第一篇：當前農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)與管理體制改革的實證分析

內(nèi)容摘要：

摘 要：本文實證分析了當前 農(nóng)村 信用社產(chǎn)權(quán)與管理體制改革的績效，提出了基于產(chǎn)權(quán)的體制機制強化的改革校正對策：規(guī)范政府的作為區(qū)間，省聯(lián)社在強化服務(wù)弱化管理中實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌，縣聯(lián)社在內(nèi)部治理、監(jiān)督、股權(quán)約束等機制方面加強規(guī)范。

摘 要：本文實證分析了當前 農(nóng)村 信用社產(chǎn)權(quán)與管理體制改革的績效，提出了基于產(chǎn)權(quán)的體制機制強化的改革校正對策：規(guī)范政府的作為區(qū)間，省聯(lián)社在強化服務(wù)弱化管理中實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌，縣聯(lián)社在內(nèi)部治理、監(jiān)督、股權(quán)約束等機制方面加強規(guī)范。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；改革績效；農(nóng)村 金融 ；產(chǎn)權(quán)；管理體制

農(nóng)村信用社新一輪改革的重點之一是產(chǎn)權(quán)問題，就是要按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則，根據(jù)各地實際，選擇不同的產(chǎn)權(quán)形式（如股份制、股份合作制、合作制等），期待通過改革，“把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類 經(jīng)濟 組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 發(fā)展 服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)”，其目的在確保服務(wù)“三農(nóng)”根本方向的前提下，建立決策、管理、監(jiān)督相互制衡、激勵和約束相互結(jié)合的經(jīng)營機制。改革的績效究竟如何？為此筆者在2006年7-8月間調(diào)查了山東省j市（重點是d縣）農(nóng)村信用社，以期實證分析。

（一）股金募集情況

2005年j市6家聯(lián)社按照一級法人改革模式要求，積極開展增資擴股，規(guī)范股本設(shè)置，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，至10月份全部實行了縣級一級法人體制。d縣聯(lián)社在2005年6月28日前共募集股金20000萬元。每股金額為人民幣1元，每個 自然 人認購資格股最低限額為1000股，每個法人認購資格股最低限額為10000股。在20000萬元股金中，18329萬元為原農(nóng)村信用社社員的折股認購，其余1671萬元股金是在社區(qū)內(nèi)的定向募集。詳細情況是：

在20000萬元總股本中，資格股7000萬元，占比35%，投資股13000萬元，占比65%；自然人股16000萬元，占80%，法人股4000萬元，占20%，單個法人 企業(yè) 最高持股總額占股金總額的2.51%。在自然人股金中：333個信用社內(nèi)部職工社員持股3000萬元，占總股本的15%，其中資格股50萬元，投資股2950萬元；10238個非內(nèi)部職工自然人持股13000萬元，占總股本金的65%，其中資格股6080萬元，占46.77%；投資股6920萬元，占53.23%，單個自然人社員最高持股額占股本金總額的1.75‰。

再看增資擴股之后股金結(jié)構(gòu)的變化情況（見下表）。通過縱向比較可以看出：其一，職工股占比大幅度增加，從5.57%提高到15.0%，同時農(nóng)民股額度雖然增加，但占比大幅下降，由94.43%降至65.0%，且增加的主要是投資股（2002年末的農(nóng)民股份全部為資格股）。這必將進一步強化農(nóng)村信用社的利益導(dǎo)向，在將職工與農(nóng)村信用社構(gòu)成利益共同體的同時，強化了內(nèi)部人控制，弱化了為社員服務(wù)的動機。其二，法人股的比重有所提高，2002年末沒有法人入股，2005年末法人股占比增加到20%，這既是農(nóng)村中小企業(yè)尋求金融支持的策略，也是新的投資意向。其三，投資股占總股本的比例增至絕對多數(shù)（65%），在整個自然人股金組成中，資格股占43.56%，投資股占56.44%，仍然占據(jù)多數(shù)。這一方面是擴股的導(dǎo)向所致（如新招聘職工所納股金均為投資股，不再增設(shè)資格股），另一方面也充分體現(xiàn)了股金的尋利傾向和股民的投資獲利動機，這必然使農(nóng)村信用社傾向于追逐利潤最大化的商業(yè)化經(jīng)營，同時也預(yù)示著：假定對農(nóng)村信用社的股權(quán)進一步民有化，民間資金所有者完全有能力和意愿參與。

在本次股金募集之后，農(nóng)村信用社的核心資本余額6318萬元，核心資本充足率4.1%，資本充足率6.11%，相比較而言，資本實力和抗風(fēng)險能力進一步增強。

（二）內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)情況

1.社員代表的產(chǎn)生。社員代表由全體社員投票選舉產(chǎn)生，資格股實行一人一票，自然人社員每增加1000股投資股增加一個投票權(quán)，法人股社員每增加10000股投資股增加一個投票權(quán)，投資股金額由社員自行決定。與股本結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，為了最大限度地爭取股金，在股權(quán)設(shè)置上充分體現(xiàn)了投資者的意愿。按每股1元算，16000萬元股金按每個自然人入股的最低限額1000元計，共有16萬投票權(quán)，10238個自然人，平均每個自然人15.63個投票權(quán)；按每個法人認股最低限額為10000元計，4000萬元產(chǎn)生0.4萬投票權(quán)，21個法人平均每個法人有190.48個投票權(quán)，法人投票權(quán)是自然人的12倍。最后推舉產(chǎn)生了100名代表，其中職工社員代表15名，非職工自然人社員代表65名，法人社員代表20名，職工股、非職工自然人股和法人股的投票權(quán)的比例是1:4.3:1.3，這一比例與其股份金額的比例完全吻合，也就是說，投票權(quán)的分配完全按照股金數(shù)額確定。同時，我們可以 計算 出各類代表所能代言的范圍：每名職工代表為22.2人代言，每名非職工代表代理了157.5名該類社員的利益，而21位法人社員卻有20名法人代表，每名法人社員代表為1.05名法人社員代言，職工、非職工自然人和法人的投票代言權(quán)的比例是1：7.1:0.05。自然人股中職工股每一股份所代表的投票權(quán)是非職工自然人股的7.1倍，而法人股每一股份所代表的投票權(quán)是非職工自然人股的150倍。顯然，民主管理的天平向職工自然人和法人，尤其向法人傾斜。這一方面強化了利益相關(guān)人監(jiān)督、制約和參與管理的意識，同時也弱化了為小股東服務(wù)的傾向。

2.理事會、監(jiān)事會的組成及主任的任命。理事會、監(jiān)事會成員均由社員代表大會選舉產(chǎn)生，d縣信用聯(lián)社設(shè)理事會成員11名，其中職工理事3名，非職工自然人理事3名，法人理事3名，獨立理事2名。尤其需要指出的是，本次改革設(shè)立了獨立理事，使法人治理結(jié)構(gòu)得到完善。監(jiān)事會成員為7名，其中職工監(jiān)事3名，非職工監(jiān)事4名。

首先，作為法定代表人的理事長、主管經(jīng)營的主任、履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)事長雖經(jīng)提名、理事會三分之二投票表決、報經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)資格審查等一系列程序，其實質(zhì)是省聯(lián)社任命。所以，在農(nóng)村信用社經(jīng)營中，經(jīng)營者的期望值既包含經(jīng)濟利益，也包括經(jīng)濟利益之外的價值實現(xiàn)形式。同時，實際運作過程中的理事長第一負責(zé)人的定位，使理事長、主任、監(jiān)事長之間的制約績效大打折扣。

其次，在決策層中，333名職工社員由3名理事代理，其中包括理事長、主任和1名普通員工理事；3名非職工自然人理事代表10238名社員的意愿參與決策；3名法人理事代表21家法人主體，2名獨立理事則“尤其要關(guān)注存款人和農(nóng)民等中小社員的利益”。由于信息不對稱和較高的監(jiān)督成本，非職工理事難以掌握農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況，故在決策中發(fā)揮的作用有限，再加上搭便車行為的存在，更使他們沒有意愿過多參與農(nóng)村信用社的事務(wù)。大股東法人理事的增加可對農(nóng)村信用社給予更多關(guān)注與監(jiān)督，在其利益被侵犯時可能表現(xiàn)出強烈的逆向行為；獨立理事能夠超脫信用社而為存款人和中小社員的利益代言，然而獨立理事大都是兼職的，難以有足夠的精力調(diào)查農(nóng)村信用社的經(jīng)營服務(wù)狀況及存款人和中小社員的意愿，何況信用社對獨立理事并不全部披露信息，因此實際代言與監(jiān)督的績效并不高。7人監(jiān)事中4位非職工監(jiān)事也同樣受制于信息不對稱、監(jiān)督的個人成本與收益不對稱，難以實施過程監(jiān)督。3名職工監(jiān)事（包括監(jiān)事長）是內(nèi)部人。因此，目前農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)對決策起到一定制約，但難以根本改變“內(nèi)部人控制”的局面。

（三）管理體制及外部監(jiān)管的變革

這次管理體制改革的要點，就是將農(nóng)村信用社的管理責(zé)任交由省級政府負責(zé)，銀監(jiān)會依法監(jiān)管。山東省成立了農(nóng)村信用社省級聯(lián)社，除青島、濰坊原已建立地市級的聯(lián)社外，其他地級市成立了省聯(lián)社的派出機構(gòu)。監(jiān)管責(zé)任由人民銀行交由銀行監(jiān)管部門負責(zé)。實現(xiàn)了管理體制的過渡和轉(zhuǎn)移。

二、產(chǎn)權(quán)與管理體制改革績效的簡要分析

（一）產(chǎn)權(quán)重置強化了農(nóng)村信用社的內(nèi)部控制力

其一，增資擴股只注重了增量的民有化，沒有觸及存量，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)公共領(lǐng)域擴大，強化了“內(nèi)部人控制”。為確保股金的民有性質(zhì)，體現(xiàn)股權(quán)關(guān)系而不是債權(quán)關(guān)系，中國 銀監(jiān)會專門印發(fā)了[2004]23號文：《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機構(gòu)入股的若干意見》，明確規(guī)定：不得有存款化股金、貸款化股金、財政資金、非貨幣形式股金、相互換股等違規(guī)形式入股，確保股金真實合規(guī)。而地方政府對農(nóng)村信用社的支持是捐贈，中央政府的資金支持是對農(nóng)村信用社長期執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的補償，體現(xiàn)的是中央政府向農(nóng)村信用社清償債權(quán)的關(guān)系。全部民有，產(chǎn)權(quán)清晰。但是，農(nóng)村信用社按照合作制發(fā)展幾十年的公共積累（實質(zhì)是集體產(chǎn)權(quán)）如何界定？在這次改革中沒有涉及。如果不將所有資產(chǎn)全部清理并加以界定，就不能說目前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)完全民有，也就不能說當前的信用社是“民有資本官營化”（穆爭社，2006）。這也可以解釋眾多自然人與法人參股之后仍然不太關(guān)心農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況，參與意識不強烈的現(xiàn)象。

第二篇：實證分析與規(guī)范分析

一、實證分析

實證分析方法是西方經(jīng)濟學(xué)研究方法的核心。實證分析又稱實證方法，就是從某個可以證實的假說前提出發(fā)，構(gòu)建理論模型，通過可獲得數(shù)據(jù)樣本的計量和檢驗，判斷理論模型的真?zhèn)?，并進一步分析經(jīng)濟行為的動機和預(yù)測經(jīng)濟后果一種分析方法。采用實證方法時，人們一般只考慮經(jīng)濟事物之間關(guān)系的規(guī)律，并在這些規(guī)律的作用下，分析和預(yù)測經(jīng)濟行為的效果。

歷史上，現(xiàn)代物理學(xué)和數(shù)理經(jīng)濟學(xué)對實證方法的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。19世紀以后，經(jīng)濟學(xué)研究的一個顯著特征即使十分強調(diào)利用數(shù)學(xué)工具來完成對其理論的演繹推理過程。

二、實證分析的四個步驟

1，提出理論假說的假設(shè)條件和中心內(nèi)容。這是實證研究過程中首要的也是最困難的一步。一般來說，理論實證主要關(guān)心在高度簡化的形式下，有關(guān)研究對象少數(shù)幾個主要變量之間的關(guān)系，而其他變量則被舍去。

2，建立假說模型，推到主要結(jié)論。這是實證研究的核心

3，理論假說模型的經(jīng)驗檢驗，即運用回歸分析和統(tǒng)計假設(shè)檢驗方法對理論假說的假設(shè)條件進行驗證，對理論模型推導(dǎo)出的主要結(jié)論進行驗證。4，驗證理論假說，并由此展開深入的理論分析，對驗證結(jié)果進行解釋。

三、理論實證和經(jīng)驗實證

理論實證屬于實證分析的第一階段，又包括兩個小階段：一是從現(xiàn)實社會經(jīng)濟生活中概括出研究內(nèi)容的基本關(guān)系和基本假設(shè)條件；二是以此為基礎(chǔ)或出發(fā)點進行理論邏輯演繹。重點在于提出理論假說的雛形，理論實證過程的基本框架和結(jié)論并不是邏輯演繹的直接結(jié)果，而是已存在于研究者大腦中的假想形式。理論實證過程屬于實證分析的范圍，尚未得到經(jīng)驗事實的檢驗。因此，理論實證過程所得到的結(jié)論還只是在實證邏輯上成立的理論假說。

經(jīng)驗實證是對經(jīng)濟理論提出的假說和推演的結(jié)論進行統(tǒng)計檢驗的過程。任何理論結(jié)論只有被實踐證明了的，方可稱作科學(xué)地結(jié)論。一般如果經(jīng)驗實證對理論假說及其結(jié)論做出否定，即得到了證偽的回答之后，就要修正或重新進行理論實證。經(jīng)驗實證具有能提供理論實證的前提或引導(dǎo)理論更符合實際的功能。

一、規(guī)范分析

規(guī)范分析與實證分析剝離價值判斷不同，規(guī)范分析摻揉著一定的價值判斷，提出分析和處理問題的標準，研究經(jīng)濟活動如何達到或者符合這些標準，并以此作為經(jīng)濟決策的前提和制定經(jīng)濟政策的依據(jù)。規(guī)范分析力求回答經(jīng)濟活動“應(yīng)該是什么”，而不僅僅“是什么”，“應(yīng)該怎樣和不應(yīng)該怎樣”等問題。這里的價值判斷是指經(jīng)濟事物的社會價值，即某一經(jīng)濟事物是好還是壞，該做還是不該做，如何去做的問題。

二、實證經(jīng)濟學(xué)和規(guī)范經(jīng)濟學(xué)的結(jié)合運用

實證和規(guī)范的爭論至今仍未結(jié)束。西方科學(xué)哲學(xué)的發(fā)展歷史，尤其是孔德實證主義到庫恩的范式理論這段歷史，展示了實證主義與規(guī)范主義在哲學(xué)上圍繞“價值判斷”的爭論。若排除經(jīng)濟現(xiàn)象與經(jīng)濟問題中若隱若現(xiàn)的評價性價值判斷，僅包含描述價值判斷，或者竟可能不包含任何價值判斷的情形下，實證經(jīng)濟分析唄作用于那些純粹經(jīng)濟事實判斷而建立起實證經(jīng)濟學(xué)，這樣的經(jīng)濟學(xué)除了是一對尚未被證偽的具有一定統(tǒng)計規(guī)律性的假設(shè)集合外，對經(jīng)濟實踐沒有什么意義。要使經(jīng)濟學(xué)達到認識論的目的，勢必需要以這些被實證檢驗了的假設(shè)為前提，去進行規(guī)范分析和研究，并將包括經(jīng)濟政策建議在內(nèi)的規(guī)范經(jīng)濟研究成果用來指導(dǎo)經(jīng)濟實踐才有意義。實際上，當實證經(jīng)濟分析解決經(jīng)濟問題的可能途徑等時，他已經(jīng)是在進行規(guī)范研究了。因為這些可能途徑的提出一定是取決于某些前提假設(shè)條件，由這些前提假設(shè)條件規(guī)范演繹而來，研究者潛意識中的價值判斷于無形中也發(fā)揮著重要影響。只要實證經(jīng)濟分析提出了解決問題的可能途徑，實際上就已經(jīng)規(guī)定著未來政策等的選擇范圍與方向，這不可避免的含有規(guī)范成分。

如今的經(jīng)濟學(xué)，實證經(jīng)濟分析方法本身已非純粹的經(jīng)驗歸納，其中包含了演繹法的運用，即從歸納出的假設(shè)命題出發(fā)進行演繹以求得可供觀察的結(jié)果，然后將該演繹所得的結(jié)果與實證經(jīng)驗相比較以檢驗所求證的假設(shè)命題。

從主流經(jīng)濟學(xué)看，實證分析一致占主導(dǎo)地位，但除了非主流學(xué)派外，一些西方科學(xué)哲學(xué)和主流經(jīng)濟學(xué)家已注重二者的結(jié)合。規(guī)范以實證為基礎(chǔ)，規(guī)范演繹分析的前提和成果均須經(jīng)過實證檢驗；實證以規(guī)范為前提，經(jīng)濟學(xué)研究目的在于講政策建議在內(nèi)的規(guī)范分析研究成果用來指導(dǎo)實踐。這一目的成為推動實證分析靠近規(guī)范分析的動因。

例如，在回答失業(yè)和通脹問題時，早期的實證研究表明一國的通脹率和失業(yè)率之間存在著一定的替代關(guān)系，此時的規(guī)范研究就是要確定以犧牲多少的通脹率來提高現(xiàn)實中就業(yè)率才是社會可以接受的，這樣一來，實證研究為規(guī)范研究提供了載體，規(guī)范研究為進一步的實證研究指明了方向。

規(guī)范分析的結(jié)論說明需要用到實證分析，因為實證分析可以將經(jīng)濟思想表現(xiàn)的比較深刻。

經(jīng)濟學(xué)作為一門社會科學(xué)，其本質(zhì)的特征是實踐，不僅如科學(xué)那樣解釋世界，而且能如人那樣改造世界。經(jīng)濟學(xué)不僅要提供解釋世界的“是”的知識，而且還有通過規(guī)范性分析建立“應(yīng)該是”的價值型和規(guī)則性的知識，為經(jīng)濟實踐提供平價尺度。

歷史歸納和抽象演繹

歸納法。歸納論證是一種由個別到一般的論證方法。它通過許多個別的事例或分論點，然后歸納出它們所共有的特性，從而得出一個一般性的結(jié)論。

演繹法──從普遍性結(jié)論或一般性事理推導(dǎo)出個別性結(jié)論的論證方法。

在演繹論證中，普遍性結(jié)論是依據(jù)，而個別性結(jié)論是論點。演繹推理與歸納推理相反，它反映了論據(jù)與論點之間由一般到個別的邏輯關(guān)系。

比如毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中有一段著名的論述：“人總是要死的，但死的意義有不同。中國古時候有個文學(xué)家叫做司馬遷的說過：‘人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛。’為人民利益而死，就比泰山還重；替法西斯賣力，替剝削人民和壓迫人民的人去死，就比鴻毛還輕。張思德同志是為人民利益而死的，他的死是泰山還要重的。”這段話中就包含著一個完整的演繹論證?！盀槿嗣窭娑?，就比泰山還重”，是普遍性原理，是論據(jù)，是“大前提”；“張思德同志是為人民利益而死的”，是已知的判斷，是“小前提”；而“他的死是比泰山還重的”則是結(jié)論，也是論點。

在理論的推理邏輯上，經(jīng)濟學(xué)長期存在兩條基本路徑來進行分析、挖掘和完善：一是歸納主義的，一是演繹主義的。

一般來說，演繹分析往往存在一些一般性的先驗假設(shè)或者抽象定理，并以此為基礎(chǔ)進行理性推理而得出一系列具體結(jié)論；相反，歸納法則更具有經(jīng)驗主義特性：往往要從具體的前提中得出一般的規(guī)律，或者從歷史資料推測將來的結(jié)果。

事實上，這兩者都是社會科學(xué)中具有互補性的理論構(gòu)建的分析邏輯，任何理論研究都需要兼顧這兩者；但是，基于具體研究對象的不同，不同學(xué)科和學(xué)者所選用的具體手段又各有所偏重。一般來說，自然科學(xué)主要運用一些基本原理對具體問題進行分析，因而傾向于采取注重形式邏輯的抽象分析方法；相反，社會科學(xué)則需要應(yīng)用多視角的理論對具有極大差異性的具體事物進行分析，需要詳細剖析分析對象的特殊性，而解決特殊性問題的基本思路則往往來自對其他各種相似社會現(xiàn)實的歸納。

經(jīng)濟學(xué)中歷來就存在注重檢驗的歸納主義和注重形式的演繹主義這兩種傳統(tǒng)，并且，兩種傳統(tǒng)一直在相互爭論、相互排斥而又相互補充和相互吸收中發(fā)展。那些自然科學(xué)出身的經(jīng)濟學(xué)家會強調(diào)抽象的演繹主義分析路徑，而那些本身就是社會科學(xué)出身并且具有非常淵博的歷史知識的學(xué)者則更為注重歷史的歸納分析方法。當然，既接受良好的技術(shù)訓(xùn)練又有淵博知識的經(jīng)濟學(xué)大師則往往主張歸納法和演繹法的統(tǒng)一，斯密、穆勒、馬歇爾等都是這樣的例子。

例如，盡管馬歇爾是一個卓有成效的技術(shù)經(jīng)濟學(xué)大師，但他在發(fā)展抽象分析的同時，也沒有排斥歸納法；事實上，馬歇爾一直強調(diào)，在研究問題時必須從事實中搜集論據(jù)，經(jīng)濟學(xué)不是真理本身而是一種發(fā)現(xiàn)真理的原動力。為此，馬歇爾強調(diào)，“歸納法借助于分析和演繹，匯集有關(guān)各類材料，整理它們，并從中推出一般原理或規(guī)律。然后演繹法一時又起著主要作用，它把這些原理彼此聯(lián)系起來，從中暫時求出新的更廣泛的原理和規(guī)律，然后再叫歸納法主要分擔搜集、選擇和整理這些材料工作，以便檢驗和‘證實’這個新規(guī)律?！?/p>

然而，盡管如凱恩斯所說，“演繹方法不只是包括演繹一個階段”，“在其完整形式上，它包括對實際運行力量及運行不同條件的調(diào)查，并且通過求助于可直接觀察到的具體現(xiàn)實，檢測其結(jié)果在實際現(xiàn)象中的應(yīng)用性。經(jīng)濟研究自身利用其演繹階段有時會很方便，在經(jīng)濟學(xué)的純理論中這點尤其突出。但前提并不是隨意選擇的。當純理論假設(shè)經(jīng)濟力量在人為簡化的條件下運行時，它仍主張調(diào)查的結(jié)果與實際運行的傾向在一定程度上是相吻合的，并確實在實際經(jīng)濟世界中以居于支配地位的方式運行”。

同時，自邊際革命以后，隨著數(shù)學(xué)大量引入到經(jīng)濟學(xué)中以及越來越多的自然科學(xué)工作者進入經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)濟學(xué)對于“工具理性”的尊崇已經(jīng)使得經(jīng)濟學(xué)家發(fā)展出一種精致而繁瑣的數(shù)學(xué)語言；結(jié)果，在給予經(jīng)濟學(xué)思想以普遍性和統(tǒng)一性的同時，也抽象掉了經(jīng)濟學(xué)所必須關(guān)注的歷史與制度這些重要的路徑依賴要素，抽象掉了經(jīng)濟學(xué)思想背后的文化傳統(tǒng)和民族性，因而也同時消解掉了古典經(jīng)濟學(xué)中始終堅守和洋溢的人文關(guān)懷的精神立場。特別是，自馬歇爾建立了新古典經(jīng)濟學(xué)之后，其追隨者夸大了經(jīng)濟學(xué)的抽象化能力，并逐漸形成了目前西方經(jīng)濟學(xué)界徹底漠視古典政治經(jīng)濟學(xué)研究對象和方法的主流氛圍，抽象演繹分析也成為新古典經(jīng)濟學(xué)根本性分析思路。

當然，這種演繹分析在經(jīng)濟學(xué)中并不是不需要的，但問題是，演繹所基于的基本公理或前提是否正確？它們又是怎樣來的？這就需要借助其他方法，否則基于演繹的分析就成為一種同義反復(fù)或者僅僅基于數(shù)學(xué)符號的邏輯游戲。

歷史沿革：

自社會科學(xué)各分支分裂開始經(jīng)濟學(xué)就日益偏重于抽象演繹的方法。究其原因，隨著經(jīng)濟學(xué)逐漸從其他學(xué)科獨立出來，經(jīng)濟學(xué)將其研究內(nèi)容越來越限定物質(zhì)資源的配置之上，從而導(dǎo)致其研究方法也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變：基于經(jīng)驗的歸納色彩越來越淡薄了，而演繹主義的分析開始為越來越多的經(jīng)濟學(xué)家所采用。配第力圖應(yīng)用自然科學(xué)中已經(jīng)發(fā)展起來的實驗方法研究社會經(jīng)濟問題，特別是力圖探討各種經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟量之間的內(nèi)在聯(lián)系。

到了17～18 世紀，西方哲學(xué)逐漸興起了“預(yù)先假設(shè)”和“演繹”的方法，這進一步推進了經(jīng)濟學(xué)方法論的演繹主義取向；特別是，抽象演繹傾向在邊際主義的影響下迅速壯大，新古典經(jīng)濟學(xué)則最終確立了它的支配地位。

盡管如此，斯密也并沒有完全拋棄歸納的分析思路，相反，在其著作中往往同時包含了歸納和演繹的分析路徑：一者，他相信事物的“自然”秩序可以從一般判斷中演繹出來；再者，他又更經(jīng)常地用實際歷史過程來檢驗自己的結(jié)論，從而從一種抽象上升到了他所處的經(jīng)濟世界的真實的復(fù)雜狀態(tài)。例如，如果通過演繹推理斯密提出了工資均等化趨勢的學(xué)說，那么，他還會用歸納研究的方法揭示出阻礙和限制這種趨勢的因素；而如果斯密主要基于抽象分析而譴責(zé)地方產(chǎn)業(yè)保護，那么他還會以具體實例和多種多樣的分析來證明自己的觀點；同時，如果斯密提出增進富裕的“自然”過程，那么，還會做一種歷史觀察來揭示富裕增進過程中表現(xiàn)出來的實況。實際上，斯密的方法是理性主義和經(jīng)驗主義、演繹法與歸納法的混合物。理性主義使他能夠以少數(shù)幾個最重要的原則為基礎(chǔ)構(gòu)建一個偉大的思想體系，而充溢于整個著作的經(jīng)驗主義則使他的思想非常現(xiàn)實。

事實上，盡管李嘉圖因其個人經(jīng)歷而熟知商業(yè)與經(jīng)濟生活的現(xiàn)實情況，但由于沒有受過歷史學(xué)和哲學(xué)的訓(xùn)練，因而他在論證過程中幾乎沒有使用歸納法，沒有將歷史或經(jīng)驗數(shù)據(jù)集中起來，從而也沒有遵循從局部到整體、從個別到一般、從事實到理論的思維。相反，李嘉圖卻充分發(fā)展了他的抽象能力，用嚴格的邏輯把經(jīng)濟整體簡化為幾個變量，并在不言自明的假設(shè)上用邏輯的方法推理而得出一般性的結(jié)論，從而論述了總的規(guī)律。

特別是，隨著經(jīng)濟學(xué)日益拋棄對社會制度的關(guān)注而將其研究對象轉(zhuǎn)向如何最大化收益的私人領(lǐng)域，經(jīng)濟學(xué)的抽象化又獲得了新的發(fā)展，以致經(jīng)濟學(xué)理論也逐步轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)形式的定理，這在邊際革命之后逐漸成為西方經(jīng)濟學(xué)的主流，并主導(dǎo)了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的基本取向。

抽象演繹分析主流地位的確立

（1）早期的古典經(jīng)濟學(xué)非常關(guān)注現(xiàn)實生活中的制度和行為的歷史傳統(tǒng)。但是，李嘉圖之后，古典經(jīng)濟學(xué)就日益走上了抽象演繹分析之路，霍奇遜認為，李嘉圖和西尼爾的抽象和演繹分析與斯密和斯圖亞特對歷史和制度的關(guān)注截然相反。

（2）即使抽象演繹分析日益形成了以英國為中心的古典經(jīng)濟學(xué)的主流，但是，當時還存在另外影響甚大的歷史主義等經(jīng)濟學(xué)流派。在歷史主義者看來，經(jīng)濟學(xué)就應(yīng)該是歷史學(xué)和社會學(xué)的一個分支，它應(yīng)當把經(jīng)濟活動置于其他社會脈絡(luò)之中，而不應(yīng)當以一種抽象的、具有普遍性的方式來對待經(jīng)濟活動，更不應(yīng)該如現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)那樣把經(jīng)濟學(xué)視為應(yīng)用數(shù)學(xué)的分支。

歷史歸納法對經(jīng)濟學(xué)的影響

(一)主流經(jīng)濟學(xué)過度演繹推理的做法不科學(xué)。在一些人看來，歷史的東西往往存在“公說公有理，婆說婆有理”的尷尬局面，而基于公理推斷的東西則存在邏輯上的一致性和統(tǒng)一性。客觀地講，經(jīng)濟學(xué)采用演繹推理的方法，并輔之以數(shù)學(xué)化的形式，在很大程度上是向自然科學(xué)的一種靠攏。但如果以為像自然科學(xué)一樣在少數(shù)公理的基礎(chǔ)上構(gòu)建起邏輯大廈，就意味著經(jīng)濟學(xué)自動走向科學(xué)殿堂的想法未免太天真。這里有一個關(guān)鍵問題，即公理本身是否就存在統(tǒng)一性或不存在認識和理解上的不同呢?按照尼采的看法，所謂的公理實質(zhì)上是一種沒有辦法通過進一步推理證明的無條件的命令。既然公理本質(zhì)上是一種信仰，而信仰顯然會隨時間、地點和任務(wù)不同而不同。因此，建立在公理即信仰基礎(chǔ)上的經(jīng)濟學(xué)理論大廈就會表現(xiàn)出不同的外觀和內(nèi)在結(jié)構(gòu)。公理的存在可以使我們不顧事實建立起龐大的演繹結(jié)構(gòu)，這已經(jīng)成了經(jīng)濟學(xué)根深蒂固的傳統(tǒng)”。事實上，脫離具體歷史條件而抽象出來的經(jīng)濟學(xué)公理，如理性經(jīng)濟人等在現(xiàn)實環(huán)境中也遇到質(zhì)疑。這種抽象演繹的結(jié)果不僅無助于經(jīng)濟學(xué)科學(xué)性形象的樹立，相反還損害經(jīng)濟學(xué)的科學(xué)性。從經(jīng)濟思想史的角度看，對經(jīng)濟學(xué)基本理念的信仰在不同歷史時期存在巨大差異。亞當·斯密教條地認為，在完全自由放任的政策下，經(jīng)濟生活會自動趨于最優(yōu)狀態(tài)，不會存在經(jīng)濟過剩和失業(yè)。而1929一1933年的經(jīng)濟危機徹底打碎了人們對市場機制的信仰，轉(zhuǎn)而尋求政府干預(yù)。

(二)宏觀經(jīng)濟學(xué)的諸多成果得益于歷史分析的方法。宏觀經(jīng)濟學(xué)的目標有四個：通貨膨脹、就業(yè)或失業(yè)、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。顯而易見，這四個方面的研究對象，如長期的經(jīng)濟波動，均在不同程度上涉及到歷史數(shù)據(jù)和歷史事實。即使在微觀經(jīng)濟學(xué)的問題中，同樣也無法回避時間序列的探討。由此可見，目前主流經(jīng)濟學(xué)中抽象演繹法所作的努力，即通過形式上的數(shù)理化來完成對經(jīng)濟學(xué)的科學(xué)化改造并不能擺脫歷史數(shù)據(jù)的支撐。

（三）經(jīng)濟學(xué)中任何一個問題的提出與解決，經(jīng)濟學(xué)理論體系的建立，都不是哪一家一派可以獨立完成的，而是一個不斷的、連續(xù)的過程，也就是說是個歷史過程。這一點在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的建立過程中體現(xiàn)的尤為充分。

(四)經(jīng)濟學(xué)中的許多概念、范疇和定理必須運用歷史分析的方法，才能加以正確的理解。在《資本論》中，諸如商品、價值、貨幣、資本、勞動力商品等概念，馬克思都反復(fù)強調(diào)是個歷史范疇，從而對庸俗政治經(jīng)濟學(xué)家進行批駁。同時，這些概念的許多規(guī)定性也只有放在歷史的背景中才能加以理解。如，貨幣形式的發(fā)展、貨幣的本質(zhì)及貨幣的功能等問題。

第三篇：當前農(nóng)村信用社案件風(fēng)險調(diào)查與分析

當前農(nóng)村信用社案件風(fēng)險調(diào)查與分析

最近，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，帶著案件防控的課題，在基層調(diào)研，對當前農(nóng)村信用社案件防控、內(nèi)控管理的現(xiàn)狀和問題進行了深刻的反思和分析。

一、近年內(nèi)控案防取得的主要成績

***近年來，一直繃緊案防這根弦，整章建制，狠抓內(nèi)部管理，稽核檢查，嚴查嚴處，加大投入，筑牢安全防線，沒有發(fā)生大案、要案和重大責(zé)任事故，實現(xiàn)零發(fā)案目標。

1、加快案防制度建設(shè)。不斷適應(yīng)新情況、新形勢、新業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，加快案防制度建設(shè)。一是建立了制度體系。從柜臺服務(wù)到網(wǎng)點打造，從業(yè)務(wù)拓展到內(nèi)控管理，建立了一套行之有效的制度體系，先后制定了三年風(fēng)險防控體系建設(shè)規(guī)劃、防范控制案件崗位職責(zé)、案件防控三方聯(lián)保制度和風(fēng)險保證金制度等。二是填補了制度空白。對事后監(jiān)督、遠程監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、指紋押運等新的內(nèi)控管理方式，出臺了《指紋押運操作實施方案》、《集中事后監(jiān)督實施細則》、《集中授權(quán)監(jiān)督實施細則》、《案防聯(lián)保責(zé)任制度》、《綜合業(yè)務(wù)風(fēng)險預(yù)警處臵實施細則》等相關(guān)制度，做到有章可循，不留空白。三是形成了風(fēng)控體系。建立健全了內(nèi)部風(fēng)險管理體系、制度流程體系、崗位職責(zé)體系和監(jiān)督制約機制，建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處臵預(yù)案，明確了應(yīng)急響應(yīng)級別、處臵方式、工作 流程、報告路徑、責(zé)任劃分及其他有關(guān)要求，形成一套完整的處理程序。

2、狠抓內(nèi)控制度執(zhí)行。抓好制度建設(shè)的同時，更加注重抓制度的執(zhí)行、抓制度監(jiān)督和評價問責(zé)。一是開展合規(guī)教育。改進教育方式，開展形式多樣的案防、安全教育和多層次的培訓(xùn)，將合規(guī)理念真正轉(zhuǎn)化成員工的自覺行動,營造了“人人講合規(guī)、處處顯合規(guī)、社社重合規(guī)”的良好氛圍。二是實行積分管理。建立了全轄所有員工的“風(fēng)險檔案”，從聯(lián)社高管到一般員工都建立了積分臺帳，實行按月匯總排名，按季通報，對有章不循、有制不遵的員工依據(jù)實際情況進行扣減積分、誡勉談話、行政處罰等，嚴防制度辦法流于形式，達到了引導(dǎo)全轄員工遵章守紀的良好作用。三是嚴格督查督辦。對每一項規(guī)章制度、操作辦法、業(yè)務(wù)流程的遵守執(zhí)行情況進行嚴格的督查督辦，明確督辦責(zé)任部門和責(zé)任人，緊盯執(zhí)行情況，對執(zhí)行不及時、不到位的，嚴格問責(zé)。

3、加大稽核檢查力度。從常規(guī)檢查到專項檢查，從事后監(jiān)督到現(xiàn)場稽核，不斷創(chuàng)新稽核檢查的方式方法，增強檢查的有效性。一是明確稽核主查責(zé)任。采取現(xiàn)場稽核與事后監(jiān)督分別負責(zé)制，對全轄30個網(wǎng)點稽核檢查責(zé)任到人，10名稽核人員與聯(lián)社理事長分別簽訂了《主查責(zé)任狀》，進一步明確了稽核人員的職責(zé)與權(quán)力。二是集中稽核檢查職能。聯(lián)社設(shè)立現(xiàn)場檢查中心，配備專職現(xiàn)場檢查員，對轄內(nèi)網(wǎng)點 業(yè)務(wù)、柜臺操作、重要空白憑證管理、庫存現(xiàn)金、員工遵章守制情況進行循環(huán)檢查，覆蓋了現(xiàn)金、出納、會計、信貸等各項業(yè)務(wù)。三是狠抓查出問題整改。對各種檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知，并督促整改落實，事后進行持續(xù)跟蹤、后續(xù)檢查，確保整改到位。

4、強化科技技防功能。不斷引進先進技術(shù)，加大物防投入，提高物防、技防能力。一是實現(xiàn)了所有網(wǎng)點的遠程監(jiān)控。聯(lián)社成立了遠程監(jiān)控中心，全轄30個營業(yè)網(wǎng)點共安裝449個監(jiān)控鏡頭，由8名工作人員，每天24小時不間斷對金庫實行遠程異地守庫，對全轄營業(yè)網(wǎng)點柜員日常操作、ATM機運行情況、金庫管理情況和營業(yè)場所實行實時監(jiān)控。通過監(jiān)控，對營業(yè)中錢箱落鎖不及時、聯(lián)動門雙開等違規(guī)問題及時進行了糾正，達到了防范風(fēng)險、實時監(jiān)控、同步監(jiān)管的目的。二是提高了基層網(wǎng)點的安全系數(shù)。近幾年加大基層網(wǎng)點裝修改造力度，在塑造良好形象的同時，嚴格按照安全防范的要求，實施網(wǎng)點安全達標計劃，今年又對所有網(wǎng)點的安全隱患進行了全面排查，并全部整改到位。

二、當前還存在哪些主要案件風(fēng)險

雖然這么多年來，***沒有發(fā)生大案、要案和重大責(zé)任事故，但并不意味著案防工作就萬無一失了，就可以高枕無憂了，面對越來越復(fù)雜的內(nèi)外嚴峻形勢，仍然存在很多案件風(fēng)險隱患，值得我們高度重視。

1、外部侵害。年初，云田信用社發(fā)生外部人員入室盜竊未遂事件，社會上形形色色的犯罪分子時時刻刻覬覦著金融機構(gòu)，特別是防范設(shè)施差、科技手段較為落后的農(nóng)村信用社更是他們犯案的目標，這為我們加強外部侵害案件防范敲響了警鐘。

2、信貸違規(guī)。雖然近幾年以來我們的新放貸款到期收回率都保持在99.5%以上，但這中間是否隱藏著冒名、借名貸款問題，是否有壘大戶、超權(quán)限現(xiàn)象，是否涉及民間高息借貸、貸款過橋問題，甚至是否有內(nèi)外勾結(jié)、騙取信貸資金嚴重違法犯罪行為，隨著經(jīng)濟下行的壓力，特別是今年以來，基層信用社普遍感覺貸款收回處臵的壓力越來越大。

3、柜面違規(guī)。近幾年來，我們通過積分管理，對柜面違規(guī)行為進行了嚴厲的整治，違規(guī)操作行為得到了明顯好轉(zhuǎn)，雖然沒有發(fā)生案件和重大違規(guī)操作，但依然存在一些不按章操作的現(xiàn)象，小問題、小違規(guī)總是屢禁不止。有的網(wǎng)點經(jīng)辦柜員直接或通過模仿相關(guān)審批權(quán)人的字跡在《大額審批單》上簽字，授權(quán)監(jiān)督中心無法確定該款項是否真正得到審批；有的網(wǎng)點受理需核對印鑒的支票、對公存折戶等業(yè)務(wù)時，未先折角驗印，存在著內(nèi)外勾結(jié)虛假支取客戶資金的重要隱患；有的網(wǎng)點違規(guī)使用客戶身份證復(fù)印件等違規(guī)辦理業(yè)務(wù)的問題。

深刻分析上述問題的成因，既有客觀性的一面，又有主 觀性的一面。

客觀方面

一是市場經(jīng)濟影響深刻。在當前的市場經(jīng)濟環(huán)境下，一部分人的人生觀、世界觀和價值觀發(fā)生了扭曲，金錢主義、享樂主義思想嚴重。不是通過辛勤勞動和合法途徑發(fā)展致富，而是挖空心思的采用違規(guī)甚至違法手段“發(fā)橫財”、“掙大錢”，臵國家的法律法規(guī)于不顧。尤其是利用社會主義市場經(jīng)濟不夠成熟，運行機制不夠完善的現(xiàn)實條件，使銀行業(yè)金融機構(gòu)成為違法犯罪的重點部門和首要目標。二是法制體系不夠完善。經(jīng)過60年的努力，我國的社會主義法制建設(shè)取得了巨大成就，符合中國國情的法制體系初步建立，為社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)范運行奠定了有利基礎(chǔ)。但由于各種因素或條件的限制，現(xiàn)行的法律法規(guī)仍存在一定的漏洞和盲區(qū)，使不法之徒有了可乘之機。尤其是執(zhí)行力問題較為突出，有法不依、執(zhí)法不嚴，使法律法規(guī)失去了應(yīng)有的權(quán)威性、嚴肅性和不可侵犯性。

主觀方面

一是案防意識淡薄。網(wǎng)點負責(zé)人在思想上存在著重業(yè)務(wù)發(fā)展、輕內(nèi)控管理的傾向，往往忙于抓業(yè)務(wù)指標，疏于風(fēng)險案件的防范，使得內(nèi)部員工思想建設(shè)與內(nèi)控機制建設(shè)相對薄弱，對案件防控工作僅限于口頭講、文件提，沒有進心入腦，沒有真正從思想上引起足夠重視，沒有把防范風(fēng)險案件作為 信用社工作的命根子真抓落實。有的網(wǎng)點負責(zé)人對案防形勢缺乏必要的分析、評估和判斷，對容易或可能出問題的人員、業(yè)務(wù)等不了解、不掌握，有無風(fēng)險隱患不清楚，心中沒有底、沒有數(shù)。二是員工監(jiān)控不力。有的網(wǎng)點負責(zé)人對員工思想動態(tài)把握不準，異常行為監(jiān)控不力，不關(guān)注員工思想、生活、工作等日常行為動態(tài)，管理方法簡單，對員工警示談話少，對出現(xiàn)不良苗頭的員工批評教育少，不敢“刺刀見紅”，致使一些員工的人生觀、價值觀扭曲，逐步滑向危險邊緣。三是監(jiān)督制約失效?！叭饲榇笥谥贫取钡默F(xiàn)象還比較盛行，崗位制約“形同虛設(shè)”，一些員工有章不循，以信任取代監(jiān)督，相互講情面、不愿得罪人。四是制度執(zhí)行不到位。聯(lián)社先后多次下發(fā)了案件防控方面的文件規(guī)定，要求落實操作規(guī)程，提高制度執(zhí)行力，但個別員工對什么可為、什么不可為不知道、不清楚，法規(guī)制度觀念淡薄，辦理業(yè)務(wù)常常不堅持制度，違規(guī)操作。不學(xué)無術(shù)，不熟悉自己的崗位規(guī)章，不清楚自己的崗位職責(zé)，不知道業(yè)務(wù)辦理流程。有的不講制度、不講規(guī)矩、不講原則；甚至采取“師傅以經(jīng)驗帶徒弟”的方式辦理各項業(yè)務(wù)，不按業(yè)務(wù)規(guī)程操作，無視制度的存在。五是違規(guī)整改不力。聯(lián)社每年開展的檢查不少，也查出不少的問題，但一些網(wǎng)點就是查而不糾、查而不改，整改不徹底、不落實，或流于形式，致使一些問題長期得不到徹底糾正。有的網(wǎng)點對稽核檢查工作支持不夠，總認為稽核是找茬，一旦發(fā)現(xiàn)問 題，內(nèi)部消化，不愿暴露，對違規(guī)責(zé)任人的問責(zé)處理存在失之于寬、失之于軟、失之于情，避重就輕，大事化小、小事化了，以罰款代替處分，以批評教育代替經(jīng)濟處罰，責(zé)任追究未能形成有效的震懾效果。

三、今后如何加強案件風(fēng)險防控

我們務(wù)必清醒地認識到案件防控的嚴峻形勢，增強做好案件防控工作的緊迫感和責(zé)任感，全面落實案防措施，堵住發(fā)案源頭，進一步強化內(nèi)控制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力，防止事故案件發(fā)生，確保農(nóng)商行改革發(fā)展穩(wěn)步推進。

1、切實提高案件防范意識。農(nóng)村信用社作為經(jīng)營貨幣的特殊金融企業(yè)，每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都是操作風(fēng)險點，因此，防范操作風(fēng)險必須從每一名員工做起，將每位員工作為防范風(fēng)險的第一責(zé)任人，加強對員工風(fēng)險和案件防范意識的培訓(xùn)，加強專業(yè)知識、崗位職責(zé)、法律法規(guī)、風(fēng)險防控、案件治理等方面的系統(tǒng)、綜合培訓(xùn)力度，使每一個員工進一步增強法制觀念、樹立風(fēng)險意識、提高防控能力，尤其是要針對性的多組織一些警示教育、案例分析活動，通過發(fā)生在自身、身邊和其他有影響的典型案件，舉一反

三、追根溯源，喚起員工對風(fēng)險案件危害性的認識，樹立和強化“違規(guī)就是風(fēng)險”“案件防范重于泰山”的經(jīng)營理念，培養(yǎng)員工嚴格執(zhí)行黨紀國法行規(guī)的自覺性，使廣大員工真正在思想上不想作案，力求把案件風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)和第一道關(guān)口。

2、不斷完善內(nèi)控制度體系。制度建設(shè)是防范操作風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作，要及時更新、完善、補充各項規(guī)章制度，內(nèi)部規(guī)章制度要隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和監(jiān)管要求的變化，及時調(diào)整和補充；在推出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)時，應(yīng)該建立覆蓋全面、簡明有效、銜接配套的內(nèi)控制度；對一些在實際執(zhí)行中出現(xiàn)操作性不強、或已經(jīng)過時或不適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的制度，要及時廢止；對存在缺陷或不完善的要及時修正和完善；要對各項業(yè)務(wù)流程進行認真徹底的改進和完善，使操作流程成為保證業(yè)務(wù)規(guī)范開展、規(guī)避風(fēng)險案件的“篩子”與“保險”；同時，各項業(yè)務(wù)流程不是擺設(shè)，一定要不折不扣的、按照流程步步執(zhí)行落實，使各項風(fēng)險管控措施落到實處。

3、不斷加大檢查整改力度。稽核檢查工作要做到制度化、常態(tài)化，提高稽核檢查手段，強化工作力度；要突出稽核檢查的重點，從過去注重專項稽核轉(zhuǎn)向常規(guī)稽核檢查；要實行防范風(fēng)險關(guān)口前移，變過去事后被動式的核查為事前主動式的預(yù)防性檢查；特別是對一些苗頭性、趨向性問題，要提前介入，重點檢查，防患于未然；對高風(fēng)險業(yè)務(wù)、易發(fā)案件部位，要加大稽核檢查的深度、廣度和頻率，重點抓好易發(fā)風(fēng)險及案件的薄弱環(huán)節(jié)、要害部位、重要業(yè)務(wù)和重要人員的隱患排查，如重要空白憑證、印鑒密押、票據(jù)審驗、賬務(wù)的查詢核對、現(xiàn)金庫存等；要改進稽核方式，實行內(nèi)外結(jié)合、現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場稽核相結(jié)合的辦法；對稽核檢查出的問題 及風(fēng)險隱患，要加強整改力度，對存在違規(guī)行為的人員要嚴格按照有關(guān)制度加大處罰力度，形成“有錯必糾、違規(guī)必罰、違法必處”的高壓態(tài)勢，把案件風(fēng)險隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

4、增強制度執(zhí)行的有效性。要科學(xué)設(shè)臵內(nèi)部崗位，建立相互制衡的運行機制，并按制度和內(nèi)控要求合理配臵人員；要嚴格執(zhí)行“員工交流制度、崗位輪換制度、強制性休假制度、離崗審計制度、近親回避制度”等制度，重點加強對信貸、儲蓄、財會、聯(lián)行等涉及錢、賬等重要崗位操作人員的管理；要不斷加強制度執(zhí)行力檢查，督促各網(wǎng)點嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度。加大制度執(zhí)行能力是建立防范風(fēng)險長效機制的關(guān)鍵，要從提高執(zhí)行力出發(fā)，切實打造一支優(yōu)秀的、有戰(zhàn)斗力的團隊，要建立一套行之有效的發(fā)展業(yè)務(wù)、防范案件風(fēng)險的機制，要強化制度執(zhí)行，創(chuàng)造一個能夠能促進農(nóng)村信用社良性發(fā)展的良好外部環(huán)境。

5、加強企業(yè)內(nèi)控文化建設(shè)。良好的企業(yè)內(nèi)控文化能夠提高全體員工遵章守紀意識、降低內(nèi)控執(zhí)行成本，有效防止內(nèi)部團伙作案，是內(nèi)控制度體系建設(shè)中非常重要的一個環(huán)節(jié)。要將良好的內(nèi)控文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，作為企業(yè)文化與農(nóng)信社經(jīng)營管理的最佳結(jié)合點之一，讓“內(nèi)控優(yōu)先、審慎經(jīng)營”的內(nèi)控文化理念，扎根于員工的思想深處，落實到日常行為上，讓員工在業(yè)務(wù)操作中明白該做什么，不該做什么，什么風(fēng)險要防范，什么事情要監(jiān)督，從而營造一 個良好的風(fēng)險防范氛圍，促進農(nóng)村信用社事業(yè)更加健康、有序、穩(wěn)健發(fā)展。

第四篇：當前中國經(jīng)濟體制改革現(xiàn)狀簡要問題分析

當前中國經(jīng)濟體制改革現(xiàn)狀簡要問題分析 2007年已經(jīng)趨近結(jié)束，經(jīng)過了近10年的高速發(fā)展，中國的經(jīng)濟目前已經(jīng)走到了一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點。

2007年的中國經(jīng)濟有一個關(guān)鍵詞被無數(shù)人提起：CPI。僅僅一年，中國的CPI指數(shù)連續(xù)上漲，豬肉在一年時間里漲價50%，房地產(chǎn)的價格則更是以每年100%的價格快速爬升，股市從2000點一躍跳到6000點，這一切的一切，無不昭示著中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象。從這些數(shù)字里，我們得到了什么信息？經(jīng)濟過熱的起因是什么？又應(yīng)當如何做來避免經(jīng)濟過熱帶來的危害？一旦發(fā)生經(jīng)濟危機，作為普通的消費者我們又該如何規(guī)避風(fēng)險？本文嘗試簡單的分析以上若干問題。

要理解經(jīng)濟過熱的現(xiàn)象，首先要理解什么是經(jīng)濟，以及經(jīng)濟又是如何增長的。

首 先，經(jīng)濟活動實際上是人類從事商品生產(chǎn)、交換活動的總稱。人類在從事生產(chǎn)的過程中，產(chǎn)出各種商品，因為專業(yè)化分工，不同商品的生產(chǎn)者需要在市場中進行交 換，因為以貨易貨的不便，人類開始使用貨幣進行商品交換。初始人類的黃金開采量與人類的經(jīng)濟增長速度相差不多，因此黃金便擔任了數(shù)千年的貨幣。而在1970年代，因為黃金開采量已經(jīng)無法反應(yīng)現(xiàn)實世界中的經(jīng)濟增長，因此人類廢除了金本位的貨幣制度。而不管是以什么貨幣為度量單位，不管生產(chǎn)力發(fā)達還是落后，也不管20世紀中服務(wù)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟領(lǐng)域的比重越來越大，經(jīng)濟活動的本質(zhì)實際上依然是——商品生產(chǎn)，商品交換這兩種行為（商品包括實物商品、虛擬商品、服務(wù)等等）。

之 所以要有商品交換，是由于人類的專業(yè)化分工引起的，每個人從事自己最熟悉的工作，可以最大化的生產(chǎn)該類商品，這樣可以使得社會的經(jīng)濟總量最大化，通過商品 交換，社會中的每個人又獲得了自己所需要、但又非自己專業(yè)可以生產(chǎn)的商品。通過專業(yè)化分工，每個人可以從事自己最擅長的工作，通過商品交換，每個人可以獲 得其他專業(yè)人員以比自己高的效率生產(chǎn)出的商品，實際上專業(yè)化分工以及商品交換使得社會上的經(jīng)濟總量增加了，而且每個人可以分享到更大的經(jīng)濟蛋糕。

進入近現(xiàn)代，經(jīng)濟中出現(xiàn)了金融市場，人們在金融市場中交易股票、期貨、債券以及更多的金融衍生產(chǎn)品。金融市場的繁榮，為企業(yè)帶來了充足的資金，反饋到生產(chǎn)領(lǐng)域，促進企業(yè)更加高效有利的創(chuàng)造社會價值。尤其是進入20世紀以來，資本市場的繁榮，大大促進了純商品生產(chǎn)領(lǐng)域以及服務(wù)業(yè)的社會價值的增加，從而使得人類社會變得空前繁榮。

到此，經(jīng)濟運行可以被涵蓋為——商品生產(chǎn)（實物、虛擬、服務(wù)），商品交換（消費），在這個過程中，若要保障經(jīng)濟的正常運行，需要有社會公信力的貨幣發(fā)行機構(gòu)，針對經(jīng)濟的運行狀況，確立貨幣擴張亦或是緊縮性政策，適當?shù)陌l(fā)行貨幣。在19世紀末、20世 紀初，因為缺乏有效的貨幣發(fā)行機構(gòu)，缺

乏有效的生產(chǎn)與消費的調(diào)控，資本主義世界頻頻爆發(fā)經(jīng)濟危機，其本質(zhì)在于——不斷增加的生產(chǎn)力所創(chuàng)造的社會價值與低廉 的工人工資所造成的低社會購買力之間的矛盾。即，對創(chuàng)造出來的商品，社會缺乏足夠的購買力消費，從而造成資本投資的低效回報，社會經(jīng)濟總量的倒退。

中 國當前的經(jīng)濟出現(xiàn)的問題很復(fù)雜，但概括的說，其本質(zhì)也在于此——不斷增加的生產(chǎn)力所創(chuàng)造的社會價值與低價的人力成本造成的低社會購買力之間的矛盾。簡單的 說，就是，中國自己生產(chǎn)的商品，中國自己缺乏足夠的購買力消費。因而，中國的商品大量出口到世界各地，造就了中國無與倫比的外匯儲備，而高額的外匯儲備有 刺激中國的人民幣升值，人民幣升值從理論上當提高中國的整體購買力，從而使得中國的內(nèi)部消費能力增強，然而，由于中國連續(xù)多年擴張性的貨幣政策，使得中國 內(nèi)部市場的購買力并沒有得到顯著提高，中國的企業(yè)一邊在承擔人民幣升值的壓力，而中國的老百姓卻反而發(fā)現(xiàn)自己手中的人民幣越來越不值錢了——豬肉漲價、房 地產(chǎn)漲價等等。

中國的這種經(jīng)濟政策，其影響力經(jīng)過多年的隱藏，終于在2007年 爆發(fā)性的出現(xiàn)在金融市場以及房地產(chǎn)市場上，擴張性的經(jīng)濟政策使得銀行在有利可圖的情況下沒有限制的貸款，房地產(chǎn)商依靠銀行貸款買地蓋樓，老百姓依靠銀行貸 款購買房產(chǎn)，企業(yè)依靠貸款介入金融市場牟利，銀行旗下的一支支基金也吸納了大量的社會閑散資金介入金融市場抬高金融市場的總體價格。而這一切，實際上都脫 離了經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)領(lǐng)域——商品生產(chǎn)以及商品交換領(lǐng)域。大量的原本應(yīng)該用于投資擴大再生產(chǎn)的資金，以及消費社會創(chuàng)造的各類商品的資金，被卷入金融市場以及 房地產(chǎn)市場投機以圖獲取暴利。這又反過來造成社會購買力的進一步下降，如果不進一步加以控制，接下來就會出現(xiàn)因為購買力下降造成的生產(chǎn)力下降的衰退——也 就是通常我們口中的資本主義經(jīng)濟危機。屆時，企業(yè)裁員，就業(yè)率下降，經(jīng)濟總量減少等現(xiàn)象都會接踵而來。

如 要避免以上所述局面的出現(xiàn)，需要政府以正確的經(jīng)濟發(fā)展觀為導(dǎo)向，將社會的經(jīng)濟活動集中到商品生產(chǎn)與商品交換的領(lǐng)域來。具體來說，一是需要提高中國人民的購 買力，二是要提高中國企業(yè)的生產(chǎn)能力，而在目前中國的產(chǎn)能過剩的情況下，尤其需要提高中國人民的購買能力。只有創(chuàng)造了巨大的國內(nèi)消費，才可能刺激國內(nèi)的企 業(yè)擴大再生產(chǎn)，提高產(chǎn)品科技含量水平，才可能反饋回稅收以及購買力領(lǐng)域，使得國內(nèi)消費能力進一步增長，從而進入良性循環(huán)。至于如何提高中國人民的購買力水平，一方面是從絕對的方面確保中國人民手中的貨幣購買力增加，另一方面是從相對領(lǐng)域?qū)⑾M的重心調(diào)控到對經(jīng)濟長期增長有益的領(lǐng)域，譬如汽車、電子產(chǎn)品、信 息服務(wù)等，而非房產(chǎn)、地產(chǎn)這類對經(jīng)濟長期發(fā)展無益的領(lǐng)域。

另一方面，作為普通的百姓，如何規(guī)避可能發(fā)生的經(jīng)濟危機中的風(fēng)險呢？ 只 要理解經(jīng)濟運行以及經(jīng)濟危機的本質(zhì)，這個問題不難回答。一個原則是不可逆大勢而為。譬如，當政府鼓勵房地產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)與消費的時候，不應(yīng)當退出該領(lǐng)域，而 是應(yīng)該積極介入，分享房地產(chǎn)投機過程中的價值增長；在金融市場火爆的時候，同樣應(yīng)當積極介入，當然這需要一定的金融基礎(chǔ)知識作為保障。第二需要對未來可能 發(fā)生的風(fēng)險應(yīng)當有清醒的認知——相對過剩的生產(chǎn)能力與

相對不足的購買力之間的矛盾。因此，在經(jīng)濟收縮過程到來之前，應(yīng)當保障手中持有相對稀缺的商品——社 會生產(chǎn)力不足而需求相對旺盛的商品、難以擴大生產(chǎn)規(guī)模的稀有金屬等，同時確保不持有過多的在經(jīng)濟危機中會大幅貶值的信貸資產(chǎn)——債券、股票等

第五篇：縣級政府管理體制改革分析

縣級政府體制改革分析

摘要：縱觀20多年來我國行政體制改革，縣級政府行政體制還存在大量問題，如縣級政府機構(gòu)角色定位失當、政府職能不適宜市場經(jīng)濟下的要求、機構(gòu)膨脹，人員分流難、現(xiàn)行市管縣體制不利于縣級政府的發(fā)展等。針對上述問題提出了重塑中國縣級政府的角色、實行省直管縣體制、加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有縣級政府職能、優(yōu)化縣級政府公共服務(wù)職能、加強依法行政和制度建設(shè)、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)等對策。

關(guān)鍵詞：縣級政府；行政體制；改革縣級政府行政體制改革的必要性

1.1 縣級政府行政管理體制自身建設(shè)的需要

縣級政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心集中在機構(gòu)改革方面，而二十多年機構(gòu)改革的種種努力都沒有達到預(yù)期的效果。

當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行縣級政府行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；縣級政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響縣級政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.2 縣級政府職能轉(zhuǎn)變的需要

縣級政府作為我國農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國家機構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時，縣級政府擔負著許多繁重的任務(wù)，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)最為艱巨。構(gòu)建和諧社會的歷史任務(wù)對政府管理和服務(wù)能力提出了更高的要求，在構(gòu)建和諧社會的過程中，縣級政府承擔著不可替代的角色，而政府管理與服務(wù)的能力與政府職能的轉(zhuǎn)變是密不可分的?？h級政府要適應(yīng)和諧社會的發(fā)展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范。

縣級政府應(yīng)當適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動縣級政府職能不斷向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理轉(zhuǎn)變?？h級政府要努力實現(xiàn)從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟和法律手段管理為主的轉(zhuǎn)變，政府職能要適應(yīng)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，形成以間接管理為主的宏觀調(diào)控框架，建立市場監(jiān)管體系，加強社會管理和公共服務(wù)。

1.3 縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要

縣級政府除了要擔負必要的政治、社會、文化等職能外，經(jīng)濟職能是極其重要的乃至核心的職能?？h級政府的一項重要工作就是發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。并盡量減少市場力量的負面效應(yīng)。

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中處于基本層次，是宏觀經(jīng)濟層次中最基本的調(diào)控單位，是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，是國民經(jīng)濟的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱。縣域經(jīng)濟貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數(shù)人口的就業(yè)和生活問題，保障國家糧食安全，而且直

接從基礎(chǔ)層面影響人地矛盾運動的性質(zhì)、規(guī)模和方向?？h級政府的體制改革是運作縣域經(jīng)濟的必要條件?？h域經(jīng)濟是一個功能完備的綜合性經(jīng)濟體系。是由多種所有制形式、多部門結(jié)構(gòu)、多層次隸屬關(guān)系和多級生產(chǎn)力水平構(gòu)成的地域性生產(chǎn)綜合體。如何根據(jù)發(fā)展縣域經(jīng)濟的需要，相應(yīng)的進行縣級政府的體制改革，就成為在當前形勢下需要思考并解決得當務(wù)之急。當前縣級政府行政體制存在的弊端

2.1 縣級政府機構(gòu)角色定位失當

由于社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，社會仍處于轉(zhuǎn)型過程中，縣級政府機構(gòu)角色失當現(xiàn)象仍普遍存在。主要表現(xiàn)在：(1)縣級政府自恃為“權(quán)威型”的領(lǐng)導(dǎo)者。出現(xiàn)新體制下的角色與舊體制下的角色錯位?？h級政府習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預(yù)，忽視協(xié)調(diào)指導(dǎo)。(2)縣級政府充當了“全能型”的管理者，造成職責(zé)內(nèi)角色與職責(zé)外角色錯位。縣級政府大包大攬，把對經(jīng)濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經(jīng)濟和社會管理之間的職能錯位。(3)縣級政府擔當了“忠實的”持家者，導(dǎo)致主要角色與次要角色錯位?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部輪換調(diào)動頻繁，造成縣級干部的短期行為，縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展難以為繼。

2.2 政府職能不適宜市場經(jīng)濟下的要求

縣級政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心集中在機構(gòu)改革方面?？h級政府并沒有從根本上按著市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求轉(zhuǎn)變政府職能，基本上還是在計劃經(jīng)濟時代形成的體制和框架內(nèi)運轉(zhuǎn)。縣級政府的權(quán)力關(guān)系沒有走上規(guī)范化的道路；政府過多地干預(yù)了縣域的具體經(jīng)濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了縣級政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。

2.3 現(xiàn)行市管縣體制不利于縣級政府的發(fā)展

我國現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本框架形成于20世紀50年代，是在當時生產(chǎn)力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經(jīng)濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀特別是改革開放30年的大規(guī)模建設(shè)和高速度發(fā)展，實際情況和客觀條件出現(xiàn)了巨大的變化，從而使現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置與當今時代不相適應(yīng)的矛盾已日見顯露。現(xiàn)有的縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本格局，與當今我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際狀況和客觀條件已經(jīng)難以適應(yīng)?？h級政府行政體制改革的對策

3.1 重塑中國縣級政府的角色

在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，縣級政府角色的轉(zhuǎn)換勢在必行，而且刻不容緩?？h級政府角色的轉(zhuǎn)換是發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。它必須完成從計劃經(jīng)濟體制下的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換，從行政管制向依法行政轉(zhuǎn)換，從制定計劃的政府向引導(dǎo)、培育市場的政府轉(zhuǎn)換，從以權(quán)力為運轉(zhuǎn)軸心的政府向以社會公共服務(wù)為核心的政府的轉(zhuǎn)換，從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)換。換言之，縣級政府的角色應(yīng)該由“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)換。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，縣級政府必須對其性質(zhì)、職能、權(quán)力界限、功能范圍、行為方式和活動領(lǐng)域嚴格界定，履行好自身應(yīng)該承擔的任務(wù)。

構(gòu)建社會主義和諧社會進程中的縣級政府必須改革計劃經(jīng)濟體制下的大政府、小社會的舊格局。改變長期以來形成的政府機構(gòu)臃腫、職能交叉重疊、運轉(zhuǎn)效率低下的狀況，實現(xiàn)人員精干，高效運轉(zhuǎn)，以最少的行政成本，實現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。

3.2 實行省直管縣體制

通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經(jīng)濟、社會、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關(guān)系，有利于加強中央的領(lǐng)導(dǎo)，有利于為國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經(jīng)濟上實施強縣擴權(quán)，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自主權(quán)，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權(quán)里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自主權(quán)，形成一批經(jīng)濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣。從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉(zhuǎn)和盤剝，提高了財政資金運轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調(diào)動了縣發(fā)展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領(lǐng)導(dǎo)型向自我發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎(chǔ)。

3.3 優(yōu)化縣級政府公共服務(wù)職能

對于我國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點所在。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟體制，加快農(nóng)村城市化進程，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實出路。在這一歷史進程中，縣級政府的重要作用尤其值得關(guān)注和重視。對縣級政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題進行研究，并有針對性地提出完善縣級政府公共服務(wù)機制的對策，有利于提高縣級政府的公共服務(wù)能力，有利于滿足公眾對公共服務(wù)日益復(fù)雜化、多樣化的需求，進而有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標。

在公共服務(wù)機制改革過程中，既要注重優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)的效率，也要注重社會公平，提高公共服務(wù)均等化程度；既要注重發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮社會組織的積極性。一個有效的公共服務(wù)機制既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要適當引入市場機制。在新的發(fā)展時期，政府提供公共服務(wù)必須堅持以公眾為導(dǎo)向，提高公眾的認同和支持的程度。政府公共服務(wù)的提供必須從政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。政府提供公共服務(wù)，應(yīng)深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應(yīng)完善有關(guān)了解民意、公眾參與和公眾評價的機制，切實提高公眾的認同和支持的程度，從而提高政府公共服務(wù)的有效性。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。當前，我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。由于政府轉(zhuǎn)型不到位，不僅造成了投資過度、無序競爭、重復(fù)建設(shè)等問題，而且影響了政府正確履行宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)職能，導(dǎo)致政府某些經(jīng)濟管理職能的扭曲。由于財稅體制改革不到位，分稅制尚不完善，地方財權(quán)與事權(quán)不相匹配，造成一些地方政府產(chǎn)生強烈的投資沖動，爭上大項目、盲目鋪攤子。因此，要根本解決經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問題，必須盡快取得政府轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破。

2、把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時期政府轉(zhuǎn)型的重點。目前，公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺、公共服務(wù)的不到位，已是一個相當突出的問題。一些地方政府的公共服務(wù)職能還相當薄弱，對擴大和強化公共服務(wù)職能缺乏足夠的估計，緊迫感不強。為此，要建立中央、地方的公共服務(wù)分工體制，啟動和規(guī)范中央政府對地方政府和政府部門的公共服務(wù)問責(zé)制。我國自1993年實行分稅制以來，中央與地方的經(jīng)濟關(guān)系基本沒有實質(zhì)性的改變，在財力向上集中的同時，職能和責(zé)任并未相應(yīng)調(diào)整。目前，中央與地方的經(jīng)濟關(guān)系有諸多問題亟待解決。因此，“十一五”時期，從建立公共服務(wù)體制的需求出發(fā)，需要重新界定中央與地方的職權(quán)范圍，并為減少行政層級奠定基礎(chǔ)。與此同時，加快建立公共財政體制：一是要明顯提高公共服務(wù)支出的比重；二是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，促進地區(qū)間公共支出的基本均等化；三是要逐步實現(xiàn)財政預(yù)算和管理的透明化、制度化。

3、按照建立公共服務(wù)體制的要求，推進政府改革和事業(yè)機構(gòu)改革。一是以擴大公共服務(wù)職能為重點推進政府管理體制改革。隨著技術(shù)進步，政府管理能力和輻射力有所加強。與之相比，我國現(xiàn)行的五級政府體制效率較低，需要減少行政層級，提高機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性。“十一五”時期，全國大部分地方實行“省管縣”的條件將日趨成熟。二是以加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制為目標推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革要與建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體制結(jié)合起來。三是將事業(yè)機構(gòu)的改革與公共服務(wù)體制的改革相結(jié)合。按照公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，統(tǒng)籌考慮和設(shè)計事業(yè)機構(gòu)改革方案。