第一篇：中共四川省委辦公廳文件

中共四川省委辦公廳文件

川委辦〔1995〕15號

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中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳 關于印發(fā)《四川省文明單位建設

與管理辦法》的通知

各市、地、州、縣委、各市、州、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省級各部門：

《四川省文明單位建設與管理辦法》，已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地、各部門實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳川委辦〔1987〕19號文件同時作廢。

中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳

1995年3月6日 四川省文明單位建設與管理辦法

創(chuàng)建文明單位活動，是群眾性精神文明建設活動的重要內(nèi)容，是加強社會主義精神文明建設和促進“兩個文明”建設有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，把堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針落實到基層的有效形式和正確途徑。為了推動創(chuàng)建文明單位活動在全社會廣泛深入開展，加強對全省文明單位 建設的管理，充分發(fā)揮文明單位的示范、帶動作用，特制定本辦法：

一、建設總則

(一)文明單位是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設兩個方面都取得顯著成績，由地方黨委、政府授予的綜合性榮譽稱號。

(二)文明單位分為省級、市(地、州)級、縣(市、區(qū))級，分別由同級黨委、政府批準命名。

(三)我省境內(nèi)的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、街道、居民區(qū)、農(nóng)村村鎮(zhèn)，均屬創(chuàng)建文明單位范圍，都應通過自建或各類共建活動，爭創(chuàng)文明單位。

(四)創(chuàng)建文明單位必須以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，以經(jīng)濟建設為中心，以培育“四有”新人為目標，堅持“重在建設、貴在堅持，注重實效”的原則，通過開展創(chuàng)建活動，提高干部群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，倡導社會主義新風尚，改善生產(chǎn)、工作和生活條件，維護社會穩(wěn)定，促進改革開展、經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

(五)各級黨委、政府應把創(chuàng)建文明單位，作為本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位“兩個文明”建設的基本任務之一，加強領導，廣泛發(fā)動和組織群眾參與創(chuàng)建活動，并納入目標管理責任制，制定有效措施，保證創(chuàng)建工作落到實處。

(六)創(chuàng)建文明單位活動，在縣以上黨委、政府統(tǒng)一領導下，由精神文明建設活動主管部門組織實施。有關部門要互相支持，密切配合，做好工作。新聞單位要加強宣傳報道。

二、評選條件

(一)文明單位必須具備以下條件：

1.組織領導好。黨委、政府堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把創(chuàng)建文明單位納入精神文明建設總體規(guī)劃，實行目標管理責任制，分管領導和專(兼)職干部工作落實，有關方面齊抓共管，領導班子以“四好”要求為目標加強自身建設，團結(jié)協(xié)作，勇于改革，勤奮務實，廉潔自律，作風民主，群眾信任；創(chuàng)建活動常年不斷，措施有力，制度健全，任務落實，群眾參與，實效明顯。

2.思想建設好。以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，認真學習貫徹黨的十四大精神和《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》；堅持四項基本原則，貫徹重在建設的方針，以培育“四有”職工隊伍為目標，廣泛深入地開展愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德以及發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神為基本內(nèi)容的教育活動，成效顯著；干部群眾的思想道德素質(zhì)、民主法制觀念和社會主義思想覺悟不斷提高。

3.改革開發(fā)好。全面貫徹黨的基本路線，堅定不移地走社會主義道路，認真執(zhí)行“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的方針，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，堅持改革、開發(fā)、搞活，開拓進取，建設有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化，成績顯著。

4.生產(chǎn)(工作)好。堅持經(jīng)經(jīng)濟建設為中心，努力搞好社會主義現(xiàn)代化建設，按照黨和國家的有關方針、政策和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，致力于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展；完成生產(chǎn)(工作)任務突出，生產(chǎn)(工作)安全、文明，全心全意為人民服務，經(jīng)濟效益高，社會效果好，事業(yè)發(fā)展快。總的生產(chǎn)(工作)水平(效率)居當?shù)?本系統(tǒng))同類單位先進行列，生活明顯改善和提高。

5.社會主義新風好。廣泛開展“五講四美”、樹新風活動，自覺抵制拜金主義、個人主義和腐朽生活方式的侵蝕，聳關系祥和；單位風氣好，是非分明，糾正和抑制不正之風；治安秩序好，無重大刑事案件，其他案件和違紀現(xiàn)象逐步減少；認真落實計劃生育目標責任制，做到計劃生育宣傳教育經(jīng)?；?，無計劃外生育現(xiàn)象；清潔衛(wèi)生工作經(jīng)常化、制度化，凈化、綠化、美化環(huán)境成效顯著；積極參加社會治安綜合治理、各類共建和社會公益事業(yè)活動。

6.文化活動好。加強科技、教育、文化建設，積極倡導文明、健康、科學的生活方式，提高干部群眾的科學、文化、業(yè)務、身體素質(zhì)有規(guī)劃、有措施、有實效，完成各項教育、培訓任務成績突出，經(jīng)常開展群眾性的讀書、科技、演講等開發(fā)智力活動和豐富多彩、健康有益的文娛、體育活動。

(二)文明村必須具備以下條件： 1.抓發(fā)展經(jīng)濟、奔小康好。堅持社會主義方向，貫徹改革、開發(fā)、搞活方針，廣開致富門路，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，廣大干部群眾的實際生活水平逐步提高，積極興辦社會主義福利事業(yè)，受益面日益擴大，優(yōu)撫“五?！薄⒎鲐毠ぷ髀鋵?；總的經(jīng)濟發(fā)展水平和治窮致富水平居本縣(市、區(qū))同類村先進行列。

2.抓思想建設，安定團結(jié)好。用建設有中國特色社會主義理論教育干部群眾，認真宣傳和貫徹《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，堅持四項基本原則；黨支部、村委會形成強有力的領導，領導班子團結(jié)好、黨風正、蕘實、廉潔奉公，群眾信任；黨政重視創(chuàng)建文明村活動并列入重要議事日程，狠抓落實；廣泛開展培育“四有”公民、黨員“三帶”、評選“三戶”等創(chuàng)建活動，效果明顯。充分發(fā)揮黨團組織、民兵組織和其他群眾組織在精神文明建設中的作用，干部群眾的社會主義思想覺悟明顯提高。

3.抓科技文化，開發(fā)智力好。廣泛開展社會主義商品經(jīng)濟知識、科技知識、法律常識的“三普及”教育和“講精神文明、比科技致富、建科普村”活動效果明顯；認真推行九年制義務教育，掃除青壯年文盲成效顯著；因地制宜興建各種群眾文化設施，積極開展各種健康有益的文體活動和移風易俗活動，宣傳晚婚晚育效果好，計劃生育達到國家要求。

4.抓綜合治理，社會風氣好。干部群眾遵紀守法，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約好，無虐待婦女、兒童、老人的現(xiàn)象，基本剎住偷盜、賭博、亂砍濫伐、封建迷信等不法行為，清除吸毒、賣淫、拐賣女兒童乖社會丑惡現(xiàn)象，杜絕各類重大案件和人為的重大災害事故，社會安定，風氣良好。

5.抓服務質(zhì)量，職業(yè)道德好。領導干部和辦事人員樹立全心全意為人民服務的思想，為群眾辦實事、辦好事，提高工作效率；村辦企業(yè)、“窗口”服務行業(yè)制訂并遵守職業(yè)道德規(guī)范和服務工作規(guī)范，糾正和抑制行業(yè)不正之風，提高服務質(zhì)量取得顯著成效。

6.抓環(huán)境建設，生活條件好。全村環(huán)境建設有規(guī)劃，改善村容面貌和居住條件成效明顯，街道、院落、村戶環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)?；?、制度化，道路平整，飲食衛(wèi)生符合《食品衛(wèi)生法》；因地制宜“兩管五改”(管水、管糞、改井、改灶、改廁所、改畜圈、改環(huán)境衛(wèi)生)成效突出；防病治病措施落實，健康水平明顯提高。

(三)按以上條件考核衡量不同等級的文明單位時應有所不同，對高一級的文明單位應當嚴一些。評選省級文明單位，應按以上兩個條件考核驗收。各市、地、州也可根據(jù)以上兩個條件的要求，制定屬于本地批準命名范圍內(nèi)的、更為符合不同等級和不同類型文明單位實際的評選條件。

三、命名辦法(一)按各地制定的創(chuàng)建文明單位規(guī)劃，開展自建或各類共建活動達到評選條件，以申報、推薦、考核、批準、命名等程序產(chǎn)生。

(二)省、市(地、州)、縣(市、區(qū))三級文明單位分別由同級黨委、政府(行政公署)命名。省級文明單位，由市、州人民政府、地區(qū)行政公署推薦申報，省精神文明建設活動辦公室考核驗收，省政府批準命名。

(三)文明單位實行升級制。即縣(市、區(qū))級文明單位升為市(地、州)級文明單位，市(地、州)級文明單位升為省級文明單位。凡已命名一年以上的市(地、州)級文明單位，在鞏固提高質(zhì)量方面取得顯著成績的按本辦法規(guī)定的程序辦理升級手續(xù)。

(四)已命名兩年以上的省級文明單位，在全省同類單位中物質(zhì)文明建設和精神文明建設成效居領先地位，社會表率作用好的，經(jīng)評選可命名為省級最佳文明單位。評選省級最佳文明單位的條件和辦法，由省精神 建設活動辦公室另行制定。

(五)軍(警)民共建、工農(nóng)共建和其他各類共建文明單位的命名，原則上命名共建所在單位，對參與共建的另一方或多方成績顯著的，可給予適當表彰。對參與共建作出突出貢獻確需命名的軍(警)一方，由精神文明建設活動辦公室會同有關部門與軍(警)一方的上級領導機關協(xié)商一致后，再按上述規(guī)定程序辦理。

(六)凡參與共建的一方或多方因故撤離共建活動后，原共建所在單位應改為自建；已是文明單位的，還應呈報命名機關備案。

四、管理辦法

(一)文明單位實行分級管理與委托管理相結(jié)合的原則。日常工作由同級精神文明建設活動辦公室負責，有隸屬關系的領導部門協(xié)辦。省級文明單位由省精神文明建設活動辦公室主管，有隸屬關系的省級領導部門協(xié)辦，日常管理工作以所在地精神文明建設活動辦公室為主。

(二)文明單位必須加強自身建設和管理，主要是通過建立和完善各種規(guī)章制度，加強檔案建設，搞好經(jīng)常性的自查自評和創(chuàng)建活動等，落實創(chuàng)建規(guī)劃，不斷鞏固提高質(zhì)量和提高創(chuàng)建水平。

(三)各級精神文明建設活動主管部門和不隸屬關系的領導主，都應加強對所屬文明單位的工作指導。主要是通過建立和完善各種考核制度，搞好經(jīng)常性的調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗和宣傳典型等，推動文明單位創(chuàng)建活動深入發(fā)展。

(四)省精神文明建設活動辦公室對各級文明單位均有直接進行調(diào)查指導、檢查督促、表揚批評、建議命名機關給予獎勵或處分的責任。

(五)對文明單位實行復查制度。凡已命名的各級文明單位，從命名的第二年起，都要在自查的基礎上，由同級精神文明建設活動辦公室組織進行復查?？h(市、區(qū))級和市(地、州)級文明單位原則上每年復查一次；省級文明單位原則上第兩年由各市、地、州精神文明建設活動辦公室組織進行復查，省精神文明建設活動辦公室進行抽查。經(jīng)過復查，對符合條件的發(fā)給復查合格證書，繼續(xù)保持文明單位稱號；對放松創(chuàng)建工作，質(zhì)量水平下降或出現(xiàn)其他問題的，應視其情況分別給予通報批評、限期整改、撤銷文明單位稱號；限期整改無效的，亦應撤銷文明單位稱號，收回獎牌。凡不符合條件的，應撤銷文明單位稱號，收回獎牌。

(六)被撤銷文明單位稱號的單位，經(jīng)過兩年以上的創(chuàng)建并達到條件的，可以重新申報原有級別的文明單位。

(七)文明單位因改變單位名稱、變動隸屬關系，由省內(nèi)甲地遷往乙地的，應及時向命名機關報告，經(jīng)核實并辦理有關手續(xù)后，可繼續(xù)保持文明單位稱號。(八)因故被撤銷、分解、合并的單位，其文明單位稱號自然消失，應交回獎牌。凡原是文明單位，因機構(gòu)調(diào)整分為兩個單位，其文明單位稱號可分別繼承，但必須通過驗收后予以確認，凡機構(gòu)合并的單位，也可繼承被合并單位的文明單位稱號，但亦須通過復查驗收后予以確認。

五、獎勵與處罰

(一)對驗收合格的單位，由命名機關授予同級文明單位稱號，頒發(fā)命名證書和獎牌。

(二)對獲得文明單位稱號的，當年可根據(jù)單位實際情況參照下列標準一次性發(fā)給在冊職工獎金：省級文明單位按人均一個月工資的標準發(fā)給獎金；市(地、州)級文明單位按人均月工資三分之二的標準發(fā)給獎金；縣(市、區(qū))給文明單位按人均半個月工資的標準發(fā)給獎金。獎金由單位自籌資金解決。

(三)獲得文明單位稱號的當年，還應給予在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的領導干部、工作人員適當?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵，以資表彰，獎金來源同上。

(四)文明單位在鞏固提高質(zhì)量和提高創(chuàng)建水平方面成績突出的，在復查合格當年，亦可比照本辦法規(guī)定的獎勵標準，一次性發(fā)給在冊職工獎金。

(五)凡有下列情形之一者，應撤銷文明單位稱號，收回獎牌：

1.領導班子不團結(jié)，或主要領導成員嚴重違法違紀受到處分的；

2.經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟虧損或服務水平明顯下降，短期內(nèi)無法改變的；

3.發(fā)生重大責任事故，造成嚴重經(jīng)濟損失或嚴重人身傷亡的；

4.治安狀況混亂，發(fā)生大案要案，使黨、國家和人民利益遭受重大損失的； 5.違反計劃生育政策，出現(xiàn)計劃外生育的； 6.申報時弄虛作假，騙取榮譽的；

7.發(fā)生其他重大問題，贊成嚴重損失和惡劣影響的。

(發(fā)至縣團級)

第二篇：中共四川省委文件

中共四川省委文件

川委發(fā)[2008]6號

中共四川省委四川省人民政府

關于加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見

積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是跨梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是實施充分開放合作的重要舉措，是促進我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、增強區(qū)域競爭力的迫切需要，是推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的重要途徑。為加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想、工作原則和工作重點

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大和省第九次黨代會、省委九屆四次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施充分開放合作，營造競爭優(yōu)勢，以加強基礎設施建設、承接載體與平臺建設、政策與政務環(huán)境建設為主要推動方式，突出重點，分類指導，協(xié)調(diào)推進，把四川建設成為承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要基地和輻射西部、面向全國、融入世界的西部經(jīng)濟發(fā)展高地。

(二)工作原則。堅持產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化相結(jié)合。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)升級同步，杜絕承接淘汰產(chǎn)能，防止污染轉(zhuǎn)移。堅持市場導向與政府推動相結(jié)合。以市場機制配置資源為基礎，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，政府負責政策引導、環(huán)境營造、平臺搭建、信息服務。堅持發(fā)揮優(yōu)勢與互利共贏相結(jié)合。遵循產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)聚集的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮資源、市場、產(chǎn)業(yè)、科技、人力等比較優(yōu)勢，促進我省與發(fā)達地區(qū)之間以及省內(nèi)各經(jīng)濟區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的有效對接，實現(xiàn)輸出方與承接方優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進就業(yè)增長相結(jié)合。依托成本優(yōu)勢，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)務工、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)由輸出勞務向輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

(三)工作重點。貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造和利用交通方便、溝通快捷、合作成本相對低廉的條件，抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色資源開發(fā)與加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)承接，著重承接境外企業(yè)和我國東部沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進對產(chǎn)業(yè)聚集和開放型經(jīng)濟貢獻度大的骨干企業(yè)和加工貿(mào)易、服務外包項目。同時，積極承接周邊省（市）的產(chǎn)品擴散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、促進政策

(四)財政扶持政策。從2008年起，各級政府要整合設立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金，加大對園區(qū)基礎設施建設、專業(yè)投資促進機構(gòu)建設、公共服務平臺建設、激勵機制建設、鼓勵類重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目財政資金支持和銀行貸款貼息的扶持力度。屬“飛地工業(yè)”模式引進的鼓勵類轉(zhuǎn)移園區(qū)或產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)產(chǎn)生的增值稅和企業(yè)所得稅地方所得部分，可由企業(yè)原籍地政府參與項目的稅收分享，具體分配比例可由轉(zhuǎn)移方和承接方兩地政府按因素法等協(xié)商確定。

對鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的各類規(guī)費、手續(xù)費等，在符合國家現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則實行減免。投資建設工業(yè)標準廠房的，減半征收城市基礎設施建設配套費和工業(yè)廠房人防費。列入重點科技計劃、重點技術(shù)創(chuàng)新計劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計劃的項目，自立項之日起3年內(nèi)政府免征購置新建生產(chǎn)科研辦公用房的交易手續(xù)費和產(chǎn)權(quán)登記費，減半征收購置存量生產(chǎn)科研辦公用房的交易手續(xù)費和產(chǎn)權(quán)登記費。

轉(zhuǎn)移企業(yè)整體收購我省國有企業(yè)，對被收購企業(yè)原有的不良資產(chǎn)，經(jīng)有關部門批準可予以核銷，對非經(jīng)營性資產(chǎn)準予剝離；在收購、兼并、重組過程中涉及存量土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，由有關部門依法免費變更權(quán)屬；辦理水、電、氣及其他權(quán)證，除工本費外免收其他費用。

轉(zhuǎn)移企業(yè)開展自主品牌建設，符合國家及我省有關規(guī)定的，可享受品牌發(fā)展的支持政策。整體轉(zhuǎn)移企業(yè)落戶四川后首次獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、中國出口名牌等國家級品牌的，按照有關政策由省政府給予一次性獎勵100萬元。

鼓勵轉(zhuǎn)移企業(yè)開發(fā)并申報國家級自主創(chuàng)新產(chǎn)品。經(jīng)認定為國家級自主創(chuàng)新產(chǎn)品和具有產(chǎn)業(yè)化前景的在孵高新技術(shù)產(chǎn)品，可按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對符合條件的重大轉(zhuǎn)移項目的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，可按有關規(guī)定從省工業(yè)發(fā)展資金中給予貼息或資金補助。

從事服務外包的轉(zhuǎn)移企業(yè)可按有關規(guī)定申請現(xiàn)有高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、教育、商務等專項資金支持。符合條件的服務外包企業(yè)可列為四川省知識產(chǎn)權(quán)試點、示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。

(五)稅收扶持政策。全面落實國家對西部大開發(fā)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅優(yōu)惠，按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》及《國務院關于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2007〕39號）有關規(guī)定執(zhí)行。

對符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且主營業(yè)務收入占企業(yè)總收入70％以上的轉(zhuǎn)移企業(yè)，2010年前減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

轉(zhuǎn)移企業(yè)為研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，在一個納稅實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定實行100％扣除基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50％加計扣除。經(jīng)省級認定的創(chuàng)新型轉(zhuǎn)移企業(yè)，可參照前3年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費的平均數(shù)，實行研發(fā)經(jīng)費預提留列支，年終據(jù)實結(jié)算。

轉(zhuǎn)移企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅內(nèi)，不超過500萬元的部分，免征所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

轉(zhuǎn)移企業(yè)投資于《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中規(guī)定的國家重點扶持的公共基礎設施項目和從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。轉(zhuǎn)移企業(yè)購置并實際使用的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設備，其設備投資額的10％可從企業(yè)當年的應納所得稅額中抵免。

對符合國家政策規(guī)定的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，免征3年營業(yè)稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70％在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)，當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。在2010年底以前，對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17％的法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3％的部分實行即征即退政策。

（六）金融促進政策。建立協(xié)調(diào)機制，搭建融資服務平臺。鼓勵金融機構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供開戶、結(jié)算、融資、財務管理等金融服務，引導金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求開展業(yè)務創(chuàng)新，及時滿足企業(yè)多元化的金融服務需求。鼓勵金融機構(gòu)改進對企業(yè)的資信評估管理，對優(yōu)質(zhì)客戶開辟“綠色通道”，發(fā)放信用貸款，并可發(fā)放應收賬款質(zhì)押貸款。在風險可控的條件下，積極探索對鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款。指導和幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持有實力的轉(zhuǎn)移企業(yè)按照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券，允許轉(zhuǎn)移企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資和資產(chǎn)證券化融資等方式籌集資金。支持轉(zhuǎn)移企業(yè)運用創(chuàng)業(yè)投資和風險投資工具，政策性金融機構(gòu)要運用政策性資金支持鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展。保險機構(gòu)要做好轉(zhuǎn)移企業(yè)的保險服務工作。

（七）要素支持政策。對科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，優(yōu)先用地預審，優(yōu)先安排用電、用氣、用水計劃和指標，確保項目及時落地、按期投產(chǎn)。加強交通運輸服務，將重點轉(zhuǎn)移企業(yè)列入鐵路、公路、港口運輸重點保障名單，在運輸計劃、車皮調(diào)配等方面給予優(yōu)先保障。加強各類人才職業(yè)教育培訓工作，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動用工。

三、主要措施

（八）科學規(guī)劃布局。省招商引資局要會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省科技廳、省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省環(huán)保局等部門抓緊開展我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性研究，在我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，結(jié)合土地利用整體規(guī)劃和城市規(guī)劃，組織編制我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局和不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及

資源環(huán)境承載能力，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，確定五大經(jīng)濟區(qū)和四大城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合理分工，建立協(xié)同機制和防止淘汰類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入川的工作機制，推動生產(chǎn)要素跨行政區(qū)劃自由流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)聚集。

各地要充分利用自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和綜合成本優(yōu)勢，制定符合本地實際、操作性強的引導政策、激勵政策和保障政策，建立主動抓產(chǎn)業(yè)承接的長效機制，選準產(chǎn)業(yè)的承接點，注重承接的針對性、有效性和靈活性。成都經(jīng)濟區(qū)可充分發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，重點承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、重大裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟，率先建成我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新的示范基地以及在全國具有重要地位的現(xiàn)代城市群；川南經(jīng)濟區(qū)可主動承接能源、化工、機械、紡織、食品飲料和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設現(xiàn)代加工制造業(yè)基地和城市群；攀西經(jīng)濟區(qū)可重點圍繞釩、鈦、稀土、水能等優(yōu)勢特色資源承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建成全國重要的能源、新材料、精品鋼材、立體生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和具有較強競爭力的城市群；川東北經(jīng)濟區(qū)可重點承接天然氣化工、紡織和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力建設天然氣等戰(zhàn)略資源開發(fā)基地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集聚的城市群；川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可以清潔能源、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色畜牧業(yè)為主攻方向，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

（九）壯大承接載體。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟相結(jié)合，以全省各類園區(qū)為主要承接載體，突出產(chǎn)業(yè)特色，科學合理規(guī)劃，加快配套建設，創(chuàng)新管理體制和開發(fā)機制，提高項目承載能力和投資強度，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素保障向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。充分發(fā)揮出口創(chuàng)新基地的載體作用，加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，大力引進加工貿(mào)易企業(yè)。積極探索新的辦法，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，鼓勵東部沿海地區(qū)各類投資主體來川興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟”。通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置，鼓勵以專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）的形式承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。

（十）搭建承接平臺。突出招大引強，充分利用各類投資貿(mào)易活動，建立與國際國內(nèi)500強“一對一”、“點到點”的聯(lián)系機制。加快推進我省與東中部地區(qū)商品市場準入互認、區(qū)域名牌合作互認、著名商標共享、質(zhì)量技術(shù)標準一體化，共建共享統(tǒng)一開放的人才市場和技術(shù)服務市場。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)各地、各部門承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的信息充分共享、情況快速反饋、問題協(xié)同處理。整合宣傳資源，創(chuàng)新宣傳模式，塑造四川充分開放合作新形象。充分利用國際權(quán)威機構(gòu)和國內(nèi)外主流媒體的宣傳渠道，突出宣傳四川產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色和要素特色，重點開展對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色資源開發(fā)與加工業(yè)的宣傳推介。

（十一）改善承接條件。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)參與我省交通基礎設施建設和運營，盡快形成貫通南北、連接東西的快速運輸通道，構(gòu)建便捷通暢、全程全網(wǎng)、安全高效的現(xiàn)代化綜合物流體系。鼓勵龍頭企業(yè)將研發(fā)、制造、服務等有關流程外包，引導各類中小企業(yè)積極主動與大企業(yè)和重點項目配套協(xié)作，形成具有四川產(chǎn)業(yè)和地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。吸引國內(nèi)外投資者以獨資、合資和參資入股等方式，參與融資擔保、信息咨詢、技術(shù)服務、人才建設、法律服務等各類中小企業(yè)服務體系建設。在轉(zhuǎn)出地大量吸納川籍務工人員的企業(yè)，對其成建制轉(zhuǎn)移到我省的（包括分廠、車間），要在職工培訓、員工招聘和生產(chǎn)要素

保障等方面提供特殊支持。鼓勵各類人員來川創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)業(yè)主和具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員、高級管理人員在川落戶，在子女入學、就業(yè)、就醫(yī)、社保等方面提供便利。

（十二）完善促進體系。按照“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、互利多贏”模式，建立“政府—中介—企業(yè)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）”聯(lián)動的投資促進體系。強化投資促進部門、各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接企業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及市場中介組織的工作互動關系。發(fā)展改革、經(jīng)委、國土資源、工商、環(huán)保、商務、招商引資、海關、能源、金融等部門要形成合力，共同促進。省每年選擇重點產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)，多方聯(lián)動開展產(chǎn)業(yè)承接促進活動。加快投資促進專業(yè)人才隊伍建設，推廣專業(yè)小分隊招商方式，提高產(chǎn)業(yè)對接的能力和實效。各級政府駐外辦事處要以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為首要工作，在符合財務管理制度前提下，按照政企分開、企事分開的原則，積極探索與市場機制相結(jié)合的促進方式。各級政府要加強對駐外辦事處的工作保障，使駐外辦事處成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前沿陣地。

（十三）建立激勵機制。各級政府每年安排一定的資金，專項用于獎勵在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得顯著成績的地區(qū)、部門、園區(qū)、企業(yè)和社會引資人，支持重大產(chǎn)業(yè)項目的引進、重要產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成。

市（州）和園區(qū)激勵。省政府定期表彰在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中成效突出的單位，并調(diào)增受表彰單位所在市（州）次年土地、能源等要素指標。支持各市（州）、縣（市、區(qū)）合作創(chuàng)辦跨行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。對產(chǎn)業(yè)特色突出、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯的園區(qū)，由省給予園區(qū)建設引導資金支持，并優(yōu)先安排園區(qū)土地、能源和稀缺資源配置。對園區(qū)發(fā)展進行考核，由各市（州）政府對成績突出的園區(qū)領導班子給予獎勵。重大項目激勵。對經(jīng)省政府審定，投資額在3億美元或20億元人民幣以上的鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目，由省根據(jù)項目建設進度，以貼息、專項資金補助等方式予以扶持，優(yōu)先保障要素配置。產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群形成激勵。對形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強產(chǎn)業(yè)配套能力和明顯產(chǎn)業(yè)集聚效應的地區(qū)，優(yōu)先納入省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，在重大項目推薦和配套項目安排上給予重點支持。對推動形成產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)，可由承接地政府給予獎勵或補助。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵。鼓勵轉(zhuǎn)移企業(yè)與我省科研院所和高等學校相結(jié)合，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。對符合條件的，可按照《四川省人民政府關于印發(fā)加強自主創(chuàng)新促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（川府發(fā)〔2007〕23號），對創(chuàng)新型企業(yè)建設、自主創(chuàng)新產(chǎn)品培育、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)品認定和采購、產(chǎn)學研融合機制建立、人才隊伍建設、知識產(chǎn)權(quán)保護、生產(chǎn)要素配置等方面給予政策支持。

投資及引資獎勵。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，在達到相應投資強度和投資進度前提下，承接地政府可根據(jù)實際到位投資額情況給予獎勵或補助，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和以商招商的龍頭企業(yè)，獎勵標準可適當提高。鼓勵市場化投資中介機構(gòu)、社會組織及社會引資人引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)引進項目的類型和到位資金額，承接地政府作為委托方可給予適當獎勵。對轉(zhuǎn)移到我省的重點納稅大戶企業(yè)負責人，符合條件的，可推薦為人大代表、政協(xié)委員任職人選；對貢獻突出的外來投資者可授予“榮譽市民”等稱號。

部門激勵及干部獎懲。對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著的政府部門和政府駐外工作機構(gòu)，增撥專項工作經(jīng)費，并按規(guī)定給予表彰。鼓勵政府投資促進部門進行體制機制創(chuàng)新，實行更為靈活的用人管理機制，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作情況納入干部考核的重要內(nèi)容和干部提拔使用、表彰的重要依據(jù)。對績效突出的干部按規(guī)定程序授予“模范公務員”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽稱號；對損害承接環(huán)境的人員予以問責。對敢于創(chuàng)造性地為投資者解決實際問題、勇于承擔風險的領導干部，要給予支持和保護。對在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中作出重大貢獻的人員，優(yōu)先推薦其參加全國勞模、“五一”勞動獎章獲得者等的評選。

（十四）提高服務效率。建立以政府信用為核心的社會信用體系，保障政策措施的可持續(xù)性。加強法制環(huán)境建設，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的合法權(quán)益。加大“治亂減負”力度，整頓市場秩序，積極協(xié)調(diào)企業(yè)投訴，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境。深化行政審批制度改革，嚴格執(zhí)行《行政許可法》，簡化審批手續(xù)，提高審批速度。轉(zhuǎn)移企業(yè)登記注冊時，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，任何部門（單位）不得設置前置性審批事項。全面推行政務公開，認真落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制，切實履行一次性告知義務和服務承諾制，完善“一站式服務”、“并聯(lián)審批”、“聯(lián)合審批”等審批服務方式，提高政府服務效能。加快“大通關”建設，深化口岸通關作業(yè)改革，推進口岸聯(lián)網(wǎng)和口岸查驗監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設，提高口岸整體通關效能。

（十五）強化組織領導。省政府成立推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領導小組，研究制定和督促落實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策舉措；建立重大招商項目協(xié)調(diào)制度，及時協(xié)調(diào)解決重大問題和難點問題，防止過度競爭和惡性競爭。各級黨委、政府和有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺到經(jīng)濟工作的突出位置抓緊抓好，抓出成效。各級政府要建立相應的領導機制，落實責任部門和責任人。對重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項目和重大投資促進活動中簽約的重點項目，要堅持部門督辦責任制、跟蹤落實責任制，實行“簽約—落地—投產(chǎn)—達效”全程跟蹤和服務，督促、指導、考核產(chǎn)業(yè)承接地政府和職能部門對承接項目加強服務、協(xié)調(diào)糾紛、解決困難。

中共四川省委

四川省人民政府

2008年3月28日

第三篇：中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于文明單位

【發(fā)布單位】82102 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1987-03-20 【生效日期】1987-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳

關于文明單位

（村鎮(zhèn)）建設若干問題的暫行規(guī)定

（省委、省府辦公廳川委辦〔1987〕19號）

根據(jù)《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》精神，為促進全省創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)活動廣泛、深入、健康地發(fā)展，特制本暫行規(guī)定。

一、一、指導思想

文明單位建設和文明村鎮(zhèn)建設，是推動城鄉(xiāng)各條戰(zhàn)線把兩個文明建設的任務落實到基層的有效形式和正確途徑。創(chuàng)建文明單位和文明村鎮(zhèn)，必須以黨的十二屆六中全會《決議》精神為指針，堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化，堅持兩個文明一起抓，緊緊圍繞經(jīng)濟建設和全面改革為中心，努力適應社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的要求，立足于培育“四有”新人，不斷提高人的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，大力改善社會風氣和工作環(huán)境，促進物質(zhì)文明建設和精神文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省的經(jīng)濟振興服務。全省城鄉(xiāng)各級領導機關、各級行政組織，各行各業(yè)及其基層單位，都要從各自的實際出發(fā)，采取多種形式廣泛深入地開展創(chuàng)建活動，爭做文明單位、文明村鎮(zhèn)。

二、二、評選條件

文明單位（村鎮(zhèn)）建設具有廣泛而豐富的內(nèi)容，并將隨著形勢的發(fā)展而不斷充實?，F(xiàn)從全省的實際出發(fā)，制定了《文明單位條件》和《文明村鎮(zhèn)條件》（附后），各市、地、州和省級各部門，可根據(jù)這兩個條件的精神，制定不同類別的文明單位（村鎮(zhèn)）的具體評選條件和評比辦法。不同級別的文明單位（村鎮(zhèn)），在命名時對規(guī)定的條件的要求應有所不同。高一級的文明單位對條件的要求應更嚴一些。

三、三、命名辦法

（一）文明單位（村鎮(zhèn)）應根據(jù)各地和有關部門制定的創(chuàng)建文明單位（村鎮(zhèn)）規(guī)劃，通過積極開展自建或“共建”活動并達到評選條件，經(jīng)過申報、推薦、考核和有關領導機關批準命名產(chǎn)生。

（二）全省的文明單位（村鎮(zhèn)）實行分級命名。分為省級市（地、州）級、縣（市、區(qū)）級三級，一般由同級政府命名?？h以上系統(tǒng)和部門，經(jīng)同級政府批準，也可以命名本系統(tǒng)、本部門獨立的基層文明單位。

（三）對文明單位（村鎮(zhèn)）的命名，成熟一個審批命名一個，成熟一批審批命名一批；不再采取每年年終集中審批、命名的辦法。

（四）文明單位（村鎮(zhèn)）的審批、命名程序是：

縣（市、區(qū)）級文明單位（村鎮(zhèn)），由本單位申報，主管部門審查推薦，縣（市、區(qū)）精神文明辦公室或主管部門考核，縣（市、區(qū)）政府批準命名；

市（地、州）級文明單位（村鎮(zhèn)），由主管部首部門申報，縣（市、區(qū)）精神文明辦公室審查推薦，市（地、州）精神文明辦公室或主管部門考核，市（地、州）政府批準命名；

省級文明單位（村鎮(zhèn)），經(jīng)市（地、州）政府推薦，省精神文明辦公室考核，省政府批準命名。

（五）文明單位的升級。凡已經(jīng)命名一年以上的文明單位（村鎮(zhèn)），在鞏固提高質(zhì)量方面取得顯著成效者，可以升級。即縣（市、區(qū)）級文明單位（村鎮(zhèn)）升為市（地、州）級文明單位（村鎮(zhèn)），市（地、州）級文明單位（村鎮(zhèn)）升為省級文明單位（村鎮(zhèn)）。同級系統(tǒng)、部門命名的文明單位，也可升為同級政府命名的文明單位。對符合升級的文明單位（村鎮(zhèn)），應按照本文第三條的有關規(guī)定，經(jīng)過批準取得上一級文明單位的稱號。

（六）各單位內(nèi)部基層組織的命名。如文明車間、文明班組、文明處（科）室、文明班級、文明宿舍、文明食堂等，一般由各單位自行命名。

（七）軍民共建、工農(nóng)共建和其他各類共建文明單位（村鎮(zhèn)）的命名，一般只命名共建的單位，對參加共建活動成績顯著者，可給予適當?shù)谋碚?。凡軍民共建單位已達到文明單位（村鎮(zhèn)）條件者，除本單位申報外，可由參加共建的軍隊和地方聯(lián)合推薦；為便于管理，由地方在征得軍隊一方同意后，辦理有關審批命名手續(xù)。凡軍民共建單位軍隊一方因故撤離共建活動后，應改為自建，已命名為文明單位的，還應呈報命名機關備案。

四、四、管理辦法

（一）文明單位（村鎮(zhèn)）建設，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及很多方面，創(chuàng)建活動應在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行，實行分級管理，“塊塊”為主，條塊共同負責的管理辦法，日常工作由主管部門主要負責，有關方面應按照各自的業(yè)務分工齊抓共管。

（二）建立文明單位（村鎮(zhèn)）復查制度。凡已命名的各級文明單位（村鎮(zhèn)），從被命名的第二年起，在本單位自查的基礎上，由推薦單位每年組織一次復查，審批命名單位進行抽查。經(jīng)過復查，凡符合條件的發(fā)給復查合格證書，繼續(xù)保持文明單位（村鎮(zhèn)）稱號，凡基本符合條件，但有問題有缺點的，應限期整改。限期整改無效的，亦應撤銷文明單位（村鎮(zhèn)）稱號，由回獎牌。凡不符合條件的，應撤銷文明單位（村鎮(zhèn)）稱號，由回獎牌。

五、五、獎勵辦法

對文明單位（村鎮(zhèn)）實行精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法，以精神獎勵為主。凡被命名為文明單位（村鎮(zhèn)）的，除由命名機關授予文明單位（村鎮(zhèn)）稱號，頒發(fā)文明單位獎牌外，有條件的地方（單位），可給予一定的物質(zhì)獎勵。

附件：

（一）文明單位條件。

（二）文明村鎮(zhèn)條件。

四川省精神文明辦公室

一九八七年三月二十日

附件一： 文明單位條件一、一、組織領導好

黨政堅持兩個文明一起抓，創(chuàng)建文明單位活動納入精神文明建設總體規(guī)劃、目標管理和承包責任制，分管領導工作落實、有專（兼）職干部負責、有關方面齊抓共管，創(chuàng)建活動措施有力，制度健全，落實基層，實效明顯。

二、二、思想建設好

認真學習和貫徹《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》；堅持四項基本原則，反對和抵制資產(chǎn)階級自由化思潮的侵蝕；以培育“四有”職工隊伍為目標，廣泛深入開展“共同理想”、“職業(yè)道德”、“社會公德”為基本內(nèi)容的教育活動成效顯著；領導班子團結(jié)好、黨風正、辦事實，富有社會主義商品經(jīng)濟意識、民主意識、改革、開拓和創(chuàng)新精神，群眾信任；干部群眾的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、民主法制觀念和社會主義思想覺悟不斷提高。

三、三、生產(chǎn)（工作）好

按照黨和國家有關方針、政策和要求，完成生產(chǎn)（工作）任務突出，改革成效明顯，安全生產(chǎn)（工作）、優(yōu)質(zhì)服務，經(jīng)濟效益大，社會效果好?？偟纳a(chǎn)（工作）水平（效率）居當?shù)兀ū鞠到y(tǒng)）同類單位先進行列。

四、四、文明風氣好

廣泛開展講文明、樹新風活動，效果明顯；單位風氣好，是非分明，糾正和抵制不正之風；治安秩序好，無重大刑事案件，其它案件和違紀現(xiàn)象逐步減少；計劃生育達到國家要求；清潔衛(wèi)生工作經(jīng)?；⒅贫然?，凈化、綠化、美化環(huán)境成效顯著。

五、五、文化活動好

積極倡導文明的、健康的、科學的生活方式，提高干部群眾的科學、文化、業(yè)務素質(zhì)有規(guī)劃、有措施、有實效，完成各項教育、培訓任務成績突出，經(jīng)常開展群眾性的讀書、科技、演講等開發(fā)智力活動和豐富多采健康有益的文娛、體育活動。

附件二： 文明村鎮(zhèn)條件一、一、抓發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，治窮致富好

堅持社會主義方向，貫徹改革、開放、搞活的方針，廣開致富門路，取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，廣大干部群眾的實際生活水平明顯改善，積極興辦社會主義福利事業(yè)，受益面日益擴大，優(yōu)撫、五保、扶貧工作落實；總的治窮致富水平居同類地區(qū)先進行列。

二、二、抓思想建設，治舊變新好

認真宣傳和貫徹《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，堅持四項基本原則，黨政重視創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動并列入重要議事日程；廣泛開展以培育“四有”公民為目標的創(chuàng)建活動效果明顯，領導班子團結(jié)好、黨風正、工作實、群眾信任；充分發(fā)揮黨團組織、民兵組織和其他群眾組織在精神文明建設中的作用，干部群眾的社會主義思想覺悟明顯提高。

三、三、抓科學文化，治愚變智好

廣泛開展社會主義商品經(jīng)濟、科技知識和法律常識的“三普及”教育效果明顯，認真推行九年制義務教育，掃除青壯年文盲成效顯著，因地制宜地興辦各種群眾文化設施和積極開展各種健康有益的文體活動和移風易俗活動；宣傳晚婚晚育效果好，計劃生育達到國家要求。

四、四、抓社會秩序，治亂變安好

干部群眾遵紀守法、遵守鄉(xiāng)規(guī)民約好，無虐待婦女、兒童、老人的現(xiàn)象，基本沒有偷盜、賭博、亂砍濫伐、封建迷信等不法行為，消除吸毒、賣淫、拐賣婦女兒童等社會丑惡現(xiàn)象，杜絕各類重大案件和人為的重大災害事故，社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。

五、五、抓服務質(zhì)量，治差變優(yōu)好

領導干部和機關樹立全心全意為人民服務的思想，為群眾辦實事、辦好事，提高工作效率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“窗口”行業(yè)、農(nóng)村企業(yè)制訂并遵守職業(yè)道德規(guī)范和服務工作規(guī)范，糾正和抵制行業(yè)不正之風，提高服務質(zhì)量取得顯著成效。

六、六、抓環(huán)境建設，治臟變凈好

村鎮(zhèn)建設有規(guī)劃，改善村鎮(zhèn)面貌和居住條件成效明顯，街道、院落、村莊環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)?；?、制度化。道路平整，飲食衛(wèi)生符合《 食品衛(wèi)生法》；因地制宜地進行“兩管五改”（管水、管糞、改井、改灶、改廁所、改畜圈、改環(huán)境衛(wèi)生）成效突出；防病治病好，健康水平明顯提高。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共廣東省委辦公廳文件

中共廣東省委辦公廳文件

粵辦發(fā)[1997]14號

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府 辦公廳關于印發(fā)《廣東省小汽車配備 和使用管理補充規(guī)定》的通知

各市、縣黨委和人民政府，省直各局以上單位：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《廣東省小汽車配備和使用管理補充規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

一九九七年七月二十三日

中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳

關于印發(fā)《廣東省小汽車配備和使用管理補充規(guī)定》的通知（粵辦發(fā)〔1997〕14 號 1997年7月23日）

為進一步貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》和《廣東省小汽車配備和使用管理規(guī)定》，對我省黨政機關、事業(yè)單位和國有、集體企業(yè)小汽車配備和使用管理作如下補充規(guī)定：

一、定編小汽車包括旅行車、小轎車、吉普車、微型廂式車。

旅行車是指7至19座（含19座）的面包車以及工具車。

小轎車是指小臥車。

吉普車是指越野車。

微型廂式車是指座位在6個以下（含6個）的面包車和能裝少量貨物的全封閉廂式車。

二、公務用車，是指按規(guī)定配給省、市、縣級領導的相對固定用車和工作用車。

行政業(yè)務用車，是指根據(jù)工作需要、人員編制，為省、市、縣級領導機關和直屬科級以上黨政機關、法院、檢察院、事業(yè)單位、群眾團體以及國有、集體企業(yè)等配備的非生產(chǎn)性的工作用車。

生產(chǎn)業(yè)務用車，是指銀行、保險、地質(zhì)、測繪、電力、郵電、無線電、礦山、三防、環(huán)境監(jiān)測、安全蜂窩、交通稽查、稅務征管、工商經(jīng)檢、路政管理、工程指揮、新聞采訪、科普及化學輻射等單位配備的業(yè)務用車。

特殊專業(yè)用車，是指警車、囚車、消防車、救護車、工程搶險車、機要交通車、公安安全業(yè)務等。

接待用車，是指旅游部門、外事部門、涉外經(jīng)濟部門和接待任務重的黨政機關等單位配備的專門用于接待的小汽車。

三、配備相對固定用車的領導干部，工作調(diào)動時不得車隨人走；離、退休時（不含副省級以上干部），在辦理離、退休手續(xù)后一個月內(nèi)由配車部門將車收回。不配備相對固定的領導干部，其日常公務用車由本單位負責調(diào)派，不準連續(xù)調(diào)派和使用同一輛車或變相固定用車。

四、省直局以上單位，根據(jù)在編現(xiàn)職領導干部人數(shù)配公務用車3至8輛。

廣州市、深圳市市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀委，各配公務用車3至8輛。

地級市市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀委，各配公務用車2至7輛。

縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委，各配公務用車1至5輛。

兼職的省、市（廳）、縣（處）級領導干部，由其主要任職單位配車，不準重復計算配車指標。

離、退休干部（不含享受副省級以上待遇的干部），不得參照同級現(xiàn)職領導干部的標準配車，因特殊情況需要用車但本單位行政業(yè)務用車無法保障的，可按享受副廳級以上待遇的離、退休干部人數(shù)每4至7人配備1輛。

五、省、市直屬單位原則上可根據(jù)編制人數(shù)每15至18人配1輛行政業(yè)務用車，不足15人的單位也可配車1輛。縣直屬副科級以上獨立編制的單位可根據(jù)工作需要配行政業(yè)務車1至2輛。特殊專業(yè)用車、生產(chǎn)業(yè)務用車和接待用車按實際需要配備，由省政府辦公廳小汽車定編辦公室（以下簡稱省小汽車定編辦）統(tǒng)一掌握，從嚴審批。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政機關可根據(jù)工作的實際需要配行政業(yè)務用車1至4輛。

拖欠教師或職工工資（由財政負擔部分）的縣（市、區(qū)）黨政機關、事業(yè)單位，當不得購買小汽車。

六、高級知識分子用車，按原規(guī)定標準配備。即：省直和中央駐粵各單位的教授、研究員、主任醫(yī)師、特級記者、編審、譯審、研究館員及相當這一職稱者，四級以上（含四級）副教授、副研究員、副主任醫(yī)師、副編審、副譯審、高級記者、高級工程師、高級農(nóng)藝師、高級會計師、高級經(jīng)濟師和相當這一職稱者，以及年齡超過60歲的六級以上（含六級）的上述人員，每8人配車1輛。4人以上不足8人的單位，視實際情況亦可配車1輛。以上人員擔任行政職務并已按行政單位規(guī)定配了車的，不再另外配車。

七、國有、集體企業(yè)領導干部配車，參照黨、政機關的標準執(zhí)行：

（一）套用行政級別的國有、集體企業(yè)，其領導干部公務用車和按在編的管理人員數(shù)核定的行政業(yè)務用車，參照同級黨、政機關標準執(zhí)行。

（二）沒有套用行政級別的國有、集體企業(yè)，按其經(jīng)營（生產(chǎn)）規(guī)模、年經(jīng)營額（產(chǎn)值）和在編管理干部人數(shù)，比照套用行政級別的同類企業(yè)的配車標準執(zhí)行。

國有、集體企業(yè)根據(jù)其經(jīng)濟效益和生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要，可配備適量的生產(chǎn)業(yè)務用車和接待用車。

非政策性虧損、拖欠職工工資的國有、集體企業(yè)，當不準購買小汽車。

非國有、集體的其他各類企業(yè)的小汽車，實行“未列定編管理”。

八、中央駐穗單位和省直各黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、法院、檢察院、事業(yè)單位、群眾團體申請定編小汽車，須憑書面申請和人事部門批準機構(gòu)編制的文件復印件，填寫《定編小汽車呈批表》（車編表-1），一并經(jīng)其主管部門審核后報省小汽車定編辦審批。

省屬和中央駐穗企業(yè)申請定編小汽車，申請單位須憑書面申請、內(nèi)設管理部門及配備部門副職以上管理人員明細表、營業(yè)執(zhí)照復印件和上會計報表復印件，填寫《定編小汽車呈批表》（車編表-2），一并經(jīng)其主管部門審核后，報省小汽車定編辦審批。

九、市、縣的黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、法院、檢察院、事業(yè)單位、群眾團體以及中央和省駐各市（不含廣州市）、縣的單位申請定編小汽車，須憑書面申請和人事部門批準機構(gòu)編制的文件復印件，填寫《定編小汽車呈批表》（車編表-3），一并經(jīng)市小汽車定編機構(gòu)審核后統(tǒng)一報省小汽車定編辦審批。

市、縣直屬和省、中央駐各市（不含廣州市）、縣的企業(yè)申請定編小汽車，須憑書面申請、內(nèi)設管理部門及配備部門副職以上管理人員明細表、營業(yè)執(zhí)照復印件和上會計報表復印件，填寫《定編小汽車呈批表》（車編表-4），一并經(jīng)市小汽車定編機構(gòu)審核后統(tǒng)一報省小汽車定編辦審批。

十、凡屬定編管理范圍的小汽車，其準購車輛類型、廠牌型號和排氣量，按規(guī)定由省小汽車定編辦核定。

十一、小汽車定編批準后，由省小汽車定編辦核發(fā)《定編小汽車的通知》（以下簡稱《定編通知》），購車單位憑《定編通知》到當?shù)刂鞴苄∑嚩ň帣C構(gòu)領取省小汽車定編辦簽發(fā)的《定編小汽車指標使用許可證》（車編表-5，以下簡稱《許可證》），銀行憑《定編通知》和《許可證》入帳報銷。公安車管部門憑《定編通知》和《許可證》第一聯(lián)辦理牌照手續(xù)，并將《許可證》正本存檔備查。沒有《定編通知》和《許可證》或擅自提高車輛檔次的，公安車管部門不準發(fā)放牌照。車屬單位憑《定編通知》和《機動車輛行駛證》到主管小汽車定編機構(gòu)領取《廣東省小汽車定編證》（以下簡稱《定編證》）

十二、微型廂式車納入定編管理，但不占單位小汽車編制。

申請定編微型廂式車的單位，須憑書面申請（企業(yè)加報營業(yè)執(zhí)照復印件和上會計報表），填寫《定編微型廂式車呈批表》（車編表-10），按定編小汽車審批程序報省小汽車定編辦審批。批準后，由省小汽車定編辦簽發(fā)《定編微型廂式車的通知》（以下簡稱《微編通知》）。公安車管部門憑省小汽車定編辦簽發(fā)《微編通知》辦理牌照手續(xù)并復印存檔備查。使用單位憑《微編通知》和《機動車輛行駛證》到主管小汽車定編機構(gòu)領取《廣東省微型廂式車定編證》（以下簡稱《微型定編證》）。

有條件的市，經(jīng)省政府批準，可由省小汽車定編辦委托市小汽車定編辦審批微型廂式車。

十三、未列定編管理的企業(yè)購買小汽車，由其主管市（地級以上）小汽車定編機構(gòu)審定并在其營業(yè)執(zhí)照復印件上加蓋“未列定編管理審核章”和審核機關公章。銀行憑該件辦理購車付款手續(xù)，公安車管部門憑該件辦理車輛牌照手續(xù)并將該件正本存檔備查。企業(yè)憑該件復印件并填寫《未列編小汽車使用證申領表》（以下簡稱《申領表》，車編表-20）和《機動車輛行駛證》，到主管小汽車定編機構(gòu)領取《廣東省未列編小汽車使用證》（以下簡稱《使用證》）。

十四、《定編通知》、《定編證》和《使用證》由使用單位保管，不準轉(zhuǎn)讓，涂改無效。如有遺失應立即向發(fā)證機關報告，申請補發(fā)。在申請補發(fā)或更換《定編證》、《使用證》期間，車屬單位憑《定編通知》或加蓋“未列定編管理審核章”和審核機關公章的營業(yè)執(zhí)照復印件，以及原《申領表》到當?shù)刂鞴苄∑嚩ň帣C構(gòu)領取《小汽車定編代理證》（以下簡稱《代理證》），小汽車憑《代理證》行駛。

十五、《定編證》實行復查審驗制度。使用單位應在每年車輛年審前持《定編證》到當?shù)刂鞴苄∑嚩ň帣C構(gòu)復查審核。合格的，由當?shù)刂鞴苄∑嚩ň帣C構(gòu)在《定編證》附頁上加蓋定編年審章。沒有經(jīng)審驗合格的《定編證》又屬定編管理范圍的小汽車，公安車管部門不得辦理車輛年審手續(xù)。

未列定編管理的小汽車，年審時必須出示《使用證》，沒有《使用證》的小汽車應及時補辦，憑證年審。

十六、收回撤銷單位和破產(chǎn)、拍賣企業(yè)的車編；合并單位和兼并企業(yè)的車編應重新核定。

十七、有車輛的單位，不準將在編的小汽車擅自轉(zhuǎn)讓或變賣，如有特殊情況需轉(zhuǎn)讓或變賣的，應填寫《申請過戶更新定編小汽車報告表》（車編表-6，以下簡稱《過戶報告表》）并附原《定編通知》，按小汽車定編審批程序，報省小汽車定編辦審批。公安車管部門憑省小汽車定編辦批準的《過戶報告表》辦理在編車輛過戶和新購車輛入戶手續(xù)，并將正本存檔備查。購置在編的小汽車，購車單位必須有空編。

十八、定編小汽車報廢更新，須嚴格執(zhí)行國家有關政策。申請單位填寫《申請報廢更新定編小汽車報告表》（車編表-7），以下簡稱《報廢更新表》）并附原《定編通知》、《定編證》以及有關車輛報廢證明材料，按定編小汽車審批程序，報省小汽車定編辦審批。公安車管部門憑省小汽車定編辦批準的《報廢更新表》，辦理更新車輛入戶手續(xù)，并將正本存檔備查。

十九、微型廂式車單列并參照本補充規(guī)定第十四、十五條管理，報廢后不更新，其《微編通知》指標及《微型定編證》自行作廢并上繳原發(fā)證機關。

二十、依法裁決頂債和接受境外捐贈的小汽車不納入定編批準管理，但要納入定編數(shù)限之內(nèi)，有空編的單位，須憑定編手續(xù)辦理車輛入戶，納入定編管理范圍，無車編的單位，可由省小汽車定編辦在有效申報材料上簽署意見，公安車管部門憑省小汽車定編辦簽署意見件辦理車輛入戶手續(xù)并將該件正本存檔；車屬單位憑該件復印件和填寫《申領表》到主管小汽車定編機構(gòu)領取《使用證》。

二十一、省小汽車定編辦負責對全省定編后的小汽車進行統(tǒng)一管理，并制定管理辦法，建立和健全小汽車定編檔案和全省定編小汽車電腦聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。二

十二、《定編證》、《使用證》、《微型定編證》、《代理證》須隨車行駛并納入公安交警例檢內(nèi)容。對無上述證件或持無效證件又屬定編管理范圍的小汽車一律扣留，由執(zhí)行單位填寫《違紀小汽車處理申請報表》（車編表-9）一式三份，報同級政府小汽車定編管理部門審核后，由定編管理部門按小汽車定編審批程序報省小汽車定編辦審批。批準后，由當?shù)匦∑嚩ň幉块T會同執(zhí)行單位將車送拍賣行拍賣，拍賣所得款項90%撥給同級財政作教育基金或扶貧基金使用，執(zhí)行部門和小汽車定編部門各留用5%作業(yè)務經(jīng)費。

二十三、各級小汽車定編管理部門應會同紀檢、監(jiān)察、公安、法制等部門定期或不定期對有關單位小汽車配備和使用管理的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。檢查時應出示省政府核發(fā)的《廣東省定編小汽車檢查證》。

二十四、對用公款購車而辦個人牌照的小汽車，按違反定編管理規(guī)定處理，并給予單位領導人黨紀政紀處分。

二十五、對用未列定編管理單位（含外省非駐粵單位）的名義為已列定編管理的單位的領導人黨紀政紀處分。

二十六、對利用職權(quán)向下屬單位調(diào)換、借用或攤派款項購買的小汽車，按違反定編管理規(guī)定處理，并給予單位負責人黨紀政紀處分。

二十七、對擅自為無省小汽車定編辦簽發(fā)的《定編通知》和《許可證》又屬定編管理范圍的小汽車辦理牌照的直接責任人，按干部管理權(quán)限給予黨紀政紀處分并調(diào)離車管崗位；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

二十八、對違反本補充規(guī)定，不認真履行職責的單位和個人，按干部管理權(quán)限給予黨紀政紀處分，并視情節(jié)輕重通報全??；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

二十九、任何單位不得擅自制定與本補充規(guī)定不符的管理規(guī)定或者要求購車單位增加辦理其它手續(xù)，違者按違紀行為處理。有關部門原有的規(guī)定，凡與本補充規(guī)定不符的，按本補充規(guī)定執(zhí)行。省政府辦公廳1995年12月20日印發(fā)的《廣東省小汽車配備和使用管理規(guī)定實施細則》，自本補充規(guī)定印發(fā)之日起廢止。

第五篇：中共四川省委組織部

中共四川省委組織部 四川省人事廳 文件

川人發(fā)〔2006〕43號

中共四川省委組織部

四川省人事廳

關于事業(yè)單位參照公務員法管理問題的通知

各市（州）黨委組織部、政府人事局，省級各部門： 根據(jù)中共中央、國務院《關于印發(fā)〈中華人民共和國公務員法〉實施方案的通知》（中發(fā)〔2006〕9號）和中組部、人事部《關于印發(fā)〈關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見〉的通知》（組通字〔2006〕27號），經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就我省事業(yè)單位參照公務員法管理有關問題通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、嚴格參照管理的條件

根據(jù)組通字〔2006〕27號文件規(guī)定，事業(yè)單位參照管理應 同時具備以下條件：

（一）要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務管理職能

公務員法第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理?！弊鳛槭跈?quán)依據(jù)的法律、法規(guī)包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規(guī)和國務院決定；省、自治區(qū)、直轄市，較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國務院批準的較大的市）的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。

公共事務管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔負的黨的領導機關工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務管理職能依據(jù)法律、法規(guī)等的授權(quán)情況和黨委、政府以及機構(gòu)編制部門制定的“三定”規(guī)定（方案）或規(guī)定的主要職責確定。

（二）使用事業(yè)編制，并由國家財政負擔工資福利

各地、各部門要嚴格把握政策規(guī)定，確定參照管理的范圍和對象，不得擅自放寬條件、擴大范圍。凡不符合規(guī)定條件的單位，不得列入?yún)⒄展芾怼?/p>

二、規(guī)范參照管理的申報和審批

（一）審批程序和權(quán)限

省委直屬事業(yè)單位和省委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省委組織部審核，省委審批后，報中共中央組織部備案；市（州）黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報市（州）黨委組織部、市（州）黨委審核后，由市（州）黨委報省委組織部審批；縣（市、區(qū)）黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，先后報縣（市、區(qū)）黨委組織部、縣（市、區(qū)）黨委和市（州）黨委組織部審核后，由市（州）黨委組織部報省委組織部審批。全省各級人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯(lián)機關所屬事業(yè)單位實行參照管理的，比照上述程序和審批權(quán)限報批。省政府直屬事業(yè)單位和省政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省人事廳審核，省政府審批后，報人事部備案；市（州）政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報市（州）政府人事局、市（州）政府審核后，由市（州）政府報省人事廳審批；縣（市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，先后報縣（市、區(qū)）政府人事局、縣（市、區(qū)）政府和市（州）政府人事局審核后，由市（州）政府人事局報省人事廳審批。省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統(tǒng)一向省人事廳申報。其中，市（州）、縣（市、區(qū)）部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省人事廳審批；省垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省人事廳審核，省政府審批后，報人事部備案。

（二）申報材料

申報參照管理的單位，應當提交以下材料： 1.申請參照管理的請示；

2.四川省參照公務員法管理機關（單位）報批表（一式三份）； 3.獲得法律法規(guī)授權(quán)履行公共事務管理職能的依據(jù)；

4.設立機構(gòu)的批準文件（包括規(guī)定其職能職責的文件）； 5.同級財政部門出具的經(jīng)費來源證明材料； 6.審批機關要求的其他材料。

（三）其他要求

公務員主管部門在審核或?qū)徟聵I(yè)單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別征求機構(gòu)編制部門、財政部門意見。

對于公務員法實施以前列入依照、參照《國家公務員暫行條例》管理范圍的事業(yè)單位，要重新進行審批。經(jīng)審核，符合條件的，批準列入?yún)⒄展芾矸秶?；不符合條件的，不再列入?yún)⒄展芾矸秶?，并及時變更其人事管理制度。

對特殊需要列入?yún)⒄展芾淼氖〖墮C關所屬事業(yè)單位，按照從嚴掌握的原則，由省委、省政府提出意見，報中央公務員主管部門確定。已列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務管理職能時，有關主管部門應及時將變更情況告知審批機關，由審批機關及時作出不再實行參照管理的決定。

三、認真做好參照管理單位工作人員的登記和管理工作

實行參照管理的事業(yè)單位，應參照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》和我省有關規(guī)定，適時完成人員登記、職務與級別確定和工資套改等工作。登記工作應當在核定的事業(yè)編制限額內(nèi)，嚴格按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序進行。

（一）登記的對象和條件

登記對象必須是批準參照管理的單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務員法第十一條規(guī)定的條件和省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。新錄用的依照管理的公務員（參照管理的工作人員）在試用期內(nèi)暫緩登記，試用期滿考核合格的予以登記。紀檢、監(jiān)察機關或者司法機關立案審查尚未結(jié)案的人員暫緩登記，結(jié)案后符合登記條件的予以登記。

事業(yè)單位依照、參照《國家公務員暫行條例》管理后違規(guī)進入的人員以及被判處有期徒刑并宣告緩刑在緩刑考驗期限內(nèi)或者正在被勞動教養(yǎng)的人員，不予登記。

（二）登記的具體辦法

事業(yè)單位批準參照管理后，對原依照、參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位中具有“依照管理的公務員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》規(guī)定予以登記；對不具有“依照管理的公務員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按以下辦法登記：對現(xiàn)擔任領導職務和副處級及以上非領導職務的人員，經(jīng)考核合格符合登記條件的，予以登記；對現(xiàn)擔任主任科員以下非領導職務和專業(yè)技術(shù)職務的人員，由省公務員主管部門統(tǒng)一組織登記考試，考試合格并經(jīng)組織考核合格的，在單位編制和職數(shù)空缺內(nèi)予以登記，考試或考核不合格的不予登記，并調(diào)整工作崗位。新審批參照管理單位的工作人員登記也要嚴格按此辦法進行。

具有“依照管理的公務員（參照管理的工作人員）”身份的人員，是指原依照、參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位中按照規(guī)定過渡的人員，根據(jù)《四川省黨的機關工作者錄用辦法》（川組通〔1996〕54號）和《四川省考試錄用國家公務員暫行辦法》（省政府令第99號）公開考試錄用的人員，根據(jù)中組部《關于選調(diào)應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》（中組發(fā)〔1983〕10號）和《關于進一步做好選調(diào)應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》（組通字〔2000〕3號）通過公務員錄用考試錄用的選調(diào)生，政策性安置的人員，符合規(guī)定調(diào)任的人員和因機構(gòu)改革、工作需要等原因從機關具有國家公務員（機關工作人員）身份的人員中分流或調(diào)入的人員。

（三）登記的程序和管理權(quán)限

各級黨委組織部門和政府人事部門作為公務員主管部門，按照職責分工負責參照公務員法管理單位工作人員登記的審核、審批、備案工作。領導成員的登記按照干部管理權(quán)限進行。

縣（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報縣（市、區(qū)）公務員主管部門審核，市（州）公務員主管部門審批。

市（州）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報同級公務員主管部門審批。

省委、省政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報省公務員主管部門審批。

省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，經(jīng)省垂直管理機關審核后，報省公務員主管部門審批。全省各級人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯(lián)機關所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，比照上述程序和審批權(quán)限報批。各市（州）應在完成參照管理工作人員登記審批30日內(nèi)，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案表》，連同登記備案說明報省公務員主管部門備案。

列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位及其參照管理的工作人員，要參照公務員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進行管理，不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務、工資、獎金等人事管理制度。

（四）登記工作的要求

1.對原依照、參照國家公務員制度管理的省委、省政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，由省委組織部、省人事廳在認真清理的基礎上，嚴格按照規(guī)定條件，提出是否列入?yún)⒄展珓諉T法管理的意見，集中報省委、省政府審批后，嚴格按公務員制度管理，及時開展人員登記等工作。對省屬其他事業(yè)單位新申請參照管理的，原則上在省級七類機關公務員登記工作結(jié)束后，再開展申報、審批工作。

2.對原依照、參照國家公務員制度管理的市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，由各地在開展七類機關公務員登記工作時，進行認真清理，提出是否列入?yún)⒄展珓諉T法管理的意見。對審核符合參照管理條件的，盡快按規(guī)定程序報批；對審核不符合參照管理條件的，各地要及時變更其人事管理制度，并做好相關工作。對各地其他事業(yè)單位新申報參照管理的，可在七類機關公務員登記工作的基礎上逐步開展審核和報批。

3.事業(yè)單位批準參照管理后，對應當參加登記考試的人員，由省委組織部、省人事廳適時組織全省統(tǒng)一的登記考試。考試具體時間和要求根據(jù)工作進度另行通知。

四、加強組織領導和監(jiān)督檢查

參照公務員法管理工作是公務員法實施工作的重要組成部分，各地、各部門要切實加強領導，周密部署，精心組織，使參照管理工作與實施公務員法的其他工作相互銜接、有序推進。要認真執(zhí)行有關政策規(guī)定，嚴格控制參照管理范圍。各級公務員主管部門要加強指導和監(jiān)督，確保規(guī)范運作，對不執(zhí)行錄用、職務與級別、工資福利保險等管理規(guī)定的，要責令其限期改正，并追究有關領導人員的責任。參照管理事業(yè)單位的上級主管部門要加強對參照管理事業(yè)單位的管理，確保公務員法及其配套法規(guī)政策的貫徹落實。

附件：

1.四川省參照公務員法管理機關（單位）報批表

2.參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表

3.參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案表

中共四川省委組織部

四川省人事廳

二ОО六年十一月二十七日

主題詞：公務員法實施

參照管理

事業(yè)單位

通知

四川省人事廳辦公室

2006年11月27日印發(fā)