第一篇：如何發(fā)揮律師在維權(quán)維穩(wěn)中的作用

如何發(fā)揮律師在維權(quán)維穩(wěn)中的作用

四川孟鳴律師事務(wù)所 吳治江

一、公民維權(quán)與政府維穩(wěn)是中國社會發(fā)展過程的必然現(xiàn)象。

市場經(jīng)濟(jì)其實是就法治經(jīng)濟(jì)，隨著改革的深化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，利益沖突和權(quán)力沖突現(xiàn)象必然加劇。城鎮(zhèn)一拆遷，釘子戶站起來了；企業(yè)一改制，員工下崗問題出來了；地方一引資，工廠環(huán)境污染出事了；工地一開工，農(nóng)民工安全起火了；看病雖然不貴了，人命和健康漲價了。同時隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的上行，老虎也多起來了，跑路的也多了。

以上種種，不一而足。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，崇尚的是自由，只有這樣才能實現(xiàn)個體價值，維權(quán)自然就多起來了；經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，崇尚的是秩序，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)不長瘤，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，維穩(wěn)就開始了。所以，維權(quán)和維穩(wěn)是是中國社會發(fā)展過程的必然現(xiàn)象，也是目前社會亟待解決的課題。

二、盲目維權(quán)和以穩(wěn)為功是社會矛盾的累積渠道。

之所以說，維權(quán)和維穩(wěn)是社會亟待解決的課題，是因為當(dāng)下社會盲目維權(quán)和以穩(wěn)為功的現(xiàn)象特別突出，致使諸多社會矛盾不斷積累，結(jié)果是全民上火，憤青增多，不信毒不死同學(xué)，滅不了他全家。

以上現(xiàn)象，歸根而言，是新中國法治建設(shè)曾一度停滯，公民普遍缺少法律意識，連基本人權(quán)都得不到保障；隨著社會發(fā)展和普法的展開，公民開始有了法律意識，懂得維權(quán)了，但又缺少法律常識，不尊重法律規(guī)則，以個人利益為大，胡攪蠻纏，盲目維權(quán)。這種重私權(quán)的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致公權(quán)的平衡，即公共利益對私人利益的平衡。維穩(wěn)，就是維持公序良俗和公共利益。于是，政府出手了，“維穩(wěn)辦”、“法制辦”、“綜治辦”“突發(fā)事件處置辦”“信訪辦”就設(shè)立了。機(jī)構(gòu)雖新，但思路仍老，延續(xù)著舊有的“左”的思維，把整體社會的“穩(wěn)定壓倒一切”，理解為集團(tuán)利益和地方利益的“穩(wěn)定壓倒一切”，以穩(wěn)為功，揚湯止沸，打、壓、騙、買，平安了事，實在不行就去半路抓回來。結(jié)果培養(yǎng)了“會哭的娃有奶吃”公民的思維，哭的娃越來越多了，奶水不夠了，卻想不起辦法，于是感嘆：這個爹不好當(dāng)啊。

三、尊重糾紛規(guī)律，社會矛盾的調(diào)劑離不開律師的參與。

政府是爹媽，吃住全仰他?？薜耐抟欢啵鶍尨_實難當(dāng)，根本原因是爹媽沒有尊重規(guī)律，不明就里地想用奶解決哭聲，也就是沒有尊重糾紛規(guī)律。什么是糾紛規(guī)律呢？考究文字，不難發(fā)現(xiàn)，糾紛是絲線的兩種存在方式，糾就是擰弄，紛就是分開。尊重糾紛規(guī)律，就是要考量關(guān)聯(lián)利益，捆綁全局，同時也要考慮個體利益，分開考量各方訴求。這么一說，尊重糾紛規(guī)律，其實就是引入訴訟。訴訟并不只是打官司。言之以斥即為訴，言之以公即為訟，只要符合這種特征，就是訴訟。

對訴訟最熟悉的自然是律師，對法理的深刻理解，自然知道公言在哪，可以讓公民知道何處是黃線，否則就是闖黃燈，弄不好會出安全事故；對法律規(guī)章的熟悉，可以讓公民知道何處可以有效維權(quán)，斑馬線才是生命線，斥言訴請能夠?qū)崿F(xiàn)。

同時，律師特有的身份，可以有效地調(diào)劑糾紛心理，調(diào)劑社會矛盾。糾紛的產(chǎn)生，與其說是利益的沖突，不如說是心理不平衡的產(chǎn)物。關(guān)注糾紛心理，有效利用這種心理，可以更好地化解矛盾。律師不是官，是自由職業(yè)者，這讓公民有了“自己人”的感覺，感覺律師言之才為公。同時，律師因其天職和理性，讓官員們感覺言之不太斥，馬虎不得。這樣一來，律師左手牽著維權(quán)，右手牽著維穩(wěn)，都是自家事，握手言和，矛盾就化了。

四、律師如何發(fā)揮在維權(quán)維穩(wěn)中的作用。

那么律師如何發(fā)揮牽手的作用，處理好維權(quán)和維穩(wěn)關(guān)系，發(fā)揮社會調(diào)解作用呢？筆者認(rèn)為可以從以下四點入手：

1、維穩(wěn)接訪。

就糾紛心理而言，律師維穩(wěn)接訪有助化解社會矛盾。當(dāng)事人走不通了，才來信訪，火氣正大。維穩(wěn)接訪，就是泄火退燒。律師天天和各種糾紛的當(dāng)事人見面，懂得“共情”和理性引導(dǎo)。讓其接待信訪者，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇便捷、有效、正確的解決問題的方法和途徑，不僅可以防治盲目上訪、避免矛盾激化，而且可以抑制越維越不穩(wěn)現(xiàn)象，緩解社會信訪壓力。

2、政府顧問。

讓政府各職能部門引進(jìn)法律顧問，可以預(yù)防政府出錯，避免口號式的法治，讓政府行為納入“活法”的軌道上來。諸多政府部門，僅僅關(guān)注自身職能相關(guān)的規(guī)章制度，但并不了解其他可能的法律法理，引進(jìn)律師顧問，既可以防治踢皮球產(chǎn)生的不利后果，也可以防治政府拍腦袋辦事的行為，樹立政府公信力，讓百姓放心，相信公斷。

3、調(diào)處化解，定紛止?fàn)帯?/p>

讓律師參與調(diào)處化解，可以更好地定紛止?fàn)?。公有理婆有理，媳婦說出大道理。律師經(jīng)常參加訴訟的經(jīng)驗和身份，讓律師在調(diào)處化解時，其話語有準(zhǔn)法官的味道，可以讓當(dāng)事人在調(diào)解時不得不反思后果，參考律師意見；讓政府部門不得不思考，當(dāng)事人的斥言是否有理可據(jù)，當(dāng)事人的火是否壓得，當(dāng)事人的口是否滿足得。比如，2013年，東坡區(qū)政法委維穩(wěn)辦在幾起維穩(wěn)事件中，邀請調(diào)處或電話咨詢四川孟鳴律師事務(wù)所吳治江律師，起到了良好作用。

4、信息反饋。

讓律師進(jìn)行調(diào)處維穩(wěn)的信息反饋，可以更好地建立社會矛盾長效化解機(jī)制。律師每天在接受當(dāng)事人的咨詢，熟悉當(dāng)事人的苦水和怒氣在哪里，知道他們在想什么，也熟悉如何引導(dǎo)他們進(jìn)入訴訟軌道。律師特有的“共情”特征和律師特有的法律思維，讓其在收集調(diào)處信息反饋上，有更建設(shè)性的意見。

第二篇：發(fā)揮綜治維穩(wěn)工作中心平臺作用

發(fā)揮綜治維穩(wěn)工作中心平臺作用 做好基層矛盾糾紛調(diào)處工作

（棗溝頭鎮(zhèn)依托綜治維穩(wěn)工作中心做好人民調(diào)解工作）

近年來，農(nóng)村基層各類矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，其中涉及農(nóng)村財務(wù)、土地等問題的案件，僅靠信訪、司法本身的力量難以順利化解，需要依托各部門協(xié)調(diào)、配合共同解決。綜治維穩(wěn)工作中心的成立，正是給我們提供了這一平臺，使我們可以集中力量化解各類復(fù)雜矛盾糾紛，整合行政資源共同維護(hù)社會穩(wěn)定。棗溝頭鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會依托綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)，按照“三調(diào)聯(lián)動、多調(diào)對接”的要求，逐步建立起各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、配合解決的大調(diào)解工作機(jī)制，今年以來，棗溝頭鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會共調(diào)處各類矛盾糾紛47起，調(diào)解成功率達(dá)到了100%。先后獲得山東省司法廳、國家司法部授予的“山東省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會”、“全國模范人民調(diào)解委員會”榮譽(yù)稱號。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是工作順利開展的保障

棗溝頭鎮(zhèn)黨委政府成立了由分管副書記任主任，分管副科級干部任副主任，鎮(zhèn)派出所、司法、信訪、農(nóng)經(jīng)、民政等部門為成員的綜治維穩(wěn)工作中心領(lǐng)導(dǎo)小組，并選配了專職綜治干事。將綜治辦、信訪辦、民政所、司法所、調(diào)解中心、農(nóng)經(jīng)審計站、計生、建設(shè)、土地、安監(jiān)、勞動保障、組織建 設(shè)、農(nóng)技服務(wù)等13個部門設(shè)置為綜治維穩(wěn)中心常駐單位，將工商、地稅、法庭等8個部門設(shè)置為協(xié)助單位，實行 “一站式”服務(wù)，統(tǒng)一受理群眾訴求和調(diào)處矛盾糾紛，做到職能上融合、力量上整合、工作上配合、網(wǎng)絡(luò)上組合，實現(xiàn)了綜合治理工作由“散”到“合”的轉(zhuǎn)變，形成了“指揮是一個系統(tǒng)，防范是一張網(wǎng)絡(luò)，打擊是一個拳頭，執(zhí)法是一個整體，服務(wù)是一個平臺，管理是一個機(jī)制，應(yīng)急是一支力量”的多位一體的工作格局，有效地整合了資源，提高了維穩(wěn)工作效率。

二、夯實工作基礎(chǔ)，推動調(diào)解工作高效運行

一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。牢固樹立為民服務(wù)理念，做好群眾工作，建立完善了鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心、工作區(qū)、村居三級工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建群策群力、群防群治的大調(diào)解工作格局，解決好群眾最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的利益問題，化解好來自人民內(nèi)部的各類矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。

二是完善調(diào)解工作流程。堅持一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機(jī)制考核監(jiān)督的工作中心案件處理工作流程。統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛，并逐一登記造冊，建立工作臺帳，做好分流、處理、督辦、結(jié)案、歸檔等工作。對當(dāng)場調(diào)處能夠達(dá)成協(xié)議的，雙方當(dāng)事人簽訂人民調(diào)解協(xié)議書；對不符合調(diào)解范圍的，及時向當(dāng)事人說明原因，啟動案件移交程序，及時協(xié)調(diào)并積極配合有關(guān)部門處 理。對一些重大矛盾糾紛和突出治安問題及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，組織成立專項工作組，將矛盾糾紛徹底解決在基層和萌芽狀態(tài)。

三是規(guī)范調(diào)解隊伍建設(shè)。棗溝頭鎮(zhèn)目前共有基層人民調(diào)解員168人，我們堅持每季度對基層人民調(diào)解員培訓(xùn)一次，今年我們對58個基層調(diào)委會的主任、調(diào)解員進(jìn)行了三期培訓(xùn)。規(guī)范檔案管理，要求調(diào)解員在調(diào)處案件時，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，做到調(diào)解依法、程序規(guī)范、案卷歸檔健全、文書一絲不茍。加強(qiáng)各村檔案管理，明確管理人員，通過集中培訓(xùn)，各村各單位調(diào)委會調(diào)解文書制作規(guī)范，調(diào)解成功率明顯上升。在全鎮(zhèn)調(diào)解員中形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好勢頭，一個高素質(zhì)的調(diào)解隊伍扎根活動在全鎮(zhèn)50個村社區(qū)，在糾紛調(diào)處、化解矛盾、預(yù)防犯罪各方面，發(fā)揮著重要作用，為全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、落實調(diào)解工作制度，建立工作長效機(jī)制

為確保調(diào)解工作有序開展，依托綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)，我們重點做好七項制度的落實。

一是落實定期排查制度。堅持做到“雙排查”，即一般矛盾經(jīng)常排查，敏感時期、重要時期專題排查。鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心每半月進(jìn)行一次排查，各村社區(qū)每周進(jìn)行一次排查，工作中心每季度召開一次社會矛盾分析會，及時掌握轄區(qū)面上存在的突出矛盾和問題；每逢重大節(jié)日、重要會議、重大活動期間，鎮(zhèn)黨委政府都要組織開展社會矛盾糾紛及不 穩(wěn)定因素專題排查，對排查出的不穩(wěn)定因素早做工作，早定預(yù)案，落實到人，提前防范，及時化解。

二是落實信息通報制度。發(fā)揮基層信息員、調(diào)解員身居一線的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)重大矛盾隱患及突發(fā)性事件苗頭，在第一時間迅速報鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心，中心立即專報鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，及時召開會議，采取措施化解，確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。

三是落實聯(lián)席會議制度。對重大疑難和牽扯面大的復(fù)雜矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心提出方案，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府定期召開有關(guān)部門責(zé)任人參加的聯(lián)席會議，遇到重大問題隨時召開，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任部門，相互配合，共同抓好落實。

四是落實包案督辦制度。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府制訂了領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實“一崗雙責(zé)”，機(jī)關(guān)人員包村、包企業(yè)、包單位，領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入村社區(qū)了解情況，掌握群眾思想動態(tài)，將一些重點部位全部納入管理視線，帶動了化解工作措施的落實。對應(yīng)該及時調(diào)處的矛盾糾紛，由工作中心出具交辦單，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，交有關(guān)單位辦理，限期化解，并報告調(diào)處結(jié)果；對上級領(lǐng)導(dǎo)批示或上級交辦的重大矛盾糾紛，工作中心作為重點案件，指定專人跟蹤督辦。

五是落實回訪制度。工作中心堅持定期回訪制度，對矛盾糾紛雙方當(dāng)事人反應(yīng)調(diào)解結(jié)果不合理、當(dāng)事人不滿意的，責(zé)令有關(guān)單位重新處理，直到當(dāng)事人滿意為止。六是落實部門聯(lián)動制度。制定工作預(yù)案。確保一旦發(fā)生群體事件，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、維穩(wěn)工作中心及相關(guān)村居、部門有關(guān)人員能夠迅速到位，按照“宜散不宜聚，宜解不宜結(jié)，疏導(dǎo)不誤導(dǎo)，淡化不激化”的原則，積極穩(wěn)妥地及時予以處置，穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)，消除影響，在最短的時間內(nèi)化解矛盾，把危害和影響降到最低限度。

七是嚴(yán)格考核獎懲制度。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府把各村社區(qū)、有關(guān)部門矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為年終考核的一項重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期組織檢查考核；堅決落實“一崗雙責(zé)”、“責(zé)任查究”等制度，對工作不力、處置不當(dāng)，造成重大影響的單位和有關(guān)人員，視其情況給予處罰；對工作成績出色、年內(nèi)未出現(xiàn)問題的單位和個人，進(jìn)行表彰獎勵。

四、以人為本，全力為群眾排憂解難

在調(diào)解工作中，我們堅持公平、公正、公開的原則，再依法調(diào)解的同時，耐心化解矛盾雙方心結(jié)，既化解了矛盾，又保護(hù)了群眾的合法利益，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。

一是堅持將群眾利益放在首位，妥善調(diào)處矛盾糾紛。在調(diào)處化解各類矛盾糾紛的過程中，鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心始終堅持以人為本，堅持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化”的原則，把解決涉及人民群眾切身利益的實際問題作為排查調(diào)處矛盾糾紛的重點，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

二是堅持服務(wù)工作大局，維護(hù)全鎮(zhèn)穩(wěn)定局面。鎮(zhèn)綜治維 穩(wěn)工作中心堅持圍繞鎮(zhèn)黨委政府中心工作，大力宣傳普及法律知識，深入細(xì)致地搞好排查，及時調(diào)解處理矛盾糾紛，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，為人民群眾辦實事、解難題。調(diào)解工作涉及千家萬戶，與人民群眾的生活息息相關(guān)。工作中心始終堅持“群眾利益無小事”，充分發(fā)揮部門協(xié)同聯(lián)動作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)調(diào)聯(lián)處，盡心盡力為廣大群眾辦實事、謀實利、解難題。

第三篇：創(chuàng)新長效機(jī)制 發(fā)揮黨組織維穩(wěn)作用

創(chuàng)新長效機(jī)制 發(fā)揮黨組織維穩(wěn)作用

環(huán)江洛陽鎮(zhèn)基層矛盾化解工作激發(fā)新活力 環(huán)江毛南族自治縣洛陽鎮(zhèn)從創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面、充分發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定在的領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面入手，以“三聯(lián)五制四創(chuàng)新”為抓手，激發(fā)了該鎮(zhèn)基層矛盾化解工作新活力。

今年以來，該縣洛陽鎮(zhèn)黨委積極探索“1+3”化解矛盾糾紛新方法（即以各黨（總）支部為核心，以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、屯三級綜治信訪維穩(wěn)人員為主要力量），新成立6個村級黨總支部，41個屯級黨支部和鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心黨支部，由中心黨支部負(fù)責(zé)做好上下左右各級黨支部結(jié)對化解矛盾糾紛的協(xié)調(diào)、管理工作，把綜治信訪維穩(wěn)工作陣地下移到村（社區(qū)）、屯。在全鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）建立了綜治信訪維穩(wěn)工作站，充實村屯調(diào)解人員402人，配備黨員調(diào)解員362人，形成了矛盾糾紛大聯(lián)防大聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。

在調(diào)處跨村矛盾糾紛時，該鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，設(shè)立案件調(diào)解臨時黨支部，由包案領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任臨時支部書記，將當(dāng)事雙方的黨員村、組干部及群眾代表集中到黨組織中進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保調(diào)解工作在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)進(jìn)行，案件調(diào)結(jié)，臨時黨支部在完成矛盾糾紛化解任務(wù)后才能解散。

該鎮(zhèn)著眼于“調(diào)得起、調(diào)得動、調(diào)得好”，以“三聯(lián)五制四創(chuàng)新”為抓手，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，積極探索矛盾糾紛調(diào)解的新方法?！叭?lián)”即上下互動結(jié)對子聯(lián)合調(diào)解、左右聯(lián)動跨單位聯(lián)合調(diào)解、設(shè)崗定責(zé)黨員聯(lián)合調(diào)解；“五制”即建立健全矛盾糾紛定期排查分析、信息專報、情況互通、協(xié)辦督辦、聯(lián)合調(diào)解等五項工作制度；“四創(chuàng)新”則是創(chuàng)新矛盾糾紛評估辦法、創(chuàng)新化解矛盾糾紛激勵機(jī)制、創(chuàng)新宣傳手段和創(chuàng)新服務(wù)方式，形成了“大調(diào)解”的工作格局，一批重大疑難矛盾糾紛得到及時妥善化解。

為做好矛盾糾紛排查防控工作，該鎮(zhèn)堅持預(yù)警預(yù)防、普遍預(yù)防、超前預(yù)防的原則，定期組織各級黨支部和有關(guān)部門開展矛盾糾紛排查活動，努力做到“雙排查三要清”，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛和苗頭性問題，定期進(jìn)行分析研判，建檔立卡，落實人員負(fù)責(zé)調(diào)處。還通過手機(jī)黨支部，向廣大黨員和治安積極分子宣傳調(diào)解形勢、調(diào)解政策、法律法規(guī)，提高他們做好矛盾糾紛排查防控的緊迫感和責(zé)任感。

該鎮(zhèn)強(qiáng)化重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，每一個重大項目立項，都必須先進(jìn)行細(xì)致的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，廣泛征求群眾意見，由廣大群眾直接參與項目風(fēng)險評估，穩(wěn)定風(fēng)險通過率達(dá)不到80%以上的項目堅決不能立項。同時進(jìn)一步加強(qiáng)項目實施過程中各種熱點、難點問題的處理，并把處理情況進(jìn)行公布，提高項目實施過程的透明度。對于社會穩(wěn)定風(fēng)險值高于20%以上的項目必須先行選集，待穩(wěn)定隱患完全排除后才能立項。

通過制定《工作例會制度》、《社會穩(wěn)定情報信息收集研判制度》、《部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作制度》等工作制度，按照“歸口負(fù)責(zé)、分級調(diào)處；整合資源、相互協(xié)作”的原則，該鎮(zhèn)對小糾紛由村、屯調(diào)解骨干負(fù)責(zé)調(diào)處；一般糾紛由村、社區(qū)黨支部和調(diào)解委負(fù)責(zé)；對較為復(fù)雜的矛盾糾紛實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”；對可能引發(fā)群體性事件的重大疑難矛盾糾紛，實行“定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定方案、定時限、包調(diào)處”，切實做到“責(zé)任不落實不放過、措施不到位不放過、矛盾不解決不放過”。

該鎮(zhèn)還通過強(qiáng)化獎勵機(jī)制，制訂《人民調(diào)解個案獎勵辦法》，將矛盾糾紛劃分為一般民事糾紛、水事糾紛、林地與土地糾紛和歷年積案等四類，把鎮(zhèn)、村、屯三級調(diào)解工作人員作為獎勵對象，根據(jù)調(diào)處化解各類矛盾糾紛的等級分別獎勵200元至5000元。

今年11月底，全鎮(zhèn)共排查出各類矛盾糾紛96起，受理96起，調(diào)處94起，調(diào)結(jié)93起，調(diào)結(jié)率為98.9%，與去年同比，受理調(diào)處數(shù)減少48起，下降33.8%，調(diào)結(jié)率上升7.8%。特別是鎮(zhèn)一級受理糾紛案件數(shù)同比減少21起，下降52.5%。

第四篇：淺談基層黨組織在維穩(wěn)中的作用

淺談發(fā)揮基層黨組織在維穩(wěn)中的作用

——以新疆“四知四清四掌握”工作機(jī)制為例

摘要：“四知四清四掌握”是新疆維吾爾自治區(qū)基層黨建的基本工作機(jī)制，著眼于早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，是從根本上改變基層組織情況不明、信息不靈、掌控能力不強(qiáng)、處置措施不力等被動局面的有力措施，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；維穩(wěn)；四知四清四掌握

2008年8月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見》，明確提出要在城市街道社區(qū)全面推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制。12月，自治區(qū)黨委組織部召開加強(qiáng)基層組織建設(shè)電視電話會議，對此項工作進(jìn)行了全面安排部署。在2009年的自治區(qū)組織工作會議上，自治區(qū)黨委將2009年確定為社區(qū)黨建工作落實年，將推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制作為落實社區(qū)黨建工作的主要任務(wù)之一。3月19日，自治區(qū)召開了全區(qū)基層辦主任例會，“四知四清四掌握”工作機(jī)制開始由城市街道社區(qū)向全區(qū)推廣，自此進(jìn)入全面深入推進(jìn)階段。

“７·５”事件以來的實踐證明，新疆自治區(qū)黨委堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，“四知四清四掌握”工作機(jī)制的推行在確保新疆社會大局穩(wěn)定上發(fā)揮了重要的作用，取得了明顯的成效。中央政治局委員、中組部部長李源潮批示：“新疆自治區(qū)黨委以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，很有特點，很有成效，他們的經(jīng)驗可以在各省推廣?！?/p>

一、“四知四清四掌握”工作機(jī)制的內(nèi)涵

“四知四清四掌握”的基本內(nèi)容包括：“四知”，即對居民家庭做到知道轄區(qū)住戶的每個家庭基本情況及其社會關(guān)系；知道每個家庭經(jīng)濟(jì)狀況；知道每個家庭成員的政治表現(xiàn)；知道每個家庭成員遵紀(jì)守法情況?！八那濉?，即對轄區(qū)人口做到對轄區(qū)居民就業(yè)情況清；對重點人員情況清；對流動人口現(xiàn)狀清；對貧困群體狀況清?！八恼莆铡?，即對轄區(qū)情況做到掌握轄區(qū)基本情況及社情動態(tài)；掌握轄區(qū)宗 1 教管理情況；掌握轄區(qū)居民關(guān)注的熱點難點問題；掌握轄區(qū)各類積極分子發(fā)揮作用情況。

二、推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制的必要性

推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制，是提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理服務(wù)功能、筑牢維護(hù)穩(wěn)定第一道防線的根本性措施，也是增強(qiáng)社區(qū)黨組織群眾工作能力、搭建服務(wù)群眾第一平臺的重要手段。穩(wěn)定始終是新疆的大局，穩(wěn)定的社會政治環(huán)境是新疆經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾堅決反對民族分裂、維護(hù)社會穩(wěn)定，積極消除影響穩(wěn)定的各種矛盾和隱患，始終是基層黨組織最重要的政治責(zé)任。

推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制，有利于基層黨組織及時了解掌握各種信息，把影響穩(wěn)定的各種隱患消除在萌芽狀態(tài)，把各種矛盾糾紛化解在最基層，是基層黨組織掌控社會復(fù)雜局面、履行維護(hù)穩(wěn)定職責(zé)的有效抓手，對于筑牢城市基層社會穩(wěn)定第一道防線具有不可替代的作用。在自治區(qū)街道社區(qū)黨組織書記、主任培訓(xùn)班上，王樂泉書記對落實“四知四清四掌握”工作機(jī)制給予了充分肯定，指出“這是一個很好的做法，如果真正落實了，維護(hù)城市穩(wěn)定就有了很好的基礎(chǔ)”。

推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制，有利于及時了解掌握居民群眾的所思、所想、所盼，服務(wù)群眾始終是基層黨建工作的根本，也是基層黨組織的一項重要職責(zé)，認(rèn)真做好體現(xiàn)群眾意愿、關(guān)系居民切身利益的各項工作；有利于及時了解掌握困難群眾工作和生活中的實際問題，積極開展助貧濟(jì)困等工作，為弱勢群體解決生活中的實際困難；有利于針對居民群眾的思想實際和精神文化需求，積極開展喜聞樂見、豐富多彩的群眾性文體活動，不斷提高文化生活水平。

三、“四知四清四掌握”工作機(jī)制的運行

（一）核心是為民服務(wù)

“四知四清四掌握”工作機(jī)制的核心就是為民服務(wù)。知信息、清現(xiàn)狀、掌握問題的過程就是及時了解民眾的物質(zhì)和精神需求，及時掌握民眾所思、所想、所盼，最終目的是為了幫助民眾解決困難、提供服務(wù)。實現(xiàn)黨組織的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，黨員干部的職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，改變了以往社區(qū)工作只對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)的狀態(tài)，黨員干部不再僅僅是“喊喊口號”、“發(fā)發(fā)文件”，做著一方的“地方官”，而是實實在在地了解民情，真真正正的為人民服務(wù)，做人民的“父 2 母官”。這一工作機(jī)制的實施，使得黨員干部主動“放低姿態(tài)”，從辦公室走入民眾家里，走入民眾的生活當(dāng)中，切切實實地感受民眾需求。民眾需要什么，黨員干部都能第一手地掌握資料和信息，結(jié)合民眾的實際需要開展工作，真正做到了為民服務(wù)。

（二）重點是防患于未然

“四知四清四掌握”工作機(jī)制的重點是防患于未然。這一機(jī)制著眼于早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，將矛盾與危機(jī)遏制在萌芽時期，及時疏通，將其社會危害性降到最低，尤其是在新疆維吾爾自治區(qū)民族矛盾沖突較為嚴(yán)重的地區(qū)。這一機(jī)制從根本上改變基層黨組織情況不明、信息不靈、掌控能力不強(qiáng)、處置措施不力等被動局面的有效措施，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制。這一工作機(jī)制的落實，使黨員對周圍群眾的生活、思想動態(tài)更加關(guān)注，尤其是對于弱勢群體以及特殊人員的關(guān)心，一旦出現(xiàn)異常情況，能夠第一時間掌握動向，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮一己之能，加強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

（三）調(diào)動了黨員的積極性，使黨群關(guān)系更加和諧

“四知四清四掌握”工作機(jī)制充分調(diào)動了廣大黨員的積極性，以往的黨員組織生活就是聽聽報告、學(xué)習(xí)文件或者集體活動之類的，組織生活方式比較單一，黨員如何在日常發(fā)揮作用并沒有受到重視?！八闹那逅恼莆铡惫ぷ鳈C(jī)制要求黨員干部深入基層，入戶走訪，廣泛與民眾接觸。在調(diào)查與交談的過程中，黨群之間建立了良好的溝通渠道，在幫助民眾解決困難的過程中，民眾對黨員的信任感也增強(qiáng)了，一個政黨也好，一個黨員干部也好，與人民群眾貼不貼心，與人民群眾的心貼得緊不緊，關(guān)鍵在于是不是把人民群眾放在“心”上?！靶闹賱t思”，心不為民所動，親就無從談起，就沒有了對民的熱愛，也就不會去老百姓家里“揭鍋蓋，摸被褥，看糧袋”。黨員與群眾一條心，黨群關(guān)系也就更加和諧了。

第五篇：在基層維穩(wěn)中重視發(fā)揮好司法調(diào)解的作用

在基層維穩(wěn)中重視發(fā)揮好司法調(diào)解的作用

基層維穩(wěn)工作能否及時、有效解決矛盾，化解糾紛，不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到整個社會的和諧與穩(wěn)定。發(fā)揮好司法調(diào)解的作用，正確認(rèn)識和把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的特點和規(guī)律，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須研究和解決的具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題。

一、司法調(diào)解的現(xiàn)實意義及其工作現(xiàn)狀

司法調(diào)解是正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，在預(yù)防與化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

（一）司法調(diào)解的現(xiàn)實意義

在案件中運用司法調(diào)解的方式解決糾紛、化解矛盾，有利于在更大范圍、更廣大的領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)社會穩(wěn)定。

司法調(diào)解有利于促進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)家庭和鄰里關(guān)系的安定，有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。構(gòu)建社會主義和諧社會，以構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、和諧鄰里、和諧家庭作為重要切入點。通過司法調(diào)解的方式結(jié)案，有利于徹底消除矛盾。

司法調(diào)解更能體現(xiàn)當(dāng)事人平等主體的地位，更能體現(xiàn)體現(xiàn)公平、公正的職能作用，體現(xiàn)司法公開、透明的特點，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對話的功能，創(chuàng)造出和諧的氣氛。

司法調(diào)解有著悠久的歷史，更適合于中國國情。中國的傳統(tǒng)文化崇尚和解，倡導(dǎo)“和為貴”，在我國社會具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化底蘊。司法調(diào)解，讓群眾參

與解決問題的方式，更符合我們黨密切聯(lián)系群眾、走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）司法調(diào)解的工作現(xiàn)狀

司法調(diào)解，在實踐工作中確實發(fā)揮了一定的積極作用，但因基層工作的復(fù)雜多變性，仍存在著許多的問題與不足：

1.調(diào)解目的缺乏人性化。調(diào)解工作時，工作人員考慮的更多的是如何減免繁瑣程序，如何將糾紛當(dāng)事人之間的利益沖突減少到最小，如何讓當(dāng)事人在心理上尋求到傾刻間的平衡點，而未從人的情感因素出發(fā)，讓人們能夠真正做到互諒互讓，和諧相處。

2.調(diào)解方法過于單一化。做調(diào)解工作未掌握多方面的技巧，不能懂得分析當(dāng)事人的心理，適時抓住有利時機(jī)，巧妙運用語言技巧，沒有借助社會各方力量來化解矛盾。

3.調(diào)解工作缺少專職力量，職責(zé)任務(wù)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。鎮(zhèn)司法所肩負(fù)著社會矛盾糾紛排查與具體落實的職責(zé)，但目前司法所人員偏少，任務(wù)繁重，工作容易顧此失彼，不利于工作開展，給基層調(diào)解工作帶來一定難度。

4.人民調(diào)解隊伍的法律素質(zhì)不適應(yīng)新形勢需要，業(yè)務(wù)指導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著近年來社會矛盾糾紛日益復(fù)雜化，過去傳統(tǒng)的調(diào)解方法已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，調(diào)解人員必須具備相應(yīng)的法律知識和調(diào)解技巧才能勝任人民調(diào)解工作，人員法律素質(zhì)有待提高。

5.調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不均衡。行業(yè)性調(diào)解組織需要進(jìn)一步加強(qiáng)，大部分企事業(yè)單位的調(diào)解組也流于形式。、基層維穩(wěn)工作離不開司法調(diào)解

（一）面對當(dāng)今社會發(fā)展挑戰(zhàn)需要司法調(diào)解

當(dāng)前，我國正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時又處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、對敵斗爭復(fù)雜期。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變革的加快，使我們面臨著一系列亟待解決的突出矛盾和問題。正確應(yīng)對這些矛盾和問題，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，需要加強(qiáng)司法調(diào)解力度，有效化解地此些社會矛盾。

（二）構(gòu)建社會主義和諧社會需要司法調(diào)解

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

在全社會實現(xiàn)公平正義，就要讓全社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)與實現(xiàn)。司法調(diào)解就是解決矛盾、化解沖突的重要手段，是體現(xiàn)公平與正義的重要保障。

（三）當(dāng)前基層維穩(wěn)工作現(xiàn)狀需要司法調(diào)解

當(dāng)前基層維穩(wěn)工作存在的問題很多，若處理不好，將會激化矛盾、產(chǎn)生沖突、造成嚴(yán)重危害。如信訪無序威脅穩(wěn)定。信訪內(nèi)容趨于復(fù)雜化，反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，都涉及到個人或集體的切身利益，不達(dá)目的，不肯罷休。聯(lián)名信、匿名信、越級上訪、集體群眾訪的規(guī)模越來越大，來訪人員言行超常，情緒激烈；如別有用心者潛在威脅。有少數(shù)人別有用心，對行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)正確的處理決定或裁判不滿，雖經(jīng)信訪部門耐心說服教育，仍然重復(fù)上訪，找領(lǐng)導(dǎo)糾纏，無理取鬧。運用司法調(diào)解，可以把講理與講法結(jié)合起來，讓當(dāng)事人能夠接受調(diào)解結(jié)果，自動履行程度高，對于化解社會矛盾、解決糾紛、促進(jìn)和諧社會構(gòu)建，具有其他方式所無法替代的作用，當(dāng)前基層維穩(wěn)工作現(xiàn)狀急需司法來調(diào)解。

在基層維穩(wěn)中落實推進(jìn)司法調(diào)解

針對基層調(diào)解與維穩(wěn)工作中存在問題和困難，我們必須進(jìn)一步解放思想，采取有效措施及時加以解決，使司法調(diào)解工作真正成為預(yù)防化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的有效途徑。

（一）改進(jìn)調(diào)解方法，完善司法調(diào)解體系

為更好地發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用，必須更新調(diào)解觀念，不斷改進(jìn)調(diào)解方法，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制。

1.提高和諧意識，為司法調(diào)解創(chuàng)造良好氛圍。搞好社會宣傳工作，使和諧理念深入人心，促進(jìn)司法調(diào)解工作的順利開展。要搞好司法調(diào)解工作，關(guān)鍵在于工作人

員，應(yīng)站在以和為貴的立場，注意處理好人際關(guān)系，以案結(jié)事了、勝敗皆服、定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，使糾紛當(dāng)事人心悅誠服，矛盾得到徹底的化解。

2.加強(qiáng)內(nèi)部體制建設(shè)，為司法調(diào)解提供有力保障。在健全法律法規(guī)的同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層司法所的內(nèi)部制度建設(shè)，采取適當(dāng)?shù)目己舜胧?，督促司法調(diào)解工作的開展。

3.開展聯(lián)合調(diào)解，為司法調(diào)解注入新鮮血液。應(yīng)當(dāng)改變過去司法調(diào)解方式單一的狀況，激活調(diào)解資源，發(fā)揮農(nóng)村村民委員會、交警隊、派出所等與當(dāng)事人聯(lián)系密切的單位和部門在解決糾紛方面的重要作用，充分利用社會力量解決社會糾紛。

（二）實現(xiàn)司法調(diào)解與基層維穩(wěn)相結(jié)合要繼續(xù)積極創(chuàng)新基層社會管理與維穩(wěn)機(jī)制，不斷激活與整合現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，不斷規(guī)范基層化解矛盾的步驟和程序，切實提高基層為群眾化解矛盾、解疑釋惑、排憂解難的能力，切實做好源頭治理、落實前端防范，努力把矛盾糾紛和治安隱患化解在基層。

1.創(chuàng)新工作機(jī)制。積極探索服務(wù)司法調(diào)解與基層維穩(wěn)相結(jié)合的工作格局，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、司法行政機(jī)關(guān)配合組織實施，各職能部門配合聯(lián)動，全社會齊抓共管，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合的多元化社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。

2.優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。建立一支專兼職相結(jié)合調(diào)解維穩(wěn)隊伍，探索形式招聘具有一定法律知識和調(diào)解經(jīng)驗的人員作為專職調(diào)解協(xié)管員，緩解司法所的工作壓力，確保各村人民調(diào)解工作有專人負(fù)責(zé)落實。

3.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高調(diào)解隊伍整體素質(zhì)的有效途徑，采取崗位培訓(xùn)、示范培訓(xùn)、講座交流等形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解隊伍的法律素質(zhì)、政策水平和調(diào)解技巧。

4.拓寬調(diào)解領(lǐng)域。繼續(xù)抓好基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的延伸覆蓋，通過縱向到橫向延伸，進(jìn)一步健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)企事業(yè)單位和行業(yè)性人民調(diào)解委員會的建設(shè)，繼續(xù)建立人民調(diào)解委員會，完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度地擴(kuò)大人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。

5.豐富調(diào)解組織形式。大力加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成鎮(zhèn)司法所、綜治辦，鎮(zhèn)直相關(guān)單位，各村委會三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解組織。

6.加強(qiáng)督導(dǎo)求實效。要加強(qiáng)對矛盾的日常監(jiān)督，對上訪的矛盾進(jìn)行評查或抽查，對評查結(jié)果進(jìn)行通報，對評查中發(fā)現(xiàn)確有問題的，要依法予以糾正。要通過多種渠道，強(qiáng)化對各種社會矛盾排查，熱點難點問題專題排查，重大矛盾糾紛隨時排查，做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處置。對工作疏忽大意、隱瞞不報造成重大后果的，分析原因，分清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。