第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設中存在的問題與對策淺析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設中存在的問題與對策淺析

對于新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的設立合理性，各家有不同的見解，可謂仁者見仁、智者見智，在一段時間里，還有認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權及干部隊伍也存在諸多問題，本文想就實際出發(fā)，對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設中存在的問題發(fā)表一點膚淺的看法。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基層政權 問題 對策 淺析

我國是一個單一制結構的共和國，實行的是五級政權建制，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),他是整個政權的最基層環(huán)節(jié)。“基礎不牢，地動山搖”，基層政權建設的好壞，直接關系到整個政權建設的穩(wěn)定。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權中的責權不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個行政組織無法承擔更多的行政職責。

從我國歷史上看，最明顯的是自秦以來設郡縣，并有“皇權不下縣”的吏治及政權體制，資產階級的民主革命后，有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的建設，特別是新中國成立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設更是得到進一步的加強。憲法、地方各級人民代表大會和人民政府組織法，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機構的組成作了明確的界定，明確了職責及權限。在實際的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔負著本轄區(qū)的經濟建設規(guī)劃與發(fā)展、各類安全管理與社會治安和穩(wěn)定、民政事務與計劃生育等多項社會事業(yè)。而且，這些工作最終要鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政的最基層，上面的縣、市可以用行政命令來落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面是村的一級，村民委員會是一級自治組織，從法律的界定可以得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導與被指導的關系，無法用行政命令的，況且，村委會非行政組織，其村委會組成員非行政公職人員，接受行政命令的服從性也不會多強。這就要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級行政組織依靠黨的基層組織——村黨支部來進行。但這種如間接行政的效能是有限的，其實上面的許多政策與工作任務要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身來完成、而且這些工作大都多數(shù)涉及到一個地方的經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，上級黨委政府都十分重視，往往對下多采取的是“一票否決”，在客觀上形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無限責任。有責任是應該的，一級政府就是一個服務政府、一個責任政府，但是在承擔這些責任的同時，必須要有履行這些職責的相應職權，才能履行好這樣的職責，這也是法理的體現(xiàn)。然而，觀我國現(xiàn)行的法律及相關的行政法規(guī)，在行政執(zhí)法上幾乎無一例外的都由縣人民政府及其主管部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行政執(zhí)法的權力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的只是執(zhí)行區(qū)域內經濟計劃、保障人民群眾的權益、辦理上級人民政府交辦的任務等職責。沒有執(zhí)法的權力而要去保障權益、行使執(zhí)法功能，并且大多要“一票否決”的重大問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真有點力不從心。例如，計劃生工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能有宣傳政策的職能，行政執(zhí)法權在縣計生局，有違反計劃生育法的行為發(fā)生后，行政處罰權也在縣計生局，想要超生的人只可能怕受到行政處罰，他是不會顧忌政策宣傳的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政對于他來說有權威性嗎？“一票否決”對于這樣一個沒有行政執(zhí)法權的行政組織是不是有些責與權的不對等呢？要知道，上面千條線，下面一針穿，凡此林林種種不勝枚舉。這樣的權責不對稱，影響了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權威性，影響了基層政權的行政能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說也造成職能的錯位而無所適從,該管的反倒沒有管好。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負債過重，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的建設和經濟的發(fā)展。

在全國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債可能都不是什么新鮮事。在我們西部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債現(xiàn)象更為嚴重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債達2000——3000萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債原因很多，有自身的失誤，也有歷史原因，如“普九”及其他基礎設施硬件建設達標等。但目前債務已經形成了，是一個不爭的事實。這些負債，一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟建設中沒有更多的投入，再也沒有錢在最需要的基礎設施上搞建設，對于發(fā)展經濟只能拘泥于跟著走，不可能會有更大的創(chuàng)新。另一方面，債務過多，債主天天要債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為償債而發(fā)愁，不但沒有更多的精力來發(fā)展，還因為債務得不到償還，怕債主的激憤會影起新的社會矛盾，而日思其法，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導只是苦苦當好“維持會長”。更為嚴重的是，由于債務的過多，債務得不到及時的償還，引發(fā)了債主（主要是普通老百姓）對基層政府的信任危機，這種信任危機對黨和國家的損失是巨大的，我們的惠農政策再怎樣好，如果不還掉這些債務，老百姓會從心里不感激你的！這樣的為避債而過，為還債而過的政府有可能一心一意帶領群眾搞建設，聚精會神謀發(fā)展嗎？可能值得深思！這些政府債務一年不還老百姓理解，兩年不還老百姓不滿意，三逐步共聚合不不還、多年不還會怎么樣呢？往往就成為農村新的不穩(wěn)定因素的導火繩！和諧社會的構建也會因此減緩進程！

三、農村經濟結構的變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的建設和經濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

所說鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總是指農村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體職能大抵就是領導全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾發(fā)展社會經濟和各項社會事業(yè)、維護轄區(qū)內的社會穩(wěn)定和安全生產、促進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社會的構建。但這些工作的主體總是包括老百姓自身的。改革的步伐在進一步加快，農民增收的渠道也發(fā)生了很大的變化，農村的各類結構在不斷的發(fā)生變化,在我們西部，勞務輸出成了增收致富的一項主要產業(yè)。農民外出務工為農村經濟的發(fā)展帶來了巨大的貢獻，農村經濟的結構也隨之發(fā)生了深刻的變化，一方面，這些農民工舉家外出之后，他們的承包土地的問題怎么辦，目前的土地法只是要求可以合理流轉，怎樣流轉才能讓土地得到有效利用？怎樣利用才能促成農業(yè)產業(yè)化經營？一個很好的項目可能有因為一個、兩個或極少數(shù)人的惡意刁難而擱置，客觀上造成無法可依,對于農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展和農業(yè)的規(guī)模經營存在一定的障礙。另一方面，外出的農民工是集體經濟組織成員，他享受著集體經濟組織成員應當享受的權益，也應當履行其義務，但是他沒有在家，無法履行義務，也不排除個別人還有故意逃避義務的想法，對于參加新農村建設也有不十分關心的一面，特別是在新農村建設中的基礎設施的建設更是有很多無法解決的問題。這樣的建設主體在發(fā)生著根本的變化，現(xiàn)行的農村政策是不能完全適應的，特別是土地政策和其他一些涉農的社會保障政策已不能完全適應新形勢下農村日新月異的變化了。這是一個值得深思的問題.，但這成了在第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無解方程。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權自身建設中也存在思想的放松。

由于客觀上基層工作人員的待遇比較差、而基層工作的環(huán)境卻比較艱苦，基層工作的工作量大，造成了基層工作人員對自己的工作看得輕，認為自己的工作太沒有奔頭而有妄自菲薄的思想日益增加，會有放松的情緒。也是的呀,網載有一個叫阿憶的，前“實話實說”主持人，現(xiàn)北大一副教授，有月工資4786元，他說他不“走穴”的話“會活不下去了”。而今天我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員（公務員）類的工資達1000元或以上的人還不多呢，我不知道他們要怎樣才能活下去!2005年半月談內部刊報道了武漢市一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夫妻，因為工資低，上學資金不夠要求孩子上軍大，孩子不同意，壓力大又覺得愧對孩子的這對夫妻服毒自殺?。∵@樣的反差讓基層干部的工作勁頭有可能會松懈的。另一方面，主觀上沒有加強學習，自身的綜合素質不高，干部素質參差不齊，個別干部沒有建設社會主義新農村的能力。這樣兩方面的因素使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主體上建設動力不足。

還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力的嚴重匱乏，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳硬件設施無法跟上，許多宣傳工具根本無法利用，曾發(fā)揮巨大作用的農村廣播在許多地方也啞口無言了，黨的政策無法完全及時的宣傳到農民中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的聲音總是顯得那樣微弱無力，百姓還會誤解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懶了，不愿意宣傳政策、講解技術，還可能拉開了干部與百姓間的距離！另一方面，我們正確的輿論沒有去占領這樣的一個輿論陣地，其他的就會去占領的，現(xiàn)在農村宗教和宗派的非良性泛濫，各種意識形態(tài)有所抬頭，大都與此有關！“南朝四百八十寺，多少樓臺煙雨中”，今天的各種宗教，合法的、非法的在農村的思想陣地占領地，何止那時千百倍！

中國是個農業(yè)大國，“三農”問題一直是我們現(xiàn)代化建設中的重要問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設“三農”工作的最前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設更是刻不容緩。筆者以為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設，要認真做好幾個方面。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的建設，必須在政治體制上加強改革和領導。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權建設只能加強不能削弱。中國有中國的國情，有的學者認為可以取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那是他沒有完全把握國際國內的形勢，沒有把握我國在社會主義現(xiàn)代化建設中的中國農村的復雜性與多樣性。在目前的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權為新農村建設起著極為重要的作用，特別是在西部地區(qū)，他是新農村建設的前沿陣地,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與，社會主義新農村建設的順利進行將會大打折扣的。

對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的建設，首先要從政治上加強領導，要注意進行責權對稱的強化，不可偏重某一方面，況且責權對稱也是法理上的要求，按法律要求，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)作的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能履行這項職能的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責無旁貸；不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)作的，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)放下不做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就搞建設、謀發(fā)展、宣傳政策，確保黨和國家的的各項事業(yè)在農村得以發(fā)展、領導農民群眾搞好經濟建設。只有責權的對稱，才能理順上下的行政關系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的職能更具體，更明確。才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意謀發(fā)展。

二、在經濟上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力支持。

經濟上的支持，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的支持。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各方面都需要經濟上的支持。一方面，沒有強力的經濟支持，新農村的建設將會無法順利進行，許多涉及到農村的基礎設施建設將不能開展。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務已經危及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身無法在短時期內化解的，非上級財政支持不可了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的化解要從債務鎖定開始，不得新增債務，并且有計劃、有步驟地進行債務償還，但要快，盡快從化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務上使老百姓增強對基層政權的信心，增強對黨和國家的信心，最快速的凝聚人心！

三、要加強法律上的探求，讓新的農村經濟結構有一個良性的運行方向。

我比較贊同“中國農業(yè)的出路在于減少農民”這個觀點。他也符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略。但對于離鄉(xiāng)離土的農民要在立法上給予以合理合法的界定，讓他們在城里安心工作，成為城市的一部分，對于留在農村的農民，進行合理的土地流轉，讓農村的土地進行規(guī)?；洜I，加強在產業(yè)的培育和引導，最終實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營。在規(guī)模經營中讓農村的農民也盡快富起來。

在經濟發(fā)展中，要從發(fā)展縣域經濟這個整體規(guī)劃出發(fā)，注重地區(qū)經濟發(fā)展一盤棋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把發(fā)展作為解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)困境的根本手段。要把握科學發(fā)展觀和正確的政績觀。自覺把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展融入縣域經濟的規(guī)劃中，融入經濟建設的大潮中。要因地制宜，首先要盯準經濟的突破口和增長點，既要大手筆，又要分步驟，切忌過分強調一鄉(xiāng)一品的格局、盲目上馬。在發(fā)展中不斷提升政府形象、增強凝聚力，確保一方小康社會的建設、和諧社會的構建，又快又好的建設社會主義新農村。

四、要進一步加強基層干部隊伍的建設,提高干部農村工作的能力。

首先要加強黨性教育，要基層干部在思想上堅定共產主義信念，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，切實轉變工作作風，真正成為“三個代表”重要思想的實踐者和推動者，積極投身到社會主義新農村建設的偉大實踐中來。其次是要加強業(yè)務能力的學習，使基層干部們成為有豐富知識的、能適應新形勢下的家農村工作的建設者和領導者。恩格思說過：思想離開了利益就會出丑，在此基礎上，我們也應當從實際出發(fā)合理合法的提高基層工作人員的待遇，讓他們能安心工作、促進和諧社會的快速構建。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作充滿了艱巨性與復雜性，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設是我國政權建設的重要內容。沒有好的基層政權建設，我國的各項建設事業(yè)都將受到嚴重的阻礙,社會主義新農村建設也會停滯不前，我們各級黨委、政府都應當重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的建設，夯實社會主義大廈的最基礎，我們的事業(yè)將會有長足的發(fā)展。

第二篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權存在的問題、原因及對策

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權存在的問題、原因及對策

我國進入社會轉型期以來，艱巨而又復雜的社會系統(tǒng)工程未能及時完全統(tǒng)一和協(xié)調，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會行政“末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中體現(xiàn)了各種矛盾和問題。最近，筆者就當前農村基層政權存在的主要問題，在幾個縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調研，對其形成原因和如何解決問題進行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。

一、問題及原因

當前基層政權主要存在以下五個聲面的問題：

1、基層對政負債沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務自20世紀90年代初開始形成，至90年代末期才引起關注。此時，相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務過于龐大而積重難返。據有關專家調查，湖南桃源縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負債，其中，負債1000萬元以上的有23個，負債2000萬元以上的有15個，負債最高的達1.09億元。從我調查的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)負了債，最多的達800余萬元。某鄉(xiāng)總人口17254人，至去年底負債361萬元，人均負債209.2元。絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能“打開門、揭開鍋”正常運轉，向干部、向社會高利集資，向農信社借貸，并以此作緩解債務的方式，這必將引起新的債務。在目前中央政府化解鄉(xiāng)村債務的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務可能侵犯農民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖土地承包經營責任制，成為今后惡化政府與農民關系的潛流。之所以背負沉重債務，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府的財政考核和大量投資高風險項目。具體來說有以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設，搞“形象工程”及“發(fā)展產業(yè)、達標升級”等。如上世紀九十年代中期的“百萬生豬”工程，末期的“萬畝烤煙”基地以及發(fā)展村辦企業(yè)等，耗費了鄉(xiāng)村大量的財力、物力。據調查，1997年一1999年某鄉(xiāng)為帶動農民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉(xiāng)工作組伙食開支等全部由鄉(xiāng)村負擔，鄉(xiāng)里為此背上15萬元債務。二是鄉(xiāng)村兩級收入下降。尤其是在“三提五統(tǒng)”、農業(yè)稅取消后，欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村經濟嚴重減弱，甚至出現(xiàn)了農民“零負擔”下的鄉(xiāng)村經濟“零收入”，導致鄉(xiāng)、村兩級干部正常支出嚴重不足，既影響干部隊伍的穩(wěn)定，也影響了基層政權的執(zhí)政地位。三是拖欠稅費現(xiàn)象嚴重。多年來，農民稅費的收繳基本都是采用動員其自愿上交的辦法，對那些不愿上交稅費的農戶，鄉(xiāng)、村兩級顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務要完成，問題不能出。鄉(xiāng)里為保穩(wěn)定，只能收多少算多少，實在沒辦法只能由鄉(xiāng)村干部自己墊付。農戶的欠款收不上來，該上交縣財政的稅費任務又要全額及時上繳，容易形成理不清的“債務鏈”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的惡性循環(huán)。某村近三年來村干部墊付上交稅費13.78萬元，仍欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費7.82萬元，而該鄉(xiāng)為了完成縣里下達的財政任務，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務鏈。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務逐年攀升。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干體制直接導致鄉(xiāng)村負債。九十年代初，縣對鄉(xiāng)實行財政包干，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口大，縣里給各鄉(xiāng)下達各項經濟任務逐年增加（主要是指農特稅，生豬稅等），鄉(xiāng)里完不成任務只好墊交。據調查，某鄉(xiāng)人口3.8萬，該鄉(xiāng)從2002年一2004年三年共墊交各種經濟指標任務款（稅款）135.7萬元。六是農村義務教育、學校危房改造、水利設施修繕建設等公益事業(yè)導致鄉(xiāng)級負債。多年來，由于國家財政用于這方面的投入較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力又少，公益事業(yè)的投入基本上都是靠向金融機構借貸甚至拖欠工程款。這方面相當普遍，有的占總債務的比重還較大。例如，某鄉(xiāng)投資公益事業(yè)負債120萬元，占該鄉(xiāng)總債務的33.24％。

2、基層黨組織缺乏活力。改革開放以來，農村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但少數(shù)農村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀律弱思想觀念僵化、知識結構老化的問題，嚴重影響農村基層黨組織戰(zhàn)斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴重。據統(tǒng)計，我市農村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來未發(fā)展新黨員。如某鄉(xiāng)15個支部連續(xù)兩年未發(fā)展一名黨員的村就有2個。二是外出務工黨員增多。隨著農村務外出務工人員日益增多，外出務工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬人口，常年外出務工人員15萬，外出務工黨員1400余人，占黨員總數(shù)的6.9%，有的村外出務工黨員人數(shù)竟占到該村黨員總數(shù)的42%。由于打工區(qū)域的不確定及農村黨員履行義務自覺性的下降，導致外出務工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個支部大會。

3、基層政權行政能力弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構設置上普追存在“條塊分割”問題。有些理應下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持（這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構大多有利可圖）；有些需要由上級職能部門業(yè)務指導和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領導，更為嚴重的是，它們在一定范圍內行使著本來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和權威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機構就像各國派駐在聯(lián)合國的代表機構，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，卻可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調遣”；它們各自掌管著一個方面的權力，各自為政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門機構毫無辦法，“叫不應”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實施有效的管理和控制，也不能給農民提供完善服務。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構設置上普遍存在職能不清的問題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機構“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經濟組織內部事務，而一些企事業(yè)單位和經濟組織又擔當了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。三是對上負責與對下負責的矛盾。上級黨委、政府把工作任務和指標層層“下壓”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對下還要保穩(wěn)定，存在“上”與“下”的矛盾。

4、民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場所240所，非佛非道的場所（指方神廟類）達295處，僅去年一年依法取締的非法場所就達51所；近年來各地宗族勢力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴重影響村干部的選舉工作。這些都導致農村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結構發(fā)生了重大變化，就業(yè)形式、生活方式、價值標準的多元化變化直接導致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性減少。農村新富階層的迅速崛起，沖擊了農村社會權威體系，使農村社會由以前的黨政單一權威制向多元權威制轉變。

5、少數(shù)鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直關干部同為國家公務員，卻待遇不一，國家規(guī)定的170元補助性工資以及菜籃子補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都得不到保障。據調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車交通費，通訊費，每年報刊攤派，各項捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一頭工，一頭農”現(xiàn)象突出，生活較為貧困。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位較低。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領導干部大多從縣直機關下派，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中直接提拔的較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部進城工作率也還不到8.5%，缺乏城鄉(xiāng)交流，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在許多工作中沒有執(zhí)法權，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。

二、對策

加強農村基層組織政權建設，要從理順體制、轉變職能等方面入手，筆者認為主要應從以下五個方面著手。

1、轉變基層政府職能，建立公共服務型政府。當前基層政府大包大攬，管得過多過寬的現(xiàn)象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府熱衷于直接投資推動經濟發(fā)展，產生了不少問題。社會主義市場經濟的發(fā)展和現(xiàn)代行政管理科學要求基層政府必須轉變職能，從經濟建設向公共管理轉型。建立公共服務型政府，要把握好以下幾個方面：一是明確職能定位。與市場經濟相適應的現(xiàn)代政府職能主要是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，根據我國實際情況，基層政府職能應該以向社會、企業(yè)提供優(yōu)質服務，搞好社會管理，創(chuàng)造良好經濟發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境為主。二是樹立現(xiàn)代政府理念。要摒棄政府權力包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責任政府、法治政府和服務政府理念，使政府從具體參與經濟建設活動中脫身出來，把企業(yè)、中介組織和個人能夠解決的問題交給社會處理，把更多的財力和精力投入到為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。當前，基層政府的工作重點應放在以“五新一好”為主要內容的社會主義新農村建設上來，它對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟、破解“三農”、改善農民生活質量有重要的現(xiàn)實意義。三是堅持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的要求，轉變行政管理方法，充分運用間接管理手段和動態(tài)管理經濟和社會事務的管理，提高服務水平。

2、積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。我國政權運作是一種“壓力型體制”，任務層層下壓，導致各級政府將事權下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭頂著計劃生育、財政稅收、社會治安綜合治理、招商引資、中心工作等“一票否決”的懸劍。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展、保穩(wěn)定的任務越來越重，但是越來越緊張的財政使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調控能力愈來愈弱，條塊不協(xié)調，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力愈來愈小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內，幾乎凡是有權的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務、國土、工商、財政、公安等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費用。這種權力與責任不對等的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權的調控能力和行政管理能力。要協(xié)調好農村基層政權組織的關系，提高基層行政效能，一方面要強化措施，積極化解鄉(xiāng)村債務。及時有效地化解鄉(xiāng)村債務是從根本上維護農村社會溫度的基礎，也是保證農村基層政權正常運轉的關鍵。一是削減高息借債，對鄉(xiāng)村所欠的私借公用部分，要在清理核實的基礎上，通過雙方協(xié)商按照國家有關民間借貸利率規(guī)定個人借貸利率（月息10%以下）。二是對農民拖欠的稅款要依據不同的情況分別對待，能減免給予減免，有能力償還的要依據法律手段予以征收。三是對以集體名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務，一律劃轉給企業(yè)，由其負債償還，企業(yè)已合并、轉制的，由新企業(yè)償還，企業(yè)已經倒閉的，可先掛賬，企業(yè)已經租賃經營承包的，從租賃費中劃轉償還。四是統(tǒng)籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。根據不同情況，一方面核銷銀行貸款的死帳，另一方面區(qū)別對待，對一些“合理”，國家逐年拔出?？钣枰曰?。五是嚴格控制非生產性支出，精減機構人員。農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部工作量大減，應嚴格按照2003年農村稅費配套改革要求，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)于部編制，逐步消化超編人員。另一方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權設置進行改革。條件成熟的地方可以考慮實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權從國家行政組織變成杜區(qū)自治組織，或者是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級派出機構，大幅度精筒人員和職能。

3、理順行政管理體制，強調事權與對權相對應。目前我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)材政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71％。地方的財政能力減弱，但承擔的各種行政管理、公共服務的任務并沒有相應減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在對財政分配方面處于最不利的地位。要從體制上科學界定中央與地方的財權和事權，以立法的形式，將中央和地方各級政府的權力范圍、權力運行方式、利益分配結構、承擔的責任和展行的義務等明確下來。義務教育、衛(wèi)生保健、社會救濟等基礎性的社會公共服務應該由中央承擔，在地方承擔的任務方面，省、市、縣各級的側重點也應該明確。

4、整合農襯政治資源，提高社會動員能力。由于農村材政經費短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機構對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當前農村基層政權建設一項緊迫任務。首先，要擴大黨員覆蓋面。要吸納農村新精英進入黨組織，加強基層黨組織建設。按照“三個代表”重要思想的要求，積極培養(yǎng)和發(fā)展農村經濟能人中的優(yōu)秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導他們把個人致富與群眾致富結合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強黨組織的權威性。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農村基層黨政領導實行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當向農村精英傾斜；加強與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強宣傳教育，提高群眾參政意識。第三，要努力培育農村社會組織，提高農村社會的組織程度。隨著“公司＋基地＋農戶”等新型農村經濟合作組織的出現(xiàn)，有必要引導農戶組織和參與一些以互惠互助、發(fā)展經濟為目的的經濟合作組織，提高農民的組織程度，更好地適應社會化生產和參與市場流通的需要。第四，要合理組織安排一些社會公共服務活動，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實惠又受到教育，增強基層組織的向心力。

5、改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質。一方面要提高基層干部的待遇。嚴格按〈〈公務員法〉〉保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及時足額發(fā)放和正常的福利補貼，要從政治上多關心和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。縣級以上財政要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級財政預算并予統(tǒng)發(fā)，減輕鄉(xiāng)級財政負擔。另一方面要提高基層干部的綜合素質。采取切實有效的措施，加強農村基層干部的教育培訓，既要開闊基層干部的視野，夯實理論基礎，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績，強化責任意識和使命意識，又要學習現(xiàn)代科技、管理、經濟、法律等知識，努力提高帶領農民發(fā)展致富的能力和解決各種農村實際問題的能力。要重視抓好農村基層后備干部隊伍建設，有目的、有計劃地組織后備干部開展學習交流活動，建立起一支能力結構合理的后備干部隊伍。要注意在實踐中鍛煉農村基層干部，及時總結推廣典型。同時多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進地區(qū)參觀學習，在學習交流中得到啟迪合提高。要建立完善干部管理體系，在定機構、定編制、定職數(shù)、定崗位的的基礎上，對一些界定不夠清晰的職責進行重新調整，對一些重疊交叉的職責進行重新劃分，建立健全一套完備的干部考評體系，樹立科學的政績觀。

第三篇：新農村建設中存在的問題與對策

湖南涉外經濟學院繼續(xù)教育學部

畢業(yè)論文

題 目 新農村建設中存在的問題與對策 姓 名

姜 向 考 籍 號 010408101796 專業(yè)、年級 公共事業(yè)管理2009級 聯(lián) 系 電話 *** 指 導 教師

彭道林

2011年4月8日

目 錄

內容摘要?????????????????????????????1 關鍵詞??????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1

一、現(xiàn)階段新農村建設中存在的問題?????????????2

1、為謀求發(fā)展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境????2

2、以工補農的現(xiàn)象嚴重，導致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動不夠密切??????2

3、缺少對調動農民積極性的有效措????????????????3

4、過分重視典型的帶動模式???????????????????4

二、新農村建設中存在的問題的原因分析????????????

1、基層干部對新農村建設的認識存在誤區(qū)?????????????5

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)一體化發(fā)展的規(guī)劃滯后?????????????5

3、農民在新農村建設的主體地位不明顯??????????????6

三、解決問題的對策措施?????????????????????6

1、新農村建設要科學規(guī)劃，人與自然和諧發(fā)展???????????6

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領導核心作用?????????7

3、建立中央和地方各級財政扶持農村的長效投入機制????????8

4、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制????????8 結束語??????????????????????????????9 參考文獻????????????????????????????11

新農村建設中存在問題的與對策

【內容摘要】當前我國各地都在開展社會主義的新農村建設。但是在新農村建設中仍存在相當多的問題，主要表現(xiàn)在過于或片面追求經濟的發(fā)展，忽視對環(huán)境的保護，造成資源浪費，環(huán)境污染，人與自然不和諧不可持續(xù)發(fā)展。通過深入調研，結合自身生活及工作經驗，收集民情民意，調研論證，研究分析，調查了解當前我國正在開展的社會主義新農村建設所存在的若干需要注意的問題。以便當?shù)卣块T能夠及時了解實情，拿出有效解決和應對方案。由此可見，新農村建設不等于新村建設，應科學規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，切不可謀求一時的成效而犧牲環(huán)境，應注重人與自然和諧發(fā)展。

【關鍵詞】社會主義新農村 “三農”問題 統(tǒng)籌兼顧

一、現(xiàn)階段新農村建設中存在的問題

在社會我國社會主義新農村建設從20世紀50年代就開始起步，但走過了一段彎路。當前黨再次提出建設社會主義新農村，并制定了一系列政策予以推動，使“三農”問題得到一定緩解，為加快社會主義新農村建設開辟了道路。然而，在實施惠農政策的同時，也存在和產生了影響建設社會主義新農村的新問題，必須予以重視和解決。主要有六個方面的問題：

1、為謀求發(fā)展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境

我國農村地區(qū)的發(fā)展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國的森林資源、水資源、耕地資源、礦產資源等自然資源，都集中在農村地區(qū)。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構成了農村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，對氣候狀況產生積極影響，保障了農業(yè)生產，并成為發(fā)展農村經濟的優(yōu)勢所在。一些農村地區(qū)盡管貧困，但當?shù)剞r民依靠獨特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設社會主義新農村的過程中，產生了過度消耗自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的問題：一方面，由于強調發(fā)揮農村的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展資源型企業(yè)，導致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。另一方面，加強農村基礎設施建設本身就對資源消耗提出了新的要求。大規(guī)模修建農村公路和發(fā)展農村二、三產業(yè)，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農村地區(qū)山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補改變，破壞了農村的生態(tài)環(huán)境，從而影響整個農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。雖然總體上促進了農村的經濟增長，農村面貌得到改觀，但由于農村的生態(tài)環(huán)境被破壞，將對未來的環(huán)境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，為了當前的經濟指標和經濟效益，不惜破壞環(huán)境，違背環(huán)境保護的法律法規(guī)，強行引進污染型企業(yè)和高污染、高耗能產業(yè)，加劇了環(huán)境破壞的進程，嚴重影響了農民的生產與生活。

2、以工補農的現(xiàn)象嚴重，導致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動不夠密切

建設社會主義新農村，是經濟社會發(fā)展進入“工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”階段的必然要求。就其本質而言，主要是相對于通過農業(yè)為工業(yè)提供積累、通過農村促進城市發(fā)展的政策導向而言的。實施“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的政策，堅持“多

予、少取、放活”的方針建設新農村，只是給農村發(fā)展提供一種外在推動力，“三農”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。建設社會主義新農村，既要強調“以工補農”這種輸血的作用，更要致力于發(fā)揮農村的造血功能，同時，還要把城市與農村緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮二者的互動作用。當前，黨和政府從解決“三農”問題和全面建設小康社會的需要出發(fā)，對“三農”問題予以特殊關注，強調實施“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”的政策，不斷增加解決“三農”問題的投入。然而，從理論認識和已經實施的政策來看，十六大以來基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村的探索，更多地傾向于“補農”，單向地以城帶鄉(xiāng)，對于如何發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的互動作用、如何發(fā)揮農村對城市發(fā)展的保障作用、如何通過發(fā)展農村為城市開拓市場、如何通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決城市問題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導向上，過分地夸大了“三農”問題的嚴重性，而對城市發(fā)展中存在的突出問題缺少重視，對一些極為嚴重的傾向性問題甚至十分忽視。例如，對于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對城鄉(xiāng)居民收入差距和農村貧困問題予以較多關注，對城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時甚至超過了城鄉(xiāng)差距的程度，部分城鎮(zhèn)居民的生活處于極度貧困狀態(tài)，看不起病、上不起學、死不起人的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)居民中同樣存在。如果過于傾向“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”，而忽視農村的自我發(fā)展和對城市、工業(yè)的促進作用，忽視城市突出問題的解決，必然由一個極端走向另一個極端，形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的問題。

3、缺少對調動農民積極性的有效措施，太過強調對農民權益的保護 建設社會主義新農村，必須注意保護農民利益，調動農民的積極性，只有把農民組織起來，激發(fā)出農民建設家園的熱情，才能使新農村建設獲得強大的內在動力。黨的十六大以來，我國在保護農民利益和向農民讓利方面制定了一系列政策，如取消農民的義務工、取消農業(yè)稅以減輕農民負擔，對種糧農民給予補貼以增加農民收入，對農民從事生產經營所必須的生產資料如農機具、良種等予以補貼或限制化肥、農藥等生產資料價格，規(guī)定了征地補償?shù)淖畹蜆藴屎褪У剞r民保障措施，等等。這些政策的實施，使農民權益得到保障，受到了農民的歡迎和支持。然而，由于在宣

傳和政策導向上，過于強調保護農民權益不受侵害，而使農民對應盡的義務缺少責任意識，進一步削弱了農民的集體責任感，對集體事業(yè)、公益事業(yè)漠不關心，對應由鄉(xiāng)村集體組織承擔的責任，拒絕履行相應義務。實行取消義務工、取消農業(yè)稅政策以來，農民的自我意識增強了，鄉(xiāng)村組織的號召力減弱，農民與鄉(xiāng)村組織的聯(lián)系更加松散。一些地區(qū)的農民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規(guī)和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農村發(fā)展的重大事項上，或者向鄉(xiāng)村組織提出無理要求，或者設置障礙進行阻撓。一旦出現(xiàn)農民上訪情況，無論農民正確與否，縣鄉(xiāng)黨政組織和相關領導干部都要因此而受到責罰，增加了縣鄉(xiāng)干部的工作難度。特別是對農民與鄉(xiāng)村組織之間因土地承包、征占地補償、稅費收繳等事項而產生的債務問題，各級組織因害怕觸動“侵犯農民權益”這個“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧及農民而損害其他債權人的利益，由此產生農村新的矛盾和不穩(wěn)定因素，既難以體現(xiàn)法律的公平性、公正性，也難以對調動農民的積極性發(fā)揮作用。

4、過分重視典型的帶動模式，導致產生形式主義和形成勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?/p>

中央做出建設社會主義新農村的具體部署之后，極大地調動了各地建設社會主義新農村的熱情。一些地區(qū)特別是“三農”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰(zhàn)略時機，對本地新農村建設工作進行具體安排。然而，由于各地對新農村建設的理解不同，對新農村建設的安排也形式多樣，確定的新農村建設標準，距離“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動新農村建設上，各地堅持了“試點先行、典型帶動”的原則，在一些經濟基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行新農村建設試點，并規(guī)定了試點的具體標準，力圖通過試點總結經驗。從已經開始進行新農村建設試點的地區(qū)來看，這些試點工作都不同程度地或者出現(xiàn)了形式主義的問題，或者是即使成功，也不具有推廣價值。主要有兩個問題：一是過于注重形式，偏離本質要求。社會主義新農村建設，涉及農村經濟、政治、文化、社會發(fā)展的方方面面，“生產發(fā)展”和“生活富?！笔歉緲酥?，而要實現(xiàn)這一目標，必須經歷一個較長的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點而在短期內迅速取得成效。一些試點鄉(xiāng)村脫離這些本質要求于不顧，而在“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農村建設，簡單化為刷新一些標語，提出一些口號，新蓋一些院落，新上一些設施，新修一些道路，等等，為了強調感觀效果，脫離農村實際和農民的承受能力，強制要求農民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農民生活的需要，形成一批勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?。二是試點成效以集中投入為前提，試點經驗難以推廣。凡進行新農村建設試點的地區(qū)，都不僅是經濟基礎比較好的鄉(xiāng)村，而且，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政組織都集中財力予以投入和保障，對一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農村建設試點的典型帶動意義。

二、新農村建設中存在的問題的原因分析

建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務，既是全黨工作的重中之重，也是難中之難。以上種種問題的出現(xiàn)決非偶然，既有農村長期積累的問題和矛盾，也有隨著新農村建設出現(xiàn)的新情況、新問題，它實際也表明了新農村建設是一項長期而艱巨的任務。目前在新農村試點的建設出現(xiàn)一些問題也在所難免，但需要我們去發(fā)現(xiàn)、分析和總結，采取有效的措施和對策，以利于后一步全面領導社會主義新農村建設的順利實施。新農村建設中存在的問題，究其原因：

1、基層干部對新農村建設的認識存在誤區(qū)。當前的試點村建設中，農村基層干部認為：新農村建設就是國家撥點錢修水庫、建公路、修房屋，搞點基礎設施建設就完事。由于認識上的誤區(qū)導致：一是急于求成。某些村脫離本村實際，對制定規(guī)劃、解決問題、完善措施等研究不夠，重建設、輕管理，重眼前、輕長遠，仿佛新農村建設已經建成。二是“一刀切”。在建設過程中，村干部沒有結合自身實際，更沒有尊重群眾意愿，選擇群眾最現(xiàn)實、最直接、最關心的問題入手。在資金拮據的情況下，如本來村里基礎設施的主要問題是農業(yè)生產和農民生活水源的保證問題，但還是堅持“四通四改”沒有結合本村實際。三是忽視農業(yè)生產發(fā)展條件的改善。四是想辦法要錢。為爭項目、爭資金，“哪里簡單抓哪里”，“哪里領導重視就搞哪里?！?/p>

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)一體化發(fā)展的規(guī)劃滯后。從試點村的建設情況看，村莊的

規(guī)劃落后，有的村莊沒有規(guī)劃。即便有些村莊已經編制了規(guī)劃，但缺乏科學性、前瞻性。如新修的路只能行人，不能走車。從目前的基礎設施規(guī)劃方面看，是一個村一個規(guī)劃，已經不適應發(fā)展的需要，不僅使得本來不足的資金分散，缺乏整體效應，而且容易導致重復建設，最終造成浪費。實事求是的說，隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整，發(fā)展農業(yè)規(guī)模效益戰(zhàn)略的逐步實施，“今天的建設成績可能成為明天發(fā)展的障礙?！?/p>

3、農民在新農村建設的主體地位不明顯。農民是建設社會主義新農村的主體。一方面由于農民的整體素質，加上多年來農民分散經營，合作組織發(fā)展滯后，村民成為無組織的群體之一，目前大部分農村青壯年勞動力外出打工，留下來的老人、婦女較多，他們的主要任務是守住自己承包的土地，這些人很難擔負起建設自己美好家園的重任；另一方面在新農村建設中，存在沒有尊重農民意愿情況。導致村民認為，建設社會主義新農村只是政府的事情、村干部的事情，農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性沒有得到有效發(fā)揮，更有甚者，對建設成果不對自己“胃口”或多少影響自己方便的，竟然惡意破壞。

三、解決問題的對策措施

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的，是黨中央準確把握當前我國經濟社會發(fā)展規(guī)律和農業(yè)、農村發(fā)展面臨新的形勢而做出的重大決策，是解決“三農”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個較長時期農村建設發(fā)展的方向和目標。在建設過程，不免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。關鍵是要充分組織這些問題，重要的是如何解決這些問題。

1、新農村建設要科學規(guī)劃，人與自然和諧發(fā)展

新農村建設要科學規(guī)劃，沒有科學規(guī)劃堅決不建設，不求短效，注重千載，要充分保護環(huán)境，合理保護人類賴以生存的有限資源，避免重復建設和資源浪費，充分考慮子孫后代的生存環(huán)境；新農村建設要在大力發(fā)展經濟的同時，保持精神文明同步發(fā)展，在廣大農村要把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為發(fā)展經濟的載體，盡可能保持農村原生態(tài)，不要過多發(fā)展污染大的工業(yè)企業(yè)，要豐富農民的文化娛樂生活，使廣大農民在享受經濟發(fā)展的物質生活的同時感受到精神生活的快樂。我們的領導不要過于強調新農村建設的緊迫性，欲速則不達。新農村要將道路交通網、供排水網、電力輸

送網、信息傳輸網、新型能源等科學實施；要將民主管理深入人心，要資金和技術的大量投入，道路漫長而遙遠。所謂好事多謀，切忌將農村變成新的城市，要保護農村原生態(tài)環(huán)境。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾建設新農村的工作機制

新農村目標要求的實現(xiàn)，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設社會主義新農村是農村黨組織和黨員義不容辭的責任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動農村經濟發(fā)展，引領農民脫貧致富方面的積極作用。從現(xiàn)實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，是集物質文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設。無論是物質文明、精神文明建設，還是生態(tài)文明、政治文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。然而近年來，黨的農村基層組織建設落后于農村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設社會主義新農村，關鍵就是要抓好農村基層組織建設和農村基層政權建設，不斷提高基層黨員干部的素質和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產業(yè)發(fā)展和新型經濟組織發(fā)展建立黨組織；通過組建黨群共富產業(yè)鏈等新型合作經濟組織，發(fā)揮經紀人與中介組織作用；實施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，為黨員在新農村建設中發(fā)揮新作用創(chuàng)設有效載體，徹底解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。被譽為“天大第一村”的華西村、“共產主義小社區(qū)”的南街村、“京郊首富”韓村河等明星村的實踐充分證明，“農村發(fā)展快，全靠黨員帶”。這些村普遍有“三個好”：有一個好“班長”，有一個好“戰(zhàn)斗堡壘”，有一支好黨員隊伍。他們的經

驗昭示：黨員強化責任意識，發(fā)揮模范帶頭作用，新農村建設才有可靠的組織保證。

3、建立中央和地方各級財政扶持農村的長效投入機制

新農村建設的最大的瓶頸制約就是資金不足，村級組織集體經濟薄弱，特別是農村稅費改革和農業(yè)稅全部取消以后，原有的農村收費項目被取消，而新的收入來源———國家財政轉移支付維持村級正常運轉和村干部誤工補貼都不夠，根本就拿不出錢來興辦村級公益事業(yè)了。而建設社會主義新農村，就必須要改善農村的基礎設施、文化、教育、醫(yī)療等公共產品和人居環(huán)境，還要升級軟環(huán)境，如科學化的管理、良好的民風習俗等方面的培養(yǎng)。而這一切，都要有足夠的資金保障作支撐。令人可喜的是，改革開放三十年來，我國國力空前提升，國家財政收入大幅增加，這在一定程度上為“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”方針的實施提供了財力上的可行性，為我們國家最終解決三農問題準備了最充分的物質基礎。為此，就必須要加大中央和地方各級財政向農村傾斜的力度，調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強政府對農村的公共服務，將國家基礎設施建設的重點轉向農村。溫家寶總理在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班的結業(yè)式上指出，做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。今年，要做到國家財政支農資金的增量高于上年，國債和預算內建設資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量高于上年。特別是政府征用土地出讓收益主要用于農村，這是一個重大的政策思路。目前，土地出讓收入在地方政府可用財力中占相當大的比重。有些縣、市土地出讓金收入已經占到財政收入的35%左右，有的高達一半以上。有些縣、市財政用于城市基礎設施建設的資金60—70%來自出讓土地的收入?！耙缘厣敗币殉蔀榈胤秸黾迂斄Α⒒I集城鎮(zhèn)建設資金的重要途徑。除此之外，還應該積極推進農村金融改革，借鑒吸收世界上多數(shù)國家在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，通過長期的政策融資來解決資金不足方面的成功經驗，為來自各方面的投資主體創(chuàng)造良好的和完善的投資環(huán)境，為社會主義新農村建設吸引越來越多的資金。

4、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制

三農問題中最大的問題就是農民增收緩慢。千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發(fā)點和歸宿。發(fā)揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是要確保農民在新農村建設中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設自己的幸福家園。因而，建設社會主義新農村就要處理好與現(xiàn)代農業(yè)建設的關系，防止和及時糾正忽視發(fā)展農業(yè)生產的傾向，它的中心任務就是建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，它的最重要、最本源的內容是發(fā)展農村生產力、全面提高農村綜合生產能力，為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，一要將新農村建設與農村經濟發(fā)展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發(fā)展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社會事業(yè)發(fā)展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業(yè)的發(fā)展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與農村民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。江西省贛州市在推進新農村建設的初始階段，一些農民一聽說要投入資金，又認為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當?shù)卣局鲗Ш娃r民主體的原則，不急躁冒進，不搞強迫命令，先從解決農民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農村建設指導組下到鄉(xiāng)村免費為村莊和農戶搞規(guī)劃，然后選定示范點以典型引路，農民從中得到了切實的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農村建設必須堅持以促進農民增收這一基本著力點，尊重農民意愿，積極引導農民，才能得到農民的擁護，使新農村建設真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

結束語

新農村建設是一個復雜而龐大的綜合性的系統(tǒng)工程，也是一個各種要素資源重新整合的過程。新農村的建設總要面臨各種障礙和難題，尤其是在經濟、文化、政治、科技等方面均相對落后的農村更是一項艱巨任務，資金障礙、技術障礙、人才障礙等的發(fā)生理應在預料之中。新農村建設是一項長期艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要政府在資金、政策、公共產品、基礎設施建設等方面的大力支持，也需要主題農民的積極參與。

推社會主義主義新農村的建設，必須把重點放在發(fā)展農村經濟、增加農民收入上，因地制宜，從實際出發(fā)，注意尊重弄明的意愿，維護農民的利益，反對形式主義和強迫命令，這就是要求我們在規(guī)劃工作中要正確運用科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，走出新農村建設的種種誤區(qū)，大力構建和諧社會。

參考文獻：

[1]衛(wèi)興華，國民經濟發(fā)展[M]，北京：中國社會科學出版社，2006.[2]2006年中央一號文件

[3]光明網：http//-23k.[4]廣西農業(yè)信息網：http//004km.cn/special/list-17-[5]張緒昌、丁俊發(fā)主編.流通經濟學.人民出版社,1995 [6]金盛先著，農村經濟探索，上海財經大學出版社,2002 [7]李昌平，《當今“三農”存在大憂》

[8]胡錦濤，《中國共產黨第十七次全國代表大會報告》等黨中央國務院“三農”文件

[9]王習明，《近年來中國農民組織建設問題述評》, 《中國政治》2006年第1期.[10]程同順，《中國農民組織化研究初探》，天津人民出版社，2003年版.[11]劉伯龍，《當代中國農村政策研究》,復旦大學出版社2005年版.致 謝

本論文是在導師彭道林導師的悉心指導下完成的。彭導師淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅使我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在彭導師的指導下完成的，傾注了導師大量的心血。在此，謹向彭導師表示崇高的敬意和衷心的感謝！另外本論文的順利完成，也離不開各位老師、同學和朋友的關心和幫助，在此特別感謝姚宇華老師的指導和幫助。

時光匆匆如流水，轉眼便是大學畢業(yè)時節(jié)，春夢秋云，聚散真容易。離校日期已日趨臨近，祝福所有的同學，年輕的伙伴們幸福，快樂！

第四篇：企業(yè)文化建設中存在的問題與對策

企業(yè)文化建設中存在的問題與對策

一、企業(yè)文化建設的意義

企業(yè)文化是以價值觀念為核心的思維、心理和行為方式，是企業(yè)兩個文明建設的重要內容，他不僅反映了企業(yè)的精神面貌，而且有利于提升戰(zhàn)斗力，提高勞動生產力和員工素質，對發(fā)展企業(yè)，造福員工有重大作用。因此，加強企業(yè)文化建設是發(fā)展社會主義市場經濟的迫切需要，是企業(yè)生存和發(fā)展的內在要求，是加強和改進企業(yè)的管理文化，培育企業(yè)文化，改進企業(yè)思想政治工作的重要途徑，是做好企業(yè)文化建設工作的必要手段。企業(yè)如何能夠在激烈的市場競爭中勝出，建設或提升企業(yè)文化是解決這一問題最重要和最全面的手段，更是現(xiàn)代企業(yè)科學管理的需要。在新形式下，現(xiàn)代企業(yè)的競爭，不僅是資本、人才、技術的競爭，更是企業(yè)文化素質和企業(yè)文化實力的競爭。中國企業(yè)文化建設起步晚，建設中存在很多問題，如果不解決這些問題，企業(yè)文化不僅不能起到它應有的作用，而且可能阻礙企業(yè)的生產經管和發(fā)展，因此本文分析了目前中國企業(yè)在文化建設中存在的系列問題，并針對這些問題，提出了一些相應的對策措施。

二、企業(yè)文化建設中存在的問題

1、大多數(shù)企業(yè)沒有自己特色的企業(yè)文化

沒有特色的企業(yè)文化是大多數(shù)企業(yè)普遍存在的一個問題，它們沒有特色企業(yè)文化的原因主要是認為企業(yè)文化與業(yè)績沒有直接的關系，與其建設自己的企業(yè)文化，不如創(chuàng)造更多經濟效益。目前多數(shù)企業(yè)更加關心的問題是企業(yè)生存和如何突破發(fā)展瓶頸，追求的是企業(yè)短期的利益和實實在在的業(yè)績增長，而企業(yè)文化對企業(yè)的增長或發(fā)展往往表現(xiàn)為隱性的、長期的推動作用，因此，部分企業(yè)沒有耐心去建立自己的企業(yè)文化。中國的企業(yè)文化是從國外先進的企業(yè)管理中引進來的。很多企業(yè)根本沒有搞清楚企業(yè)文化真正的涵義和作用，不懂得企業(yè)文化的適應性和獨特性，也不懂得企業(yè)文化應該符合時代特點和背景，就依葫蘆畫瓢地把國外或其他成功企業(yè)的優(yōu)秀文化搬來，不進行任何調整和創(chuàng)新，結果企業(yè)文化脫離了企業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，由于“水土不服”而導致企業(yè)文化不僅不能對企業(yè)的經營決策、經營業(yè)績起推動作用，反而起了阻礙作用。

2、企業(yè)文化只體現(xiàn)少數(shù)人的價值觀，難以在企業(yè)內開展與傳播

普遍企業(yè)存在這個問題，有很多企業(yè)領導者認識到，只體現(xiàn)少數(shù)人的企業(yè)文化是沒有生命力的，注定是要消亡的，而只有企業(yè)全體員工上下共同執(zhí)行才能真正的發(fā)揮企業(yè)文化的價值，之所以難以在企業(yè)內開展和傳播主要涉及到企業(yè)文化在企業(yè)內部有效執(zhí)行和下屬員工對企業(yè)文化的準確理解，企業(yè)文化沒有落實到企業(yè)決策層、管理層和低層員工工作行為，甚至是生活習慣的企業(yè)文化只是掛在墻上的口號。要使企業(yè)文化得到執(zhí)行，特別是一線職工的執(zhí)行，必須尋找文化載體，從職工的日常工作行為中處處、時時的體現(xiàn)企業(yè)文化，這一點是企業(yè)文化建設非常重要的。由于下屬職工的素質水平有限，他們往往難以理解企業(yè)文化的本質，更不要說能有效的執(zhí)行。真正出色的企業(yè)家必定是先進企業(yè)文化的旗手，企業(yè)領導人要義不容辭地當好企業(yè)文化的倡導者和傳教者，因此，除了企業(yè)領導要正確理解和執(zhí)行企業(yè)文化之外，還要指引員工理解和執(zhí)行企業(yè)文化。

3、對企業(yè)文化的內涵認識不足

企業(yè)文化作為一種獨特的文化現(xiàn)象，是企業(yè)的一種“軟實力”①，它的內涵非常豐富，如果不全面地對它進行認識和理解，不僅不能正常發(fā)揮它在企業(yè)中的作用，而且可能會造成一些誤導。但是在現(xiàn)實中，有很多人對企業(yè)文化認識片面甚至錯誤。如：有些人認為企業(yè)文化是一些虛無縹緲的東西，沒什么實際的作用，沒有企業(yè)文化，企業(yè)也一樣地生產經營，甚至還批判那些對企業(yè)文化持肯定態(tài)度的人，說他們是虛張聲勢；也有些人認為企業(yè)文化只是企業(yè)領導的文化，他們或者認為企業(yè)文化只需要領導去運用，或者認為有什么樣的領導就有什么樣的企業(yè)文化；還有人認為企業(yè)文化是搞一些文娛活動，與其他的生產經營沒有任何關系等等，這都是對企業(yè)文化本身內涵的認識和理解不到位的表現(xiàn)，所以在很多企業(yè)內部，企業(yè)文化沒有起到它應有的作用。

4、企業(yè)文化缺乏與時俱進

快速變化的經濟環(huán)境和激烈競爭的市場環(huán)境，求變成為眾多企業(yè)尋求持續(xù)發(fā)展的永恒主題。企業(yè)文化建設也是如此，不可能一成不變，但企業(yè)文化的一些最本質、靈魂性的東西是不宜隨便更改的，除非出現(xiàn)嚴重的問題。企業(yè)文化與時俱進，變的是企業(yè)文化的載體、文化理念、文化制度以及文化執(zhí)行方式等。不少企業(yè)把企業(yè)文化建設看作是一件“一勞永逸”的事情，所以一開始為了眼前利益確實花了不少心思趕個“時髦”建立了比較好的企業(yè)文化，但是建設完之后，就把精力做① 軟實力的概念誕生于國際關系領域原來指的是某個國家依靠文化和理念方面的因素來獲得影響力的能力。軟實力概念由哈佛大學肯尼迪政府學院（Kennedy School of Government前院長約瑟夫-奈（Joseph Nye）教授于 1990 年提出的。奈認為，美國在此前的幾十年中利用文化和價值觀方面的軟實力，成功地獲得了很大的國際影響力，但后來越來越多地使用“硬實力”（尤其是軍事力量和經濟手段），影響力反倒日趨式微。就企業(yè)和品牌而言，同樣有軟實力和硬實力。到其他的生產經營方面了，忽視企業(yè)文化要隨著周圍的環(huán)境和市場的變化作一定程度的修正這些后期的維護工作了，企業(yè)文化就變得僵化了。

5、企業(yè)文化建設缺乏戰(zhàn)略系統(tǒng)性

不少企業(yè)在企業(yè)文化建設中往往沒有系統(tǒng)地戰(zhàn)略地進行，而是非常隨意地根據臨時需要來建設，致使有的企業(yè)文化建設流于形式，而沒有什么實質性的內容；有的企業(yè)文化建設只表現(xiàn)在制度上，沒有理念的灌輸；有的企業(yè)文化只重視物質層次的需求，而忽略了精神層次的需求；還有的企業(yè)只注重降低成本提高效益，而輕視人本管理等等，如此這樣，讓企業(yè)文化缺乏統(tǒng)一協(xié)調和系統(tǒng)管理。

三、加強企業(yè)文化建議的思考

1、抓好企業(yè)文化建設，樹立企業(yè)形象

經營文化是企業(yè)經營活動所包含的文化因素，是從文化的角度，用文化的手段，對企業(yè)經營的方向、價值、目的、方式等所作的原則性指導，體現(xiàn)的是一種高層次、高格調的經營哲學、經營觀念、經營手段。企業(yè)的領導都要抓好經營文化建設，要樹立經營的本質是造福社會，利潤是對企業(yè)造福社會的報酬，經營是為了大家，企業(yè)經營是大家的事這樣一種經營哲學思想，積極探索增加企業(yè)經營方法的文化因素，運用文化手段，以大眾為經營對象，堅持保持經營服務的適銷對路，注重規(guī)模效益，以市場為導向，提高優(yōu)質的服務，關注政治、社會環(huán)境對經營的影響，借助新聞媒介開辟經營道路。企業(yè)一切活動最終目的都是向社會提供滿意的產品和服務，其產品的好壞體現(xiàn)在服務質量和水平上，要以優(yōu)質環(huán)境為條件，以提高信譽為根本，認真組織實施“用戶滿意工程”，要注重規(guī)范服務，塑造企業(yè)形象。成立業(yè)務發(fā)展研究機構，具體研究市場開發(fā)、業(yè)務宣傳、產品包裝、如何提高產品市場占有率等問題，為領導制定營銷策略提供依據，為基層研究營銷對策當好參謀。企業(yè)文化的魅力在于它的獨特性和不可模仿性，企業(yè)文化是在某一文化背景下，將企業(yè)自身發(fā)展階段、發(fā)展目標、經營策略、企業(yè)內外環(huán)境等多種因素綜合考慮而確定的獨特的文化模式，每個企業(yè)有不同的內外環(huán)境，每個企業(yè)有投入期、成長期、成熟期和衰退期等四個不同的發(fā)展階段，每個階段都有不同的經營策略和經管目標，所以優(yōu)秀的企業(yè)文化建設不能“形似”效仿，而應該是從本企業(yè)的實際出發(fā)，針對不同的發(fā)展環(huán)境和不同的發(fā)展階段等因素，建設富有特色、個性鮮明、能促進企業(yè)發(fā)展和進步的企業(yè)文化。

2、培育企業(yè)精神，從思想教育入手，提高員工思想政治素質

企業(yè)精神是企業(yè)在長期生產、管理和經營活動中逐步形成的，由企業(yè)員工群體所共有的價值信條、精神狀況和思想境界，企業(yè)精神體現(xiàn)著企業(yè)的最高價值觀念，是企業(yè)之魂。企業(yè)要按照自己行業(yè)的特點，結合本公司的實際，提出本公司的企業(yè)精神，并進行提煉、培育，使之成為激勵全體員工為實現(xiàn)企業(yè)使命和各項目標創(chuàng)造輝煌建功立業(yè)的強大動力源泉。要采取傳統(tǒng)教育方法與現(xiàn)代教育手段相結合，宣傳先進典型與鞭策批評后進相結合，解決思想問題與解決實際問題相結合等行之有效的政治教育方法，對員工進行“三個代表”和科學文化、世界觀、道德觀、價值觀、理想與信念、期望和追求、傳統(tǒng)習慣與行為規(guī)范等方面的教育，以全面提高干部員工的思想政治素質，確保企業(yè)在激烈市場競爭的大潮中立于不敗之地。

3、正確全面地認識和理解企業(yè)文化的內涵

企業(yè)文化，是指在一定的歷史條件下，企業(yè)及其員工在生產經營和變革的實踐過程中逐漸形成的共同思想、作風、價值觀念和行為準則，是一種具有企業(yè)個性的信念和行為方式。它包括價值觀、行為規(guī)范、道德倫理、習俗習慣、規(guī)章制度、精神風貌等，其核心是價值觀。

企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展是相伴而生，相互依存的。企業(yè)文化影響到企業(yè)的生存和發(fā)展，反過來，企業(yè)為求得長期生存和不斷發(fā)展，就要求建設與該企業(yè)的性質和發(fā)展目標相適應的企業(yè)文化。所以企業(yè)管理者要廣泛宣傳，不僅要企業(yè)的每個員工全面理解企業(yè)文化的所有內涵，正確地認識到企業(yè)文化的作用和地位，而且還要充分發(fā)揮每個員工的積極性和創(chuàng)造力來參與建設先進的企業(yè)文化，使他們產生強烈的使命感、榮譽感和責任感，讓企業(yè)文化真正落實到企業(yè)經營管理的實踐中去，成為企業(yè)發(fā)展的推動力。

4、對企業(yè)文化作長遠規(guī)劃并動態(tài)發(fā)展

企業(yè)文化是企業(yè)在長期的經營實踐中形成的價直理念和行為準則，具有相對的穩(wěn)定性。與此同時，企業(yè)文化也是隨著內外環(huán)境的變化而不斷修訂的。所以企業(yè)在建設企業(yè)文化時，應對企業(yè)文化的發(fā)展方向有一個長遠的規(guī)劃，同時也應該與時俱進，打破穩(wěn)定性所導致的“習慣陷阱”以創(chuàng)新應對變化，以創(chuàng)新促進發(fā)展。否則，企業(yè)文化就成了一潭死水，沒有生命力。

企業(yè)文化具有時代特點，不同的時代背景下企業(yè)應該相應地修訂不同的企業(yè)文化。黨的“十六”大確立了科學發(fā)展觀是這個時代的發(fā)展主題，企業(yè)文化的建設必須緊跟這個發(fā)展主題，在企業(yè)文化建設上不斷延伸創(chuàng)新。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，所以當代企業(yè)文化的一個核心內容應該是以人為中心，以關心人、愛護人的人本思想為導向，企業(yè)文化建設的著眼點在于“人”，在于人的靈魂人的情感、人的要求、人的活動、人的能動性、人的潛能發(fā)揮、人的主人翁精神、人與人、人與組織之間的和諧協(xié)調等等。企業(yè)員工不僅是企業(yè)的建設主體，而且也是企業(yè)文化的承載者和實踐者?？茖W發(fā)展觀的路徑是可持續(xù)發(fā)展，這是對現(xiàn)代人類社會從工業(yè)文明進入至生態(tài)文明更高階段的歷史步伐的準確反映，所以中國企業(yè)文化建設必須進行生態(tài)化的轉向，即要使生態(tài)化成為企業(yè)文化建設的新主題、新內容，明確企業(yè)應承擔的生態(tài)責任是其中的一項核心內容。世紀是知識經濟時代，知識更新加快，科技日新月異。所以要想跟上時代的發(fā)展，個人需要終身學習，企業(yè)要轉化為學習型組織，創(chuàng)建學習型企業(yè)文化。通過學習灌輸、日常熏陶，在潛移默化中養(yǎng)成員工共同的價值觀和行為規(guī)范，培養(yǎng)員工對企業(yè)的認同感和忠誠感，同時通過學習改善員工的心智模式，激發(fā)其工作熱情，最大限度地發(fā)揮員工的潛能，實現(xiàn)自我超越，充分發(fā)揮團隊的優(yōu)勢。

5、準確企業(yè)文化定位

準確定位是成功構建優(yōu)秀文化的重要決定因素。如何做到準確，可以從以下幾個方面著手：

（1）與企業(yè)遠景目標、管理制度相互融合。企業(yè)文化應該為企業(yè)遠景目標的實現(xiàn)而構建的，所以應該為目標的實現(xiàn)而設立科學合理正確的文化，同時也不能拋開制度管理，沒有較完善的規(guī)章制度，企業(yè)就無法進行有效的生產和經營活動。然而不管目標還是制度都不是完美無缺的，這時，企業(yè)文化則是一種無形的約束力，能夠達到增強企業(yè)內聚力、加強職工自我控制、激勵職工工作激情、提高生產效率的作用，有助于提高企業(yè)對環(huán)境的適應能力，有利于改善人際關系，有利于樹立企業(yè)形象，擴大企業(yè)影響。所以，只有企業(yè)文化與企業(yè)遠景目標、管理制度相互融合，才能確保 企業(yè)沿著健康的方向可持續(xù)發(fā)展。

（2）尋找企業(yè)文化的切入點。企業(yè)文化可以從公司的使命、遠景、價值觀、企業(yè)的傳統(tǒng)、名人等方面尋找切入點。這些也是企業(yè)定位的方向。下面幾個從價值觀尋找企業(yè)文化切入點的實例：同樣是沐浴露，舒膚佳能“有效去除細菌”，六神代表的是“草本精華，涼爽、夏天使用最好”；同樣是名車，寶馬是“駕駛的樂趣”，沃爾沃定位于“安全”。因為有了自己清晰的核心價值與個性，這些金字招牌各自擁立了自己的固定消費群，在各自的領域內占據最高的份額。

（3）明確企業(yè)文化的主題。品牌切入點找到以后，企業(yè)必須考慮的問題是用什么主題來表達企業(yè)文化的內涵。這個主題要與品牌屬性相兼容，體現(xiàn)品牌的核心價值。如萬寶路香煙的口味屬于濃烈刺激型，所以選擇采用西部牛仔的主題來表達其粗獷、男子漢氣概的企業(yè)文化內涵。

四、結 語

企業(yè)文化的建設過程不是一蹴而就的事情，它是一項長期的系統(tǒng)工程，需要考慮多方因素，集合多方資源，注入多方理念并進行合理的整合、演繹、延伸與擴展，帶給消費者和社會公眾一種美的愉悅與享受。而且隨著國內外環(huán)境的不斷變化和市場經濟的不斷演進，企業(yè)文化也需要不斷地創(chuàng)新來適應這些變化，因循守舊的文化也不是企業(yè)可持續(xù)的競爭力，所以企業(yè)要想占有長期競爭優(yōu)勢，企業(yè)文化必須堅持長期建設和不斷創(chuàng)新。華為創(chuàng)始人任正非曾就企業(yè)文化的重要性做出精辟的闡述：“資源是會枯竭的，唯有文化才會生生不息”。

第五篇：企業(yè)文化建設中存在的問題與對策

畢 業(yè) 論 文 提 綱

題目企業(yè)文化建設中存在的問題與對策

摘 要

目前 我國很多中小型企業(yè)的領導者都已經意識到企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展的重要作用，也在通過不斷地努力加強企業(yè)文化的建設，盡管取得了一定的成績，但也突出了一些 問題，有些甚至是相當普遍，針對這些問題進行了分析，提出了一些加強中小企業(yè)文化建設的途徑。

關鍵詞中小企業(yè)企業(yè)文化文化創(chuàng)新

一、企業(yè)文化內涵中小型企業(yè)管理者素質普遍不高，對企業(yè)文化建設缺乏正確的理解與認識

二、當前中小企業(yè)文化建設中存在的問題

1.對企業(yè)文化缺乏全面的認識和足夠的重視

2.企業(yè)文化定位模糊

3.企業(yè)文化建設重視眼前利益，輕視長遠利益

4.重視模仿，輕視創(chuàng)新

三、加強企業(yè)文化建設的對策

1.提高管理者對企業(yè)文化的重視程度

2.培育企業(yè)核心價值觀,增強企業(yè)凝聚力

3.勇于創(chuàng)新，突出 時代 特色和個性特征,適合發(fā)展需要

企業(yè)文化建設中存在的問題與對策

——吳劍鋒——

企業(yè)文化作為一種新的管理模式,自20世紀80年代引入我國后,對我國企業(yè)的經營管理產生了較大的影響。中小企業(yè)作為推動我國 經濟 發(fā)展 的一支重要力量，中小企業(yè)的企業(yè)文化建設是必不可少的。

一、企業(yè)文化內涵

企業(yè)文化是處于一定經濟 社會 文化背景下，在長時期企業(yè)經營過程中逐步形成和發(fā)展起來的日趨穩(wěn)定的、獨特的企業(yè)價值觀、企業(yè)精神，以及以此為核心而展開的企業(yè)經營和管理活動中所創(chuàng)造的具有企業(yè)特色的精神財富與物質財富。企業(yè)文化通?？梢苑殖扇齻€層面：首先是表層的，即物質上的，包括組織標志、工作環(huán)境、物質設施以及組織員工所創(chuàng)造的產品等；其次是制度文化，它主要是以人的行為為形態(tài)的中層組織文化。最后是深層文化，即精神文化。組織的精神文化是組織在生產經營中逐漸形成的一種組織意識和文化觀念，主要包括：組織價值觀、組織精神、組織道德等。企業(yè)文化的功能是間接的，但對企業(yè)長遠發(fā)展的影響卻是巨大的。

二、當前中小企業(yè)文化建設中存在的問題

1.對企業(yè)文化缺乏全面的認識和足夠的重視

盡管不少中小企業(yè)已經開始重視企業(yè)文化的塑造，但在實際操作上還是存在著不同程度的問題。一是重形式，輕核心文化建設。一些中小企業(yè)熱衷于“搞裝演、置服裝、喊口號”等形式文化的建設，對內部管理機制的完善、對企業(yè)價值觀的內化卻不重視，不能真正從價值理念上增強員工對企業(yè)的歸屬感和共同實現(xiàn)企業(yè)目標的工作積極性。二是重視領導者個人意志，輕視員工參與。不少中小企業(yè)的企業(yè)文化實際上都是在沒有廣泛征求群眾意見的基礎上由領導者個人確定的，整個企業(yè)從上到下都在貫徹執(zhí)行領導者的個人價值觀。對于這種企業(yè)文化，員工只能全盤接受，沒有權力參與制定企業(yè)文化，因此不可能發(fā)自內心加以自覺遵守。三是忽視國外管理模式與我國傳統(tǒng)文化的相容性。不少中小企業(yè)都很崇尚國外的成功管理模式，但是在借鑒時忽視與我國傳統(tǒng)文化的相容性，反而弄巧成拙。

2.企業(yè)文化定位模糊

一是企業(yè)文化政治化，完全以貫徹中央及地方政府的指示精神作為企業(yè)文化建設的主要 內容。二是企業(yè)文化口頭化，有的企業(yè),從走廊到車間的墻上四處可見形形色色措詞鮮明的口號,但這并不能真實地反映企業(yè)的價值取向、經營 哲學 等，不能在全體員工中產生共鳴，不能起到凝聚力和向心力。三是企業(yè)文化的文體化，把企業(yè)文化看成是唱歌、跳舞、打球，于是建舞廳,成立 音樂 隊、球隊,把文體活動作為硬性指標來完成。

3.企業(yè)文化建設重視眼前利益，輕視長遠利益

很多中小企業(yè)在建設企業(yè)文化時，存在一定的功利因素，不 研究 市場變化 規(guī)律 ,不注重在產品質量和服務形象上下工夫，把企業(yè)文化建設等同于產品推銷，似乎只要搞企業(yè)文化建設，企業(yè)的經營業(yè)績就會立刻攀升。出色的企業(yè)是靠用戶和市場來驅動的。

4.重視模仿，輕視創(chuàng)新

個性是中小企業(yè)生存的根本,而缺乏個性正是我國中小企業(yè)天生的弱點和缺陷?！澳脕碇髁x”比比皆是。在企業(yè)經營管理上，許多企業(yè)都提“顧客是上帝”、“質量第一”的口號;在企業(yè)精神方面，都寫上“團結、求實、開拓、進取”、“廠興我榮、廠衰我恥”等幾個字，一種缺少企業(yè)自身風格的企業(yè)文化，既不能真正體現(xiàn)組織共同的價值觀和精神信念，也讓消費者很難將其與其他同類企業(yè)加以區(qū)分，更難培養(yǎng)自己的忠誠消費者，不利于企業(yè)長期發(fā)展。

三、加強 企業(yè) 文化建設的對策

1.提高管理者對企業(yè)文化的重視程度

首先管理者應提高自身的綜合素質，從根本上理解企業(yè)文化的精髓及對企業(yè) 發(fā)展 的重要推動作用。并在行為上以企業(yè)精神和企業(yè)價值觀為標準，促進企業(yè)文化的形成。其次，通過引進職業(yè)經理人提升企業(yè)家素質。借鑒西方企業(yè)發(fā)展的成功經驗，在具備一定規(guī)模的中小企業(yè)引入職業(yè)經理。專業(yè)人士的注入勢必給中小企業(yè)帶來活力，打破中小企業(yè)承襲的家族式組織機制，完善組織構架，推動中小企業(yè)整體管理水平和整體素質提升，以先進的經營理念塑造深厚的企業(yè)文化。

2.培育企業(yè)核心價值觀,增強企業(yè)凝聚力

企業(yè)價值觀是企業(yè)文化的核心,是企業(yè)的價值取向和價值準則,是企業(yè)員工對本企業(yè)生存和發(fā)展的目的、意義的認識和評價。中小企業(yè)文化建設應以培育企業(yè)價值觀為重點,特別是培育能把企業(yè)、員工、社會 的利益聯(lián)系起來的企業(yè)價值觀,以提高員工的積極性,增強企業(yè)的向心力和凝聚力。首先,要提煉企業(yè)價值觀。樹立企業(yè)共同價值觀需要中小企業(yè)的領導者在經營管理的實踐中,結合自身企業(yè)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略,借鑒和吸收國內外成功企業(yè)的優(yōu)秀文化,有意識地培養(yǎng)和提煉最適合本企業(yè)發(fā)展的核心價值觀。其次,要宣傳企業(yè)價值觀，如果企業(yè)培育的價值觀不能為員工熟悉、接受和認可,那么它的作用也就無從談起。

3.勇于創(chuàng)新，突出 時代 特色和個性特征,適合發(fā)展需要

中小企業(yè)應把企業(yè)文化的時代特色與自身的發(fā)展相結合,要結合本企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)性質、企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略,塑造有突出個性特征的本企業(yè)文化,從而體現(xiàn)本企業(yè)獨具一格的價值觀念、經營理念和行為方式。同時,突出企業(yè)文化的獨特個性不能僅停留在企業(yè)文化的形成階段,而應該貫穿于企業(yè)文化的提煉、形成、宣傳和實踐的全過程。

中小企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展,必須重視自身的企業(yè)文化建設,要培育適應時代、適應競爭、適應發(fā)展的具有鮮明特色的企業(yè)文化。在實踐活動中,中小企業(yè)應逐步落實、發(fā)展和完善自身的企業(yè)文化,使之不斷地適應發(fā)展需要,有效地提升企業(yè)競爭力,進而實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。

2011年4月28日