第一篇：淺談依法行政與國稅工作創(chuàng)新的關系

淺談依法行政與國稅工作創(chuàng)新的關系

一、以人為本、提高執(zhí)政能力，在國稅工作中實施依法治稅的理念創(chuàng)新

思維方式決定行為方式，在國稅工作中實施依法治稅的理念創(chuàng)新首先要解決干部的觀念和認識問題，使廣大干部對我們正在構建的執(zhí)法體系有一個全新的認識，從而促成理念上的革新。正確的執(zhí)法理念是在國稅工作中實施依法治稅的先導，要克服執(zhí)法軟化和濫用權力等執(zhí)法中的問題，必須革除權力本位的腐朽觀念，摒棄因循守舊的思維方式，實施依法治稅的理念創(chuàng)新。新形勢下的稅務干部隊伍建設，顯然不能沿用傳統(tǒng)的模式，而須將其置于社會主義市場經濟體制的新環(huán)境中，按照市場經濟的理念進行新的思考。在國稅工作中通過一系列依法治稅理念創(chuàng)新，在執(zhí)法觀念上實現(xiàn)由片面思維到全面思維，由模糊認識到清醒認識，由困惑到堅定的跨越，為依法治稅提供正確的思想導向。在國稅工作創(chuàng)新中，目前提的較多的是創(chuàng)新規(guī)范化管理機制，在工作開展上，應把規(guī)范組織和人的思想和行為作為其出發(fā)點和歸宿，通過形式結構、制度結構、手段結構等諸多方面的創(chuàng)新規(guī)范。應始終以規(guī)范化管理為依托，堅持采取學歷教育、培訓教育、實踐鍛煉、實績考核、嚴格獎懲、需求匹配等方法，特別是以“出以公心、事業(yè)為重、忠于職守、創(chuàng)造業(yè)績、強化征管、依法治稅”的正確價值取向加以引導，規(guī)范化管理機制所創(chuàng)造的環(huán)境不僅可以規(guī)范人的思想和行為，而且能夠通過引入競爭激勵機制和優(yōu)勝劣汰機制培養(yǎng)人、鍛煉人、塑造人。努力將國稅部門建設成為一個培養(yǎng)高素質人才的大學校，全面提高干部隊伍的法律意識、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為依法治稅奠定堅實基礎。

二、深化改革，規(guī)范管理格局，在國稅工作中實施依法治稅的體制創(chuàng)新

依法治稅表現(xiàn)為稅收征納雙方對稅法的遵從程度，依據(jù)是稅法，主體是稅務工作人員和協(xié)稅護稅組織，客體是稅務工作人員的稅收征管行為和納稅人的納稅行為，基本要求是稅收征納雙方在稅法面前一律平等。稅收征管實踐已經證明，國稅工作存在的執(zhí)法問題，在很多方面突出表現(xiàn)為依法治稅不到位，特別是稅收執(zhí)法程序、執(zhí)法行為不規(guī)范。因此，要在國稅工作中實現(xiàn)依法治稅的目標，除了稅收法律體系的完備性，稅收征管模式的先進性、適用性等因素外，稅收征納雙方的法律意識、稅收征納行為以及對稅收征納行為的監(jiān)督和控制等方面同樣重要。推進依法治稅，需要與之相適應的現(xiàn)代化新型稅收管理體制。為此，在組織設計過程中，嚴格規(guī)定每個人每項工作的運行程序和聯(lián)結轉換方式，實施程序化管理；在制度結構創(chuàng)新方面，應通過深化稅收征管改革、機構改革和人事制度改革，建立專業(yè)化征管機構，重組稅收征管業(yè)務，初步構建起“集中征收、分類管理、一級稽查”的現(xiàn)代化征管格局，優(yōu)化執(zhí)法權力配置，強化權力監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力，為依法治稅奠定堅實的體制基礎。在國稅工作中實施依法治稅的體制創(chuàng)新，正是通過組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，對人、事、責三要素進行系統(tǒng)整合，對人事、政務、業(yè)務、事務進行全面規(guī)范化管理，從而逐步構建起依法執(zhí)法、依法管理、規(guī)范征管的新體制，并在提高依法治稅水平方面取得顯著成效。

三、完善考核、明晰執(zhí)法責任，在國稅工作中實施依法治稅的制度創(chuàng)新

由人管人轉變?yōu)橹贫裙苋?，是依法治稅的基本要求。人管人難以管住、管好，用機制管人才是治本之策。在國稅工作中實施依法治稅的制度創(chuàng)新，要既注重用制度管人，又注重過程管理，從而有效地改變人的思維方式和行為方式，提高依法行政、依法治稅的工作水平和效率，同時也為領導者統(tǒng)攬全局，實施宏觀調控提供了良好的環(huán)境和有力手段，增強被領導者的事業(yè)心、責任心和使命感，以之有效解決稅收征管工作中存在的“疏于管理、淡化責任”。近年來，堅持將制度的建立健全和落實作為推進依法治稅的核心舉措，已成為國稅系統(tǒng)自上而下的共識。在確保制度覆蓋稅收執(zhí)法整體過程和全部內容的前提下，突出制度創(chuàng)新，注重制度的合法性和可操作性，明確崗責體系和工作規(guī)程，全面推行稅收行政執(zhí)法責任制和評議考核及過錯追究制。在國稅工作中實施依法治稅的制度創(chuàng)新的意義在于，以制度的形式規(guī)定每個人的職位、職權、職責、目標及標準、運行程序和聯(lián)結轉換、考核獎懲等，屬于制度創(chuàng)新范疇，最終全面實現(xiàn)由人管人到制度管人的過渡。其中，職位、職權、職責說明個人在組織中扮演什么角色，以及應該干什么；目標及標準說明所在職位的工作應該干到什么程度；運行程序和聯(lián)結轉換說明每項工作應該怎么干；考核獎懲說明每項工作完成后如何進行考核，不同的完成結果對個人會產生什么樣的影響。職位說明書的編制過程實質上是專業(yè)化分工的過程，它既明確了組織和個人的職能，確保各司其職、各盡其責，又為個人自我管理、自我約束提供了條件，同時也為考核獎懲提供了依據(jù)。

四、強化監(jiān)督，健全“兩權”監(jiān)控，在國稅工作中實施依法治稅的機制創(chuàng)新

依法治稅既然以稅法為依據(jù)，那么依法治稅的過程就是防止權力異化和被濫用的過程。稅收執(zhí)法監(jiān)控管理的目的不應該是限制權力的實施，而應該是保證權力主體的行為不超越權力的邊界。在國稅工作中實施依法治稅的機制創(chuàng)新，應該是通過明確稅收執(zhí)法責任人崗位職責及職位說明書中職位職權職責、目標及標準、運行程序及聯(lián)結轉換、考核獎懲等內容的設定，明確規(guī)定稅收執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的稅收執(zhí)法行為邊界，通過運行稅收執(zhí)法監(jiān)控、實績考核、執(zhí)法工作記錄清晰地記載和反映權力的實施過程和結果，再加上疊加式的縱橫循環(huán)監(jiān)控機制，盡可能地增強對權力的監(jiān)控力度，確保稅收執(zhí)法單位和執(zhí)法人員在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內行使稅收執(zhí)法權等權力，從稅收執(zhí)法工作實務的角度來實現(xiàn)依法治稅，同時也保障了納稅人的合法權益。特別是對于基層一線執(zhí)法單位而言，健全內部監(jiān)督制約機制，是落實依法治權，推進依法治稅的突破口。為此，需要從嚴密監(jiān)督體系、理順監(jiān)督職能入手，建立“兩權監(jiān)督機制”，堅持質量標準化管理，實施稅收執(zhí)法監(jiān)控的機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮監(jiān)督機制內在的自我糾錯、持續(xù)改進作用，使組織和個人的行為過程和結果得以記載和反映，促使不良的稅收執(zhí)法行為由隱蔽轉為顯現(xiàn)，一方面為評價工作實績提供客觀依據(jù)，同時實現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為過程和結果的有效監(jiān)督。規(guī)范化管理強化過程管理，使每項工作的事前、事中和事后都能得到及時控制，一定程度上可以防止因為過程失控而造成結果無效現(xiàn)象的發(fā)生。同時通過檢查納稅人的納稅行為，來驗證稅收征管行為的規(guī)范度，充分發(fā)揮稽查催化劑和執(zhí)法檢查監(jiān)察部門免疫系統(tǒng)的功能，以及社會監(jiān)督的作用，實現(xiàn)體內和體外雙循環(huán)，對稅收征納行為實行多方位、互動式監(jiān)控，以切實提高依法治稅水平。

五、科技強稅，“增值”稅收信息，在國稅工作中實施依法治稅的手段創(chuàng)新

科技加管理代表著稅收管理的方向，也是推進依法治稅的基本指針。稅收征管及稅收執(zhí)法手段在信息化時代肯定要打上信息化烙印，以信息化建設為依托，努力走出一條科技興稅的路子，以化建設開道，完成稅收征管和稅收執(zhí)法手段的革命。在國稅工作中實施依法治稅的手段創(chuàng)新，離不開全面推行稅收信息化，這也是稅收管理精細化強有力的技術支撐，運轉順暢的信息化系統(tǒng)是整個精細化管理體系運行的物質保障。自CTAIS上線以來，隨著稅收征管及稅收執(zhí)法數(shù)據(jù)大集中模式的建立，稅收征管信息系統(tǒng)在多年的運行過程中，在滿足日常稅收業(yè)務需求的同時也沉淀了大量的稅收業(yè)務數(shù)據(jù)，其中蘊藏著很多對稅收征管、稽查工作有價值的信息，是多年稅收信息化建設中積累的一個寶貴資源，有待我們開采利用。做好這些數(shù)據(jù)的“增值利用”，更好地服務于稅收科學化、精細化管理，已成為當前稅收信息化工作中的一項首要工作，對數(shù)據(jù)信息的分析利用也成為基層日常工作中的一項迫切需求。為此，需要加快稅收管理信息化建設，充分運用信息化手段，對執(zhí)法信息的集約化處理，有效盤活散置于征管一線的大量信息，克服信息流動過程中存在的封鎖、變異和沉淀，進一步強化稅收征管，堵塞漏洞，促進了依法治稅水平的提升。首先要充實力量。數(shù)據(jù)分析人員既要有扎實的信息操縱處理技術，又要有豐富的稅收業(yè)務經驗，因此加強對稅收復合型人才培訓，是當稅收信息化建設中一個迫在眉睫問題。其次要掌握方法。要探索科學的數(shù)據(jù)分析監(jiān)控方法，在數(shù)據(jù)分析模型、數(shù)據(jù)監(jiān)控指標上多做調查研究，加強信息比對，促進稅源控管。第三要加強協(xié)調。要加強部門間的協(xié)調配合，業(yè)務部門根據(jù)日常工作需要提出需求，信息部門及時開展分析，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高數(shù)據(jù)分析的深度和廣度。第四要建立機制。就是要建立數(shù)據(jù)分析報告的發(fā)布和數(shù)據(jù)分析成果的轉換機制，使數(shù)據(jù)分析成果最大限度地運用于稅源監(jiān)控，減少和防止征管漏洞，防范征納雙方的稅收風險。

第二篇：國稅系統(tǒng)依法行政

貴州省國家稅務局辦公室文件

黔國稅辦發(fā)?2011?29號

貴州省國家稅務局辦公室關于印發(fā)《2011年 全省國稅系統(tǒng)依法行政工作要點》的通知

各市、州、地國家稅務局，省稅務干部學校，局內各部門：

根據(jù)全國、全省依法行政工作會議和全國稅務系統(tǒng)依法行政工作視頻會議精神，為進一步加強服務型執(zhí)法稅務機關建設，推進全省國稅系統(tǒng)依法行政，現(xiàn)將《2011年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○一一年八月三十一日

（對下只發(fā)電子文件）

2011年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作要點

2011年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作的總體要求：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞稅收中心工作，以建設服務型執(zhí)法稅務機關為目標，以“打牢發(fā)展基礎、提高發(fā)展質量、加快發(fā)展速度”為工作主線，以管理創(chuàng)新為突破口，突出重點，整體推進依法行政工作，營造良好的稅收法治環(huán)境，促進貴州經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，加強學習，提高依法行政意識

深入貫徹全國、全省依法行政工作會議精神，認真組織學習溫家寶總理在全國依法行政工作會議上的重要講話、趙克志省長在全省依法行政工作電視電話會議上的重要講話、總局領導在全國稅務系統(tǒng)依法行政工作視頻會議上的講話以及《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的意見》、《國家稅務總局關于印發(fā)<十二五時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要>的通知》，結合人才強稅戰(zhàn)略，進一步堅定法治理念，深刻認識依法行政對于國稅部門正確行使職權、履行職責以及降低干部執(zhí)法風險的重要意義，增強依法行政、依法治稅的自覺性和堅定性，把依法行政、依法治稅的部署和要求固化于心、轉變?yōu)樽杂X行動。

二、認真總結依法行政工作經驗，制定“十二五”依法行政工作目標和任務

認真總結回顧國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施以來特別是“十一五”期間依法行政工作情況，肯定成績和總結經驗，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照總局和貴州省“十二五”規(guī)劃的總體部署、發(fā)展基調及依法行政的有關要求，認真思考研究“十二五”時期依法行政和依法治稅的任務和重點工作要求，為推進依法行政、建設服務型執(zhí)法稅務機關奠定堅實的基礎。

三、抓住重點和難點，切實推進依法行政工作

（一）營造學法尊法守法的良好氛圍。各級稅務機關要把國務院、總局、省政府有關文件精神納入黨組中心組學習、支部學習和普法教育的重要內容。采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育。

（二）加強稅收制度建設，強化規(guī)范性文件管理。規(guī)范行政決策程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為重大決策、重要制度、規(guī)范性文件制定的必經程序。加強稅收規(guī)范性文件管理，落實規(guī)范性文件出臺前的合法性審查制度。認真開展行政法規(guī)、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件清理工作，健全備查備案制度。

（三）堅決貫徹組織收入原則，強化稅收征管。嚴格依法征稅，應收盡收，應退盡退，不收過頭稅，不越權減免稅，不混級混庫，不占壓、挪用、轉引稅款和人為調節(jié)收入進度。嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。堅決認真落實國家支持經濟結構調整、西部大開發(fā)、自主創(chuàng)新、改善民生等各項稅收優(yōu)惠政策。

（四）切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為，改進執(zhí)法工作。堅決防止和制止超越法定權限、違反法定程序和行政不作為等行為。堅持公正執(zhí)法，繼續(xù)做好規(guī)范執(zhí)法程序和稅收自由裁量權工作。完善重大稅務案件審理制度，規(guī)范工作流程，不斷提高重大稅務案件審理工作質量。認真開展行政執(zhí)法案卷評查工作。

（五）大力改進和優(yōu)化納稅服務，推進文明執(zhí)法。健全納稅服務制度機制。牢固樹立“征納雙方法律地位平等、視納稅人為客戶和國稅機關都是服務機關、國稅干部都是服務人員”的理念，完善納稅人需求收集、分析、評估、響應、問效服務、預約服務工作機制，著重搞好窗口建設、作風建設，進一步解決納稅服務工作中存在的問題。認真開展“六五”普法和依法治理工作，推進個性化宣傳咨詢服務，開展分類稅法宣傳。清理涉稅審批事項，精簡涉稅資料，簡化辦稅環(huán)節(jié)，縮短辦稅時間，提高辦稅效率。建立和落實崗位責任、首問負責、一次性告知、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度，推動稅務機關向服務型執(zhí)法稅務機關轉變，提高依法治稅能力和納稅服務水平。

（六）堅持政務公開。堅持以公開為原則，不公開為例外，繼續(xù)執(zhí)行稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級評定、稅款核定、行政處罰等公開制度。充分利用現(xiàn)代化的信息技術，明確程序，主動發(fā)布納稅人和社會各界關心的稅收政策、稅收收入、納稅服務、重大涉稅案件等信息，宣傳國稅工作，依法公開涉稅事項。

四、完善工作機制，確保行政執(zhí)法效果

（一）加強組織領導。建立健全領導班子統(tǒng)一領導、法規(guī)部門組織協(xié)調、相關部門各負其責、齊抓共管的依法行政領導工作機制?！耙话咽帧币鳛楸締挝煌七M依法行政工作的主要負責人，統(tǒng)一領導本單位推進依法行政工作。各級稅務機關辦公會議要聽取兩次以上依法行政工作匯報，研究推進依法行政工作問題。

（二）強化行政監(jiān)督和問責。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、巡視檢查、督查內審等綜合監(jiān)督作用，保障監(jiān)督效果。強化稅收執(zhí)法檢查和監(jiān)察，建立健全上下級監(jiān)督、專門監(jiān)督相互配合的工作模式；發(fā)揮稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的作用，減少稅收執(zhí)法過錯行為，落實稅收執(zhí)法責任制，嚴格行政問責；加強行政復議工作。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

（三）認真做好依法行政考核工作。各級稅務機關要結合實際，按照總局、省政府確定的目標和要求，把依法行政工作與稅收任務一起進行考核，將人大、政協(xié)等部門反饋回來的上訪、舉報問題，財政、審計部門等單位專門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，納入依法行政考核，形成科學、客觀、公正的依法行政評價機制。

信息公開選項：不予公開

抄送：國家稅務總局，貴州省全面推進依法行政領導小組辦公

室，貴州省人民政府法制辦公室，省局領導。

貴州省國家稅務局辦公室

2011年8月31日印發(fā)

打字：胡順敏 校對：政策法規(guī)處

韓碧清

第三篇：論依法行政與依法信訪的關系

淺談依法信訪與依法行政的關系“依法治國，建設社會主義法治國家”，就是要“依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行”。依法信訪是在依法行政的前提下，從法制角度規(guī)范信訪行為。我國特定國情的信訪工作，作為行政機關聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，之所以能夠在行政管理法制化建設中發(fā)揮重要作用，說明依法信訪與依法行政具有完全一致性。

一、依法行政的重要性與依法信訪的必要性

依法行政是國家行政機關按照民主法制原則，將行使行政權力，實施國家事務管理的行為制度化、法制化。嚴格依法行政已成為依法治國的重要組成部分，成為行政機關行使權力的基本準則。

首先，依法行政是我國國家性質、政治體制決定的。在社會主義國家，人民是國家主人，國家一切權力屬于人民，要求行政管理為維護國家和人民的根本利益必須做到高效、公平，嚴格按照法律要求管理國家事務。人民賦予行政機關行使行政權力，目的是通過行政管理，為經濟和社會發(fā)展服務，為提高人民的物質和文化生活水平服務。人民通過權力機關制定法律，表達意志，再由行政機關依法落實，以確保為人民服務的宗旨目標。其二，依法行政是市場經濟對政府活動的客觀要求。市場經濟條件下，各類經濟組織成為獨立于政府的市場主體，對其組織、計劃、監(jiān)督等國家行政活動，主要依靠法律法規(guī)進行調節(jié)和約束。其三，依法行政是社會發(fā)展的趨勢，是人民群眾的愿望。深化改革、擴大開放，人民群眾越來越強烈要求各項工作能依法進行，實現(xiàn)民主化、制度化和法制化。其四，依法信訪是維護社會穩(wěn)定，及時化解新時期人內部矛盾的有效手段。信訪人向各級黨委、政府及其工作部門反映情況，提出意見、建議或要求，受理者以依法行政為前提，處理信訪問題，保障信訪當事人的合法權益。實踐證明，依法信訪已經成為依法行政的必要組成部分。其五，依法信訪是加強社會主義民主政治建設、保證人民群眾正確行使民主權利的重要途徑，是實現(xiàn)依法治國重要方略的重要環(huán)節(jié)。

二、依法信訪與依法行政相輔相成

《信訪條例》規(guī)定，行政機關應當認真做好信訪工作，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務。信訪工作是政府工作的重要組成部分。政府工作走向法制化，會帶動信訪工作走向法制化；同樣，信訪工作不斷走向法制化，也會推動政府工作的法制化進程。

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是我們做好一切工作的基準點，也是法制工作中貫穿的公正原則、公開原則、順序原則、效率原則、聽取群眾意見原則的基準點。法制工作是政府工作的組成部分，要搞好法制工作，推進依法行政，必須加強同人民群眾的聯(lián)系，信訪工作恰恰是一個直接接觸群眾、做群眾工作的機構，在政府和群眾之間起橋梁作用，承擔著貫徹群眾路線、密切黨和政府與群眾聯(lián)系的重任，因而，依法信訪與依法行政是緊密聯(lián)系，相輔相成的。信訪工作在依法行政中能夠發(fā)揮重要作用，是由群眾信訪活動和信訪工作的特點決定的。一是信訪信息具有直接性和真實性。人民群眾用信件、電話、走訪等形式，反映情況，沒有經過任何“加工”，喜怒哀樂、褒貶愛憎能直率表現(xiàn)出來，對了解社情民意十分有利。二是信訪內容豐富。信訪人包括公民、法人和其他組織，包括各種年齡、職業(yè)、階層的群眾。反映的內容涉及到社會生活的方面面

三、依法信訪的實現(xiàn)途徑 一是認真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉?！础葱旁L條例〉〉是規(guī)范國家信訪工作的行政法規(guī)，〈〈信訪條例〉〉自1996年實施以來，在深化信訪工作改革、推動信訪工作建設、把信訪工作納入法制化軌道等方面起到了“綱舉目張”的作用，不少地方根據(jù)〈〈信訪條例〉〉及國家的有關法律、法規(guī)和本地的實際情況制定了細則，明確了各級黨政領導機關、工作人員和信訪群眾的權利、義務和責任，促進了依法信訪工作的逐步扎實開展。因此，認真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉是實踐依法信訪的首要任務。二是在信訪工作中引入法律援助制度。我國實施法律援助制度，對保障社會上的貧弱者享有與普通公民同等的法律幫助權，實現(xiàn)“法律面前一律平等”的憲法原則起到了積極作用。從實踐看，法律援助對象所要解決的問題，大多也都是信訪工作所要解決的問題，二者有許多共同點，在內容上是互相交叉的。而且，二者的結合，使信訪工作納入了運用法律手段解決問題的過程并使信訪工作更加規(guī)范化、法治化。在信訪工作中引入法律援助制度，不僅可以通過法律咨詢?yōu)槿罕娊怆y釋疑，而且還可以通過仲裁與調解為群眾提供較為經濟、靈活的服務。三是加強信訪工作與行政復議、仲裁、司法等部門工作的結合。要疏通行政復議與信訪工作的聯(lián)系渠道，加強與司法、仲裁部門相互間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的案件直接由司法、仲裁部門處理。

第四篇：試論依法行政與服務群眾的關系

試論依法行政與服務群眾的關系

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了

廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。依法行政是構建和諧社會的有力保障,和諧社會是依法行政目標理想。

一、依法行政是構建和諧社會、服務群眾的基礎

民主法治、公平正義是社會主義和諧社會的重要特征.只有奉行法治，人們在制度的指引下才能充分實現(xiàn)預期、獲得利益，整個社會在規(guī)則的基礎上才能規(guī)范運行,各種矛盾和糾紛只有在法治框架內才能得以有效解決。構建社會主義和諧社會，要全面落實依法治國基本方略，全面推進依法行政。

（一）依法行政是維護公平正義的有效途徑。當前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距在擴大，就業(yè)困難，腐敗現(xiàn)象仍然較為嚴重，可持續(xù)增長受到資源、能源和環(huán)境的嚴重制約、農民失地和城市拆遷引起的社會矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會的進程。只有在制度上正確反映、按照“五個統(tǒng)籌”的要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會公平，依法保障欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，充分發(fā)揮政府管理經濟和社會服務的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，充分發(fā)揮法律“定分止爭”的功能，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時制止和制裁．只有嚴格依法行政，認真抓好擴大就業(yè)、完善社會保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、切實保障人民群眾生命財產安全等突出問題。才能使人民群眾的合法的權利和利益得到切實保護，才能及時化解各種社會矛盾。

（二）依法行政是建立誠信政府的首要環(huán)節(jié)。政府信用是社會信用的核心，是誠信建設中一個至關重要的問題，要建設誠信社會，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民 政府行為關系到國計民生，誠信是市場經濟的基礎性原則，誠信是一種極為重要的投資環(huán)境。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位置。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象。沒有誠信的政府就沒有誠信的社會。誠信是立國之本，也是社會和諧的基本前提和首要環(huán)節(jié)。要打造“誠信政府”，制定決策時要從群眾利益角度出發(fā)，牢固樹立執(zhí)政為民理念和人民公仆意識，而不局限于部門和小集團的利益。要保持政策的連續(xù)性，不能“朝令夕改”；在執(zhí)行有關政策時不受人情、關系等“外來力”沖擊和制約，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”和辦事拖拉的現(xiàn)象，以提高辦事效率來打造“誠信政府”，塑造廉潔、高效、公正的政府形象。“不作為”是政府最大的失信于民，要進一步增強執(zhí)政為民的責任感，打造“誠信政府”，最根本的是堅持全心全意為人民服務的宗旨，要為群眾多辦實事、好事。

（三）依法行政是使社會充滿活力的不竭動力。黨的十六大指出“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護。要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民”。而只有依法保護合法收入，依法保護誠實勞動，才能實現(xiàn)多勞多得，增強各種生產要素的活力，積極鼓勵人們在創(chuàng)造物質財富的同時創(chuàng)造更多的精神財富，達到經濟和社會、文化的共同發(fā)展．只有通過立法建立健全利益平衡機制、權利訴求機制和權益保障機制并嚴格依法行政，才能激發(fā)、調動人們努力工作、獻身社會的主動性、積極性和創(chuàng)造性，破除一切束縛發(fā)展的障礙，從而解放和發(fā)展社會生產力，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的制度環(huán)境，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，不斷激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)沖動，從而使社會充滿生機和活力。

（四）依法行政是社會安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構建和諧社會必然要求尊重自由、保障權利、契約社會，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實現(xiàn)民意充分表達。在社會轉型時期，社會各階層的地位和利益關系都在發(fā)生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導各種利益主體在以理性、合法方式表達利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。通過依法行政，可以建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，通過司法保障建立利益救

濟機制，當社會的和諧關系受到威脅或遭到破壞，公民的合法權益被組織或者他人侵害之時，司法機關作為正義的保護神應該挺身而出，預防和打擊犯罪，切實保護人民群眾生命健康和財產安全;只有嚴格依法行政，始終把控制人口、嚴格依法保護資源，節(jié)約能源、保護環(huán)境放在重要的位置。才能促進人與自然協(xié)調發(fā)展，和諧相處，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為構建和諧

社會創(chuàng)造條件、提供保障、夯實基礎。

二、當前依法行政理論與實踐的局限性對構建和諧社會與群各種關系的負面影響

（一）依法行政觀念的相對滯后影響和諧社會建設。由于受封建專制舊觀念和傳統(tǒng)習慣勢力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會、管理公民的法，行政行為模式就是“命令—服從”的誤區(qū)；規(guī)則意識淡薄，缺乏依法治國、依法執(zhí)政、和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強迫命令、權力膨脹、把個人凌駕于國家政權和法律之上，忽視公民的自由和權利、違法行政，濫用職權甚至墮落腐敗現(xiàn)象仍然存在，不適應建設法治政府所要求的合法行政、合理行政、構建和諧社會的基本要求。

（二）制度建設的局限性影響和諧社會建設。制度建設的局限性具體表現(xiàn)在政出多門, 行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化,忽視社會公共利益。制度建設結合全面落實科學發(fā)展觀的要求、遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律不夠、圍繞不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新制度不夠，沒有充分考慮最廣大人民的根本利益和共同愿望。一些政策的出臺得不到人民群眾的擁護與支持，導致有令不行,政令不通,很難把黨和國家的意志變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。

（三）依法行政實踐的相對滯后影響和諧社會建設。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈。對行政行為的監(jiān)督制約機制不夠健全，一些違法或者不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題對建設法治政府，構建和諧社會帶來了負面影響，妨礙了經濟社會的全面發(fā)展。

（四）行政執(zhí)法問題影響和諧社會建設。行政執(zhí)法受利益驅動與利益掛鉤，隨意提高罰款標準、跨管轄范圍執(zhí)法、重復執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴重，加重了公民、法人和其他組織的經濟負擔；執(zhí)法人員素質不高，執(zhí)法時生搬硬套，導致不文明執(zhí)法、執(zhí)法擾民，濫用執(zhí)法權越權執(zhí)法，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生；在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，一定程度上存在監(jiān)督措施不力，受利益驅動嚴重，輕事前監(jiān)督，重事后監(jiān)督，該監(jiān)督時不監(jiān)督，有了利益亂監(jiān)督現(xiàn)象，對行政執(zhí)法不作為缺乏監(jiān)督現(xiàn)象較為突出。

三、推進依法行政助推融洽群眾關系、和諧社會建設

行政者的觀念和法律素養(yǎng)、制度建設質量、行政管理體制、行政執(zhí)法及對行政權力的監(jiān)督，已成為推進依法行政助推和諧社會建設的幾個基本實踐問題。

(一)強化依法行政觀念，助推和諧社會建設實踐。建設和諧社會要求行政者自覺堅持依法行政觀念，在思想觀念上要實現(xiàn)三個轉變：一是在關于人民與政府關系的認識上，必須從公民義務本位和政府權力本位向公民權力本位和政府責任本位轉變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權轉變；三是在責任意識上，必須從片面強調公民責任向強化政府責任轉變。轉變觀念，要注重提高行政者的法律素養(yǎng)。一是全面掌握法律知識，使行政機關工作人員懂得授權在民，執(zhí)法為民；二是提高依法行政意識，培養(yǎng)對法律的信仰與忠誠，做執(zhí)法、守法和依法行政的模范； 三是培育法律思維的能力，用法律思維來研究分析問題、解決問題，越是情況緊急，越是問題突出，就越要想到運用法律思維、通過法律手段來解決問題。

（二）提高制度質量，夯實和諧社會建設基礎。提高制度建設質量，首先要注重把握制度建設的規(guī)律。要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟與社會、人與自然的協(xié)調發(fā)展，重視有關社會管理、公共服務方面的制度建設；要防止行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化；要實現(xiàn)公共利益和公民合法權益在法律制度上的平衡。其次要堅持制度建設的原則。一是堅持公平原則。制度建設必須堅持把最廣大人民的根本利益作為基本著眼點；二是堅持權責一致原則。權力與責任要緊密掛鉤、權力與利益要徹底脫鉤，權責要統(tǒng)一、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權要賠償，控權到位、監(jiān)督有力；三是堅持公共利益與公民合法權益一致原則；四是堅持立足現(xiàn)實與著眼未來緊密結合的原則。把立法決策與改革決策緊密結合起來，用法律規(guī)范引導、推進和保障改革的順利進行，體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神。

（三）轉變政府職能，優(yōu)化和諧社會建設體制環(huán)境。構建和諧社會，政府要切實轉變政府職能，堅持有所為、有所不為。促進政府由“全能政府”轉向“有限政府”，由“審批型政府”轉向“服務型政府”。一是落實“三個優(yōu)先”原則。就是要把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；二是恪守信賴保護原則。行政機關公布的信息必須全面、準確、真實，政策和決定要保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，確要改動的造成相對人受損害的，要依法予以補償；三是堅持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開并得到老百姓認同，并受其監(jiān)督；四是創(chuàng)新管理方式。要實行規(guī)則導向型管理方式，對需要實施行政許可管理的事項，要嚴格依法進行，對不需要行政許可但需要政府管理的事項，要強化間接管理和事后監(jiān)督，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同的作用。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，抓好和諧社會建設重要環(huán)節(jié)。構建和諧社會，行政執(zhí)法切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到嚴格、文明、公正執(zhí)法。一是嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不失職、越權和濫用權力，依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權；二是深化行政執(zhí)法體制改革。按權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，相對集中行政執(zhí)法權、處罰權、許可權，推進綜合執(zhí)法試點，減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法“上下一般粗”的狀況，執(zhí)法與執(zhí)法者利益要徹底脫鉤，保障執(zhí)法經費；三是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、清廉務實、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。對以權謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法、欺壓百姓的行為嚴肅查處，絕不姑息；五是建立健全行政執(zhí)法責任制、評議考核機制，獎勵和責任追究機制。

（五）強化權力監(jiān)督，創(chuàng)新和諧社會建設監(jiān)督機制。構建和諧社會，必須強化對行政權力的監(jiān)督，努力建設法治政府，確保執(zhí)政為民，從而防止權力濫用和腐敗。一是健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，明確決策權限，完善和遵守決策程序，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度，按“誰決策、誰負責”的原則，嚴肅追究決策失誤者責任；二是認真實行行政復議制度。妥善解決行政爭議，化解人民內部矛盾；三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度。依法對違反上位法規(guī)定、不符合經濟社會發(fā)展要求，以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時廢止和修訂；四是加強審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督。通過嚴格審計和監(jiān)察及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理，行政機關要重視民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，對群眾反映的問題，要認真查處，改進工作，并訊速反饋信息，以取得人民群眾的理解、信任和支持。

第五篇：論依法行政與依法信訪的關系

淺談依法信訪與依法行政的關系

“依法治國，建設社會主義法治國家”，就是要“依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行”。依法信訪是在依法行政的前提下，從法制角度規(guī)范信訪行為。我國特定國情的信訪工作，作為行政機關聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，之所以能夠在行

政管理法制化建設中發(fā)揮重要作用，說明依法信訪與依法行政具有完全一致性。

一、依法行政的重要性與依法信訪的必要性

依法行政是國家行政機關按照民主法制原則，將行使行政權力，實施國家事務管理的行為制度化、法制化。嚴格依法行政已成為依法治國的重要組成部分，成為行政機關行使權力的基本準則。

首先，依法行政是我國國家性質、政治體制決定的。在社會主義國家，人民是國家主人，國家一切權力屬于人民，要求行政管理為維護國家和人民的根本利益必須做到高效、公平，嚴格按照法律要求管理國家事務。人民賦予行政機關行使行政權力，目的是通過行政管理，為經濟和社會發(fā)展服務，為提高人民的物質和文化生活水平服務。人民通過權力機關制定法律，表達意志，再由行政機關依法落實，以確保為人民服務的宗旨目標。其二，依法行政是市場經濟對政府活動的客觀要求。市場經濟條件下，各類經濟組織成為獨立于政府的市場主體，對其組織、計劃、監(jiān)督等國家行政活動，主要依靠法律法規(guī)進行調節(jié)和約束。其三，依法行政是社會發(fā)展的趨勢，是人民群眾的愿望。深化改革、擴大開放，人民群眾越來越強烈要求各項工作能依法進行，實現(xiàn)民主化、制度化和法制化。其四，依法信訪是維護社會穩(wěn)定，及時化解新時期人內部矛盾的有效手段。信訪人向各級黨委、政府及其工作部門反映情況，提出意見、建議或要求，受理者以依法行政為前提，處理信訪問題，保障信訪當事人的合法權益。實踐證明，依法信訪已經成為依法行政的必要組成部分。其五，依法信訪是加強社會主義民主政治建設、保證人民群眾正確行使民主權利的重要途徑，是實現(xiàn)依法治國重要方略的重要環(huán)節(jié)。

二、依法信訪與依法行政相輔相成《信訪條例》規(guī)定，行政機關應當認真做好信訪工作，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務。信訪工作是政府工作的重要組成部分。政府工作走向法制化，會帶動信訪工作走向法制化；同樣，信訪工作不斷走向法制化，也會推動政府工作的法制化進程。

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是我們做好一切工作的基準點，也是法制工作中貫穿的公正原則、公開原則、順序原則、效率原則、聽取群眾意見原則的基準點。法制工作是政府工作的組成部分，要搞好法制工作，推進依法行政，必須加強同人民群眾的聯(lián)系，信訪工作恰恰是一個直接接觸群眾、做群眾工作的機構，在政府和群眾之間起橋梁作用，承擔著貫徹群眾路線、密切黨和政府與群眾聯(lián)系的重任，因而，依法信訪與依法行政是緊密聯(lián)系，相輔相成的。信訪工作在依法行政中能夠發(fā)揮重要作用，是由群眾信訪活動和信訪工作的特點決定的。一是信訪信息具有直接性和真實性。人民群眾用信件、電話、走訪等形式，反映情況，沒有經過任何“加工”，喜怒哀樂、褒貶愛憎能直率表現(xiàn)出來，對了解社情民意十分有利。二是信訪內容豐富。信訪人包括公民、法人和其他組織，包括各種年齡、職業(yè)、階層的群眾。反映的內容涉及到社會生活的方面面

三、依法信訪的實現(xiàn)途徑

一是認真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉。〈〈信訪條例〉〉是規(guī)范國家信訪工作的行政法規(guī)，〈〈信訪條例〉〉自1996年實施以來，在深化信訪工作改革、推動信訪工作建設、把信訪工作納入法制化軌道等方面起到了“綱舉目張”的作用，不少地方根據(jù)〈〈信訪條例〉〉及國家的有關法律、法規(guī)和本地的實際情況制定了細則，明確了各級黨政領導機關、工作人員和信訪群眾的權利、義務和責任，促進了依法信訪工作的逐步扎實開展。因此，認真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉是實踐依法信訪的首要任務。二是在信訪工作中引入法律援助制度。我國實施法律援助制度，對保障社會上的貧弱者享有與普通公民同等的法律幫助權，實現(xiàn)“法律面前一律平等”的憲法原則起到了積極作用。從實踐看，法律援助對象所要解決的問題，大多也都是信訪工作所要解決的問題，二者有許多共同點，在內容上是互相交叉的。而且，二者的結合，使信訪工作納入了運用法律手段解決問題的過程并使信訪工作更加規(guī)范化、法治化。在信訪工作中引入法律援助制度，不僅可以通過法律咨詢?yōu)槿罕娊怆y釋疑，而且還可以通過仲裁與調解為群眾提供較為經濟、靈活的服務。三是加強信訪工作與行政復議、仲裁、司法等部門工作的結合。要疏通行政復議與信訪工作的聯(lián)系渠道，加強與司法、仲裁部門相互間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的案件直接由司法、仲裁部門處理。一方面，信

訪工作者要不斷提高業(yè)務能力，依法回答上訪人的問題并依法說服教育或給上訪人指出一條依法解決問題的法律途徑；另一方面，有針對性的開展信訪法律咨詢服務活動，以增強上訪人的法律觀念和法律政策水平，將依法信訪問題導向司法渠道解決。這樣，既可以為依法信訪提高法律保證，也有利于妥善處理人民內部矛盾，促進和加速信訪工作法制化建設。四是信訪人和受理

者要依法進行信訪活動。依法信訪是信訪人的民主權利，任何組織和個人不得壓制和打擊，確保信訪渠道的暢通。公民、法人和社會團體的信訪行為必須符合《信訪條例》的規(guī)定，依法、逐級、有序進行。信訪工作者要嚴格依法處理信訪問題。認真聽取信訪人的意見、建議和要求，按法規(guī)及制度要求及時處理信訪問題，給信訪人一個滿意答復。