第一篇：政府及其部門能否成為受贈(zèng)人？

政府及其部門能否成為受贈(zèng)人？

【導(dǎo)讀】山西“煤老板”向山西省公安廳捐贈(zèng)800萬元用于購置警務(wù)直升機(jī)；廣州本田汽車有限公司向廣州市環(huán)保局捐贈(zèng)20臺環(huán)保監(jiān)察車；著名慈善家李某向北京公安機(jī)關(guān)捐贈(zèng)價(jià)值300萬元的70兩個(gè)甲殼蟲電瓶警車，類似的捐贈(zèng)還有很多很多，對上述捐贈(zèng)的質(zhì)疑也舉不勝舉。今天就說一說這個(gè)話題：“政府及其部門能否作為受贈(zèng)人？

【結(jié)論】政府及其部門通常情況下不能作為受贈(zèng)人，但是在特定條件下可以作為受贈(zèng)人。

【法律規(guī)定】2016年9月1日實(shí)施的《慈善法》沒有規(guī)定政府及其部門能否成為受贈(zèng)人。對該問題的規(guī)定見于《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。該法第十一條規(guī)定：“在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或者境外捐贈(zèng)人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人時(shí)，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈(zèng)，并依照本法的有關(guān)規(guī)定對捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理?？h級以上人民政府及其部門可以將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會團(tuán)體或者公益非營利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對象?！痹摋l規(guī)定了政府及其部門能否作為受贈(zèng)人的問題，也規(guī)定了接受捐贈(zèng)后財(cái)產(chǎn)的管理和使用原則。

《慈善法》在此基礎(chǔ)上也作出了關(guān)聯(lián)規(guī)定，該法第三十條規(guī)定：“發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時(shí)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動(dòng)?！鄙鲜鲆?guī)定強(qiáng)化了政府在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件中的管理責(zé)任。

【解析】

一、政府能否成為受贈(zèng)主體？ 觀點(diǎn)

（一）政府不應(yīng)當(dāng)成為受贈(zèng)主體 理由是：

(1)隨著改革的不斷深入，弱化政府權(quán)力，將政府職能向民間轉(zhuǎn)移已是必然趨勢，而將政府作為受贈(zèng)主體與這一趨勢不符?！洞壬品ā返牧⒎w現(xiàn)了這一點(diǎn)。(2)政府的職責(zé)是管理，經(jīng)費(fèi)開支來源于稅收。如果政府以接受捐贈(zèng)的方式來補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)開支，就有向公民增加稅收的嫌疑。

(3)在捐贈(zèng)活動(dòng)中，捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人處于平等地位，而政府是管理部門，有募捐（公墓資格）、審批等權(quán)力，再成為受贈(zèng)主體，就難以確定其在捐贈(zèng)活動(dòng)中的地位。(4)推動(dòng)和發(fā)展公益事業(yè)是政府的職責(zé)，但這并不意味著政府就可以作為受贈(zèng)一方直接介入捐贈(zèng)活動(dòng)，為減少捐贈(zèng)活動(dòng)中的中間環(huán)節(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的，需要設(shè)立一些民間中介機(jī)構(gòu)而不是政府機(jī)構(gòu)來從事捐贈(zèng)活動(dòng)。觀點(diǎn)

（二）政府應(yīng)當(dāng)成為受贈(zèng)主體 理由是：

(1)確定受贈(zèng)主體既要努力與國際接軌，又要承認(rèn)國內(nèi)發(fā)展的階段性，我國的社會組織還處于建立和發(fā)展階段，需要政府的扶持和幫助。

(2)政府與公益性社會團(tuán)體、事業(yè)單位是相輔相成的，而不是競爭的關(guān)系，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，政府職能將逐漸淡化，但在過渡時(shí)期又不能將工作完全放棄，應(yīng)當(dāng)在捐贈(zèng)活動(dòng)中起一定作用。

(3)與社團(tuán)、基金會相比，政府接受、承辦和落實(shí)捐贈(zèng)，所需費(fèi)用不需要從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中開支，這就提高了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用效率，有利于實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人的愿望。(4)不少大型捐贈(zèng)項(xiàng)目，對困難群體和個(gè)人的捐贈(zèng)，特別是來自境外的捐贈(zèng)，由政府來簽約、規(guī)劃和使用，有利于確保捐贈(zèng)的實(shí)現(xiàn)。

《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》結(jié)合兩種觀點(diǎn)作出了有條件的接受捐贈(zèng)。

二、政府及其部門接受捐贈(zèng)的情形僅限兩種。

第一種情況是，政府在救助災(zāi)害時(shí)可以接受捐贈(zèng)。救災(zāi)是一個(gè)比較特殊的問題，時(shí)效性很強(qiáng)。我國的災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，人民政府承擔(dān)的救災(zāi)任務(wù)很重。發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，僅靠民間社會組織的力量來接受捐贈(zèng)并將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)用于災(zāi)區(qū)災(zāi)民是不夠的。與民間社會組織相比，政府有宏觀管理社會的職能，有強(qiáng)大的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力。一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，由政府來接受捐贈(zèng)，并將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)迅速送達(dá)災(zāi)區(qū)和災(zāi)民手中，便于及時(shí)救災(zāi)搶險(xiǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的。這點(diǎn)在《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》第五十五條第二款有體現(xiàn)。該條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)將捐贈(zèng)款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會團(tuán)體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、捐贈(zèng)人和社會的監(jiān)督。”從《慈善法》對這個(gè)問題的規(guī)定中可以看出，國家在弱化政府作為受贈(zèng)人開展救助的內(nèi)容，而強(qiáng)化政府對救災(zāi)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。

第二種情況是，應(yīng)境外捐贈(zèng)人的要求，政府可以接受捐贈(zèng)。一些港澳臺胞、海外華僑、華人、外國政府組織以及其他境外的捐贈(zèng)人，出于對人民政府的信任，希望將財(cái)產(chǎn)直接捐贈(zèng)給政府，并通過政府盡快實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的。因此，在境外捐贈(zèng)人提出要求的情況下，政府可以接受捐贈(zèng)?？紤]到鄉(xiāng)級人民政府人員和力量上的局限，規(guī)定由縣級以上人民政府及其部門在上述兩種情況下接受捐贈(zèng)，有利于在特殊情況下對捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理和監(jiān)督。這里的政府部門包括民政部門及其他部門。

三、政府對受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的處理

縣級以上人民政府及其部門對接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)可以采取兩種處理方式。一是將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交給公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位。

在這一情況下，政府及其部門實(shí)際上是捐贈(zèng)人和公益性組織之間的橋梁；只要不是急需由人民政府直接去幫助捐贈(zèng)人實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的，政府就應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交給公益組織；這樣做既符合捐贈(zèng)人的意愿，也符合建立小政府大社會、將公益事業(yè)交給公益性組織去辦以及培育和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。二是可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)。

由于捐贈(zèng)人有權(quán)選擇受贈(zèng)對象，有權(quán)決定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和使用方式，特別是在救助災(zāi)害以及境外捐贈(zèng)人要求人民政府及其部門接受捐贈(zèng)的情況下，充分尊重捐贈(zèng)人的權(quán)利和意愿，由政府將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)直接分發(fā)到災(zāi)民及其他困難的群體和個(gè)人手中，或者利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)興辦公益事業(yè)，對盡快實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的就具有重要意義。但是，政府及其部門承擔(dān)的僅僅是分發(fā)財(cái)產(chǎn)和興辦公益事業(yè)的職責(zé)，而不得以本機(jī)關(guān)和本部門為受益對象。政府受贈(zèng)而其機(jī)關(guān)和人員并不受益，體現(xiàn)了政府服務(wù)社會的職能，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

綜上，我個(gè)人認(rèn)為政府應(yīng)退出受贈(zèng)人主體，做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管，有利于政府公信力的構(gòu)建和政府公共管理職能的實(shí)現(xiàn)，有利于防止權(quán)力尋租、防止滋生腐敗。

第二篇：既得利益者能否成為改革者

既得利益者能否成為改革者？

2014年1月5日 23526人參與192條評論 分享到：

2014年，改革進(jìn)入攻堅(jiān)之年，鳳凰財(cái)經(jīng)繼續(xù)關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)改革的動(dòng)力與方向。

時(shí)至今日，有關(guān)政府與市場在經(jīng)濟(jì)中的作用仍有待明確，推動(dòng)改革的動(dòng)力有待發(fā)掘，在新年到來之初，我們特意準(zhǔn)備了一份思想盛宴——“市場8問”，以觀點(diǎn)PK的形式，來匯聚各大經(jīng)濟(jì)學(xué)者的頂級改革觀點(diǎn)。

我們期待以這8問的形式，呈現(xiàn)權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家的獨(dú)立思考與思想碰撞，以饗觀眾，探明改革的前進(jìn)之路。

改革已成最強(qiáng)之音，許成鋼在接受鳳凰財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，改革的動(dòng)力來自于民眾，同時(shí)，上層應(yīng)該放開束縛，讓下面的動(dòng)力得到發(fā)揮。華生稱改革者都是既得利益者，只有既得利益者才會推動(dòng)改革，因?yàn)榇蠹叶加屑鹊美妫圆艜Ω母?，不會推倒重來。吳敬璉認(rèn)為，在改革的過程中，要打破舊的利益格局，沒有權(quán)威還不行，政府應(yīng)該在強(qiáng)化法治的基礎(chǔ)上樹立權(quán)威的政府。

吳敬璉：打破舊的利益格局 沒有權(quán)威真還不行

吳敬璉（經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國研中心研究員）：改革沒有權(quán)威是不行的，就像俄羅斯那樣，我認(rèn)識他們的體改委主任，他對我說，他們制定了很多不同的計(jì)劃，結(jié)果都是白說了，根本出不了克里姆林宮的門。要打破舊的利益格局，沒有權(quán)威真還不行。但是強(qiáng)化權(quán)威這件事，跟政治改革的目標(biāo)又是不同的。把什么事都集中在黨中央，跟小平同志政治改革的第一關(guān)就有矛盾的，小平同志政治改革的第一條就是黨政分開。改革措施要執(zhí)行下去，確實(shí)需要很大的權(quán)威，強(qiáng)化權(quán)威又與政治改革目標(biāo)相矛盾。我是有一個(gè)想法，就是在強(qiáng)化法治的基礎(chǔ)上樹立權(quán)威的政府。

一定要強(qiáng)化法治。政治改革當(dāng)然還包含其他的方面，比如說民主選舉等，但是當(dāng)前民主選舉這個(gè)目標(biāo)太高了，法治一定要同時(shí)加強(qiáng)，否則的話要出事。

科爾奈：既得利益集團(tuán)是否歡迎改革 要看具體情況

科爾奈（社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)大師級人物）：既得利益者，他得到了哪些利益？投資、或者說資金流動(dòng)有兩個(gè)方向，一個(gè)是你用你所有的投資、所有的注意力或者所有的資金來取悅市場。如果你是一個(gè)以市場為導(dǎo)向的人，那么你應(yīng)該會傾向于以市場為導(dǎo)向的改革行動(dòng)。

這一點(diǎn)也同樣適用于官僚體制內(nèi)的人，像中央政府或者地方政府的官員。如果他們和市場有關(guān)聯(lián)，比如他們的親戚或者朋友在市場中存在著利益關(guān)系，而他們又和這些朋友保持著聯(lián)系，那么尋求市場的發(fā)展就成為了他們自身的利益。

然而，還有另一種既得利益，就是成為上級后所能得到的利益，在軍隊(duì)中成為一個(gè)好士兵能得到的利益，他們不需要取悅其他人，也不需要取悅顧客，取悅商業(yè)團(tuán)體或者國內(nèi)外的顧客，他們只需要在政治領(lǐng)域或者政府領(lǐng)域內(nèi)取悅他們的上級。當(dāng)然，在他們所處的位子上，他們是不會對市場的盲目性抱有任何同情心的，而這一種既得利益者就會對改革造成阻力。

張維迎：既得利益者不能變成改革者 那這個(gè)改革就沒希望了

張維迎（著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：我們要實(shí)行的變革的阻力在哪？大家普遍認(rèn)為是既得利益的阻撓，但是我這兩年在思考這樣一個(gè)問題，你看歷史上好多偉大的變革，都是既得利益者領(lǐng)導(dǎo)的。如果既得利益不能變成改革者，那這個(gè)改革就沒希望了。

馬克思本人不是無產(chǎn)階級，馬克思岳父是大貴族，他的小舅子當(dāng)部長，馬克思過的生活也不是無產(chǎn)階級，他在英國生活，那時(shí)候英國最高收入的10%的人，平均的年收入是72英鎊，但是馬克思一年的生活費(fèi)是400多英鎊。那恩格斯呢？本身就是一個(gè)資本家。這個(gè)例子說明，說好多事情都不是利益決定的，人之所以是人，就是因?yàn)槲覀冇欣砟?，我們的觀念，我們相信什么，不相信什么，這個(gè)問題非常重要。

既得利益者能不能變成改革者？我覺得有三種可能，一個(gè)就是觀念、理念的轉(zhuǎn)變，第二個(gè)方面就是，既得利益之間本身的博弈也是推動(dòng)人類進(jìn)步、社會轉(zhuǎn)型的一個(gè)非常重要的方面。

那還有一種非常重要，就是統(tǒng)治階級是不是意識到變的必要，或者有沒有這種危機(jī)感。我特別喜歡舉的一個(gè)比喻就是華盛頓的故事，華盛頓1799年去世的時(shí)候，他的遺囑要求等他太太去世后，就把他277個(gè)奴隸都解放了，但是他太太在他去世一年之后就把這些奴隸都解放了，有人問她為了這么著急把他們都解放了？她說我不想生活在那種盼我死的人當(dāng)中。華盛頓為什么要廢除奴隸？是因?yàn)槔砟?，華盛頓太太為什么要廢除奴隸？她有一種危機(jī)感，因?yàn)樗粡U除的話這些人可能會害她。

茅于軾：既得利益者能拖一天算一天

鳳凰財(cái)經(jīng)提問：有學(xué)者認(rèn)為，既得利益并不一定完全是改革的阻礙，相反，既得利益者也可能成為改革的推動(dòng)者。您認(rèn)為既得利益者能成為改革的推動(dòng)者嗎？

茅于軾（著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、天則經(jīng)濟(jì)研究所所長）回答：道理上講是這樣，但實(shí)際上是很難的。他要認(rèn)識到，“我不改我自己要完蛋”，那就愿意改了。就算看到這一點(diǎn)，也是能拖一天算一天，因?yàn)槔嫣罅耍桓木蜎]好處了，所以盡量往后拖。

中國的根本問題就是誰來約束政府。老百姓不能約束政府，我覺得還是權(quán)力的問題，權(quán)力要關(guān)在籠子里，管的范圍不再擴(kuò)大。政府該干預(yù)的沒干預(yù)，不該干預(yù)的干預(yù)很多。比如說環(huán)境保護(hù)，市場管不了，必須是政府管，但是政府這方面又很弱。

許成鋼：改革的動(dòng)力來自民眾 上層應(yīng)放開束縛

許成鋼（著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授）：改革的動(dòng)力必須是民眾，古今中外任何能推得動(dòng)的改革都一樣，沒有例外，想用某幾個(gè)人代替民眾進(jìn)行改革，是做不成的，哪怕再好的想法也做不成。以戊戌變法為例，當(dāng)時(shí)推動(dòng)變法的人有相當(dāng)好的想法，但僅靠他們幾個(gè)人來推動(dòng)是推不動(dòng)，完不成的。改革的動(dòng)力一定是民眾。

中國過去30幾年的改革有一些部分獲得很大成就，我們可以看看這些獲得成就的改革是怎么做的，100%最重要的，從基本上推動(dòng)了制度改革的成就，都是自下而上產(chǎn)生的。最終，中央的認(rèn)可決定了全國范圍的推動(dòng)，比如土地改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

上層的作用仍然很重要，為什么很重要？因?yàn)橹袊F(xiàn)有的制度，自上而下的嚴(yán)重束縛了改革的力量，需要上層放開束縛。上層如果能夠放開束縛，下面的動(dòng)力才能發(fā)揮出來，這就是上層應(yīng)該做的事情。如果不放開束縛，下邊的動(dòng)力是不會產(chǎn)生出來的；如果上層誤以為是改革是由他們設(shè)計(jì)出來的，讓下邊做，結(jié)果一定搞糟。如果上層真的想要改革，能做的，也必須做的，就是放開束縛。為此，上層需要認(rèn)真改革把自己的權(quán)力束縛起來，束縛到制度的籠子里面。

華生：只有既得利益者才會推動(dòng)改革

華生（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，燕京華僑大學(xué)校長）：改革者都是既得利益者，只有既得利益者才會推動(dòng)改革，要不然就是搞革命了。因?yàn)榇蠹叶加屑鹊美妫圆艜Ω母?，不會推倒重來。我們講既得利益的時(shí)候，經(jīng)常是設(shè)想別人有既得利益而自己沒有，實(shí)際上每個(gè)人都有既得利益。誰沒有既得利益？大城市人說，農(nóng)民不能進(jìn)來，農(nóng)民孩子不能進(jìn)我們的學(xué)校，他們不是既得利益者？

你認(rèn)為只有國企領(lǐng)導(dǎo)有既得利益，他們不愿意改革？說不定國企領(lǐng)導(dǎo)最想改革。你想，當(dāng)一個(gè)國企的領(lǐng)導(dǎo)，拿幾十萬的年薪，撈點(diǎn)小利益，也是風(fēng)險(xiǎn)很大的，來一張紙說位置抹掉就抹掉了。前些年MBO，我們看看聯(lián)想也好，TCL也好，改制以后，原來的高管不是老板的少說也是億萬富豪。他們是愿意當(dāng)國企領(lǐng)導(dǎo)者還是愿意當(dāng)億萬富豪？

所以不要想當(dāng)然。第一，不要認(rèn)為別人有既得利益，你自己沒有，每個(gè)人數(shù)數(shù)都有不同的既得利益。另外，你認(rèn)為他最不想改革，他既得利益最大，你再換個(gè)角度一看，可能不是這樣，正是因?yàn)樗募鹊美婧艽蟮窃诂F(xiàn)行體制下不牢靠，他比你還想改。最后可能問題又繞回來了，可能是我們老百姓不愿讓他們改。

張文魁：可能有既得利益者推動(dòng)改革 但我更強(qiáng)調(diào)公民力量

張文魁（國研中心企業(yè)研究所副所長）：從歷史上來看，既得利益集團(tuán)整體沒有辦法成為一個(gè)改革的力量，但是在既得利益集團(tuán)內(nèi)部，某些有憂患意識、有大局意識、有改革意識的精英分子是有可能來啟動(dòng)改革或者推動(dòng)改革的。所以我并不指望既得利益集團(tuán)整體會成為改革的力量，我只是希望在既得利益集團(tuán)內(nèi)部，有一些精英分子能推動(dòng)改革或同情改革。但是我覺得整個(gè)改變其實(shí)也不能寄托在這些既得利益集團(tuán)的精英分子身上，我還是強(qiáng)調(diào)公民力量。這個(gè)是一個(gè)開放的社會，公民力量太重要了，包括你我都是公民力量，這是可以發(fā)揮作用的，學(xué)者也是公民力量，媒體也是公民力量。公民自己的事要自己關(guān)心，公民力量才是一種內(nèi)生力量。千里之行始于足下，一步一步的往前走，隨著時(shí)間的推移，10年之前，20年之后那是不一樣的。如果這個(gè)社會有公民力量的活躍和發(fā)展，我覺得是有希望的。

冒天啟：馬克思就是既得利益者 既得利益才能推動(dòng)改革

冒天啟（社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）：既得利益者主要是有思想，思想的力量一旦武裝了他自己，他本身也可以成為改革的推動(dòng)者。特別像權(quán)力場上的既得利益集團(tuán)，他們的利益實(shí)際上是一種被組織部門認(rèn)定的利益，既然組織可以認(rèn)定他為既得利益者，那么他的利益也可以被組織部門切斷，所以思想的力量非常好。

思想的力量要起作用，既得利益者才能成為改革的推動(dòng)者。馬克思本身就是既得利益者，本身就是大資本家。我們討論思想的力量，我覺得既得利益集團(tuán)分布在各個(gè)方面，從決策層的既得利益講，一旦他認(rèn)識到了不改革是死路一條，他就有了思想的力量。（編輯：王梁）

第三篇：QQ聊天記錄能否成為法律證據(jù)？

好問律師APP

004km.cn QQ聊天記錄能否成為法律證據(jù)？

【案情】

原告李某和被告王某相互認(rèn)識，在2007年5月辦理了結(jié)婚登記，婚后共生育兩個(gè)小孩。婚后兩人一直外出打工，但因被告王某經(jīng)常外出玩和打牌，導(dǎo)致夫妻兩人會發(fā)生爭執(zhí)吵架，2013年2月為此被告王某立下一份保證書，作出以后絕不出去和其他女人鬼混，以后絕不會天天出去打牌等等承諾。2015年4月原告李某以夫妻感情破裂為由訴至法院要求離婚，并提供大量其丈夫與別的女人QQ聊天記錄作為證明丈夫出軌的證據(jù)，同時(shí)要求法院認(rèn)定丈夫?qū)儆趯?dǎo)致夫妻感情破裂的過錯(cuò)方，原告李某應(yīng)多分割財(cái)產(chǎn)。

【分歧】

本案在審理中有兩種不同的意見。第一種意見認(rèn)為，QQ聊天記錄大多數(shù)以虛擬身份進(jìn)行，無法確定當(dāng)事人身份，且QQ聊天記錄屬于虛擬內(nèi)容，難以作為法律證據(jù)使用。

第二種意見認(rèn)為，QQ聊天記錄是作為電子數(shù)據(jù)這一高科技電子介質(zhì)為載體的證據(jù)形式進(jìn)入了司法領(lǐng)域，新民事訴訟法明確將其納入證據(jù)范疇，能夠作為法律證據(jù)使用。

【評析】

筆者同意第二種意見。理由如下：

第一，從立法的技術(shù)上看，新修改的《中華人民共和國民事訴訟法》第六十三條之規(guī)定：“證據(jù)包括：

（一）當(dāng)事人的陳述；

（二）書證；

（三）物證；

（四）視聽資料；

（五）電子數(shù)據(jù)；

（六）證人證言；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄?！弊C據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。電子數(shù)據(jù)是本次新修改的《民事訴訟法》新增加的證據(jù)類型，電子數(shù)據(jù)可以歸結(jié)為以電子、電磁、光學(xué)等形式儲存在計(jì)算機(jī)中的信息，作為證明案件事實(shí)的證據(jù)資料。QQ聊天記錄屬于電子數(shù)據(jù)形式證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)后能作為認(rèn)定事實(shí)的法律證據(jù)。同時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十二條之規(guī)定：“調(diào)查人員調(diào)查收集計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)要求被調(diào)查人提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件。提供復(fù)制件的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中說明來源和制作經(jīng)過?！笨梢?，QQ聊天記錄的證據(jù)能力是沒有問題的，可以作為法律證據(jù)證明案件事實(shí)。

第二，從立法的本意來看，《民事訴訟法》明確將電子數(shù)據(jù)納入證據(jù)目錄中，好問律師APP

004km.cn 但不能窮盡證據(jù)的各個(gè)方面。這一規(guī)定意味著包括電子郵件、QQ聊天記錄甚至是微博私信等電子數(shù)據(jù)都有可能作為法律證據(jù)呈堂。QQ聊天記錄雖然大多數(shù)是以虛擬身份進(jìn)行，而且聊天記錄也有虛擬內(nèi)容，但從證據(jù)學(xué)的角度分析，QQ聊天記錄作為訴訟證據(jù)使用，應(yīng)滿足以下三大要件：①、QQ聊天記錄必須具有客觀真實(shí)性，能證明案件事實(shí)真相；②、QQ聊天記錄和案件事實(shí)必須具有一定的關(guān)聯(lián)性；③、QQ聊天記錄必須具有合法性，由當(dāng)事人按法定的程序提供或由法定機(jī)關(guān)和律師按法定程序調(diào)查、收集、和審查。

第三、從立法的實(shí)踐來看，現(xiàn)隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為人們生活、工作和商事交易中不可或缺的一部分，與此同時(shí)因網(wǎng)絡(luò)糾紛引起的民事糾紛不斷增加。電子數(shù)據(jù)這一高科技電子介質(zhì)為載體的證據(jù)形式隨之必然進(jìn)入司法領(lǐng)域，對我國現(xiàn)有的證據(jù)體系提出了新的挑戰(zhàn)。本案中，原告李某提供了大量的被告王某QQ聊天記錄，用以證明被告出軌，且能證明QQ昵稱是被告本人，同時(shí)還有被告立下的保證書相互印證，形成了充分的、完整的證據(jù)鏈，因此可以證明被告出軌的相關(guān)事實(shí)，因此立法實(shí)踐中QQ聊天記錄能夠成為法律證據(jù)，能夠證明案件的相關(guān)事實(shí)。

來源：中國法院網(wǎng)

第四篇：政府部門

國家的叫部，省里的叫廳，縣市叫局。從高到低是這樣的：省部級（比如省長，國家教育部部長)——廳局級（比如省教育廳廳長、地級市市長）——縣處級（比如縣長、省教育廳學(xué)生處的處長）。

中央教育部 省教育廳 市教育局 縣教育分局 鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組。

一般教育部的一把手為正部 教育廳為正廳 教育局為正處 分局為正科 組就是科員了

-------------------------

1、部級干部：如國家各部委的部長、各省的省委書記、省長、直轄市的市委書記、市長

2、廳級干部：各部委隸屬的職能局長、各省及直轄市的局委的局長、各地級市的市委書記、市長

3、處級干部：各縣及縣級市的市委書記、市長、縣委書記、縣長、地級市的各局委的局長

4、科級干部：各縣及縣級市的局委的局長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

5、股級干部：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委的隸屬部門、下屬機(jī)構(gòu)

-------------------------中國的行政區(qū)基本上是可以認(rèn)為為：

第一級 中央

第二級 省、自治區(qū)、直轄市

第三級 自治州、（地級）市

第四級 縣、（市轄）區(qū)、（縣級）市

第五級 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

-------------------------地級市和縣級市：所謂的地級市、縣級市是從過去的行政區(qū)劃稱謂演變來的。就以江蘇省為例，省會是南京市，所以叫省會市。全省原來劃分有蘇州地區(qū)、無錫地區(qū)、常州地區(qū)、鎮(zhèn)江地區(qū)、揚(yáng)州地區(qū)、南通地區(qū)、徐州地區(qū)、連云港地區(qū)、鹽城地區(qū)，這些地區(qū)也叫行署，行署的所在市就叫地級市，地區(qū)行署下轄地級市和縣。上世紀(jì)八十年代后期，江蘇省取消了地區(qū)行署，由地級市轄管縣。改革開放后，有的縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，縣城基礎(chǔ)建設(shè)不斷提高，經(jīng)過省和中央審批，符合條件的縣可以撤縣改市，雖然也稱“市”了，但仍歸原地級市管轄，它的行政級別仍是正處級。像蘇南的常熟市、昆山市、張家港市、蘇北的海門市、啟東市等，就屬于縣級市

-------------------------

書記：政黨各級組織的主要負(fù)責(zé)人。中國共產(chǎn)黨中央委員會設(shè)總書記；地方各級黨的委員會和基層黨的委員會、總支部委員會、支部委員會均設(shè)書記。職責(zé)是，堅(jiān)持黨的基本路線，貫徹執(zhí)行黨的方針、政策；把握好正確的政治方向；善于團(tuán)結(jié)好委員會中一班人；抓好黨風(fēng)建設(shè)，督促、檢查黨的各項(xiàng)工作等。書記和委員之間是平等的同志關(guān)系，重大問題由委員會通過表決決定。

實(shí)際上，在中國現(xiàn)行的政體中，各級黨的委員會書記是所轄區(qū)域內(nèi)的“一把手”，對轄區(qū)內(nèi)的日常事務(wù)有最高決策權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)重大決策亦有相當(dāng)?shù)臎Q定權(quán)，如省委書記是事實(shí)上的“封疆大吏”，而省長一般是副書記，為省內(nèi)的“二把手”。

書記本是黨內(nèi)的一個(gè)職位，是某個(gè)黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人，在中國，一般的行政單位或者企事業(yè)單位都是由黨組織中的最高職位也就是書記來行使最高權(quán)力

-------------------------事業(yè)單位：是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會服務(wù)組織

直屬機(jī)構(gòu)：是政府直接領(lǐng)導(dǎo)下主辦各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),一般的各種機(jī)構(gòu)中央是部,省級是廳,市級是局,層層遞減.如果一個(gè)市級單位不受局來管,在省里不受廳管,也不受部管,那他就是國家直屬機(jī)關(guān)

-------中華人民共和國最高人民法院

全國人大常委會辦公廳

中國人民政協(xié)全國委員會

中華人民共和國最高人民檢察院

國務(wù)院部委 ：

中華人民共和國外交部

中華人民共和國公安部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國文化部

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

中華人民共和國勞動(dòng)和社會保障部

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會

中華人民共和國交通部

中華人民共和國鐵道部

中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國教育部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國人事部

國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會

中華人民共和國商務(wù)部

中華人民共和國司法部

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國衛(wèi)生部

國家人口和計(jì)劃生育委員會

中國人民銀行

中華人民共和國審計(jì)署

國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)：

中華人民共和國國家新聞出版署中華人民共和國海關(guān)總署國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局中華人民共和國國家旅游局中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局中華人民共和國國家體育總局中國民用航空總局

中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)總局中國國家稅務(wù)總局

國家工商行政管理總局中華人民共和國國家版權(quán)局國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國家廣播電影電視總局國家林業(yè)局

國家食品藥品監(jiān)督管理局

中華人民共和國國家知識產(chǎn)權(quán)局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國家煤礦安全監(jiān)察局

國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室

國務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國務(wù)院信息化工作辦公室國務(wù)院法制辦公室

國務(wù)院直屬事業(yè)單位：

國務(wù)院發(fā)展研究中心

中國氣象局

中國社會科學(xué)院

中國科學(xué)院

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會國家自然科學(xué)基金委員會中國證券監(jiān)督管理委員會中國地震信息網(wǎng)

新華通訊社

中國工程院

國家行政學(xué)院

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

國務(wù)院部委管理的國家局： 國家外匯管理局

國家海洋局

中華人民共和國國家中醫(yī)藥管理局中華人民共和國國家郵政局中華人民共和國國家航天局中華人民共和國國家外國專家局國家煙草專賣局

國家糧食局

國家測繪局

中華人民共和國國家文物局國家原子能機(jī)構(gòu)

國家檔案局

其他國家機(jī)構(gòu)及社會團(tuán)體： 中共中央對外聯(lián)絡(luò)部

中國國家圖書館

中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會 機(jī)經(jīng)網(wǎng)中國輕工業(yè)信息網(wǎng)

中國建材信息總網(wǎng)

中國有色金屬信息網(wǎng)

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會中國煤炭工業(yè)網(wǎng)

中國紡織經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)

中國供銷合作網(wǎng)

中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會國家信息中心

中共中央編譯局

中華全國總工會

共青團(tuán)中央

中華全國婦女聯(lián)合會

中華全國青年聯(lián)合會

中華全國學(xué)生聯(lián)合會

中華全國歸國華僑聯(lián)合會中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會

中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會中國殘疾人聯(lián)合會

中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會中國消費(fèi)者協(xié)會

第五篇：12條禁令能否成為職務(wù)消費(fèi)“緊箍咒”

華山輿情：

12條禁令能否限制職務(wù)消費(fèi)

摘自：《新京報(bào)》

繼今年5月發(fā)布國企領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督規(guī)定后，21日，財(cái)政部、監(jiān)察部和審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》，頒布12項(xiàng)禁令。

盡管12條禁令規(guī)定比較詳細(xì)，但有人卻指出，國企高管職務(wù)消費(fèi)時(shí)，有時(shí)是集團(tuán)或者群體消費(fèi)，不好界定為職務(wù)消費(fèi)；一些單位也會把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁為單位消費(fèi)。換言之，上有政策，下有對策。上面有12條禁令，下面可能就有24條對策。

當(dāng)然，有12條禁令總比沒有要好，有監(jiān)管總比沒有監(jiān)管要好。但是我們絕不能停留在這12條禁令上，還應(yīng)該從深層次、全方位來解決央企高管職務(wù)消費(fèi)，比如，把監(jiān)督的權(quán)利讓給公眾，改革央企董事會和監(jiān)事會，讓央企利潤流向更透明，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，讓法律成為高管職務(wù)消費(fèi)的“緊箍咒”……