第一篇：中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的決定

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩委發(fā)[1996]8號 【發(fā)布日期】1996-03-23 【生效日期】1996-03-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共福建省委、福建省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的決定

（1996年3月23日閩委發(fā)〔1996〕8號）

各地、市、縣委，各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各單位：

為貫徹落實(shí)省第六次黨代會關(guān)于搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的精神，充分發(fā)揮城市（含縣城）在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用和中心作用，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，推動我省城市朝著現(xiàn)代化目標(biāo)更快更好地發(fā)展，特作如下決定：

一、一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的緊迫感

1、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識城市在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位與作用。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育、信息的聚集中心，也是國民經(jīng)濟(jì)的增長中心，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中起著十分重要的作用。城市的發(fā)展，城市功能的完善，有利于更好地發(fā)揮城市的輻射作用，帶動周圍小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城市化的趨勢日益明顯，城市的地位和作用將更加突出。把城市規(guī)劃建設(shè)管理好，對促進(jìn)改革開放和生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地滿足城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化生活需要，提高城市生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

2、充分認(rèn)識加強(qiáng)我省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的緊迫性。改革開放以來，我省加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，城市生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，城市面貌發(fā)生了較大變化。但從總體上看，規(guī)劃建設(shè)管理工作仍然滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市規(guī)劃起點(diǎn)不高，城市功能不全，執(zhí)行隨意性大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理薄弱，城市環(huán)境質(zhì)量沒有根本改善。這些問題的存在給改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，給人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高和城市的繼續(xù)發(fā)展都帶來一定的影響。從根本上解決這些問題，進(jìn)一步提高我省城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨而又迫切的任務(wù)。各級政府一定要充分認(rèn)識我省城市規(guī)劃、建設(shè)、管理存在的差距，增強(qiáng)緊迫感，下大力做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

3、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，改變不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的舊框框、舊觀念，解放思想，推進(jìn)改革，走出新路；努力壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適當(dāng)加速城市化進(jìn)程，繼續(xù)改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)一致；立足當(dāng)前，面向21世紀(jì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，使各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；拓寬建設(shè)籌資路子，多元化、多形式、多渠道投資建設(shè)，加快城市建設(shè)發(fā)展步伐。

二、二、明確目標(biāo)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)城市現(xiàn)代化

4、我省城市發(fā)展目標(biāo)的確定，要有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于城市合理布局，有利于理順城市行政區(qū)劃體系。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同城市的區(qū)位環(huán)境、歷史沿革、發(fā)展趨勢、地方特色等具體情況，確定不同的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模。

5、我省城市發(fā)展總的目標(biāo)是：通過適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有大城市，加快發(fā)展中等城市，合理發(fā)展小城市，重視建設(shè)小城鎮(zhèn)，到2010年，建成1－2個(gè)非農(nóng)業(yè)人口100萬以上的特大城市，3－5個(gè)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的大城市，6－8個(gè)非農(nóng)業(yè)人口20萬以上的中等城市，30個(gè)左右小城市，形成布局合理、結(jié)構(gòu)完整、分工明確、各具特色、山海協(xié)作、城鄉(xiāng)一體的城市體系。通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，用15年左右的時(shí)間，把我省城市建設(shè)成為設(shè)施配套、服務(wù)完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理有序，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市。

6、建立合理的城市布局。我省城市布局，要以廈門至福州的沿海黃金地帶作為核心區(qū)域，沿鐵路公路干線、沿海、沿江向外推進(jìn)和輻射，按照垂直于交通線、單邊縱深組團(tuán)的方式發(fā)展，形成四條城市帶：一是從南部詔安到東北部福鼎的沿?？v向城市帶；二是從北部武夷山至西南永定的中部鐵路、公路沿線縱向城市帶；三是從福州至光澤的閩江流域及北部鐵路沿線橫向城市帶；四是從湄洲灣至長汀的南部鐵路沿線橫向城市帶。

7、我省城市建設(shè)發(fā)展分三個(gè)階段。第一階段，到2000年，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)大中城市的道路交通、供水排水和與環(huán)境建設(shè)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施骨干項(xiàng)目；基本改變城市“臟、亂、差、擠”的狀況；城市居民的居住條件有明顯改善；城市化水平提高到25％以上。第二階段，到2005年，城市化水平達(dá)到35％以上；城市基礎(chǔ)設(shè)施與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)；形成道路交通便捷、供水充足、排水通暢、垃圾污水處理完善的體系；達(dá)到功能設(shè)施配套，市容整潔，環(huán)境優(yōu)美。第三階段，到2010年，城市化水平達(dá)到40％以上。有一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本接近中等發(fā)達(dá)國家的水平，做到規(guī)劃科學(xué)化、布局合理化、設(shè)施現(xiàn)代化、功能多元化、城鄉(xiāng)一體化、管理法制化、環(huán)境凈化美化。

三、三、高起點(diǎn)規(guī)劃，為城市建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)

8、樹立超前意識，提高規(guī)劃水平。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的“龍頭”，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平是最大的節(jié)約。要加快規(guī)劃編制的步伐，按照現(xiàn)代化的要求，以中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平為目標(biāo)，搞好跨世紀(jì)城市規(guī)劃的編制和調(diào)整工作。對下一世紀(jì)人們的物質(zhì)、文化和環(huán)境需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并在規(guī)劃中相應(yīng)做出合理的安排和布局。

9、在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)道路交通、供水排水、供氣、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、電力電信、市場網(wǎng)點(diǎn)和防洪、消防、抗震、人防設(shè)施、殯葬場所等專項(xiàng)規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制工作。1998年，全省設(shè)市城市的近期控制性詳細(xì)規(guī)劃要基本完成，明確各地塊的容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距、道路面積占有率、停車場配置等規(guī)劃指標(biāo)，并建立定期公示制度。居住區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和省《城市居住區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》。對城市近期建設(shè)的地段，要抓緊編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，以具體指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)。

10、加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。搞好城市主要地段和商業(yè)中心、金融中心、文化中心、旅游點(diǎn)、機(jī)場、車站、碼頭等城市主要窗口的景觀設(shè)計(jì)，精心設(shè)計(jì)城市建筑物的外形、色彩及城市雕塑等。城市設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)民族傳統(tǒng)和地方特色，又要體現(xiàn)時(shí)代精神，突出文化氛圍。開展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)、評優(yōu)工作，鼓勵(lì)國內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)單位平等競爭，提高設(shè)計(jì)水平。

11、要舍得投入資金編制規(guī)劃和適度超前做好規(guī)劃前期的城市測繪工作。各城市要根據(jù)實(shí)際情況，把城市規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和測繪經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證需要。要在全省全面推行城市規(guī)劃成果有償使用，收足用好城市規(guī)劃管理費(fèi)。

四、四、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)造現(xiàn)代化城市的物質(zhì)基礎(chǔ)

12、城市建設(shè)要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，遵循“先地下后地上”的程序。重點(diǎn)抓好以城市道路、供水排水、污水處理、公共交通、燃?xì)?、供電、通訊、園林綠化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等為主的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

13、加快城市道路交通建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要下大力解決城市道路短缺、交通擁擠的問題。特大城市要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市快速干道網(wǎng)和大容量的軌道交通，大中城市要建設(shè)城市快速環(huán)路和過境路，小城市重點(diǎn)搞好主要道路建設(shè)。同時(shí)，也要重視小街小巷和人行道的鋪建、覆蓋。建立以公共交通為主體的城市客運(yùn)交通體系，在發(fā)揮國有公共交通企業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份的公共交通企業(yè)。交通部門征收的公路養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)安排一部分，用于補(bǔ)助城市出入口的道路改造。電力、郵電、廣播電視等有關(guān)部門要在道路建設(shè)的同時(shí)搞好地下管線建設(shè)。按照“誰建設(shè)、誰收費(fèi)、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，調(diào)動各方積極性，加快城市各種類型的停車場建設(shè)。到2000年，城市人均道路8平方米，萬人擁有公共汽車7輛。

14、完善城市排水系統(tǒng)，加快污水處理廠建設(shè)。到2000年，城市污水處理率達(dá)到20％；2005年，全省所有城市都要建成污水處理廠，城市污水處理率要達(dá)到40％以上。

15、加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)。城市園林綠化建設(shè)，是改善城市生態(tài)、治理環(huán)境污染、美化城市面貌的有效手段，對吸引外資、發(fā)展旅游業(yè)和促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)有十分重要意義。各城市政府要十分重視城市綠化工作，把城市綠化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。大中城市一般都要在中心地帶建設(shè)開放式、半開放式的大型綠地、大型廣場，小城市應(yīng)有街景綠化；各市、縣、區(qū)至少擁有一處綜合性公園。城市道路兩旁裸露部分必須綠化，新建城市干道綠化率不小于25％。新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的綠地建設(shè)要與項(xiàng)目建設(shè)同步施工，嚴(yán)格按規(guī)定的綠化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，對未完成綠化的，責(zé)令限期完成，逾期不完成的，由綠化專業(yè)部門進(jìn)行綠化，并對責(zé)任單位按所需綠化費(fèi)用的1－2倍征收綠化延誤費(fèi)。大力開展全民義務(wù)植樹活動，鼓勵(lì)單位和居民利用庭院空地和陽臺屋頂種植花草樹木，提倡發(fā)展垂直綠化。到2000年，全省城市初步建成布局合理的園林綠地系統(tǒng)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30％，人均公共綠地5平方米。

16、加快城市公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、貯糞池和垃圾處理場等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。2000年城市公廁布局合理，水沖式達(dá)100％；垃圾密閉化集裝箱式轉(zhuǎn)運(yùn)站達(dá)80％以上，糞便、垃圾無害化處理率要達(dá)70－80％。

17、切實(shí)搞好城市公共設(shè)施和生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。加快教育、科技、衛(wèi)生、體育、文化娛樂等社會事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)人文景觀建設(shè)，保護(hù)好歷史文物；重視人防、抗震、防洪、防火等安全防范設(shè)施建設(shè)，提高城市防災(zāi)抗災(zāi)能力；加快城市電網(wǎng)、安全防范設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、郵電設(shè)施等建設(shè)，使城市發(fā)展與公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)相同步，為城市生產(chǎn)和居民生活創(chuàng)造方便、舒適、良好的條件。

18、扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的住宅建設(shè)，逐步改善居民的居住條件。住宅建設(shè)要以解危解困為重點(diǎn)，通過組織實(shí)施“安居工程”、“廣廈工程”，1998年前解決人均居住面積在4平方米以下的城鎮(zhèn)家庭的住房困難。有條件的城市要建設(shè)住宅試點(diǎn)小區(qū)，為城市居住區(qū)建設(shè)樹立樣板。

19、堅(jiān)持走綜合開發(fā)的路子。要在規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)控制下，組織開發(fā)建設(shè)單位實(shí)施綜合開發(fā)建設(shè)，保證城市建設(shè)的整體性和規(guī)模效果，保證公建設(shè)施、市政公用設(shè)施的配套，特別是停車場、排水管道、園林綠化、公共廁所、垃圾站需同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。建立嚴(yán)格的新建住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收制度，加強(qiáng)物業(yè)管理，對不按規(guī)劃、配套建設(shè)不到位的房地產(chǎn)開發(fā)，不允許出售和交付使用，不得辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)登記，并應(yīng)賠償預(yù)先購房者的損失。到“九五”期末，城市住宅的綜合開發(fā)率達(dá)到75％以上，縣城新區(qū)達(dá)60％以上。各市應(yīng)因地制宜，確定合理的開發(fā)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制零星插花建設(shè)。

五、五、高效能管理，促進(jìn)城市整體功能的有效發(fā)揮

20、城市管理是鞏固城市規(guī)劃建設(shè)成果，保證城市系統(tǒng)高效能運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。要高度重視抓好城市管理這一基礎(chǔ)性工作，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，理順管理體制，改進(jìn)管理方法，規(guī)范運(yùn)作程序，努力提高城市管理水平。

21、加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理。城市規(guī)劃須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得隨意變更。各級領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理部門更要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，自覺維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，隨意改變的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)，必須一律執(zhí)行法定的“一書兩證”規(guī)劃管理制度。規(guī)劃管理權(quán)必須集中在城市政府，不得下放。要增強(qiáng)城市規(guī)劃管理的透明度，發(fā)動全社會監(jiān)督城市規(guī)劃的執(zhí)行。城市規(guī)劃行政主管部門要建立和完善舉報(bào)、投訴制度，依法查處違反規(guī)劃的行為。上級城市規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對下級城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行城市規(guī)劃情況的檢查監(jiān)督。人大、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，對城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員的違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理。

22、加強(qiáng)工程建設(shè)管理。城市建設(shè)所有項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按建設(shè)程序的要求執(zhí)行，杜絕邊立項(xiàng)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的報(bào)建和招投標(biāo)制度，監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)同建設(shè)行政主管部門定期組織檢查監(jiān)督。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，特別是市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量管理。

23、加強(qiáng)市容管理。各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的市容標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的管理規(guī)定，并組織認(rèn)真實(shí)施，下決心改變亂倒垃圾、亂堆棄土、亂排污水、亂貼廣告、亂擺攤點(diǎn)、亂占道路、亂搭蓋等現(xiàn)象。各單位和個(gè)人必須遵守市容管理的規(guī)定，保持建筑物的整潔、美觀和完好。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定文明施工，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和對居民的干擾。城市園林綠化部門和有關(guān)單位在栽培、整修花草樹木時(shí)，應(yīng)及時(shí)清理遺留枝葉和渣土。加強(qiáng)報(bào)欄、畫廊、公共廣告欄、櫥窗、路牌、門牌、交通標(biāo)志、電話亭、果皮箱等市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和維修，做到設(shè)施完備，內(nèi)容健康，整潔美觀，方便群眾。

24、加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。繼續(xù)開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動。繼續(xù)推行路段清掃包干責(zé)任制和“門前三包”責(zé)任制。積極推廣垃圾袋裝、凈菜上市和廢舊物資回收利用。對城市生活廢棄物，要日產(chǎn)日清，并逐步實(shí)行無害化處理。對造成城市環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，要限期治理；對居民區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)污染嚴(yán)重的企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步搬遷。注意保護(hù)好有特色的古建筑、古樹名木。加強(qiáng)城市園林和綠地的保護(hù)，對占用城市園林、綠地的建設(shè)項(xiàng)目，要從嚴(yán)控制，非法侵占的要嚴(yán)肅處理。抓好城市供水水源保護(hù)和內(nèi)湖內(nèi)河整治，采取措施防止水資源污染。提高環(huán)衛(wèi)工人的社會地位和福利待遇，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。

25、加強(qiáng)市政工程設(shè)施管理。各級市政工程管理部門應(yīng)按照統(tǒng)一管理、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、積極改善、逐步提高的原則，建立健全管理、養(yǎng)護(hù)、維護(hù)的規(guī)章制度和檢查監(jiān)督辦法，確保城市道路、橋涵、排水、防洪、照明、消防等設(shè)施處于完好狀態(tài)。任何單位和個(gè)人，不準(zhǔn)任意開挖或占用道路、橋涵、排水管道，不得實(shí)施危害防洪、消防等設(shè)施的任何作業(yè)。確需開挖的，要經(jīng)市政工程管理部門批準(zhǔn)，按要求繳納修復(fù)保證金，并本著“誰損壞、誰賠償”的原則，及時(shí)修復(fù)。

26、建立科學(xué)的城市建設(shè)管理體制。要從有利于提高城市整體功能，有利于為生產(chǎn)生活服務(wù)出發(fā)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城市建設(shè)管理體制。各級政府的城市建設(shè)行政主管部門對城市建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。公安、工商、交通、環(huán)保、土地、衛(wèi)生等部門依據(jù)法律規(guī)定和職責(zé)分工，做好有關(guān)的監(jiān)督管理工作。為有利于城市整體功能的發(fā)揮，對建成區(qū)內(nèi)、產(chǎn)權(quán)屬于有關(guān)部門的道路、內(nèi)河、排水渠等，經(jīng)協(xié)商并修復(fù)完好后應(yīng)移交給城市建設(shè)管理部門管理。

27、堅(jiān)持依法管理城市。結(jié)合我省實(shí)際，加快制定城市工作中亟需的管理法規(guī)，逐步把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理納入法制軌道。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，保證各項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施。各級領(lǐng)導(dǎo)和城市管理部門要以身作則，帶頭執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

六、六、拓寬資金渠道，增加城市建設(shè)投入

28、確保城市建設(shè)資金需要。城市建設(shè)要上水平，關(guān)鍵在于資金投入。要開辟多渠道的資金來源，增加城市建設(shè)投入。凡是國家和省政府已經(jīng)出臺的籌資政策，要按標(biāo)準(zhǔn)收足，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，不得擅自減免。搞好城市建設(shè)是全社會共同的責(zé)任，要遵循“人民城市人民建”、“取之于民，用之于民”的原則，動員全社會共同為城市建設(shè)出力。

29、各級政府要將城市規(guī)劃所確定的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，把市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)的先行工程，落實(shí)年度資金安排計(jì)劃。到2000年，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到7％以上。

30、調(diào)整現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目的征收標(biāo)準(zhǔn)。①修訂城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)。②城市土地使用權(quán)出讓金用于城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分不得低于50％，少數(shù)確有困難的老企業(yè)搬遷，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后比例可適當(dāng)降低。

31、貫徹實(shí)施國家已經(jīng)明文規(guī)定的收費(fèi)政策。這些收費(fèi)政策是：①城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)；②城市新增供水容量建設(shè)費(fèi)，向使用單位一次性征收；③風(fēng)景資源保護(hù)費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)按風(fēng)景區(qū)門票和住宿費(fèi)的5％收取。具體實(shí)施辦法由省建委提出，經(jīng)省財(cái)政廳、省物委審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)頒布執(zhí)行。

32、開辟新的資金渠道。各城市要從城市建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，并充分考慮城市企業(yè)、居民等單位和個(gè)人的合理負(fù)擔(dān)，因地制宜，適時(shí)出臺新的城市建設(shè)資金籌措辦法。具體辦法由各城市建設(shè)行政主管部門、財(cái)政、物價(jià)主管部門提出，經(jīng)省財(cái)政廳、省物委審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

33、設(shè)立城市建設(shè)資金專戶。以上征收的各種城市建設(shè)資金，全部集中存入城市建設(shè)資金專戶，由城市建設(shè)行政主管部門制定年度使用計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。省建設(shè)行政主管部門要在今年內(nèi)制定城市建設(shè)資金專戶實(shí)施辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

34、加強(qiáng)城市建設(shè)資金的省級宏觀調(diào)控。省級財(cái)政安排城市建設(shè)的預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)逐年有所增加。今后城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)的新增收部分主要用于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)，省里適當(dāng)集中一部分。由省建設(shè)行政主管部門制定使用計(jì)劃，重點(diǎn)用于補(bǔ)助城市基礎(chǔ)設(shè)施骨干項(xiàng)目建設(shè)和老、少、邊、貧地區(qū)的城市建設(shè)以及受災(zāi)補(bǔ)助，財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

35、積極探索城市建設(shè)籌資新路子。有計(jì)劃地采用ＢＯＴ投資方式、部分轉(zhuǎn)讓城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)方式，確定合理投資回報(bào)率，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外資、合資、股份、個(gè)體、私營資本投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，興辦市政公用事業(yè)。

36、建立合理的市政公用事業(yè)價(jià)格體系。城市燃?xì)?、供水、公共交通、公園和風(fēng)景區(qū)等公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)各地不同情況和不同項(xiàng)目，分別按成本加微利、保本經(jīng)營、微虧加財(cái)政補(bǔ)貼等辦法合理定價(jià)，其市場補(bǔ)償不足的部分財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)補(bǔ)貼到位。進(jìn)一步改革公用事業(yè)價(jià)格管理體制，除國家級風(fēng)景區(qū)門票及地（市）所在地的自來水價(jià)格和福州市的燃?xì)?、公園門票、公交票價(jià)由省物委審定外，其他地市的燃?xì)?、公園門票、公交票價(jià)和縣（市）的自來水價(jià)格由各地人民政府自行制定。

七、七、加強(qiáng)宣傳教育，提高市民建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代化城市意識

37、創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、整潔、有序的市容市貌，必須高度重視對市民的文明教育。要經(jīng)常地利用廣播、電視等新聞媒介向廣大市民宣傳城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)、城市文明公約，提高市民的文明素質(zhì)。健全市、區(qū)、街、居四級宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市民的日常性教育，使宣傳工作深入到各行各業(yè)、社會各個(gè)角落。認(rèn)真貫徹“人民城市人民建，人民城市人民管”的方針，適當(dāng)組織國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、部門和城市居民參加義務(wù)勞動，以培養(yǎng)市民參與城市建設(shè)管理的意識。

38、深入開展精神文明創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮城區(qū)、街道、居委會的作用，搞好區(qū)域共建活動，提高區(qū)域的自治自防能力。開展“文明街區(qū)”、“文明單位”、“文明市民”等評比活動，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。同時(shí)，對不文明的行為要進(jìn)行批評教育。

八、八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作

39、做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，是各城市黨委和政府的主要職責(zé)之一。各城市黨委和政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。城市政府要把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作列入重要的議事日程抓緊抓好，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、精力到位、措施到位。各城市都要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門組成的“城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)審定實(shí)施城市建設(shè)總體規(guī)劃的近期計(jì)劃和年度計(jì)劃，組織制定城市建設(shè)和管理的法規(guī)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。城市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中存在的問題要及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決，對各職能部門的工作要加強(qiáng)檢查督促，狠抓落實(shí)。建立市長任期目標(biāo)責(zé)任制，把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作為考核市長政績的重要內(nèi)容。要建立城市建設(shè)報(bào)告制度，城市政府每年至少要向同級人大、政協(xié)報(bào)告一次城市規(guī)劃建設(shè)、管理執(zhí)行情況，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督、檢查。

40、各城市黨委、政府和省直有關(guān)部門要根據(jù)本《決定》精神，結(jié)合各地、各部門的實(shí)際，提出具體貫徹意見，狠抓落實(shí)。同時(shí)要參照本《決定》精神，認(rèn)真抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2000]14號 【發(fā)布日期】2000-10-08 【生效日期】2000-10-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實(shí)

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作

穩(wěn)定低生育水平的決定》的實(shí)施意見

（閩委發(fā)〔2000〕14號）

各地、市、縣（區(qū)）委，寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位，駐閩各部隊(duì)：

中共中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》），是黨中央、國務(wù)院在我國人口與計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期的重要時(shí)刻，為加速我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，對人口與計(jì)劃生育工作作出的重大決策。《決定》體現(xiàn)了江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，明確了人口與計(jì)劃生育工作跨世紀(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、方針政策和主要任務(wù)，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國人口與計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、一、正確把握人口與計(jì)劃生育工作形勢，明確今后10年的目標(biāo)任務(wù)

1、穩(wěn)定低生育水平，是今后一個(gè)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。九十年代以來，我省通過認(rèn)真實(shí)施三年打翻身仗，三年創(chuàng)先進(jìn)，四年鞏固提高的十年規(guī)劃，有效地控制了人口的過快增長，使生育水平降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。但是，目前的低生育水平仍不穩(wěn)定，群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策差距還比較大，未來10年，我省人口總量仍將持續(xù)增長，不少地方計(jì)生工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，齊抓共管、綜合治理人口問題的局面尚未形成，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口與計(jì)劃生育工作面臨許多新情況、新問題，管理體制、工作方法、服務(wù)質(zhì)量以及干部素質(zhì)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

2、進(jìn)一步有效控制人口增長，提高計(jì)劃生育工作的整體水平是穩(wěn)定低生育水平的前提，未來10年是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從貫徹黨的基本路線、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度認(rèn)識和解決人口問題，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合治理人口問題、國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合、以人的全面發(fā)展為中心等六條計(jì)生工作方針，立足當(dāng)前，面向未來，持之以恒地抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作。

3、我省今后10年人口與計(jì)劃生育工作的總體奮斗目標(biāo)是：鞏固“三為主”成果，趕上一類省工作水平，率先實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提前達(dá)到第二步奮斗目標(biāo)。分階段的具體目標(biāo)是： 2000年，全省人口總數(shù)控制在3360萬人以內(nèi)，努力降低新生嬰兒的出生缺陷發(fā)生率，80％以上的縣（市、區(qū)）多數(shù)育齡夫婦享有初級生殖保健服務(wù)。計(jì)劃生育率達(dá)到92％以上，人口出生率控制在14．00‰以內(nèi)，計(jì)劃生育合格村和基本合格村率達(dá)到82％以上，全面完成村級計(jì)生協(xié)會的整建工作，尚未實(shí)現(xiàn)“三為主”的縣、鄉(xiāng)、村要限期實(shí)現(xiàn)“三為主”，計(jì)劃生育工作思路和工作方法有明顯轉(zhuǎn)變。

到2005年，全省總?cè)丝诳刂圃?520萬人以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到95％左右，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)，育齡夫婦享有基本生殖保健服務(wù)，努力解決出生嬰兒性別比偏高的問題，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾需求的綜合治理人口問題的工作機(jī)制。追趕全國一類省工作水平取得明顯成效，初步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法兩個(gè)轉(zhuǎn)變。

到2008年，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法兩個(gè)轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作第二步奮斗目標(biāo)。

到2010年，全省人口總數(shù)控制在3700萬人以內(nèi)，出生人口素質(zhì)明顯提高，育齡夫婦普遍享受優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)，計(jì)劃生育工作機(jī)制更加完善，達(dá)到全國一類省計(jì)劃生育工作水平。

二、二、努力形成齊抓共管，綜合治理人口問題的局面

4、各級黨委和政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量對人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合治理。各級計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，出臺有利于計(jì)劃生育的政策措施，每年都要按系統(tǒng)檢查履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)的落實(shí)情況，并將檢查結(jié)果在次年一月份報(bào)告同級黨委和政府。

宣傳、教育、科技、文化、廣播電視等部門要主動承擔(dān)起計(jì)劃生育宣傳教育義務(wù)，利用各種傳媒、采用多種形式，辦好“人口與計(jì)劃生育專欄”，定期刊發(fā)或播放人口與計(jì)劃生育公益廣告，在全社會形成有利于計(jì)劃生育的良好輿論氛圍。要深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，建設(shè)社會主義新型生育文化。

各級黨校、干校、團(tuán)校及各類高、中等學(xué)校要把人口與計(jì)劃生育作為一項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容，列入教學(xué)計(jì)劃，開設(shè)人口理論及青春期、性保健課程或講座。

計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、水利、建設(shè)、海洋和漁業(yè)、農(nóng)業(yè)銀行等部門出臺的各項(xiàng)政策要有利于計(jì)劃生育工作，要通過小額貸款、項(xiàng)目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計(jì)劃生育戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決生產(chǎn)、生活中的具體困難。特別要把扶貧開發(fā)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與計(jì)劃生育工作緊密結(jié)合起來，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地幫助計(jì)劃生育貧困戶和二女結(jié)扎戶加快脫貧致富奔小康的步伐。

公安、司法、工商、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、房管等部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極配合計(jì)生部門搞好人口與計(jì)劃生育管理工作。公安部門要加大查處棄嬰、溺嬰等違法案件的力度，加強(qiáng)出生人口的登記，及時(shí)向計(jì)生部門通報(bào)人口變動信息。各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)提高出生人口素質(zhì)的綜合管理。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，努力提高技術(shù)服務(wù)能力和水平。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定，與計(jì)生行政部門定期核實(shí)計(jì)劃生育有關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對各級醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)人員的教育和管理，杜絕假手術(shù)、利用技術(shù)手段非法鑒定胎兒性別和終止妊娠等現(xiàn)象發(fā)生。司法部門要把計(jì)劃生育的法規(guī)列入普法教育計(jì)劃。

民政、勞動和社會保障等部門要建立有利于計(jì)劃生育的社會保障制度，保證生育婦女的勞動權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。在城市，積極建立并開展養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會福利等社會保障制度；在農(nóng)村，逐步建立獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老保障制度，解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。民政部門要制定有利于計(jì)劃生育的社會救助政策，對實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予生活保障補(bǔ)助。嚴(yán)格執(zhí)行《 婚姻法》、《 收養(yǎng)法》，認(rèn)真做好社會收養(yǎng)工作，禁止非法抱送養(yǎng)，并定期向計(jì)生部門通報(bào)婚姻登記和社會收養(yǎng)情況。

紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把招工、招干、提拔重用、離任審計(jì)計(jì)生關(guān)，認(rèn)真落實(shí)“一票否決”制度。堅(jiān)決查處違反、破壞計(jì)劃生育政策的行為，推動計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會等群團(tuán)組織要組織群眾在計(jì)劃生育工作中實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，積極參與計(jì)劃生育工作。以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”要不斷擴(kuò)大項(xiàng)目范圍，通過“小額貸款、直接到人、滾動運(yùn)作、勞動脫貧”，幫助實(shí)行計(jì)劃生育的貧困母親“治窮、治愚、治病”。

5、建立完備的人口與計(jì)劃生育工作的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境。各級政府和各有關(guān)部門在制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財(cái)稅等制度和改革措施時(shí)，要把人口與計(jì)劃生育工作作為關(guān)系全局，關(guān)系長遠(yuǎn)的一件大事，統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格按照《福建省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)規(guī)定》（閩委辦〔2000〕78號）履行職責(zé)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

6、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)。把計(jì)劃生育的法制宣傳納入普法教育內(nèi)容，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，對執(zhí)法不嚴(yán)和工作中嚴(yán)重違法違紀(jì)而引發(fā)惡性案件的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。大力推進(jìn)計(jì)劃生育政務(wù)公開，把行政執(zhí)法活動置于人民群眾的監(jiān)督之下，動員群眾參與民主管理和民主監(jiān)督。自覺接受各級人大的執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法部門的司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

7、加強(qiáng)流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹國家和福建省《 流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，堅(jiān)持屬地管理、單位負(fù)責(zé)、綜合服務(wù)、流出地配合的原則，樹立全省“一般棋”思想。要把流動人口納入常住管理，由公安部門牽頭，工商、稅務(wù)、勞動保障、建設(shè)、衛(wèi)生、計(jì)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動人口提供多方面的服務(wù)。各地可根據(jù)需要，在流動人口較多的縣級市（區(qū)）和鎮(zhèn)設(shè)置流動人口計(jì)劃生育管理站，并配備一些專職人員。

8、要落實(shí)企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會組織都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)管理計(jì)劃生育的責(zé)任，建立計(jì)劃生育協(xié)會，落實(shí)計(jì)劃生育工作的人員、經(jīng)費(fèi)和措施以及計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策。

三、三、建立激勵(lì)和制約機(jī)制，落實(shí)對實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策

9、建立有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和良好的政策環(huán)境，是做好人口與計(jì)劃生育工作的重要保障。各級政府和有關(guān)部門制定政策和改革措施，要有利于人口與計(jì)劃生育工作，使計(jì)劃生育戶，特別是獨(dú)生子女戶和二女戶政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障，文化上有提高。

10、對獨(dú)生子女戶發(fā)給一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，城市獨(dú)生子女父母退休時(shí)，給予必要的補(bǔ)助，由省人事廳、財(cái)政廳和計(jì)生委制定具體獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法。在農(nóng)村堅(jiān)持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實(shí)際情況，逐步建立實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在就業(yè)、住房、子女入學(xué)等方面給予照顧。

11、對違反計(jì)劃生育政策的家庭和個(gè)人，要嚴(yán)格按照《福建省計(jì)劃生育條例》規(guī)定，采取教育、經(jīng)濟(jì)及行政制裁手段，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，依法給予必要的經(jīng)濟(jì)制約。各級政府要設(shè)立舉報(bào)電話，認(rèn)真查處計(jì)劃生育的違法違紀(jì)人員和工作不負(fù)責(zé)任，徇私舞弊的公務(wù)員，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)確實(shí)的舉報(bào)人。

四、四、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)計(jì)劃生育的群眾工作

12、人民群眾是計(jì)劃生育的主人，要堅(jiān)決維護(hù)其合法權(quán)益。努力建立宣傳教育、綜合服務(wù)和科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制，不斷提高群眾對計(jì)劃生育工作的滿意程度，做到既有效控制人口增長，提高人口素質(zhì)，又密切黨群、干群關(guān)系。

13、把計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。在農(nóng)村，把計(jì)劃生育工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容，開展創(chuàng)建計(jì)劃生育合格村活動逐步推廣避孕節(jié)育措施的知情選擇，實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)村民自治。在城市，推行屬地化管理，強(qiáng)化街道辦事處、居委會計(jì)劃生育的管理職責(zé)，把人口與計(jì)劃生育工作融入到城市社區(qū)和物業(yè)管理體制和服務(wù)體系之中，大力開展社區(qū)生殖保健和社區(qū)生育文化建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)的深度和廣度，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)第六位一體的服務(wù)。

14、開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。計(jì)劃生育部門是人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門。計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。大力普及優(yōu)生、優(yōu)育科學(xué)知識，依法推行婚前醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生技術(shù)指導(dǎo)?；鶎佑?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。要加快人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作，積極推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健的新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)對計(jì)劃生育藥具及保健用品市場管理工作，規(guī)范市場行為。

15、進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會建設(shè)，全面貫徹落實(shí)中辦廳字〔1997〕6號和中辦廳字〔2000〕8號文件精神。各級黨委、政府要加強(qiáng)對同級計(jì)劃生育協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)其群團(tuán)組織的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)、編制和人員待遇等規(guī)定，保證協(xié)會活動的正常經(jīng)費(fèi)。支持協(xié)會按照群眾組織的特點(diǎn)開展工作，支持基層協(xié)會建立創(chuàng)收基地或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。充分發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會和協(xié)會小組（中心戶）長的作用，切實(shí)解決村級協(xié)會會長和協(xié)會小組（中心戶）長的報(bào)酬和待遇問題。

16、進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)管理、合理規(guī)劃、科學(xué)布局、集中資金辦事、提高資金使用效益，要本著資源共享的原則，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，合理設(shè)置計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力，積極發(fā)展人口優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

五、五、切實(shí)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

17、各級黨委、政府要把鄧小平人口思想、江澤民總書記等第三代中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于人口與計(jì)劃生育的論述和中央的《決定》列入中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，掌握黨和國家有關(guān)計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)方針政策，理解人口與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的辨證關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)人口意識、憂患意識、大局意識和責(zé)任意識，把江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想貫穿于計(jì)劃生育工作的全過程，不斷增強(qiáng)抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作的自覺性。

18、建立縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治、組配合、戶落實(shí)的計(jì)劃生育工作責(zé)任機(jī)制?？h級要把人口與計(jì)劃生育納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的整體規(guī)劃，充分發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用，加強(qiáng)對基層計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)級要切實(shí)負(fù)起抓緊抓好計(jì)劃生育工作的責(zé)任，加強(qiáng)對村級班子建設(shè)，嚴(yán)格按政策管理，摸實(shí)情、講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、收到實(shí)效，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。村級要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用，黨員、干部帶頭，實(shí)行依法管理、村民自治、村務(wù)公開。

19、堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”，確保責(zé)任到位。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和計(jì)劃生育部門“三線”考核制度。組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績、選拔干部和獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對弄虛作假、虛報(bào)成績的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)格處理。各級、各部門在評選、表彰各類先進(jìn)集體和個(gè)人時(shí)，必須事先征求同級計(jì)生部門意見。在晉職、晉級、調(diào)配干部、招干招工、入黨入團(tuán)等工作時(shí)，要按照《福建省計(jì)劃生育條例》，切實(shí)把好計(jì)劃生育關(guān)。

20、堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，確保措施到位。省委、省政府每年召開一次人口與計(jì)劃生育工作座談會，每年不定期地對各地市進(jìn)行專題調(diào)查和重點(diǎn)檢查。省委常委會每半年研究一次計(jì)生工作，專題聽取省計(jì)生委、計(jì)生協(xié)會的工作匯報(bào)，研究解決計(jì)生工作中的實(shí)際困難和問題。各級黨委、政府也要建立定期聽取當(dāng)?shù)赜?jì)生工作匯報(bào)制度。要把人口與計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)的督查范圍，地市黨委、政府每年要將本地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作情況向省委、省政府作專題報(bào)告。各級人大、政協(xié)每年要組織一次計(jì)生工作視察和考察。黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭摸實(shí)情、講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)；要協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定與計(jì)劃生育相配套的社會經(jīng)濟(jì)政策，督促檢查各級各部門落實(shí)人口與計(jì)劃生育職責(zé)的情況，組織全社會的力量對人口問題實(shí)施綜合治理。

21、計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)要投入到位。省、市、縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)要納入各級政府的財(cái)政預(yù)算，逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入。“十五”期間，各級計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的增長幅度要高于財(cái)政收入的增長幅度，到2005年所有的縣（市、區(qū)）人均計(jì)生經(jīng)費(fèi)要超過10元，并逐步有所增加。凡計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不到位或弄虛作假的要取消評先資格，造成工作滑坡的要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。社會撫養(yǎng)費(fèi)和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后，財(cái)政要相應(yīng)增加計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入。各級政府要積極支持建立人口與計(jì)劃生育公益基金。經(jīng)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、計(jì)生部門要密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用中出現(xiàn)的問題，對以往擠占、挪用、坐支社會撫養(yǎng)費(fèi)的，要限期歸還，并按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

22、計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。省計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組每年要召開3次會議，研究分析階段性人口與計(jì)生工作，聽取成員單位匯報(bào)履行計(jì)劃生育工作職責(zé)情況，解決計(jì)劃生育工作的實(shí)際困難和問題。各級計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組都要由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副書記任常務(wù)副組長。各成員單位都要把計(jì)劃生育擺上本單位的議事日程，制定貫徹落實(shí)的具體措施，發(fā)揮部門優(yōu)勢，綜合治理人口問題。年終由各級政府對下級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)職責(zé)情況進(jìn)行檢查。

23、黨政干部、共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員要做計(jì)劃生育的模范，要求群眾做到的，黨員干部必須先做到。各級黨團(tuán)組織要把計(jì)劃生育列入組織生活內(nèi)容。對違反計(jì)劃生育政策的要及時(shí)嚴(yán)肅查處。黨員、干部違反計(jì)劃生育政策，超計(jì)劃生育，或者破壞計(jì)劃生育政策貫徹實(shí)施的，按照省紀(jì)委、省委組織部等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對違反計(jì)劃生育政策的黨員、干部和職工的處理意見》（閩紀(jì)發(fā)〔2000〕3號）的規(guī)定處理。

24、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，提高計(jì)生工作人員待遇。各級黨委、政府和組織、人事部門要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、報(bào)酬、待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證計(jì)生辦編制并配專職人員抓計(jì)劃生育工作，按閩委組〔1999〕通字090號文件精神配齊計(jì)劃生育協(xié)會干部。村級要按照“千人一員”配齊計(jì)生管理員。

要加強(qiáng)市、縣兩級計(jì)生委（局）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、思路清、作風(fēng)正、德才兼?zhèn)涞母刹?，特別是中青年干部選派到領(lǐng)導(dǎo)崗位，并逐步做到在班子中配備一名學(xué)醫(yī)的副主任。各級黨委、政府要從政治上、生活上關(guān)心、愛護(hù)計(jì)劃生育干部。請省人事廳、財(cái)政廳會同省計(jì)生委就提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育專職人員崗位津貼制定具體辦法。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生工作崗位連續(xù)滿15年以上（含15年），實(shí)際工齡滿三十年的工作人員，退休時(shí)仍在計(jì)生崗位的，其退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在原基礎(chǔ)上提高5％；獲得省計(jì)劃生育先進(jìn)工作者三次以上，退休時(shí)仍保持榮譽(yù)的，也可提高5％的退休費(fèi)。但提高標(biāo)準(zhǔn)后的退休費(fèi)，不得超過本人原標(biāo)準(zhǔn)工資。在推薦各級黨代表、人大代表候選人和評選勞模時(shí)，對計(jì)劃生育系統(tǒng)要給予充分考慮。

25、各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見精神，制定貫徹實(shí)施意見細(xì)則。

中共福建省委

福建省人民政府

2000年10月8日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：城市規(guī)劃建設(shè)管理工作調(diào)研報(bào)告

城市規(guī)劃建設(shè)管理工作調(diào)研報(bào)告

為了順利完成地區(qū)建設(shè)工作會議上確定的今年城市規(guī)劃建設(shè)和管理各項(xiàng)任務(wù)，提前做好明年工作計(jì)劃安排，地區(qū)建設(shè)局組織了由***、***副局長帶隊(duì)，局各科室領(lǐng)導(dǎo)及地區(qū)設(shè)計(jì)院院長胡忠等8人參加的督察調(diào)研組，于9月4日至5日到市規(guī)劃局、建設(shè)局進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研中，調(diào)查組采取聽匯報(bào)、實(shí)地察看、現(xiàn)場討論等多

種方法了解情況，交流思想，達(dá)到共識。調(diào)研之后，調(diào)研組同志坐下來，按照“開始怎樣、中間怎樣、后來又怎樣”的方法，剖析了今年城建工作的全過程，理出了一些規(guī)律性的東西，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作進(jìn)展情況

（一）城市規(guī)劃

1、總規(guī)修編情況

2006年5月委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院修編《**市總體規(guī)劃》，8月中旬對總規(guī)進(jìn)行了專家討論，8月28日向**地區(qū)、**市和兵團(tuán)、鐵路、石油等部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了大綱，計(jì)劃10月30日完成正式成果，年底完成報(bào)批工作。

2、城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況

城市近期建設(shè)規(guī)劃結(jié)合總規(guī)修編的同時(shí)進(jìn)行，年底完成報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳審批、備案。

3、專項(xiàng)規(guī)劃編制情況

依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制完成了城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市燃?xì)庖?guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃和城市公交系統(tǒng)規(guī)劃。

4、城市詳規(guī)編制情況

控制性詳規(guī)完成了八一路、天山南路、環(huán)城路、阿牙路的編制工作。

修建性詳規(guī)完成了向陽路、中阿牙片區(qū)、天馬路等29項(xiàng)編制工作。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1、計(jì)劃內(nèi)開工項(xiàng)目16項(xiàng)，截止8月底，已開工14項(xiàng)，未開工兩項(xiàng)（1項(xiàng)是勞動力市場，此項(xiàng)工程已取消；另一項(xiàng)是巷道建設(shè)，擬9月上旬開工），完成投資32945.5萬元。在開工的14項(xiàng)工程中，已完工的有5項(xiàng)。

2、計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng)，完成投資1988.8萬元。

3、城市拆遷實(shí)施拆遷項(xiàng)目20項(xiàng)，拆遷總面積21.32萬m2。

4、城市綠化建設(shè)

——栽植各種樹木48萬株，種植喬灌木53萬株，花卉33萬株，新增綠地面積29.25公頃。

——拆墻透綠面積18萬平方米。

——三圃建設(shè)植苗158905株，培育花卉16萬株。

——庭院綠化已取得“綠化合格單位”132個(gè)，其中花園式單位50個(gè)，綠化合格單位占可綠化單位（市區(qū)可綠化單位183個(gè)）72.17，花園式單位占可綠化單位27.12。

——按市建成區(qū)面積32.1km2計(jì)算（過去均按26km2計(jì)算），綠化覆蓋率為36.01，綠地率為31.6，人均公共綠地9.39m2。

（三）城市改革

1、城建投資運(yùn)作體制改革邁開了堅(jiān)實(shí)步伐，城投公司取得了開門紅，建設(shè)路資金籌措運(yùn)作使以城養(yǎng)城，以路養(yǎng)路嘗試成功，為今后工作開展積累了經(jīng)驗(yàn)。

2、自來水公司特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓拉開了市政公用事業(yè)企業(yè)改革的帷幕。

（四）城市管理

1、城市規(guī)劃管理嚴(yán)格按照國家《城市規(guī)劃法》及自治區(qū)相關(guān)法規(guī)、規(guī)定辦理，到8月底共核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書17件，建設(shè)用地許可證28件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證45件，臨時(shí)建設(shè)工程許可證56件。

2、城市建筑業(yè)管理、建筑市場整頓和規(guī)范工作，房地產(chǎn)市場整頓和規(guī)范工作按照中央、自治區(qū)要求規(guī)范進(jìn)行，行業(yè)管理力度進(jìn)一步加大，市容市貌整治工作取得了階段性成果。

縱觀**市2006年城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，我們認(rèn)為力度大、速度快、有創(chuàng)新、有突破，上了新的臺階和檔次，歸納起來主要是：

1、市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和運(yùn)作上始終與地委、行署保持一致，一手抓規(guī)劃，一手抓以兩水一路為中心的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使**市城建工作在06年實(shí)現(xiàn)了新的突破，邁上了一個(gè)新的臺階。

2、新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作魄力大，善于知難而進(jìn)，能夠緊緊牽住城市建設(shè)的牛鼻子，堅(jiān)定的走“生態(tài)城市”道路，通過拆墻透綠、拆違建綠、擴(kuò)地增綠，增加了城市綠地面積，擴(kuò)大了綠量，改善了城市生態(tài)環(huán)境。

3、**市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工群眾發(fā)揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗的精神，吃大苦、耐大勞、戰(zhàn)嚴(yán)寒、斗酷署，保證了城建項(xiàng)目的順利實(shí)施，為今年城建工作取得新的成績奠定了基礎(chǔ)。

4、在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，融合方針得到了進(jìn)一步深化，兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建**，取得了雙贏。

二、存在的突出問題和今后發(fā)展建議

（一）城市規(guī)劃和建設(shè)工作存在的共性問題

1、資金短缺。城市近

期建設(shè)規(guī)劃、詳規(guī)受資金制約遲遲不能到位，農(nóng)村規(guī)劃資金沒有著落，靠“化緣”解決不了長遠(yuǎn)問題，城市建設(shè)由于多年沉積，歷史欠帳已成為“老大難”問題，市財(cái)政資金運(yùn)作十分緊張，有限的財(cái)政資金既要“清欠”，還歷史舊帳，又要發(fā)展，安排新的建設(shè)項(xiàng)目，已到了巧婦難為無米之炊的地步，資金嚴(yán)重短缺成為制約**市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的突出問題。

2、規(guī)劃滯后。由于種種原因，**市城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)，次序顛倒，位置錯(cuò)移，不是規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，而是先建設(shè)后規(guī)劃，盲目性較大，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能一步到位，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、拉練路面，道路經(jīng)常破肚，浪費(fèi)極大，群眾很有意見，形象的調(diào)侃為：“吐魯番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖”。

3、人才匱乏。特別是城市規(guī)劃專業(yè)人才短缺，許多該做的工作由于專業(yè)人才的缺乏，至使耽擱和不能開展，城市設(shè)計(jì)“克隆”現(xiàn)象嚴(yán)重，“嫁接”多，未能很好的體現(xiàn)**的民族特色、傳承文化和時(shí)代精神，缺乏特色，城建技工隊(duì)伍在個(gè)別工種上出現(xiàn)了斷代，成為城市建設(shè)的一個(gè)隱性問題，市建設(shè)局為適應(yīng)今后城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，打算將市政公司資質(zhì)等級由三級提高到二級，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技工人才，遲遲不能就位。

（二）城市規(guī)劃和建設(shè)工作中存在的個(gè)性問題

1、城市規(guī)劃

⑴行政執(zhí)法主體不合法。**市規(guī)劃局編制為事業(yè)單位，未納入政府行政序列，按國家現(xiàn)行規(guī)定，不能履行行政執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法力度不夠，后遺癥也多。

⑵在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，城市一切建設(shè)活動必須受城市規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督，由于多種因素，城市規(guī)劃監(jiān)督的作用尚不能及時(shí)到位，形成盲點(diǎn)（兵團(tuán)、鐵路、石油），為城市發(fā)展增大了負(fù)面作用。

2、城市建設(shè)

⑴路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，道路骨架沒有完全搭起來，市區(qū)存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路，影響城市交通通暢和便捷。

⑵水資源緊缺。**市現(xiàn)有供水能力已不能滿足城市發(fā)展需要，特別是在夏季，缺水給群眾生活帶來諸多不便，市民頗有怨聲，對政府也有微詞和議論。

⑶污水廠缺乏經(jīng)費(fèi)，收繳的污水費(fèi)僅夠還債，設(shè)備無法運(yùn)作，形成虛設(shè)和擺設(shè)，污水不能轉(zhuǎn)換為中水繼續(xù)污染環(huán)境，周邊村民意見較大。

⑷城市綠化雖已步入全疆先進(jìn)行列，但總體水平不高，城市景點(diǎn)、景觀少，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位綠化不到位，立體空間綠化更談不上。

⑸東西河壩蠶食嚴(yán)重，植被逐年減少，功能弱化，后續(xù)建設(shè)已成迫在眉捷的問題。

⑹城市公用事業(yè)改革力度不大，至今仍停留在紙上談兵階段，須進(jìn)一步加大力度。

3、城市管理

⑴多頭執(zhí)法，協(xié)調(diào)不夠，互相推諉，利益至上，致使執(zhí)法工作不到位或斷檔。

⑵占道經(jīng)營，垃圾圍城，廣告泛濫，“牛皮癬”隨處可見，廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴(yán)重問題。

針對以上存在的突出問題，我們希望在今后城市建設(shè)中要切實(shí)抓好以下工作：

（一）隨著新一輪城市規(guī)劃編制就位，在今后城市建設(shè)工作中，舞活規(guī)劃“龍頭”，加強(qiáng)規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，盡快實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅(jiān)持審批一支筆，提高“一書兩證”的覆蓋面，建立公平的區(qū)域合作成本補(bǔ)償和利益分配機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到組織、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，把規(guī)劃管理部門納入政府行政序列，制定人才培訓(xùn)教育計(jì)劃及吸引、留住人才的優(yōu)惠政策，適度提高待遇，延攬人才。

（二）從區(qū)域整體出發(fā)，走集約發(fā)展和外延擴(kuò)能相結(jié)合的路子，實(shí)現(xiàn)思維創(chuàng)新，找準(zhǔn)城市建設(shè)的切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，解決城市建設(shè)難點(diǎn)；強(qiáng)化載體功能，解決城市建設(shè)的重點(diǎn)；經(jīng)營城市，解決城市建設(shè)的盲點(diǎn)。緊緊抓住312國道改擴(kuò)建為高速公路的契機(jī)，按照新的城市規(guī)劃，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，整理城市丁字路、拐把路，打通城市斷頭路，按照“五縱六橫”搭好道路骨架，統(tǒng)籌安排供排水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市供排水覆蓋率，按照國家、自治區(qū)要求，完善配套政策，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大污水費(fèi)收繳力度（特別是鐵路地區(qū)），使污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)起來，與此同時(shí)，抓好垃圾處理廠建設(shè)、集中供熱建設(shè)和供氣入戶建設(shè)，提高城市綜合載體能力。

（三）以東西河壩為主軸，以312國道和303省道生態(tài)防風(fēng)林為屏障，以行道綠化為重點(diǎn)，以單位、庭院綠化為基礎(chǔ)，以開放式的公園、游園、廣場為景點(diǎn)，通過拆墻透綠、見縫插綠、拆違建綠、擴(kuò)地增綠等手段，增加城市綠量，真正做到點(diǎn)、面、線相結(jié)合，修一路、綠一線，建一區(qū)、綠一片，構(gòu)建凸現(xiàn)新疆東部地區(qū)綠洲城市風(fēng)貌，改善城市生態(tài)環(huán)境。

（四）要把“以人為本”的理念貫穿于城市管理全過程，努力整合城市執(zhí)法資源，理順建管機(jī)制，推動法制化、情感化、互動化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地區(qū)村莊整治的一套成功做法輸入城市，加大市容市貌的整治力度，繼續(xù)搞好地面建筑物的穿衣戴帽，徹底解決馬路市場、占道經(jīng)營、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無序的現(xiàn)象，創(chuàng)造整潔、文明、生機(jī)、和諧、綠色的城市形象。

（五）深化城市公用事業(yè)改革，按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，盡快將城市公用事業(yè)企業(yè)改造為符合現(xiàn)代化要求的市場主體，通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售等方式，建立特許經(jīng)營制度為核心的公用市場機(jī)制，盤活存量，籌集城市建設(shè)資金。

（六）適應(yīng)節(jié)約型社會建設(shè)的需要，努力建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)城市，重點(diǎn)抓好城市節(jié)能和城市節(jié)水工作。

三、對2007年城建工作的幾點(diǎn)建議

2006年，**市城建工作開了一個(gè)好的頭，我們希望在此基礎(chǔ)上，2007年**市城建工作能夠再上一個(gè)新的臺階，為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）城市規(guī)劃

1、在總編修編和城市近期建設(shè)規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，要安排好各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃編制工作，最緊迫的問題是編制東西河壩環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃。東西河壩在**綠洲形成中，其重要作用已為社會各界和市民共識，保護(hù)、建設(shè)東西河壩刻不容緩，當(dāng)前第一步工作先是通過編制控制性詳規(guī)，把東西河壩控制起來，沒有資金，先把位子留出來，然后積極想辦法籌措資金，改造和建設(shè)東西河壩，使**市的兩葉肺脈永遠(yuǎn)吐故納新。

2、按照總規(guī)和近期城市建設(shè)規(guī)劃要求，抓緊控制性詳規(guī)和建設(shè)性詳規(guī)編制工作，為城市建設(shè)和今后發(fā)展提供依據(jù)。（項(xiàng)目見表一）

（二）城市建設(shè)

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)抓好兩水一路和垃圾處理廠建設(shè)，城市道路建設(shè)要以規(guī)劃為依據(jù)，搭好道路骨架，積極創(chuàng)造條件，解決青年路、融合路頂端斷頭路問題。供水建設(shè)要積極做好**市第三水廠選址及建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)，要抓好供水管網(wǎng)的改造、換代、升級和延伸工作，確保一水廠、二水廠設(shè)備正常運(yùn)行，安全供水。排水建設(shè)在抓好正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)規(guī)定，加大排污費(fèi)征繳力度，在保證償還“欠款”的同時(shí)，使污水廠及時(shí)運(yùn)作起來，讓污水轉(zhuǎn)換為中水，為民所用，造福周邊群眾。（項(xiàng)目見表

二、表五）

２、做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的儲備和前期準(zhǔn)備工作，實(shí)行項(xiàng)目滾動發(fā)展，做到建設(shè)項(xiàng)目不斷線，成熟一個(gè)，上報(bào)一個(gè)，爭取國家建設(shè)資金。

３、綠化建設(shè)應(yīng)按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠、擴(kuò)地增綠和庭院綠化工作。（項(xiàng)目見表三）

——東西河壩要夯實(shí)管理基石，河管委要及時(shí)調(diào)整、充實(shí)組成單位、人員，履行職責(zé)。河管處要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法強(qiáng)化管理力度，嚴(yán)防綠地被進(jìn)一步蠶食，造成災(zāi)難性后果。

——結(jié)合地區(qū)供電公司圍墻拆除，通盤考慮光明路、融合路綠帶建設(shè)，清除城市道路綠帶建設(shè)盲點(diǎn)，愛國路、勝利路兩側(cè)應(yīng)考慮擴(kuò)展綠地容量。

——應(yīng)把單位、庭院綠化列為重點(diǎn)，建章立制，采取措施，把單位、庭院綠化提上去，使**市盡快綠起來、美起來。

——可考慮把馬場二十連河壩占地征用過來，建**市植物園，增加城市公共綠地。如果征用有困難，可否采取合股形式經(jīng)營，由二十連出土地，市園林處出技術(shù)、資金、勞力解決問題。

——在引南增水庫區(qū)內(nèi)，完善城市小游園設(shè)施，為市民提供避暑和游樂。

——以城市主干道為重點(diǎn)，建設(shè)一批街心休閑綠地。如：八一路與前進(jìn)西路交叉口兩側(cè)、光明路與愛國路交叉處三角地帶、融合路供電公司拆除圍墻建成綠地、建國路客運(yùn)站加油站遷址改為綠地、天山北路原機(jī)電公司停車場改為綠地等，力爭每一條城市主干道都建有一個(gè)街心小型休閑綠地，并增加城市雕塑小品建設(shè)，以提升城市品味，為市民增加休閑娛樂場地。

——加大綠化建設(shè)科技投入，提高綠化檔次和質(zhì)量，在主干道增設(shè)綠化景點(diǎn)、景觀，在市區(qū)廣場、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化，增加**的秀色。

（三）城市管理

1、整合城市執(zhí)法資源，先從市規(guī)劃局、建設(shè)局內(nèi)部開始，形成執(zhí)法合力，減少阻力。

2、市容市貌整治力度，對今年已經(jīng)實(shí)施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要堅(jiān)持下去，要下決心整治馬路市場、垃圾圍城，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾堆放和拉運(yùn)問題。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃廣告牌匾制作、掛放工作，下決心清除城市小廣告，特別是火車站站前廣場的綜合整治工作。要求城市主干道兩側(cè)廣告、燈箱、牌匾形成“側(cè)看一條線、橫看一個(gè)面”的新格局。（見表四）

3、加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)力度。

（四）城市改革

1、加大城市建設(shè)資金投運(yùn)作體制改革力度，在這方面，我們今年已經(jīng)取得了成功的嘗試，實(shí)踐證明，我們的做法是切實(shí)可行的，我們要堅(jiān)持按照此思路走下去，并將這種形式引伸到城市其它基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。啟動城市發(fā)展“助推器”，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營。

2、盡快成立商業(yè)銀行，投入運(yùn)作，籌集城市建設(shè)資金。

3、加大城市公用事業(yè)改革力度，市環(huán)衛(wèi)處、園林處爭取明年按照國家建設(shè)部和自治區(qū)建設(shè)廳要完成改革工作，市政公司要把養(yǎng)護(hù)職能剝離出來，另成立市政工程養(yǎng)護(hù)公司，解決重建輕管的問題。

（五）原跑馬場未按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，土地閑置，內(nèi)塵裸露，給城市環(huán)境和周邊居民生活帶來影響，應(yīng)督促業(yè)主按規(guī)劃續(xù)建或由相關(guān)部門依據(jù)《城市規(guī)劃法》，按閑置用地收回。

附件:

建議**市2007年城市詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目一覽表(表一)

建議**市2007年城市項(xiàng)目計(jì)劃表（表二）

建議**市2007年城市綠化建設(shè)項(xiàng)目一覽表（表三）

建議**市2007年城市街景改造項(xiàng)目一覽表（表四）

建議**市2007年城市道路建設(shè)一覽表（表五）

**地區(qū)建設(shè)局

二○○六年九月七日

第四篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生協(xié)會《關(guān)于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩委辦[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計(jì)

劃生育協(xié)會的意見》的通知

(閩委辦[2006]8號)

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來，全省各級計(jì)生協(xié)會高度重視并積極配合各級政府做好流動人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作，大力推動在流動人口和企業(yè)中建立計(jì)劃生育協(xié)會，通過開展活動，不僅促進(jìn)了各項(xiàng)計(jì)生政策法規(guī)的落實(shí)，而且對穩(wěn)定企業(yè)人員，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等，起到了良好的作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范這項(xiàng)工作，現(xiàn)將省計(jì)生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們。請各地、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，積極倡導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，為穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人掃素質(zhì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會的意見

幾年來，我省各地建立了一批流動人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會，通過開展宣傳服務(wù)活動，有效地落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生政策法規(guī)，促進(jìn)了計(jì)生工作的健康發(fā)展。同時(shí)，在穩(wěn)定企業(yè)員工，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等方面，也取得了良好的效果，受到企業(yè)法人代表和員工的肯定與贊揚(yáng)。實(shí)踐證明，建立流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會是新形勢下做好流動人口計(jì)生工作的有效組織形式。為進(jìn)一步促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開展，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會的作用，進(jìn)一步提高我省人口計(jì)生工作整體水平，推動人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、提高對建立流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會重要性的認(rèn)識

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，加速了國有企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入各類企業(yè)和集貿(mào)市場，這是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。目前全省流動人口已超過500萬人。這支勞動大軍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于流動人口的特點(diǎn)和管理服務(wù)方面存在的不足，也給計(jì)生工作帶來了新的問題，成為當(dāng)前計(jì)生工作中的一個(gè)難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年在全省政策外生育27670例中，流動人口占18502例，比例高達(dá)66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動的占15．78％，在本市外縣流動的占13．49％。這組數(shù)據(jù)說明，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個(gè)局面不加扭轉(zhuǎn)，勢必極大地影響穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個(gè)工作大局。目前，流動人口計(jì)劃生育管理工作“全國一盤棋”的機(jī)制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。加強(qiáng)流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會工作，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對計(jì)劃生育工作提出的一項(xiàng)新的要求。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到重要位置上來，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮企業(yè)組織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)健全、管理嚴(yán)格和經(jīng)費(fèi)保證等優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)生協(xié)會建設(shè)，把企業(yè)外來務(wù)工人員的計(jì)劃生育服務(wù)工作做好，同時(shí)也促進(jìn)計(jì)生協(xié)會為企業(yè)聚人心、創(chuàng)效益、爭榮譽(yù)，達(dá)到“利國、利企、利民”的“三贏”目標(biāo)。

二、立足實(shí)際，采取多種組建形式

組建流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持覆蓋面廣、形式多樣、法人負(fù)責(zé)和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動人口流到哪里，計(jì)生協(xié)會(協(xié)會小組)就建到那里，努力擴(kuò)大覆蓋面，使流動人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業(yè)計(jì)生協(xié)會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據(jù)本地流動人口和企業(yè)的實(shí)際情況，按照便于組織，便于活動，便于管理的原則組建。

法人負(fù)責(zé)，就是企業(yè)法人代表既要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)總責(zé)，同時(shí)也要對企業(yè)的相關(guān)事務(wù)負(fù)責(zé)。要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)〔2000〕8號)中明確提出的“進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制”的要求，堅(jiān)持法人代表負(fù)責(zé)制，組建和抓好流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會工作。

屬地管理，就是流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會要根據(jù)計(jì)生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計(jì)生協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參加屬地計(jì)生協(xié)會組織的各項(xiàng)活動。

在具體組建過程中，各地要根據(jù)流動人口和企業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的組建模式。

1、獨(dú)立型計(jì)生協(xié)會。國有大、中型企業(yè)和具有一定規(guī)模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營企業(yè)，從業(yè)人員較多的集貿(mào)市場，外來人員集居的“公寓”、“新村”，單獨(dú)建立計(jì)生協(xié)會。

2、聯(lián)合型計(jì)生協(xié)會或計(jì)生協(xié)會聯(lián)合會。在企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)，除較大企業(yè)單獨(dú)建會外，其他企業(yè)可建立計(jì)生協(xié)會聯(lián)合會。企業(yè)規(guī)模不大、相對集中的按片區(qū)成立協(xié)會或聯(lián)合會；行業(yè)性強(qiáng)、企業(yè)數(shù)量較多的按行業(yè)(如建筑業(yè)、餐飲業(yè)等)成立協(xié)會或聯(lián)合會；企業(yè)較集中的投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)建立協(xié)會的基礎(chǔ)上，成立計(jì)生協(xié)會聯(lián)合會。

3、掛靠型計(jì)生協(xié)會小組或團(tuán)體會員。企業(yè)規(guī)模不大又較分散的成立協(xié)會小組或作為團(tuán)體會員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計(jì)生協(xié)會；規(guī)模不大，建在投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立協(xié)會小組或作為團(tuán)體會員，掛靠投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)計(jì)生協(xié)會聯(lián)合會；居住相對穩(wěn)定的零散人員，直接由屬地協(xié)會吸收為會員，參加屬地協(xié)會活動。有的出租房住有一定數(shù)量務(wù)工人員的，也可吸收房東為團(tuán)體會員或聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系所租住的流動人口計(jì)生工作。

三、明確工作任務(wù)，開展經(jīng)常性服務(wù)活動

根據(jù)計(jì)生協(xié)會的“五大職能”和企業(yè)的特點(diǎn)，流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會的主要任務(wù)有四項(xiàng)：

一是動員和組織廣大會員帶頭學(xué)習(xí)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)和政策，做晚婚晚育、計(jì)劃生育的模范；帶頭學(xué)習(xí)生殖健康知識，做自尊、自愛、自強(qiáng)的模范；帶頭遵紀(jì)守法，做講文明、講誠信、講道德的模范。

二是積極開展適合職工特點(diǎn)的宣傳教育活動。針對流動人口中來自農(nóng)村的青年居多，而青春健康知識較少，以致出現(xiàn)有些人未婚同居、未婚先育等情況，計(jì)生協(xié)會要積極開展宣傳教育活動，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高“自尊、自愛、自強(qiáng)”和自我保護(hù)的能力，并帶動廣大職工自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開展服務(wù)。密切與屬地計(jì)生協(xié)會的聯(lián)系，做好計(jì)劃生育方面的各項(xiàng)服務(wù)工作。盡心盡責(zé)幫助外來職工解決在吃、住、娛樂、健康以及看病、子女入托入學(xué)等方面遇到的困難。通過富有成效的服務(wù)，把計(jì)生協(xié)會建成職工之家，促使職工自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

四是堅(jiān)持維護(hù)職工的合法權(quán)益與維護(hù)企業(yè)的利益相結(jié)合。計(jì)生協(xié)會是群眾組織，在宣傳服務(wù)的同時(shí)，要開展民主監(jiān)督工作，依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。教育會員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業(yè)特別是“三資”、民營企業(yè)的有關(guān)制度、規(guī)定和協(xié)議條款的制定，促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)。配合企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，維護(hù)職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權(quán)益。與政府有關(guān)部門、其它組織和法律機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，為困難職工、流動人口中的弱勢群體，提供法律援助，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

(一)健全流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。一是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子，要有健全的理事會，有稱職的會長、秘書長。一個(gè)企業(yè)計(jì)生協(xié)會理事會一般由5―9人組成，推選企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理為會長，行政、人事、勞動部門的主管為秘書長。二是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。一般以企業(yè)的車間或班組建立會員小組，由車間主任或班組長為協(xié)會小組長，發(fā)展外來人口中熱心計(jì)生工作的員工和帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的積極分子為會員。每個(gè)會員骨干聯(lián)系2―3個(gè)外來員工。三是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動場所、有規(guī)章制度、有活動經(jīng)費(fèi)。

(二)活動方式方法要做到五個(gè)結(jié)合。一是與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展活動。二是與企業(yè)的黨團(tuán)、工會活動相結(jié)合，相輔相成，相互促進(jìn)，形成合力，提高效率。三是與企業(yè)評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對模范遵守計(jì)生政策法規(guī)和晚婚晚育的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，并納入企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度一并實(shí)施。四是與企業(yè)現(xiàn)有資源相結(jié)合，一些設(shè)施(如醫(yī)務(wù)室、活動室、職工之家、圖書閱覽室等)可與協(xié)會共用，這樣既節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，又為計(jì)生的宣傳服務(wù)活動提供現(xiàn)成的優(yōu)越條件。五是與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，組織會員積極參加企業(yè)各種文化活動，如深入開展?fàn)幃?dāng)“文明市民”、“生產(chǎn)能手”、“技術(shù)標(biāo)兵”、“五好會員”等活動，把知識性、趣味性融為一體，使廣大會員既獲得知識，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見》的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地積極倡導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)生協(xié)會要加強(qiáng)對流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流動人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會服務(wù)能力和水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩委[2003]40號 【發(fā)布日期】2003-10-07 【生效日期】2003-10-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共福建省委、福建省人民政府

關(guān)于全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知

(閩委[2003]40號)

各市、縣（區(qū)）委和人民政府，省直各單位：

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2003〕12號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于天津市、福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案的復(fù)函》（國辦函〔2003〕68號）等有關(guān)文件精神，經(jīng)國務(wù)院同意，省委、省政府決定，在武平、松溪、福鼎三個(gè)縣（市）開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2003年起在全省范圍內(nèi)全面進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。現(xiàn)將《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、深刻認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作出的重大決策，是繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村的又一次重大改革。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度，是規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安的一項(xiàng)治本之策，有利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變基層政府職能和工作作風(fēng)，改善黨群干群關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的大事，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的政治意義和社會意義。

各級黨委、政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，提高對農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的認(rèn)識。要按照深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事的要求，深刻領(lǐng)會農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的重大意義，準(zhǔn)確地把握農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、基本原則、改革的主要內(nèi)容及其政策，充分準(zhǔn)備，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。

二、科學(xué)制定農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的方案

科學(xué)制定好改革方案是確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)順利進(jìn)行的重要條件。各地要依據(jù)《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，在深入調(diào)查研究、摸清情況底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的改革實(shí)施方案和配套改革措施。

切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)放在改革試點(diǎn)工作的首位。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，以縣（市、區(qū)）為單位，農(nóng)民平均減負(fù)率要達(dá)到60%以上；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減輕的程度有高有低，但比稅費(fèi)改革前都應(yīng)有所減輕，做到村村減負(fù)，戶戶受益。

正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。要切實(shí)做到“三個(gè)確?！保ù_保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要）。這是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志，也是順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，鞏固改革成果的必然要求。要大力推進(jìn)相關(guān)配套改革，明確配套改革的目標(biāo)任務(wù)，制定具體的措施和辦法。要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前總體水平，并逐步有所增加，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)。

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策。改革后農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)不再增加，按現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平穩(wěn)定不變。考慮到目前農(nóng)民增收趨緩，農(nóng)業(yè)稅附加目前仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對于《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》中關(guān)于農(nóng)業(yè)稅附加可按最高不超過正稅的40%征收的政策，何時(shí)執(zhí)行由省委、省政府在必要時(shí)研究決定。

立即停止征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、村提留費(fèi)、教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資。對今年以來已經(jīng)向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等稅費(fèi)，要做好宣傳解釋工作，并登記造冊，在改革方案實(shí)施后給予農(nóng)民抵頂今年或明年的農(nóng)業(yè)稅。要立即暫停清收農(nóng)村稅費(fèi)改革前的農(nóng)民稅費(fèi)尾欠，對有困難的農(nóng)民給予減免照顧。

各市、縣制定的實(shí)施方案應(yīng)于10月15日前報(bào)送省政府審批。各設(shè)區(qū)市除上報(bào)本級實(shí)施方案外，還要負(fù)責(zé)對所屬縣（市）實(shí)施方案進(jìn)行審核，并按時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)省政府審批。

三、認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施工作

全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，要精心謀劃，扎實(shí)工作，充分調(diào)動各級、各部門的積極性，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，務(wù)必做到“三個(gè)確保”。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊和宣傳欄等，對農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行必要的宣傳。堅(jiān)持正面宣傳為主，正確把握輿論導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)“進(jìn)村入戶”的政策宣傳工作，把中央和省的改革精神交給基層干部和農(nóng)民，做到家喻戶曉，使每個(gè)農(nóng)戶有一個(gè)改革政策“明白人”，有一張稅費(fèi)項(xiàng)目“監(jiān)督卡”，有一本稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“明白賬”。特別要加強(qiáng)廣大干部特別是農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策不折不扣地落實(shí)到基層和農(nóng)戶。宣傳培訓(xùn)工作既要深入扎實(shí)，又要適當(dāng)有度，不得超越現(xiàn)行政策規(guī)定隨意承諾。要通過扎實(shí)的工作，把農(nóng)民通過農(nóng)村稅費(fèi)改革激發(fā)出來的積極性引導(dǎo)到加快發(fā)展上來。

完善監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，要嚴(yán)格執(zhí)行新的農(nóng)村稅費(fèi)制度，逐步形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的剛性約束機(jī)制，特別是要進(jìn)一步清理、整頓和規(guī)范各種涉農(nóng)收費(fèi)，將其納入法制管理軌道。嚴(yán)格按照規(guī)定程序和范圍進(jìn)行村內(nèi)“一事一議”籌資投勞，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)行向農(nóng)民籌資投勞，更不得強(qiáng)行以資代勞或?qū)ⅰ耙皇乱蛔h”作為固定收費(fèi)項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)。要全面落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格、收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”和違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“責(zé)任追究制”等農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。凡是要農(nóng)民認(rèn)可的都要經(jīng)農(nóng)民簽字，凡是政策要求向農(nóng)民公開的都要張榜公布，凡是按規(guī)定要接受群眾評議的都要征求農(nóng)民意見，凡是向農(nóng)民長期固定收取的都要寫入“監(jiān)督卡”。凡有違背政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

推進(jìn)配套改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革最終能否成功，能否確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，很大程度上取決于配套改革。各地要按照省委、省政府的部署，抓緊推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等相關(guān)配套改革。要以創(chuàng)新促進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，通過發(fā)展解決前進(jìn)中的問題。通過減事減人，減少開支，最大限度消化改革帶來的減收因素。配套改革要和稅費(fèi)改革同步進(jìn)行，整體推進(jìn)。

規(guī)范農(nóng)稅征管。改革方案實(shí)施后，各地要盡快建立以農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)關(guān)為主體，聘請協(xié)稅員協(xié)助征稅，鄉(xiāng)村干部協(xié)助做好基礎(chǔ)工作，但不直接征稅的新的征管體系。推行以定時(shí)、定點(diǎn)、定額征收農(nóng)業(yè)稅為主的征管方式。要規(guī)范完稅憑證的使用管理，做到一戶一票，不準(zhǔn)“打白條”或使用其它非法票據(jù)，不準(zhǔn)非專業(yè)征收人員直接收取農(nóng)業(yè)稅稅款，嚴(yán)禁組織小分隊(duì)或動用警力強(qiáng)制收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。要做好農(nóng)業(yè)稅減免工作，穩(wěn)定減免資金來源，嚴(yán)肅減免政策，規(guī)范減免辦法，及時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及到各方面的利益關(guān)系。這項(xiàng)改革是在過去農(nóng)村問題積累多年、積累較深的情況下進(jìn)行的，會遇到各種矛盾和困難，需要不斷探索、改進(jìn)和完善。因此，各級黨委、政府要對農(nóng)村稅費(fèi)改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性有充分的認(rèn)識，對改革中可能遇到的困難和問題要有充分的估計(jì)、深入的研究和扎實(shí)的準(zhǔn)備，進(jìn)一步加大工作力度，保證試點(diǎn)質(zhì)量，適當(dāng)加快進(jìn)度，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制。各級黨委、政府要高度重視，切實(shí)把改革工作擺在突出位置。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，靠前指揮，指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。省、設(shè)區(qū)市兩級重點(diǎn)抓好制定本地區(qū)改革方案，研究解決本地區(qū)改革中的重大問題，加大對改革的財(cái)力支持力度，督促指導(dǎo)基層落實(shí)各項(xiàng)政策?？h、鄉(xiāng)兩級是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長是改革的主要責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是直接責(zé)任人，對本地農(nóng)村稅費(fèi)改革負(fù)全面責(zé)任。各地要調(diào)整充實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)精干人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善工作機(jī)制，及時(shí)有效地開展工作。對于領(lǐng)導(dǎo)不力，組織不嚴(yán)，工作不慎，或者不按規(guī)定自行其是，影響改革的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各部門要積極支持和配合搞好改革。省、市、縣各部門要帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，自覺服從農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體安排，適應(yīng)改革的要求，及時(shí)調(diào)整工作思路、有關(guān)政策和工作方法，堅(jiān)決取消各種不利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)村達(dá)標(biāo)考評和干部考核項(xiàng)目，努力拓展新的工作空間。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、量力而行，可辦可不辦的事不辦，能緩辦的事緩辦，決不能用犧牲農(nóng)民利益的代價(jià)謀求自身的“政績”。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成改革合力，任何部門不得以任何理由干擾改革的大局。

加強(qiáng)督查和工作指導(dǎo)。各地要按照中央要求，建立健全群眾信訪通報(bào)制度，向社會公開咨詢和舉報(bào)電話，確保信訪渠道暢通。對群眾反映的問題，符合政策、具備條件的，要及時(shí)解決；一時(shí)解決不了的，要耐心地向農(nóng)民解釋清楚，做到事事有反饋，件件有回音。對上級批轉(zhuǎn)的信訪事項(xiàng)，要按期反饋查處結(jié)果，不得搪塞敷衍。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督查工作，定期或不定期派出督查組，對改革政策落實(shí)情況開展明察暗訪，了解真實(shí)情況，及時(shí)查錯(cuò)糾偏。凡是違反有關(guān)規(guī)定亂收費(fèi)，或者歪曲中央和省改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，不但要追究該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且上級財(cái)政要相應(yīng)扣減給該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，并將重大案（事）件予以通報(bào)。各地要把督查與調(diào)查研究、指導(dǎo)工作有機(jī)結(jié)合起來，對改革中的問題早預(yù)見、早察覺，及時(shí)研究對策，減少失誤，擴(kuò)大成果，真正把農(nóng)村稅費(fèi)改革這項(xiàng)利國利民的大事辦好，好事辦實(shí)。

附件：《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》

中共福建省委

福建省人民政府

2003年10月7日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。