第一篇：中國紀檢監(jiān)察報驅(qū)散巡察中的“人情霧霾”

中國紀檢監(jiān)察報驅(qū)散巡察中的“人情霧霾”

十九屆中央紀委二次全會強調(diào)，深入開展巡察工作。建立巡視巡察聯(lián)動機制，構(gòu)建上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。市縣黨委要履行主體責任，突出政治巡察，推動基層黨組織加強政治建設(shè)。以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手為巡察重點，探索開展縣（市、區(qū)、旗）交叉巡察、專項巡察等方式方法，著力發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。

近日，四川省委全面梳理自試點到全省全面推開市縣巡察工作的總體情況，并對實踐工作反映比較集中的“熟人社會”影響巡察效果的突出問題進行了專題調(diào)研，在分析存在問題及成因的基礎(chǔ)上，提出對策建議?！笆烊松鐣庇绊懷膊斓闹饕憩F(xiàn)

“熟人社會”影響巡察工作的具體情形。一是套近乎。有的通過各種渠道千方百計搭關(guān)系，把“生人”變成“熟人”，試圖達到巡察時“手下留情”的目的。二是探情況。有的被巡察單位借熟人名義，在巡前就多方打聽巡察的具體安排，在巡察中有意無意打聽巡察情況，找對策、做應(yīng)對，試圖逃避巡察監(jiān)督。三是打招呼。有的通過“噓寒問暖”“關(guān)心幫助”等方式進行變相“威脅”，施加壓力，替人說情，意圖大事化小、小事化了。四是顧情面。有的巡察干部礙于熟人，抹不開情面，不敢堅持原則，草草巡之，不求發(fā)現(xiàn)問題，只求走完形式。五是透消息。個別巡察干部跑風漏氣，將相關(guān)巡察工作信息泄露給親朋好友，導(dǎo)致巡察事倍功半，甚至做無用功。

“熟人社會”給巡察帶來的困難和影響。一是思想有壓力，一些巡察干部怕影響親情友情關(guān)系，甚至怕“穿小鞋”或受到打擊報復(fù)，放不開手腳，不敢大膽開展工作。二是不愿被抽調(diào)，一些臨時被抽調(diào)參加巡察的干部，擔心得罪人，今后本職工作不好開展，不愿參與巡察工作。三是不主動配合，有的被巡察對象自恃有熟人，提供資料不齊全、不及時，不積極主動配合巡察工作。四是反映問題有顧慮，由于監(jiān)督對象與監(jiān)督者存在熟人關(guān)系，導(dǎo)致一些干部群眾對巡察工作信任度降低，不愿甚至不敢主動反映情況提供線索。五是質(zhì)效打折扣，一些巡察干部礙于熟人情面，在巡察中發(fā)現(xiàn)問題“淺巡輒止”、不深不透，質(zhì)效不高。產(chǎn)生“熟人社會”影響的原因分析

從客觀原因分析，一是地域小，導(dǎo)致回避難。市縣黨委巡察只在本轄區(qū)實施，“抬頭不見低頭見”的社會環(huán)境很難避免，工作圈、生活圈交叉，即使采用“外援”人員，也難以做到完全回避。二是宗教信仰、家族關(guān)系等影響較大，四川省有多民族聚居，宗教信仰、家族關(guān)系等因素對巡察工作的影響不可忽視，這些外在因素在開展工作時必須要考慮。從主觀原因分析，一是巡察干部自身認識不到位，政治站位不夠高，覺得查深了、查狠了，升遷會受影響，容易遭到打擊報復(fù)，常常抱有不敢得罪人的心態(tài)。二是巡察過程中不能嚴格執(zhí)行民主集中制，集體決策沒有完全落實，客觀上給個別巡察干部為熟人“放水”提供了機會和可能。三是有的抽調(diào)人員擔當意識不夠，認為自己只是“打零工”，沒有必要太嚴格、太較真。四是在巡察全覆蓋未明確之前，選擇性地開展巡察，為被監(jiān)督對象逃避監(jiān)督提供了條件，一些單位希望借助熟人影響而躲避巡察監(jiān)督。破解“熟人社會”影響的對策建議

強化正面引導(dǎo)，堅守價值取向，解決“不愿巡”的問題。一是深化思想認識。強化巡察機構(gòu)監(jiān)督意識，堅定政治立場，堅守價值取向，切實履行“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”職責，打消“怕得罪人”的顧慮。同時，督促巡察對象充分認識到巡視巡察是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，養(yǎng)成主動接受監(jiān)督的習慣。二是嚴把“入口關(guān)”。明確巡察人員準入條件，把忠誠干凈擔當作為選拔巡察干部的首要考慮因素，從入口上把好巡察干部的素質(zhì)關(guān)。對部分作風不正、紀律不嚴等不適合從事巡察工作的干部及時調(diào)整出巡察隊伍。三是強化政策激勵。落實巡察干部的政治、經(jīng)濟、生活保障待遇：提拔重用敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、表現(xiàn)優(yōu)秀的巡察干部；實行輪崗交流制度，保護巡察干部積極性，克服“只進不出”現(xiàn)象；樹立良好用人導(dǎo)向，有針對性地安排后備干部到巡察崗位掛職鍛煉。四是確保巡察全覆蓋?？茖W制定巡察工作規(guī)劃，將執(zhí)行情況納入檢查考核重要內(nèi)容，堅持巡察全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，督促推動巡察常態(tài)化制度化。五是建立巡察工作考核評價體系。分級建立科學管用的考核評價辦法，明確考核指標，強化對巡察工作的剛性考核，減少“熟人社會”影響；強化上級黨委巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對下級黨委巡察工作的考核評價，結(jié)果納入對下級黨委的綜合目標績效考核；在巡察機構(gòu)內(nèi)部建立考核評價機制，由黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對巡察組工作情況進行考核評價，重點考核評價巡察發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和質(zhì)量。

強化職責擔當，嚴格追責問責，解決“不敢巡”的問題。一是建立相對穩(wěn)定的專業(yè)化巡察隊伍。適應(yīng)巡察常態(tài)化、全覆蓋目標要求，在職數(shù)編制上適度傾斜，每個巡察組嚴格按照“3+X”模式配備相應(yīng)數(shù)量的專職人員。二是實行巡察人員統(tǒng)籌交叉。統(tǒng)籌市縣巡察人才庫，將交叉巡察作為巡察組織方式的重要補充，在分級動態(tài)管理基礎(chǔ)上，由市級巡察辦統(tǒng)籌整合；嚴格落實縣級黨委的巡察主體責任，規(guī)范巡察授權(quán)方式，巡察組由被巡察單位所在的縣級黨委授權(quán)，對被巡察單位所在的縣級黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責并報告工作。三是進一步明確巡察回避制度。在執(zhí)行公務(wù)員回避的基礎(chǔ)上，進一步明確巡察工作回避的具體情形，在具體操作中實行“三次回避”：巡察辦在制定工作方案時，先將巡察組組長、副組長的回避要素和巡察對象進行匹配，作第一次回避；巡察辦在每輪抽調(diào)巡察干部時，根據(jù)干部信息登記表中需回避的信息進行匹配，作第二次回避；全體巡察干部在每輪巡察前自查與自身有“敏感”關(guān)系的巡察對象，主動提交回避申請，作第三次回避。四是健全巡察組內(nèi)控機制。堅持組長負責制，明晰組長、副組長和相關(guān)人員的責、權(quán)、利；健全保密機制，嚴格執(zhí)行保密紀律，對過問巡察工作的相關(guān)行為，一律進行實名登記，及時報送巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在巡察組建立臨時黨小組，嚴格日常教育監(jiān)督管理。五是推行巡察工作督導(dǎo)聯(lián)系制度，省市兩級分別設(shè)立巡察督導(dǎo)員，根據(jù)職責權(quán)限明確督導(dǎo)員督導(dǎo)職責和范圍，采用“固定+隨機”的方式對下級巡察工作開展情況進行督導(dǎo)檢查；在縣一級設(shè)立巡察工作聯(lián)系點，強化示范傳導(dǎo)、政策指導(dǎo)和典型引導(dǎo)。六是嚴格實施巡察懲戒機制。強化追責問責，對搞“人情巡察”、跑風漏氣、以巡謀私的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起；完善回訪督查制度，換人換組開展回訪督查，既檢查整改落實情況，又對巡察組履行責任情況進行再監(jiān)督，對失職瀆職行為嚴肅查處。

強化問題導(dǎo)向，提升能力素質(zhì)，解決“不善巡”的問題。一是加強培訓。通過集中培訓、專題講座等方式，持續(xù)開展學習培訓，提升巡察干部發(fā)現(xiàn)問題的能力。強化以巡代訓，上級開展巡視巡察工作期間，抽調(diào)下級巡察干部參與，在實戰(zhàn)中提高巡察本領(lǐng)。二是聯(lián)動巡察。建立巡視巡察統(tǒng)籌聯(lián)動機制，消除監(jiān)督空白，以上級巡視巡察倒逼下級巡察真刀真槍、不走過場。探索同部門、同系統(tǒng)巡視巡察上下聯(lián)動，上級在開展巡視巡察時，同步要求下級巡察機構(gòu)對相關(guān)的部門、行業(yè)開展巡察，發(fā)現(xiàn)的問題相互印證。市縣巡察按照省級黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，配合省級黨委巡視和經(jīng)省級黨委批準的系統(tǒng)巡察開展工作。強化巡察成果運用聯(lián)動，上級在巡視巡察某單位時，可以要求下級提供關(guān)于此單位的巡察情況報告，既綜合分析情況，又有利于提高基層巡察質(zhì)量。三是提級巡察。上級巡察組在巡察某系統(tǒng)或某部門時，可針對特定問題或內(nèi)容延伸至下級地區(qū)或部門開展巡察，或者上級巡察機構(gòu)直接安排巡察組深入下級乃至再下一級地方、部門開展巡察，以“級差”阻斷“熟人網(wǎng)絡(luò)”。四是借力科技。建立職能部門與巡視巡察機構(gòu)信息數(shù)據(jù)共享機制，搭建數(shù)據(jù)交換平臺，在巡察全過程開展大數(shù)據(jù)比對分析，以科技的“無情”，取代個人的“有情”。（四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

第二篇：讓“一體化”治理驅(qū)散京津冀的霧霾

讓“一體化”治理驅(qū)散京津冀的霧霾

北京市委書記郭金龍最近指出，北京一定要自覺融入京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略之中，并強調(diào)在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中探索生態(tài)文明建設(shè)的重要性，強調(diào)要“加強生態(tài)環(huán)境保護合作，完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域的合作機制”。這表明了政府希望借京津冀一體化之手改善首都環(huán)境的決心。

但是，北京市越來越嚴重的霧霾現(xiàn)象不但影響到了廣大城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)和生活，甚至引起了國際上的關(guān)注。如果單從宏觀的角度分析，國家之所以把京津冀一體化提升到“國家戰(zhàn)略”的高度，也與北京市治霾難見實效的現(xiàn)狀不無關(guān)系。作為北京本土研究環(huán)境行政法問題的專家，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院焦志勇教授對北京治霾有自己的獨特見解，最近，本刊記者就京津冀一體化和北京治霾等問題對焦志勇進行了專訪。

霧霾成為北京市的公害之一

北京的天空難覓藍天，身為老北京的焦志勇也感同身受，“當下北京到底是什么原因造成了這么嚴重的霧霾，如果說燒煤吧，我們小時候，一到冬天，家家戶戶也都燒煤取暖，但是北京的天空照樣是湛藍的；說是人口和汽車急劇增加造成的，那為什么世界上同樣發(fā)展情況的國際大都市卻沒有北京這樣嚴重的霧霾天氣？現(xiàn)在，為了躲避持續(xù)的霧霾天氣對身體造成的傷害，甚至有北京人全家南遷的極端個案發(fā)生了。這對北京人來說是一種很痛苦的選擇，因為我們都很愛北京?！闭f到霧霾天氣，焦志勇很是焦慮，“現(xiàn)在，中央把京津冀一體化作為一個重要的國家戰(zhàn)略提出來，我覺得北京從根本上防治霧霾的時機真正到來了?！苯怪居赂嬖V記者，就在不久前，他的最新研究成果《構(gòu)建行之有效的霧霾防控體系》被北京市哲學社會科學規(guī)劃辦2014第9期采用，成果已報送北京市領(lǐng)導(dǎo)、市委宣傳部、市委辦公廳、市政府辦公廳等機構(gòu)。

在這份研究報告中，焦志勇對北京市治霾工作中存在的5大問題進行了不留情面的批評，指出北京市存在著“節(jié)能減排，防治霧霾的技術(shù)指標不明確、攻堅力量分散不均、防治霧霾的綜合協(xié)調(diào)能力較弱、不能有效地扭轉(zhuǎn)被動式防治霧霾的狀況、缺乏有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控責任制”等問題，至今未能構(gòu)建起行之有效的霧霾防治防控體系。

“靠天吃飯”還是治霾的“有效手段”

當然，把霧霾嚴重的所有原因全部歸于北京市也是不公平的，如果周邊的環(huán)境惡劣，空氣質(zhì)量很差，光北京一家賣力地治霾，肯定不會有太大的效果，這一點，學界已經(jīng)有了共識。

“但是北京市治霾的這些問題確實是存在的，我們必須先從自己身上找原因。北京市治霾存在的最關(guān)鍵問題是缺乏有效的統(tǒng)一治理體制，‘九龍治水’怎么治得好？治霾涉及發(fā)電、供暖、城建、交通等多個部門，也牽涉到不少部門利益，如果互相之間扯皮推諉，那就不會有任何進展。事實上，面對越來越嚴重的霧霾天氣，目前北京市的應(yīng)對措施總體上是乏力的，基本上是在等待自然力量將霧霾驅(qū)散，老百姓開玩笑說：老天爺成了治霾的環(huán)保局長?！睂τ诒本┦兄析材壳按嬖诘倪@種被動式治霾模式，焦志勇認為必須要從根本上得到改變。

霧霾天氣的形成成因十分復(fù)雜，治理難度也極大，北京的霧霾肯定不是依靠北京一地的治理能見成效的，必須與周圍省市聯(lián)動，“以前由于行政區(qū)劃的原因，也可能是地方利益的關(guān)系，一些高污染的項目很難整治，現(xiàn)在，中央把京津冀一體化上升到國家戰(zhàn)略的高度，相信這會對構(gòu)建治霾區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系非常有利?！苯怪居抡f。

提出七個對策防治霧霾

在焦志勇最新研究成果《構(gòu)建行之有效的霧霾防控體系》一文中，他提出了七點對策和建議：

一是設(shè)立專門機構(gòu)總體負責霧霾防治工作。

建議成立北京市大氣污染綜合防治辦公室或在市環(huán)保局設(shè)立相關(guān)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，探索協(xié)同、綜合、聯(lián)動的管理體制，并建立相應(yīng)的決策機制，將市發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、城管、交通等部門的“專業(yè)治理”決策有機地協(xié)調(diào)起來，打破利益格局和部門壁壘，“由市級領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，京津冀一體化治霾也可以參照這種模式?！苯怪居抡f。

二是建立完善的行政法規(guī)，讓防治霧霾的行為規(guī)范真正“落地”。建議市政府在《北京市大氣污染防治條例》框架內(nèi)，盡快制定其實施細則，特別是各相關(guān)職能部門在治霾過程中要解開管理模式中的“縱向”和“橫向”死扣，大家奔著同一個目標去努力。

三是強力推動防治霧霾的科研工作，動員全社會力量共同破解難題，重賞之下必有勇夫，民間治霾有高人，也有高招，可以重獎懸賞企業(yè)、研究機構(gòu)或個人在科技治霾領(lǐng)域的突出成就。

四是做好防治霧霾的宣傳教育工作，群防群治，全民參與治霾，這需要調(diào)動各種宣傳手段，特別是使用包括微博、微信在內(nèi)的新媒體手段廣泛進行宣傳，讓全民感到治霾的迫切性、重要性和必要性。

五是做好防治霧霾的預(yù)警和防護工作。在讓市民及時、準確地了解到空氣質(zhì)量，并采取相應(yīng)的自我防護措施的同時，我們還應(yīng)加強以防治霧霾、市民健康為中心的公共衛(wèi)生建設(shè)，以切實維護市民的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)。

六是明確各個區(qū)域內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的責任制。建議在京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控過程中，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立起互檢、互查機制，明確權(quán)利與義務(wù)，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的責任制。舉區(qū)域之力，聚萬眾之智，施法制手段，還一片藍天。

七是借鑒國際上防治霧霾的先進做法，英美等國在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中治理環(huán)境的經(jīng)驗是非常價值的，可以動用法制的、科技的、行政的以及社會服務(wù)的各種力量，為建設(shè)大首都圈提供中國版的“泰晤士河治理”模式。

治霾要充分依靠群眾

“我研究這個問題時主要側(cè)重于北京市范圍，其實這些建議也適用于京津冀范圍，在治霾這個問題上，我們一定要有大北京、大首都圈的意識，眼下當務(wù)之急是要成立兩市一省的治霾聯(lián)席工作會議制度，據(jù)我所知，長三角和珠三角一體化進程中早已實行了這種協(xié)調(diào)和決策機制，這種做法對于打破區(qū)域壁壘、部門壁壘和行業(yè)壁壘很有效?！痹诮怪居驴磥恚┙蚣揭惑w化戰(zhàn)略對于治霾的推動作用是顯而易見的。

焦志勇強調(diào)說，京津冀在共同治霾的路上不可忽略群眾的力量，還必須做到群防群治，去年北京的一些群眾組織和媒體自覺加入了對禁放煙花爆竹的宣傳行動，一些社會有志之士還在媒體上公開呼吁禁放煙花爆竹，這達到了很好的效果，北京市民去年春節(jié)前后購買和燃放煙花爆竹的數(shù)量有明顯減少。“隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國老百姓的生活方式也肯定會隨著發(fā)生變化，政府要尊重老百姓的環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)，同時在監(jiān)管方面也要充分發(fā)揮群眾的力量，只有當各界都意識到環(huán)境的破壞將直接影響到自己的生活時，合力監(jiān)管的局面才能真正形成?！苯怪居抡f。

對于記者提出的關(guān)于提升老百姓整體素質(zhì)的問題，焦志勇認為這需要加大宣傳力度，“不可否認的是，北京市民關(guān)注社會問題、參與社會活動的意識在全國都是排在前列的，但是如果在京津冀一體化戰(zhàn)略推進過程中能充分調(diào)動各種宣傳手段，及時公開政府管理部門的各種信息，以此喚醒公民的社會責任意識，相信京津冀兩市一省的廣大群眾最后都會積極參與到治霾的行動中去的。”焦志勇指出，動員社會力量治霾肯定比政府各自為戰(zhàn)更有效，“比如京津冀政府各個部門在治霾方面已經(jīng)在采取的互查互檢模式，可以考慮吸納城鄉(xiāng)市民一起參與，有了這支生力軍的參與，可能在監(jiān)管方面會取得意想不到的效果?！苯怪居伦詈笳f。

第三篇：讓陽光心態(tài)驅(qū)散心中的霧霾

讓陽光驅(qū)散心中霧霾

李 輝

人的情緒有兩極性，即好心情和壞心情。好心情就如燦爛陽光，會讓我們喜悅、沉著、生機勃勃，身邊呈現(xiàn)一派和諧景象；壞心情就像沉沉霧霾，會讓我們悲觀、失望、頹廢，甚至會導(dǎo)致身邊硝煙彌漫，并像瘟疫一樣向四周傳染開去，使我們在不知不覺中陷入壞情緒籠罩之中。所以，雖然有時心情不好是難免的，我們也要盡快讓陽光驅(qū)散心中霧霾。

心中霧霾有時來自自身，有時受外界影響。很多時候我們只是因為身陷迷霧中，才張惶失措。其實有些事情遠沒有我們想象的那么嚴重，更多的往往是自己跟自己過不去。我們都是平凡的人，過著平凡的生活。誰又能免得了不受些委屈，不承受些失敗呢？有時或許把面子看得太重了，有時或許把包袱背得太重了。太陽不會因為哪一個人停止東升西沉，大自然不會因為哪一個人而停止四季更替。

就像天氣有陰有晴一樣，坦然接受自己有時會出現(xiàn)壞心情就是了，然后再期待晴空的到來。如果改變不了環(huán)境就學著適應(yīng)環(huán)境，如改變不了事情就嘗試改變對事情的態(tài)度，如果改變不了別人就先改變自己的應(yīng)對方式，把欣賞生活中的美好養(yǎng)成一種習慣。積極的心態(tài)就像陽光，照到哪里哪里亮，照到哪里哪里溫暖，照到哪里哪里陰霾就會消失。

白巖松安慰柴靜時曾說過一句話：“人們聲稱的最美好的歲月其實都是最痛苦的，只是事后回憶起來的時候才那么幸福?！?“像螞蟻一樣工作，像蝴蝶一樣生活”，辛勤勞作的付出與絢麗多彩的身姿是生命兩種不同的姿態(tài)。該忙碌時要忙碌，靜下來時就要展示與欣賞美麗?！膀嚾换厥?，那人卻在燈火闌珊處”，我們追求在意的東西有時就在一旁靜靜地等待，等待著我們把目光轉(zhuǎn)過去。

境由心生，盡力保持陽光燦爛的心態(tài)吧，讓自己在名與利、得與失中能夠快樂、平和地面對。

第四篇：中國紀檢監(jiān)察報

中國紀檢監(jiān)察報

案件審理是執(zhí)紀監(jiān)察工作的“出口”，是紀委常委會、監(jiān)委委務(wù)會審議案件的參謀助手。針對紀檢監(jiān)察案件質(zhì)量可能出現(xiàn)的事實不清、定性不準、量紀畸輕畸重、重實體而輕程序、忽視涉案款物處理等問題，筆者認為，案件審理工作需要審慎把握以下五個方面。

事實證據(jù)是基礎(chǔ)。查清事實一般圍繞案件的“七何要素”（何事、何時、何地、何情、何故、何物、何人）展開查核。查清事實，關(guān)鍵在于證據(jù)確實充分，要嚴格審查證據(jù)“三性”，即合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性。審查證據(jù)合法性，要看收集證據(jù)的形式、方法是否符合黨紀法律規(guī)定。比如，審查調(diào)查部門收集的書證復(fù)印件，未由書證提供者蓋章或簽名，則違反了證據(jù)合法性的要求，如果不能補證或作出合理解釋，則該證據(jù)不能采納。審查證據(jù)真實性，主要任務(wù)是判斷證據(jù)是否客觀存在。例如，行賄人稱用普通月餅盒子裝了人民幣50萬元現(xiàn)金送給某公職人員，這個證據(jù)的真實性就值得懷疑。根據(jù)常理，普通月餅盒子裝不下那么多的現(xiàn)金。審查證據(jù)關(guān)聯(lián)性，關(guān)鍵是審查證據(jù)與案件所要查明的事實是否存在邏輯上的聯(lián)系。有些證據(jù)直接反映了案件的主要事實，有些證據(jù)反映了案件事實發(fā)生的原因，有些證據(jù)反映了案件事實產(chǎn)生的結(jié)果，有些證據(jù)反映了案件事實產(chǎn)生的條件。性質(zhì)認定要準確。性質(zhì)認定是適用黨紀法規(guī)條款的前提。性質(zhì)認定通常采用三段論推理邏輯思維。即由大前提、小前提，引申出結(jié)論。黨紀處分條例把黨的紀律劃為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六大類，第四章還專門規(guī)定了對違法犯罪黨員的處理。在對違紀行為進行性質(zhì)認定時，應(yīng)當在上述“6+1”的范圍內(nèi)進行選擇。性質(zhì)認定需要遵循的規(guī)則包括：同一個行為同時觸犯兩個以上條款，依照處分較重的條款定性處理；特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；中國共產(chǎn)黨紀律處分條例紀法銜接專門條款第二十七條與第二十九條或者與分則中六大紀律部分條款競合時，優(yōu)先適用第二十七條；對司法機關(guān)已經(jīng)作出生效判決、裁定、決定的，適用第三十二條或第三十三條，而不適用第二十七條。

量紀輕重應(yīng)平衡。對量紀輕重的考量，要綜合分析違紀違法行為的具體情況。一是區(qū)別錯誤性質(zhì)。相近行為，定性不同，量紀可能大相徑庭。比如受賄和收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金，前者是違反國法的行為，社會危害性比后者要大得多，因此在量紀處理上，前者比后者要重得多。二是區(qū)別涉案金額和嚴重程度。同樣性質(zhì)的違紀違法行為，因涉案金額和嚴重程度有差別，量紀輕重必須相應(yīng)體現(xiàn)出來。通常情況下，違紀金額越大，情節(jié)越重，給予的處分就越重。三是區(qū)別認錯悔過態(tài)度。認錯悔過態(tài)度包括檢討悔過情況，配合審查調(diào)查情況，有無主動交代問題，有無主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生，有無主動上交違紀違法所得等等。此外，對于在紀律整飭期間不收斂不收手的，以及在當前掃黑除惡專項斗爭期間涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”的黨員公職人員，在量紀時應(yīng)當依紀依法從嚴處理。程序手續(xù)不可缺。根據(jù)監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等，執(zhí)紀監(jiān)察辦案該走的程序要走，該辦的手續(xù)要辦，不可或缺，不能逾越。前些年，惠州市紀委曾根據(jù)申訴人的申訴，撤銷了某縣（區(qū)）紀委作出的紀律處分決定，原因就是該案立案程序缺失。案件審理對程序手續(xù)的審核把關(guān)，要做到無禁區(qū)、全覆蓋，包括但不限于審核監(jiān)督線索來源、初核立案的報批情況、審查方案的報批及實施情況、審查措施審批情況、查詢搜查扣押的手續(xù)情況、違紀事實見面情況、征求所在黨組織處理意見情況、回避制度落實情況等。

款物處置須得當。涉案款物處理不當，會對紀檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀監(jiān)察權(quán)威造成影響。涉案款物處理的常見問題有：一是遺漏處理。有的完全遺漏對涉案款物的處理，只提出給予黨員公職人員紀律處分的意見，對涉案款物的處理只字未提。有的遺漏部分涉案款物的處理，如某黨員公職人員同時有收受禮金和違規(guī)兼職取酬兩種違紀行為，但只對禮金作出處理，遺漏了對違規(guī)兼職取酬所得的處理。二是處理不當。比如，以扣押代替沒收，扣押屬于審查調(diào)查措施，是暫時性的，而沒收則屬于終局性處理措施。又比如，不當沒收，將本應(yīng)退還原單位的款項進行了沒收。三是程序錯漏。有的應(yīng)該進行鑒定的，沒有委托鑒定。有的查封沒有《查封決定書》。有的《扣押款物文件清單》沒有讓被扣押款物持有人簽名。有的涉案款物處置未經(jīng)紀委常委會、監(jiān)委委務(wù)會討論等。（梁祖培 作者單位：廣東省惠州市紀委監(jiān)委）

第五篇：中國紀檢監(jiān)察報

中國紀檢監(jiān)察報

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，作出打鐵還需自身硬的莊嚴承諾，以猛藥去疴、重典治亂的決心勇氣，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，打虎拍蠅雷霆萬鈞，正風肅紀馳而不息，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨心民心為之一振，黨風政風為之一新。以作風建設(shè)為全面從嚴治黨破題 從作風建設(shè)切入，從中央政治局做起，中央八項規(guī)定的出臺，解決了管黨治黨“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。2012年12月，中央政治局會議審議通過改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。5年來，以習近平同志為核心的黨中央率先垂范、以上率下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，狠抓中央八項規(guī)定精神落實，對“四風”問題堅決露頭就打，推動風氣產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變。緊盯年節(jié)假期，抓早抓小、串點成線，遏制“舌尖上的浪費”、剎住“車輪上的腐敗”、整治“會所里的歪風”……5年來，“八項規(guī)定”已成為婦孺皆知的政治語匯，在神州大地上蕩滌起一股激濁揚清的凈化之風，剎住了一些曾被認為難以剎住的歪風邪氣，攻克了一些曾被認為司空見慣的頑瘴痼疾。人們看到，天價月餅、粽子基本消失了，風景名勝區(qū)里的會所少見了，價格畸高的名煙名酒得到了遏制，一些高檔酒店也推出了平民餐；干部普遍反映，應(yīng)酬少了，精氣神也飽滿了。廣大干部群眾在一個又一個細節(jié)、一件又一件的小事中感受到了切切實實的變化。截至2017年6月底，全國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題17萬多起，處分13萬多人。平均每天因違反中央八項規(guī)定精神被查處的問題超過100起。數(shù)據(jù)是最好的印證。在截至2016年12月查處的15.53萬起違反中央八項規(guī)定精神問題中，違紀行為發(fā)生在2013年、2014年的占78.2%；違紀行為發(fā)生在2015年的占15.1%；違紀行為發(fā)生在2016年的僅占6.7%。增量不斷減少，充分表明中央八項規(guī)定精神在常和長、嚴和實、深和細中不斷落地生根。以重拳反腐為全面從嚴治黨破局 2012年12月6日，四川省委原副書記李春城涉嫌嚴重違紀接受調(diào)查。這是黨的十八大以后落馬的第一位省部級干部，當時就引起輿論高度關(guān)注。然而，這僅僅是一個開端。2014年6月14日，蘇榮涉嫌嚴重違紀違法接受組織調(diào)查；2014年6月30日，中央政治局會議給予徐才厚開除黨籍處分；2014年7月29日，中央決定對***嚴重違紀問題立案審查；2014年12月22日，令計劃涉嫌嚴重違紀接受組織調(diào)查；2015年7月30日，中央政治局會議給予郭伯雄開除黨籍處分……5年來，黨中央重拳反腐的決心勇氣、懲貪去惡的雷霆之勢，一次次刷新了人們的認識。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）“打虎”無禁區(qū)。黨的十八大以來，截至2016年底，中央紀委共立案審查中管干部240人，打破所謂“刑不上大夫”的猜想； “拍蠅”零容忍。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)給予紀律處分超過119萬人，打破所謂“法不責眾”的觀念； “獵狐”撒天網(wǎng)。從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員近3000人，釋放“天網(wǎng)恢恢、雖遠必追”的強烈信號。治標為治本贏得時間，持續(xù)量變產(chǎn)生質(zhì)變。2016年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)接到的檢舉控告類信訪舉報比2015年下降17.5%，實現(xiàn)黨的十八大以來首次回落；2016年，在高壓之下，有5.7萬名黨員主動向組織交待了自己的問題?！胺锤瘮《窢帀旱剐詰B(tài)勢已經(jīng)形成”——2016年底，中央對形勢作出最新判斷，不敢腐的目標已經(jīng)初步實現(xiàn)。以黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴治黨重要抓手 5年來，作為全面從嚴治黨的重要抓手和重要保障，黨內(nèi)監(jiān)督方式方法不斷改革創(chuàng)新，不斷向著全面覆蓋、不留死角邁進?！麆Ω邞?、愈顯鋒芒，巡視監(jiān)督的震懾效應(yīng)不斷放大。中央巡視共開展12輪，對277個地方、單位黨組織進行了“政治體檢”，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個單位進行“機動式”巡視，實現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。各省區(qū)市黨委也完成8362個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索在巡視中被揭露。中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。根據(jù)巡視移交的問題線索，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)立案廳局級干部1225人，縣處級干部8684人?！纱笱劬Α⑸扉L耳朵，派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分發(fā)揮。中央紀委設(shè)立47家派駐紀檢組，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。實現(xiàn)全面派駐后的2016年，中央紀委派駐紀檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀律處分730人，分別增長134%、38%、56%?！獔詻Q清除“燈下黑”，讓監(jiān)督者時刻受監(jiān)督。截至2016年底，中央紀委機關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》制定出臺，首次對監(jiān)督執(zhí)紀工作的全流程、各環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定。——深化國家監(jiān)察體制改革，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互促進。2016年底，國家監(jiān)察體制改革拉開帷幕，目前，北京、山西、浙江3個試點省市改革取得實質(zhì)進展，省市縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作已經(jīng)完成。隨著改革即將推開，一個在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)呼之欲出，將實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。以建章立制為全面從嚴治黨固本培元 5年來，隨著實踐的不斷發(fā)展，一系列立足根本、著眼長遠的制度措施，不斷推動全面從嚴治黨從治標走向治本，從“拔爛樹”“治病樹”到培育健康“土壤”、建設(shè)良好政治生態(tài)轉(zhuǎn)變。扎牢制度之籠，為制度治黨提供根本保障。從出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，提出黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行的高標準，到修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，明確劃出紀律底線；從出臺首部黨內(nèi)問責條例，實現(xiàn)問責工作的制度化、程序化，到修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等，打造從嚴治吏、嚴格干部選拔任用的完整鏈條…… 5年來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的步伐不斷加快，中央共出臺或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%，全面從嚴治黨越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。補足精神之鈣，為思想建黨打造牢固根基。2013年下半年開始至2014年，自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動；2015年起，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育；2016年全面啟動“兩學一做”學習教育，2017年將“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化…… 5年來，打鐵趁熱、環(huán)環(huán)相扣的思想政治建設(shè)，讓黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，黨員干部理想信念更加堅定，紀律意識和規(guī)矩意識更強。黨內(nèi)政治生活的規(guī)范、黨內(nèi)政治文化的改善、黨內(nèi)政治生態(tài)的修復(fù)，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了優(yōu)良環(huán)境和土壤。實踐不斷發(fā)展，認識不斷升華。2016年10月，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，踏上了全面從嚴治黨的嶄新征程。人心是最大的政治，正義是最強的力量。5年來，全面從嚴治黨的偉大實踐試出了人心向背，厚植了黨的執(zhí)政根基，鍛造出具有更加旺盛生命力和頑強戰(zhàn)斗力的黨，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。（新華社北京8月16日電）（新華社記者 朱基釵）