第一篇：對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)問題的調(diào)查與思考

今年以來，為改進(jìn)省直機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、方法，切實(shí)解決黨員干部中存在的理論脫離實(shí)際的傾向，提高機(jī)關(guān)黨員干部的綜合素質(zhì)，本人聯(lián)系省直機(jī)關(guān)的實(shí)際進(jìn)行了一些調(diào)研，現(xiàn)整理歸納為以下三個(gè)方面。

一、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀與問題

在省直機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，真正做到與實(shí)際情況相結(jié)合，離上級(jí)的要求還有一定距離。改進(jìn)機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)非常必要，為什么目前學(xué)習(xí)難以做到真正聯(lián)系實(shí)際呢?本人從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要原因在于：

（一）組織體制上的障礙。

當(dāng)今社會(huì)的組織管理體制，不外乎兩種類型，即等級(jí)權(quán)力控制型和非等級(jí)權(quán)力控制型。等級(jí)權(quán)力控制型以等級(jí)為基礎(chǔ)，以權(quán)力為特征，從上到下形成垂直型的組織管理架構(gòu)。而非等級(jí)權(quán)力控制型，就是我們所說的學(xué)習(xí)型組織的管理體制，是以共同愿望為基礎(chǔ)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為特征，形成的是一種扁平化的組織管理架構(gòu)。由于我們機(jī)關(guān)長(zhǎng)期實(shí)行前一種管理體制，無限政府，無限權(quán)力，造成少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部官氣很濃，霸氣很足，惰性很強(qiáng)，對(duì)于主動(dòng)開展學(xué)習(xí)很不利。

1、缺乏自覺學(xué)習(xí)的足夠壓力。

雖然2000年省直機(jī)關(guān)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但政府機(jī)關(guān)畢竟不像企業(yè)，直接面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的選擇，優(yōu)勝劣汰的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上企業(yè)，因而，許多人認(rèn)為進(jìn)了機(jī)關(guān)就是拿到了金飯碗，機(jī)關(guān)黨員干部普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，因此自覺學(xué)習(xí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不高。

2、對(duì)改進(jìn)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠。

目前，相當(dāng)一部分人對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的深刻內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，膚淺地把機(jī)關(guān)改進(jìn)學(xué)習(xí)看成“做秀”，是做做樣子，給上級(jí)看的，簡(jiǎn)單地認(rèn)為改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)就是多讀讀報(bào)紙，多學(xué)學(xué)文件，而沒有認(rèn)識(shí)到改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)和管理方式的重大變革，是組織管理理論的重大創(chuàng)新。比如，我們機(jī)關(guān)黨員干部參加中央黨校函授的人數(shù)很多，但其中不少人是沖著“拿文憑”而來，存在“文憑到手，學(xué)習(xí)到頭”的現(xiàn)象，又比如，一部分年齡稍大一點(diǎn)的老同志則認(rèn)為，提拔無緣，學(xué)習(xí)無用，上班看報(bào)喝茶抽煙，下班打牌、搓麻將消磨時(shí)間。

以上種種因素，都嚴(yán)重制約了改進(jìn)我們機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的工作。

（二）得天獨(dú)厚的有利條件

我們?cè)谡{(diào)研活動(dòng)中也發(fā)現(xiàn)，隨著形勢(shì)發(fā)展和省直機(jī)關(guān)黨委的重視，改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)也具有不少得天獨(dú)厚的有利條件。

1、黨委（黨組）的大力倡導(dǎo)。

省直機(jī)關(guān)黨委和各廳局黨委（黨組）十分重視改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)，去年以來多次專門下發(fā)文件要求推進(jìn)改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)工作。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行，把改進(jìn)學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、方法，作為建設(shè)學(xué)習(xí)型廳機(jī)關(guān)的切入點(diǎn)。多次要求開展改進(jìn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，在省直機(jī)關(guān)迅速興起改進(jìn)學(xué)習(xí)活動(dòng)的新高潮。

2、學(xué)習(xí)氛圍趨濃。

機(jī)關(guān)上下學(xué)習(xí)氛圍逐步形成。一是參加再學(xué)習(xí)的人多了。如省直機(jī)關(guān)黨員干部參加中央黨校函授學(xué)習(xí)人數(shù)不斷增加。二是參加各種研討培訓(xùn)班的積極性高了。黨員干部積極參加各級(jí)黨校組織的各類培訓(xùn)，努力提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)。三是堅(jiān)持自學(xué)的氛圍形成了。許多黨員干部堅(jiān)持自學(xué)，以勤補(bǔ)拙，趕超先進(jìn)。

3、機(jī)關(guān)黨員干部整體文化素質(zhì)提高。

由于近幾年嚴(yán)把機(jī)關(guān)黨員干部入口關(guān)，機(jī)關(guān)黨員干部的整體學(xué)歷越來越高，一些低學(xué)歷的經(jīng)過在職培訓(xùn)，學(xué)歷也得到了提高。

4、機(jī)關(guān)教育和培訓(xùn)機(jī)制逐步建立。

一是凡進(jìn)必考制度。對(duì)錄用黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格限制，有效提高了黨員干部的整體素質(zhì)。二是崗位培訓(xùn)制度。對(duì)專業(yè)崗位人員都堅(jiān)持進(jìn)行上崗培訓(xùn)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高辦事效率。三是黨委中心組學(xué)習(xí)制度和機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)日制度。從黨委理論學(xué)習(xí)中心組到各部門都能堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)日制度，為改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)打下了良好基礎(chǔ)。

二、改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)需解決的幾個(gè)問題

（一）弄清“為何學(xué)”，是搞好改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)的前提。

1、適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化發(fā)展的需要。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。從國(guó)際上看，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，以電子信息技術(shù)等為代表的新科技革命日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)初露端倪，國(guó)際間、地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，21世紀(jì)的頭一、二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。而加入世貿(mào)組織則使我國(guó)面臨著在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)與壓力。

面對(duì)迅速變化的外部環(huán)境，我們深切地認(rèn)識(shí)到，必須適應(yīng)時(shí)代要求更新發(fā)展理念，樹立起現(xiàn)代發(fā)展觀。那就是要突破單向發(fā)展的思維瓶頸，確立物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展的思想；要高度重視生產(chǎn)力中人的因素的決定作用，重視人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性意義，把加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作放到突出位置，而改進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)活動(dòng)就是加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。

2、是宣傳、貫徹、實(shí)踐“三個(gè)代表”的需要。我們知道，貫徹“三個(gè)代表”關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。這既是我們一切工作的行動(dòng)指南，也是我們進(jìn)一步推進(jìn)和深化改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)工作的指導(dǎo)思想。改進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部政治理論學(xué)習(xí)的基本目標(biāo)，是與堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、保持黨的先進(jìn)性和堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本要求相一致的。

按照“三個(gè)代表”的要求，開展改進(jìn)省直機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)，有利于促使機(jī)關(guān)廣大黨員干部始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，牢固樹立發(fā)展意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政為民、勤政愛民的責(zé)任感，不斷提高工作能力和服務(wù)水平。

機(jī)關(guān)黨員干部作為社會(huì)公共權(quán)力的執(zhí)行者和公共事務(wù)的管理者，理應(yīng)首先掌握和運(yùn)用“三個(gè)代表”先進(jìn)的理論成果，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中發(fā)揮表率作用，在改進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)的過程中始終走在前列，將先進(jìn)的政治理論與省直機(jī)關(guān)的實(shí)際緊密結(jié)合在一起，創(chuàng)造性的加以運(yùn)用。只有這樣，才能真正代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，才能始終保持黨的先進(jìn)性，從而最終代表最廣大人民的根本利益。

3、是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，科技發(fā)展和知識(shí)創(chuàng)新異常迅猛，科技進(jìn)步正在深刻地改變著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。特別是科技的飛速發(fā)展引起了世界的迅速變化，使知識(shí)老化的速度大大加快。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須隨時(shí)接受最新的教育，必須持續(xù)不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，方能獲得成功。

因此，面對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，我們要掌握主動(dòng)權(quán)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，就必須把知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的團(tuán)體建成學(xué)習(xí)型組織，把知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府機(jī)關(guān)建設(shè)成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，只有這樣，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

（二）弄清“學(xué)什么”，是改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高理論修養(yǎng)。我們要把學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論特別是“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，作為機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)教育的根本任務(wù)?！叭齻€(gè)代表”根據(jù)歷史唯物主義的基本原理，精辟地總結(jié)了我們黨八十多年來的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢(shì)下改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

我們要深刻理解和領(lǐng)會(huì)其基本觀點(diǎn)和精神實(shí)質(zhì)，力求完整準(zhǔn)確地把握“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定為民“當(dāng)官”。為民執(zhí)政的信念，提高政治敏銳性和政治鑒別力，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”的自覺牲和堅(jiān)定性，提高機(jī)關(guān)黨員干部的政治理論素養(yǎng)。

“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想；就要使黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求，尤其要體現(xiàn)推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平；努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化的要求，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持；堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有利于營(yíng)造改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的良好氛圍，為改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。省直機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)本機(jī)關(guān)、本崗位的工作特點(diǎn)和要求，組織機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)合本單位的工作實(shí)際，學(xué)習(xí)行政管理知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，開展專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育，促使機(jī)關(guān)黨員干部鉆研本職業(yè)務(wù)，提高工作水平和工作能力，成為本職工作的行家里手。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，也要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力。

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。當(dāng)今世界是改革創(chuàng)新時(shí)代，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。黨員干部想不想創(chuàng)新、敢不敢創(chuàng)新、能不能創(chuàng)新，決定了黨員干部能不能與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也決定了黨員干部的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。學(xué)習(xí)能力是創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，它是最具時(shí)代特征、最有實(shí)效的一種能力，未來社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際是人與人之間學(xué)習(xí)能力強(qiáng)弱的競(jìng)爭(zhēng)。改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)要求每個(gè)人具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)能力。盡管終身學(xué)習(xí)觀念已經(jīng)深入人心，但是大家對(duì)學(xué)習(xí)能力的重視尚顯不足。學(xué)習(xí)過程實(shí)質(zhì)就是自我發(fā)現(xiàn)、自我調(diào)節(jié)的過程，如果一個(gè)人學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，其自我認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確，自我調(diào)節(jié)及時(shí)、有效，通過學(xué)習(xí)提高其他能力顯然速度快、效率高、影響大、后勁足。

3、加強(qiáng)現(xiàn)代科技和法律知織的學(xué)習(xí)，提高黨員干部綜合素質(zhì)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，機(jī)關(guān)黨員干部還應(yīng)具有運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他新知識(shí)，擁有接受新知識(shí)的素質(zhì)。省直機(jī)關(guān)要組織黨員干部學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高文化素質(zhì)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部有組織地參加更高層次的學(xué)歷教育。提升學(xué)歷層次，增強(qiáng)學(xué)習(xí)科技知識(shí)的自覺性。組織機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，掌握使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，熟練掌握辦公自動(dòng)化的技能。

根據(jù)對(duì)外開放的需要，組織機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)外語，根據(jù)不同對(duì)象、不同要求，對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)行實(shí)用外語知識(shí)和專業(yè)性外語的教育培訓(xùn)，使一般機(jī)關(guān)黨員干部掌握基本的、簡(jiǎn)單的日常用語。學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，現(xiàn)代管理知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則等涉外經(jīng)濟(jì)知識(shí)。

通過學(xué)習(xí)，使機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的意識(shí)，掌握更多的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力和水平。學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理論和國(guó)家的重要法律法規(guī)，學(xué)xxx省、部各級(jí)黨委（黨組）關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列規(guī)定。通過學(xué)習(xí)，熟悉本機(jī)關(guān)相關(guān)法律法規(guī)和條例，增強(qiáng)法制意識(shí)，廉政勤政，堅(jiān)持依法行政，依法治國(guó)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，促進(jìn)公正執(zhí)法。

（三）弄清“怎么學(xué)”，是改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。

1、廣泛發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。方法固然重要，但認(rèn)識(shí)更重要。只有有了深刻的認(rèn)識(shí)，才會(huì)有永恒的動(dòng)力；只有有了正確的認(rèn)識(shí)，才能克服前進(jìn)道路上的種種障礙。因此，改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的首要問題，是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，廣泛動(dòng)員，形成合力，切實(shí)提高機(jī)關(guān)上下對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)。只有人人都領(lǐng)悟到學(xué)習(xí)的真諦，改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，需要分步實(shí)施，這既需要有短期目標(biāo)，也需要長(zhǎng)期目標(biāo)，但從實(shí)踐看，改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，更需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，必須充分發(fā)動(dòng)黨員干部，善于走群眾路線。

2、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，精心組織，狠抓落實(shí)。改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，首先要建設(shè)學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型組織，要把改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)列入省直機(jī)關(guān)重要工作議事日程，建立改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)組織，明確一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，要建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，并加強(qiáng)督促檢查，保證各種學(xué)習(xí)持之以恒。要根據(jù)各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，堅(jiān)決防止和克服形式主義。省直機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)的對(duì)象，又是改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，—定要從講政治的高度，帶著盡快提高黨員干部綜合素質(zhì)的使命，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種境界，當(dāng)作一種覺悟，當(dāng)作一種責(zé)任，以身作則，率先垂范，充分發(fā)揮在改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)中的表率作用。

改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就。要遵循循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。特別是啟動(dòng)步子要穩(wěn)健。如在改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的過程中，要正確處理好個(gè)人學(xué)習(xí)與集體學(xué)習(xí)的關(guān)系。要將個(gè)人學(xué)習(xí)上升到集體學(xué)習(xí)，這有利于發(fā)展集體成員整體搭配與實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的能力。

3、健全制度，為改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)提供保證。人都有惰性，在沒有壓力的環(huán)境下，人的進(jìn)取心會(huì)漸漸被惰性所替代。因此，在我們改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的初期，一定要特別重視制度約束的作用。要完善一個(gè)制度，即完善學(xué)習(xí)制度，并建立健全學(xué)習(xí)制度，包括理論中心組學(xué)習(xí)制度和一般黨員干部學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)督查和考核；建立兩個(gè)機(jī)制，即建立崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和選樹典型機(jī)制；做到三個(gè)到位，即經(jīng)費(fèi)劃撥到位、陣地建設(shè)到位、學(xué)用結(jié)合到位。抓好五個(gè)落實(shí)，即抓好學(xué)習(xí)規(guī)劃的落實(shí)，抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實(shí)，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)的落實(shí)，抓好學(xué)習(xí)考核的落實(shí)。

要制定中長(zhǎng)期黨員干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)和教育，建立教育培訓(xùn)機(jī)制。要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度，并同獎(jiǎng)懲、升降掛鉤，只有體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性，才能真正推動(dòng)改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)的順利開展。

三、努力改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，要以提高機(jī)關(guān)辦事效率為落腳點(diǎn)。

（一）明確改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)與提高機(jī)關(guān)辦事效率的內(nèi)在聯(lián)系。

長(zhǎng)期以來，機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)工作人員辦事效率低下，其中重要的原因就是機(jī)關(guān)部分黨員干部素質(zhì)低下。要提高機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)，唯一途徑就是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。加入WT0后，對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，進(jìn)一步提高效率提出了迫切要求。而要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，迫切需要提高機(jī)關(guān)黨員干部的整體素質(zhì)。改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)，就是要很好地解決機(jī)關(guān)黨員干部中存在的理論脫離實(shí)際的傾向，確立科學(xué)的學(xué)習(xí)理念，形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨員干部整體素質(zhì)的明顯提高，建設(shè)政治堅(jiān)定、務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔，人民滿意的機(jī)關(guān)。改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)是手段，不是目的，目的是通過提高機(jī)關(guān)黨員干部的綜合素質(zhì)，改進(jìn)管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，更好地服務(wù)人民。

（二）理論聯(lián)系實(shí)際，在學(xué)以致用上求實(shí)效，提高機(jī)關(guān)辦事效率。

堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，是改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的根本所在。學(xué)習(xí)的目的，說到底是在于運(yùn)用。我們一定要把學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合起來，帶著思考去學(xué)習(xí)，帶著工作去學(xué)習(xí)，帶著壓力去學(xué)習(xí)，從而使工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化，使學(xué)習(xí)完全地融入生活和工作中，使學(xué)習(xí)和工作得到雙向強(qiáng)化。通過學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新，營(yíng)造一種時(shí)時(shí)、處處、人人學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，確保學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，從而激發(fā)黨員干部濃厚的學(xué)習(xí)興趣，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，探索科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，取得優(yōu)良的學(xué)習(xí)和工作成效。

當(dāng)前，學(xué)習(xí)理論和知識(shí)，必須堅(jiān)持“一個(gè)中心，三個(gè)著眼于”，努力做到理論與實(shí)際，學(xué)習(xí)與運(yùn)用相統(tǒng)一，把學(xué)習(xí)掌握的科學(xué)理論和知識(shí)，用于認(rèn)識(shí)省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合自己的思想實(shí)際和工作實(shí)際，研究解決在工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)造性地開展工作，努力提高辦事效率。

（三）建立兩個(gè)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)習(xí)和效率兩個(gè)提高。

為促進(jìn)改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)和工作效率提高，建立學(xué)習(xí)和工作的激勵(lì)和約束機(jī)制十分必要。為此，要建立考學(xué)督學(xué)制度，把是否學(xué)習(xí)作為考察評(píng)價(jià)使用黨員干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過采取多種形式和手段，建立完善、科學(xué)、公正、規(guī)范的工作效能評(píng)估機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，形成重學(xué)習(xí)、講學(xué)習(xí)，以科學(xué)的理論和方法指導(dǎo)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣和機(jī)關(guān)文化。實(shí)行業(yè)務(wù)工作與精神文明建設(shè)“雙目標(biāo)”考核，把黨員干部工作、學(xué)習(xí)、作風(fēng)盡可能量化、細(xì)化，納入考核范疇，在省直機(jī)關(guān)形成比學(xué)習(xí)、比工作，比作風(fēng)、比實(shí)績(jī)的良好風(fēng)氣。要將省直機(jī)關(guān)黨員干部的學(xué)習(xí)與年度考核、年度考勤獎(jiǎng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升等緊密結(jié)合起來，并通過加大嚴(yán)格考核的力度來體現(xiàn)。引導(dǎo)省直機(jī)關(guān)黨員干部逐步從“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，激發(fā)起自覺學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

一個(gè)人堅(jiān)持學(xué)習(xí)可以永葆青春，一個(gè)黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，可以永葆生機(jī)與活力。改進(jìn)我們省機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)有很長(zhǎng)的路要走，沒有現(xiàn)成的方法，只能結(jié)合省直機(jī)關(guān)的實(shí)際，不斷去探索，去創(chuàng)造。

第二篇：對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)問題的調(diào)查與思考

今年以來，為改進(jìn)省直機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、方法，切實(shí)解決黨員干部中存在的理論脫離實(shí)際的傾向，提高機(jī)關(guān)黨員干部的綜合素質(zhì)，本人聯(lián)系省直機(jī)關(guān)的實(shí)際進(jìn)行了一些調(diào)研，現(xiàn)整理歸納為以下三個(gè)方面。

一、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀與問題

在省直機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，真正做到與實(shí)際情況相結(jié)合，離上級(jí)的要求還有一定距離。改進(jìn)機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)非常必要，為什么目前

學(xué)習(xí)難以做到真正聯(lián)系實(shí)際呢?本人從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要原因在于：

（一）組織體制上的障礙。

當(dāng)今社會(huì)的組織管理體制，不外乎兩種類型，即等級(jí)權(quán)力控制型和非等級(jí)權(quán)力控制型。等級(jí)權(quán)力控制型以等級(jí)為基礎(chǔ)，以權(quán)力為特征，從上到下形成垂直型的組織管理架構(gòu)。而非等級(jí)權(quán)力控制型，就是我們所說的學(xué)習(xí)型組織的管理體制，是以共同愿望為基礎(chǔ)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為特征，形成的是一種扁平化的組織管理架構(gòu)。由于我們機(jī)關(guān)長(zhǎng)期實(shí)行前一種管理體制，無限政府，無限權(quán)力，造成少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部官氣很濃，霸氣很足，惰性很強(qiáng)，對(duì)于主動(dòng)開展學(xué)習(xí)很不利。

1、缺乏自覺學(xué)習(xí)的足夠壓力。

雖然2000年省直機(jī)關(guān)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但政府機(jī)關(guān)畢竟不像企業(yè)，直接面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的選擇，優(yōu)勝劣汰的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上企業(yè)，因而，許多人認(rèn)為進(jìn)了機(jī)關(guān)就是拿到了金飯碗，機(jī)關(guān)黨員干部普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，因此自覺學(xué)習(xí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不高。

2、對(duì)改進(jìn)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠。

目前，相當(dāng)一部分人對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的深刻內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，膚淺地把機(jī)關(guān)改進(jìn)學(xué)習(xí)看成“做秀”，是做做樣子，給上級(jí)看的，簡(jiǎn)單地認(rèn)為改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)就是多讀讀報(bào)紙，多學(xué)學(xué)文件，而沒有認(rèn)識(shí)到改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)和管理方式的重大變革，是組織管理理論的重大創(chuàng)新。比如，我們機(jī)關(guān)黨員干部參加中央黨校函授的人數(shù)很多，但其中不少人是沖著“拿文憑”而來，存在“文憑到手，學(xué)習(xí)到頭”的現(xiàn)象，又比如，一部分年齡稍大一點(diǎn)的老同志則認(rèn)為，提拔無緣，學(xué)習(xí)無用，上班看報(bào)喝茶抽煙，下班打牌、搓麻將消磨時(shí)間。

以上種種因素，都嚴(yán)重制約了改進(jìn)我們機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的工作。

（二）得天獨(dú)厚的有利條件

我們?cè)谡{(diào)研活動(dòng)中也發(fā)現(xiàn)，隨著形勢(shì)發(fā)展和省直機(jī)關(guān)黨委的重視，改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)也具有不少得天獨(dú)厚的有利條件。

1、黨委（黨組）的大力倡導(dǎo)。

省直機(jī)關(guān)黨委和各廳局黨委（黨組）十分重視改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)，去年以來多次專門下發(fā)文件要求推進(jìn)改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)工作。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行，把改進(jìn)學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、方法，作為建設(shè)學(xué)習(xí)型廳機(jī)關(guān)的切入點(diǎn)。多次要求開展改進(jìn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，在省直機(jī)關(guān)迅速興起改進(jìn)學(xué)習(xí)活動(dòng)的新高潮。

2、學(xué)習(xí)氛圍趨濃。

機(jī)關(guān)上下學(xué)習(xí)氛圍逐步形成。一是參加再學(xué)習(xí)的人多了。如省直機(jī)關(guān)黨員干部參加中央黨校函授學(xué)習(xí)人數(shù)不斷增加。二是參加各種研討培訓(xùn)班的積極性高了。黨員干部積極參加各級(jí)黨校組織的各類培訓(xùn)，努力提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)。三是堅(jiān)持自學(xué)的氛圍形成了。許多黨員干部堅(jiān)持自學(xué)，以勤補(bǔ)拙，趕超先進(jìn)。

3、機(jī)關(guān)黨員干部整體文化素質(zhì)提高。

由于近幾年嚴(yán)把機(jī)關(guān)黨員干部入口關(guān)，機(jī)關(guān)黨員干部的整體學(xué)歷越來越高，一些低學(xué)歷的經(jīng)過在職培訓(xùn)，學(xué)歷也得到了提高。

4、機(jī)關(guān)教育和培訓(xùn)機(jī)制逐步建立。

一是凡進(jìn)必考制度。對(duì)錄用黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格限制，有效提高了黨員干部的整體素質(zhì)。二是崗位培訓(xùn)制度。對(duì)專業(yè)崗位人員都堅(jiān)持進(jìn)行上崗培訓(xùn)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高辦事效率。三是黨委中心組學(xué)習(xí)制度和機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)日制度。從黨委理論學(xué)習(xí)中心組到各部門都能堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)日制度，為改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)打下了良好基礎(chǔ)。

二、改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)需解決的幾個(gè)問題

（一）弄清“為何學(xué)”，是搞好改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)的前提。

1、適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化發(fā)展的需要。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。從國(guó)際上看，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，以電子信息技術(shù)等為代表的新科技革命日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)初露端倪，國(guó)際間、地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，21世紀(jì)的頭一、二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。而加入世貿(mào)組織則使我國(guó)面臨著在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)與壓力。

面對(duì)迅速變化的外部環(huán)境，我們深切地認(rèn)識(shí)到，必須適應(yīng)時(shí)代要求更新發(fā)展理念，樹立起現(xiàn)代發(fā)展觀。那就是要突破單向發(fā)展的思維瓶頸，確立物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展的思想；要高度重視生產(chǎn)力中人的因素的決定作用，重視人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性意義，把加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作放到突出位置，而改進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)活動(dòng)就是加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。

2、是宣傳、貫徹

第三篇：關(guān)于對(duì)黑出租問題的調(diào)查與思考

關(guān)于對(duì)“黑出租車”問題的調(diào)查與思考

近年來隨著居民的收入增加,我市汽車保有量增加,與之伴隨而來的,則是城區(qū)常住人口和機(jī)動(dòng)車輛迅速增加帶來的交通非法營(yíng)運(yùn)?！昂诔鲎廛嚒憋@著增多，它的非法營(yíng)運(yùn)，不僅破壞正常營(yíng)運(yùn)秩序，還存在安全隱患，道路堵塞，交通混亂，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

一、“黑出租車”現(xiàn)狀

“黑出租車”是指沒有在道路運(yùn)輸管理部門辦理相關(guān)手續(xù)、沒有領(lǐng)取營(yíng)運(yùn)牌證而從事營(yíng)運(yùn)的車都是“黑出租車”。“黑出租車”影響了正常的交通秩序，侵害了合法運(yùn)營(yíng)的出租車的權(quán)益，“黑出租車”的利潤(rùn)空間比正規(guī)出租車大好幾倍，更重要的是，“黑出租車”正在損壞朔州正規(guī)運(yùn)營(yíng)車司機(jī)的形象,例如:市內(nèi)“黑出租車”不打表計(jì)費(fèi)、漫天要價(jià)、隨意宰客、不遵守行業(yè)規(guī)程、唯利是圖、無任何公民道德觀念，使外地人對(duì)我市出租車司機(jī)意見很大；市外“黑出租車”拼車情況嚴(yán)重，例如：朔州平魯路線、朔州山陰路線，朔州大同路線，朔州太原路線等，以朔州為中心的周邊輻射路線，常有“黑出租車”司機(jī)利用互聯(lián)網(wǎng)建立QQ拼車群，微信拼車群，滴滴打車群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行非法拉客，常在群里發(fā)布車等人，人等車的消息。更有甚者已經(jīng)把非法營(yíng)運(yùn)拉客當(dāng)成自己謀生的手段，在各大汽車站周邊公開拉客、賣客，從中牟取中介費(fèi)。這種行為極大地?fù)p壞了正規(guī)運(yùn)營(yíng)車的利益和形象。

二、“黑出租車”的危害

“黑出租車”駕駛員素質(zhì)低，車況好壞參差不齊，有相當(dāng)一部分非法營(yíng)運(yùn)車是破舊的二手車，車輛技術(shù)狀況較差，安全無法保障；一些駕駛員不具備營(yíng)運(yùn)從業(yè)資格，安全意識(shí)薄弱；由于非法營(yíng)運(yùn)車輛不參加正常車輛安全性能檢測(cè)，運(yùn)輸安全難以得到保證；駕駛員在營(yíng)運(yùn)過程中，害怕被管理部門查處，精力不集中、精神緊張，也是導(dǎo)致交通安全事故發(fā)生的重要因素。

三、“黑出租車”非法營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)期存在的原因

（一）安全意識(shí)和法制觀念淡薄以及受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，使非法載客迅速蔓延。從事“黑出租車”載客的人員大部分為轄區(qū)工人、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民，因文化程度低等原因，這部分人大多缺乏必要的交通安全意識(shí)和法律知識(shí)，對(duì)交通法規(guī)知之甚少。又有的駕駛員知道“黑出租車”載客的危害，但為了追求經(jīng)濟(jì)利益，將法律法規(guī)拋之腦后，加之大多數(shù)駕駛員都把非法營(yíng)運(yùn)作為他們的主要產(chǎn)業(yè)，“黑出租車”載客當(dāng)成了一條發(fā)家致富的有效途徑，并迅速擴(kuò)展開來。

（二）乘客安全意識(shí)不高，省錢、方便就行。出門講究的是節(jié)省，乘車往往是寧可乘廉價(jià)的“黑出租車”，而不愿多出幾元錢乘坐其他交通工具。加上這些“黑出租車”交納國(guó)家規(guī)定的各種稅費(fèi)和保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)相對(duì)目前的正規(guī)營(yíng)運(yùn)車輛，可以說成本甚微。所以，在運(yùn)營(yíng)中滿足了人們圖便宜和方便出行的實(shí)際需求，這就給“黑出租車”載客提供了廣闊的市場(chǎng)。

（三）管理力量薄弱，失控失管面大。交通局運(yùn)管部門是查處和取締非法載客營(yíng)運(yùn)的主管部門，但其管理的范圍和能力還不能完全制約其發(fā)展，而且有蔓延趨勢(shì)，人力不足和非法營(yíng)運(yùn)車輛的增長(zhǎng)的矛盾日益突出。

四、“黑出租車”違法載客的對(duì)策

（一）形成政府牽頭，部門司職，社會(huì)參與”的綜合治理機(jī)制。爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府的支持，成立由區(qū)長(zhǎng)牽頭，城管、交通（運(yùn)管）、公安、交警、糾風(fēng)辦、工商等部門組成的打擊“黑出租車”等非法從事出租經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)專項(xiàng)治理工作的組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，組成聯(lián)合執(zhí)法組，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。

（二）積極引導(dǎo)，政策扶持，大力發(fā)展公共交通。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)地位，從宏觀上調(diào)控，積極完善道路安全設(shè)施，著力解決運(yùn)力緊張問題，消除“黑出租車”載客存在的空間?！昂诔鲎廛嚒陛d客能夠在客運(yùn)市場(chǎng)上存在，是因?yàn)樗诳瓦\(yùn)市場(chǎng)中找到了適合自己的空間。只有從根源上消除其存在的市場(chǎng)，才能徹底消除“黑出租車”非法載客。

（三）加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高群眾的安全意識(shí)。要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制“黑車”、舉報(bào)“黑出租車”、不坐“黑出租車”。要及時(shí)查處的“黑出租車”通過新聞媒體予以曝光，并在人民廣場(chǎng)設(shè)置“黑車”展示臺(tái)。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)積極提供確鑿線索、協(xié)助查破“黑車”案件的舉報(bào)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，督促相關(guān)部門履行職責(zé)。“黑出租車”載客是一項(xiàng)嚴(yán)重的交通違法行為，其潛在的危害性十分嚴(yán)重。在全國(guó)因非客運(yùn)車輛載客造成群死、群傷的重、特大交通事故數(shù)不勝數(shù)，給人民群眾造成無法挽回的損失。通過打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，建立和完善專項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)效措施，切實(shí)提高打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)治理行動(dòng)的能力。通過各部門的共同努力，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門綜合執(zhí)法、廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)反彈。

調(diào)研人：林占東

第四篇：關(guān)于對(duì)黑出租問題的調(diào)查與思考

關(guān)于對(duì)“黑出租車”問題的調(diào)查與思考

近年來，我區(qū)城市建設(shè)迅猛發(fā)展，城市公共交通能力不斷增強(qiáng)，市內(nèi)公交客運(yùn)車輛如公交車、出租車以及市際班車數(shù)量的持續(xù)提升，火車站、汽車站等出行人流量大的客運(yùn)樞紐，群眾出行更為便捷。隨著城市的發(fā)展，我區(qū)汽車保有量也持續(xù)快速增長(zhǎng),非法經(jīng)營(yíng)的“黑出租”愈演愈烈，特別是在***區(qū)域，嚴(yán)重?cái)_亂了出租市場(chǎng)秩序，廣大市民反映強(qiáng)烈，帶來的了一系列的社會(huì)危害，影響了城市形象，亟需開展整治規(guī)范。

一、“黑出租車”現(xiàn)狀

“黑出租車”是指沒有在道路運(yùn)輸管理部門辦理相關(guān)手續(xù)、沒有領(lǐng)取營(yíng)運(yùn)牌證而從事營(yíng)運(yùn)的車都是“黑出租車”?！昂诔鲎廛嚒庇绊懥苏５慕煌ㄖ刃?，侵害了合法運(yùn)營(yíng)的出租車的權(quán)益，“黑出租車”的利潤(rùn)空間比正規(guī)出租車大好幾倍，更重要的是，“黑出租車”正在損壞***正規(guī)運(yùn)營(yíng)車司機(jī)的形象,例如:市內(nèi)“黑出租車”不打表計(jì)費(fèi)、漫天要價(jià)、隨意宰客、不遵守行業(yè)規(guī)程、唯利是圖、無任何公民道德觀念，使外地人對(duì)我市出租車司機(jī)意見很大；市外“黑出租車”拼車情況嚴(yán)重，例如：***路線、***路線，***路線，***路線等，以***為中心的周邊輻射路線，常有“黑出租車”司機(jī)利用互聯(lián)網(wǎng)建立QQ拼車群，微信拼車群，滴滴打車群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行非法拉客，常在群里發(fā)布車等人，人等車的消息。更有甚者已經(jīng)把非法營(yíng)運(yùn)拉客當(dāng)成自己謀生的手段，在各大汽車站周邊公開拉客、賣客，從中牟取中介費(fèi)。這種行為極大地?fù)p壞了正規(guī)運(yùn)營(yíng)車的利益和形象。

二、“黑出租車”的危害

“黑出租車”駕駛員素質(zhì)低，車況好壞參差不齊，有相當(dāng)一部分非法營(yíng)運(yùn)車是破舊的二手車，車輛技術(shù)狀況較差，安全無法保障；一些駕駛員不具備營(yíng)運(yùn)從業(yè)資格，安全意識(shí)薄弱；由于非法營(yíng)運(yùn)車輛不參加正常車輛安全性能檢測(cè)，運(yùn)輸安全難以得到保證；駕駛員在營(yíng)運(yùn)過程中，害怕被管理部門查處，精力不集中、精神緊張，也是導(dǎo)致交通安全事故發(fā)生的重要因素。

三、“黑出租車”非法營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)期存在的原因

（一）安全意識(shí)和法制觀念淡薄以及受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，使非法載客迅速蔓延。從事“黑出租車”載客的人員大部分為轄區(qū)工人、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民，因文化程度低等原因，這部分人大多缺乏必要的交通安全意識(shí)和法律知識(shí)，對(duì)交通法規(guī)知之甚少。又有的駕駛員知道“黑出租車”載客的危害，但為了追求經(jīng)濟(jì)利益，將法律法規(guī)拋之腦后，加之大多數(shù)駕駛員都把非法營(yíng)運(yùn)作為他們的主要產(chǎn)業(yè)，“黑出租車”載客當(dāng)成了一條發(fā)家致富的有效途徑，并迅速擴(kuò)展開來。

（二）乘客安全意識(shí)不高，省錢、方便就行。出門講究的是節(jié)省，乘車往往是寧可乘廉價(jià)的“黑出租車”，而不愿多出幾元錢乘坐其他交通工具。加上這些“黑出租車”交納國(guó)家規(guī)定的各種稅費(fèi)和保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)相對(duì)目前的正規(guī)營(yíng)運(yùn)車輛，可以說成本甚微。所以，在運(yùn)營(yíng)中滿足了人們圖便宜和方便出行的實(shí)際需求，這就給“黑出租車”載客提供了廣闊的市場(chǎng)。

（三）管理力量薄弱，失控失管面大。交通局運(yùn)管部門是查處和取締非法載客營(yíng)運(yùn)的主管部門，但其管理的范圍和能力還不能完全制約其發(fā)展，而且有蔓延趨勢(shì)，人力不足和非法營(yíng)運(yùn)車輛的增長(zhǎng)的矛盾日益突出。

四、“黑出租車”違法載客的對(duì)策

（一）形成政府牽頭，部門司職，社會(huì)參與”的綜合治理機(jī)制。爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府的支持，成立由區(qū)長(zhǎng)牽頭，城管、交通（運(yùn)管）、交警、糾風(fēng)辦、工商等部門組成的打擊“黑出租車”等非法從事出租經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)專項(xiàng)治理工作的組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，組成聯(lián)合執(zhí)法組，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。

（二）積極引導(dǎo)，政策扶持，大力發(fā)展公共交通。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)地位，從宏觀上調(diào)控，積極完善道路安全設(shè)施，著力解決運(yùn)力緊張問題，消除“黑出租車”載客存在的空間。“黑出租車”載客能夠在客運(yùn)市場(chǎng)上存在，是因?yàn)樗诳瓦\(yùn)市場(chǎng)中找到了適合自己的空間。只有從根源上消除其存在的市場(chǎng)，才能徹底消除“黑出租車”非法載客。

（三）加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高群眾的安全意識(shí)。要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制“黑車”、舉報(bào)“黑出租車”、不坐“黑出租車”。要及時(shí)查處的“黑出租車”通過新聞媒體予以曝光，并在人民廣場(chǎng)設(shè)置“黑車”展示臺(tái)。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)積極提供確鑿線索、協(xié)助查破“黑車”案件的舉報(bào)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，督促相關(guān)部門履行職責(zé)?！昂诔鲎廛嚒陛d客是一項(xiàng)嚴(yán)重的交通違法行為，其潛在的危害性十分嚴(yán)重。在全國(guó)因非客運(yùn)車輛載客造成群死、群傷的重、特大交通事故數(shù)不勝數(shù)，給人民群眾造成無法挽回的損失。通過打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，建立和完善專項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)效措施，切實(shí)提高打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)治理行動(dòng)的能力。通過各部門的共同努力，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門綜合執(zhí)法、廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)反彈。

第五篇：對(duì)招待費(fèi)超支問題的調(diào)查與思考

對(duì)招待費(fèi)超支問題的調(diào)查與思考

作者：李政雄

來源：嘉禾新聞網(wǎng)

更新時(shí)間：2008-8-5 10:38:22近幾年，我們從審計(jì)角度，對(duì)各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)支出情況進(jìn)行了全面調(diào)查。從調(diào)查了解的情況看，多數(shù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)開支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。招待費(fèi)開支過大、過濫，已成為影響政府廉政形象和黨群干群關(guān)系的重大問題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。

一、招待費(fèi)開支中存在的主要問題

一是招待費(fèi)超支現(xiàn)象嚴(yán)重。招待費(fèi)是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開支的接待費(fèi)用。有關(guān)文件規(guī)定，地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”２％的比例。但大多數(shù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)大大超過單位當(dāng)年公務(wù)費(fèi)的２％的比例，少則３－５倍，多則１０倍以上，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超支現(xiàn)象顯得更為嚴(yán)重。

二是招待費(fèi)管理存在漏洞。主要表現(xiàn)在：㈠發(fā)票附件不齊全。許多大筆的業(yè)務(wù)招待費(fèi)僅以一張和幾張大額發(fā)票報(bào)銷，無任何相關(guān)附件和說明。㈡開支事由不明確，容易給報(bào)帳人鉆空子。招待費(fèi)報(bào)銷單據(jù)屬稅務(wù)定額發(fā)票，但由于此類發(fā)票索取比較容易，給一些單位或個(gè)人虛開票據(jù)，亂支濫報(bào)提供了便利。我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位的司機(jī)利用索取的招待費(fèi)發(fā)票到單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)銷。一年虛報(bào)招待費(fèi)少則幾千元，多則幾萬元。

三是瞞天過海，賬務(wù)處理不合格。一些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員，為了“控制”招待費(fèi)開支比例，不是在節(jié)儉上下功夫，而是在賬務(wù)上做手腳。將異地宴請(qǐng)的費(fèi)用包括自己出差的吃喝玩樂費(fèi)用隱匿在差旅費(fèi)項(xiàng)目下報(bào)銷，還有的將煙酒、食品以及禮品作為會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)或其他費(fèi)用中開支。

四是煙酒、食品、禮品費(fèi)用逐年增加。近幾年來，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高檔煙酒、食品、禮品費(fèi)用開支越來越多。有的高檔煙酒開支占單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支的５０％以上，迎來送往的禮品開銷也愈演愈烈。

二、招待費(fèi)超支問題的原因分析

一是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)淡薄。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)普遍存在“不貪不占、吃喝無罪”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為“吃點(diǎn)”無所謂，殊不知公款吃喝，既浪費(fèi)國(guó)家錢財(cái)，又違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更損害國(guó)家干部形象。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部本身不能以身作則，助長(zhǎng)吃喝之風(fēng)蔓 延。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以聯(lián)絡(luò)感情、協(xié)調(diào)關(guān)系為由，經(jīng)常宴請(qǐng)上級(jí)部門和權(quán)力部門領(lǐng)導(dǎo)。而有些部門領(lǐng)導(dǎo)又不能以身作則，有請(qǐng)必到，有喝必上高檔煙酒，最終導(dǎo)致接待單位有恃無恐，助長(zhǎng)吃喝之風(fēng)蔓延，更有甚者“吃喝玩樂一條龍服務(wù)”，致使招待消費(fèi)居高不下。

三是監(jiān)督不到位，處理處罰不力。首先是各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的理財(cái)監(jiān)督小組名存實(shí)亡，監(jiān)督不到位；其次是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門處理處罰不力。國(guó)務(wù)院關(guān)于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定：違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，限期退還違法所得，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分。但審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門面對(duì)較為普遍的吃喝歪風(fēng)，難以擎起從嚴(yán)執(zhí)法的大旗，各執(zhí)法和監(jiān)督部門缺乏有效配合，處理處罰不力，或根本就沒有作任何處理處罰。

三、加強(qiáng)招待費(fèi)管理的建議

一是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝的歪風(fēng)。各級(jí)各部門要深入開展廉潔從政和法制教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以此增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，恪盡職守，嚴(yán)以律己，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自覺遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)。

二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上約束招待費(fèi)開支。財(cái)政部門要完善公務(wù)接待管理制度。明確規(guī)定招待標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定點(diǎn)接待，細(xì)化部門預(yù)算，單列公務(wù)招待費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)超出預(yù)算部分不得予以報(bào)帳。要落實(shí)公務(wù)招待登記制度。嚴(yán)格規(guī)定招待費(fèi)的報(bào)銷手續(xù)，來人來客招待必須要有派餐單，由辦公室登記留存?zhèn)洳?。要建立公?wù)招待公開制度。各行政事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)招待費(fèi)開支情況應(yīng)在政務(wù)公開欄中定期公布，接受群眾監(jiān)督。

三是要加強(qiáng)部門配合，嚴(yán)格執(zhí)行招待費(fèi)超標(biāo)責(zé)任追究。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》之規(guī)定，加大對(duì)虛報(bào)、濫報(bào)招待費(fèi)的處理處罰力度，對(duì)單位和主要負(fù)責(zé)人都要依法依紀(jì)追究責(zé)任，并對(duì)典型事列予以暴光，徹底遏制招待費(fèi)開支過高過濫的問題。稅務(wù)部門也應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)定額發(fā)票的管理工作，對(duì)那些濫開、虛開發(fā)票的違法行為，應(yīng)予嚴(yán)懲。

四是適當(dāng)提高控制標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對(duì)待特殊單位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物價(jià)指數(shù)和人民生活水平的提高，公務(wù)費(fèi)的２％標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符合招待實(shí)際的要求，如果按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，幾乎所有單位都存在財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，執(zhí)法部門自身也處于執(zhí)法違法的尷尬境地，一旦法不責(zé)眾，處理處罰規(guī)定就顯得形同虛設(shè)。因此，應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)提高控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)、外事和有招商引資任務(wù)的單位來說，招待費(fèi)開支比例可適當(dāng)高于那些職能簡(jiǎn)單、業(yè)務(wù)較少的單位，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由財(cái)政部門在浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)確定，但不能盲目放開。