第一篇：做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考

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做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考2010-06-29 18:21:41免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考(2)本文作者：天天樂(lè) 免費(fèi)文秘網(wǎng)原創(chuàng)投稿

（X交通局紀(jì)委）交通建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，近年來(lái)，XX交通得到了飛速發(fā)展，取得了豐碩的成果。然而，在成績(jī)的背后，我們也看到一些腐敗分子置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用交通建設(shè)工程項(xiàng)目多，投資規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)，以權(quán)謀私，收受賄賂，肆意侵吞國(guó)家集

體錢財(cái)，既阻撓了交通事業(yè)的健康發(fā)展，又嚴(yán)重?fù)p害了交通部門的形象。如前幾年我系統(tǒng)被區(qū)檢察院查辦的貪污賄賂案件中，全部涉及交通工程建設(shè)管理人員，因此從源頭上預(yù)防和治理交通建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪顯得尤為迫切和必要。

一、主要特點(diǎn)

1、涉案人員多為一線管理人員，直接參與工程現(xiàn)場(chǎng)管理。從以前發(fā)生的交通領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件來(lái)看，涉案人員主要負(fù)責(zé)工程計(jì)量、規(guī)范施工、工程進(jìn)度等現(xiàn)場(chǎng)管理工作，這些工作把關(guān)得嚴(yán)與寬、緊與松、規(guī)范與否，既與施工單位有著利益關(guān)系，又與一線管理人員能否從中獲得不法利益有關(guān)，而某些管理人員也容易在利益驅(qū)動(dòng)下，與施工單位串通一氣，實(shí)施“雙贏”行為，使得這些案發(fā)都與交通項(xiàng)目建設(shè)存在著直接因果的關(guān)系，每一件犯罪事實(shí)都與工程利益密切相關(guān)。

2、涉案人員多為業(yè)務(wù)骨干，具有一定的專業(yè)特長(zhǎng)。這批人長(zhǎng)期在交通工程建

設(shè)領(lǐng)域工作，都有10年以上工作經(jīng)驗(yàn)，具有嫻熟的業(yè)務(wù)技能，工作上具有難以替代性，這一方面助長(zhǎng)了其自大性，另一方面也使其作案手段更趨技術(shù)化，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。如犯罪嫌疑人劉某某在某隧道工程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的土石方方量比實(shí)際要多出來(lái)6000方左右，按每方元計(jì)算有10萬(wàn)元，這種工程量審核上的問(wèn)題具有一定的專業(yè)性，非專業(yè)人員難以發(fā)現(xiàn)，按理應(yīng)在施工后的決算中予以調(diào)整。犯罪嫌疑人劉某某卻伙同另一犯罪嫌疑人鄭某某，瞞天過(guò)海，串通工程承建人，將該款占為己有。由于專業(yè)技術(shù)人員的貪心，導(dǎo)致了技術(shù)關(guān)口的失守，到最后的領(lǐng)導(dǎo)審核時(shí)，其實(shí)已是例行公事，難以發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題了，國(guó)家的財(cái)產(chǎn)就這樣流入了個(gè)人的口袋。

3、多為智能性犯罪，具有一定的反偵查意識(shí)。事實(shí)上，在檢察院偵查此案前，有關(guān)部門也有所察覺(jué)，并組織人員進(jìn)行了調(diào)查，犯罪嫌疑人得知風(fēng)聲，立即進(jìn)行了串供，訂立了攻守同盟，導(dǎo)致調(diào)查

無(wú)功而返。而且，犯罪嫌疑人的反偵查意識(shí)不僅表現(xiàn)在案發(fā)后的串供，在平時(shí)作案時(shí)也已有所考慮，犯罪嫌疑人翁某在剖析時(shí)講的一句話就透出這種意味：我也經(jīng)常在考慮，如何把我們的行為合法化。這個(gè)合法化，其實(shí)就是如何鉆法律的空子，為自己的犯罪行為披上一件貌似合法的外衣。

4、多為窩案、串案，形成了一個(gè)腐敗的小環(huán)境。發(fā)生的案件中，既有2人共同作案的，也有4人共同作案的，表現(xiàn)在上下級(jí)之間、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)崗位之間聯(lián)手作案、互相包庇、互惠互利，結(jié)成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益共同體，甚至更大范圍的“犯罪網(wǎng)絡(luò)”。在這里，腐敗成了一種氛圍，在這種環(huán)境中，你另類，就會(huì)為小團(tuán)體所排斥，成為別人心目中的怪胎。有一個(gè)例子很能說(shuō)明問(wèn)題，有一犯罪嫌疑人在與其他人共同參與管理公路建設(shè)中成為貪污共犯，而在其后單獨(dú)管理某工程中，卻沒(méi)有這方面經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，辦案人員問(wèn)其原因，那人說(shuō)：我是不想拿那

些錢的，但大家在一起，我不拿，就好象有些特別，不合群。

5、多為貪財(cái)揮霍型案件，對(duì)金錢的占有欲望較強(qiáng)。這些人收入不高，卻生活奢侈，大多有賭博劣習(xí)。由于私欲膨脹，他們不僅在材料采購(gòu)、工程量計(jì)算中作手腳，還伸手向工程承包人索要，以滿足自己揮霍之需。這些錢來(lái)得快，去得也快，如犯罪嫌疑人劉某某、翁某某以借為名向他人索要了2萬(wàn)元，兩人馬上各買了只價(jià)值1萬(wàn)多元的帝舵名表。對(duì)金錢的強(qiáng)烈占有欲還表現(xiàn)在犯罪嫌疑人之間的勾心斗角，相互瞞騙上，如犯罪嫌疑人劉某某明明通過(guò)多核土方量從承包人處取得了8萬(wàn)元，卻告知另一犯罪嫌疑人鄭某某只拿來(lái)6萬(wàn)元，自己從中多占了2萬(wàn)元。

二、犯罪原因

1、不高的薪水收入和公路建設(shè)企業(yè)、承包商豐厚的利潤(rùn)收入之間形成的鮮明對(duì)比。目前，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，國(guó)家工作人員的收入

普遍不高，作為交通部門一線管理人員，工作環(huán)境相對(duì)艱苦，在工程的管理中又很清楚一個(gè)工程能賺多少錢，而自己辛辛苦苦干一輩子的工資收入還不及自己管理的一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的利潤(rùn)，鮮明的對(duì)比，強(qiáng)烈的反差導(dǎo)致這些人心理失衡，再加上受社會(huì)不良風(fēng)氣的腐蝕，私欲膨脹，產(chǎn)生“不撈白不撈，不要白不要”等錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，極易把手中權(quán)力當(dāng)作生財(cái)工具，走上違法違紀(jì)、乃至職務(wù)犯罪的道路。

2、原項(xiàng)目投資體制以及交通建設(shè)組織形式上的問(wèn)題?？陀^上還缺少一套完整的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目體制。公路建設(shè)組織形式落后，投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”與政企不分，其本質(zhì)就是“政企不分，官商一體”。有關(guān)部門既是建設(shè)者，又是管理者，項(xiàng)目實(shí)際是在一個(gè)半封閉的系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作。如案件中交通局下屬的XXX工程有限公司，名義上是由XX區(qū)公路段（屬國(guó)有事業(yè)單位）出資90%和XX交通工程

第二篇：做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考（共）

本文作者：天天樂(lè) 好范文原創(chuàng)投稿

（X交通局紀(jì)委）

交通建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，近年來(lái)，XX交通得到了飛速發(fā)展，取得了豐碩的成果。然而，在成績(jī)的背后，我們也看到一些腐敗分子置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用交通建設(shè)工程項(xiàng)目多，投資規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)，以權(quán)謀私，收受賄賂，肆意侵吞國(guó)家集體錢財(cái)，既阻撓了交通事業(yè)的健康發(fā)

展，又嚴(yán)重?fù)p害了交通部門的形象。如前幾年我系統(tǒng)被區(qū)檢察院查辦的貪污賄賂案件中，全部涉及交通工程建設(shè)管理人員，因此從源頭上預(yù)防和治理交通建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪顯得尤為迫切和必要。

一、主要特點(diǎn)

1、涉案人員多為一線管理人員，直接參與工程現(xiàn)場(chǎng)管理。從以前發(fā)生的交通領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件來(lái)看，涉案人員主要負(fù)責(zé)工程計(jì)量、規(guī)范施工、工程進(jìn)度等現(xiàn)場(chǎng)管理工作，這些工作把關(guān)得嚴(yán)與寬、緊與松、規(guī)范與否，既與施工單位有著利益關(guān)系，又與一線管理人員能否從中獲得不法利益有關(guān)，而某些管理人員也容易在利益驅(qū)動(dòng)下，與施工單位串通一氣，實(shí)施“雙贏”行為，使得這些案發(fā)都與交通項(xiàng)目建設(shè)存在著直接因果的關(guān)系，每一件犯罪事實(shí)都與工程利益密切相關(guān)。

2、涉案人員多為業(yè)務(wù)骨干，具有一定的專業(yè)特長(zhǎng)。這批人長(zhǎng)期在交通工程建設(shè)領(lǐng)域工作，都有10年以上工作經(jīng)驗(yàn)，具有嫻熟的業(yè)務(wù)技能，工作上具有難以替代性，這一方面助長(zhǎng)了其自大性，另一方面也使其作案手段更趨技術(shù)化，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。如犯罪嫌疑人劉某某在某隧道工程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的土石方方量比實(shí)際要多出來(lái)6000方左右，按每方16.5元計(jì)算有10萬(wàn)元，這種工程量審核上的問(wèn)題具有一定的專業(yè)性，非專業(yè)人員難以發(fā)現(xiàn)，按理應(yīng)在施工后的決算中予以調(diào)整。犯罪嫌疑人劉某某卻伙同另一犯罪嫌疑人鄭某某，瞞天過(guò)海，串通工程承建人，將該款占為己有。由于專業(yè)技術(shù)人員的貪心，導(dǎo)致了技術(shù)關(guān)口的失守，到最后的領(lǐng)導(dǎo)審核時(shí)，其實(shí)已是例行公事，難以發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題了，國(guó)家的財(cái)產(chǎn)就這樣流入了個(gè)人的口袋。

3、多為智能性犯罪，具有一定的反偵查意識(shí)。事實(shí)上，在檢察院偵查此案前，有關(guān)部門也有所察覺(jué)，并組織人員進(jìn)行了調(diào)查，犯罪嫌疑人得知風(fēng)聲，立即進(jìn)行了串供，訂立了攻守同盟，導(dǎo)致調(diào)查無(wú)功而返。而且，犯罪嫌疑人的反偵查意識(shí)不僅表現(xiàn)在案發(fā)后的串供，在平時(shí)作案時(shí)也已有所考慮，犯罪嫌疑人翁某在剖析時(shí)講的一句話就透出這種意味：我也經(jīng)常在考慮，如何把我們的行為合法化。這個(gè)合法化，其實(shí)就是如何鉆法律的空子，為自己的犯罪行為披上一件貌似合法的外衣。

4、多為窩案、串案，形成了一個(gè)腐敗的小環(huán)境。發(fā)生的案件中，既有2人共同作案的，也有4人共同作案的，表現(xiàn)在上下級(jí)之間、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)崗位之間聯(lián)手作案、互相包庇、互惠互利，結(jié)成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益共同體，甚至更大范圍的“犯罪網(wǎng)絡(luò)”。在這里，腐敗成了一種氛圍，在這種環(huán)境中，你另類，就會(huì)為小團(tuán)體所排斥，成為別人心目中的怪胎。有一個(gè)例子很能說(shuō)明問(wèn)題，有一犯罪嫌疑人在與其他人共同參與管理公路建設(shè)中成為貪污共犯，而在其后單獨(dú)管理某工程中，卻沒(méi)有這方面經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，辦案人員問(wèn)其原因，那人說(shuō)：我是不想拿那些錢的，但大家在一起，我不拿，就好象有些特別，不合群。

5、多為貪財(cái)揮霍型案件，對(duì)金錢的占有欲望較強(qiáng)。這些人收入不高，卻生活奢侈，大多有賭博劣習(xí)。由于私欲膨脹，他們不僅在材料采購(gòu)、工程量計(jì)算中作手腳，還伸手向工程承包人索要，以滿足自己揮霍之需。這些錢來(lái)得快，去得也快，如犯罪嫌疑人劉某某、翁某某以借為名向他人索要了2萬(wàn)元，兩人馬上各買了只價(jià)值1萬(wàn)多元的帝舵名表。對(duì)金錢的強(qiáng)烈占有欲還表現(xiàn)在犯罪嫌疑人之間的勾心斗角，相互瞞騙上，如犯罪嫌疑人劉某某明明通過(guò)多核土方量從承包人處取得了8萬(wàn)元，卻告知另一犯罪嫌疑人鄭某某只拿來(lái)6萬(wàn)元，自己從中多占了2萬(wàn)元。

二、犯罪原因

1、不高的薪水收入和公路建設(shè)企業(yè)、承包商豐厚的利潤(rùn)收入之間形成的鮮明對(duì)比。目前，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，國(guó)家工作人員的收入普遍不高，作為交通部門一線管理人員，工作環(huán)境相對(duì)艱苦，在工程的管理中又很清楚一個(gè)工程能賺多少錢，而自己辛辛苦苦干一輩子的工資收入還不及自己管理的一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的利潤(rùn)，鮮明的對(duì)比，強(qiáng)烈的反差導(dǎo)致這些人心理失衡，再加上受社會(huì)不良風(fēng)氣的腐蝕，私欲膨脹，產(chǎn)生“不撈白不撈，不要白不要”等錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，極易把手中權(quán)力當(dāng)作生財(cái)工具，走上違法違紀(jì)、乃至職務(wù)犯罪的道路。

2、原項(xiàng)目投資體制以及交通建設(shè)組織形式上的問(wèn)題。客觀上還缺少一套完整的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目體制。公路建設(shè)組織形式落后，投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”與政企不分，其本質(zhì)就是“政企不分，官商一體”。有關(guān)部門既是建設(shè)者，又是管理者，項(xiàng)目實(shí)際是在一個(gè)半封閉的系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作。如案件中交通局下屬的XXX工程有限公司，名義上是由XX區(qū)公路段（屬國(guó)有事業(yè)單位）出資90%和XX交通工程

公司（系非國(guó)有企業(yè)）實(shí)物出資10%共同組成。實(shí)際上XX交通工程公司的出資純粹是為成立公司用，而實(shí)際上并未使用其實(shí)物設(shè)備，也未參與管理。只是因?yàn)楣境闪⑿枰页鲑Y方，在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下組建的，事實(shí)上成立該公司主要是用于解決公路段施工運(yùn)作問(wèn)題，在一段時(shí)期，公路段和宇通公司是一套班子兩塊牌子。而在施工管理上，交通工程項(xiàng)目交于承建商承建，無(wú)論是否再次分包，工程質(zhì)量及進(jìn)度都由局工程科管理。

3、群體性共同犯罪嚴(yán)重破壞了系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間、相關(guān)崗位之間的相互監(jiān)督、制約作用，使內(nèi)部管理防范制度失效，監(jiān)督手段形同虛設(shè)。從某種調(diào)查情況來(lái)看，有些案件的發(fā)生并不能簡(jiǎn)單的歸咎于管理制度不健全，操作流程不規(guī)范，從監(jiān)督看，應(yīng)該說(shuō)交通系統(tǒng)內(nèi)部還是有其一整套監(jiān)督管理制度的，由區(qū)交通局對(duì)工程業(yè)務(wù)、資金撥付進(jìn)行管理，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督管理，但上級(jí)部門在一般情況下都是程序上審核，實(shí)際上無(wú)法時(shí)時(shí)刻刻盯住它。由于在工程現(xiàn)場(chǎng)管理中，項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)管理人員相互勾結(jié)，使整個(gè)管理處于事實(shí)上的無(wú)監(jiān)督狀態(tài)。如犯罪嫌疑人翁某某、劉某某、張某某、俞某某就是這樣輕而易舉地在一年半時(shí)間內(nèi)，在螺北線、塔螺線、大烏線、大螺線公路建設(shè)中，采用虛報(bào)冒領(lǐng)的方法，相互勾結(jié)共10次騙取公款，共計(jì)240000元。這些情況說(shuō)明，對(duì)這些環(huán)節(jié)的程序制定、權(quán)力制約和監(jiān)督等方面存在很多不規(guī)范甚至有缺失之處，只要有關(guān)人員私欲膨脹，職務(wù)犯罪就可能隨時(shí)發(fā)生。

三、預(yù)防對(duì)策

交通工程建設(shè)是交通部門一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，上千萬(wàn)元甚至上億元的大工程有之，上萬(wàn)元的小修小補(bǔ)工程則是“家常便飯”。隨著普陀交通基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大，交通系統(tǒng)的一些要害部門、重要崗位，已成為職務(wù)犯罪的易發(fā)崗位，因而發(fā)生案件是難免的，但關(guān)鍵在于如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待。從前年我系統(tǒng)發(fā)生幾起案件來(lái)看，雖然與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)發(fā)生的交通系統(tǒng)腐敗案件相比，級(jí)別不高，數(shù)額也不是特別巨大，但問(wèn)題絕不能因此而掉以輕心。近年來(lái)，在區(qū)檢察院和區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的指導(dǎo)下，我局認(rèn)真開展了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了一定成效。今后，此項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱，既要加大案件查辦力度，加大震懾力，又要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，并利用已建立起來(lái)的建筑市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入制和行賄檔案查詢制度，嚴(yán)密防范有行賄記錄和不良行為的工程建筑隊(duì)進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，從根本上保證“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。具體地還應(yīng)從以下幾方面加以努力：

1、要加大廉政宣傳教育，營(yíng)造濃厚的交通系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪的氛圍。尤其是重要崗位工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)交通工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)，更應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，始終保持“慎獨(dú)”和“畏權(quán)”意識(shí)。宣傳教育要立足實(shí)效，形成制度，不斷提高他們的思想政治覺(jué)悟和法制意識(shí)，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。既要注意運(yùn)用正面教材，更要注重運(yùn)用反面教材。從主觀上分析，有一部分人雖沒(méi)有職務(wù)犯罪，并不是他不想職務(wù)犯罪，而是不敢為或不能為職務(wù)犯罪，這一部分人可以稱之為不穩(wěn)定人員，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。對(duì)這一部分我們應(yīng)更注重運(yùn)用反面教材教育，從中吸取教訓(xùn)，改變他們的思想，使他們由不敢為、不能為職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)向不想為職務(wù)犯罪，從而樹立起正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，筑牢預(yù)防腐敗的思想道德防線。

2、在公路建設(shè)的組織形式上，要堅(jiān)決改變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目管理形式，堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，增強(qiáng)人員素質(zhì)，提高工程資質(zhì)，擴(kuò)大投資效益，強(qiáng)化市場(chǎng)適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)事業(yè)單位和直屬企業(yè)改制，培育發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)公司，通過(guò)招投標(biāo)方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由社會(huì)化的服務(wù)公司按照法律規(guī)定完成公路建設(shè)的各種協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，政府權(quán)力逐漸退出，而主要從政策指導(dǎo)，法制保障等方面提供服務(wù)和幫助。努力消除公路建設(shè)各環(huán)節(jié)的人為因素，積極推動(dòng)交通建設(shè)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)相分離，工程建設(shè)業(yè)主單位與施工、監(jiān)理單位各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在公路建設(shè)中的作用，特別是對(duì)工程每個(gè)環(huán)節(jié)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理制度，盡可能減少人為因素的干擾。

3、推進(jìn)體制創(chuàng)新，改革陳舊的落后的管理和協(xié)作模式。大力推進(jìn)新的體制和機(jī)制，改革陳舊的落后的管理和協(xié)作模式對(duì)工程建設(shè)、預(yù)防各種腐敗問(wèn)題的發(fā)生意義重大。在交通建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加大檢查監(jiān)督力度，規(guī)范招投標(biāo)和建設(shè)程序，引入科學(xué)管理技術(shù)手段，既能大大提高工作效率，又能避免暗箱操作等誘發(fā)腐敗問(wèn)題的發(fā)生。重點(diǎn)要抓好制度完善和落實(shí)工作，特別是工程設(shè)計(jì)變更、工程計(jì)量、資金撥付等方面，一定要加強(qiáng)權(quán)力的制約。同時(shí)要堅(jiān)持打防并舉，努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。堅(jiān)持依法從重從嚴(yán)的方針。加大查處交通系統(tǒng)工程，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)違紀(jì)違法案件的力度，充分發(fā)揮黨紀(jì)法律的震懾作用，堅(jiān)持懲治與預(yù)防并重，扎實(shí)有效地開展重點(diǎn)崗位人員廉政專項(xiàng)教育和預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法工作，逐步建立健全交通工程建設(shè)領(lǐng)域有效的預(yù)防機(jī)制，遏制職務(wù)犯罪，樹立交通勤廉形象，確保交通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行。

2008年12月17日

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作

工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會(huì)

發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

關(guān)于我縣工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，我代表縣發(fā)改委做以下發(fā)言。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

據(jù)了解，近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展步伐的加快，“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的初步實(shí)施，基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，取得了令人矚目的成就。但是，必須清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪也呈突發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了政風(fēng)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，并滋生了嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。并呈現(xiàn)出大案要案突出，主要領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生，賄賂案件呈上升趨勢(shì)，涉案金額巨大、串案、窩案有所增加等特點(diǎn)。我縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄； 二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和出讓土地；

三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包； 四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評(píng)標(biāo)不公正；

五是一些單位在工程建設(shè)過(guò)程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境和安全責(zé)任不落實(shí)；

六是存在違背科學(xué)決策、民主決策的現(xiàn)象，“形象工程”、“政績(jī)工程”和“豆腐渣”工程時(shí)有發(fā)生。

上述這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

我縣工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是權(quán)錢交易現(xiàn)象突出，以權(quán)謀私、以權(quán)謀利時(shí)有發(fā)生；

二是涉案人員分布廣，層次多，呈現(xiàn)窩案、串案的趨勢(shì)；

三是涉案環(huán)節(jié)多，設(shè)計(jì)規(guī)劃、評(píng)估審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工、資金撥付、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)都是犯罪分子的目標(biāo)，其中招投標(biāo)環(huán)節(jié)更是職務(wù)

犯罪的重災(zāi)區(qū)；

四是犯罪手段多樣化、隱蔽化、間接化。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

我縣工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是思想道德教育缺失。職務(wù)犯罪的干部大多理想信念動(dòng)搖，法制觀念淡漠，特權(quán)思想嚴(yán)重，容易受到形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的侵蝕，放松了對(duì)自己人生觀、世界觀的改造，價(jià)值觀扭曲，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為了一己之私，不惜以身試法，造成不可挽回的后果。

二是管理監(jiān)督手段缺少。發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，大多缺少有效的監(jiān)督管理。老百姓形象的描述為：“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太軟，同級(jí)監(jiān)督太少?！敝赋隽四壳霸诠こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪缺少有效管理監(jiān)督手段的現(xiàn)實(shí)。

三是體制機(jī)制約束缺位。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，改革進(jìn)入深水區(qū)，一些深層次的體制機(jī)制弊端開始顯現(xiàn)。在工程建設(shè)領(lǐng)域集中表現(xiàn)為對(duì)于一些行政執(zhí)法部門硬性的法制約束缺失。例如在一些工程項(xiàng)目中，存在有些部門即是投資者，又是建設(shè)者，還是驗(yàn)收者的現(xiàn)象。這為職務(wù)犯罪打開了方便之門。

四是輿論導(dǎo)向宣傳缺乏。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立，社會(huì)利益日趨多元化，同時(shí)，受西方拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等思想文化的腐蝕，人們對(duì)利益的追求產(chǎn)生異化。在這種社會(huì)風(fēng)氣的影響下，工程建設(shè)領(lǐng)域形成了種種“潛規(guī)則”，人們把收受回扣、吃卡拿要、返還利益等違法違規(guī)行為當(dāng)做商業(yè)慣例。一切向錢看，在巨大利潤(rùn)的誘惑面前，行賄者絡(luò)繹不絕，不惜采用各種手段拉攏腐蝕國(guó)家干部；受賄者心安理得，絞盡腦汁、想方設(shè)法弄錢。

四、縣發(fā)改委關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體做法

縣發(fā)改委充分認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取措施，加大治理力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，保證我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定和諧。

一是加強(qiáng)思想道德教育?？倳洀?qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”?？h發(fā)改委以強(qiáng)化教育為切入點(diǎn)，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思想防線，努力做到“三個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化廉政主題教育，強(qiáng)化案例教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育。在全委營(yíng)造了濃厚的廉政教育氛圍，提高了全委領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任意識(shí)。

二是以重點(diǎn)環(huán)節(jié)為突破口，深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專項(xiàng)治理。隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迅猛發(fā)展，縣發(fā)改委及時(shí)調(diào)整預(yù)防職務(wù)犯罪的工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作的突破點(diǎn)，努力增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。特別是針對(duì)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、項(xiàng)目（資金）的爭(zhēng)取、投資計(jì)劃下達(dá)等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的“熱點(diǎn)”工作，從改革體制、機(jī)制、制度入手，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。通過(guò)建立責(zé)任追究制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，規(guī)范審批行為，使全委各項(xiàng)行

政審批業(yè)務(wù)法定化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效克服辦事隨意性和有效扼制“自由裁量權(quán)”。近幾年來(lái)，縣發(fā)改委沒(méi)有發(fā)生職務(wù)犯罪的案件或職務(wù)犯罪舉報(bào)。

三是預(yù)防關(guān)口前移。縣發(fā)改委為了有效防止職務(wù)犯罪，積極主動(dòng)的把關(guān)口從事后懲處、事中監(jiān)管，前移到事前預(yù)防。通過(guò)緊密查找工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，聯(lián)系崗位實(shí)際，認(rèn)真查看流程是否規(guī)范、防范制度是否健全、制度執(zhí)行是否到位，積極整改流程不規(guī)范、執(zhí)行不到位的情況?？h發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)對(duì)各股室制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、不定期抽查、定期督查通報(bào)、限時(shí)整改等方式，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作長(zhǎng)效化、日?；?。

五、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的幾點(diǎn)建議

為了有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的趨勢(shì)，縣發(fā)改委提出以下幾點(diǎn)建議：

一是進(jìn)一步增強(qiáng)做好工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任感、使命感和緊迫感。預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪既是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，也是發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等各有關(guān)部門維護(hù)人民群眾切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)合作和配合，切實(shí)采取措施，加大清理力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，推動(dòng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開展，確保工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是進(jìn)一步改進(jìn)措施，扎實(shí)做好工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，要突出特色，落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制。

三是嚴(yán)把“廉政準(zhǔn)入”的關(guān)口。在建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)人員等部門（機(jī)構(gòu)）或人員中，實(shí)行并推廣“廉政準(zhǔn)入”的資格審查制度。建議由縣發(fā)改委牽頭，會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、紀(jì)檢等部門成立廉政資格審查聯(lián)合小組，編制企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員廉政記錄檔案，對(duì)于行賄的建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，可降低其企業(yè)廉政信用資質(zhì)，視情節(jié)嚴(yán)重程度采取暫停其在本縣一定年限的投標(biāo)權(quán)、承建工程權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)或個(gè)人驅(qū)逐出我縣建筑市場(chǎng)。對(duì)于那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)記錄的建筑企業(yè)和個(gè)人實(shí)行淘汰制度。

四是建立建筑工程交易中心，規(guī)范投標(biāo)行為。建筑工程交易中心是從事建設(shè)工程交易的固定場(chǎng)所。預(yù)防職務(wù)犯罪要充分利用交易中心的信息公開、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進(jìn)場(chǎng)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目、工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的全程監(jiān)督與管理，建立響應(yīng)的配套制度，對(duì)招標(biāo)、編標(biāo)、審標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)在建筑工程招標(biāo)工程中實(shí)行透明標(biāo)底方式。盡可能縮短審標(biāo)、評(píng)標(biāo)等中間環(huán)節(jié)。

五是進(jìn)一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)制度。保證工程建設(shè)規(guī)范有序。預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，要注重對(duì)工程建設(shè)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度預(yù)防，進(jìn)一步加強(qiáng)完善行之有效的檔案查詢制度和法制宣傳教育制度，堅(jiān)持“關(guān)口前移”的預(yù)防對(duì)策。

六是進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度。打擊職務(wù)犯罪本身也是一種預(yù)防，是遏制和減少職務(wù)犯罪的一種特殊預(yù)防措施。同時(shí)要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉”的方針，努力從源頭上遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，不斷完善建立“教育、監(jiān)督、管理、打擊”四位一體的綜合治理工作線路，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)部門的職能作用，通力合作、共同努力，綜合采取政治、經(jīng)濟(jì)、教育、紀(jì)律、法律等手段，遏制和減少工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。結(jié)合辦案，深入分析職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因和預(yù)防對(duì)策，針對(duì)管理上、制度上、機(jī)制上存在的漏洞和缺陷，通過(guò)檢察建議，推動(dòng)、完善、提高社會(huì)管理水平，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

雖然預(yù)防職務(wù)犯罪工作難度大、任務(wù)重，但是我們相信在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門齊抓共管、積極配合下，這項(xiàng)工作必將取得輝煌的勝利。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市化建設(shè)呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各類工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和范圍日趨擴(kuò)展，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，由此也帶來(lái)了一系列違規(guī)腐敗問(wèn)題，由于其過(guò)程往往涉及政府多家單位和多個(gè)管理部門，資金投入量大，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在許多突出問(wèn)題，有的甚至日漸升級(jí)演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”。雖然從中央到地方都相繼出臺(tái)了很多規(guī)范、采取了一系列打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，但是，由于建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制不健全，工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣，這一領(lǐng)域仍然時(shí)時(shí)受賄犯罪的重災(zāi)區(qū)。針對(duì)這一問(wèn)題，本文將結(jié)合最高人民檢察院近幾年查辦的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況，抓住工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的深層次問(wèn)題進(jìn)行分析，從工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，成因以及預(yù)防對(duì)策等幾方面方面進(jìn)行探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

據(jù)最高人民檢察院歷史數(shù)據(jù)顯示，２００７年、２００８年兩年間，商業(yè)賄賂犯罪立案查辦的９３７４件１００４３人，其中受賄７２５０件，占查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件立案數(shù)的７７．３％；行賄１８７９件，占２０％。此外，還有單位受賄６１件，對(duì)單位行賄２２件，單位行賄９２件，介紹賄賂７０件。

這些案件主要發(fā)生在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在這幾個(gè)領(lǐng)域的案件７

９９０件，占城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的８５．２４％。其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)２９９９件，單位所屬工程建設(shè)２８８１件，土地出讓１１１０件，房地產(chǎn)開發(fā)１０００件。

另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，09年1至9月，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域類違紀(jì)違法案件158件166人，其中廳級(jí)干部3件3人，縣處級(jí)干部34件34人，給予黨政紀(jì)處分118人，其中廳級(jí)干部1人，縣處級(jí)干部28人；全省檢察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬(wàn)元，其中涉及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人。

再結(jié)合近兩年來(lái)新聞曝光的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的具體個(gè)案，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域已成為職務(wù)犯罪高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，大案要案時(shí)有發(fā)生，而且案件涉及的犯罪金額也比較大。嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和群眾利益。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1、涉案人員行政級(jí)別高，多為建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員。工程建設(shè)領(lǐng)域涵蓋眾多部門和人員，一旦發(fā)生權(quán)錢交易行為，手握實(shí)權(quán)的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)及評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家、工程師、工程交易中心人員等均可能涉案。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，09年1至9月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬(wàn)元，其中涉及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人。

2、犯罪手段多樣。主要有：直接權(quán)錢交易，利用各種名義直接送錢送物，拉攏收買相關(guān)人員；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)；變

更設(shè)計(jì)、虛設(shè)施工項(xiàng)目增加工程量，提高工程造價(jià)，騙取建設(shè)單位工程款等各種犯罪方式貫穿整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中。

3、窩案、串案現(xiàn)象明顯，涉及范圍廣泛。工程建設(shè)涉及招投標(biāo)、工程增減、檢查驗(yàn)收，款項(xiàng)撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，為使每個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻，承建方往往不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員，從而形成窩案、串案，相關(guān)部門都不同程度地存在“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象。

4、重要環(huán)節(jié)的頻發(fā)性。工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機(jī)會(huì)。而貪污、受賄主要在招投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量安全管理、工程預(yù)算變更四大環(huán)節(jié)。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因

建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，卻變成了賄賂的競(jìng)爭(zhēng)，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂之風(fēng)盛行，成為人人皆知的“潛規(guī)則”。究其原因，主要有以下三點(diǎn)：

1、工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。當(dāng)前城市化建設(shè)的速度不斷加快，工程建設(shè)市場(chǎng)供過(guò)于求。各建筑企業(yè)、工程隊(duì)為求發(fā)展生存，爭(zhēng)奪工程建設(shè)項(xiàng)目，各顯神通，使出渾身解數(shù)，搶占市場(chǎng)。這導(dǎo)致了一些利欲熏心，抵不住誘惑的領(lǐng)導(dǎo)趁著自己手中有權(quán)，充分利用工程建設(shè)項(xiàng)目攫取錢財(cái)，創(chuàng)造“灰色”收入。

2、機(jī)制不健全。盡管國(guó)家早已出臺(tái)了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法

律法規(guī)，但現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，尤其是在具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，不能有效防止人為因素。按現(xiàn)行職能分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實(shí)際上是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來(lái)管理的，各行業(yè)、各部門又根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。另外，建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制的不健全，也影響了對(duì)工程建設(shè)的管理監(jiān)督，管理方式不規(guī)范，有法不依、有章不循、暗箱操作的狀況依然存在。

3、法律規(guī)定存在疏漏?，F(xiàn)有機(jī)制下缺少對(duì)招投標(biāo)弄虛作假、非法分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為的責(zé)任追究機(jī)制和有效制裁手段，違法的成本和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)低，執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力，一些不法企業(yè)和個(gè)人可以有恃無(wú)恐地鉆相關(guān)制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機(jī)可乘的扭曲的激勵(lì)機(jī)制。另外，偵察人員出于打擊職務(wù)犯罪的需要，往往注重對(duì)受賄人的打擊而輕視對(duì)行賄人責(zé)任的追究。對(duì)行賄人而言，違法成本遠(yuǎn)低于通過(guò)行賄獲得的利益，在追逐商業(yè)利益最大化等諸多誘因下，他們依然肆無(wú)忌憚。

四、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪防范對(duì)策

職務(wù)犯罪案件的發(fā)生損害了相關(guān)單位甚至政府在廣大人民群眾中的形象和威信，有的案件還給國(guó)家工程建設(shè)帶來(lái)了無(wú)法挽回的資產(chǎn)損失。這些慘痛的教訓(xùn)充分說(shuō)明工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作刻不容緩，鑒于其嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，必須采取有效措施，徹底鏟除產(chǎn)生腐敗的土

壤和條件，從根本上遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

1、深化體制改革，完善市場(chǎng)機(jī)制。⑴進(jìn)一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)完善政務(wù)公開制度，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批事項(xiàng)辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)過(guò)多、暗箱操作、效率低下等問(wèn)題。⑵改革現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職能，完善招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“陽(yáng)光操作”。

2、加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度。⑴在辦理工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件中，嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄，突出打擊利用行賄等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)的單位和人員。堅(jiān)持“從嚴(yán)治吏”的原則，不斷強(qiáng)化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，使有罪者獲刑，打消腐敗份子的僥幸心理，發(fā)揮刑法懲治職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用。⑵要嚴(yán)肅查處行賄犯罪份子，加大打擊行賄犯罪的力度，從法律的角度追究其刑事責(zé)任。⑶實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高群眾參與的積極性，有效揭露犯罪。

3、規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。所有進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)從事建設(shè)工程承包的單位和個(gè)人，都必須接受廉政資格審查，對(duì)于那些有行賄劣跡的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，取消一定時(shí)間的投標(biāo)資格，限制其進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)參與工程建設(shè)承包活動(dòng)，堵住賄賂源頭，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂工程建設(shè)市場(chǎng)，維護(hù)和促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理是預(yù)防犯罪的重要

措施，包括對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、資質(zhì)及工程施工過(guò)程的監(jiān)督。

4、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)教育。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育，使他們進(jìn)一步明確“三個(gè)代表”重要思想的深刻內(nèi)涵，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待手中的權(quán)力，自覺(jué)實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，從思想上筑牢拒腐防變的根基，頂?shù)米≌T惑，不做金錢的俘虜。

預(yù)防工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作是預(yù)防人員在一個(gè)看不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上的一項(xiàng)重點(diǎn)預(yù)防工作。只有認(rèn)真貫徹中央的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)突破口和把握切入點(diǎn)，多措并舉，建立健全與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,努力鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤，才能使其“主觀上不想犯罪、客觀上不能犯罪、監(jiān)督上不讓犯罪”，有效地遏制這類犯罪的發(fā)生。

第五篇：如何做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思考

如何做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思考

黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重以防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。職務(wù)犯罪預(yù)防，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，預(yù)防是前提。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主要對(duì)象是干部，其核心是使干部懂得如何正確運(yùn)用手中權(quán)力去全心全意為人民服務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是關(guān)系黨的生命的戰(zhàn)略工程，是持之以恒的長(zhǎng)期工程，是綜合治理的復(fù)雜工程，是齊抓共管的系統(tǒng)工程，必須擺在高處、建在遠(yuǎn)處、抓在深處、落在實(shí)處，從有效預(yù)防上抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好職務(wù)犯罪的預(yù)防，做到以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢思想道德防線

預(yù)防職務(wù)犯罪，擴(kuò)大宣傳，強(qiáng)化教育是關(guān)鍵。只有通過(guò)常念“廉政經(jīng)”,常敲“警示鐘”,常打“預(yù)防針”，努力減少外來(lái)的腐蝕性，增強(qiáng)內(nèi)在的“免疫力”，才能使廣大干部職工時(shí)刻保持清醒頭腦，樹立起牢固的思想道德防線，才能做到常在河邊走，就是不濕鞋。一要堅(jiān)持法規(guī)學(xué)習(xí)，要堅(jiān)持部門法規(guī)及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉藥品監(jiān)督管理業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力。

藥品監(jiān)督執(zhí)法人員工不僅要學(xué)習(xí)藥品管理法及實(shí)施條例，還要學(xué)習(xí)行政處罰法、行政許可法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等相關(guān)法律、法規(guī)，做到執(zhí)法中不越權(quán)，不失職。二要開展廉政文化學(xué)習(xí)教育。開展廉政文化教育，就是要在反腐敗工作中營(yíng)造一種反腐倡廉的公眾文化氛圍，形成一種“廉榮腐恥”的社會(huì)輿論壓力，形成一種尊重和景仰廉潔從政的良好風(fēng)尚，最終，從思想道德層面縮小和清除腐敗現(xiàn)象賴以滋生的空間。開展廉政文化教育是從源頭治腐的重要舉措。積極開展廉政文化教育，使藥品監(jiān)督工作人員切實(shí)感受到“兩袖清風(fēng)、一身正氣”是一種高尚的品德，是一種健康有益的文化追求，能夠抵制各種誘惑，經(jīng)受各種考驗(yàn)，真正做到唾棄貪圖享樂(lè)、追求奢靡的不良臆念，真正做到在錢物面前不伸手，在美色面前不動(dòng)心，做一個(gè)有益于人民的人。三要大力開展職業(yè)道德教育?！拔锉刈愿笊x”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來(lái)源于執(zhí)法人員本身價(jià)值觀念的質(zhì)變。一個(gè)執(zhí)法人員要想實(shí)施貪污、受賄、徇私舞弊等犯罪任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督的機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無(wú)力的。因此，要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人的自律意識(shí)。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個(gè)執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個(gè)人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過(guò)程。因此，每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要在執(zhí)法中，正確行使手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。四要開展好艱苦創(chuàng)業(yè)精神的教育。藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)成立以來(lái)，廣大藥品監(jiān)督管理干部職工，艱苦創(chuàng)業(yè)，頑強(qiáng)拼博，一年一個(gè)新臺(tái)階，取得了令人矚目的成績(jī)，為確保人民群眾的飲食用藥安全作出了較大貢獻(xiàn)，藥監(jiān)事業(yè)得到較快發(fā)展，藥監(jiān)系統(tǒng)在艱苦的環(huán)境里得到了鍛煉，干部素質(zhì)得到了提高。實(shí)踐證明，艱苦創(chuàng)業(yè)是藥監(jiān)局發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。在工作環(huán)境、生活條件得到改善之后，面對(duì)新的形勢(shì)與任務(wù)，面對(duì)新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，決不能盲目自滿，絕不能樂(lè)而忘憂，要保持清醒的頭腦。因?yàn)橥浟似D苦創(chuàng)業(yè)，就會(huì)使奢靡之風(fēng)侵害這支隊(duì)伍，使腐敗現(xiàn)象得以滋生和蔓延，就會(huì)失去前進(jìn)的動(dòng)力,從而失去戰(zhàn)斗力；通過(guò)開展艱苦創(chuàng)業(yè)精神的教育，在思想真正給干部職工打“預(yù)防針”，教育干部職工不忘艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史，牢記今天的成績(jī)來(lái)之不易，從而倍加珍惜榮譽(yù)，從而振作精神，頑強(qiáng)拼博，為藥品監(jiān)督管理事業(yè)全面發(fā)展奉獻(xiàn)自己的一份光和熱。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范用權(quán)行為

一個(gè)法治國(guó)家，追求的是法律至上；一個(gè)高效有序的單位，也應(yīng)當(dāng)以規(guī)章制度為開展工作的標(biāo)尺，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，做到令行禁止，使制度成為本部門、本單位工作的生命力之所在。在規(guī)范用權(quán)行為，應(yīng)加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的工作：一要建立健全規(guī)章制度，建立各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制度，做到有章可循、違章必究。認(rèn)真分析單位的工作流程、權(quán)力分配和制約情況，可能存在的薄弱

環(huán)節(jié)，然后有針對(duì)性地制定工作程序及責(zé)任制度，使工作有章可循、監(jiān)督制約有力、責(zé)任落實(shí)到人。規(guī)章制度的制定完善僅僅只是預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的前提和基礎(chǔ)，制度一經(jīng)制訂，必須堅(jiān)決執(zhí)行，一旦違背，無(wú)論是何結(jié)果都必須追究，樹立工作規(guī)章、管理制度在干部、職工心目中的權(quán)威地位。使制度真正成為遏制職務(wù)犯罪的道德防線。二要結(jié)合工作實(shí)際，規(guī)范用權(quán)行為。教育不是萬(wàn)能的，預(yù)防職務(wù)犯罪每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)都有自己的管理特點(diǎn)和規(guī)律。

結(jié)合本系統(tǒng)特點(diǎn)，主要應(yīng)抓好以下三大重點(diǎn)：一是食品藥品監(jiān)管工作人員在行使行政許可的過(guò)程中，是否有收受申請(qǐng)方給予的現(xiàn)金、有價(jià)證券等不正當(dāng)利益的行為；二是食品藥品監(jiān)管工作人員是否有插手、干預(yù)藥品企業(yè)經(jīng)營(yíng)或者投資入股藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)獲取不當(dāng)利益的行為；三是食品藥品監(jiān)管工作人員在行政執(zhí)法等行使監(jiān)督權(quán)力過(guò)程中，是否有收受藥械工商企業(yè)及相關(guān)人員以各種名義給予的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等行為。針對(duì)使用行政權(quán)力可能出現(xiàn)暗箱操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可作出允許的和不允許的切實(shí)規(guī)定。如實(shí)行行政許可受理、審核、審批分離，行政執(zhí)法調(diào)查、處罰分離的制度，在內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的制約監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的工作環(huán)節(jié)和工作程序，規(guī)范用權(quán)行為。

三、加強(qiáng)監(jiān)督制約，防犯違法案件發(fā)生

實(shí)踐證明，職務(wù)犯罪的本質(zhì)是對(duì)權(quán)力的濫用和誤用，要想消除對(duì)權(quán)力的濫用和誤用，最根本的，也是最可靠的就是對(duì)權(quán)力加

強(qiáng)監(jiān)督制約。不受監(jiān)督制約的權(quán)力容易滋生腐敗，“絕對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)的腐敗，”這已成為世界各國(guó)公認(rèn)的真理。作為藥品監(jiān)督管理部門，可采取以下措施加強(qiáng)藥品監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)督制約：一是對(duì)于管理過(guò)程中過(guò)度集中的權(quán)力，要采取分權(quán)原則，從而加強(qiáng)相互之間的監(jiān)督和制約。“絕對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)的腐敗”，過(guò)度集中的權(quán)力是滋生腐敗、滋生貪污賄賂等職務(wù)犯罪的肥沃土壤；過(guò)度集中的權(quán)力是導(dǎo)致武斷專橫、濫用職權(quán)、權(quán)責(zé)不分、管理混亂的根源。根據(jù)歷史和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，適度而又合理的分權(quán)，可以在權(quán)力和權(quán)力之間形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，有效地減少權(quán)力失控的狀況，從而遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。加強(qiáng)管理，利用嚴(yán)密的管理制度來(lái)約束、規(guī)范工作人員的行為，特別是要對(duì)行政許可、財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)等進(jìn)行經(jīng)常的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。這是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要方面。二是建立和健全監(jiān)督體系。實(shí)踐證明，國(guó)家工作人員職務(wù)活動(dòng)的廉潔和恪盡職守，只靠個(gè)人品格作保證是脆弱的。堅(jiān)實(shí)和可靠的，應(yīng)當(dāng)是對(duì)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作，對(duì)國(guó)家工作人員的職務(wù)活動(dòng)有一套完備、有效的監(jiān)督制度。建立和健全監(jiān)督體系，一是認(rèn)真開展內(nèi)部監(jiān)督工作，對(duì)群眾舉報(bào)和社會(huì)傳言提供的線索必須調(diào)查，一旦查實(shí)堅(jiān)決處理，不能手軟。特別注意“要槍打出頭鳥”，發(fā)揮其震懾、警示、教育作用，使一些即使意志薄弱都“有心也無(wú)膽”不敢越雷池一步。二是認(rèn)真開展外部監(jiān)督，如新聞監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督。即通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、雜志等新聞?shì)浾摴ぞ撸延嘘P(guān)人員違法犯罪的“丑聞”，向社會(huì)曝光。通過(guò)政務(wù)公開盡力

擴(kuò)大職務(wù)行為的透明度，如對(duì)行政執(zhí)法程序、行政許可審批程序、GSP認(rèn)證工作紀(jì)律等在政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，方便人民群眾的監(jiān)督，使人民群眾的監(jiān)督進(jìn)一步發(fā)揮作用。這無(wú)疑是對(duì)濫用職權(quán)或者利用職權(quán)進(jìn)行其他違法犯罪的一種有力遏制。這也可以使那些潛在的犯罪人，加強(qiáng)戒心，不敢肆無(wú)忌憚地實(shí)施職務(wù)犯罪?？傊?，預(yù)防職務(wù)犯罪不僅需要單位的教育，完善的制度和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，更需要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，時(shí)刻牢記江澤民同志關(guān)于自重、自醒、自警、自勵(lì)的要求，時(shí)刻保持清醒的頭腦，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色，自覺(jué)防微杜漸，恪盡職守，奉公守法，才能遠(yuǎn)離犯罪。