第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室關于農(nóng)村

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2005]86號 【發(fā)布日期】2005-05-12 【生效日期】2005-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室關于農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金

檢查情況報告的通知

(閩政辦[2005]86號)

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構:

經(jīng)省委、省政府領導同意，現(xiàn)將福建省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室《關于農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真對照檢查，舉一反三，認真整改，確保深化農(nóng)村稅費改革工作順利推進。

農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，是深化農(nóng)村稅費改革，實現(xiàn)“三個確?！钡呢斄ΡＵ稀＝鼛啄陙?，省委、省政府從鞏固黨的執(zhí)政基礎、解決“三農(nóng)”問題、構建和諧社會的高度出發(fā)，不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。為此，各級政府要切實抓好農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的落實。

一要確保轉(zhuǎn)移支付資金及時足額到位，按時序進度及時撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和學校，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)村中小學校的正常運轉(zhuǎn)。不得將農(nóng)村義務教育的辦學補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉(zhuǎn)支出、村級組織補助進行項目間的調(diào)劑，更不得將上級轉(zhuǎn)移支付專項補助調(diào)劑財力用作其它開支，要保證?？顚Ｓ?。

二要組織力量進行專項檢查。各市、縣、區(qū)人民政府要組織稅改、財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門對近兩年農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金的使用到位情況進行檢查，特別要對村級“三項費用”和農(nóng)村義務教育“兩級辦學”經(jīng)費進行重點檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的滯留、截留、挪用、頂?shù)值冗`規(guī)違紀問題，要限期整改。各設區(qū)市人民政府要在今年6月30日前將專項檢查的情況上報省政府，并抄送省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室。對在限期內(nèi)整改不到位的地區(qū)，要追究有關領導和直接責任人的責任，省財政將扣減該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

三要切實加強村級“三項費用”的管理。各級政府、各有關部門要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后村財來源發(fā)生變化的實際情況，制定和完善村級“三項費用”管理辦法，管好用好村級資金，確保農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金及時、足額到位。

各級政府、各有關部門要通過開展專項檢查、整改存在問題，進一步提高思想認識，加強組織領導，更好地落實我省深化農(nóng)村稅費改革的各項政策，推進農(nóng)村稅費改革第二階段“兩取消”、“三改革”工作的深入開展。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月十二日

關于農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況的報告

福建省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

（二○○五年四月）

為了加強農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，保證農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行，省稅改辦于去年12月份和今年1月份先后下發(fā)了《關于切實保證農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ玫木o急通知》和《關于進一步落實農(nóng)村稅費改革政策、切實減輕農(nóng)民負擔的通知》，各地財政和稅改部門迅速行動，集中力量，對本地區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進行了全面的自查，并針對存在問題進行整改。在此基礎上，按照省領導的要求和全省深化農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，省稅改辦會同省財政廳組織了8個檢查組于2月中旬至3月中旬，分赴8個設區(qū)市（除廈門外），先后抽查了惠安、長汀等14個縣（市，區(qū)）的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個行政村、27所農(nóng)村中小學校以及財政、教育、民政、計生等部門。通過查閱文件、核對帳目、進校入村、訪問農(nóng)戶和師生、召開座談會等多種方式對抽查單位的資金撥付及使用情況進行全面檢查?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基本情況

去年以來，省委、省政府從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，在全面推進農(nóng)村稅費改革的基礎上，又相繼出臺了農(nóng)村低保、對種糧耕地免征農(nóng)業(yè)稅以及糧食直補、良種補貼等一系列惠農(nóng)政策，進一步減輕了農(nóng)民負擔。各級各有關部門認真貫徹落實省委、省政府的部署，繼續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實加強資金的監(jiān)督管理，進一步完善了轉(zhuǎn)移支付辦法和資金分配方案，及時將轉(zhuǎn)移支付資金兌現(xiàn)到鄉(xiāng)、村和學校，基本做到專項管理、?？顚Ｓ?，基本實現(xiàn)了中央提出的“三個確?！蹦繕?。

（一）轉(zhuǎn)移支付力度加大。2004年全省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金總額為202199萬元（含農(nóng)村低保），比上年增加25974萬元，增長14.8%。其中：中央和省級安排167139萬元，比上年增加25431萬元，增長18.0%；設區(qū)市安排6886萬元，縣（市、區(qū)）安排28174萬元，為農(nóng)村稅費改革的順利推進提供了堅實的財力保障。

（二）“三個確?！被緦崿F(xiàn)。2004年全省稅改轉(zhuǎn)移支付資金，用于農(nóng)村義務教育62836萬元、占31.1%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)66882萬元、占33.1%，鄉(xiāng)均70.4萬元；用于村級56001萬元（含低保）、占27.7%，村均3.83萬元；用于民兵訓練3607萬元、占1.8%；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數(shù)調(diào)整12873萬元、占6.3 %。從14個縣（市、區(qū)）抽查情況看，稅改資金總額為56805萬元，其中：用于農(nóng)村義務教育18093萬元、占31.9%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)14612萬元、占25.7%；用于村級運轉(zhuǎn)15936萬元、占28.1%，用于民兵訓練748萬元、占1.3%；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數(shù)調(diào)整7416萬元、占13.0 %。在大幅度減輕農(nóng)民負擔的同時，基本確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保了農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要。

（三）農(nóng)村義務教育達到“一增三?！?。2004年全省各級稅改轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務教育資金達62836萬元，比稅改前約增加4000萬元。其中省級轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)村兩級辦學補助50942萬元（不包括危改專項8000萬元），已到位48488萬元，占95.2%，其中：用于危房改造13114萬元，占27.0%，用于布局調(diào)整3502萬元，占7.2%，用于民師退養(yǎng)2315萬元，占4.8%，用于辦公經(jīng)費支出15763萬元，占32.5%，用于設備購置3006萬元，占6.2%，用于校舍建設4249萬元，占8.8%，其他雜項支出6539萬元，占13.5%。從總體上看，稅改之后，農(nóng)村義務教育投入不僅有穩(wěn)定可靠的資金來源，在總量上也超過了稅改前的水平。同時，按照省教育廳、財政廳規(guī)定，除20個省定經(jīng)濟欠發(fā)達縣外，大部分縣（市、區(qū)）生均公用經(jīng)費達到了省定標準，農(nóng)村危房改造力度逐年加大，農(nóng)村中小學校舍、設備也有所改善，農(nóng)村義務教育實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。

（四）資金監(jiān)管逐步規(guī)范。各地結合農(nóng)村稅費改革，切實加強鄉(xiāng)村財政財務管理。據(jù)初步統(tǒng)計，全省建立“會計核算中心”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有385個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40%；實行“零戶統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有499個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52%；實行村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有618個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的64%。稅改后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，許多縣（市）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員工資上收縣管。目前，由縣統(tǒng)一發(fā)放工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達677個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71%，較好地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的按時足額發(fā)放。農(nóng)村義務教育資金通過縣財政局直接撥付學校的占25.3%，通過縣教育局撥付學校的占64.9%，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的占9.8%，較好地解決了農(nóng)村中小學校的正常支出。農(nóng)村低保資金使用比較規(guī)范，基本上及時足額到位。晉江市不僅制定了規(guī)范的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法，并在鎮(zhèn)級建立了“三統(tǒng)一分”（收入統(tǒng)一管理、資金統(tǒng)一結算、財政統(tǒng)一核算、賬目分戶設置）的管理模式，在村級建立村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理核算制度，同時還將鎮(zhèn)對村的轉(zhuǎn)移支付情況納入政務公開內(nèi)容，確保了轉(zhuǎn)移支付資金按照稅改政策及時兌現(xiàn)到各鎮(zhèn)、村和學校，促進了農(nóng)村稅費改革的順利推進。

二、存在問題

從各地自查和省里抽查情況看，在稅改資金的使用和管理方面也存在一些不容忽視的問題：

（一）一些地方稅改轉(zhuǎn)移支付資金沒有及時足額撥付到位，存在滯留現(xiàn)象。據(jù)各設區(qū)市自查，到3月15日止，2004年全省鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費尚未撥付學校金額2453萬元，危改經(jīng)費尚未撥付1394萬元。檢查中發(fā)現(xiàn)，2004年，仙游縣農(nóng)村義務教育資金1598萬元，目前，尚未撥付的資金397萬元，其中危改資金99.5萬元，學校布局調(diào)整297萬元因基建項目未上馬或未完成尚未撥付到位。秀嶼區(qū)鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)補助尚有268萬元未撥付到位，農(nóng)村義務教育補助尚有385萬元未撥付到位。同時，一些專項資金撥付時效性差，影響了稅改資金的使用效益。如秀嶼區(qū)撥付鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)915.7萬元中有648萬元是今年2月上旬才撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占已撥付資金的70.8%；仙游縣撥付教育核算中心的957萬元中有655萬元是今年2月份才撥付的，占已撥付資金的68%；平和縣鄉(xiāng)村兩級辦學補助250萬元到今年一季度才撥給縣教育局；建甌市安排危改專項資金214萬元，有146萬元還在南平市危改專戶；長汀縣2004年用于鄉(xiāng)村辦學補助566萬元中尚有133萬元未撥付，2003年鄉(xiāng)村辦學補助還有103萬元尚未安排；連城縣2004年用于農(nóng)村義務教育的資金還有74萬元沒有安排。

（二）一些地方違反稅改政策規(guī)定，存在鄉(xiāng)村辦學和農(nóng)村優(yōu)撫資金擴大使用范圍問題。檢查中發(fā)現(xiàn)，清流縣2004年安排農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付資金185萬元，其中用于城區(qū)學校補助42.54萬元、占23%；優(yōu)撫補助35萬元，其中用于發(fā)放城鎮(zhèn)義務兵優(yōu)待金2.09萬元，駐軍部隊、“八一”建軍節(jié)慰問2萬元。莆田市秀嶼區(qū)從2004年省市下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)資金中直接扣除2年的義務兵優(yōu)撫金（含城鎮(zhèn)義務兵），共計221萬元。尤溪縣2004年安排農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付資金607萬元中，用于城區(qū)學校補助245萬元、占40%，其中8萬元與教育局經(jīng)費捆綁使用；該縣安排2004年度優(yōu)待金134.2萬元中、用于城鎮(zhèn)義務兵優(yōu)待金5.4萬元，用于重點優(yōu)撫對象和擁軍優(yōu)屬保障金共37.66萬元，也包括了城鎮(zhèn)義務兵；該縣西城鎮(zhèn)、梅仙鎮(zhèn)分別挪用優(yōu)撫資金2.7萬元和2萬元用于村級公墓建設。連城縣農(nóng)村義務教育補助用于一中達標30萬元，二中達標30萬元，縣進修學校11萬元。長汀縣用于實驗小學、師范附小公用經(jīng)費1.76萬元，用于進修學校辦公、設備費、培訓費等項目31.76萬元。

（三）一些地方稅改轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范，監(jiān)督乏力。一是有的地方稅改專項補助資金沒有單列，未在有關報表中單獨體現(xiàn)，致使對稅改資金使用情況難以做到有效監(jiān)督；有些地方對稅改資金進行項目間調(diào)劑，村級辦公經(jīng)費和村干部工資有的地方?jīng)]有及時足額兌現(xiàn)；二是有的地方主管部門對稅改資金監(jiān)管不夠重視，疏于監(jiān)管，未能及時發(fā)現(xiàn)問題，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改的力度也不夠；三是各地雖然都制定了本級的稅改資金轉(zhuǎn)移支付辦法，并明確要求稅改資金要專項管理，專款專用，但有些地方對稅改各項資金的使用范圍、管理辦法、監(jiān)管方式等沒有提出可操作性的措施。

（四）一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織的運轉(zhuǎn)仍然比較困難。一是稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不同程度受到影響，稅改前，向農(nóng)民收取的“五統(tǒng)籌”大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用，稅改后，鄉(xiāng)村辦學、優(yōu)撫、計生、民兵訓練經(jīng)費大多數(shù)通過部門下達，沒有進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金周轉(zhuǎn)比較困難；二是稅改的配套措施相對滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和人員精簡難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員過多，尤其是自收自支編制人員也要靠財政開支，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔；三是有些地方村級報刊訂閱超過上限標準，村辦公經(jīng)費補助還不夠訂閱報刊，個別地方甚至出現(xiàn)用報刊費發(fā)票抵頂村辦公經(jīng)費的現(xiàn)象；四是相當一部分鄉(xiāng)村負債沉重，債務化解困難，在一定程度上也影響了鄉(xiāng)村兩級的正常運轉(zhuǎn)。調(diào)研中各地反映，今年省里增加對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助，提高村級辦公經(jīng)費標準，以及增加對村級計生管理員、農(nóng)技員和鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助，將大大緩解鄉(xiāng)村財力緊張的壓力，有利于鄉(xiāng)村更好地運轉(zhuǎn)。

三、幾點建議

（一）農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金要單獨下達。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地方將稅改資金與其他資金捆綁下達，難以分清哪一部分是稅改資金，難以做到有效監(jiān)督。為了確保稅改資金及時足額到位，建議對農(nóng)村稅費改革非財力性轉(zhuǎn)移支付資金必須單獨下達預算指標，分清項目和金額，明確用途，有條件的地方，縣級可設立稅改資金專戶，實行專項管理。這樣既有利于資金到位，也便于檢查監(jiān)督。

（二）提高農(nóng)村辦學公用經(jīng)費的支出比例。從檢查情況看，全省鄉(xiāng)村兩級辦學補助用于辦公經(jīng)費僅占1/3，14個縣（市、區(qū)）辦公經(jīng)費支出占41%。鄉(xiāng)村兩級辦學補助資金用于項目建設較多，公用經(jīng)費（含辦公經(jīng)費）比重偏小，在一定程度上影響了農(nóng)村中小學校，特別是比較偏遠小學的正常運轉(zhuǎn)，建議有關部門在安排農(nóng)村義務教育補助時，要逐步提高公用經(jīng)費的支出比例。

（三）提高教育危房改造專項資金的使用效益。危改專項經(jīng)費撥付時間比較慢，跨年度撥付比重大，抽查的14個縣(市、區(qū))中危改補助1980萬元，未撥付金額達543.5萬元、占27.5%。主要原因是危改項目的立項程序多、時間長，而資金按工程進度撥付，導致危改資金撥付進度慢。因此，建議在危改項目確定上要提前介入，適當簡化手續(xù)，資金監(jiān)管要以縣為主。這樣便于按年度使用危改專項經(jīng)費，提高資金使用效益。

（四）進一步強化稅改轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理。隨著農(nóng)稅費改革進一步深化，省級對下轉(zhuǎn)移支付力度逐步加大，建議制定福建省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理辦法和村級財政性資金的使用管理辦法。一是進一步明確各項目的用途，如農(nóng)村義務教育補助資金的使用范圍、公用經(jīng)費的比例等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)補助（計生、優(yōu)撫）資金使用范圍和對象，村級財政性資金管理等；二是明確對挪用、截留、抵頂稅改資金等違規(guī)行為的處罰辦法。三是各級財政、稅改部門要切實加強對稅改資金使用情況的監(jiān)督管理，把稅改資金的監(jiān)督管理作為一項經(jīng)常性的工作，定期不定期組織檢查，特別對村級“三項費用”和其它財政補助資金，任何地方都不得截留、克扣，對問題比較突出的地方，加大查處力度，確保稅改資金及時足額到位。

（五）要對稅改轉(zhuǎn)移支付資金專項檢查情況進行通報。建議在全省一定范圍內(nèi)通報此次專項檢查的情況；以省稅改辦、省財政廳、省效能辦的名義對有問題的縣（市、區(qū)）下達整改通知書。同時，省稅改辦、省財政廳、省效能辦要對各地整改情況進行跟蹤，如果在限期內(nèi)整改不到位，要按照稅改紀律嚴肅處理，追究有關單位領導和責任人的責任，同時按違規(guī)金額相應扣減2005年度的轉(zhuǎn)移支付資金。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室關于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕93 號 【發(fā)布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室關于福建省2008年糾風工作

實施意見的通知

(閩政辦〔2008〕93 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室關于《福建省2008年糾風工作實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十日

福建省2008年糾風工作實施意見

省人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室

為貫徹落實全國糾風工作會議、省紀委八屆四次全會、省政府廉政工作會議的部署和要求，現(xiàn)提出2008年我省糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創(chuàng)新、糾建并舉、統(tǒng)籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，確保新的專項治理工作取得階段性成果，已開展的專項治理工作取得新的進展，政風行風建設取得明顯進步，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、促進社會和諧提供有力保證。

二、主要任務

（一）加強對市場價格調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，是今年中央宏觀調(diào)控的一項重要任務。要依法加強市場價格監(jiān)管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調(diào)整，重點對部份重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監(jiān)管，堅決糾正不顧大局、不執(zhí)行中央和省有關加強價格監(jiān)管政策的行為,嚴肅查處不執(zhí)行臨時價格干預措施的行為，確保物價穩(wěn)定和群眾基本生活需要。治理價格控制難點問題，繼續(xù)加大對教育、醫(yī)藥等亂收費的治理。嚴肅查處價格方面違法違規(guī)行為，對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇、或變換手法、變相漲價以及捏造、散布虛假價格信息、擾亂市場秩序等行為，要堅決依法嚴懲。同時，及時做好價格的監(jiān)測、調(diào)控和物品的儲備、投放等工作。由省物價局牽頭負責。

（二）認真抓好中央和省各項惠民政策落實情況的督查

重點圍繞中央和省級財政支持教育、衛(wèi)生和惠農(nóng)方面投入的使用情況進行監(jiān)督檢查,保證中央和省財政資金及時撥付、按規(guī)定使用，督促各級政府落實相應配套資金,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用各項惠民資金的行為。確保中央和省里各項惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實。

由省農(nóng)辦牽頭負責，逐項落實中央和省里各項惠農(nóng)政策的實施，確保各項惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)民，確保各項種糧政策、補貼真正惠及糧農(nóng)。由省教育廳牽頭負責，重點在春、秋開學之際，對扶持教育優(yōu)惠政策落實情況和學校各類收費情況開展檢查監(jiān)督，年底集中進行點評整改，對政策落實不到位和亂收費情況嚴重的地區(qū)和單位，列為重點監(jiān)控對象，抓住不放，戴帽整改，對整改不力的，嚴肅查處。由省衛(wèi)生廳牽頭負責，深入開展行風評議，鞏固去年專項治理成果，防止醫(yī)院“紅包”現(xiàn)象反彈，重點加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金、疫苗補助經(jīng)費的使用情況的檢查，確保這二項資金如數(shù)落實到特定對象。各市、縣（區(qū)）要集中精力，強化措施，切實整改。其他方面惠民政策落實情況的督查由省財政廳牽頭負責。

（三）深入開展減輕農(nóng)民負擔工作

對涉農(nóng)亂收費問題開展綜合治理，嚴格清理涉農(nóng)收費文件和項目，建立健全涉農(nóng)收費文件審核制度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制，農(nóng)村訂閱報刊限額制，農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制以及涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制。規(guī)范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農(nóng)民負擔反彈。堅決糾正和查處新農(nóng)村建設中不顧農(nóng)民實際承受能力、強拆強建、盲目建設等損害農(nóng)民利益問題。堅決糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中損害農(nóng)民權益的突出問題。要完善重點監(jiān)控辦法，深化農(nóng)民負擔重點監(jiān)控工作，建立健全加強監(jiān)管的長效機制。進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。由省農(nóng)辦牽頭負責。

（四）強化對社?；?、住房公積金、扶貧救災專項資金的監(jiān)管工作

總體要求是“?？顚Ｓ茫_保安全”。各級各有關部門要分工到人，專職負責，嚴格制度，嚴密監(jiān)管。

強化對社?；鸬谋O(jiān)管工作。規(guī)范社?；鸬恼骼U、支付和管理，加強基金征繳和對財政專戶的監(jiān)督，完善政策制度，實現(xiàn)專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金的行為。確?；鸢踩_保其充分發(fā)揮社會保障功能，真正惠及群眾。由省勞動保障廳牽頭負責。

強化對住房公積金的監(jiān)管工作。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳，公平合理，方便群眾提取和使用，為解決中低收入家庭住房問題發(fā)揮更大作用。及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處違規(guī)運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。加強管理機構內(nèi)部管理，提高服務質(zhì)量和辦事效率。由省建設廳牽頭負責。

強化對救災專項資金的監(jiān)管工作。確保資金及時、足額、準確、公開地發(fā)放到位，真正發(fā)揮資金應急濟困的作用，由省民政廳牽頭負責。

強化對扶貧專項資金的監(jiān)管工作。確保資金真正用在扶貧開發(fā)項目上，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展，由省農(nóng)辦牽頭負責。

（五）堅決糾正公共服務行業(yè)侵害消費者權益的不正之風

認真解決公共服務行業(yè)利用特殊行業(yè)管理優(yōu)勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益問題。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務行業(yè)研究提出糾正損害群眾消費權益的不正之風的治本措施。由省工商局、糾風辦牽頭負責。

（六）堅決糾正行業(yè)協(xié)會侵害消費者權益和企業(yè)利益的不正之風

規(guī)范行業(yè)協(xié)會的服務和收費行為，堅決糾正一些行業(yè)協(xié)會利用行政權力強制要求入會、攤派會費、搭車收費、指定服務、擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規(guī)收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。由省民政廳牽頭負責。

（七）認真解決市場中介組織侵害消費者權益和企業(yè)利益的問題

逐步實現(xiàn)市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤。堅決制止和糾正市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規(guī)行為。加快培育品牌市場中介組織，依法保護市場中介組織的正?；顒?，嚴厲打擊非法的市場中介組織。重點抓好對工程造價機構、房地產(chǎn)交易機構、招投標機構、會計師事務所等市場中介組織的監(jiān)管，重點是：嚴把準入關，要在簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照時對市場中介組織的資質(zhì)實行嚴格審查；把好年檢關，通過設區(qū)市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級工商行政部門進行抽查、復查等措施加強監(jiān)管，先從規(guī)范省級市場中介組織開始，逐步規(guī)范全省的市場中介組織；進一步加強信用體系建設，部門之間要建立信息共享制度，互相通報各自對市場中介組織的審查情況，對缺乏誠信的市場中介組織要依法共同進行限制，設立黑名單，壓縮其違法違規(guī)活動空間，直至淘汰出局。各有關部門要加強日常監(jiān)管，積極推進市場中介組織監(jiān)管立法進程，探索建立長效的監(jiān)管機制。由省工商局牽頭負責。

（八）繼續(xù)治理教育亂收費

深化農(nóng)村義務教育保障機制改革，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”，督促各級政府履行投入和監(jiān)管責任，確保對農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等政策的落實。基本完成義務教育階段改制學校的清理規(guī)范任務，加大高中階段改制學校的清理規(guī)范力度。繼續(xù)實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策、高校招生“陽光工程”等。嚴格教育收費審批權限，加強對學校收費資金的監(jiān)管，除國家另有規(guī)定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，完善學校資金使用公示制度、經(jīng)常性審計及審計公告制度。要抓住撥付、開支、自我收費三個環(huán)節(jié)。嚴格規(guī)范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統(tǒng)一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。加強對國際合作辦學的監(jiān)管，嚴禁借機亂收費。推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農(nóng)民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。由省教育廳牽頭負責。

(九)繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風

認真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施，積極促進城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的建立健全，完善醫(yī)保結算辦法，進一步緩解群眾看病就醫(yī)難問題。全面推行以政府為主導、以省為單位的藥品網(wǎng)上集中采購辦法，加強對藥品、醫(yī)用耗材、檢驗試劑集中采購全過程的監(jiān)督。逐步完善醫(yī)藥價格監(jiān)管辦法，強化對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂，落實不良行為記錄制度。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，建立健全醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度，嚴格落實公立醫(yī)院院長行風建設責任制，大力推行院務公開，加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的監(jiān)管，嚴厲打擊違法行醫(yī)，堅決糾正各種亂加價、亂收費行為。進一步整治虛假違法醫(yī)藥廣告。由省糾風辦牽頭負責。

（十）深入開展清理、規(guī)范評比達標表彰工作

在鞏固2007年清理工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯(lián)等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規(guī)范，著力解決活動過多過濫問題，努力實現(xiàn)評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規(guī)范性文件。由省糾風辦牽頭負責。

（十一）嚴格控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動

認真落實中央和省里有關嚴格控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動的要求，嚴格清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動，嚴格控制公共財政資金的投入。加強對各地黨政機關舉辦或參與舉辦節(jié)慶活動的監(jiān)督檢查，嚴肅查處借舉辦節(jié)慶活動濫用財政資金、浪費公共財政資金等問題。堅決糾正利用行政權力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負擔的不良風氣。由省糾風辦牽頭負責。

(十二)繼續(xù)深化治理公路“三亂”工作

積極探索推進行政執(zhí)法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全省公路基本無“三亂”成果。進一步規(guī)范收費公路管理，認真執(zhí)行“治超”的政策，加強對超限超載和超速的規(guī)范管理，清理涉車、涉船收費，加強農(nóng)村公路督查，切實保障綠色通道暢通。由省交通廳牽頭負責。

（十三）進一步加強政風行風建設

各行業(yè)按照中央關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持糾建并舉、“管行業(yè)必須管行風”的原則，嚴格落實政風行風建設責任制。各部門各行業(yè)要建立、完善行業(yè)行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，推進部門和行業(yè)的文明誠信建設和道德規(guī)范建設。要健全監(jiān)督制約機制，強化部門和系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，要針對群眾反應強烈的問題認真開展自查自糾。要從改革體制機制、解決利益驅(qū)動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動，及時總結經(jīng)驗，樹立典型，加強正面引導。

要圍繞糾風專項治理，深入開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進、突出重點，著重開展對新增加專項治理項目涉及的單位、與民生關系緊密的部門和行業(yè)以及基層窗口單位的評議。政風行風熱線工作要以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，不斷創(chuàng)新形式，擴大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結率和群眾滿意度。要特別注意發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，注重正面引導，加大對政風行風建設先進典型的宣傳力度。著力建立科學規(guī)范的行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。由省糾風辦牽頭負責。

（十四）其他

繼續(xù)開展企業(yè)減負工作（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行工作（由省新聞出版局牽頭負責）、認真開展清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關工作（由省勞動保障廳牽頭負責）、清理“特權車”“人情車”（由省交通廳牽頭負責）等。

三、工作要求

（一）明確責任，加強領導。今年是糾風工作攻堅決戰(zhàn)之年，專項多、任務重、難度大，很多項工作都有完成的時限要求。各地各部門要充分認識今年糾風工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實黨的十七大精神、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導，按時完成任務。糾風專項治理工作聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，牽頭部門要加強統(tǒng)籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實。相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動參與，確保完成任務。派駐監(jiān)察機構要認真履行職責，配合做好本部門、本系統(tǒng)的糾風工作。各級糾風工作機構要切實做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項工作任務落到實處。全國糾風工作會議新部署的9項工作，5月底前要建立相應的協(xié)調(diào)機構，并制訂工作計劃、組織實施。

（二）改革創(chuàng)新，源頭治理。要著力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是糾風專項治理實現(xiàn)從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉(zhuǎn)變；二是政風行風建設實現(xiàn)從以開展創(chuàng)建活動為主向糾建并舉、制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；三是民主評議和政風行風熱線實現(xiàn)從以擴大規(guī)模為主向規(guī)范運作、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。各地、各部門、各行業(yè)要加強調(diào)查研究，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗。在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，大膽探索，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法開展工作，努力從源頭上防治各種不正之風。

（三）加強督查，抓好落實。要把定期督查與經(jīng)常性的明察暗訪有機結合，作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項專項治理工作都必須開展督查，尤其要加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調(diào)控政策落實情況的督查力度。對督查中發(fā)現(xiàn)的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再次發(fā)生；對督查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，要認真研究治本措施，推動制度創(chuàng)新。要依法依紀糾正不正之風，對嚴重損害群眾利益的問題要堅持原則、一查到底、嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整規(guī)綜合辦公室關于加強全省整頓和規(guī)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]166號 【發(fā)布日期】2004-08-16 【生效日期】2004-08-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整規(guī)綜合辦公室 關于加強全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見的通知

(閩政辦[2004]166號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：

省整規(guī)綜合辦公室《關于加強全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年八月十六日

關于加強全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見

省整規(guī)綜合辦公室

根據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)2004年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2004〕42號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就下一階段加強全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作（以下簡稱“整規(guī)工作”）提出以下實施意見。

我省下一階段整規(guī)工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委七屆七次全會的精神，牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅持標本兼治，著力治本方針，按照圍繞市場、注重機制，構筑平臺、各方切入，強化責任、抓好基礎，循序漸進、合力推進的基本思路，緊緊抓住關系人民群眾身體健康、生產(chǎn)安全和切身利益的突出問題，認真落實省整規(guī)工作“十五”計劃，扎實推進整規(guī)工作深入開展，有效規(guī)范我省市場經(jīng)濟秩序，促進我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

一、提高認識，圍繞發(fā)展深化整規(guī)工作

整規(guī)工作要與時俱進，開拓創(chuàng)新。一要堅持科學的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，提高整規(guī)工作水平；二要按照依法行政的要求，加強經(jīng)濟法制和制度建設，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強市場監(jiān)管；三要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，充分發(fā)揮市場競爭機制和行業(yè)組織、中介機構的自律作用，加快社會信用體系建設，建立健全各種預警和應急機制，提高綜合監(jiān)管能力；四要持之以恒，循序漸進，標本兼治，著力治本，根據(jù)整規(guī)工作的長期性、艱巨性，反復抓、抓反復，逐步深入，最終實現(xiàn)市場秩序根本好轉(zhuǎn)。

要正確處理整頓規(guī)范與經(jīng)濟發(fā)展的關系，堅持圍繞發(fā)展抓好整規(guī)工作，保障和促進經(jīng)濟發(fā)展。一要以關系人民群眾生命健康和切身利益的突出問題為重點，深入開展專項整治，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境；二要堅持扶優(yōu)治劣，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，為培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大優(yōu)勢企業(yè)，推動名牌戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的環(huán)境；三要實行堵疏結合，堅持打擊極少數(shù)、教育大多數(shù)的一貫方針，堵與疏并重，整治與扶持并進，促進企業(yè)的健康發(fā)展；四要打擊不正當競爭，打破地區(qū)封鎖，維護公平競爭秩序，促進我省市場與國內(nèi)外市場的對接，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設。

二、突出重點，深入開展專項整治

要繼續(xù)圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問題，開展重點專項整治。今年國家把深入開展食品安全專項整治、非法采供血和單采血漿專項整治以及加大知識產(chǎn)權保護力度作為整規(guī)工作重點。我省食品安全專項整治，由省治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”聯(lián)席會議負責組織開展；非法采供血和單采血漿專項整治，由省衛(wèi)生廳牽頭負責組織開展；在加大知識產(chǎn)權保護力度方面，將在省整規(guī)領導小組框架內(nèi)設立知識產(chǎn)權保護工作組，負責組織開展保護知識產(chǎn)權專項整治。

各級各有關部門要按照今年以來國務院和省政府關于整規(guī)工作的各項部署，切實負起責任，認真抓好落實。除了要繼續(xù)重點抓好治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”暨食品安全專項整治，以及采供血、知識產(chǎn)權保護、藥品市場、農(nóng)資市場、建材市場和安全生產(chǎn)專項整治工作外，還要繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場、汽車市場、通信產(chǎn)品及服務、價格秩序等社會熱點方面的專項整治工作。其它各類專項整治工作也要按照省整規(guī)“十五”計劃要求，作為經(jīng)常性工作抓緊抓好。在開展專項整治工作中，特別要嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和走私違法犯罪行為；廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護健全的市場秩序。

2004年各重點、熱點專項整治的工作目標如下：

治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”暨食品安全專項整治：在抓好23個城市治理工作的基礎上向全省各縣全面推開，重點治理“畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)”等主要食品污染，加快“食品放心工程”五大體系建設，并按照全國專項整治方案的要求，抓好兒童食品、食品包裝標識印刷、農(nóng)村食品市場的整治，完成國家和省提出的各項治理指標。

采供血專項整治：嚴厲打擊非法采供血及單采血漿的違法犯罪行為，加強對血液制品的監(jiān)管，規(guī)范采供血液（漿）機構的管理，把日常監(jiān)管和專項整治結合起來，形成長效監(jiān)管機制，切實保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全。

保護知識產(chǎn)權專項整治：繼續(xù)打擊侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為，加強保護知識產(chǎn)權的宣傳，增強社會各界保護知識產(chǎn)權的意識，使侵犯知識產(chǎn)權的行為得到有效遏制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

藥品市場專項整治：組織開展農(nóng)村用藥、中藥材、中藥飲片、中成藥非法添加化學藥品、假劣藏藥、預防性疫苗等專項的監(jiān)督檢查，藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)檢查抽驗覆蓋率達100%，藥品零售和使用企業(yè)達70%；嚴厲打擊制售假劣藥品行為，案件查處率100%，以凈化藥品市場，確保人民群眾用藥安全。

農(nóng)資市場專項整治：抓住重點產(chǎn)品、重點地區(qū)、重點市場、重點季節(jié)，組織開展農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理行動，重點打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥和獸用生物制品特別是禽流感疫苗違法行為。種子市場抽檢合格率提高5個百分點；農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場抽檢合格率提高3―5個百分點，標簽市場抽檢合格率提高5―10個百分點；徹底搗毀非法生產(chǎn)獸用生物制品的窩點，鞏固2003年“毒鼠強”專項整治成果，及早根除“毒鼠強”的社會危害，努力實現(xiàn)“打假、護農(nóng)、保糧、增收”目的。

建材市場專項整治：組織對鋼材、水泥、裝飾裝修材料、低壓電器和電線電纜等重點產(chǎn)品進行專項整治,認真整頓假冒偽劣問題突出的建材市場,嚴厲查處建材生產(chǎn)、銷售中的違法犯罪行為。同時積極推進生產(chǎn)許可證制度、3C認證制度，力爭使我省建材產(chǎn)品出廠抽檢合格率達到100%，市場銷售質(zhì)量抽檢合格率達到90%。

房地產(chǎn)市場專項整治：重點查處虛假廣告、合同欺詐、質(zhì)量低劣等違法違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)廣告、買賣和中介行為；糾正房屋拆遷中侵害居民利益問題，確保今年內(nèi)城市房屋拆遷中群眾性上訪、越級上訪事件明顯下降，拆遷中的惡性事故基本杜絕；健全房地產(chǎn)市場預警預報體系；完善企業(yè)信用檔案建設，促進企業(yè)誠信制度的建立。

汽車市場專項整治：堅決取消汽車市場地方保護和市場封鎖的政策規(guī)定；制售假冒偽劣汽車配件、倒賣報廢汽車等違法犯罪活動得到遏制；汽車維修服務質(zhì)量有所提高，用戶投訴明顯減少；舊機動車交易秩序好轉(zhuǎn)；經(jīng)營者的經(jīng)營行為和納稅行為進一步規(guī)范。

通信產(chǎn)品及服務專項整治：組織開展電信網(wǎng)間互聯(lián)互通、電信服務質(zhì)量、電信市場價格、移動終端產(chǎn)品質(zhì)量等整治工作，確保惡性價格戰(zhàn)、銷售假冒偽劣、水貨手機的行為得到遏制，網(wǎng)間通信質(zhì)量符合部級標準；加強衛(wèi)星電視接收設備定點生產(chǎn)和銷售管理；加強無線電管理專項監(jiān)督檢查，繼續(xù)查處非法生產(chǎn)、出口、銷售、使用大功率無繩電話機；加強對航空、水上無線電專用頻率的重點保護，建立航空、水上頻率受干擾快速查處機制，爭取受干擾案件比上年有較大幅度減少；進一步規(guī)范信息化建設的設計、施工和監(jiān)理市場，推進信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作。

價格秩序?qū)ｍ椪危哼M一步加強和規(guī)范教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、房地產(chǎn)、交通等領域的價格和收費管理，重點組織開展涉農(nóng)、醫(yī)療、電力、教育、電信、經(jīng)濟適用房及司法等七項價格和收費專項檢查，檢查亂加價、亂收費行為，整頓價格秩序。

三、構建平臺，完善專項整治工作機制

各級各有關部門要進一步完善各專項整治的工作機制，提高整規(guī)工作水平。一是明確部門分工，建立健全協(xié)調(diào)機制，層層落實責任制。各牽頭單位要大膽負責，主動協(xié)調(diào)，各相關部門要密切配合，積極參與，確保專項整治取得成效。二是強化目標管理，各專項整治工作都要制定切實可行的實施方案，明確責任單位，分解工作任務，量化工作標準，實行目標責任考核制度。三是加大對違法行為的打擊力度。對違法問題嚴重的重點行業(yè)、重點市場和重點區(qū)域，各專項整治工作牽頭部門要定期組織開展聯(lián)合行動，不斷加大打擊違法行為的力度。四是建立長效監(jiān)管機制。在大力開展專項整治行動的同時，積極探索長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)治標與治本的有機結合，確保各專項整治領域長治久安。

四、精心部署，深入開展整規(guī)宣傳教育

要繼續(xù)運用各種宣傳手段，加大整規(guī)宣傳力度，營造整規(guī)工作的社會氛圍。一是重點開展誠信宣傳教育。要根據(jù)中央文明辦、全國整規(guī)辦等六部門《關于開展社會誠信宣傳教育的意見》和五部門《關于聯(lián)合開展“共鑄誠信”活動的通知》要求，在全社會廣泛開展誠信宣傳教育和“共鑄誠信”活動，引導社會各行各業(yè)樹立誠信為本、誠信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，在市場行為中自覺踐行社會主義道德的誠信原則、公正原則，真正做到誠實守信、貨真價實、公平交易、童叟無欺，為社會提供優(yōu)質(zhì)的商品和服務。二是要繼續(xù)開展法制宣傳，普及經(jīng)濟法律知識，提高公務人員、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的守法自覺性。三要對典型案例和嚴重失信企業(yè)給予公開曝光，警示社會，威懾犯罪，教育群眾，增強整規(guī)信心。

五、加快進度，推進社會信用體系建設

加快建立社會信用體系是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。各級各有關部門要按照《關于加強社會信用體系建設的實施意見（試行）》（閩政〔2004〕10號）的要求，堅持政府推動、市場化運作，堅持宣傳教育與法規(guī)制度相結合，加快推進我省公共信用體系、企業(yè)及個人信用管理體系建設。要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，逐步建立信用征信、評價、擔保、調(diào)查咨詢服務機構，逐步健全政府監(jiān)管服務、行業(yè)自律管理、中介機構市場化運作的社會信用服務體系。省整規(guī)辦（信用辦）要將社會信用體系建設的各項任務措施分解到具體部門和單位，并督促落實。各級各有關部門要加快實施信用等級分類管理，開展行業(yè)和企業(yè)誠信建設試點，建立和完善信用懲戒機制。

六、健全法制，不斷加強執(zhí)法隊伍建設

加強法制建設，提高執(zhí)法水平和依法行政水平，是整規(guī)工作目標之一。各地各部門要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，有效強化市場監(jiān)督管理。要以現(xiàn)代化、信息化技術手段來推動整規(guī)工作，充分運用“數(shù)字福建”項目成果，進一步完善“金稅”、“金關”、“金盾”、“金卡”等工程，開展電子政務，全面推進電子信息網(wǎng)絡監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設。福州、廈門要繼續(xù)搞好綜合行政執(zhí)法，其他地區(qū)要積極推行執(zhí)法聯(lián)動機制，特別是食品安全執(zhí)法聯(lián)動一定要全面推行。各執(zhí)法部門要加強內(nèi)部建設，完善執(zhí)法裝備，提高隊伍素質(zhì)。

七、加強領導，落實整規(guī)工作責任制和追究制

各級、各有關部門要按照《關于進一步落實整規(guī)工作行政督查和責任追究制的通知》（閩政〔2003〕16號）要求，切實加強對整規(guī)工作的領導，把整規(guī)工作擺上議事日程，經(jīng)常研究部署，加強組織協(xié)調(diào)，認真解決工作中存在的問題。要加強各級整規(guī)辦建設，做到機構、人員、經(jīng)費、場所四落實。要加強對本地區(qū)、本專項整治工作的行政督查工作，適時進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促其整改，對整規(guī)大要案尤其要重點督查。要認真落實好整規(guī)工作責任制，強化各級政府和行政主管部門責任人的責任，建立和完善行政責任追究制度。對因工作失職或工作不到位，致使一個地方市場經(jīng)濟秩序發(fā)生重大問題，給當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法嚴厲追究當?shù)卣托姓鞴懿块T負責人的責任。

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第四篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生協(xié)會《關于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩委辦[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生協(xié)會《關于建立流動人口和企業(yè)計

劃生育協(xié)會的意見》的通知

(閩委辦[2006]8號)

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來，全省各級計生協(xié)會高度重視并積極配合各級政府做好流動人口計劃生育的管理和服務工作，大力推動在流動人口和企業(yè)中建立計劃生育協(xié)會，通過開展活動，不僅促進了各項計生政策法規(guī)的落實，而且對穩(wěn)定企業(yè)人員，促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關系等，起到了良好的作用。為了進一步促進和規(guī)范這項工作，現(xiàn)將省計生協(xié)會《關于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們。請各地、各有關部門結合實際，積極倡導，創(chuàng)造性地開展工作，為穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人掃素質(zhì)，建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，作出新的更大貢獻。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會的意見

幾年來，我省各地建立了一批流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會，通過開展宣傳服務活動，有效地落實各項計生政策法規(guī)，促進了計生工作的健康發(fā)展。同時，在穩(wěn)定企業(yè)員工，促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關系等方面，也取得了良好的效果，受到企業(yè)法人代表和員工的肯定與贊揚。實踐證明，建立流動人口和企業(yè)計生協(xié)會是新形勢下做好流動人口計生工作的有效組織形式。為進一步促進這項工作的順利開展，充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用，進一步提高我省人口計生工作整體水平，推動人口計生事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、提高對建立流動人口和企業(yè)計生協(xié)會重要性的認識

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，加速了國有企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入各類企業(yè)和集貿(mào)市場，這是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然趨勢，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。目前全省流動人口已超過500萬人。這支勞動大軍是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，為福建經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。同時，由于流動人口的特點和管理服務方面存在的不足，也給計生工作帶來了新的問題，成為當前計生工作中的一個難點和薄弱點。據(jù)統(tǒng)計，2004年在全省政策外生育27670例中，流動人口占18502例，比例高達66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動的占15．78％，在本市外縣流動的占13．49％。這組數(shù)據(jù)說明，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個局面不加扭轉(zhuǎn)，勢必極大地影響穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個工作大局。目前，流動人口計劃生育管理工作“全國一盤棋”的機制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。加強流動人口和企業(yè)計生協(xié)會工作，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對計劃生育工作提出的一項新的要求。要進一步提高認識，切實把這項工作擺到重要位置上來，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮企業(yè)組織嚴密、機構健全、管理嚴格和經(jīng)費保證等優(yōu)勢，加強企業(yè)計生協(xié)會建設，把企業(yè)外來務工人員的計劃生育服務工作做好，同時也促進計生協(xié)會為企業(yè)聚人心、創(chuàng)效益、爭榮譽，達到“利國、利企、利民”的“三贏”目標。

二、立足實際，采取多種組建形式

組建流動人口和企業(yè)計生協(xié)會，應當堅持覆蓋面廣、形式多樣、法人負責和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動人口流到哪里，計生協(xié)會(協(xié)會小組)就建到那里，努力擴大覆蓋面，使流動人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業(yè)計生協(xié)會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據(jù)本地流動人口和企業(yè)的實際情況，按照便于組織，便于活動，便于管理的原則組建。

法人負責，就是企業(yè)法人代表既要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負總責，同時也要對企業(yè)的相關事務負責。要按照中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)〔2000〕8號)中明確提出的“進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制”的要求，堅持法人代表負責制，組建和抓好流動人口和企業(yè)計生協(xié)會工作。

屬地管理，就是流動人口和企業(yè)計生協(xié)會要根據(jù)計生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計生協(xié)會的業(yè)務指導，積極參加屬地計生協(xié)會組織的各項活動。

在具體組建過程中，各地要根據(jù)流動人口和企業(yè)的特點，采取不同的組建模式。

1、獨立型計生協(xié)會。國有大、中型企業(yè)和具有一定規(guī)模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營企業(yè)，從業(yè)人員較多的集貿(mào)市場，外來人員集居的“公寓”、“新村”，單獨建立計生協(xié)會。

2、聯(lián)合型計生協(xié)會或計生協(xié)會聯(lián)合會。在企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)，除較大企業(yè)單獨建會外，其他企業(yè)可建立計生協(xié)會聯(lián)合會。企業(yè)規(guī)模不大、相對集中的按片區(qū)成立協(xié)會或聯(lián)合會；行業(yè)性強、企業(yè)數(shù)量較多的按行業(yè)(如建筑業(yè)、餐飲業(yè)等)成立協(xié)會或聯(lián)合會；企業(yè)較集中的投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)建立協(xié)會的基礎上，成立計生協(xié)會聯(lián)合會。

3、掛靠型計生協(xié)會小組或團體會員。企業(yè)規(guī)模不大又較分散的成立協(xié)會小組或作為團體會員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計生協(xié)會；規(guī)模不大，建在投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立協(xié)會小組或作為團體會員，掛靠投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)計生協(xié)會聯(lián)合會；居住相對穩(wěn)定的零散人員，直接由屬地協(xié)會吸收為會員，參加屬地協(xié)會活動。有的出租房住有一定數(shù)量務工人員的，也可吸收房東為團體會員或聯(lián)絡員，負責聯(lián)系所租住的流動人口計生工作。

三、明確工作任務，開展經(jīng)常性服務活動

根據(jù)計生協(xié)會的“五大職能”和企業(yè)的特點，流動人口和企業(yè)計生協(xié)會的主要任務有四項：

一是動員和組織廣大會員帶頭學習計劃生育的法律、法規(guī)和政策，做晚婚晚育、計劃生育的模范；帶頭學習生殖健康知識，做自尊、自愛、自強的模范；帶頭遵紀守法，做講文明、講誠信、講道德的模范。

二是積極開展適合職工特點的宣傳教育活動。針對流動人口中來自農(nóng)村的青年居多，而青春健康知識較少，以致出現(xiàn)有些人未婚同居、未婚先育等情況，計生協(xié)會要積極開展宣傳教育活動，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高“自尊、自愛、自強”和自我保護的能力，并帶動廣大職工自覺執(zhí)行計劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開展服務。密切與屬地計生協(xié)會的聯(lián)系，做好計劃生育方面的各項服務工作。盡心盡責幫助外來職工解決在吃、住、娛樂、健康以及看病、子女入托入學等方面遇到的困難。通過富有成效的服務，把計生協(xié)會建成職工之家，促使職工自覺實行計劃生育。

四是堅持維護職工的合法權益與維護企業(yè)的利益相結合。計生協(xié)會是群眾組織，在宣傳服務的同時，要開展民主監(jiān)督工作，依法維護企業(yè)和職工的合法權益。教育會員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業(yè)特別是“三資”、民營企業(yè)的有關制度、規(guī)定和協(xié)議條款的制定，促進計劃生育優(yōu)惠政策的落實。配合企業(yè)勞動關系的協(xié)調(diào)，維護職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權益。與政府有關部門、其它組織和法律機構建立聯(lián)系，為困難職工、流動人口中的弱勢群體，提供法律援助，保護他們的合法權益。

四、加強領導，完善工作機制

(一)健全流動人口和企業(yè)計生協(xié)會網(wǎng)絡。一是建立企業(yè)計生協(xié)會領導班子，要有健全的理事會，有稱職的會長、秘書長。一個企業(yè)計生協(xié)會理事會一般由5―9人組成，推選企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理為會長，行政、人事、勞動部門的主管為秘書長。二是建立企業(yè)計生協(xié)會組織網(wǎng)絡。一般以企業(yè)的車間或班組建立會員小組，由車間主任或班組長為協(xié)會小組長，發(fā)展外來人口中熱心計生工作的員工和帶頭實行計劃生育的積極分子為會員。每個會員骨干聯(lián)系2―3個外來員工。三是建立企業(yè)計生協(xié)會工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動場所、有規(guī)章制度、有活動經(jīng)費。

(二)活動方式方法要做到五個結合。一是與企業(yè)生產(chǎn)相結合，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展活動。二是與企業(yè)的黨團、工會活動相結合，相輔相成，相互促進，形成合力，提高效率。三是與企業(yè)評優(yōu)獎勵相結合，對模范遵守計生政策法規(guī)和晚婚晚育的員工給予獎勵，并納入企業(yè)獎勵制度一并實施。四是與企業(yè)現(xiàn)有資源相結合，一些設施(如醫(yī)務室、活動室、職工之家、圖書閱覽室等)可與協(xié)會共用，這樣既節(jié)約經(jīng)費開支，又為計生的宣傳服務活動提供現(xiàn)成的優(yōu)越條件。五是與企業(yè)文化建設相結合，組織會員積極參加企業(yè)各種文化活動，如深入開展爭當“文明市民”、“生產(chǎn)能手”、“技術標兵”、“五好會員”等活動，把知識性、趣味性融為一體，使廣大會員既獲得知識，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見》的要求，在調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)本地的實際情況，有計劃、有步驟地積極倡導，穩(wěn)步推進這項工作?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計生協(xié)會要加強對流動人口和企業(yè)計生協(xié)會的工作指導、業(yè)務培訓，不斷提高流動人口和企業(yè)計生協(xié)會服務能力和水平，為構建社會主義和諧社會，建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，作出新的更大貢獻。

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第五篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩委辦發(fā)[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省綜治委關于“十一五”期間深人開展“平安福建”建設的意見》的通知

(閩委辦發(fā)[2006]8號)

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省直各單位：

《省委政法委、省綜治委關于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設的意見》已經(jīng)省委、省政府領導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日

省委政法委 省綜治委關于“十一五”期間

深人開展“平安福建”建設的意見

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2005］25號）精神，全面提升我省平安建設水平，推進平安建設向縱深發(fā)展，現(xiàn)就“十一五”期間深入開展“平安福建”建設提出如下意見。

一、我省平安建設取得階段性成效，為深入開展“平安福建”建設奠定了良好基礎

（一）福建是全國最早開展平安建設的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了關于在全省開展“平安福建”建設活動的戰(zhàn)略決策。2004年5月，省委、省政府下發(fā)《關于建設“平安福建”的工作意見》（閩委發(fā)［2004］4號），提出通過五年努力，全省90％以上的縣（市、區(qū)）達到“平安縣（市、區(qū)）”標準，努力營造團結和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，力爭實現(xiàn)“五個提高”、“五個下降”、“五個遏制”、“五個防止”目標。工作啟動以來，各級各部門堅持以落實綜治目標責任制為龍頭，以實施“為民辦實事”項目為抓手，以試點先行為導向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”為目標，加強組織領導，強化措施落實，加大保障力度，經(jīng)過全省上下兩年多的艱苦努力，平安創(chuàng)建活動取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開展平安建設奠定了良好的基礎。

（二）兩年平安建設的實踐，為我省深入開展“平安福建”建設積累和提供了寶貴經(jīng)驗。一是必須圍繞中心，服務大局。堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，把平安建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎，納入總體規(guī)劃，切實加強組織領導。二是必須立體運作，同頻共振。堅持在黨委、政府統(tǒng)一領導下，凝聚各方力量，形成平安建設的合力。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。堅持以提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率為目標，動員和組織人民群眾積極參與平安建設，形成眾志成城保平安的社會氛圍。四是必須強化打擊，嚴懲犯罪。堅持對嚴重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平。五是必須狠抓防控，標本兼治。堅持牢牢把握構建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制和社會治安“大防控”體系兩大工作重點，落實以防為主的措施要求。六是必須加強基層，夯實基礎。堅持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設各項措施在基層的落實。七是必須規(guī)范有序，依法治理。堅持平安建設在法律范圍內(nèi)穩(wěn)步推進，依法治省各項措施與平安建設同步落實。八是必須立足長遠，健全機制。堅持把建立長效機制作為平安建設的一項根本性任務，著力解決機制、體制和制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，確保長治久安。九是必須加大投入，保障到位。堅持以財政保障為基礎，以市場運作為導向，切實加大人、財、物投入，為平安建設提供有力保障。十是必須撲下身子，開拓創(chuàng)新。堅持一切從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新載體，切實解決平安建設中遇到的各種新情況新問題。這十條基本經(jīng)驗是我們推進新一輪“平安福建”建設的寶貴財富，必須在實踐中堅持、完善和發(fā)展。

（三）平安建設作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是構建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程。深入開展“平安福建”建設，對于我省社會治安綜合治理工作拓寬領域、充實內(nèi)容、提高層次、完善機制、取得實效具有重要作用。我省平安建設雖然取得階段性成效，但我們也清醒看到，我省與全國一樣，正處于對敵斗爭復雜期、人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，維護社會穩(wěn)定的任務依然十分繁重艱巨。一些地方和部門對維護社會穩(wěn)定重要性的認識還不夠深，駕馭社會治安局勢的能力還不夠強，應對新情況新問題的辦法還不夠多，平安建設基層基礎仍比較薄弱，工作機制不夠完善，發(fā)展還不平衡。要建設一個具有堅實基礎和人民滿意的“平安福建”，就必須把平安建設作為一項長期的任務，深入、持久、扎實地開展下去，提高到一個新的水平。

二、深入開展“平安福建”建設的指導思想和奮斗目標

（四）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和省委七屆十次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞構建社會主義和諧社會和建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的大局，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，動員和組織社會各方面的力量，嚴格落實責任制，加強社會治安綜合治理基層基礎工作，建立健全長效工作機制，以基層和單位平安創(chuàng)建為載體，全面推進社會治安綜合治理各項措施的落實，確保我省長期穩(wěn)定和長治久安，確保人民群眾安居樂業(yè)。

（五）奮斗目標：通過三年努力，全省90％以上縣（市、區(qū)）達到“平安縣（市、區(qū)）”標準；再經(jīng)過兩年的努力，全省95％以上縣（市、區(qū)）達到“平安縣（市、區(qū)）”標準，95％以上機關團體、企事業(yè)單位達到“平安單位”創(chuàng)建標準，100％設區(qū)的市達到平安建設先進單位標準，使我省進入全國“平安省（區(qū)、市）”行列。

三、做好處理人民內(nèi)部矛盾工作，確保社會穩(wěn)定

（六）抓好源頭預防。各級黨委、政府要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，始終堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展的根本目的，真正把科學發(fā)展觀和正確政績觀落實到?jīng)Q策部署和實際工作中，做到科學決策、民主決策、依法決策。不斷完善社會穩(wěn)定風險評估、論證機制，在出臺政策、實施重大改革和重大建設項目之前，要充分發(fā)揚民主、科學論證，廣泛聽取社會各界和廣大人民群眾的意見，充分考慮對群眾利益和社會穩(wěn)定可能帶來的影響。建立完善就業(yè)服務體系、社會保障體系和社會救助體系，不斷改革和完善發(fā)展模式、分配模式、保障模式，努力讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，努力維護和實現(xiàn)社會公平，有效預防矛盾和糾紛的發(fā)生。

（七）強化排查調(diào)處。進一步完善全省社會矛盾糾紛“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡，著力健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查、預防、化解工作機制，充分發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）指導人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領導小組的職能作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心以及村、居（社區(qū)）、企事業(yè)單位和行業(yè)調(diào)解組織建設。利用“大調(diào)解”這一平臺，定期排查調(diào)處各類社會矛盾糾紛，尤其要及時排查和化解可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛。高度重視發(fā)揮各種調(diào)解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進一步探索建立信訪接待、人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等相互協(xié)作的機制，形成信訪制度與人民調(diào)解相聯(lián)接、與行政調(diào)解相配合、與訴訟調(diào)解相銜接的工作格局，建立區(qū)域性、專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡。加強信息收集和研判，及時掌握社會動態(tài)和群眾情緒的變化，有針對性地開展疏導調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（八）依法妥善處置。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標，加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，進一步健全預警機制和應急處置機制，完善應急方案，建立統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)高效、職責明確、協(xié)調(diào)一致、反應靈敏、處置有力的應急處置體系，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置。對重大群體性事件，黨政領導要親臨一線，面對面地做群眾工作，切實解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級。要善于總結經(jīng)驗教訓，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

四、強化對敵斗爭，維護國家安全

（九）牢牢掌握對敵斗爭主動權。進一步加強維護國家安全和政治穩(wěn)定領導機構、工作機構和組織網(wǎng)絡建設，形成覆蓋廣、反應快、責任明、效率高的組織領導和協(xié)調(diào)機制。圍繞反對和遏制“臺獨”這個首要任務，不斷完善軍地隱蔽斗爭協(xié)作機制，總結人民防線建設經(jīng)驗，加強反滲透綜合治理。堅持把情報信息工作放在突出位置，及時掌握影響國家安全和社會政治穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，準確獲取預警性、內(nèi)幕性情報信息。加強對情報信息的分析、研判和運用，把敵對勢力和敵對分子的破壞活動粉碎在預謀階段。有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點問題和人民內(nèi)部矛盾制造騷亂；有效防止境內(nèi)外敵對勢力制造恐怖破壞活動；有效防止境外間諜情報機關向我內(nèi)部滲透策反活動；有效防止利用互聯(lián)網(wǎng)組黨結社進行非法活動；有效防止境外宗教勢力在省內(nèi)滲透發(fā)展。決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的活動形成氣候。

（十）深入開展反邪教斗爭。采取依法打擊、防范控制、教育轉(zhuǎn)化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動的長效機制，繼續(xù)保持實現(xiàn)“三個零”目標。建立完善反邪教工作網(wǎng)絡，充分發(fā)揮基層組織和有關部門、單位的積極性，廣泛開展反邪教警示教育活動，不斷擠壓邪教活動的空間。依法打擊利用宗教名義進行的各種非法活動。

五、強化嚴打整治，保持治安平穩(wěn)

（十一）依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。針對犯罪的規(guī)律和特點，適時組織開展專項斗爭和專項行動，始終保持嚴打的高壓態(tài)勢。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，把嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。重點打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發(fā)性侵財犯罪。加大破案攻堅力度，做到命案必破、槍案必破、爆案必破。堅決查處黑惡勢力“保護傘”，進一步提高嚴打成效。加強對刑事犯罪情報信息的收集、分析和研究，超前采取應對措施，切實增強嚴打的針對性和實效性。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素。

（十二）依法從重從嚴打擊嚴重經(jīng)濟犯罪。嚴厲打擊危害國家經(jīng)濟安全、嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序、嚴重危害人民群眾利益和生命財產(chǎn)安全的案件，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。加大打擊商業(yè)賄賂犯罪、侵犯知識產(chǎn)權犯罪、破壞自然資源犯罪、侵害“三農(nóng)”利益犯罪力度，推進整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的開展。依法查辦和積極預防職務犯罪，重點查辦發(fā)生在黨政機關和領導干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)、政府采購、醫(yī)藥購銷等領域中的職務犯罪案件。建立經(jīng)濟安全預警機制，制定防范經(jīng)濟犯罪的管理措施，提高發(fā)現(xiàn)、預防、控制和打擊經(jīng)濟犯罪的綜合能力。

（十三）深入開展重點整治。健全黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，公安機關組織實施，有關部門積極參與的治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治工作機制。定期組織力量深入社區(qū)、村組以及重點區(qū)域、行業(yè)和場所調(diào)查摸排。對排查確定的治安混亂地區(qū)和突出治安問題，實行掛牌整治、掛鉤聯(lián)系和跟蹤督辦，實行黨政主要領導、分管領導、派出所長和工作組長“五長”捆綁責任制，限期改變面貌。對整治好的地區(qū)要落實長效管理機制，切實鞏固整治成效。

六、健全治安防控體系，提升防范能力

（十四）著力構建治安防控體系。加強省、市、縣（區(qū)）三級治安防控指揮信息系統(tǒng)建設，加強省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組六級治安防控組織建設，在全省構筑起由黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治組織協(xié)調(diào)，公安機關為骨干，各部門齊抓共管，群防群治力量為基礎，城區(qū)、農(nóng)村、單位內(nèi)部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點，點、線、面相結合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理到位的社會治安防控體系。

（十五）大力推進技防建設。加強公安機關110指揮中心現(xiàn)代化建設，根據(jù)實際需要，及時對系統(tǒng)進行更新、升級和擴容，著力提升快速反應能力。按照“整體推進、統(tǒng)籌兼顧、市場運作、分步實施”的要求，大力開展技防建設。經(jīng)過3至5年的努力，全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通干線、重點單位、城市（縣城）的主要商業(yè)街道、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、大中型集貿(mào)市場和公共復雜場所建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在此基礎上不斷擴大技術防范的覆蓋面。

（十六）狠抓社區(qū)治安防范。城市要把防范的立足點放在社區(qū)，推進“11211”工程建設，全面深化社區(qū)警務戰(zhàn)略，按有關要求和標準配備社區(qū)民警，確保社區(qū)民警有足夠的時間深入社區(qū)抓防范管理。健全社區(qū)基層組織，配強綜治工作人員，整合社區(qū)治安資源，推進社區(qū)群防群治力量保安化，提高社區(qū)整體防范水平；不斷增強群眾的法制觀念和治安防范意識，弘揚見義勇為精神，動員和組織社區(qū)單位和居民群眾開展各種形式的群防群治活動，形成維護治安人人有責的社會氛圍；采取巡邏控制等防范措施，逐步減少可防性案件的發(fā)生，不斷增強人民群眾的安全感。

（十七）加大農(nóng)村治安防范。治安良好是建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎和內(nèi)容。狠抓社會治安綜合治理在農(nóng)村的落實，不斷提升對農(nóng)村治安的動態(tài)控制能力。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；依法懲處各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)違法犯罪行為，切實維護農(nóng)民合法利益；依法嚴厲打擊地痞、村霸、黑惡勢力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，營造安定祥和的社會環(huán)境。建立健全縣際區(qū)域聯(lián)防，探索和建立專業(yè)聯(lián)防、戶戶聯(lián)防、警民聯(lián)防、治安防范有償服務等農(nóng)村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農(nóng)村群防群治的整體水平。

（十八）落實單位內(nèi)部治安防范。認真貫徹國務院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實加強包括非公有制經(jīng)濟組織在內(nèi)的各種所有制企事業(yè)單位內(nèi)部防范措施，加強單位內(nèi)部保衛(wèi)機構和保衛(wèi)力量建設。按照“誰主管誰負責”、“誰經(jīng)營誰負責”、“誰用工誰負責”的原則，全面落實單位內(nèi)部治安防范、職工法制教育、矛盾糾紛調(diào)解和治安管理的措施和責任。普遍建立廠際聯(lián)防、店際聯(lián)防機制，建立治安與保險的互動工作機制。

（十九）建立健全突發(fā)公共事件應急管理體系。按照以人為本、預防為主、分級負責、協(xié)調(diào)配合、依靠科學、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類應急預案。形成統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的應急處置體系，積極預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力，維護社會公共安全。

七、加強社會管理，提高管理效能

（二十）全面落實管理責任制。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。按照“誰主管、誰負責”的原則，把越來越多的“社會人”納入各種組織之中，把社會管理各項工作納入有人負責的嚴密管理之中。對重點場所、出租屋、特種行業(yè)，要實行業(yè)主負責制。切實加強對各類社團、民辦非企業(yè)單位和新經(jīng)濟組織的管理，整合社會管理和社會服務資源，運用科學、民主、法治的方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團等民間組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。

（二十一）堅持服務與管理并重。加強企業(yè)勞動用工管理，建立健全防止拖欠務工人員工資的長效工作機制，關心和重視勞動保護，妥善處理勞動爭議案件，積極受理侵犯勞動者合法權益的糾紛，切實維護他們的合法權益；堅持寓管理于服務之中、教育與維權并重，探索新形勢下流動人口管理服務新辦法，深入開展各種形式的就業(yè)技能培訓，普遍建立流動人口管理信息系統(tǒng)；扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設區(qū)的市普遍建立“流浪兒童救助保護中心”，幫助他們解決實際困難，促進他們健康成長；加強對缺乏監(jiān)護、具有不良習性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點群體的教育、管理和服務工作，積極開展社區(qū)矯正試點，創(chuàng)辦過渡性安置實體（基地），落實刑釋解教人員的低保政策，預防和減少違法犯罪發(fā)生。

（二十二）切實加強重點管理。嚴格按照《治安管理處罰法》規(guī)定，加強槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強特種行業(yè)管理，加強對網(wǎng)吧、娛樂場所的整治和管理，加強對互聯(lián)網(wǎng)和移動通信不良信息的監(jiān)控和管理，堅決查處色情等違法網(wǎng)站，封堵有害信息，提高信息安全防護水平。加強道路交通安全管理和消防管理，預防和減少重特大交通事故和火災事故的發(fā)生。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對安全生產(chǎn)違法行為的查禁力度，嚴肅查處安全責任事故背后隱藏的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

八、推進基層平安建設，夯實綜治基礎

（二十三）加強基層政法綜治組織建設。認真貫徹中共中央《關于加強和改進黨對政法工作領導的意見》（中發(fā)［2005］15號）和《福建省社會治安綜合治理綱要》精神，重點加強縣級政法委、綜治辦規(guī)范化建設，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書記、綜治辦主任按同級正職配備的要求，加強班子建設；根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人口分布和治安狀況，加大人、財、物的投入。認真貫徹省綜治委與省編辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治委、中央編辦《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》的通知（閩綜治委［2004］16號）精神，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治組織建設，配齊配強專職人員，切實加強公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法組織建設；切實加強以黨支部為核心的村、居治保和調(diào)解組織建設，加強村綜治協(xié)管員隊伍建設，在村民小組推廣平安中心戶長制；切實加強平安（綜治）協(xié)會、保安聯(lián)防、治安志愿者群防群治組織建設，為推進平安建設各項措施在基層的落實提供有力的組織保證。

（二十四）扎實推進基層平安創(chuàng)建活動。各級綜治委繼續(xù)建立成員單位與基層掛鉤聯(lián)系制度，加大對基層平安創(chuàng)建的指導幫扶力度。各級綜治委成員單位，按照抓系統(tǒng)帶單位的要求，發(fā)揮職能作用，加強對本系統(tǒng)本單位平安建設的領導、指導、協(xié)調(diào)和檢查。深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）和平安單位、平安企業(yè)、平安校園、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動，結合開展無毒害、無刑事犯罪、無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)基層專項創(chuàng)建活動。建立基層平安創(chuàng)建考評獎懲和動態(tài)管理機制，努力擴大基層平安創(chuàng)建的覆蓋面，全面提升基層平安創(chuàng)建水平。

（二十五）加強公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，開展誠信教育，不斷提高公民道德素養(yǎng)。認真實施依法治國基本方略，全面落實我省“五五”普法規(guī)劃，廣泛深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，提高公民法律素質(zhì)。重點抓好領導干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)村基層干部和城市社區(qū)管理人員的法制教育。深入開展優(yōu)秀“青少年維權崗”創(chuàng)建活動。配齊配強中小學兼職法制副校長，加強青少年法制教育，以實施“為了明天――預防青少年違法犯罪工程”為契機，認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施，完善預防青少年違法犯罪的長效工作機制。廣泛開展法律進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)等活動，拓展和規(guī)范法律服務，加強法律援助工作。堅持依法行政、公正執(zhí)法，防止和糾正損害群眾合法權益的行為。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開辦事制度。

九、加強組織領導，完善機制保障

（二十六）建立健全責任機制。平安建設工作由各級黨委、政府統(tǒng)一組織實施，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。各級黨政主要領導是平安建設第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內(nèi)平安建設的責任。要定期研究本地區(qū)本單位平安建設工作，解決平安建設中的突出問題，推動平安建設深入開展。各級黨委政法委、綜治委要在深入開展平安建設中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實加強調(diào)查研究和檢查指導，不斷總結推廣典型經(jīng)驗，認真查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項工作措施的落實，有計劃、有步驟、有針對性地組織推動平安建設深入開展。各級黨委組織部門要把黨政領導抓平安建設的工作實績列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級晉職掛鉤，形成制度。

（二十七）建立健全齊抓共管工作機制。各級綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開展平安建設的目標要求，研究制定本部門、本系統(tǒng)參與平安建設的工作計劃，既認真履行本部門參與社會治安綜合治理的職責分工，又扎扎實實地推進本部門、本系統(tǒng)的平安建設工作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級政法部門要加大執(zhí)法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平，把提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和開展平安建設有機結合起來，充分發(fā)揮主力軍作用。各級綜治委專門工作領導小組及其辦公室要加強對新時期新形勢下有關工作的調(diào)查研究，在完善工作機制、創(chuàng)新工作舉措、整合部門資源、增強工作實效上求突破，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。

（二十八）建立健全經(jīng)費保障機制。各級政府及編制、財政部門要切實加強對平安建設的人、財、物保障，將綜合治理和平安建設專項經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，及時撥付到位，并隨當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和財力增長而逐年增加；將政法機關基礎設施建設和裝備建設納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，政法機關執(zhí)法辦案經(jīng)費、綜治各專門工作經(jīng)費要列入財政預算，切實予以保障。加大對社會治安防控體系建設的投入，重點解決警力不足以及專職保安聯(lián)防和流動人口協(xié)管員配備不到位等問題。積極探索市場經(jīng)濟體制下治安防范的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費。

（二十九）建立健全輿論宣傳工作機制。牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，加強輿情信息工作，建立和完善相應的輿論管理機制，推動我省新聞和出版單位、網(wǎng)絡媒體、高等學校、社科研究機構單位加強自我管理。堅持團結、穩(wěn)定、鼓勁，正面宣傳為主的方針，正確把握輿論導向，確保先進文化牢牢占領輿論陣地。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規(guī)范出版市場秩序。始終把提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”作為平安建設的一項根本性任務來抓，大力宣傳平安建設，樹立和宣傳先進典型，營造濃厚社會輿論氛圍，廣泛動員人民群眾積極參與平安建設。

（三十）建立健全檢查考核和獎懲機制。在全省建立健全“督查有力、考核嚴格、賞罰分明、獎懲到位”的檢查考核和獎懲機制。一要建立和完善平安建設督查機制。將平安建設列為各級黨委、政府的督辦項目，各級紀檢、組織、人事、監(jiān)察、綜治部門要加強對平安建設工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時通報，限期整改。二要完善社會治安綜合治理和平安建設領導責任查究機制。對因平安建設工作不落實或失職瀆職而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的，堅決實行“一票否決”和責任查究。對已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區(qū)）”和“平安建設先進單位”的，實行動態(tài)管理，每年進行復核；因工作存在嚴重問題經(jīng)限期整改仍未達標，或被“一票否決”的，取消其繼續(xù)保持該榮譽的資格，并由上級綜治委實施綜治警示，對相關黨政主要領導和分管領導視情實行誡勉談話或責任查究。三要健全平安建設激勵機制。不斷完善以“平安縣（市、區(qū)）”、“平安建設先進單位”兩個考評辦法為基礎的全省平安建設考評表彰工作。2008年仍未達標的地區(qū)和單位，要在接下來的兩年中努力創(chuàng)建。對連續(xù)5年保持達標的地區(qū)和單位，由省委、省政府授予榮譽稱號，對其黨政領導、政法綜治干部給予表彰獎勵。

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