狀，可是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。

實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理，有利于企業(yè)改革轉(zhuǎn)型。企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化，加速了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的步伐，使企業(yè)真正走向市場(chǎng)，更

加適應(yīng)市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，使企業(yè)在更高的平臺(tái)上運(yùn)作，徹底打破過(guò)去傳統(tǒng)的行政管理模式。

實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化，可以將領(lǐng)導(dǎo)層的工作精力從煩瑣的日常事務(wù)中解脫出來(lái)，注重企業(yè)的宏觀調(diào)控和重大事件的決策。

推行企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化管理，需要著重解決兩個(gè)問(wèn)題。其一要灌輸理念、轉(zhuǎn)變觀念。企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政管理是管理上集權(quán)、分配上平均主義大鍋飯。而企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化管理是管理上分權(quán)、經(jīng)營(yíng)上自治、分配上按效取酬。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，職工自身的工作效率、工作質(zhì)量直接決定著他應(yīng)獲得的報(bào)酬，這樣在內(nèi)部市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)了公私互利，逐步走上精細(xì)化管理的道路。要讓職工明確企業(yè)實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理的重要意義和優(yōu)勢(shì)，使職工敢于突破固有狀態(tài)，勇于改革創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更大更多的價(jià)值，即為企業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，自身收入也會(huì)隨著提高。其二要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整業(yè)務(wù)流程。由于以前的經(jīng)營(yíng)管理是以行政手段為主的管理模式，工作職責(zé)劃分模糊，多頭管理、職責(zé)交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象普遍存在。因此，在實(shí)施內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作之間，要按照生產(chǎn)流程以及內(nèi)部管理關(guān)系進(jìn)行流程再造，建立職責(zé)明確，工作范圍清晰，各單位之間相互監(jiān)督、相互激勵(lì)的管理運(yùn)行機(jī)制。將原來(lái)直線型的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠叫械乃搅鞒叹W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)化管理模式的要求。首先要組建內(nèi)部市場(chǎng)化管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)化工作，一是市場(chǎng)運(yùn)作方案、規(guī)則、管理辦法等

政策的制定與完善工作；二是制定與完善內(nèi)部?jī)r(jià)格體系；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)計(jì)結(jié)算，并結(jié)算工資；四是對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的各類糾紛進(jìn)行仲裁處理。其次要建立內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格體系與結(jié)算體系。沒(méi)有準(zhǔn)確的計(jì)量，內(nèi)部市場(chǎng)化管理就是一句空話。凡是內(nèi)部市場(chǎng)涉及到的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成本支出都要做到有據(jù)可依、有數(shù)可查，將方方面面的企業(yè)行為逐步地納入到內(nèi)部市場(chǎng)化管理中，不留死角。再次要建立內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)行保障機(jī)制。要建立健全工作制度與工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作職責(zé)、工作范圍、工作程度和工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行活動(dòng)，保證內(nèi)部市場(chǎng)的順暢、高效運(yùn)行。

推行企業(yè)實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理，是企業(yè)深化改革、加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的有效途徑。利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，以價(jià)格為紐帶，統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算方式，將企業(yè)內(nèi)部所有關(guān)系由行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榈葍r(jià)交換的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系。不論是管理的形式還是方式方法，都打破了舊的管理模式，通過(guò)實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化，建立一種充滿生機(jī)和活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理模式的一大轉(zhuǎn)變。

推行企業(yè)實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理，是加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。推行內(nèi)部市場(chǎng)化，從實(shí)質(zhì)上能夠促使企業(yè)不斷改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部管理，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。建立內(nèi)部市場(chǎng)后，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和企業(yè)內(nèi)部法規(guī)來(lái)調(diào)整和規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系，用貨幣結(jié)算的方式解決各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各種矛盾，將責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠さ淖晕覂r(jià)值體現(xiàn)，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工提高自我管理意識(shí)，挖掘自身潛力，最終，企業(yè)達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

推行企業(yè)實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把企業(yè)推向市場(chǎng)，決定了企業(yè)必須經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)，逼迫企業(yè)主動(dòng)參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。如果不靠加強(qiáng)內(nèi)部管理，不靠提高生產(chǎn)效率，在市場(chǎng)中就失去了競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)難以生存。企業(yè)要生產(chǎn)、要發(fā)展，有效的辦法就是引入市場(chǎng)機(jī)制。否則，對(duì)外面臨著市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)內(nèi)依然靠行政命令式的傳動(dòng)管理模式，脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，企業(yè)遲早要垮臺(tái)。因此，推行企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。