第一篇：福建省處置地質(zhì)災(zāi)害工作預(yù)案(閩政辦[2004]54號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]54號 【發(fā)布日期】2004-04-02 【生效日期】2004-04-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省處置地質(zhì)災(zāi)害工作預(yù)案

(閩政辦[2004]54號)

各市、縣（區(qū)）人民政府,省政府各組成部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校：

經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)將《福建省處置地質(zhì)災(zāi)害工作預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年四月二日

福建省處置地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案

為有效處置我省境內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省處置經(jīng)濟社會緊急情況工作預(yù)案〉的通知》（閩委〔2003〕22號）的規(guī)定，制定本預(yù)案。

一、總則

（一）本預(yù)案所稱地質(zhì)災(zāi)害是指因自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

（二）地質(zhì)災(zāi)害按其危害程度劃分為四個等級：

特大型：因災(zāi)死亡30人（含30人）以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；

大型：因災(zāi)死亡10人（含10人）以上、30人以下，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的；

中型：因災(zāi)死亡3人（含3人）以上、10人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的；

小型：因災(zāi)死亡3人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的。

（三）處置地質(zhì)災(zāi)害工作實行屬地管理、分級負責(zé)的原則。

1.省人民政府成立省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)特大型地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

2.大型地質(zhì)災(zāi)害由設(shè)區(qū)市人民政府負責(zé)組織應(yīng)急處置工作，省有關(guān)部門會同設(shè)區(qū)市人民政府開展應(yīng)急處置工作。

3.中型地質(zhì)災(zāi)害由設(shè)區(qū)市人民政府負責(zé)應(yīng)急處置工作，省有關(guān)部門給予必要的支持、配合。

4.小型地質(zhì)災(zāi)害由當(dāng)?shù)氐目h（市、區(qū)）人民政府負責(zé)應(yīng)急處置工作。

二、機構(gòu)和職責(zé)

（一）省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人民政府分管副省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省國土資源廳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、民政廳、財政廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、武警福建總隊、氣象局、通信管理局、上海鐵路局福州分局、電力公司等有關(guān)職能部門的負責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省國土資源廳。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：建立健全處置地質(zhì)災(zāi)害工作制度和部門聯(lián)動機制；負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織特大型地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)設(shè)區(qū)市人民政府做好大型地質(zhì)災(zāi)害的處置工作，幫助協(xié)調(diào)解決大型地質(zhì)災(zāi)害處置工作中的重要問題；負責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，按有關(guān)規(guī)定界定地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任；督促、檢查地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作落實情況。

（二）省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下做好特大型地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；根據(jù)處置工作需要配合設(shè)區(qū)市人民政府做好大型、中型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

1.省國土資源廳：承擔(dān)省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系、值班制度和災(zāi)情速報制度；發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，按有關(guān)規(guī)定向省人民政府和國土資源部報告災(zāi)情信息；建立健全地質(zhì)災(zāi)害搶險排危專業(yè)隊伍；會同省有關(guān)部門做好搶險、救助的部署、監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)工作；組織地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，按照有關(guān)規(guī)定向省人民政府和國土資源部報告地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和處置結(jié)果。

2.省交通廳：組織力量搶修因災(zāi)損壞的交通公路設(shè)施，保障交通干線和搶險救災(zāi)重要路線的暢通；在危險路段設(shè)立醒目的標志，警示過往車輛和行人；做好搶險救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作。

3.省水利廳：組織和督促當(dāng)?shù)厮鞴懿块T開展庫周、水利設(shè)施沿線地質(zhì)災(zāi)害的搶險、救助工作；及時向省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省國土資源廳和有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府通報降雨信息、汛情動態(tài)。

4.省建設(shè)廳：組織發(fā)生或可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的行業(yè)主管部門進行危房檢查，指導(dǎo)群眾安全轉(zhuǎn)移；組織災(zāi)區(qū)供水、供氣部門加強對有關(guān)設(shè)施的防護和巡查，保障災(zāi)區(qū)供水、供氣；組織當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門搶修因災(zāi)受損的市政公用設(shè)施，盡快恢復(fù)供水、供氣等直接影響人民群眾生活的工程設(shè)施。

5.省民政廳：及時掌握災(zāi)民安置動態(tài)，組織調(diào)運救災(zāi)物資，協(xié)助災(zāi)區(qū)各級人民政府及時設(shè)置避險場所和救濟物資供應(yīng)點，妥善安置和救濟災(zāi)民，安排好災(zāi)民生活；及時向省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告災(zāi)民救助和安置情況。

6.省衛(wèi)生廳：組織醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊伍，調(diào)集必要的衛(wèi)生醫(yī)療器械、藥品，及時趕赴災(zāi)區(qū)投入搶救治病和防疫工作；及時向省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告醫(yī)療救助和防疫情況。

7.省公安廳：做好社會治安工作，防止因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的群體性治安事件發(fā)生。

8.省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局：組織并派出地質(zhì)專家組配合開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，調(diào)查災(zāi)害類型、范圍、規(guī)模、發(fā)展趨勢，圈定危險地段，提出應(yīng)急防治措施并提交應(yīng)急調(diào)查報告。

9.省氣象局：收集有關(guān)氣象信息，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報；分析、預(yù)報重點地區(qū)未來12小時降雨和天氣狀況，并每1至3小時向省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府通報。

10.省通信管理局：保證各級政府、有關(guān)行政主管部門與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地之間的通信暢通，保障通信人員和設(shè)施安全。

11.省電力公司：組織災(zāi)區(qū)供電部門進行電力搶修，恢復(fù)電力供應(yīng)，全力保障災(zāi)區(qū)醫(yī)院、重點工程、市政設(shè)施、軍事等重要用戶的電力供應(yīng)；及時向省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告電力供應(yīng)和搶險情況。

12.上海鐵路局福州分局：督促、檢查本部門有關(guān)單位實施對鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害的搶險、救助工作，盡快恢復(fù)鐵路運輸線的暢通；在危險路段設(shè)立醒目的標志，警示過往車輛和行人；及時向省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告鐵路運輸狀況。

13.武警福建總隊：參與地質(zhì)災(zāi)害緊急情況處置的會商，并按會商要求部署所屬部隊參加搶險、救助工作；及時向省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報部隊搶險救災(zāi)情況。

14.其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，參與搶險、救助工作。

（三）市、縣（區(qū)）人民政府相應(yīng)成立處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的需要，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)緊急調(diào)集搶險的應(yīng)急人員，調(diào)用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；必要時，可以根據(jù)需要在搶險救災(zāi)區(qū)域范圍內(nèi)采取交通管制等措施。

三、監(jiān)測和預(yù)報

（一）各級人民政府和國土資源部門要加快地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全省的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省國土資源廳要加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，逐步建成與全省防汛網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，連接省、市、縣三級的地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，及時傳遞地質(zhì)災(zāi)害險情和氣象資料、汛情信息。

（二）各級國土資源部門要嚴格執(zhí)行24小時值班制度，建立健全災(zāi)情速報制度，保障緊急情況信息報送渠道暢通。接到地質(zhì)災(zāi)害險情報告后，要立即摸清情況，并向同級人民政府和上一級國土資源部門報告，對屬于特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害的，在向同級人民政府和上級國土資源部門報告的同時，還應(yīng)直接報告省人民政府和省國土資源廳。

（三）加強地質(zhì)災(zāi)害險情巡查，各級國土資源部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防與專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質(zhì)災(zāi)害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，并在危險區(qū)域設(shè)置警示牌。

（四）省國土資源廳要加強與氣象、水利部門的聯(lián)系，聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，及時向市、縣（區(qū)）國土資源局通報氣象、汛情和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等信息。省氣象主管部門發(fā)布臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴）、暴雨警報或地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報后，各級國土資源部門要立即將臺風(fēng)及降雨信息和防災(zāi)要求通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及重要地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和危險區(qū)內(nèi)的群眾；各單位和當(dāng)?shù)厝罕娨獙φ铡胺罏?zāi)明白卡”和“避險明白卡”，做好防災(zāi)的各項準備工作。

（五）發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的單位和個人，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾驀临Y源部門報告。接到地質(zhì)災(zāi)害險情報告的當(dāng)?shù)厝嗣裾?、基層群眾自治組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，及時動員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況緊急時，可以強行組織避險疏散。

（六）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報由縣級以上人民政府國土資源部門會同氣象主管機構(gòu)發(fā)布，任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

四、應(yīng)急處置工作

（一）特大型地質(zhì)災(zāi)害的處置

特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即采取應(yīng)急處置措施，判定地質(zhì)災(zāi)害級別及誘發(fā)因素、災(zāi)害體規(guī)模等，并立即將災(zāi)情向設(shè)區(qū)市人民政府和國土資源局報告，同時直接上報省人民政府和省國土資源廳，在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時報告處置工作進展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。設(shè)區(qū)市人民政府接到災(zāi)情報告后，要立即向省人民政府和省國土資源廳報告，并調(diào)集有關(guān)部門和搶險救災(zāi)力量趕赴現(xiàn)場，開展搶險救助工作，防止地質(zhì)災(zāi)害進一步發(fā)展。

特大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和災(zāi)害發(fā)生地設(shè)區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)組成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，迅速啟動《省處置地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案》，按照應(yīng)急工作預(yù)案，指揮開展搶險救災(zāi)工作。省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和災(zāi)害發(fā)生地設(shè)區(qū)市人民政府在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工，分別負責(zé)現(xiàn)場搶險救災(zāi)、應(yīng)急隊伍保障、交通運輸保障、醫(yī)療保障、物質(zhì)保障、通訊保障、電力保障、治安保障、善后處置、信息報送等各項工作。

（二）大型地質(zhì)災(zāi)害的處置

大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即采取應(yīng)急處置措施，判定地質(zhì)災(zāi)害級別及誘發(fā)因素、災(zāi)害體規(guī)模等，并立即將災(zāi)情向設(shè)區(qū)市人民政府和國土資源局報告，同時直接上報省人民政府和省國土資源廳，在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時報告處置工作進展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

設(shè)區(qū)市人民政府接到災(zāi)情報告后，要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場開展施救工作，控制地質(zhì)災(zāi)害進一步發(fā)展，同時要立即向省人民政府和省國土資源廳報告地質(zhì)災(zāi)害情況。

省國土資源廳接到災(zāi)情報告后，要立即向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，會同省有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，與設(shè)區(qū)市人民政府共同組成應(yīng)急處置指揮部，組織開展各項搶險救助等工作；及時將地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡、經(jīng)濟損失情況和調(diào)查處置結(jié)果向省委、省人民政府報告，并根據(jù)有關(guān)要求上報國土資源部。

（三）中型地質(zhì)災(zāi)害的處置

中型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即采取應(yīng)急處置措施，判定地質(zhì)災(zāi)害級別及誘發(fā)因素、災(zāi)害體規(guī)模等，并立即將災(zāi)情向設(shè)區(qū)市人民政府和國土資源局報告，在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時報告處置工作進展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

設(shè)區(qū)市人民政府接到災(zāi)情報告后，要組織設(shè)區(qū)市國土資源等有關(guān)部門和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府開展應(yīng)急處置工作，同時立即將有關(guān)情況向省人民政府和省國土資源廳報告；省直有關(guān)部門視情況給予支持、配合。設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)及時組織地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定將調(diào)查處置結(jié)果上報省人民政府和省國土資源廳，由省國土資源廳將調(diào)查處置結(jié)果上報國土資源部。

（四）小型地質(zhì)災(zāi)害的處置

小型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即判定地質(zhì)災(zāi)害級別及誘發(fā)因素、災(zāi)害體規(guī)模等，在1小時內(nèi)將災(zāi)情向設(shè)區(qū)市人民政府和國土資源局報告，并及時報告處置工作進展情況，直至處置工作結(jié)束。縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣（市、區(qū)）國土資源等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織開展應(yīng)急處置工作。縣（市、區(qū)）人民政府及時組織地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定將調(diào)查處置結(jié)果上報設(shè)區(qū)市人民政府和國土資源局。

設(shè)區(qū)市人民政府接到災(zāi)情報告后，要立即向省人民政府和省國土資源廳報告，并視情況對地質(zhì)災(zāi)害處置工作給予支持、配合；處置工作結(jié)束后，應(yīng)將調(diào)查處置結(jié)果上報省國土資源廳。

五、善后處理工作

（一）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)區(qū)群眾的政治思想工作，安定群眾情緒，組織災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，及時部署地質(zhì)災(zāi)害治理工作，組織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的群眾避讓搬遷，協(xié)調(diào)處理善后工作。民政等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)做好救災(zāi)物資調(diào)配和災(zāi)民安置工作。宣傳部門要加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織新聞單位及時、準確、客觀地報道搶險救災(zāi)的工作情況。

（二）各級國土資源部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時組織專業(yè)人員進行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，并將地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查處置結(jié)果上報省人民政府和省國土資源廳。

（三）因救災(zāi)需要，臨時調(diào)用單位和個人的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用其房屋、土地的，應(yīng)及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償。

（四）對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有突出貢獻的單位和個人，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（五）對不及時按本預(yù)案報告地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息，不服從指揮調(diào)度，不認真負責(zé)造成嚴重后果和重大影響的，依法追究單位負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、附則

（一）地震和洪水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害依照相關(guān)的規(guī)定處置。

（二）各級國土資源行政主管部門應(yīng)會同同級建設(shè)、水利、交通等部門制定本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案，報本級人民政府批準后公布。

（三）各地要根據(jù)需要適時組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案演練。

（四）各級政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度計劃和預(yù)算。

（五）本預(yù)案由省國土資源廳負責(zé)解釋。

（六）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省全省冬季防火安全工作方案(閩政辦〔2007〕225號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕225號 【發(fā)布日期】2007-12-13 【生效日期】2007-12-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省全省冬季防火安全工作方案

(閩政辦〔2007〕225號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《全省冬季防火安全工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自職責(zé)，認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十二月十三日

全省冬季防火安全工作方案

（2007年12月12日）

為吸取莆田“10?21”特別重大火災(zāi)事故的深刻教訓(xùn)，全面加強全省冬季防火安全工作，大力整治各類火災(zāi)隱患，確保全省火災(zāi)形勢穩(wěn)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于消防工作的一系列重要指示，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步加大火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育和滅火救援演練力度，全面加強冬季各項消防安全工作，最大限度地提升全社會防控火災(zāi)能力，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，為全省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標

2007年年底之前，由各級政府掛牌督辦的第三批重大火災(zāi)隱患單位全部銷案；排查整治一批火災(zāi)隱患，政府掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患；“三合一”場所專項整治“回頭看再整治”不斷推進，單位從業(yè)人員“三個能力”（會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會引導(dǎo)疏散人員）有新的提高；確保不發(fā)生重特大火災(zāi)，確保全省火災(zāi)形勢穩(wěn)定。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級消防工作聯(lián)席會議要加強對冬季防火工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，消防工作聯(lián)席會議辦公室要全面掌握冬季防火工作開展情況，做好日常組織協(xié)調(diào)工作。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2007年12月1日至12月15日）。各級政府、各有關(guān)部門和單位要認真貫徹省政府冬季防火安全工作要求，認真分析當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢和本單位消防工作突出問題，有針對性地制定實施方案，召開專門會議對本地的冬防工作進行全面部署。

（二）組織實施階段（2007年12月16日至2008年2月29日）。各地按照本方案確定的目標和任務(wù)，進一步細化目標，制定措施，明確責(zé)任，全力以赴抓好冬季防火安全各項工作落實。

（三）總結(jié)報告階段（2008年3月1日至10日）。各地對冬季防火安全工作進行認真總結(jié)，逐級上報工作情況。省消防工作聯(lián)席會議將適時對全省冬季防火安全工作開展情況進行通報。

五、工作任務(wù)

（一）深入開展冬季火災(zāi)隱患大排查、大整改活動。各級政府要組織公安、安監(jiān)、監(jiān)察、教育、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、工商、旅游、民政等部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及居委會、村委會等基層組織，按各自職責(zé)分工開展冬季火災(zāi)隱患大排查，集中整治各種消防違法行為和火災(zāi)隱患，加強節(jié)日期間消防安全保衛(wèi)工作。排查工作可以采取聯(lián)查、專查、互查、抽查、錯時檢查等多種形式進行。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要組織單位、場所按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）的要求開展自查自改。重點針對冬季易發(fā)生火災(zāi)事故的單位、場所，特別是地下空間開辟為旅館、出租房、商場、市場、娛樂場所等人員密集場所，普遍進行一次消防安全檢查。對人員密集場所必須做到“六查”：一查場所是否經(jīng)過消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查；二查疏散通道、安全出口是否暢通；三查自動消防設(shè)施是否正常運行；四查建筑內(nèi)部裝修是否符合消防安全要求；五查單位自查巡查工作是否落實；六查員工是否經(jīng)過消防安全教育和培訓(xùn)、掌握消防常識和基本技能情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患能夠立即整改的，要督促當(dāng)場整改；不能立即整改的，要督促單位落實整改責(zé)任，并于3日內(nèi)報告當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，由公安機關(guān)依法下達限期整改通知；對確定為重大火災(zāi)隱患的，公安機關(guān)要及時報請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。對檢查中發(fā)現(xiàn)不具備消防安全條件需停產(chǎn)停業(yè)或取締的，各有關(guān)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要及時將有關(guān)情況通報工商行政管理部門，工商行政管理部門應(yīng)依法取締或暫扣、吊銷其執(zhí)照。對決定取締、關(guān)停的單位或場所，有關(guān)部門要采取斷水、停電、查封、暫扣許可證等措施進行綜合整治，確保關(guān)停到位。對尚未整改完畢的第三批政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自督辦。對于整改資金不落實的單位，當(dāng)?shù)卣皶r協(xié)調(diào)，通過各種辦法，籌集整改資金，確保年底之前完成整改銷案任務(wù)。監(jiān)察部門要對領(lǐng)導(dǎo)干部履行消防工作職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，對履行職責(zé)不到位的，要加強督辦。

（二）集中開展消防違法違規(guī)行為大掃除、大整治行動。根據(jù)冬季不同時期的火災(zāi)形勢和特點，全省公安機關(guān)、消防部門要結(jié)合實際，持續(xù)開展消防安全集中整治專項行動，嚴懲違法違規(guī)行為。

1．“獵鼠”1號行動。2007年12月17日至19日，對“三合一”場所專項整治工作進行回頭看，認真細致排查遺留火災(zāi)隱患，落實整改措施，確保徹底整改到位。

2．“獵鼠”2號行動。2007年12月24日至26日，圍繞圣誕節(jié)、元旦消防安全保衛(wèi)工作，對公共娛樂場所進行排查，對大型活動場所進行現(xiàn)場監(jiān)管，重拳整治堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施、超員經(jīng)營等違法行為。

3．“獵鼠”3號行動。2008年2月1日至2月3日，圍繞春節(jié)、元宵節(jié)消防安全保衛(wèi)工作，對賓館、飯店、商場、市場等人員密集場所，煙花爆竹的燃放場所和燈會、廟會、焰火晚會等大型群眾性活動現(xiàn)場逐一進行排查，嚴格審批把關(guān)。

各地要針對本地區(qū)存在的突出問題，重點針對人員密集場所、“三合一”場所、易燃易爆單位、假冒偽劣消防產(chǎn)品等四個方面開展集中整治。一是著力消除“三合一”場所火災(zāi)隱患。凡是廠房和倉庫、商場（市場）、地下建筑內(nèi)的“三合一”場所，必須立即清理住宿人員；拒不整改的，堅決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。凡在公共娛樂場所內(nèi)留宿從業(yè)或消費人員的，必須立即清理留宿人員，拆除住宿設(shè)施；拒不改正的，依法從重處罰。凡集經(jīng)營、住宿于一體的商業(yè)店鋪留宿人員超過2人的，必須立即清理。凡逾期不改或經(jīng)整治仍達不到基本消防安全要求、危及人員生命安全的，必須堅決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。凡違法違章搭建的，國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管等有關(guān)部門必須堅決依法查處和拆除。二是嚴厲打擊公共娛樂場所違法違章行為。對公共娛樂場所營業(yè)期間鎖閉安全出口、堵塞疏散通道的，要責(zé)令當(dāng)場改正，并處罰款；拒不改正的，要采取強制措施，打開安全出口、清理疏散通道，并依法進行處罰，對單位主管人員或直接責(zé)任人員予以行政拘留。對公共娛樂場所容納的消費者超過核定人數(shù)的，要立即清理人員，文化主管部門要依法沒收違法所得和非法財物，并處罰款；情節(jié)嚴重的，要責(zé)令停業(yè)整頓。三是堅決整治人員密集場所火災(zāi)隱患。對消防違法違規(guī)行為要堅持露頭就打、重拳出擊，全面落實“一條高壓線、三條鐵規(guī)”。凡未經(jīng)過消防設(shè)計審核和消防驗收合格就投入使用的建筑工程，一律依法堅決予以關(guān)閉。凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，或者自動消防設(shè)施損壞、不能正常運行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡地下營業(yè)性場所安全出口達不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。四是切實加大易燃易爆危險物品監(jiān)管力度。對違反消防法律、法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的，或者對在易燃易爆場所違反禁令吸煙、使用明火，以及違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的，責(zé)令停止違法行為，并依法予以行政處罰。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫奁诎徇w。對存在重大火災(zāi)隱患的易燃易爆單位要及時報請政府停產(chǎn)停業(yè)。五是強力整治假冒偽劣消防產(chǎn)品。各有關(guān)部門要按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工，依法采取有力措施，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。構(gòu)成危害公共安全罪和制售假冒偽劣消防產(chǎn)品罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（三）廣泛開展冬季防火安全大宣傳、大培訓(xùn)活動。各地要廣泛開展以冬季防火安全為主題的消防大宣傳活動，不斷改進宣傳教育形式，全方位、多角度地宣傳防火、滅火和逃生自救常識，提高群眾的消防安全意識和素質(zhì)。教育部門要組織各學(xué)校將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育的工作內(nèi)容，嚴格落實消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。公安消防部門要開展培訓(xùn)活動，對單位的消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室操作人員以及重點工種人員普遍進行一次消防安全管理教育和技能培訓(xùn)，提高單位從業(yè)人員“三個能力”（會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會引導(dǎo)疏散人員）；要針對老弱病殘、流動務(wù)工人員等群體開展消防知識援助服務(wù)活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社會單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。要不斷加強農(nóng)村消防宣傳教育工作，充分利用農(nóng)閑時節(jié)，組織村民學(xué)習(xí)消防知識。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等各類新聞媒體要積極配合冬防工作，定期播發(fā)和刊登消防常識及公益廣告，報道消防工作動態(tài)，曝光火災(zāi)隱患和消防違法行為，為冬防工作營造良好的輿論氛圍。

（四）著力開展多種形式消防隊伍大整合、大練兵活動。冬防期間，全省公安消防部隊正處于兵員補退時期，要對多種形式消防隊伍進行大整合，將多種形式消防隊伍納入滅火救援力量體系，實行統(tǒng)一調(diào)度指揮，切實加強管理，保證人員在崗在位，確保消防車輛和器材完整好用，確保處于執(zhí)勤戰(zhàn)備狀態(tài)。要針對冬季火災(zāi)特點開展冬季消防業(yè)務(wù)大練兵，對重要場所、重點區(qū)域制定有針對性的滅火作戰(zhàn)預(yù)案，組織開展實地、實戰(zhàn)演練，時刻做好“打惡仗、打硬仗”的準備。要堅持“救人第一，科學(xué)施救”，按照“五個第一”行動要則，力爭打早、打小，減少火災(zāi)造成的損失。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要為多種形式消防隊伍提供必要的經(jīng)費保障，公安消防機構(gòu)要對其開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故，能夠拉得出、用得上、打得贏。市政、水務(wù)等部門要加強城市消防水源的檢查、保養(yǎng)和維修，確保水源充足、可靠；通信部門要加強通信線路的維護，確保消防通信暢通。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，站在貫徹落實黨的十七大精神、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好冬季消防安全工作的重要性和緊迫性，把消防安全工作擺上重要位置，加強對冬防工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實履行消防安全管理職責(zé)，認真落實消防安全責(zé)任制，明確工作任務(wù)，細化責(zé)任目標，強化督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實，推動冬季消防安全工作深入開展。

（二）周密部署，形成合力。要認真分析和研究冬防工作面臨的形勢、存在的問題，制定冬防工作實施方案，詳細、周密地進行安排部署。要對本地消防安全工作存在的問題分類排查，逐一制定整改措施，明確整改時限。各級政府、各行業(yè)主管部門、各單位要定期組織開展全面、深入、細致的消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各部門要相互配合，各負其責(zé)，形成監(jiān)管合力，共同督促整改火災(zāi)隱患。全省公安機關(guān)、消防部門要加大消防執(zhí)法力度，嚴處違法違章行為。

（三）及時反饋信息。各級、各部門要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，加強信息反饋，及時上報重要情況和突出問題。

各設(shè)區(qū)市、省直有關(guān)部門冬防工作情況請分別于2007年12月20日（動員部署情況）、12月23日（“獵鼠”1號行動情況）、12月30日（“獵鼠”2號行動情況）和2008年2月7日（“獵鼠”3號行動情況）、3月7日（總結(jié)報告）前報省消防工作聯(lián)席會議辦公室（省公安消防總隊，聯(lián)系電話：0591-87089412），由省聯(lián)席會議辦公室匯總報省政府。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案(閩政辦[2007]18號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]18號 【發(fā)布日期】2007-01-29 【生效日期】2007-01-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案

(閩政辦[2007]18號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各高等院校：

根據(jù)《財政部關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（財辦〔2006〕51號）精神，為做好我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《福建省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各級各部門要充分認識開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的重要意義，認真組織開展本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，確保清查工作按時保質(zhì)完成。

附件：福建省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案

福建省人民政府辦公廳

二○○七年一月二十九日

福建省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案

（2007年1月）

為認真貫徹落實《財政部關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（財辦〔2006〕51號）精神，我省將于2007年1月－7月在全省范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。為順利開展此次資產(chǎn)清查工作，特制定如下工作方案。

一、工作目標

（一）全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強資產(chǎn)管理提供信息來源。

（三）實現(xiàn)兩個結(jié)合。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制，為財政部門編制2008年及以后預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

（四）完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實施步驟，建立健全資產(chǎn)管理制度。

二、清查基準日和范圍

（一）清查基準日。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查基準日為2006年12月31日。

（二）清查范圍。

1．2006年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體。

2．執(zhí)行民間非營利組織會計制度，并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但必須根據(jù)本方案規(guī)定由行政事業(yè)單位填報相關(guān)數(shù)據(jù)。列入本次清查范圍的行政、事業(yè)單位以及社會團體統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位（下同）。

三、組織機構(gòu)

為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進行，由省財政廳會同省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局成立“福建省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，省財政廳副廳長陳小平任小組組長，省財政廳副廳長張小平、省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局副局長陳秀琴任副組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開展省級資產(chǎn)清查工作。工作小組下設(shè)辦公室，由省財政廳行政政法處黃劍青處長兼任辦公室主任，省財政廳教科文處林玉榜處長和省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局國有資產(chǎn)管理處陳如明處長兼任辦公室副主任，具體負責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。

各市、縣（區(qū)）財政部門（或財政部門會同相關(guān)部門）成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實施。具體組織機構(gòu)和職責(zé)，按照分級負責(zé)的原則自行確定。

各級主管部門和行政事業(yè)單位要建立健全由資產(chǎn)、財務(wù)、紀檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實施本單位的資產(chǎn)清查工作。各級主管部門應(yīng)當(dāng)將組織機構(gòu)情況報同級財政部門備案。

四、工作原則和方法

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，由各市、縣（區(qū)）財政部門按照行政隸屬關(guān)系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。各主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系負責(zé)組織所屬單位資產(chǎn)清查工作。省資產(chǎn)清查辦公室對省級部門和各設(shè)區(qū)市的資產(chǎn)清查結(jié)果進行統(tǒng)一匯總。其中：

（一）對于近三年已經(jīng)進行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方，允許在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對其資產(chǎn)清查結(jié)果進行補充、調(diào)整，審核更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，匯總上報。

（二）省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，首先由部門（單位）進行自查，然后請社會中介機構(gòu)對自查結(jié)果中變動較大的資產(chǎn)項目進行專項審計及相關(guān)工作。參與資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)，由省資產(chǎn)清查辦公室統(tǒng)一招標確定。

各市、縣（區(qū)）財政部門組織開展本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查時，自行確定社會中介機構(gòu)參與工作的方式。

（三）經(jīng)過清查的固定資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位要按照財政部的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（四）資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財政部將另行制訂）和實際情況，對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實認定。財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查結(jié)果核實、資產(chǎn)損益認定等方面的具體權(quán)限，由省資產(chǎn)清查辦公室根據(jù)此次資產(chǎn)清查工作的具體情況另行確定。

五、工作內(nèi)容和步驟

根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等項工作。具體步驟如下：

（一）準備階段（2007年1月－2月份）

1．?dāng)M訂有關(guān)資產(chǎn)清查工作文件。

2．召開全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作會議。

3．開展全省財政部門、省直部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，條管單位系統(tǒng)培訓(xùn)。

4．下發(fā)清查報表、軟件等。

5．?dāng)M定招標方案，組織招標工作，確定參與省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)。

6．省直部門、各地區(qū)組織本系統(tǒng)、本地區(qū)的培訓(xùn)，布置開展資產(chǎn)清查工作。

（二）實施階段（2007年2月～6月）

1．省級各部門組織本系統(tǒng)開展自查。自查工作結(jié)束后，向省資產(chǎn)清查辦公室報告，省資產(chǎn)清查辦公室安排中介機構(gòu)開展專項審計。審計結(jié)束后，按照財辦〔2006〕52號第十一條、第十五條的規(guī)定，將有關(guān)資料于2007年5月20日前報送省資產(chǎn)清查辦公室。

2．各設(shè)區(qū)市于2007年6月1日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計表匯總報省資產(chǎn)清查辦公室。

3．省資產(chǎn)清查辦公室分析匯總?cè)≠Y產(chǎn)清查結(jié)果，并形成資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，于2007年6月30日前將全省資產(chǎn)清查統(tǒng)計報告報請省人民政府審定后，報送財政部。

（三）總結(jié)階段（2007年7月）

1．推薦全國表彰的先進單位和個人，召開全省表彰會，對全省資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)、表彰。

2．根據(jù)全省資產(chǎn)清查結(jié)果，按照財政部要求，研究完善有關(guān)資產(chǎn)管理制度和具體實施辦法。

六、經(jīng)費保障

按照現(xiàn)行財政體制，除省財政統(tǒng)一配發(fā)資產(chǎn)清查軟件、資料等外，各級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費由同級財政負擔(dān)。資產(chǎn)清查專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔(dān)。參與省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)所需費用，由省財政統(tǒng)一支付。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要加強資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)分工明確、落實到人，配備強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實履行管理責(zé)任，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時完成。

（二）精心組織。各行政事業(yè)單位要做好動員、培訓(xùn)工作，認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并結(jié)合本系統(tǒng)本單位實際制定資產(chǎn)清查的具體實施方案，保證工作順利完成。

（三）嚴肅紀律。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅持實事求是的原則，如實反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預(yù)社會中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。社會中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地出具專項審計報告等鑒證材料，嚴格履行保密義務(wù)。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違紀違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

（四）工作督導(dǎo)。省級各部門，各市、縣（區(qū)）財政部門要加強對本系統(tǒng)、本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時上報資產(chǎn)清查工作進展情況。省資產(chǎn)清查辦公室將通過《行政事業(yè)資產(chǎn)管理簡報》等方式對全省資產(chǎn)清查工作進展情況及時予以通報，并組織監(jiān)督檢查。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：福建省餐廚垃圾管理暫行辦法(閩政辦〔2013〕45號)

福建省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《福建省餐廚垃圾管理暫行辦法》的通知

閩政辦〔2013〕45號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，中央駐閩各機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省餐廚垃圾管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

福建省人民政府辦公廳

2013年4月19日

福建省餐廚垃圾管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強餐廚垃圾管理，保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進資源循環(huán)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂。

第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運輸、處置及其相關(guān)管理活動。

第四條 餐廚垃圾必須經(jīng)過科學(xué)合理的處理處置，遵循減量化、資源化、無害化的原則。

餐廚垃圾處理推行集中處置為主的模式，鼓勵收集運輸和處置一體化運營。

鼓勵小區(qū)（住宅小區(qū)、單位）和有條件的家庭采用餐廚垃圾就地資源

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化處理。

第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作，并可以委托專業(yè)管理機構(gòu)負責(zé)日常管理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責(zé)分工，做好餐廚垃圾管理的相關(guān)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大餐廚垃圾治理資金的投入，推進和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極引導(dǎo)民間資本投入餐廚垃圾收集運輸和處置。

餐廚垃圾收集運輸和處置企業(yè)應(yīng)依照法律法規(guī)和技術(shù)標準從事收運、處置活動，享受國家、省有關(guān)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)優(yōu)惠政策，對社會和公眾負責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

餐廚垃圾的收運、處置實行有償服務(wù)，相關(guān)收費標準納入城市生活垃圾收費體系。

第七條 餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標準，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚垃圾的方法。鼓勵通過凈菜上市、改進食品加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將餐廚垃圾治理納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收集運輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

有條件的地區(qū)，可以按區(qū)域統(tǒng)籌的模式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性餐廚垃圾處置設(shè)施。

第九條 餐廚垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，并遵守建設(shè)項目環(huán)境影響評價和項目建設(shè)“三同時”制度的有關(guān)規(guī)定。

餐廚垃圾處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

第十條 餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，向當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門辦理竣工驗收備案并

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報送建設(shè)工程項目檔案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第三章 餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸和處置

第十一條 餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運輸、處置實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。轉(zhuǎn)移聯(lián)單在餐廚垃圾收集運輸過程中隨貨同行，驗單人員應(yīng)當(dāng)核對聯(lián)單載明的事項，確保單貨相符。轉(zhuǎn)移聯(lián)單的格式和內(nèi)容由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一制定。

第十二條 餐廚垃圾的收集運輸和處置實行服務(wù)許可制度，市、縣（區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標等公平競爭的方式作出服務(wù)許可決定，向中標企業(yè)頒發(fā)服務(wù)許可證，并與中標企業(yè)簽訂經(jīng)營協(xié)議。經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標準、服務(wù)范圍、違約責(zé)任等內(nèi)容，并作為服務(wù)許可證的附件。協(xié)議文本的格式和內(nèi)容由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一制定。

第十三條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)應(yīng)當(dāng)與餐廚垃圾收集運輸企業(yè)簽訂協(xié)議;

(二)將餐廚垃圾單獨收集、分類存放，禁止與一次性餐具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾混合；

(三)設(shè)置專用的密閉收集容器，不得裸露存放；在集體食堂和大中型餐飲單位推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施；

(四)按照協(xié)議內(nèi)容，定期將餐廚垃圾交給與其簽訂協(xié)議的收集運輸企業(yè)；

(五)及時完整記錄餐廚垃圾產(chǎn)生臺賬;

(六)經(jīng)營場所發(fā)生變更或者餐廚垃圾產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門或其委托的專業(yè)管理機構(gòu)報告。

餐廚垃圾不得出售、倒運給未取得收集運輸和處置許可的企業(yè)或個人。

第十四條 申請餐廚垃圾經(jīng)營性收集運輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具備企業(yè)法人資格，注冊資本不少于人民幣300萬元;

(二)配備分類收集功能的全密閉專用收集容器；

(三)配備具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能的餐廚垃圾運輸專用車輛;

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(四)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度;

(五)具有道路運輸經(jīng)營許可證;

(六)具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。

未經(jīng)批準，任何單位和個人不得從事餐廚垃圾收集和運輸活動。

第十五條 從事餐廚垃圾收集運輸服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)與餐廚垃圾產(chǎn)生單位、處置企業(yè)簽訂協(xié)議；

(二)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，在協(xié)議約定的時間內(nèi)及時收集運輸餐廚垃圾；每天到餐廚垃圾產(chǎn)生單位清運不得少于一次；

(三)應(yīng)當(dāng)使用符合國家相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的餐廚垃圾專用密閉車輛運輸，并噴涂統(tǒng)一的標識標志，運輸過程中不得滴漏、撒落，轉(zhuǎn)運期間不得裸露存放；

(四)及時完整記錄餐廚垃圾收集運輸臺賬;

(五)按規(guī)定填寫餐廚垃圾收集運輸聯(lián)單，并每月向當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門或其委托的專業(yè)管理機構(gòu)報送一次;

(六)未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

第十六條 申請餐廚垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)規(guī)模小于100噸/日的，注冊資本不少于人民幣500萬元;規(guī)模大于100噸/日的，注冊資本不少于人民幣1000萬元；

(二)采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準；

(三)有相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，包括環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員；

(四)具有健全的工藝運行、設(shè)備管理、財務(wù)管理、安全生產(chǎn)、計量統(tǒng)計等方面的管理制度；

(五)具有可行的廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達標排放方案。

未經(jīng)批準，任何單位和個人不得從事餐廚垃圾處置活動。

第十七條 從事餐廚垃圾處置服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)與餐廚垃圾收集運輸企業(yè)簽訂協(xié)議，及時接收餐廚垃圾;

(二)嚴格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，處置餐廚垃圾;

(三)及時完整記錄餐廚垃圾處置臺賬;

(四)按規(guī)定填寫餐廚垃圾資源化產(chǎn)品銷售臺帳;

(五)嚴格遵守環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢

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渣等符合環(huán)保標準，防止二次污染;

(六)制定餐廚垃圾處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

(七)按要求配備餐廚垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，符合環(huán)境標準，并保證其運行良好；

(八)未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

第十八條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運輸企業(yè)、處置企業(yè)之間簽訂的協(xié)議，應(yīng)報當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。協(xié)議文本的格式和內(nèi)容由當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一制定。

第十九條 禁止任何單位和個人從事下列活動：

(一)使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽；

(二)將餐廚垃圾交給未取得服務(wù)許可的餐廚垃圾收集運輸、處置單位或個人；

(三)將餐廚垃圾排入地下管網(wǎng)、河道、湖泊、溝渠；

(四)將餐廚垃圾作為原料生產(chǎn)加工食品；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處置監(jiān)管體系，防止餐廚垃圾及其加工物進入食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)及餐飲消費市場。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾監(jiān)督管理制度，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目建設(shè)，爭取國家資金支持。

財政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對餐廚垃圾收集運輸、處置項目建設(shè)和運行資金的扶持和監(jiān)督管理。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收集處置、處置服務(wù)企業(yè)的污染防治措施進行監(jiān)督管理。

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農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的行為。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對餐廚垃圾收集運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處利用餐廚垃圾生產(chǎn)、加工食用油，以及明知是利用餐廚垃圾生產(chǎn)、加工的油脂而作為食用油銷售的犯罪行為。

衛(wèi)生部門負責(zé)以整治小餐飲、火鍋店、旅游景區(qū)餐飲店、學(xué)校食堂、工地食堂為重點，開展對餐飲服務(wù)單位采購和使用食用油脂情況的監(jiān)督檢查，嚴查進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況，督促產(chǎn)生餐廚垃圾的單位建立餐廚垃圾處置管理制度，依法查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物的行為。

質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)加強對食用油脂生產(chǎn)企業(yè)、食用油生產(chǎn)作坊的監(jiān)督檢查，查明油源購進渠道，依法查處無證生產(chǎn)加工食用油及在生產(chǎn)中摻雜摻假的行為；負責(zé)牽頭依法查處非法提煉加工“地溝油”黑窩點和使用“地溝油”生產(chǎn)加工食品的行為。

工商部門負責(zé)餐廚垃圾回收、處置和深加工企業(yè)的登記注冊管理，對擅自從事餐廚垃圾收集、運輸、處置經(jīng)營活動的行為，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰；開展對食用油市場的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者嚴格執(zhí)行進貨查驗和購銷臺帳制度，以集貿(mào)市場、批發(fā)單位、食雜店等單位為重點，嚴厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。

物價部門應(yīng)當(dāng)研究制定餐廚垃圾收運、處理服務(wù)性收費標準。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)配合加強星級旅游飯店管理，督促星級旅游飯店將餐廚垃圾交給取得收集運輸和處置許可的企業(yè)收集運輸和處置。

經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管、城市管理行政執(zhí)法等部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處置信息平臺，對餐廚垃圾來源、數(shù)量、收集運輸、處置等情況進行有效監(jiān)控。根據(jù)需要，可以向餐廚垃圾收集運輸、處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第二十二條 任何單位和個人有權(quán)對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、無害化處置和資源化利用過程給予建議與批評，對違反餐廚垃圾管理規(guī)定的行為進行舉報和投訴，推行有獎舉報機制。支持新聞媒體對利用餐廚垃圾制售“地溝油”的黑窩點和違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)予以曝光，同時防止不正

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當(dāng)炒作。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門或其委托的管理部門和其他有關(guān)部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(二)要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明;

(三)進入現(xiàn)場開展檢查;

(四)責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得提供虛假材料。

第二十四條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報機制，定期公布取得餐廚垃圾的收集運輸和處置經(jīng)營許可證的企業(yè)名單。

定期通報餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處置情況，并將餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處置單位遵守本辦法情況作為文明、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保、信用等評比考核的重要內(nèi)容。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集運輸、處置應(yīng)急預(yù)案，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾正常收集運輸和處置。

第二十六條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾擅自交給與其簽訂協(xié)議以外的其他企業(yè)或者個人的，按照《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 將廢棄食用油脂作為食用油脂生產(chǎn)、銷售或者使用的，按照《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》第二十三條第二款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 未經(jīng)批準從事餐廚垃圾經(jīng)營收運、處理活動的，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》第四十三條規(guī)定予以處罰。

第二十九條 從事餐廚垃圾經(jīng)營性收運的單位在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》第四十四條規(guī)定予以處罰。

第三十條 將餐廚垃圾隨意傾倒、拋灑、堆放的，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》第四十二條規(guī)定予以處罰。

第三十一條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

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第五篇：福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案(閩政辦[2004]134號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]134號 【發(fā)布日期】2004-06-14 【生效日期】2004-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省

福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案

(閩政辦[2004]134號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）的精神，鞏固前一階段土地市場秩序治理整頓工作成果，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省國土資源廳制定的《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十四日

福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案

省國土資源廳

（二○○四年六月二日）

為繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作，鞏固前一階段土地市場秩序治理整頓工作成果，依據(jù)國土資源部《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想與原則

深入開展土地市場治理整頓工作，是落實中央宏觀調(diào)控政策，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的一項重要舉措，是去年以來進一步治理整頓土地市場秩序工作的延續(xù)與深化。各級人民政府、有關(guān)職能部門必須在思想上予以高度重視，在清理整頓各類開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場秩序工作基礎(chǔ)上，再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開展土地市場治理整頓。

（一）堅決貫徹。要堅決執(zhí)行《緊急通知》六條要求，做好六個方面治理整頓，嚴格執(zhí)行治理整頓期間暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地等“三個暫?！钡囊?guī)定。

（二）搞好結(jié)合。各地要把深入開展土地市場治理整頓工作與前期進行的開發(fā)區(qū)清理、土地市場秩序治理整頓工作以及清理固定資產(chǎn)投資項目工作結(jié)合起來，把土地市場治理整頓六項內(nèi)容與已經(jīng)部署過的專項檢查工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接。

（三）突出重點。要緊緊圍繞中央宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，把住土地供給關(guān)，有效控制投資規(guī)模。在全面清理檢查基礎(chǔ)上，重點檢查去年以來的新上項目用地情況，整頓違法批地、非法占地行為。

（四）明確責(zé)任。各市縣（區(qū)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的治理整頓工作負總責(zé)。各級政府要及時制定具體方案，明確工作任務(wù)，各有關(guān)部門要相互配合，各負其責(zé)。

（五）加強督查。各地要按照國土資源部的部署和本方案的安排，及時深入開展土地市場治理整頓工作。省國土資源廳和省發(fā)展和改革委員會、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳和審計廳等有關(guān)部門將根據(jù)情況，結(jié)合專項檢查，適時對各設(shè)區(qū)市治理整頓工作進行督導(dǎo)、抽查和驗收。

二、深入開展土地市場治理整頓工作的基本內(nèi)容

根據(jù)《緊急通知》要求，從現(xiàn)在開始，要集中半年時間繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，在全面清理檢查基礎(chǔ)上，重點檢查去年以來新上項目的用地情況，做到底數(shù)清楚、內(nèi)容詳實、不缺不漏。治理整頓工作主要內(nèi)容包括：

（一）清理檢查2003年1月1日以來的全部用地審批情況，重點清查新上項目用地情況，填寫上報《新上項目用地情況調(diào)查統(tǒng)計表》，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)或分拆批地等問題進行全面清理整頓；

（二）清理檢查2003年1月1日以來的土地占用情況，重點清理未批先用、征而未用、亂占濫用土地和隨意改變土地用途等問題；

（三）檢查耕地占補平衡制度落實情況，整頓占而不補、占優(yōu)補劣、占多補少等問題；

（四）清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費征收與使用情況，整頓隨意減免、侵占或挪用使用費等問題；

（五）清理檢查被征地農(nóng)民集體補償安置情況，整頓拖欠、截留、挪用征地補償費和隨意降低補償標準等問題；

（六）清理檢查經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓中存在的問題。

以上第（一）、（二）項工作由省國土資源廳會同省發(fā)展和改革委員會負責(zé)，由省發(fā)改委提供項目審批情況；第（三）項工作由省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合基本農(nóng)田保護檢查工作一并進行；第（四）項工作由省國土資源廳、省財政廳和省審計廳負責(zé)；第（五）項工作由省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳和省審計廳負責(zé)，結(jié)合農(nóng)民集體所有土地補償費使用情況專項檢查工作一并進行；第（六）項工作由省監(jiān)察廳和省國土資源廳按照監(jiān)察部和國土資源部《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》部署方案進行。

三、工作步驟與進度安排

（一）認真自查。自查由各市縣（區(qū)）政府負責(zé)進行，自查內(nèi)容主要是檢查2003年1月至2004年4月間新上項目的用地情況（具體清查要求詳見附件）。各設(shè)區(qū)市要在清理固定資產(chǎn)投資項目基礎(chǔ)上，集中進行全面自查，認真整改，6月15日前完成本轄區(qū)內(nèi)所有新上項目用地情況的調(diào)查統(tǒng)計工作，匯總上報給省國土資源廳，同時提交清理整頓報告并抄送省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳和審計廳。

（二）全面督導(dǎo)。省國土資源廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳和省審計廳對全省深入開展土地市場治理整頓工作進行全面督導(dǎo)，督導(dǎo)以聽取匯報為主要形式。對清理檢查和整改工作措施不力的地方，省國土資源廳將會同有關(guān)部門進行專項督導(dǎo)。

（三）統(tǒng)籌抽查。除督導(dǎo)外，省國土資源廳、省發(fā)改委等部門還將對已經(jīng)部署的其他專項清理檢查工作進行專項抽查，開展專項抽查時，將對以上六項治理整頓工作一并檢查，形成檢查結(jié)果綜合報告。

（四）嚴格驗收。對于各專項清理檢查工作，各設(shè)區(qū)市按原有部署確定的時間完成，并向牽頭部門提交報告，同時抄送有關(guān)部門。治理整頓六項內(nèi)容必須在9月中旬前完成匯總，并由設(shè)區(qū)市人民政府向省政府提交報告，同時抄送有關(guān)部門。9月中旬起，省國土資源廳將會同省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳和省審計廳等部門對各設(shè)區(qū)市深入開展土地治理整頓工作進行全面驗收。

四、政策界限

（一）對《緊急通知》下發(fā)后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改并依法嚴肅處理。對《緊急通知》下發(fā)后發(fā)生頂風(fēng)違法違紀行為，要堅決予以處理。

（二）經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理；對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（三）除經(jīng)批準的可行性研究報告確定可以分期建設(shè)的項目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對經(jīng)批準的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項目的審批機關(guān)承擔(dān)。分拆申請用地的行為按騙取批準、非法占地論處。

（四）凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。

（五）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)［2004］38號）的規(guī)定，對國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準用地；已經(jīng)批準用地的，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

五、工作要求

（一）從嚴要求，保證進度。始終堅持“一要抓緊，二要從嚴”的要求，集中精力，抓緊時間，嚴格掌握標準和政策，從嚴清查、從嚴整改、從嚴抽查、從嚴驗收，絕不走過場，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時完成，達到治理整頓目標。

（二）加強配合，搞好協(xié)調(diào)。這次治理整頓涉及國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、監(jiān)察、審計等多個部門，要繼續(xù)發(fā)揮已經(jīng)形成的“部門配合”工作機制的優(yōu)勢，加強溝通，密切配合，搞好協(xié)調(diào)，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務(wù)。

（三）嚴格執(zhí)法，查處案件。繼續(xù)實行重大案件“公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機制，查處重大土地違法案件。堅決執(zhí)行中央政令，維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性，權(quán)威性和有效性。

附件：新上項目用地情況調(diào)查統(tǒng)計表（略）

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