第一篇：對(duì)11起涉農(nóng)鄰里糾紛案件處理的調(diào)查與思考

對(duì)十一起涉農(nóng)鄰里糾紛案件處理的調(diào)查與思考

承德縣檢察院楊春光 段巖山

為深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，落實(shí)檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾，我們采取個(gè)案調(diào)查分析的方法對(duì)承德縣檢察院2009年處理的11起發(fā)生在鄰里之間的輕微刑事案件進(jìn)行調(diào)查分析，以期有利于從實(shí)踐方面推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。

一、涉農(nóng)鄰里糾紛的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，承德縣檢察院一共審查起訴有關(guān)涉農(nóng)鄰里糾紛的輕微刑事案件11件15人。其中涉及侵犯人身權(quán)利的犯罪多，故意傷害罪10件，故意毀壞財(cái)物罪1件。主體的基本情況：從性別上看，男性居多，涉案的15人中，有14名男性；從文化程度上看，涉案人員文化程度普遍不高，絕大多數(shù)人是高中以下文化，其中文盲2人，小學(xué)文化的4人，初中文化的8人，高中文化的1人；從年齡結(jié)構(gòu)上看，以青壯年為主，20—30歲的有4人，30—40歲的有8人，40—50歲的有3人，最大年齡為52歲。從主觀方面來(lái)看，主要是在一時(shí)沖動(dòng)的情況下故意傷害他人身體或者故意毀壞財(cái)物，無(wú)犯罪預(yù)備。大部分涉案人員事后都有悔過(guò)表現(xiàn)，積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，取得被害人諒解。從客體方面來(lái)看，涉農(nóng)鄰里糾紛的輕微刑事犯罪侵犯的客體主要侵犯的是他人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。從客觀方面來(lái)看，大部分是輕傷害案件，有9件，只有1起傷害案造成了被害人死亡的嚴(yán)重后 1

果。

二、涉農(nóng)鄰里糾紛的特點(diǎn)及成因

1、引起糾紛的原因比較簡(jiǎn)單。一是鄰里口角，有7起。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)很多鄰里糾紛的刑事案件都是由小爭(zhēng)小吵開始的。有的因?yàn)楝嵤掳l(fā)生爭(zhēng)吵升級(jí)為暴力斗爭(zhēng)；有的因排水問(wèn)題發(fā)生矛盾；有的居然僅僅是由無(wú)端謾罵引發(fā)打架斗毆。二是房屋、宅基地、地塊糾紛，有3起。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐加快，農(nóng)村新建、翻建、擴(kuò)建住房的多了，房屋、宅基地糾紛顯著增加。三是因占地補(bǔ)償問(wèn)題引起糾紛，有1起。這類案件工礦企業(yè)或公路建設(shè)部門與村民之間因?yàn)橥恋匮a(bǔ)償問(wèn)題矛盾比較突出。

2、矛盾糾紛從產(chǎn)生到激化時(shí)間較短，犯罪發(fā)生在瞬間。不少矛盾糾紛從發(fā)生到激化時(shí)間很短，三、五分鐘內(nèi)糾紛就轉(zhuǎn)化為刑事案件。比如，在胡希志故意殺人一案中，被害人胡某某懷疑胡希志捋了自家的幾顆玉米苗，后雙方在地邊發(fā)生口角進(jìn)而廝打，胡希志最終將被害人一家四口殘忍殺害。由此可見，糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人如果不能冷靜處理，矛盾就會(huì)猝然升級(jí)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌路缸铩?/p>

3、不通過(guò)合法途徑解決糾紛，采取以暴制暴的錯(cuò)誤處置方式。農(nóng)村宗族觀念濃厚，以強(qiáng)欺弱現(xiàn)象時(shí)有存在，發(fā)生糾紛后，矛盾雙方爭(zhēng)執(zhí)激烈，互不忍讓，很容易激化矛盾，輕則動(dòng)手毆斗，重則傷害、殺人。比如，賈某故意傷害一案

中，賈某欲遷祖墳，因事先未與本村的賈某某溝通，賈某某不同意并出來(lái)阻攔，后二人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)撕打在一起，最終導(dǎo)致賈某某輕傷住院。

根據(jù)分析，涉農(nóng)鄰里糾紛轉(zhuǎn)化為刑事犯罪的主要成因有以下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)利益沖突，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，重大項(xiàng)目上馬等，涉及土地征用、拆遷安置等問(wèn)題，產(chǎn)生矛盾糾紛在所難免。農(nóng)村居民收入增加了,新建房、擴(kuò)建房等情況比較普遍，宅基地和相鄰糾紛相應(yīng)就增多了。

2、法制觀念淡薄，不能用法律手段解決糾紛。有的群眾不知法、不懂法、不用法，遇到矛盾糾紛，雙方不能坐下來(lái)，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，不管違法不違法，不管后果嚴(yán)不嚴(yán)重，以暴制暴，導(dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)。

3、矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制尚不完善。村級(jí)組織矛盾調(diào)處機(jī)制不健全，或者村級(jí)調(diào)解員因水平不高、威信不足不能很好的調(diào)處矛盾糾紛。有的地方地廣人稀，矛盾糾紛的信息收集不及時(shí)，調(diào)處工作處于被動(dòng)狀態(tài)。在調(diào)處一些突發(fā)性的重大矛盾糾紛中還缺少有效辦法，并存在信息不靈，調(diào)處不及時(shí)的問(wèn)題。

三、涉農(nóng)鄰里糾紛案件的處理效果和應(yīng)注意的問(wèn)題 我院在處理以上10件涉農(nóng)鄰里糾紛的輕微刑事案件過(guò)

程中，均進(jìn)行了必要的說(shuō)理和解，犯罪嫌疑人均認(rèn)識(shí)到了犯罪的危害性，并賠償被害人損失、相互達(dá)成諒解。這些案件移送法院起訴后，因犯罪事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單，犯罪嫌疑人自行主動(dòng)認(rèn)罪，有5件適用認(rèn)罪輕案程序?qū)徖恚?件適用簡(jiǎn)易程序獨(dú)任審判，只有3件法院組成合議庭進(jìn)行了公開庭審。在判處刑罰上，1人被判處免于刑事處罰，1人被判處管制，2人被判處緩刑，1人被判處拘役，5件被判處有期徒刑，最高刑期為有期徒刑一年六個(gè)月，處刑相對(duì)較輕。

不論是在審查起訴階段，還是在法庭審理階段，檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持積極化解當(dāng)事人之間社會(huì)矛盾的宗旨。對(duì)當(dāng)事人而言，雙方的矛盾得到了公正的化解，增進(jìn)了鄰里感情。對(duì)其他農(nóng)民而言，他們?cè)谶@些案件中獲得了啟發(fā)，受到了教育，學(xué)會(huì)了更好處理糾紛的方式，促進(jìn)了農(nóng)村生活生產(chǎn)的和諧，達(dá)到了辦案的法律效果、政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

積極化解社會(huì)矛盾，合理合法的處理好鄰里糾紛對(duì)構(gòu)建和諧農(nóng)村意義重大，因此在處理涉農(nóng)鄰里糾紛案件的過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、提前預(yù)防，將矛盾化解在基層。一要建立健全人民調(diào)解機(jī)制。有的鄰里糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人首先想到的應(yīng)該是申請(qǐng)基層組織進(jìn)行調(diào)解，基層組織若能夠開展卓有成效的調(diào)解工作，可以將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免刑事案件的發(fā)生。二要加強(qiáng)民間矛盾糾紛信息反饋工作，矛盾糾紛要得到及時(shí)

調(diào)處，糾紛信息必須溝通。矛盾糾紛發(fā)生后，有關(guān)部門或人民調(diào)解委員會(huì)得不到信息，也就失去了有效調(diào)處的時(shí)機(jī)。這種情況下矛盾糾紛就容易擴(kuò)大、激化。因此要建立矛盾糾紛反饋機(jī)制，有關(guān)部門和人民調(diào)解組織在第一時(shí)間得到信息后，要及時(shí)介入、處置。

2、堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，做好刑事附帶民事部分的調(diào)解工作。對(duì)鄰里糾紛引起的刑事案件在審理中應(yīng)當(dāng)貫徹“當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”的刑事政策。對(duì)一時(shí)沖動(dòng)引發(fā)的刑事案件，事后確有悔改表現(xiàn)的，積極彌補(bǔ)被害人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。而對(duì)主觀惡性大，召集他人參與械斗的，則應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處罰，以發(fā)揮法律的教育、引導(dǎo)功能。對(duì)刑事附帶民事部分的審理，則應(yīng)當(dāng)傾力做好調(diào)解工作，盡力引導(dǎo)雙方達(dá)成賠償協(xié)議，減少雙方的對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

3、積極參與社會(huì)治安綜合治理，做好法制宣傳工作。和諧社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì)，而是根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)和矛盾涉及的不同利益關(guān)系，采取積極的應(yīng)對(duì)措施使矛盾得到有效化解的社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)在綜治維穩(wěn)工作中，要扮演好既是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者又是社會(huì)主義事業(yè)的捍衛(wèi)者的角色。通過(guò)送法下鄉(xiāng)進(jìn)村、送法進(jìn)校園、送法進(jìn)社區(qū)等方式傳播社會(huì)主義法治理念，讓公民在面對(duì)矛盾糾紛時(shí)能夠理性地采取合法手段有序化解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第二篇：關(guān)于涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的調(diào)查與思考

關(guān)于涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的調(diào)查與思考

九臺(tái)市政府法制辦公室 趙志剛

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)工作的高度重視，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)三農(nóng)的財(cái)政投入越來(lái)越多，在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生活、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨之而來(lái)，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢(shì),且涉案金額明顯增大，這不僅造成了國(guó)家投入的涉農(nóng)資產(chǎn)的大量損失,也嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,而且成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，其帶來(lái)的社會(huì)影響極其惡劣，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

一、當(dāng)前涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

（一）涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案率高。民生工程項(xiàng)目多、資金流量大且有不少民生工程項(xiàng)目屬村民自建項(xiàng)目，無(wú)須進(jìn)行招標(biāo)等流程，如“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目屬于村民自建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施缺乏監(jiān)督，極易滋生腐敗。

（二）貪污、挪用專項(xiàng)資金犯罪較為突出。從這幾年查辦的案件可以發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪針對(duì)的對(duì)象主要集中在土地征用補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款、退耕還林款、扶貧補(bǔ)助款，以及救災(zāi)救濟(jì)款物等國(guó)家撥付的專項(xiàng)資金的犯罪較為突出。

（三）設(shè)置賬外資金。近年來(lái)，一些農(nóng)村基層組織將部分收入資金放到帳外，并且長(zhǎng)期占有農(nóng)戶涉農(nóng)補(bǔ)貼卡，虛報(bào)冒領(lǐng)，違紀(jì)違法使用這部分賬外資金現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，使少數(shù)人謀取個(gè)人利益或小團(tuán)體利益有了“土壤”和條件。

（四）犯罪形式和手段簡(jiǎn)單直接。涉農(nóng)職務(wù)犯罪手段上主要表現(xiàn)為：一是弄虛作假，套取公款。二是假公濟(jì)私，虛報(bào)冒領(lǐng)。三是隱瞞收入，截留私分等行為。

二、“涉農(nóng)惠民”領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)

（一）虛報(bào)冒領(lǐng)是套取涉農(nóng)補(bǔ)貼資金是主要作案手段。以我院查處的某村干部貪污糧食補(bǔ)貼款一案為例，一些村干部利用核定、上報(bào)全村糧食補(bǔ)貼面積的職務(wù)便利，采取虛報(bào)和違規(guī)上報(bào)的方式以自己或其親屬名義報(bào)上去，套取國(guó)家糧食補(bǔ)貼款，而相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)退糧食補(bǔ)貼的發(fā)放主要是以農(nóng)村基層組織上報(bào)的畝為準(zhǔn)，故監(jiān)管部門的檢查只能流于形式而無(wú)法發(fā)現(xiàn)事情的真相，同時(shí)由于各村委對(duì)上報(bào)的糧食補(bǔ)貼畝數(shù)沒有張榜公布，或未在顯著位置公布，村民們也就無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督，村干部套取補(bǔ)貼款再占為己有的情況也就很難被發(fā)現(xiàn)，因此虛報(bào)糧食補(bǔ)貼畝數(shù)也就成了許多村干部競(jìng)相效仿的伎倆。

（二）作案隱蔽性較強(qiáng)。國(guó)家推行“涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專用折”，目的是使涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放程序更加透明、高效，然而由于在源頭上缺乏監(jiān)督制約，“補(bǔ)貼專用折”也逐漸被一些村干部當(dāng)成掩蓋其虛報(bào)冒領(lǐng)行為的“遮羞布”。

（三）作案次數(shù)多、單筆數(shù)額小、社會(huì)危害大?！按螖?shù)多、數(shù)額小”是指單筆犯罪行為獲得的贓款金額往往達(dá)不到犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，但是通過(guò)虛報(bào)冒領(lǐng)貪污公款的犯罪分子往往都抱有很大的投機(jī)心理，一次得逞后，就會(huì)再有第二次、第三次，以致最終使犯罪金額連續(xù)增加，嚴(yán)重消減了農(nóng)民應(yīng)該領(lǐng)取補(bǔ)貼的數(shù)量。

三、“涉農(nóng)惠民”領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件發(fā)生的主要原因

涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪的原因是復(fù)雜多樣的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的因素，既存在教育和預(yù)防的盲點(diǎn)，又有監(jiān)督和管理方面的缺失。

（一）法治意識(shí)淡薄、政治覺悟低、文化素質(zhì)不高。農(nóng)村基層組織人員普遍存在著法制意識(shí)淡薄、政治覺悟低和文化程度低的現(xiàn)象。我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村基層組織人員只有初中文化或小學(xué)文化，甚至還有文盲，文化水平普遍偏低。農(nóng)村基層組織干部文化素質(zhì)低且忽視學(xué)習(xí)和教育的情況普遍存在，他們?nèi)狈h性意識(shí)、宗旨意識(shí)、法律意識(shí)。其次，一些村書記、主任本身就是通過(guò)不正當(dāng)手段當(dāng)選，上任的初衷就不是為群眾服務(wù)，而是講面子、有實(shí)惠。因此也談不上政治思想素質(zhì)的問(wèn)題，他們工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，更感受不到法律的威懾力。再次，大部分村民文化素質(zhì)低，缺乏民主意識(shí)、法制意識(shí)，不知道采取民主的方式、運(yùn)用法律的武器去維護(hù)自己的合法權(quán)益，不敢與權(quán)勢(shì)去抗?fàn)帯?/p>

（二）財(cái)務(wù)管理混亂。雖然現(xiàn)在實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村賬管理的并不全面，具體的賬目還是村級(jí)組織自己管理，財(cái)務(wù)管理極其混亂。一是財(cái)務(wù)賬目不健全。有的村級(jí)組織幾個(gè)人同時(shí)管理賬目，各記各的賬，還有的收入不入賬甚至進(jìn)行暗箱操作做假賬。二是缺乏嚴(yán)格的分工制約機(jī)制，財(cái)務(wù)上不分會(huì)計(jì)和出納，許多情況下甚至是書記、主任自己管賬，自簽自報(bào)。三是白條、假條據(jù)過(guò)多，條據(jù)上雖記有經(jīng)手人、審批人，但在報(bào)賬時(shí)大多不對(duì)條據(jù)開支內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的審核，因此許多白條是真假難辨。四是村會(huì)計(jì)頻繁更換，但多數(shù)情況下卻沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，甚至導(dǎo)致賬目遺失，以致村級(jí)組織的財(cái)務(wù)狀況無(wú)法銜接，給村基層組織人員貪污賄賂犯罪提供了掩護(hù)。五是農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)開支隨意性大，吃喝賬目過(guò)多，各種名義的開支都以加班費(fèi)、招待費(fèi)的名義報(bào)銷，缺乏嚴(yán)格監(jiān)管。

（三）權(quán)力監(jiān)督制約缺失。權(quán)利失去監(jiān)督導(dǎo)致犯罪是普遍現(xiàn)象，農(nóng)村基層組織更是如此。目前對(duì)農(nóng)村基層干部監(jiān)督不力主要有三個(gè)方面:

1、縱向監(jiān)督軟弱。從目前的體制來(lái)看，監(jiān)督最有效的形式是上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施全時(shí)空的監(jiān)督。上級(jí)的相關(guān)部門等應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)鎮(zhèn)村進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際是上級(jí)相關(guān)部門由于政務(wù)繁忙，人手不足，對(duì)鎮(zhèn)村的經(jīng)濟(jì)來(lái)源無(wú)法完全掌握，對(duì)鎮(zhèn)村是否合理的開支無(wú)法監(jiān)督到位，使部分鎮(zhèn)村成為被監(jiān)督的真空地帶，在一定程度上助長(zhǎng)了鎮(zhèn)村干部違法犯罪的僥幸心理。雖然現(xiàn)在實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)代理制度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于村賬的具體開支不進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，只是走形式主義。鎮(zhèn)級(jí)組織審核村級(jí)組織報(bào)賬時(shí)，只對(duì)條據(jù)進(jìn)行形式審核，對(duì)條據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性不進(jìn)行審核，這為村官虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)賬提拱了可乘之機(jī)。此外，有的村級(jí)組織還以采取私設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”等變通形式來(lái)躲避鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管。

2、橫向監(jiān)督虛化。有的鎮(zhèn)村在領(lǐng)導(dǎo)分工、人事安排、財(cái)務(wù)管理、土地征用等專項(xiàng)資金管理方面未建立與之相配套的工作制度，導(dǎo)致分工不明、權(quán)責(zé)不清，多數(shù)鎮(zhèn)村的主要領(lǐng)導(dǎo)不僅掌握著財(cái)權(quán)，而且還掌握著人事權(quán)，其他班子成員一般是“敢怒不敢言”，起不到相互監(jiān)督、相互制約的作用。

3、群眾監(jiān)督流于形式。在執(zhí)行村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開活動(dòng)中，有的鎮(zhèn)村為了應(yīng)付上級(jí)檢查，也設(shè)置了“公示墻”、“公示牌”等等。但在執(zhí)行中存在著該公開的不公開、公開的信息不具體不全面、公開的程序不規(guī)范、公開的時(shí)間不及時(shí)、公開的監(jiān)督措施不力等問(wèn)題，這些問(wèn)題弱化了村務(wù)公開的效果，使群眾監(jiān)督流于形式。由于看不到賬目，一些村民代表根本就不清楚賬務(wù)家底，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)?！肮緣Α?、“明白墻”在農(nóng)民心里也就變成了“糊涂墻”、“糊涂紙”。對(duì)惠農(nóng)政策宣傳不到位，農(nóng)民群眾對(duì)涉農(nóng)各種補(bǔ)貼項(xiàng)目、社會(huì)救助項(xiàng)目和社會(huì)保障等有關(guān)情況知曉率低，信息不對(duì)等導(dǎo)致群眾監(jiān)督不能。

（四）對(duì)涉農(nóng)資金管理薄弱。對(duì)涉農(nóng)資金分配末端的資金使用情況的管理比較薄弱。從調(diào)研情況看，縣以上單位中，業(yè)務(wù)職能部門和資金分配部門分兩條線管理，管業(yè)務(wù)的不管錢，管錢的不管業(yè)務(wù)，且涉農(nóng)資金多由省財(cái)政直接劃撥到縣財(cái)政，沒有中間環(huán)節(jié)，堵塞了縣以上單位人員非法貪占涉農(nóng)資金的途徑。而在涉農(nóng)資金分配末端，卻缺乏必要的領(lǐng)用分配程序及監(jiān)督程序，村集體或村干部領(lǐng)到錢后，如何分配，缺乏有效監(jiān)督，農(nóng)民利益容易受到侵害。尤其是對(duì)短期性、臨時(shí)性項(xiàng)目資金的管理比較薄弱。長(zhǎng)期性、固定性項(xiàng)目資金如糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等，由于屬于經(jīng)常性補(bǔ)貼，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放政策比較了解，且一般直接發(fā)到儲(chǔ)蓄折或卡里，這部分資金的安全性比較高，出問(wèn)題比較少;而其它一些臨時(shí)性、短期性項(xiàng)目資金如土地有償使用費(fèi)、扶貧款、抗旱救濟(jì)款等，盡管也制定了一些資金使用管理規(guī)定，但由于不公示、透明度較差，給付環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，缺乏必要的領(lǐng)用監(jiān)督程序，往往容易成為不法分子非法獲利的目標(biāo)。

四、查辦涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持走群眾路線。走群眾路線是查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作的有效途徑。涉農(nóng)職務(wù)犯罪就發(fā)生在農(nóng)村以及各基層涉農(nóng)單位和部門，窩案、串案多，隱蔽性強(qiáng)，從各涉農(nóng)單位或項(xiàng)目資金使用的賬面上很難直接發(fā)現(xiàn)案件線索，要達(dá)到揭露和證實(shí)犯罪的目的，就必須依靠廣大人民群眾的參與，只有堅(jiān)持查辦工作的群眾路線，才能達(dá)到“辦一案、查一窩、挖一串”的效果。堅(jiān)持查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的群眾路線要求檢察機(jī)關(guān)辦案人員要深入到農(nóng)村中去，依托現(xiàn)有平臺(tái)，深入基層，貼近群眾，加強(qiáng)政策宣傳和舉報(bào)宣傳，搜集職務(wù)犯罪線索，拓寬案件來(lái)源渠道。對(duì)人民群眾署名舉報(bào)的案件線索，要按照規(guī)定及時(shí)反饋辦理情況和處理結(jié)果，要取信于民，贏得群眾對(duì)辦案工作的支持。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能震懾犯罪，使之不敢輕易伸手撈取不義之財(cái)，對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題要一查到底，決不心慈手軟，姑息遷就。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)高檢院工作方案部署，緊緊圍繞高檢院反貪總局確立的涉農(nóng)領(lǐng)域八個(gè)方面的重點(diǎn)查辦領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，突出辦案重點(diǎn)，把查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪擺在更加重要的位置。對(duì)于群眾聯(lián)名舉報(bào)、長(zhǎng)期舉報(bào)甚至引起群體上訪的案件，黨委政府、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件以及造成嚴(yán)重后果、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件，要作為重中之重，不論涉及到哪個(gè)部門，涉及到什么人，都要一查到底，依法嚴(yán)肅追究;即使涉案金額不大，也應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

（三）堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。在查處涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪時(shí)要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)犯罪金額大、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，以及群眾聯(lián)名舉報(bào)、引發(fā)集體上訪、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處;對(duì)犯罪金額較小、情節(jié)輕微、真誠(chéng)悔改，或者主動(dòng)投案自首、檢舉立功的，要兌現(xiàn)寬大政策，依法從輕、減輕或者免予追究刑事責(zé)任。對(duì)于涉案人員眾多的案件，要堅(jiān)持懲治少數(shù)、教育挽救多數(shù)，從有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定出發(fā)，把握好法律政策尺度，盡可能縮小打擊面。對(duì)于小案要嚴(yán)把立案，慎重采取羈押性強(qiáng)制措施。要準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪的界限，慎重對(duì)待法律政策界限不清的案件，注意聽取有關(guān)主管部門的意見，不輕易作犯罪處理。

（四）堅(jiān)持矛盾化解。在辦案中要努力做好群眾工作，積極化解社會(huì)矛盾，對(duì)于群眾不理解的問(wèn)題要耐心細(xì)致地做好解釋工作，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，平息糾紛，最大限度地增加農(nóng)村和諧因素。對(duì)涉農(nóng)案件做到“一案一總結(jié)，一案一回訪”，跟蹤監(jiān)督涉農(nóng)職務(wù)犯罪中被侵吞款物的返還工作，確保農(nóng)民及時(shí)足額拿到返還款物，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

五、預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策

再好的制度不落實(shí)都等于零，在制定制度的同時(shí)，要認(rèn)真抓好監(jiān)督，強(qiáng)化村干部的自律意識(shí)，盡量縮小職務(wù)犯罪的空間。要立足涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因，從內(nèi)因入手，加強(qiáng)教育，從外因防范，加強(qiáng)管理，從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪。要充分運(yùn)用檢察職能開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，把預(yù)防工作貫穿于為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的整個(gè)過(guò)程。

（一）以案釋法強(qiáng)化警示教育，不斷提高涉農(nóng)干部自律意識(shí)和法制觀念。一是強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)干部的思想政治和黨性教育，牢固樹立理想信念和黨性宗旨觀念，提高自我約束和防范能力，使他們真正成為具有一定政治、業(yè)務(wù)、法律素質(zhì)的新農(nóng)村脫貧致富奔小康帶頭人；二是加強(qiáng)涉農(nóng)干部法制教育的力度。通過(guò)開展針對(duì)性教育，提高涉農(nóng)干部行政管理過(guò)程中法制要素的含量，使農(nóng)村基層組織的建設(shè)逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，逐步減少涉農(nóng)干部在公務(wù)活動(dòng)中的主觀隨意性。

（二）加大涉農(nóng)補(bǔ)貼的公示力度，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定:“涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少要每3個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督。”財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)逐筆公布;集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)公布;對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。同時(shí)，該項(xiàng)工作也是涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的源頭，最容易出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的情況，應(yīng)當(dāng)依法公開，接受村民監(jiān)督。公示期間，對(duì)村民們的各種質(zhì)疑，村干部要耐心、及時(shí)地解釋和答復(fù)，絕不能不公布或以“公告欄”太小等理由公布些無(wú)關(guān)痛癢的內(nèi)容，敷衍了事。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)監(jiān)督，與村民建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就涉農(nóng)補(bǔ)貼工作應(yīng)當(dāng)和村民建立信息直通機(jī)制，打破常規(guī)工作中信息傳遞按照財(cái)政所→村委會(huì)→村民的規(guī)則，涉及補(bǔ)貼畝數(shù)的核定、公示等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要和村民直接交流、互動(dòng)，避免因信息不對(duì)稱出現(xiàn)問(wèn)題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就核定的補(bǔ)貼畝數(shù)張榜公示時(shí)，要及時(shí)通知各村小組組長(zhǎng)或村民代表到場(chǎng)查閱，并設(shè)置“公示異議簿”，詳細(xì)記錄村民代表提出的異議，盡快答復(fù)或展開調(diào)查，同時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋給異議者。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的政策宣傳。在統(tǒng)計(jì)補(bǔ)貼上報(bào)數(shù)據(jù)之前，要將當(dāng)年涉農(nóng)補(bǔ)貼的政策以發(fā)放“知情書”、惠農(nóng)政策手冊(cè)或?qū)Υ迕翊砑信嘤?xùn)等形式，直接傳達(dá)給廣大村民，真正讓惠農(nóng)政策深入人心，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)惠農(nóng)政策的知情度、支持度和參與度，依法維護(hù)自身權(quán)益。第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把補(bǔ)貼政策宣傳和信息直通機(jī)制作為專項(xiàng)工作對(duì)待，列入年終政績(jī)考評(píng)，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

（四）加大打擊力度，以打擊促預(yù)防。嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要手段。檢察機(jī)關(guān)必須集中查辦一批在退耕還林、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、征地拆遷、扶貧開發(fā)、救災(zāi)救濟(jì)等工作中職務(wù)犯罪案件。對(duì)人民反映強(qiáng)烈、手段惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處，震懾和打擊涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪，以打促防，做到辦理一案、教育一片、安定一方。

第三篇：相鄰關(guān)系糾紛案件的審理與思考

在我國(guó)，相鄰關(guān)系常常具有普遍性和復(fù)雜多樣性，是日常生活中普遍存在的民事關(guān)系，如果處理的不好，容易引發(fā)糾紛，影響人們的生產(chǎn)和生活，甚至?xí)斐扇松韨龊拓?cái)產(chǎn)的重大損害，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。由于相鄰關(guān)系的種類很多，而《民法通則》第八十三條及相關(guān)的司法解釋又過(guò)于原則，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)相鄰權(quán)的訴訟時(shí)效也未做出明確的規(guī)定，因此給相鄰權(quán)糾紛案件的日常審理帶來(lái)法律適用的困難；這就需要法官在審理相鄰糾紛案件時(shí)，既要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，又要兼顧各方面的利益，適當(dāng)考慮歷史情況和風(fēng)俗習(xí)慣，正確適用法律，才能夠公正的裁決糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

本文對(duì)日常審理相鄰糾紛案件進(jìn)行分析、研究，對(duì)相鄰糾紛在理論和實(shí)務(wù)中相關(guān)法律問(wèn)題的思考，做一個(gè)粗淺的論述。

一、對(duì)相鄰權(quán)理論的理解與界定

相鄰關(guān)系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上相鄰的不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人，在對(duì)各自所有的或使用的不動(dòng)產(chǎn)行使所有權(quán)時(shí)，相互間應(yīng)當(dāng)給予便利或接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

不動(dòng)產(chǎn)的相鄰關(guān)系的實(shí)質(zhì)是相鄰不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人行使其權(quán)利的一種延伸或限制，而從權(quán)利的角度講，相鄰關(guān)系又稱相鄰權(quán)。

1、正確理解“相鄰”的范圍及界定

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“相鄰”是指兩個(gè)以上不動(dòng)產(chǎn)“直接相鄰”或“直接相連”；而另一種觀點(diǎn)將“相鄰”理解為 “相鄰接”、“相連接”、“附近”等的意思。我認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，并且應(yīng)當(dāng)對(duì)“相鄰”作廣義的理解；所謂的“相鄰”是指地理位置的相鄰，既包括相連接的房屋、土地及其他不動(dòng)產(chǎn)，也包括與只相鄰的、附近的房屋、土地及其他不動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的內(nèi)容因種類不同而不同，但基本上都是相鄰的一方有權(quán)要求他方提供必要的便利，使本人的不動(dòng)產(chǎn)得到合理利用。

凡在不動(dòng)產(chǎn)的利用過(guò)程中，產(chǎn)生的一方不動(dòng)產(chǎn)與另一方不動(dòng)產(chǎn)之間有相互利用的必要，均可視為是相鄰關(guān)系的產(chǎn)生。但是，相鄰關(guān)系的客體并不是不動(dòng)產(chǎn)本身，而是相鄰不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人行使其所有權(quán)或使用權(quán)時(shí)所體現(xiàn)的利益。因此，在行使相鄰權(quán)時(shí)，既要實(shí)現(xiàn)自己的合法利益，又要為鄰人提供方便，尊重他人的合法權(quán)益。這是審理相鄰權(quán)案件時(shí)要注意的問(wèn)題。

2、相鄰權(quán)調(diào)整的主題范圍在審理是應(yīng)該予以確定。

對(duì)于相鄰權(quán)調(diào)整的主題范圍，《民法通則》未作明確規(guī)定。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，相鄰權(quán)調(diào)整的主題范圍主要是不動(dòng)產(chǎn)的所有人和使用人，即適用物權(quán)中的不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人之間，但對(duì)非物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人之間不適用；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，相鄰權(quán)調(diào)整范圍不僅包括物權(quán)不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人之間，也包括非物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)使用人之間。我認(rèn)同第二種觀點(diǎn)。這同樣是審理相鄰權(quán)糾紛案件要注意的問(wèn)題。

二、相鄰權(quán)糾紛審理時(shí)的難點(diǎn)與認(rèn)定

1、如何界定相鄰權(quán)與地役權(quán)

所謂地役權(quán)，是指土地所有人或者使用人為了自身利用土地的方便，而在他人的土地上為自己所設(shè)立的一項(xiàng)權(quán)利——通過(guò)利用該他人的土地來(lái)提高其自己土地的效益與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上或精神上的便利和利益。地役權(quán)具有從屬性和不可分性等特點(diǎn)，而相鄰權(quán)具有法定性。從傳統(tǒng)民法理論和我國(guó)對(duì)相鄰關(guān)系的法律規(guī)定來(lái)看，相鄰關(guān)系與地役權(quán)的相同之處在于兩者均是調(diào)整相鄰?fù)恋貦?quán)利人之間的土地利用關(guān)系而設(shè)的制度，然而，兩者是兩種不同的物權(quán)制度，不能互為代替。由于《民法通則》只規(guī)定了相鄰權(quán)，對(duì)地役權(quán)未作規(guī)定，因此在審判實(shí)踐中極易混淆兩者的界限。

如果從以下方面予以界定，則可以使審判程序順利進(jìn)行：

（1）、從產(chǎn)生原因方面加以界定。這也是兩者之間最本質(zhì)的區(qū)別，相鄰權(quán)由法律直接規(guī)定，是法定權(quán)利，直接對(duì)抗第三人，無(wú)須登記即可發(fā)生法律效力；而地役權(quán)是依據(jù)法律行為而取得，一般屬于約定權(quán)利，必須經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)登記，否則不得對(duì)抗第三人。同時(shí)，地役權(quán)也可以因遺囑、繼承9或時(shí)效等原因而取得。

（2）、從調(diào)整范圍加以區(qū)分。相鄰權(quán)調(diào)整限度較小，而地役權(quán)不但可以調(diào)節(jié)相鄰?fù)恋刂g的權(quán)力關(guān)系，也可以為不相鄰?fù)恋貦?quán)利人之間利用，其對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的限制與擴(kuò)張程度較大。

（3）、從存在的條件方面予以區(qū)別。相鄰權(quán)存在的條件是權(quán)利主體的不動(dòng)產(chǎn)必須是相互毗鄰；既適用于土地的相鄰，也適用于房屋的相鄰；而地役權(quán)只適用于土地的相鄰關(guān)系，并不受土地侍奉毗鄰的限制。

（4）、從權(quán)利存續(xù)期間及是否有償予以區(qū)別。原則上講，地役權(quán)的期限既可以約定為有期，也可以約定為無(wú)期，還可以在訂立地役權(quán)合同時(shí)尚不確定地役權(quán)期限，只約定適當(dāng)?shù)钠谙薮_定方法而待以后再行確定，但不可約定為永久期限。至于是否為有償，則取決于地役權(quán)的設(shè)定方式和當(dāng)事人的約定；而相鄰權(quán)的存續(xù)期間是法定的，一般為無(wú)償?shù)摹?/p>

（5）、從權(quán)利類型予以區(qū)別。地役權(quán)是獨(dú)立于不動(dòng)

產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)之外的一種民事權(quán)利，是獨(dú)立的用益物權(quán)；而相鄰權(quán)既不是一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利，更不是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)，屬于不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或使用本身的擴(kuò)張或限制。

（6）、從是否需要登記予以區(qū)別。由于有法律的直接規(guī)定，相鄰權(quán)成立及對(duì)抗第三人，均無(wú)需單獨(dú)登記即可發(fā)生；而地役權(quán)是由其用益物權(quán)的性質(zhì)所決定，其成立及對(duì)抗善意第三人的效力，必須以登記為要件。

(7)、從請(qǐng)求權(quán)方面予以區(qū)別。相鄰權(quán)受到侵害后，不能直接以相鄰關(guān)系提起損害賠償訴訟，而應(yīng)該以所有權(quán)的行使受到妨害予以訴訟；而地役權(quán)受到損害后，當(dāng)事人可以直接提起地役權(quán)受損還的訴訟請(qǐng)求。

2、建筑物相鄰權(quán)的審理

產(chǎn)生相鄰權(quán)糾紛比較多的原因是由于在城市建設(shè)中，規(guī)劃部門未嚴(yán)格依照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，造成逾界建筑或違法建筑的出現(xiàn)；或是在舊城改造中不可避免的出現(xiàn)建筑物間距不足的問(wèn)題而導(dǎo)致相鄰采光、通風(fēng)、排水等糾紛的發(fā)生。當(dāng)這類糾紛發(fā)生后，在審判過(guò)程中，往往是以被侵權(quán)人獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為最后的選擇。而由于到目前為止，損失賠償標(biāo)準(zhǔn)法律沒有明確的規(guī)定，審判實(shí)踐中都是由法官自由裁量，很難統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，造成當(dāng)事人對(duì)判決不滿意。

通過(guò)調(diào)研，在此我僅對(duì)逾界建筑和違法建筑相鄰權(quán)如何救濟(jì)與保護(hù)闡述個(gè)人粗淺的思考。我本人認(rèn)為，對(duì)于此類案件應(yīng)該區(qū)別不同情況而定。

（1）、對(duì)逾界建筑相鄰權(quán)審理

所謂逾界建筑是指建筑物所有人超過(guò)準(zhǔn)建土地使用范圍或超越規(guī)劃許可高、長(zhǎng)、寬限度的建筑。對(duì)于逾界建筑，不應(yīng)該一律判決拆除。對(duì)逾界范圍不大，受害人又沒有及時(shí)向有關(guān)部門提出制止的，可以參考德國(guó)，瑞士等國(guó)家“鄰居應(yīng)有相應(yīng)的容忍義務(wù)”原則，一般可不判決拆除，以免影響建筑物整體性和安全性，法官通過(guò)價(jià)值判斷和利益權(quán)衡，可采用支付賠償金的方式處理。

（2）、對(duì)違法建筑的審理

所謂違法建筑是指建筑物所有人沒有土地許可和建筑規(guī)劃許可審批手續(xù)而進(jìn)行的建筑。對(duì)于此類建筑，法院受理案件后應(yīng)中止訴訟，向有關(guān)行政主管部門提出“拆除違法建筑”的司法建議，待行政主管機(jī)關(guān)處理后在恢復(fù)民事訴訟。而對(duì)于只是審批手續(xù)不完整的，則可責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦，如按期補(bǔ)辦了的，實(shí)體處理可參照逾界建筑相鄰權(quán)予以處理；如行政主管部門不予補(bǔ)辦，如屬原告則裁定駁回起訴；如是被告，則按違法建筑予以判決。

3、相鄰權(quán)的訴訟時(shí)效

對(duì)于相鄰權(quán)的訴訟時(shí)效，《民法通則》僅在141條規(guī)定“法律對(duì)時(shí)效另有規(guī)定的，依照法律規(guī)定”；《物權(quán)法》對(duì)相鄰權(quán)的訴訟時(shí)效也未作明確的規(guī)定，使得在審判實(shí)踐中對(duì)相鄰權(quán)是否適用訴訟時(shí)效，有不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，相鄰權(quán)是一種與一定事實(shí)關(guān)系或法律關(guān)系相始終的權(quán)利，不適用訴訟時(shí)效的規(guī)定；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，相鄰權(quán)是一種請(qǐng)求權(quán)，應(yīng)該適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。我認(rèn)為，是否適用訴訟時(shí)效的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的請(qǐng)求權(quán)而定。在行使時(shí)，從秩序、效率、公平、安全等價(jià)值關(guān)系加以考量。對(duì)于恢復(fù)原狀、賠償損失請(qǐng)求權(quán)應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效，因?yàn)榛謴?fù)原狀一般需要一定的時(shí)間，而賠償損失中的有些損失有時(shí)還需要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間及部門進(jìn)行評(píng)估、計(jì)算；而對(duì)于停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)則不應(yīng)適用訴訟時(shí)效。因?yàn)檫@些侵害事實(shí)是處于持續(xù)狀態(tài)，危險(xiǎn)處于隨時(shí)可以發(fā)生的狀態(tài)，并且可能造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)相鄰權(quán)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在的威脅。由于法律對(duì)生命安全價(jià)值的追求明顯大于對(duì)秩序、效率、公平三項(xiàng)價(jià)值的要求，此時(shí)如果適用訴訟時(shí)效的規(guī)定，則與“以人為本”相悖，不僅不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，而且更難以彰顯我國(guó)法律人文關(guān)懷的精髓。

第四篇：醫(yī)療糾紛案件法院判決情況分析與思考

醫(yī)療糾紛案件法院判決情況分析與思考

——附33例經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定分析

【摘要】2002年《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布實(shí)施以來(lái)，越來(lái)越多的人民法院在處理醫(yī)療糾

紛案件采信醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，適用《條例》進(jìn)行判決。但在審判過(guò)程中，存在鑒定“二元化”，適用不同的法律進(jìn)行醫(yī)

療損害賠償判決，賠償標(biāo)準(zhǔn)

采用不一，高額賠償依然存在等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)法制的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性、衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展及患者最終權(quán)利的保護(hù)。本文通過(guò)隨機(jī)收集經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定法院判決書，分析研究

我國(guó)醫(yī)療糾紛案件的處理面臨的問(wèn)題及亟待解決的難題，以促進(jìn)“公正、公平”處理醫(yī)療糾紛案件。健全我國(guó)醫(yī)療損

害賠償制度，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)療事故技術(shù)鑒定；法院判決；醫(yī)療損害賠償

【中圖分類號(hào)】d919．

4【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】b

【文章編號(hào)】 1007—9297(2007)04—248—d4

一、資料來(lái)源及基本情況

1．研究資料來(lái)源于經(jīng)省醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒

定案例中隨機(jī)反饋的33份法院判決書。

2．基本情況：

(1)33份判決書中，基層人民法院民事判決書

23份，中級(jí)人民法院民事判決書10份。

(2)醫(yī)患雙方勝訴情況：33份判判決決書中，患

方勝訴，法院判賠的26例，占78．8％，患方敗訴的7

例，占21．2％(見表1)。

表1 33仞醫(yī)療糾紛案件的裁判情況

注：33份法院判決書中有8例經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論為“不屬于

醫(yī)療事故”的案件，患方仍獲得了賠償。

表2 33仞醫(yī)療糾紛鑒定結(jié)論采信情況

注：①完全采信：完全根據(jù)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論進(jìn)行判決。②部分

采信：采信醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的部分內(nèi)容。③不采信：完全不采信醫(yī)

療事故技術(shù)鑒定。

(3)鑒定結(jié)論采信情況見表2。

(4)判決適用法律情況：在33份案件中，其中

5份完全依照《條例》進(jìn)行判決，l6份不完全依照《條

例》判決，l2份完全不依照《條例》判決見表3。

表3 33仞醫(yī)療糾紛法院裁判中法律適用情況

二、分析

1．醫(yī)療事故技術(shù)鑒定大多由法院采信。

33份法院判決書中，其中對(duì)鑒定結(jié)論完全采信的26份，不采信率只有12．1％。說(shuō)明醫(yī)學(xué)會(huì)自200

2年《條例》頒布實(shí)施后，堅(jiān)持“公開、公平、公正、及時(shí)、便民”的原則，規(guī)范、認(rèn)真組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，為

科學(xué)、客觀、公正處理醫(yī)療糾紛，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)健康發(fā)展。做出了積極的貢

獻(xiàn)。得到了社會(huì)和和有關(guān)部門的認(rèn)可。

2．醫(yī)療糾紛案件在司法訴訟中。醫(yī)療事故技術(shù)

鑒定和司法鑒定并存。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不被采信的情況依然存在。

33份法院判決書中。有9例既進(jìn)行了醫(yī)療事故

技術(shù)鑒定又進(jìn)行了司法鑒定，占27．3％：

法院委托不采信醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的情形是多

種的，有患方改變?cè)V由方面的原因。也有非患方因

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第4期)

素。

(1)先行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，結(jié)論為“不屬于醫(yī)

療事故”后，法院?jiǎn)?dòng)司法鑒定。例1：某患兒出生后

3天．患嚴(yán)重?cái)⊙Y，后又發(fā)生腦栓塞，最終造成腦

癱。經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定認(rèn)為“不屬于醫(yī)療事故”，后

委托司法鑒定。結(jié)論認(rèn)為“醫(yī)療過(guò)錯(cuò)與患者目前后果

有一定因果關(guān)系，承擔(dān)次要責(zé)任”。法院最終采納了

司法鑒定。

(2)經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定屬于醫(yī)療事故，但患方

提出訴由不是“醫(yī)療事故”后，進(jìn)行司法鑒定。例2：

某患者，異位妊娠，失血性貧血，醫(yī)院給于甲氨喋呤

注射化療，患者發(fā)生腎功能不全，混合性貧血，經(jīng)醫(yī)

療事故技術(shù)鑒定，結(jié)論為四級(jí)醫(yī)療事故，醫(yī)方承擔(dān)次

要責(zé)任。因患方對(duì)鑒定結(jié)論的醫(yī)方責(zé)任程度不服，提

出本案訴由是醫(yī)療過(guò)錯(cuò)，而不是醫(yī)療事故。因此，法

院委托進(jìn)行了司法鑒定，司法鑒定認(rèn)為醫(yī)療過(guò)錯(cuò)與

損害后果之間有因果關(guān)系為主要原因，參與度為

75％，法院采信司法鑒定結(jié)論，并進(jìn)行了判決。

(3)經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定為不屬于醫(yī)療事故后，法院直接否認(rèn)了鑒定結(jié)論，采信患方提供的證據(jù)。例

3：某患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸血染上丙肝，經(jīng)省、市兩級(jí)醫(yī)

療事故技術(shù)鑒定均認(rèn)為，患者輸血時(shí)國(guó)家未有相關(guān)

規(guī)定須檢測(cè)丙肝內(nèi)容，醫(yī)方在為患者輸血未作相關(guān)

檢測(cè)不存在過(guò)錯(cuò)，但法院認(rèn)為鑒定結(jié)論有失公正，故

不予采信。

3．同一起醫(yī)療糾紛案件。存在法院判決適用法

律不同，對(duì)患者的賠償標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，不屬于醫(yī)療事

故的仍然得到賠償

(1)法院在判決過(guò)程中，把醫(yī)療糾紛賠償分為

“醫(yī)療事故”賠償與“醫(yī)療過(guò)錯(cuò)”賠償，患者訴訟的事

由不同，適用法律就不同。如例2患者對(duì)醫(yī)療事故技

術(shù)鑒定結(jié)論中醫(yī)方所負(fù)的責(zé)任程度不服。即改變?cè)V

訟事由，提出對(duì)醫(yī)方的醫(yī)療過(guò)錯(cuò)進(jìn)行賠償，法院予以

采納，按照《職工非因工傷或因病喪失勞動(dòng)能力鑒定

標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等進(jìn)行了判賠。

(2)33份判決書中，法院除適用《條例》有關(guān)賠

償內(nèi)容以外，還適用了《民法通則》、《最高人民法院

關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解

釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)、以及其他有關(guān)法規(guī)等。

(3)醫(yī)療糾紛案件在司法判決中，存在鑒定成屬

于醫(yī)療事故的，按照《條例》的計(jì)算方法，患者獲得的賠償少，適用《民法通則》和《解釋》的，賠償金額高。

隨機(jī)收集的判決書中僅有5例完全按照《條例》

進(jìn)行判決，占總數(shù)的15．1％。有8例經(jīng)鑒定不屬于醫(yī)

· 249 ·

療事故，反而得到了賠償，占總數(shù)的24．2％。例2中醫(yī)

方雖不構(gòu)成醫(yī)療事故，但患者仍得到27萬(wàn)多的賠償。

三、討論

1．近年來(lái)，醫(yī)患糾紛已成為社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)

題。如何公正處理醫(yī)患糾紛，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益

關(guān)系到醫(yī)學(xué)科學(xué)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定、進(jìn)步?！稐l

例》作為一部專門處理醫(yī)療事故爭(zhēng)議的行政法規(guī)，在醫(yī)療事故概念界定，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定程序和內(nèi)容，醫(yī)療事故的行政處理，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，患者權(quán)利的保

護(hù)。促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展等方面的規(guī)定。具有很強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性，具有明顯的進(jìn)步意義。因此，200

3年最高人民法院也頒布了《關(guān)于參照<醫(yī)療事故處理

條例>審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通

知》)，從而確立了人民法院在審理醫(yī)療糾紛案件中，適用《條例》的司法原則。從隨機(jī)收集的33份法院判

決書中看，有26例完全采信了醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故技

術(shù)鑒定結(jié)論，占總數(shù)的78．8％。有21例適用了《條

例》有關(guān)條款進(jìn)行判決，占63．7％。但認(rèn)真分析有關(guān)

內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)。在法院審理醫(yī)療糾紛案件的訴訟

中，鑒定的“二元化”，醫(yī)療損害賠償標(biāo)準(zhǔn)不一。法律

適用之間沖突和混亂。高額賠償存在仍是不容忽視的突出問(wèn)題。

2．理論界對(duì)醫(yī)患法律關(guān)系性質(zhì)的不同認(rèn)知，是

造成醫(yī)療糾紛案件適用法律的不同及賠償標(biāo)準(zhǔn)不一的理論基礎(chǔ)。

醫(yī)患法律關(guān)系性質(zhì)目前我國(guó)有諸多學(xué)說(shuō)，有人

認(rèn)為醫(yī)療糾紛處理應(yīng)當(dāng)適用行政法律、法規(guī)：另外有

人認(rèn)為，醫(yī)療糾紛處理應(yīng)按民事法律法規(guī)來(lái)處理；還

有人認(rèn)為醫(yī)患關(guān)系是一種獨(dú)立的法律關(guān)系，醫(yī)療糾

紛處理應(yīng)當(dāng)有獨(dú)特的處理原則。[11醫(yī)患法律關(guān)系的性質(zhì)不同，適用的法律內(nèi)容也就不同。法律界大多認(rèn)

為醫(yī)患關(guān)系應(yīng)屬于民事法律關(guān)系．是平等主體之間的橫向的民事法律關(guān)系或司法關(guān)系。嘲患者出現(xiàn)醫(yī)

療損害后。應(yīng)當(dāng)追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療損

害責(zé)任。醫(yī)療損害除了直接表現(xiàn)??對(duì)患者健康權(quán)

及身體權(quán)的侵害，還可表現(xiàn)為對(duì)患者隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的侵害。同時(shí)，因患者的傷亡、人格權(quán)的侵害，還會(huì)給

患者或近親屬帶來(lái)財(cái)產(chǎn)上和精神上的損害?！?】因此，面臨醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員因醫(yī)療行為不當(dāng)而對(duì)患者的侵權(quán)行為，無(wú)論給患者造成身體上組織器官的損

害還是精神上損害或利益上損失，都應(yīng)進(jìn)行醫(yī)療損

害責(zé)任賠償。雖然《條例》第49條規(guī)定不屬于醫(yī)療事

故的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任，但這一規(guī)定受到法

律界的質(zhì)疑。[41例4：某患者，宮內(nèi)孕36周、雙胎、急

· 250 ·

性脂肪肝入住某醫(yī)院，給于常規(guī)檢查后在連硬外麻

醉下行子宮下段剖宮產(chǎn)術(shù)，術(shù)前與患方談話內(nèi)容不

詳，雙方?jīng)]有簽訂正式的“剖宮產(chǎn)”手術(shù)同意書，沒有

簽手術(shù)同意書，術(shù)后患者大出血搶救無(wú)效死亡。市省

兩級(jí)鑒定均認(rèn)為“不屬于醫(yī)療事故”，法院認(rèn)為原、被

告之間是一種醫(yī)療合同關(guān)系，被告在原告支付醫(yī)療

費(fèi)用的情況下，負(fù)有提供安全醫(yī)療服務(wù)的責(zé)任和義

務(wù)，本案雖經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定認(rèn)為不屬于醫(yī)療事

故，但由于屬于醫(yī)療服務(wù)合同糾紛，不適用《條例》有

關(guān)規(guī)定，應(yīng)按照《民法通則》、《解釋》規(guī)定，判決被告

承擔(dān)40％賠償責(zé)任，共賠償36 073．6元。

3．《條例》第49條規(guī)定的不屬于醫(yī)療事故不予

賠償內(nèi)容及屬于醫(yī)療事故進(jìn)行賠償?shù)挠?jì)算方法和內(nèi)

容，與民法的基本原則和《解釋》相沖突或不一致是

造成鑒定“二元化”和賠償標(biāo)準(zhǔn)不一的法律原因。

在醫(yī)療事故鑒定中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，雖經(jīng)醫(yī)療事

故技術(shù)鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療過(guò)失行為不

屬于醫(yī)療事故，但醫(yī)方的醫(yī)療過(guò)失行為是顯而易見的，如患者而嚴(yán)重疾病而需要特殊的醫(yī)療治療時(shí)，醫(yī)

方未能履行告知義務(wù)或未能全面履行告知義務(wù)，違

反了衛(wèi)生行政管理法律法規(guī)如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定的“醫(yī)師應(yīng)如實(shí)向患者或其家屬介紹病情，但注意避免

對(duì)患者產(chǎn)生不利后果。醫(yī)師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床治療，應(yīng)

當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)并征得患者本人或其家屬同意?！鄙厦?/p>

例4所舉的醫(yī)方行手術(shù)搶救治療時(shí)。術(shù)前與患方談話

內(nèi)容不詳，雙方?jīng)]有簽訂“剖宮產(chǎn)”手術(shù)同意書，也沒

有簽手術(shù)同意書，術(shù)后出現(xiàn)患者因大出血搶救無(wú)效死

亡。醫(yī)患糾紛因此發(fā)生。市省兩級(jí)鑒定之所以認(rèn)為“不

屬于醫(yī)療事故”，是因?yàn)獒t(yī)方雖有沒有簽訂“剖宮產(chǎn)”

手術(shù)同意書，也沒有簽手術(shù)同意書等過(guò)失，但這些過(guò)

失不會(huì)導(dǎo)致患者出現(xiàn)大出血而死亡，按照醫(yī)療事故的定義鑒定結(jié)論為不屬于醫(yī)療事故，也符合法學(xué)的因果關(guān)系論。按照《條例》第49條規(guī)定不屬于醫(yī)療事

故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為這個(gè)規(guī)定的公平性是值得商榷的。醫(yī)方雖不構(gòu)成醫(yī)療事故，但

醫(yī)方這種未全面履行告知義務(wù)的過(guò)失行為是一種剝

奪患者的治療選擇權(quán)和心理準(zhǔn)備的違法行為，給患

方造成的精神痛楚和物質(zhì)損失是巨大的，醫(yī)方應(yīng)基

于人道主義的原則給予患方一定經(jīng)濟(jì)賠償。但第49

條否決了患方通過(guò)這種渠道獲取救濟(jì)途徑，顯然有

失于公平、合理的原則，因此，患方通過(guò)其它方式如

司法鑒定改變?cè)V訟事由尋求賠償是必然的了。

此外《條例》關(guān)于醫(yī)療損害賠償內(nèi)容如精神損害

撫慰金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法，與民法的標(biāo)準(zhǔn)，具體的說(shuō)

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第4期)

也就是與最高人民法院《解釋》不盡一致，也是造成醫(yī)療糾紛案件賠償標(biāo)準(zhǔn)不一的另一重要原因．有人

以深圳地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)造成患者死亡為例，分別按《解

釋》和《條例》進(jìn)行計(jì)算賠償金額，前者賠償金為478

117．8元，后者為71 904元，由此可見兩者的賠償標(biāo)

準(zhǔn)相差太遠(yuǎn)[51。

4．忽視《條例》醫(yī)療事故概念的內(nèi)涵和醫(yī)療事故

技術(shù)鑒定的內(nèi)容，人為劃分所謂“醫(yī)療事故鑒定”和

“醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定”是造成司法訴訟中鑒定“二元化”主

要原因。

《條例》第27條、第31條規(guī)定了醫(yī)療事故技術(shù)

鑒定的內(nèi)容，即主要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療

行為是否存在過(guò)失，醫(yī)療過(guò)失行為是否屬于醫(yī)療事

故進(jìn)行鑒定。判斷醫(yī)療行為是否有過(guò)失的標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)

療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中是否遵守了衛(wèi)生行

政管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)。調(diào)查和實(shí)踐中我們認(rèn)為，雖然醫(yī)療事故技術(shù)鑒

定結(jié)論認(rèn)為醫(yī)方的醫(yī)療過(guò)失行為不構(gòu)成醫(yī)療事故，但醫(yī)方過(guò)失行為還是鑒定書得到體現(xiàn)的，如例4就

指出醫(yī)方未能履行告知義務(wù)，屬于醫(yī)療過(guò)失。但在司

法訴訟階段，由于一些患者和法官認(rèn)識(shí)的偏頗，不能

正確理解醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的內(nèi)涵和內(nèi)容，機(jī)械地

認(rèn)為醫(yī)學(xué)會(huì)組織的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定只作出“屬于

醫(yī)療事故”或“不屬于醫(yī)療事故”的結(jié)論，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

和醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療過(guò)失，患者人身?yè)p害后果，它們之

間的關(guān)系未予以理論，鑒定涉及面窄等等。而司法鑒

定對(duì)多因一果的死亡成因進(jìn)行分析，從而確認(rèn)了較

為科學(xué)的因果關(guān)系參與度系數(shù)等。筆者認(rèn)為，這種觀

點(diǎn)是不科學(xué)，不公正的。又是欠理性的。醫(yī)學(xué)本身作

為一門涉及到人的自然科學(xué)，是有其自身特征和規(guī)

律的，非醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員是難以掌握和了解其復(fù)

雜性、高風(fēng)險(xiǎn)性的醫(yī)療行為，更不用說(shuō)判斷醫(yī)療行為的正誤了?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)分科越分越細(xì)，涉及的專業(yè)越來(lái)

越多，如搞普通兒科的專家就無(wú)法涉及新生兒專業(yè)的案件。同時(shí)還存在著疾病的發(fā)生、發(fā)展、變化，醫(yī)務(wù)

人員對(duì)患者的診療存在著不可預(yù)見性，加之患者的特殊體質(zhì)等多種因素，缺少多年的臨床經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)

知識(shí)，如何能夠正確的判斷復(fù)雜的病情變化呢?俗話

說(shuō)：“隔行如隔山”，遇到醫(yī)療糾紛的案件，就需要有

一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)去認(rèn)定、判斷，而不是任何一個(gè)鑒定

機(jī)構(gòu)和人員都可以判定醫(yī)療行為正誤的。因此，《醫(yī)

療事故處理?xiàng)l例釋義》指出：“醫(yī)療工作一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作由此產(chǎn)生的糾紛，不邀

請(qǐng)掌握醫(yī)學(xué)原理的專業(yè)人士，不用科學(xué)的方法、專門

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第4期)的知識(shí)做出鑒定結(jié)論，就判斷不了是非曲直，就不能

妥善地解決糾紛?！盵6

1而司法鑒定中法醫(yī)學(xué)鑒定主要是解決傷殘等

級(jí)．致傷致死原因的活動(dòng)，與臨床醫(yī)學(xué)是截然不同的兩門學(xué)科。法醫(yī)雖然掌握一定的醫(yī)學(xué)知識(shí)。但不具備

臨床醫(yī)學(xué)相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)和長(zhǎng)期形成的臨床經(jīng)驗(yàn)，對(duì)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員在對(duì)患者實(shí)施治療的醫(yī)療行為

是否妥當(dāng)、是否存在過(guò)失難以作出正確評(píng)價(jià)和判斷，很顯然法醫(yī)是不能勝任這一鑒定內(nèi)容的。因此，在司

法訴訟過(guò)程中。避開醫(yī)療事故技術(shù)鑒定而選擇司法

法醫(yī)學(xué)鑒定或以法醫(yī)學(xué)鑒定否認(rèn)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定

是不可取的。試想，在對(duì)一個(gè)高度專業(yè)學(xué)科進(jìn)行鑒定

卻排除相關(guān)專家參與。其科學(xué)性、公正性又何在?不

公正、不科學(xué)鑒定結(jié)論又如何作為判決的依據(jù)，保證

判決的公正、公平呢?目前司法訴訟活動(dòng)中各種司法

鑒定存在，同一個(gè)法庭，同一起案件有不同種鑒定結(jié)

論，有時(shí)甚至鑒定結(jié)論相反，法官不知采信哪一種鑒

定作為判案依據(jù)，陷入尷尬的境地，同時(shí)這種客觀造

成法官適用法律自由裁量權(quán)的加大。加重了賠償標(biāo)

· 251 ·

準(zhǔn)的不一。也加重法官判案的隨意性，更容易滋生司

法腐敗。司法不公。

總之，在司法訴訟活動(dòng)中要維護(hù)我國(guó)法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性．避免醫(yī)療糾紛案件賠償標(biāo)準(zhǔn)不一和

處理不公，統(tǒng)一對(duì)醫(yī)療事故或醫(yī)療損害責(zé)任的認(rèn)識(shí)，正確的對(duì)醫(yī)療糾紛案件的處理進(jìn)行法律適用。進(jìn)一

步明確醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的法律地位，仍是擺在法

律工作者、衛(wèi)生行政管理者和醫(yī)鑒工作者面前亟待

解決的問(wèn)題。

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京：中國(guó)法制出版社．2002．78

第五篇：事故報(bào)告、調(diào)查與處理

事故報(bào)告、調(diào)查與處理

一、事故報(bào)告

（一）事故等級(jí)劃分的規(guī)定

根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下4個(gè)等級(jí)：

1、特別重大事故

特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2、重大事故

重大事故是指造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

3、較大事故

較大事故是指造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

4、一般事故

一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（二）事故報(bào)告的規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)事故報(bào)告作出了具體的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢查院我：

1、特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

2、較大事故逐級(jí)上報(bào)到至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

3、一般事故上報(bào)設(shè)區(qū)的人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照上述規(guī)定上報(bào)事故情況，同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)。

（三）事故報(bào)告的類型

按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范>的通知》（安監(jiān)總廳字[2005]56號(hào)）的規(guī)定，事故報(bào)告分為事故快報(bào)和事故統(tǒng)計(jì)月報(bào)。

1、事故快報(bào)

（1）事故快報(bào)的范圍

事故快報(bào)的范圍主要包括：工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故；火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、民航飛行、農(nóng)用機(jī)械和漁業(yè)船舶傷亡事故；以及其他社會(huì)影響重大的事故和重特大未遂傷亡事故。其中，社會(huì)影響重大的事故和重特大未遂傷亡事故是指：

1）造成10人以上（含10人）受傷（中毒、灼傷及其他傷害）。

2）造成10人被困或下落不明，涉險(xiǎn)50人以上的重特大未遂傷亡事故。

3）緊急疏散人員100人以上（含100人），住院觀察50人以上（含50人）。

4）對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染（飲用水源、湖泊、河流、水庫(kù)、空氣）。

5）危及重要場(chǎng)所和設(shè)施安全（車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)、人員密集場(chǎng)所、水利設(shè)施、軍事設(shè)施、核設(shè)施、?；穾?kù)、油汽車站等）。

6）大面積火災(zāi)事故，人員密集和重要場(chǎng)所事故，嚴(yán)重爆炸事故。7）輪船翻沉、列車脫軌、城市地鐵、軌道交通及民航飛行事故。

8）建筑物大面積坍塌，在型水利，電力設(shè)施事故，海上石油鉆井平臺(tái)垮塌傾覆事故。

9）涉及外賓、重要人員傷亡事故。10）其他社會(huì)影響重大的事故。（2）事故快報(bào)的時(shí)限

接到事故信息后，應(yīng)按照以下規(guī)定報(bào)告

1）一交死亡（遇險(xiǎn)）10人以上（含10人）或社會(huì)影響重大的各類事故發(fā)生后要在6小時(shí)內(nèi)逐級(jí)報(bào)告到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

2）一次死亡（遇險(xiǎn)）3-9人的各類事故發(fā)生后要在12小時(shí)內(nèi)逐級(jí)報(bào)告至國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

3）一次死亡1-2人的各類事故發(fā)生后要在24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)報(bào)告至省（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門調(diào)度統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

4）煤礦一次死亡1-2人的事故發(fā)生后要在24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)報(bào)告至國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

（3）事故快報(bào)的內(nèi)容

1）事故發(fā)生的時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）

2）事故發(fā)生地的行政區(qū)劃（省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。3）事故發(fā)生的地點(diǎn)、區(qū)域。4）發(fā)生事故的單位全稱，經(jīng)濟(jì)類型（國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、股份制等）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模（設(shè)計(jì)能力、實(shí)際生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模）。

5）發(fā)生事故的車輛、船舶、飛行器、容器的牌號(hào)、名稱和核載、實(shí)載情況。

6）事故類型（按照《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定填寫）。

7）發(fā)生事故單位的安全評(píng)估等級(jí)和持證情況（生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等）。

8）事故現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)和傷亡人數(shù)（死亡、失蹤、輕傷、重傷等）。

9）事故簡(jiǎn)要情況（事故的經(jīng)過(guò)及事故原因初步分析）。10）事故搶救和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織事故搶救的有關(guān)情況

（4）事故快報(bào)的方式

1）一次死亡（遇險(xiǎn)）10有以下事故使用國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)傳輸軟件報(bào)送，尚不具備網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的可使用傳真報(bào)送。

2）一次死亡（遇險(xiǎn)）10人以上（含10人）事故、社會(huì)影響重大事故和重特大未逐傷亡事故發(fā)生后，使用網(wǎng)絡(luò)傳輸軟件和電話同時(shí)報(bào)告，不具備網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的使用傳真和電話同時(shí)報(bào)告。

2、事故統(tǒng)計(jì)月報(bào)（1）報(bào)告部門

各類工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；煤礦企業(yè)傷亡事故由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)告（未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告）。

（2）報(bào)告時(shí)限

按照《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定，各類工礦商貿(mào)企業(yè)（包括煤礦）傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告在每月10日前逐級(jí)報(bào)送至國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

（3）報(bào)告內(nèi)容

按照《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定逐項(xiàng)填報(bào)。（4）報(bào)告方式

使用國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一的傷亡事故統(tǒng)計(jì)軟件通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)報(bào)送傷亡事故統(tǒng)計(jì)卡片；尚不具備專用網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的單位，可使用公共網(wǎng)絡(luò)報(bào)送事故統(tǒng)計(jì)卡片。

3、有關(guān)統(tǒng)計(jì)規(guī)定解釋

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、BG644.1-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》、《交通事故統(tǒng)計(jì)暫行規(guī)定》（公交管[2004]92號(hào)）、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》（農(nóng)機(jī)發(fā)[2007]2號(hào)）、《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》（交通部令2002年第5號(hào)）、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部、農(nóng)漁發(fā)[]2004]13號(hào)）、《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》（公通字[1996]82]）、《鐵路企業(yè)傷亡事故處理規(guī)則》（鐵道部令第7號(hào)）、《民用航空安全信息管理規(guī)定》（中國(guó)民用航空總局令第143）等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題都做了如下解釋。

（1）所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的傷亡事故均應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（公安機(jī)關(guān)立為行事案件的除外）。

（2）工礦商貿(mào)企業(yè)事故、火災(zāi)事故、道路交通事故、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故、水上交通事故按事故發(fā)生地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（船舶在境外和公海海域發(fā)生事故按戶籍港進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）；民航飛行事故按飛行器注冊(cè)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；漁業(yè)船舶事故按漁舶戶籍地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（3）輕傷是指損失工作日低于105日的暫時(shí)性全部喪失勞動(dòng)能力的傷害。+（4）重作是指永久性喪失勞動(dòng)能力及損失工作日等于或超過(guò)105日的暫時(shí)性全部喪失勞動(dòng)能力的傷害。在30天內(nèi)轉(zhuǎn)為重傷的（因醫(yī)療事故而轉(zhuǎn)為重傷的除外，但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認(rèn)），均按重傷事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)。如果來(lái)不及在當(dāng)月統(tǒng)計(jì)，應(yīng)在下月補(bǔ)報(bào)；超過(guò)30天的，不在補(bǔ)報(bào)和統(tǒng)計(jì)。

（5）道路交通、火災(zāi)和水上交通事故在7天內(nèi)死亡或失蹤的超過(guò)7天的，均按死亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)；其他事故在30天死亡的（因醫(yī)療事故死亡的除外，但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認(rèn)）或失蹤超過(guò)30天的，均按死亡事故統(tǒng)計(jì)。如果來(lái)不及在當(dāng)月統(tǒng)計(jì)的，應(yīng)在下月補(bǔ)報(bào)。超過(guò)上述事故規(guī)定報(bào)告期限死亡的，不再進(jìn)行補(bǔ)報(bào)和統(tǒng)計(jì)。

二、事故調(diào)查

目前，我國(guó)的傷亡事故調(diào)查基本上是按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)查處理的的原則。傷亡事故調(diào)查的原則和程序在國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中都有規(guī)定。

為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，國(guó)務(wù)院于2007年3月28日國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。該條例自2007年6月1日起行施行。該條例對(duì)于事故的調(diào)查處理做出了明確的規(guī)定，其主要規(guī)定如下。

（一）事故調(diào)查分級(jí)原則

1、特別重大事故調(diào)查

特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

2、重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)有民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

3、未造成人員傷亡的一般事故調(diào)查

未造成人員傷亡的一般事故的調(diào)查，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

4、其他 上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。自事故發(fā)生之日起30日以內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

（二）調(diào)查組成員的組成

事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

事故調(diào)查成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組工作。

（三）調(diào)查組成員的職責(zé)

事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。

事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

1、查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況。

2、認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任。

3、提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見。

4、總結(jié)事故教訓(xùn)、提出防范和整改措施。

5、提交事故調(diào)查報(bào)告。

（四）事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容 事故調(diào)查組報(bào)告中應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、事故發(fā)生單位概況。

2、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況。

3、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況。

4、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)。

5、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。

6、事故的防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證明材料。事故調(diào)查成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸保存。

三、事故處理

（一）事故調(diào)查處理的原則

1、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則

對(duì)事故的調(diào)查處理不僅要揭示事故發(fā)生的內(nèi)外因，找出事故發(fā)生的機(jī)理，研究事故發(fā)生的規(guī)律，制定預(yù)防重復(fù)發(fā)生事故的措施，進(jìn)行事故改天性質(zhì)和事故責(zé)任的認(rèn)定，依法依責(zé)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，而且也是為政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防范重特大事故、實(shí)施宏觀調(diào)控政策和對(duì)策提供科學(xué)的依據(jù)。這一切都源于事故調(diào)查的結(jié)論。事故的結(jié)論正確與否，對(duì)后續(xù)工作的影響非常重大。因此，事故調(diào)查處必需以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待，不得有絲毫的疏漏。

2、“四不放過(guò)原則”

事故原因沒有查清楚不放過(guò)，事故責(zé)任者沒有受到處理不放過(guò)，群眾沒有受到教育不放過(guò)，防范措施沒有落實(shí)不放過(guò)。

3、公正、公開的原則

公正就是實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既不包庇事故責(zé)任人，也不得借機(jī)對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，更不得冤枉無(wú)辜。公開，就是對(duì)事故調(diào)查處理結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開。它的作用主要有3個(gè)：一是能引起全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視；二是能便較大范圍的干部群眾吸起經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；三是能在一定程度上挽回事故影響。

4、分級(jí)管轄原則

事故調(diào)查處理是依照事故的嚴(yán)重級(jí)別來(lái)進(jìn)行的。

（二）事故調(diào)查處理的依據(jù)

事故調(diào)查處理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，嚴(yán)肅認(rèn)真伯行政執(zhí)法工作，真正顯示了“三個(gè)代表”要意想的落實(shí)，是老百姓切身利益的重要體現(xiàn)，也是國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第七十三條對(duì)事故調(diào)查處理的原則和要求進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，并授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體的事故調(diào)查處理辦法。現(xiàn)階段根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查和處理主要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）進(jìn)行。

（三）事故調(diào)查處理的目的

事故調(diào)查處理的目的不完全是為了處罰肇事單位，追究事故責(zé)任人的責(zé)任，處理事故當(dāng)事人，其主要目的是通過(guò)對(duì)事故的調(diào)查，查清事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)，科學(xué)分析事故原因，找出了生事故的內(nèi)外關(guān)系，總結(jié)事故發(fā)生的教訓(xùn)和規(guī)律，提出有針對(duì)性的措施，防止類似事故再度發(fā)生，以警示后人。這是事故調(diào)查處理的真正目的，也是事故調(diào)查處理的真正意義所在。

（四）事故調(diào)查與處理的關(guān)系

事故調(diào)查與事故處理，是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立而密切聯(lián)系的工作。事故調(diào)查的任務(wù)主要是查明事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，分清事故的責(zé)任，提出防范類似事故的措施；事故處理的任務(wù)主要是根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)論，對(duì)照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行處理，落實(shí)防范重復(fù)事故發(fā)生的措施，貫徹“四不放過(guò)”的原則要求。所以，事故調(diào)查是事故處理的前提和基礎(chǔ)，事故處理是事故調(diào)查目的的實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。

事故調(diào)查處理，是事故預(yù)防工作的延伸。對(duì)事故不依法進(jìn)行調(diào)查處理，一切事故預(yù)防的責(zé)任制就很難執(zhí)行。安全生產(chǎn)事故是客觀存在的，要搞清事故的真相，唯一的辦法是客觀、公正地調(diào)查。堅(jiān)持重證據(jù)，重調(diào)查研究，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。只有通過(guò)調(diào)查分析，在充分掌握事故發(fā)生和發(fā)展過(guò)程中大量事實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行嚴(yán)密、科學(xué)的邏輯推理、鑒定和確認(rèn)，正確認(rèn)識(shí)并找出導(dǎo)致事故發(fā)生諸多因素的內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系，從而才能最終得出事故原因、性質(zhì)和責(zé)任的正確結(jié)論。

（五）事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)期限

對(duì)重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查表報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；對(duì)特別重大事故，應(yīng)在30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。

（六）事故責(zé)任追究

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（七）法律責(zé)任

對(duì)事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其在關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，在事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生等行為，都要有懲處措施，包括行政處罰、處分 以及刑事責(zé)任等?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中的法律責(zé)任規(guī)定如下：

1、第三十五條規(guī)定

事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年收入的40%－80%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）不立即組織事故搶救的。（2）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的。（3）在事故調(diào)查期間撤離職守的。

2、第三十六條規(guī)定

事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年年收入的60%－100%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（1）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的。（2）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的。

（3）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的。（4）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的。（5）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。（6）事故發(fā)生后逃匿的。

3、第三十七條規(guī)定

事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（1）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。（2）發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。（3）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。（4）發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

4、第三十八條規(guī)定

事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責(zé)任：

（1）發(fā)生一般事故的，處上一年收入30%的罰款。（2）發(fā)生較大事故的，處上一年收入40%的罰款。

（3）發(fā)生重大事故的，處上一年收入60%的罰款。

（4）發(fā)生特別重大事故的，處上一年收入80%的罰款。

5、第三十九條規(guī)定

有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責(zé)任：

（1）不立即組織事故搶救的。（2）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

（3）阻礙、干涉事故調(diào)查的。

（4）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

6、第四十條規(guī)定

事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)在責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處罰之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

為發(fā)生事故單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其有關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

7、第四十一條規(guī)定

參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任：

（1）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查有重大疏漏的。（2）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。

8、第四十二條規(guī)定

違反本條例規(guī)定的，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。