第一篇：水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析 摘要：水利工程的管理是一個(gè)復(fù)雜而龐大的過(guò)程，而我國(guó)作為水利大國(guó)，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的重視，因此我國(guó)水利工程管理部門需要不斷加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理。本文結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)水利工程管理中存在的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性的給予適合我國(guó)水利工程的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；問(wèn)題

中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

水利工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜和龐大的工程，因此在水利工程的建設(shè)中要積極采取現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的方面來(lái)規(guī)范和約束，并且要求員工改變水利管理理念，出臺(tái)更加完善的制度，并提高監(jiān)管力度，同時(shí)要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和更加全面的復(fù)合型人才，最終提高我國(guó)水利工程管理的整體水平。

1、我國(guó)水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題分析

1.1、我國(guó)水利工程的管理機(jī)制建設(shè)不完善

在我國(guó)實(shí)行水利工程改革之后，雖然我國(guó)在水利工程管理方面采取新的方法，以水管部門承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況為分類依據(jù)將水管部門分為純公益性管理單位、準(zhǔn)公益性管理單位和企業(yè)三類。同時(shí)對(duì)各種形式的水管部門進(jìn)行分類管理，但由于傳統(tǒng)思想的影響，較多的水管部門不能適應(yīng)新的改革和變化，仍以計(jì)劃體制時(shí)期的思想去思考和處理問(wèn)題，不能對(duì)新的體制有清晰的認(rèn)識(shí)，于是大多是水管部門的員工忽視自身的職責(zé)并缺乏管理意識(shí)，同時(shí)由于水利管理部分自身內(nèi)部的管理缺陷。這些問(wèn)題降低員工的工作熱情，導(dǎo)致水管部門員工的管理效率低下，從而導(dǎo)致他們?cè)趯?duì)具體的水利工程沒(méi)有詳細(xì)了解下盲目的開(kāi)始工作。即使水利管理人員對(duì)工程項(xiàng)目有一定的理解，更多的只是保守簡(jiǎn)單的推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，沒(méi)有更多的研究水利整體情況和應(yīng)當(dāng)采取的有力方案，不利于工程效果的實(shí)現(xiàn)。這些既影響了水利工程的有效管理，又阻礙了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2、招投標(biāo)管理不夠嚴(yán)格

我國(guó)目前的大部分工程是用的都是招投標(biāo)制度，水利建設(shè)工程的招投標(biāo)工作中由于存在著委托的招標(biāo)單位資質(zhì)不夠高等問(wèn)題，因而從整體上拉低了參與水利工程招投標(biāo)單位的素質(zhì)。而由于招投標(biāo)工作的流程不夠規(guī)范，因此在遵守相關(guān)規(guī)定這一點(diǎn)上做得還不夠到位。招投標(biāo)管理的缺陷造成了虛假招標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。

1.3、建筑質(zhì)量管理的目標(biāo)不夠清楚

物質(zhì)生活水平的提高使得人們對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量的要求也隨之提高，這給水利工程的建設(shè)單位帶來(lái)了更大的難度。雖然為了適應(yīng)社會(huì)要求，各水利工程的建設(shè)單位也在極力提高建設(shè)質(zhì)量，但是對(duì)于建筑質(zhì)量的管理目標(biāo)，很多水利工程的建設(shè)單位依然不是很清楚，只是一味地喊口號(hào)。這種形式化的做法不僅無(wú)法達(dá)到實(shí)質(zhì)性目的，反而還會(huì)引發(fā)水利工程建設(shè)單位的僥幸心理。

1.4、施工過(guò)程中存在偷工減料現(xiàn)象

我國(guó)的很多水利工程的施工方式都是采用分包的形式，因此就存在著多層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。在轉(zhuǎn)包的過(guò)程中，水利工程的建設(shè)資金就會(huì)層層減少。在這樣的情況下，很多水利工程的建設(shè)單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)通過(guò)偷工減料的方式來(lái)壓縮建設(shè)成本。

1.5、施工技術(shù)人員的綜合素質(zhì)不夠高

水利工程的施工建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要工程，保證其質(zhì)量有著非常重大的作用，因此水利工程的建設(shè)管理在整個(gè)水利工程的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但在很多水利工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，很容易出現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)糾紛、紀(jì)律不佳、不服從安排等問(wèn)題，其根

本性原因就是由于相關(guān)施工技術(shù)人員的綜合素質(zhì)欠佳。而這就會(huì)導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的施工秩序混亂、紀(jì)律難以維持等問(wèn)題的出現(xiàn)。除此以外，安全防護(hù)意識(shí)也比較缺乏，在施工過(guò)程中很容易因?yàn)橥祽?、圖簡(jiǎn)便等原因而違背操作規(guī)程，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，給建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也給現(xiàn)場(chǎng)施工人員的生命安全造成了威脅。

1.6、缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施

在建設(shè)水利工程將其關(guān)注點(diǎn)傾向于水利工程建設(shè)的一方面，而忽視了其他方面的重視和建設(shè)，致使水利工程不能發(fā)揮其最大效用。如在一些地區(qū)建設(shè)水利工程的目的是蓄水，但在實(shí)際操作中往往忽視水利工程的渠系配套的建設(shè)，造成渠道淤積，致使水利工程的效用得不到足夠發(fā)揮。

2、完善水利工程建設(shè)管理的對(duì)策

2.1、落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是社會(huì)主義市場(chǎng)下國(guó)家建設(shè)投資領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是完善招投標(biāo)制度，建立合理、可靠機(jī)制的前提。項(xiàng)目法人責(zé)任制得到落實(shí)，就等于從源頭上規(guī)范了水利工程的建設(shè)管理。國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定，項(xiàng)目法人需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全部過(guò)程負(fù)全責(zé)，包括工程質(zhì)量、資金的發(fā)放與管理以及施工進(jìn)度等。因此，為了有效促進(jìn)水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，建設(shè)單位需要從根本上落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，根據(jù)項(xiàng)目類別的不同建立項(xiàng)目法人責(zé)任制。

2.2、完善水利工程管理機(jī)制

未來(lái)做好水利工程管理，首要的是從水利管理部門做起。一是，提高員工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)和管理水平，從而在工作時(shí)得到學(xué)習(xí)和提高。二是，要加強(qiáng)水管各部門的協(xié)調(diào)溝通能力，明確各方責(zé)任。水管部門中經(jīng)常存在各方主體責(zé)任不明確現(xiàn)象，因此可以通過(guò)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)改善，如將責(zé)任目標(biāo)具體化分給各個(gè)部門等。三是，建立專門的進(jìn)度追蹤制度。為了做好水利工程的實(shí)施監(jiān)控，需要建立完善的進(jìn)度追蹤制度，實(shí)施監(jiān)控工程的進(jìn)度和出現(xiàn)的問(wèn)題，并做到及時(shí)有效的處理。

2.3、開(kāi)展好建設(shè)監(jiān)理工作

項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程執(zhí)行工程監(jiān)理制，是現(xiàn)行工程建設(shè)市場(chǎng)走向規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要制度。建設(shè)監(jiān)理的目的是提高建設(shè)管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，強(qiáng)化市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益，通過(guò)監(jiān)理的有效工作，從而使投資效益得到最大的發(fā)揮。在工程建設(shè)中實(shí)行“業(yè)主，大監(jiān)理”將監(jiān)理行為控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，通過(guò)監(jiān)理在建設(shè)過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行事前、事中、事后質(zhì)量控制，對(duì)工程承建單位的施工過(guò)程和施工工序進(jìn)行監(jiān)督檢查等有效的工作。就其質(zhì)量控制而言，監(jiān)理應(yīng)督促承建單位建立健全施工管理制度和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督實(shí)施；檢查工程使用的原材料、半成品、成品、購(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量，并進(jìn)行必要的檢測(cè)和監(jiān)控；監(jiān)督承建單位嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件施工；對(duì)隱蔽工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)簽字，參與工程質(zhì)量事故的分析及處理；組織工程階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收的預(yù)驗(yàn)收，并對(duì)工程施工質(zhì)量做出評(píng)估意見(jiàn)。

2.4、加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理

質(zhì)量是任何一個(gè)施工建設(shè)項(xiàng)目的核心，因此，抓緊質(zhì)量問(wèn)題對(duì)于任何一個(gè)建設(shè)單位單位來(lái)說(shuō)都是非常重要的環(huán)節(jié)，水利工程的建設(shè)也不例外。所以，在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度完成建設(shè)任務(wù)。此外，建設(shè)單位自身也需要通過(guò)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的方式來(lái)加強(qiáng)質(zhì)量管理。因此，在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位需要嚴(yán)格審查施工所用的材料，確定其使用性能以及安全壽命都符合要求以后才可以投入使用。最后，施工設(shè)備的管理也是不可忽視的，只有正確、合理地使用相關(guān)的施工設(shè)備，才能減少由于設(shè)備的使用不當(dāng)所造成的安全事故。

結(jié)束語(yǔ)

水利國(guó)家重要的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，承擔(dān)著平衡各個(gè)地區(qū)水資源并為廣大民眾提供生活用水的重任。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利建設(shè)項(xiàng)目日漸增多。作為國(guó)家水利事業(yè)最重要的基礎(chǔ)，水利工程的建設(shè)也在使得時(shí)代背景下面臨著更高的質(zhì)量要求。在這樣的情況下，找出我國(guó)水利工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題并通過(guò)技術(shù)摸索與創(chuàng)新制定相應(yīng)的對(duì)策已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。參考文獻(xiàn)

[1]余明國(guó).水利工程建設(shè)管理中存在問(wèn)題的原因分析及對(duì)策研究[J].江西建材,2013,06:198+200.[2]南秀娟.水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2014,01:319.[3]趙立強(qiáng).淺析水利工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技信息,2014,01:294.

第二篇：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：我國(guó)是一個(gè)水資源分布極不均衡的國(guó)家，也是一個(gè)水資源極度匱乏的國(guó)家，治水一直是國(guó)家管理和社會(huì)生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作，確保其安全運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，是節(jié)約水資源的一個(gè)重要的組成部分，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。本文通過(guò)對(duì)響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查，指出響水縣在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題具體提出了一些有關(guān)加強(qiáng)水利工程前期規(guī)劃和建設(shè)管理的意見(jiàn)及建議，并提出了針對(duì)工程項(xiàng)目的后期維護(hù)、管理的一些具體措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理

引言

分析江蘇省響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，針對(duì)小型水利工程多頭投資，管理主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)資金缺位、農(nóng)民籌資籌勞減少和建設(shè)組織形式不完善等問(wèn)題，提出要打破部門局限，統(tǒng)籌編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃整合項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目整合資金；通過(guò)整合資金，提高項(xiàng)目效益，政府要加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，進(jìn)一步完善一事一議制度，建立先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的農(nóng)田水利建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，完善項(xiàng)目社會(huì)公示、監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)保障的農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量保證體系，以積極推進(jìn)管理制度改革、強(qiáng)化建后管護(hù)等措施來(lái)推進(jìn)全省小型農(nóng)田水利建設(shè)的健康有序發(fā)展。

一、目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。響水縣是淮河流域的沿海平原地區(qū)，淡水資源主要依靠雨水和過(guò)境水，為防止海水倒灌，控制地下水的開(kāi)采，地下水已基本不用于農(nóng)業(yè)，因此重點(diǎn)指田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題有：

1、工程建設(shè)存在多頭投資，小型水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國(guó)家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作當(dāng)做基礎(chǔ)性的工作放在及其重要的地位，水利、農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)辦、扶貧、交通等部門都通過(guò)相應(yīng)渠道加大對(duì)三農(nóng)的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關(guān)部門都制定了規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)，未形成系統(tǒng)的小型水利統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統(tǒng)籌小型水利工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門根據(jù)各自的規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)投資，對(duì)因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發(fā)生工程布局、效益、技術(shù)缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會(huì)效益得不到充分發(fā)揮。

3.工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，工程建設(shè)責(zé)任主體缺位。由于多頭規(guī)劃，多頭實(shí)施，缺乏統(tǒng)籌，造成規(guī)劃無(wú)序、.工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，形成管理無(wú)度、工程重復(fù)建設(shè)及界面增加，管理的責(zé)任主體嚴(yán)重缺位。尤其體現(xiàn)在工程的建后管護(hù)，同時(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目科技含量比較低，甚至部分工程還存在很多隱患。

4、小型水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績(jī)、輕需求現(xiàn)象。在項(xiàng)目的規(guī)劃、選項(xiàng)階段，小型水利工程建設(shè)往往存在注重路邊工程、形象工程、政績(jī)工程而輕視項(xiàng)目建設(shè)本身的必要性和工程效益，規(guī)劃隨領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏規(guī)劃的科學(xué)性，經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，許多需要實(shí)施的地區(qū)由于交通不便，領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)不易凸顯而得不到實(shí)施，形成水利基礎(chǔ)設(shè)施的兩極分化。

5、重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于政績(jī)觀念作怪，部分領(lǐng)導(dǎo)注重工程實(shí)施所帶來(lái)的政績(jī)，而忽視工程的建后管護(hù)，自然乃至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發(fā)揮。同時(shí)管理粗放，前幾年響水縣雙港鎮(zhèn)的部分水利設(shè)施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便過(guò)早地失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

6、工程建設(shè)的實(shí)施難度進(jìn)一步加大。由于小型水利工程以田間工程為主，實(shí)施要占用土地，影響農(nóng)民收入，而小型農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)中，青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用由地方自籌資金解決，在響水縣這樣的相對(duì)貧窮地區(qū)，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，矛盾較多。

7.新建工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，原有工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，地方矛盾較多，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建的小型泵站工程，由于施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢，質(zhì)量較差，群眾意見(jiàn)很大；造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問(wèn)題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。

二、全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

規(guī)劃是項(xiàng)目的龍頭，一個(gè)好的規(guī)劃，決定項(xiàng)目的成敗，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。國(guó)家加大對(duì)三農(nóng)工作的投入，多部門投資，但地方政府是項(xiàng)目的實(shí)施者、承擔(dān)者，項(xiàng)目的基層實(shí)施單位，尤其是市（縣）級(jí)地方人民政府，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作：

1、建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)

縣級(jí)人民政府應(yīng)建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣水利、農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)辦、扶貧、交通等涉農(nóng)、涉水部門為成員單位，分管副局長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣的各部門投資的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。

2、建立小型水利農(nóng)田工程規(guī)劃的縣級(jí)審查審批制度

全縣小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)小型水利農(nóng)田工程領(lǐng)導(dǎo)小組的審查審批，將全縣小型農(nóng)田水利工程扎口，將全縣規(guī)劃統(tǒng)籌，解決多頭投資、規(guī)劃無(wú)序、責(zé)任主體缺位等問(wèn)題。對(duì)各部門建設(shè)的小型水利工程，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由建設(shè)單位上報(bào)審批。

3、建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度

由縣小型農(nóng)田水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，規(guī)范全縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃管理，為全縣的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排建立檔案基礎(chǔ)，解決多頭投資、規(guī)劃雜亂、責(zé)任主體缺乏的問(wèn)題。

4、建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)力度

統(tǒng)籌系統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃必須得到貫切，才能保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)經(jīng)審查審批的小型水利工程規(guī)劃的貫切執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)制度，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的審計(jì)力度。

三、全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的經(jīng)得質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，起考驗(yàn)。

1、建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)縣（市）行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

3、建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利工程施工準(zhǔn)入證的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水利行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段時(shí)，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合工程驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

4、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水利行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。縣（市）水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全面驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn)，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的建設(shè)施工單位，憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。

四、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的農(nóng)田水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

2、內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3、工程設(shè)施管理

對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

4、經(jīng)費(fèi)管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地縣（市）的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

5、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問(wèn)題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制、規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效地發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

第三篇：農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策的探究

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水需求越來(lái)越多，對(duì)農(nóng)田水利工程的需求也越來(lái)越大，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)大力支持，但是目前農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在著較大的盲目性，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，監(jiān)管力度差、水利工程缺少必須的維護(hù)和管理。種種問(wèn)題使得水利工程項(xiàng)目難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，也給農(nóng)村人民的生活帶來(lái)不便。本文就針對(duì)農(nóng)田水利工程中存在的主要問(wèn)題，提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)，為農(nóng)田水利工程建設(shè)的完善提出對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；問(wèn)題；對(duì)策

abstract: with the development of china’s agricultural production, agricultural water demand is more and more, is also growing demand for water conservancy projects, the state strong support for the construction of water conservancy, but the farmland water conservancy construction in rural areas there are large blindserious,repetitive construction, poor supervision, water conservancy and the lack of necessary maintenance and management.the problems of water projects is difficult to play its due role, is not conducive to water for agricultural production, but also the lives of rural people to inconvenience.in this paper,the main problems in water conservancy projects, put forward some constructive ideas to propose a solution forthe improvement of farmland water

conservancy construction.keywords: farmland water

conservancy;problem;countermeasures

1.農(nóng)田水利工程建設(shè)中的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問(wèn)題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：1.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重

現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無(wú)法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。1.2保護(hù)意識(shí)淡漠,疏于管理 由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。1.3重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化,對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行”一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。1.4農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開(kāi)，特別是中

國(guó)加入wto后，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議2.1全面加強(qiáng)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度一是建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實(shí)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。二是建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、發(fā)揮工程更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。三是嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。四是建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定,施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進(jìn)入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)

監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè),填寫檢測(cè)記錄,特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料,雙方共同到有

關(guān)權(quán)威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供真實(shí)可靠的依據(jù)

[3-4]。五是建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí),施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總成一套真實(shí)完整的資料備案。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu),對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)加強(qiáng)宣傳,形成狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣,對(duì)未按建設(shè)程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)報(bào)相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰,并通報(bào)批評(píng)和備案,特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,要嚴(yán)厲打擊。

2.2全面加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)一是安全管理。加強(qiáng)《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí),也要防止人為破壞;工程建設(shè)工程沒(méi)有主次,每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。二是內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。三是工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施,等級(jí)造冊(cè),繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列,對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施

管理安全。四是經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。五是技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益期長(zhǎng)的工程,因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái),實(shí)行短期培訓(xùn)等方法,抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作,讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng),使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益,服務(wù)于民。

3.結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)田水利工程直接影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人們的生活用水，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和人們的正常生活，對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，必須進(jìn)一步明確下來(lái)，進(jìn)而有的放矢地解決。這一過(guò)程中，國(guó)家、水利管理部門等各方要加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)方的監(jiān)督和管理，優(yōu)化水利工程分布，這樣既可以保證水利工程發(fā)揮效能，也可以減少資源的浪費(fèi)。本文提出的策略還是有限，這一問(wèn)題還需要相關(guān)學(xué)者和工作人員進(jìn)行進(jìn)一步研究。4參考文獻(xiàn)

[1]徐滿杰.淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策[j].科學(xué)之友:下旬,2010(5):61-62.[2]尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策[j].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2010(11):85.[3]郝紅峰.農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對(duì)策探討[j].山西水利,2008,24(6):21-22.[4]徐之甫.鄉(xiāng)鎮(zhèn)

農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[j].山東水

利,2002(5):38-39.[5]喬娜，新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困境與對(duì)策．《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2011，23．

[6]趙軍，張乃軍．新時(shí)期建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的探討，《中國(guó)農(nóng)村水利水電》，2007，1．

第四篇：湖北省三峽水利工程建設(shè)及存在問(wèn)題的分析

湖北省三峽水利工程建設(shè)及存在問(wèn)題的分析 0.引言

湖北省主要水利工程設(shè)施有三峽水利樞紐，葛洲壩水電站。其中三峽水利工程是一項(xiàng)規(guī)模宏大、具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、供水等巨大綜合利用效益的水利樞紐工程，三峽水利樞紐工程的主要建筑物由欄江大壩、水電站和通航建筑物三大部分組成。關(guān)鍵詞：三峽水利樞紐，主要問(wèn)題，措施及對(duì)策

三峽水利樞紐工程概況：三峽水電站，即長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程，又稱三峽工程。它是位于中國(guó)湖北省宜昌市境內(nèi)的長(zhǎng)江西陵峽段與下游的葛洲壩水電站構(gòu)成梯級(jí)電站。三峽水電站是世界上規(guī)模最大的水電站，也是中國(guó)有史以來(lái)建設(shè)最大型的工程項(xiàng)目。電站裝機(jī)總?cè)萘縧820萬(wàn)kW，年平均發(fā)電量847億kW.h。樞紐主要建筑物由大壩、電站廠房、船閘和升船機(jī)組成。大壩為混凝土重力壩，軸線全長(zhǎng)2335m，壩頂高程185m，最大壩高l75m。泄洪壩段位于河床中部，兩側(cè)為電站廠房壩段及非溢流壩段。電站采用壩后式，分設(shè)左岸及右岸廠房，分別安裝l4臺(tái)及l(fā)2臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)組。水輪機(jī)為混流式，單機(jī)容量均為70萬(wàn)kW。右岸預(yù)留后期擴(kuò)機(jī)的6臺(tái)機(jī)組(單機(jī)容量為70萬(wàn)kW)地下廠房位置。通航建筑物包括永久船閘和垂直升船機(jī)，均布置在左岸。永久船閘為雙線五級(jí)連續(xù)船閘，位于左岸臨江最高峰壇子嶺的左側(cè)，單級(jí)閘室有效尺寸為280m×34m 5m(長(zhǎng)×寬、坎上水深)，可通過(guò)萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)，年單向通過(guò)能力5000萬(wàn)t。升船機(jī)為單線一級(jí)垂直提升式，承船箱有效尺寸為l20m、18m、3.5m，一次可通過(guò)一艘3000t級(jí)客貨輪或1500t級(jí)船隊(duì)。1.主要存在問(wèn)題 1.1生態(tài)問(wèn)題

1.1.1對(duì)生物生存環(huán)境的影響

這個(gè)龐大的工程給庫(kù)區(qū)乃至下游河道沿岸生態(tài)環(huán)境造成很大的影響。長(zhǎng)江豐富的魚類資源受到了破壞。由于河流的動(dòng)態(tài)，河水的溫度和化學(xué)組成的變化，以及符合這些魚類生活特性的自然生活環(huán)境和食物來(lái)源的改變，都會(huì)對(duì)魚的種類、數(shù)量產(chǎn)生影響，某些魚種因無(wú)法適應(yīng)新的環(huán)境而數(shù)目驟減。

1.1.2對(duì)下游河道的沖刷問(wèn)題

大壩建成之后，下瀉泥沙大量減少，長(zhǎng)江水變清，流速加快，對(duì)荊江河床形成了前所未有的切割，目前已比建壩前加深了六米。河水變清不但沖深河床，而且由于荊江多彎道，清水對(duì)荊江大堤一側(cè)產(chǎn)生正面沖刷，將泥沙反向推至另一側(cè)形成堆積，造成江水進(jìn)一步地彎轉(zhuǎn)加大沖擊力；如此數(shù)年后荊江河道必然越來(lái)越紊亂，那時(shí)的沖刷模式不可預(yù)測(cè)。1.1.3引發(fā)新的自然災(zāi)害問(wèn)題

大壩建成后各種地質(zhì)災(zāi)難頻現(xiàn)，尤其是崩岸明顯增加，截至2007年9月三峽庫(kù)區(qū)共有各類崩塌、滑坡體4,700多處，其中627處受水庫(kù)蓄水影響，863處在移民遷建區(qū)

1.2.泥沙淤積問(wèn)題

長(zhǎng)江是世界上泥沙量最大的河流之一，每年都會(huì)帶走5到10億噸的泥沙，盡管水庫(kù)的泥沙流速難以預(yù)測(cè)，但專家普遍認(rèn)為一般情況下每年河流攜帶的泥沙都將會(huì)被大壩截住。若此種假設(shè)成立，長(zhǎng)江所攜帶的泥沙將在100年內(nèi)填滿水庫(kù)。

1.3.綜合效益問(wèn)題 1.3.1航運(yùn)效益不高 三峽工程論證報(bào)告說(shuō)，三峽工程二線五級(jí)船閘的單線通過(guò)能力是每年5千萬(wàn)噸，這是按照每次通過(guò)船閘的都是4艘3千噸貨船和一艘頂推輪組成的萬(wàn)噸船隊(duì)計(jì)算出來(lái)的。但是到了三峽船閘試航時(shí)，三峽船閘可以通過(guò)3艘3千噸貨船和一艘頂推輪組成的萬(wàn)噸船隊(duì)。這就比原來(lái)計(jì)劃的少了1艘3千噸貨船，結(jié)果是通過(guò)能力要減少1/4 1.3.2防洪能力達(dá)不到要求

三峽的防洪庫(kù)容只有200億立方米，而川江一次洪水下泄量都在幾百億至一千幾百億立方米，汛期會(huì)有很多次洪水發(fā)生。要想使用這200億立方米的防洪庫(kù)容，保住下游，重慶等上游地區(qū)就將被淹，因此在實(shí)際運(yùn)行中，這200億立方米是根本不敢使用的。所以說(shuō)三峽工程的防洪效益是不高的。

1.3.3發(fā)電效益并不很高。

三峽大壩巨大的發(fā)電量是人所共知的，但是與其自身空前的規(guī)模和龐大的投資相比，再加上生態(tài)，戰(zhàn)略安全等存在的問(wèn)題，其本身的發(fā)電效益并沒(méi)有預(yù)期的那么高。1.3.4影響下游農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三峽在大壩建成后，雖然通過(guò)引水灌溉可以保證農(nóng)作物不受干早威脅。但由于泥沙被阻于庫(kù)區(qū)上游，下游灌區(qū)的土地得不到營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)允，所以土地肥力不斷下降。由此可見(jiàn)長(zhǎng)江下游沿河流域耕地肥力持續(xù)下降是必然趨勢(shì)。2.應(yīng)對(duì)措施：

2.1對(duì)水利工程做出合理的規(guī)劃

在規(guī)劃水利工程時(shí)，眼界要開(kāi)闊，不能只顧經(jīng)濟(jì)利益，要對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)。在任何水利工程建設(shè)的規(guī)劃期，不但要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會(huì)效益和生態(tài)效益，使之向有利于人類與自然的健康方向發(fā)展。

2.2嚴(yán)格審查水利工程建設(shè)

在對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行審查時(shí)，一定要對(duì)其合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于影響文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)等的工程，要把環(huán)境保護(hù)放在第一位，對(duì)那些嚴(yán)重影響和損害生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目要勒令整改，并重新評(píng)估和審查。

2.3加強(qiáng)水利工程管理

當(dāng)水利工程竣工驗(yàn)收以后，不代表對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)就停止。還要對(duì)施工過(guò)程中生態(tài)環(huán)境被破壞的部分進(jìn)行治理和恢復(fù)。對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)的生物圈，要采取相應(yīng)的處理措施，使其盡可能恢復(fù)到以前的狀態(tài)，這對(duì)于確保該地區(qū)內(nèi)生物的繁衍生息有很大的幫助。2.4 提高水利工程的排沙，防洪，航運(yùn)能力

對(duì)于累積性淤積河段根據(jù)演變情況及時(shí)采取疏浚和整治工程相結(jié)合的方式逐步治理。通過(guò)改善汛期水流條件，適時(shí)采取工程措施提高航道水深，完善待閘錨地，靠船墩等船閘通航設(shè)施，研究提高船舶進(jìn)閘，移泊效率。

3.結(jié)語(yǔ)：三峽水利工程建設(shè)完成以后主要有以下三點(diǎn)作用 3.1.帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人均收入很低基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足亟待開(kāi)發(fā)脫貧。興建三峽工程將有巨額資金投入庫(kù)區(qū)必然給庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)生對(duì)庫(kù)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展科學(xué)文化教育的振興城鎮(zhèn)建設(shè)均將起到積極的促進(jìn)作用。3.2.改善生態(tài)環(huán)境。

三峽水庫(kù)能蓄洪水經(jīng)水庫(kù)調(diào)節(jié)后下游枯水流量提高了將近一倍這將對(duì)解決華北缺水的南水北調(diào)中線引水工程產(chǎn)生積極的作用。3.3.推進(jìn)科技進(jìn)步。

三峽工程是特大型的綜合性系統(tǒng)工程，它涉及多方面的重大科技問(wèn)題。如大型設(shè)備制造、專業(yè)人才的培訓(xùn)、重大工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策方法、三峽工程中關(guān)鍵問(wèn)題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，包括基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)等?？梢灶A(yù)期通過(guò)三峽工程的建設(shè)實(shí)踐必將促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。參考文獻(xiàn) [1] 長(zhǎng)江水利網(wǎng)資料室．2006.[2] 百度文庫(kù)三峽工程簡(jiǎn)介．2010.

第五篇：淺淡水利工程建設(shè)前期工作存在一些問(wèn)題及對(duì)策分析論文

淺淡水利工程建設(shè)前期工作存在一些問(wèn)題及對(duì)策分析論文 王永富 王兆國(guó)來(lái)源：202 58期刊導(dǎo)讀

摘要：本文水利論文主要分析了水利工程建設(shè)前期工作存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題如何有效提高水利工程建設(shè)前期工作質(zhì)量進(jìn)行論述，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程建設(shè)

一、水利工程建設(shè)前期存在的一些問(wèn)題分析前期工作經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法滿足勘察設(shè)計(jì)工作深度

多年以來(lái)，地方水利一直存在前期工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、資金投入不足的問(wèn)題，特別是在西部一些貧困地區(qū)，縣級(jí)水利投資基本沒(méi)有，完全靠國(guó)家和省級(jí)下達(dá)資金開(kāi)展一些水利工作，前期工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)情況尤為突出。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利設(shè)計(jì)、勘察單位多半是水行政主管部門的下屬單位，可以通過(guò)行政的手段讓其開(kāi)展工作，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，水利勘察設(shè)計(jì)單位基本上是企業(yè)化管理，不愿承擔(dān)前期經(jīng)費(fèi)不能保證的勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，即使承擔(dān)了，也會(huì)基于企業(yè)成本的考慮，降低了勘測(cè)設(shè)計(jì)深度，使得勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量降低。部分地區(qū)水利部門前期工作經(jīng)費(fèi)不足，但為完成上級(jí)下達(dá)的水利建設(shè)任務(wù)，只能自己進(jìn)行設(shè)計(jì)、自己審查，導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量沒(méi)有保障。前期工作任務(wù)重。沒(méi)有充足的勘察設(shè)計(jì)周期

近年來(lái)水利工程建設(shè)投資增長(zhǎng)迅速，全國(guó)普遍開(kāi)展了病險(xiǎn)水庫(kù)、人飲安全等民生水利工程，這些項(xiàng)目的實(shí)施極大地改善了各地的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于一些地區(qū)具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位少，技術(shù)力量單薄，突然增加的水利前期工作，使勘察設(shè)計(jì)單位任務(wù)過(guò)重，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量無(wú)法保證。這種現(xiàn)象在區(qū)縣的設(shè)計(jì)單位現(xiàn)象較為突出。還有一些項(xiàng)目，業(yè)主為了某種原因及早立項(xiàng)，但卻沒(méi)有給設(shè)計(jì)足夠的設(shè)計(jì)周期，只求進(jìn)度不講質(zhì)量，特別是在水文、地勘等專業(yè)由于缺少必要的工作周期，無(wú)法保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。業(yè)主對(duì)前期工作認(rèn)識(shí)不到位

業(yè)主對(duì)水利前期工作不重視，有兩種原因造成：一種是業(yè)主過(guò)去不是搞水利的，對(duì)水利工作的特點(diǎn)不了解，對(duì)水利前期工作的重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)；另一種則是對(duì)水利前期工作的重要性比較清楚，但主觀上存在不重視。由于有些業(yè)主缺乏對(duì)水利前期工作的充分認(rèn)識(shí)，對(duì)水利前期設(shè)計(jì)工作抱有能少花錢就少花錢的觀念，對(duì)前期工作缺乏必要的投入，尤其在勘察、水文等方面投入不足，在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)僅以最低價(jià)投標(biāo)為好，不充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)和復(fù)雜情況。還有一些業(yè)主出于對(duì)自身一些利益的考慮，對(duì)國(guó)家投資為主的項(xiàng)目，要求設(shè)計(jì)單位搭項(xiàng)目，提高工程投資，對(duì)自身投資為主的項(xiàng)目，又要求設(shè)計(jì)單位減少必要的配套工程，壓縮工程投資?？睖y(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)不規(guī)范

招投標(biāo)不完善，國(guó)家為提高勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，使勘測(cè)設(shè)計(jì)工作能有序競(jìng)爭(zhēng)，2003年國(guó)務(wù)院八部委出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作招投標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范。但由于勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較激烈，一些設(shè)計(jì)單位為了中標(biāo)，不得以降低報(bào)價(jià)，但要保證單位一定的利潤(rùn)，最后犧牲的就是勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。

勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理方面不規(guī)范，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位越級(jí)承接工程設(shè)計(jì)任務(wù)后，借用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位圖章。一些設(shè)計(jì)單位質(zhì)量意識(shí)淡漠，視單位資質(zhì)信譽(yù)而不顧，將資質(zhì)借給不具設(shè)計(jì)條件的個(gè)人或集體；一些設(shè)計(jì)單位拿到設(shè)計(jì)任務(wù)后，由于自身任務(wù)重或利潤(rùn)

少，又將設(shè)計(jì)任務(wù)轉(zhuǎn)包給不具資質(zhì)單位去做，并對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的審核。個(gè)人資質(zhì)管理監(jiān)管不到位，一些個(gè)人將資質(zhì)掛靠在別的單位，但又不對(duì)掛靠單位的設(shè)計(jì)成果負(fù)責(zé)，特別像注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師這些專業(yè)的資質(zhì)供掛靠單位使用后帶來(lái)的質(zhì)量隱患較多。5 勘測(cè)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量意識(shí)有待提高

一些勘測(cè)設(shè)計(jì)單位忽視對(duì)基礎(chǔ)資料的收集與整理，特別是在水文、泥沙、工程地質(zhì)等專業(yè)，由于這些資料需經(jīng)一定的觀測(cè)周期和實(shí)地勘察才能取得，勘察設(shè)計(jì)單位為了趕進(jìn)度，減少成本，不投入必要的資金補(bǔ)充新資料，對(duì)陳舊的基礎(chǔ)資料收集、整理和分析又不充分，致使設(shè)計(jì)依據(jù)存在不足和隱患?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)，未嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范進(jìn)行工作。在具體工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠，工程選址、壩型比選、工程布置等方面往往缺乏全方面的綜合優(yōu)化比較，對(duì)重要的結(jié)構(gòu)和參數(shù)缺少必要的計(jì)算和模型試驗(yàn)。一些勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量和安全意識(shí)相當(dāng)?shù)?，承接一些大型樞紐工程的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)后，由于經(jīng)費(fèi)方面的原因，又將大壩等重要建筑物的設(shè)計(jì)未按正常渠道轉(zhuǎn)包其他單位設(shè)計(jì)，分包任務(wù)后沒(méi)有負(fù)起總包責(zé)任，沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)要求、規(guī)定，管理不嚴(yán)。對(duì)自己不熟悉或無(wú)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)又不請(qǐng)專家咨詢，設(shè)計(jì)問(wèn)題直到審查時(shí)才暴露出來(lái)，但對(duì)問(wèn)題的嚴(yán)重性還未充分認(rèn)識(shí)?？睖y(cè)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)理念未按科學(xué)發(fā)展觀及時(shí)轉(zhuǎn)變

一些勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)新時(shí)期水利發(fā)展方針，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)不夠，不少規(guī)劃設(shè)計(jì)人員仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、狹隘的設(shè)計(jì)思路，規(guī)劃設(shè)計(jì)理念落后，僅重視單純的工程技術(shù)設(shè)計(jì)，忽略對(duì)水資源的保護(hù)、節(jié)約、配置等方面進(jìn)行深入研究，提出的工程任務(wù)、規(guī)模與設(shè)計(jì)方案不能切實(shí)地與當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)。一些勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)新規(guī)定、新規(guī)范學(xué)習(xí)不夠，不及時(shí)掌握新的規(guī)程規(guī)范，知識(shí)更新慢，忽視了必要的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，設(shè)計(jì)人員存在著重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、資本金測(cè)算、運(yùn)行費(fèi)測(cè)算和管理問(wèn)題缺乏認(rèn)真的分析研究。政府監(jiān)管缺失

在行業(yè)內(nèi)的確存在著一些企業(yè)借用資質(zhì)、越級(jí)承擔(dān)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，但卻未能受到應(yīng)有的處罰，據(jù)建設(shè)部質(zhì)量安全司近2年對(duì)行政處罰統(tǒng)計(jì)，很多省市在這方面的是零記錄，這種現(xiàn)象不能證明質(zhì)量狀態(tài)的好轉(zhuǎn)，恰恰反映了監(jiān)管工作的缺失。一些項(xiàng)目審查多次均不能通過(guò)，勘察設(shè)計(jì)承擔(dān)單位抱無(wú)所謂態(tài)度，甚至將本該內(nèi)部質(zhì)量控制的工作，依賴審查時(shí)發(fā)現(xiàn)。在一些小水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一些私人業(yè)主法律意識(shí)淡薄，在流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃未批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)未批復(fù)工程就已基本建成，對(duì)于這種公然違反基本建設(shè)程序的行為，并未得到應(yīng)有的處罰，就是典型的政府監(jiān)管缺失造成的。

二、如何有效提高水利工程建設(shè)前期工作質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)單位要發(fā)揮在前期工作中的主導(dǎo)作用

1．1 積極落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)

在地方水利前期工作中，由于市、縣地方財(cái)政困難，地方配套資金足額到位很難。為解決前期工作經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位或水利主管部門要積極主動(dòng)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取，努力通過(guò)政府財(cái)政安排、銀行借貸等多種方式籌集必要的前期工作費(fèi)用。事實(shí)證明，在前期工作資金的爭(zhēng)取上，只要開(kāi)拓思想，積極爭(zhēng)取，還是有解決的辦法的。如某些地方水利部門認(rèn)為小型水庫(kù)加固直接服務(wù)于“三農(nóng)”，把扶貧資金、小農(nóng)水資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金

等打捆作為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的配套資金。

1．2 建設(shè)單位應(yīng)全過(guò)程介入設(shè)計(jì)工作

大多數(shù)水利項(xiàng)目建設(shè)在可研階段之前基本還沒(méi)有明確項(xiàng)目業(yè)主，一般由某個(gè)單位或部門代管此項(xiàng)業(yè)務(wù)，一定程度上影響了作為業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理整體思路的實(shí)施，往往項(xiàng)目業(yè)主組建后，設(shè)計(jì)方案等都已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，業(yè)主的意圖難以在后期項(xiàng)目實(shí)施中體現(xiàn)。因此，對(duì)于實(shí)行建設(shè)管理一體化機(jī)制的水利項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書階段水行政主管部門就應(yīng)該明確業(yè)主單位，保證建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目管理的連續(xù)性。

1．3 實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

建設(shè)單位在項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)階段就應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理。這樣可以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)省工程投資，保證項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

1．4 建設(shè)單位應(yīng)在前期工作中把握投資規(guī)模

建設(shè)單位需從投資控制的總體目標(biāo)出發(fā)，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就把握投資控制的主動(dòng)權(quán)。鼓勵(lì)和支持設(shè)計(jì)單位在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科技攻關(guān)和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，通過(guò)項(xiàng)目?jī)?yōu)化，使工程投資控制在合理水平。

1．5 協(xié)調(diào)地方關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題

建設(shè)單位應(yīng)在前期階段與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門加強(qiáng)地方關(guān)注的征地、移民安置、環(huán)境影響評(píng)估等問(wèn)題的溝通和協(xié)調(diào)，并就政府承諾的問(wèn)題應(yīng)以文件形式確認(rèn)。只有這樣才能使征地順利進(jìn)行，移民安置方案既符合移民區(qū)實(shí)際，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家政策的有關(guān)規(guī)范要求，環(huán)境影響得到當(dāng)?shù)卣J(rèn)可。

1．6 按國(guó)家基建程序積極穩(wěn)步推動(dòng)前期各階段工作。由于水利前期工作有其內(nèi)在階段性要求，對(duì)于一些征地移民、環(huán)境影響評(píng)估等工作建設(shè)單位可以超前開(kāi)展工作，但其他方面還需按照基建程序進(jìn)行，避免盲目開(kāi)展工作?？辈煸O(shè)計(jì)單位強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力

(1)勘察設(shè)計(jì)單位必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和信譽(yù)來(lái)贏得市場(chǎng)?？辈煸O(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善各項(xiàng)制度建設(shè)。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員應(yīng)提高質(zhì)量認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量和信譽(yù)是勘察設(shè)計(jì)單位生存與發(fā)展的根本保證；認(rèn)真貫徹質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，完善設(shè)計(jì)產(chǎn)品校核、審查制度；建立內(nèi)部質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，明確質(zhì)量事故分級(jí)，把設(shè)計(jì)質(zhì)量與職稱晉升、工資增減、獎(jiǎng)金高低掛鉤；實(shí)行設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，優(yōu)化資源配置，提高項(xiàng)目效益，通過(guò)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制和管理，改變質(zhì)量事故大小不分、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象；實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，避免項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包后無(wú)人負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)要求、規(guī)定。

(2)具體勘察設(shè)計(jì)工作中應(yīng)注意解決以下問(wèn)題：①要充分貫徹科學(xué)發(fā)展觀，真正轉(zhuǎn)變思路，既要重視技術(shù)設(shè)計(jì)，也要加強(qiáng)對(duì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制方案的設(shè)計(jì)，在保證工程安全的前提下，注重經(jīng)濟(jì)比較和效益分析。在設(shè)計(jì)工作中要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期的治水思路，綜合考慮防洪抗旱、水資源合理配置、水土保持、防污治污、節(jié)水等因素，通過(guò)運(yùn)用最新科技成果，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的科技含量。②勘察、設(shè)計(jì)單位必須按部頒規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件中的基礎(chǔ)資料、參數(shù)選用、方案論證、投資編制、設(shè)計(jì)附圖等須滿足設(shè)計(jì)深度的要求，不得出現(xiàn)缺內(nèi)容、漏項(xiàng)目現(xiàn)象。

(3)方案設(shè)計(jì)應(yīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)，多方案綜合比選；將科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念貫

徹落實(shí)到設(shè)計(jì)中去，重視環(huán)境、水保設(shè)計(jì)，對(duì)移民工作要深入調(diào)查，征求移民意愿，制訂合理可行的移民安置規(guī)劃。

(4)投資概(估)算編制應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)費(fèi)用的確定應(yīng)做到依據(jù)充分、認(rèn)真分析，合理選用定額及指標(biāo)，嚴(yán)禁高估冒算或不合理的有意壓低概算；概算人員必須持證上崗；設(shè)計(jì)概算文件應(yīng)經(jīng)過(guò)注冊(cè)水利造價(jià)工程師審核。

(5)設(shè)計(jì)單位各專業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，避免因溝通不暢，導(dǎo)致設(shè)計(jì)中出現(xiàn)專業(yè)不銜接、專題與主報(bào)告不配套的情況。報(bào)告匯總單位應(yīng)制訂統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)揮平衡和協(xié)調(diào)的作用。各級(jí)行業(yè)主管部門完善項(xiàng)目審查審批程序

水利工程前期工作設(shè)計(jì)報(bào)告的審查和審批是政府主管部門、行業(yè)主管部門履行部門職責(zé)、實(shí)行水利工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的基本途徑，也是檢查工程建設(shè)項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本手段，是項(xiàng)目法人決策項(xiàng)目進(jìn)程和啟動(dòng)下一個(gè)設(shè)計(jì)階段的前提和基礎(chǔ)，是項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)和核準(zhǔn)的技術(shù)基本條件之一。審查審批過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范文件上報(bào)主體、文件完整性、審查審批的依據(jù)和技術(shù)部門的咨詢?cè)u(píng)估制。

各級(jí)行業(yè)主管部門需切實(shí)加強(qiáng)各類水利、水電建設(shè)項(xiàng)目的前期工作管理，認(rèn)真審查審核水利建設(shè)項(xiàng)目各階段的設(shè)計(jì)文件，把好立項(xiàng)審查關(guān)，確保各項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家基本建設(shè)程序和各項(xiàng)管理要求。規(guī)范項(xiàng)目上報(bào)單位責(zé)任，需報(bào)省(市)水利廳(局)審批或?qū)彶榈捻?xiàng)目由各縣、市水利或廳(局)直屬管理單位、直管工程項(xiàng)目法人上報(bào)省水利廳(局)，需流域機(jī)構(gòu)或水利部審查審批的項(xiàng)目由各省(市)水利廳(局)上報(bào)。上報(bào)單位應(yīng)對(duì)擬報(bào)批的設(shè)計(jì)文件嚴(yán)格把關(guān)。報(bào)送的設(shè)計(jì)文件必須完整，設(shè)計(jì)報(bào)告、設(shè)計(jì)概算、地質(zhì)勘探報(bào)告、設(shè)計(jì)附圖及其它必要的附件要齊全。對(duì)深度不足、內(nèi)容不全、資料不夠的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位重新補(bǔ)充、修正、完善后上報(bào)。凡不具備條件、不滿足要求的工程設(shè)計(jì)文件，政府主管部門將不予審批或?qū)彶椋纱擞绊懝こ探ㄔO(shè)的責(zé)任由上報(bào)單位承擔(dān)。各級(jí)政府部門在審批項(xiàng)目前，必需審核項(xiàng)目是否完善了相關(guān)的報(bào)批手續(xù)，即項(xiàng)目建議書審批前確定是否依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃；可研審批前確定是否完備了水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、移民安置規(guī)劃、土地預(yù)審、防洪影響評(píng)價(jià)、有關(guān)部門對(duì)水價(jià)電價(jià)的承諾等專項(xiàng)內(nèi)容的審批。項(xiàng)目審批前需經(jīng)技術(shù)審查或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)咨詢。技術(shù)審查部門和咨詢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，按照規(guī)程、規(guī)范要求，科學(xué)、合理、公正地進(jìn)行審查，審查過(guò)程中應(yīng)聽(tīng)取各方專家意見(jiàn)；以對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度提出客觀的審查或咨詢意見(jiàn)。4 行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)在前期工作的監(jiān)管作用

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)承擔(dān)著水利勘測(cè)設(shè)計(jì)的行業(yè)管理工作，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)報(bào)告審查情況將定期在相應(yīng)的網(wǎng)站上公布，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位提交報(bào)告的質(zhì)量情況作為資質(zhì)評(píng)定的依據(jù)，對(duì)報(bào)告編制較差，重編、修編率較高的單位將降低其資質(zhì)等級(jí)。制定水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理辦法，進(jìn)一步明確各設(shè)計(jì)階段、各類水利工程項(xiàng)目必須達(dá)到的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政追究制度，制定對(duì)質(zhì)量事故進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政、直至法律追究的制度和措施。

進(jìn)一步加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)借用他單位資質(zhì)或出借資質(zhì)的單位進(jìn)行曝光和進(jìn)行相應(yīng)的處罰。積極推進(jìn)前期工作招投標(biāo)制，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位。推行設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，這對(duì)于降低風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和引入社會(huì)監(jiān)管都是一個(gè)很好的發(fā)展方向，需盡快全面實(shí)施。

三、論文結(jié)束語(yǔ)

水利前期工作是水利工程的核心工作，又是工程建設(shè)的靈魂和工程管理的依據(jù)，質(zhì)量重于泰山，只有各方單位共同努力，提高質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，才能有效地扭轉(zhuǎn)水利前期工作質(zhì)量下滑的局面，推動(dòng)水利工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。