第一篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的通

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕44號(hào) 【發(fā)布日期】2006-06-09 【生效日期】2006-06-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的通知

(皖政辦〔2006〕44號(hào))

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

國務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號(hào),以下簡稱《條例》）已于2006年3月1日施行，為認(rèn)真貫徹《條例》，進(jìn)一步做好我省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重要意義

頒布實(shí)施新的《條例》，是貫徹黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要決策，是加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)、完善農(nóng)村社會(huì)救助體系、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。《條例》將農(nóng)村最弱勢、生活最困難的群眾納入財(cái)政供養(yǎng)渠道，標(biāo)志著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。各級(jí)、各部門要把宣傳、貫徹《條例》作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一件大事來抓，將農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中,采取多種措施，把《條例》落到實(shí)處，讓農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象切身感受到黨和政府的關(guān)心。

二、明確我省農(nóng)村五保供養(yǎng)新的目標(biāo)和任務(wù)

（一）努力提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門確定的上年度農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)性支出和農(nóng)村居民家庭人均純收入等指標(biāo)，確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象統(tǒng)一的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府備案后公布執(zhí)行，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（包括現(xiàn)金和實(shí)物）不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健８鞯?006年農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，于9月底前上報(bào)。年底前，要按照已經(jīng)確定并公布的農(nóng)村五保供養(yǎng)新標(biāo)準(zhǔn)，予以兌現(xiàn)落實(shí)。要加大財(cái)政投入力度，逐步建立起五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣叨m時(shí)調(diào)整的自然增長機(jī)制。

（二）逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)（居?。┞?。在“十一五”期間，要對(duì)農(nóng)村敬老院進(jìn)行整合和改擴(kuò)建，同時(shí)加強(qiáng)“五保老人之家”（農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中居住點(diǎn)）建設(shè)，爭取在5年內(nèi)全省農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)（居?。┞试诂F(xiàn)有7?8%的基礎(chǔ)上翻兩番。至2010年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1所功能齊全的敬老院（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、或幾院合一的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)），每院的床位不少于50張，入住率不低于80％。城鄉(xiāng)結(jié)合部和基礎(chǔ)條件較好的敬老院，要通過提高管理服務(wù)水平，面向社會(huì)開展自費(fèi)代養(yǎng)，向農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心或老年公寓轉(zhuǎn)變。

（三）不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作服務(wù)人員，完善各項(xiàng)管理服務(wù)制度，促進(jìn)其規(guī)范、健康發(fā)展。

三、建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理新機(jī)制

各級(jí)政府是農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快出臺(tái)貫徹《條例》的具體實(shí)施意見。政府各相關(guān)職能部門要相互配合，密切協(xié)作，共同組織好《條例》的貫徹落實(shí)工作，逐步形成由政府主導(dǎo)、財(cái)政保障、民政主管、部門支持、社會(huì)參與、鄉(xiāng)村實(shí)施的五保供養(yǎng)工作管理新機(jī)制。

（一）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象審核審批程序，建立動(dòng)態(tài)管理體系?？h（市、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《條例》要求，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行重新登記造冊(cè)，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象基本情況、供養(yǎng)協(xié)議書等建檔工作，嚴(yán)格審核和審批。對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的，要及時(shí)納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，并按照民政部確定的新證書式樣，發(fā)放證書；對(duì)不符合條件的，要及時(shí)核銷。對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一審，建立和完善動(dòng)態(tài)管理下的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫。

（二）建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)除中央財(cái)政和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助外，不足部分由市、縣（市、區(qū)）政府將農(nóng)村五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)（含常見病醫(yī)療費(fèi)）和敬老院建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，要從其中安排資金，用于補(bǔ)助和改善五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象承包土地委托他人代為耕種的，其收益歸該五保供養(yǎng)對(duì)象所有，與受委托人簽訂代耕協(xié)議時(shí)，由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督執(zhí)行，受委托人必須履行協(xié)議。入住敬老院的，要按有關(guān)規(guī)定簽訂入院協(xié)議。要廣泛發(fā)動(dòng)鄰里互助和定期開展社會(huì)捐贈(zèng)，改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活水平。要切實(shí)保障未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受教育的五保供養(yǎng)對(duì)象依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。各級(jí)財(cái)政用于散居的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由縣（市、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一管理、封閉運(yùn)行，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)、縣（市、區(qū)）民政部門審批的發(fā)證人數(shù)，通過涉農(nóng)資金“一卡式”直接發(fā)放到五保供養(yǎng)對(duì)象手中。入住敬老院的五保供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，要直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專賬核算，確保?？顚Ｓ?。

（三）基本解決五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療難問題。各市、縣（市、區(qū)）政府要將五保供養(yǎng)對(duì)象作為農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象，納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。要將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度有機(jī)結(jié)合起來，基本解決五保供養(yǎng)對(duì)象“看病難”的問題。

（四）建立和完善五保供養(yǎng)監(jiān)督管理機(jī)制。要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，縣（市、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)。民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和審計(jì)，保障供養(yǎng)資金到位。要建立社會(huì)公告制度，通過新聞媒體適時(shí)公布當(dāng)?shù)毓B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，定期公布農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議以及供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。制定和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、院務(wù)公開和內(nèi)部民主管理等制度。

四、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理

（一）加大投入，多方籌資。集中供養(yǎng)是未來農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的發(fā)展方向。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入力度，同時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)，加快農(nóng)村敬老院及“五保老人之家”建設(shè)步伐。要安排專項(xiàng)資金用于敬老院改擴(kuò)建，以改善散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象居住條件差和敬老院設(shè)施普遍落后的現(xiàn)狀，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)新的管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）納入規(guī)劃，積極推進(jìn)。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，分步實(shí)施，將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。敬老院建設(shè)責(zé)任主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，縣（市、區(qū)）民政部門具體指導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）政府要按敬老院規(guī)模大小、床位數(shù)、供養(yǎng)人數(shù)、工程進(jìn)度等綜合因素，制定具體的資助辦法。

（三）完善政策，規(guī)范制度。各級(jí)政府要保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)原有的耕地、山林、水面不受侵占和非法利用，確保院辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體擁有一定規(guī)模。敬老院要通過發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我生存、自我發(fā)展的能力。各地還要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革后閑置公用房屋興辦敬老院，不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的集中供養(yǎng)率。

（四）充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)。各地要切實(shí)解決敬老院工作人員和工作待遇問題，其工資福利待遇可以比照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位聘用人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。要采用公開招聘、民主推薦、考試錄用相結(jié)合的辦法，選聘敬老院院長。加強(qiáng)敬老院管理和從業(yè)人員培訓(xùn)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。今年年底前，省政府將組織民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，對(duì)《條例》的貫徹、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、兌現(xiàn)落實(shí)和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并依法予以獎(jiǎng)懲。

安徽省人民政府辦公廳

二○○六年六月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村五保

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號(hào)】皖辦發(fā)[2000]21號(hào) 【發(fā)布日期】2000-10-26 【生效日期】2000-10-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于

認(rèn)真做好農(nóng)村五保戶生活安排、受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅

減免和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水、電等生產(chǎn)經(jīng)營性

費(fèi)用收取管理工作的緊急通知

（皖辦發(fā)〔2000〕21號(hào)）

各市、地、縣委，各市人民政府、行署，各縣人民政府，省直有關(guān)單位：

為妥善安排好農(nóng)村群眾生活，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就做好農(nóng)村五保戶生活安排、受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免和加強(qiáng)農(nóng)村水、電等生產(chǎn)經(jīng)營性費(fèi)用收取管理工作通知如下。

一、一、認(rèn)真安排好農(nóng)村五保戶的生活

農(nóng)村五保戶是農(nóng)民中特殊困難的群體，尤其需要得到政府和社會(huì)各界的關(guān)心和幫助。今年是農(nóng)村稅費(fèi)改革的第一年，各地要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府以及村級(jí)組織的作用，確保五保戶的生活不出問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

1、各地要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于五保供養(yǎng)工作的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)五保戶供養(yǎng)的各項(xiàng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立干部定期走訪和包戶工作制度，建立以敬老院為中心的五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正做到五保戶生活有人管、疾苦有人問。在農(nóng)村稅費(fèi)改革的過程中，各地要千方百計(jì)克服困難，安排好五保戶的生活，不得以任何理由降低五保戶的供養(yǎng)水平。

2、農(nóng)業(yè)稅附加等村級(jí)集體資金以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助資金，要首先用于農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)。各地必須嚴(yán)格按此要求安排使用村級(jí)資金，確保五保戶的生活水平在農(nóng)村稅費(fèi)改革后不下降，不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?。村?jí)資金用于五保戶供養(yǎng)末達(dá)到上述要求之前，不得安排其他方面的支出。

3、縣、鄉(xiāng)黨委、政府要對(duì)五保戶生活安排負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，并有人具體分管這項(xiàng)工作。各地近期內(nèi)要對(duì)農(nóng)村五保戶生活安排情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)、糧油柴房、干部包戶、群眾互助等落實(shí)情況。要深入到每一個(gè)五保戶家中，了解他們的實(shí)際生活狀況，幫助解決實(shí)際問題，確保每個(gè)五保戶安全過冬。對(duì)檢查出來的問題，必須及時(shí)采取措施加以解決。凡是五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、供養(yǎng)制度不落實(shí)的地方，要限期落實(shí)；對(duì)隨意降低五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、挪用擠占五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、搞“劃田代耕”或安排“吃派飯”等問題，要限期糾正。對(duì)五保供養(yǎng)工作成績顯著的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因五保供養(yǎng)工作不落實(shí)造成嚴(yán)重后果或不良影響的，要嚴(yán)肅查處，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、各地要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、扶貧濟(jì)弱的傳統(tǒng)美德，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫助五保戶解決生活、生產(chǎn)、疾病救治等方面的困難。村級(jí)組織要具體做好五保戶的生活安排工作，與五保戶簽訂供養(yǎng)協(xié)議，并繼續(xù)發(fā)動(dòng)村民開展互助互濟(jì)，逐步擴(kuò)大五保戶集中供養(yǎng)的范圍，確保每個(gè)五保戶的供養(yǎng)落到實(shí)處。

5、各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門與財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門要密切配合，加強(qiáng)溝通，督促落實(shí)五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，共同做好農(nóng)村五保戶生活安排工作。

二、二、切實(shí)做好受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免工作

今年我省遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，特別是部分地區(qū)遭受到多年未遇的特大旱災(zāi)，災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重，農(nóng)民群眾收入和生活受到很大影響。各地一定要從講政治的高度，認(rèn)真落實(shí)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免政策，切實(shí)減輕災(zāi)區(qū)群眾的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)。

1、凡是農(nóng)業(yè)受災(zāi)的地區(qū)，都要認(rèn)真核實(shí)災(zāi)情，實(shí)事求是地確定災(zāi)害損失，按照農(nóng)業(yè)稅減免政策，遵循“輕災(zāi)少減、重災(zāi)多減、特重全免”的原則，依法按規(guī)定給予減免，并及時(shí)落實(shí)到受災(zāi)農(nóng)戶。

2、受災(zāi)地區(qū)的縣（市、區(qū)）要在認(rèn)真核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上。將當(dāng)年按規(guī)定提取的農(nóng)業(yè)稅減免資金和上級(jí)追加的農(nóng)業(yè)稅減免資金，及時(shí)分配下達(dá)到受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并負(fù)責(zé)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊辦理具體的農(nóng)業(yè)稅減免業(yè)務(wù)手續(xù)，及時(shí)將減免指標(biāo)落實(shí)到受災(zāi)農(nóng)戶，編造減免清冊(cè)，并張榜公布，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均不得以任何名義截留挪用，確保農(nóng)業(yè)稅減免政策落實(shí)到受災(zāi)農(nóng)戶。當(dāng)年沒有發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)，縣（市、區(qū)）要將當(dāng)年按規(guī)定提取的農(nóng)業(yè)稅減免款全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排使用，不得以任何方式截留、挪用。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)村特困戶、烈軍屬、殘廢軍人、殘疾人的農(nóng)業(yè)稅也要按規(guī)定實(shí)行社會(huì)減免。

3、各級(jí)政府及其財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅減免政策執(zhí)行情況的管理監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅減免工作的檢查，防止該減不減和截留、挪用減免稅款等違反農(nóng)業(yè)稅政策問題的發(fā)生。對(duì)嚴(yán)重違反農(nóng)業(yè)稅減免政策的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并對(duì)有關(guān)的農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三、三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水、電等生產(chǎn)經(jīng)營性費(fèi)用收取管理工作，嚴(yán)禁增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)

目前，農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營性費(fèi)用已到年終結(jié)算和收取階段，各地要切實(shí)增強(qiáng)政策意識(shí)和群眾觀念，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營性收費(fèi)政策，嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格向農(nóng)民收取生產(chǎn)性水費(fèi)、電費(fèi)等，絕不允許以任何理由層層加碼、擴(kuò)大范圍、提高價(jià)格，絕不允許任何地方和部門借收取生產(chǎn)性水費(fèi)、電費(fèi)之機(jī)，搭車向農(nóng)民收取生產(chǎn)經(jīng)營性以外的費(fèi)用，絕不允許借機(jī)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村開支的缺口轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，堅(jiān)決堵住造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的口子。

1、嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營性水費(fèi)、電費(fèi)收取范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費(fèi)的收取，要嚴(yán)格限于水利工程排灌受益范圍內(nèi)的有效灌溉區(qū)，以農(nóng)村二輪承包面積為準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《安徽省水利工程水費(fèi)收交、使用和管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)農(nóng)民引用天然水或者打井取水的，不得收取水費(fèi)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性電費(fèi)必須按計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收，收取范圍限定于水利工程灌溉和排澇用電，用電價(jià)格按照省人民政府價(jià)格行政主管部門制定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費(fèi)、電費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管、電管單位收取，并填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，張榜公布，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)水管單位、供電單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識(shí)，不斷提高服務(wù)水平，降低生產(chǎn)成本，提高水、電的利用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位、電管單位向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)時(shí)，應(yīng)開具合法票據(jù)。凡收費(fèi)不開具合法票據(jù)者，均按違規(guī)違法收費(fèi)論處。

3、縣級(jí)以上地方人民政府，尤其是縣級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水、電等生產(chǎn)經(jīng)營性費(fèi)用收取的管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費(fèi)、電費(fèi)收取和使用的監(jiān)督，今年年底前要對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營性水費(fèi)、電費(fèi)的征收、使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將水費(fèi)、電費(fèi)的收取、使用情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容予以公布，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表的監(jiān)督。

對(duì)違反政策規(guī)定，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者搭車收費(fèi)的，縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其將多收的款項(xiàng)及時(shí)清退給農(nóng)民，并嚴(yán)格按照《關(guān)于對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為的處分規(guī)定（試行）》（皖辦發(fā)〔2000〕11號(hào)文件）的規(guī)定，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員黨紀(jì)或政紀(jì)處分；情節(jié)或后果嚴(yán)重、觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

4、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)管理，堅(jiān)決打擊價(jià)格違法行為。各級(jí)物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商品價(jià)格和各項(xiàng)經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)的管理，并按照價(jià)格管理權(quán)限，制定相應(yīng)的管理辦法。各有關(guān)部門、企業(yè)、單位在向農(nóng)民提供商品和服務(wù)時(shí)，必須堅(jiān)持自愿原則，嚴(yán)禁強(qiáng)行攤銷商品、強(qiáng)行提供服務(wù)、強(qiáng)行收取費(fèi)用。各級(jí)物價(jià)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要建立舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)向農(nóng)民亂收費(fèi)行為，有關(guān)部門受理舉報(bào)后，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。

各級(jí)黨委、政府要按照江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的要求，增強(qiáng)群眾觀念，關(guān)心群眾疾苦，著力解決廣大農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，保護(hù)好農(nóng)民群眾的利益，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

二000年十月二十六日

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第三篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知

冀政辦函[2006]28號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為貫徹國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號(hào)，以下簡稱《條例》），做好我省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實(shí)保障全省農(nóng)村五保對(duì)象生活，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重要性

農(nóng)村五保對(duì)象是農(nóng)村中最困難的弱勢群體。為切實(shí)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，《條例》對(duì)五保供養(yǎng)的原則、對(duì)象、內(nèi)容、方式及監(jiān)督管理等方面都做出了新的規(guī)定。明確五保供養(yǎng)資金在地方政府財(cái)政預(yù)算中安排。這不僅是資金來源渠道、供養(yǎng)性質(zhì)及責(zé)任主體的重大轉(zhuǎn)變，也是促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使農(nóng)村困難群眾共享改革成果，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》精神，把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作擺上重要工作日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制好本級(jí)實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排，建立目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)抓緊抓好。

二、認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，全面掌握五保工作底數(shù)

各級(jí)各有關(guān)部門要采取各種形式做好《條例》的宣傳普及工作，確?！稐l例》進(jìn)村入戶、家喻戶曉。要以縣（市、區(qū)）為單位，逐村逐戶調(diào)查。對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的人員要登記造冊(cè)，建立供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，并全部納入供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。經(jīng)認(rèn)定后的五保對(duì)象要簽訂供養(yǎng)協(xié)議，明確供養(yǎng)責(zé)任，建立個(gè)人檔案，發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》?！掇r(nóng)村五保供養(yǎng)證書》由省民政部門根據(jù)上級(jí)部門提供的樣式監(jiān)制。各地摸底工作要在今年6月底前全部完成，審核發(fā)證工作要在9月底前完成，新審批五保對(duì)象的供養(yǎng)待遇要在11月底前兌現(xiàn)到人，落實(shí)到戶。

三、科學(xué)測算，合理確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) 各縣（市、區(qū)）政府要按照《條例》要求，根據(jù)當(dāng)?shù)匚灞９B(yǎng)對(duì)象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活需求，并考慮五保對(duì)象中未成年人接受義務(wù)教育所需要的費(fèi)用，按照不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏娇茖W(xué)測算，制定標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）民政部門提出，與財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門協(xié)商后報(bào)同級(jí)政府審批，經(jīng)省政府備案后公布執(zhí)行。我省五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以縣（市、區(qū)）為單位制定，原則上分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年1200元；集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年1500元，并隨著當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降牟粩嗵岣呒皶r(shí)調(diào)整。今年各地確定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)務(wù)必于9月底前報(bào)省民政廳。

四、加大資金投入，足額列支五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)

各級(jí)政府要高度重視，增強(qiáng)公共財(cái)政意識(shí)，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金及時(shí)到位。我省農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，主要由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，省、市財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。年初，縣級(jí)政府要根據(jù)需要足額列入預(yù)算，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用，堅(jiān)決杜絕虛列預(yù)算、列而不支和擠占、挪用五保經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。要多渠道籌措資金，有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排五保供養(yǎng)資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活；農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包地交由他人代耕的，其收益歸五保供養(yǎng)對(duì)象所有；支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量向農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和敬老院建設(shè)提供捐助和服務(wù)。集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)民政部門提供的用款計(jì)劃直接撥付敬老院；分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可由財(cái)政部門根據(jù)民政部門提出的用款計(jì)劃，通過銀行或郵局直接發(fā)放到戶。市、縣（市、區(qū)）要安排必要的管理經(jīng)費(fèi)，確保五保供養(yǎng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高五保供養(yǎng)服務(wù)管理水平

各級(jí)政府要把五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提供必要的資金、設(shè)備，配備必要的工作人員。有條件的地方要逐步提高五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率。五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，以縣（市、區(qū)）為單位，本著方便五保對(duì)象生活、便于管理和整合資源的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資源，改造和完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施，集中興建區(qū)域性五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。原則上每10萬農(nóng)村人口要有一所規(guī)模較大、設(shè)備齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要積極推進(jìn)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，建立健全五保對(duì)象廣泛參與的民主管理機(jī)制。要選配素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正派的管理和服務(wù)人員做好服務(wù)工作。各級(jí)各有關(guān)部門要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極扶持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身?xiàng)l件開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以改善五保對(duì)象的生活。

六、加強(qiáng)監(jiān)督，確保五保供養(yǎng)政策落實(shí)到位

各市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《條例》精神，盡快制定符合本地實(shí)際的五保供養(yǎng)管理制度，力爭年底前基本形成上下協(xié)調(diào)配套的五保供養(yǎng)制度體系。成立由民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門參加的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立定期檢查和情況通報(bào)制度，監(jiān)督檢查五保供養(yǎng)政策的落實(shí)和資金的使用管理。對(duì)認(rèn)真做好五保供養(yǎng)工作，政策落實(shí)到位的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)供養(yǎng)政策不力、弄虛作假、貪污挪用和截留五保供養(yǎng)款物的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。建立五保供養(yǎng)公告制度，及時(shí)向社會(huì)公開五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況以及五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金發(fā)放使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

二00六年四月二十七日

第四篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展2009政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議工作的通%9F

【發(fā)布單位】安徽省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2009〕119號(hào) 【發(fā)布日期】2009-09-17 【生效日期】2009-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展2009政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議工作的通知

(皖政辦〔2009〕119號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，省政府決定，2009年繼續(xù)開展省政府機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)民主評(píng)議工作，同時(shí)對(duì)部分公共服務(wù)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行民主評(píng)議?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，以社會(huì)各界廣泛參與為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心，以著力解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高行政效率、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、評(píng)議對(duì)象

（一）政風(fēng)評(píng)議對(duì)象。省政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)。為增強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的可比性，將被評(píng)議單位劃分為兩種類型：

1．以公共服務(wù)、行政執(zhí)法為主的部門（21個(gè)）。省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省糧食局、省物價(jià)局、省食品藥品監(jiān)管局。

2．以綜合管理為主的部門（22個(gè)）。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省監(jiān)察廳、省科技廳、省司法廳、省民委、省商務(wù)廳、省文化廳、省審計(jì)廳、省國資委、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計(jì)局、省新聞出版局、省旅游局、省管局、省外辦、省法制辦、省人防辦、省監(jiān)獄管理局、省國防科工辦。

（二）行風(fēng)評(píng)議對(duì)象。省電力公司系統(tǒng)、中國電信安徽分公司系統(tǒng)、中國移動(dòng)安徽有限公司系統(tǒng)、中國聯(lián)通安徽分公司系統(tǒng)、中行安徽省分行系統(tǒng)、農(nóng)行安徽省分行系統(tǒng)、工行安徽省分行系統(tǒng)、建行安徽省分行系統(tǒng)。

三、評(píng)議內(nèi)容

（一）省政府機(jī)關(guān)政風(fēng)評(píng)議內(nèi)容。按照《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的若干意見》（皖政〔2000〕44號(hào)）和《安徽省人民政府機(jī)關(guān)政風(fēng)評(píng)議辦法》（皖政辦〔2000〕107號(hào)），圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況，以及省廉政工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)政府部門自身建設(shè)、嚴(yán)格依法行政和從嚴(yán)治政的各項(xiàng)要求，設(shè)置5項(xiàng)評(píng)議內(nèi)容。其中，共性內(nèi)容4項(xiàng)，個(gè)性內(nèi)容1項(xiàng)。

共性內(nèi)容：

1．依法行政。主要是依法行使職權(quán)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行情況；深化行政審批制度改革、進(jìn)一步簡化行政審批程序情況；落實(shí)行政問責(zé)制、對(duì)行政不作為亂作為進(jìn)行問責(zé)情況；認(rèn)真查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益情況。

2．效能建設(shè)。主要是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，進(jìn)一步提高行政效率，建立效能建設(shè)長效機(jī)制情況；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，減少接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國團(tuán)組，勤儉節(jié)約、降低機(jī)關(guān)行政成本情況。

3．廉政建設(shè)。主要是廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況；部門權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)和執(zhí)行情況；清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目情況；治理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律設(shè)立“小金庫”情況；機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政、遵守各項(xiàng)廉政制度情況。

4．政務(wù)公開。主要是健全信息公開工作制度，編制信息公開目錄和指南，按照《政府信息公開條例》規(guī)定公開應(yīng)公開內(nèi)容，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)工作透明度等情況。

個(gè)性內(nèi)容：

列入第一類的21個(gè)部門個(gè)性內(nèi)容為：系統(tǒng)管理和指導(dǎo)。主要是對(duì)本系統(tǒng)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)及行政執(zhí)法行為的管理監(jiān)督情況。列入第二類的22個(gè)部門個(gè)性內(nèi)容為：綜合服務(wù)。主要是健全科學(xué)民主決策機(jī)制、完善行政決策程序情況；加強(qiáng)綜合指導(dǎo)，為機(jī)關(guān)、基層服務(wù)等情況。

（二）公共服務(wù)行業(yè)行風(fēng)評(píng)議內(nèi)容。

1．守法誠信。主要是依法從事經(jīng)營活動(dòng)，行業(yè)自律及誠信服務(wù)、履行服務(wù)承諾等情況。

2．辦事公開。主要是尊重服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)，按規(guī)定向社會(huì)公開辦事程序、服務(wù)及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等情況。

3．服務(wù)質(zhì)量。主要是優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，為服務(wù)對(duì)象提供便捷、優(yōu)質(zhì)、熱情服務(wù)等情況。

4．廉潔從業(yè)。主要是廉潔自律制度建設(shè)情況，工作人員恪守職業(yè)道德、廉潔從業(yè)、遵守各項(xiàng)廉潔自律制度等情況。

5．行業(yè)管理。主要是對(duì)本系統(tǒng)下屬單位行風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍管理、經(jīng)營服務(wù)行為管理等方面的情況。

四、評(píng)議方法

采取日常監(jiān)督評(píng)價(jià)和集中評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行問卷測評(píng)。

（一）省政府機(jī)關(guān)政風(fēng)評(píng)議方法。

1．日常監(jiān)督評(píng)價(jià)。

（1）省政府領(lǐng)導(dǎo)測評(píng)。省政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各部門工作情況、政風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。

（2）省級(jí)投訴受理機(jī)構(gòu)測評(píng)。省政風(fēng)建設(shè)投訴受理中心、外來投資者投訴受理中心、省委省政府信訪局、省長熱線等省級(jí)投訴受理機(jī)構(gòu)，依據(jù)日常受理投訴舉報(bào)的調(diào)查核實(shí)結(jié)果及交辦件辦理情況，對(duì)省政府各部門進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。

（3）省政務(wù)公開辦（省政務(wù)服務(wù)中心）測評(píng)。省政務(wù)公開辦（省政務(wù)服務(wù)中心）根據(jù)各單位推行政務(wù)公開，落實(shí)首席代表制及行政權(quán)力透明運(yùn)行情況，對(duì)省政府各部門進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。

（4）省“政風(fēng)行風(fēng)熱線”測評(píng)。省“政風(fēng)行風(fēng)熱線”根據(jù)省政府各部門領(lǐng)導(dǎo)上線情況、投訴舉報(bào)問題解決落實(shí)情況，進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。

（5）網(wǎng)上評(píng)議。省政府各部門利用網(wǎng)絡(luò)資源，依托各自門戶網(wǎng)站，設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議專欄和留言板，廣泛收集群眾意見建議，受理群眾投訴和咨詢，并在網(wǎng)上答復(fù)處理結(jié)果，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。各部門設(shè)立網(wǎng)上評(píng)議專欄和受理反饋群眾投訴咨詢的情況，作為日常監(jiān)督評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（6）上政風(fēng)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)問題整改情況的測評(píng)。

2．集中評(píng)議。

（1）民主測評(píng)組測評(píng)。從省人大代表、省政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、特邀監(jiān)察員及新聞、企業(yè)、科教文衛(wèi)等社會(huì)各界聘請(qǐng)70名政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員，組成民主測評(píng)組，通過了解情況、走訪服務(wù)對(duì)象、廣泛征求社會(huì)各方面意見等活動(dòng)，了解掌握、綜合分析被評(píng)議單位的政風(fēng)建設(shè)情況，對(duì)被評(píng)議單位進(jìn)行評(píng)議。

（2）省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦公室組織群眾和有關(guān)單位測評(píng)。一是向大型企事業(yè)單位、外來投資企業(yè)、民營企業(yè)等行政管理相對(duì)人及服務(wù)對(duì)象發(fā)放問卷測評(píng)；在省監(jiān)察廳確立的20個(gè)省級(jí)企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議測評(píng)點(diǎn)，及時(shí)收集企業(yè)反映的問題和意見，發(fā)放問卷測評(píng)。二是向省人大代表、省政協(xié)委員和在皖的全國人大代表、政協(xié)委員以及省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員發(fā)放問卷測評(píng)。三是向市、縣政府及其所屬部門和單位發(fā)放問卷測評(píng)。四是由統(tǒng)計(jì)部門采取定向隨機(jī)抽樣方式，發(fā)放問卷測評(píng)。對(duì)各類企業(yè)、市縣政府部門，還將通過召開座談會(huì)形式，征求意見建議。

測評(píng)采取分項(xiàng)計(jì)分方法，滿分為100分。日常監(jiān)督評(píng)價(jià)與集中評(píng)議各部分在總分中所占比例，由省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦公室確定。其中省政府領(lǐng)導(dǎo)測評(píng)結(jié)果在總分中的比例為5%，其他日常監(jiān)督評(píng)價(jià)和群眾、有關(guān)單位測評(píng)結(jié)果在總分中的比例不低于70%。評(píng)議結(jié)果分4個(gè)等次：85分以上（含85分）為滿意等次，70分以上（含70分）至85分以下為比較滿意等次，60分以上（含60分）至70分以下為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（二）公共服務(wù)行業(yè)行風(fēng)評(píng)議方法。

1．日常監(jiān)督評(píng)價(jià)。

（1）投訴受理機(jī)構(gòu)測評(píng)。省長熱線暨各市市長熱線、各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、各級(jí)物價(jià)部門價(jià)格舉報(bào)中心等投訴受理機(jī)構(gòu)，依據(jù)日常受理投訴舉報(bào)的調(diào)查核實(shí)結(jié)果及交辦件辦理情況，對(duì)被評(píng)議對(duì)象進(jìn)行測評(píng)。

（2）“政風(fēng)行風(fēng)熱線”測評(píng)。省暨各市“政風(fēng)行風(fēng)熱線”根據(jù)被評(píng)議對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)上線情況、投訴舉報(bào)問題解決落實(shí)情況，進(jìn)行測評(píng)。

（3）網(wǎng)上評(píng)議。公共服務(wù)單位利用門戶網(wǎng)站，設(shè)立行風(fēng)建設(shè)專欄和受理反饋群眾投訴咨詢的情況，作為日常監(jiān)督評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由行風(fēng)評(píng)議民主測評(píng)組進(jìn)行測評(píng)。

（4）各行業(yè)的行政主管部門根據(jù)平時(shí)掌握的情況，對(duì)被評(píng)議對(duì)象進(jìn)行測評(píng)。

2．集中評(píng)議。

（1）民主測評(píng)組測評(píng)。從省人大代表、省政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、特邀監(jiān)察員及新聞、企業(yè)、科教文衛(wèi)等社會(huì)各界聘請(qǐng)70名政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員，組成民主測評(píng)組，通過了解情況、走訪服務(wù)對(duì)象、廣泛征求社會(huì)各方面意見等活動(dòng)，了解掌握、綜合分析被評(píng)議單位的行風(fēng)建設(shè)情況，對(duì)被評(píng)議單位進(jìn)行評(píng)議。

（2）省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦公室組織群眾和有關(guān)單位測評(píng)。一是委托統(tǒng)計(jì)部門采取定向隨機(jī)抽樣方式，向社會(huì)各界群眾發(fā)放問卷測評(píng)；二是向省人大代表、省政協(xié)委員和在皖的全國人大代表、政協(xié)委員發(fā)放問卷測評(píng)；三是向大型企事業(yè)單位、外來投資企業(yè)、民營企業(yè)、個(gè)體工商戶等服務(wù)對(duì)象發(fā)放問卷測評(píng)；四是向參評(píng)行業(yè)的行風(fēng)監(jiān)督員發(fā)放問卷進(jìn)行測評(píng)；五是委托各市糾風(fēng)辦通過街道、社區(qū)居委會(huì)等基層單位向群眾發(fā)放問卷，對(duì)所在地參評(píng)行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行測評(píng)。

測評(píng)采取滿意度問卷測評(píng)方式進(jìn)行，設(shè)置“滿意、比較滿意、不滿意”三個(gè)等次，由測評(píng)對(duì)象對(duì)被評(píng)議單位行風(fēng)建設(shè)的總體情況及五項(xiàng)具體評(píng)議內(nèi)容進(jìn)行測評(píng)。日常監(jiān)督評(píng)價(jià)與集中評(píng)議各部分在最終測評(píng)結(jié)果中所占比例，由省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦公室確定。其中日常監(jiān)督評(píng)價(jià)與群眾和有關(guān)單位測評(píng)結(jié)果在最終測評(píng)結(jié)果中的折算比例不低于90%。省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦公室根據(jù)被評(píng)議單位獲得“滿意”和“比較滿意”的比例，確定各單位的滿意度。

五、評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用

（一）評(píng)議結(jié)果經(jīng)省政府審定后，將以適當(dāng)形式進(jìn)行通報(bào)。

（二）對(duì)省政府機(jī)關(guān)的評(píng)議結(jié)果納入省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和省政府目標(biāo)管理考核體系。被評(píng)為不滿意等次的單位在本省政府目標(biāo)管理考核中取消良好以上等次資格。

（三）對(duì)有關(guān)公共服務(wù)行業(yè)的評(píng)議結(jié)果將由省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦公室通報(bào)其主管部門和上一級(jí)單位。

（四）加大整改力度。省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦公室將把評(píng)議中收集到的社會(huì)各界的意見和建議反饋被評(píng)議單位，責(zé)其限期整改，并對(duì)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤督查。

六、其他事項(xiàng)

（一）民主評(píng)議工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦公室設(shè)在省政府糾風(fēng)辦，負(fù)責(zé)評(píng)議的日常工作。根據(jù)工作需要，從省直有關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公。省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議工作的研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒好的做法，著力改進(jìn)評(píng)議的方式、方法，完善評(píng)議內(nèi)容、分值構(gòu)成等，客觀真實(shí)地反映部門和行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況；要加強(qiáng)對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)單位，幫助落后單位，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

（二）評(píng)議工作堅(jiān)持公開、公平、公正，由外評(píng)內(nèi)、由下評(píng)上，明查與暗訪相結(jié)合的原則，各部門、各單位應(yīng)集中精力抓好日常工作，不得成立專門迎評(píng)機(jī)構(gòu)、編印迎評(píng)簡報(bào)、發(fā)放測評(píng)類問卷等。民主測評(píng)組要認(rèn)真履行職責(zé)，加大暗訪工作力度，確保測評(píng)結(jié)果真實(shí)可靠，確保圓滿完成測評(píng)工作；要嚴(yán)格遵守測評(píng)工作紀(jì)律，不得以任何方式、任何理由增加被評(píng)議單位的負(fù)擔(dān)。被評(píng)議單位的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)基本情況由省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦公室向被評(píng)議單位收集后提供給政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員。

（三）堅(jiān)持以評(píng)促改、以評(píng)促建，著力通過政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、解決實(shí)際問題。對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真收集、整理、反饋，督促被評(píng)議部門和行業(yè)及時(shí)整改到位；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)等重大問題，要安排調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

（四）各地要按照國務(wù)院和省政府有關(guān)會(huì)議和文件要求，緊密結(jié)合實(shí)際，精心制定方案，廣泛開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)。評(píng)議結(jié)果以市為單位，于2010年1月底前報(bào)送省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦公室。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年九月十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的

【發(fā)布單位】安徽省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2009〕116號(hào) 【發(fā)布日期】2009-09-04 【生效日期】2009-09-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知

(皖政辦〔2009〕116號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度，根據(jù)國土資源部的要求和部署，省政府決定，在全省開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要意義

開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、界線、范圍、用途、面積，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度的要求，對(duì)于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要高度重視，按照省政府統(tǒng)一部署，采取有效措施，確保全省農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作順利推進(jìn)。

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的主要任務(wù)

（一）2009年年底前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，盡快開展集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證工作。有條件的地方尤其是城郊結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)，可將集體土地所有權(quán)證直接發(fā)放給村民小組；條件不成熟的，可采取“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會(huì)代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證換發(fā)到組。對(duì)權(quán)屬無糾紛、經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，也應(yīng)登記發(fā)證。

（二）2010年上半年基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。

（三）2010年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。根據(jù)我國各個(gè)歷史時(shí)期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。

三、切實(shí)保障農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作順利完成（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立由政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，民政、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問題和重大土地權(quán)屬糾紛。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源管理部門。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，共同完成集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。

（二）分步有序?qū)嵤８鞯匾Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村進(jìn)行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)有序加以推進(jìn)。要優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用、土地開發(fā)整理、建設(shè)用地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)新申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地和宅基地的當(dāng)事人要求同時(shí)申請(qǐng)土地登記的，國土資源管理部門要做到及時(shí)辦理，在用地項(xiàng)目建成并實(shí)地檢查合格后，報(bào)縣級(jí)人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書。土地權(quán)屬有爭議的，在爭議調(diào)處之前不得登記發(fā)證。

（三）依法依規(guī)操作。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵照國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。對(duì)過去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予以變更；對(duì)于“有證無地”的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢。無權(quán)屬來源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買和違法建造住宅等規(guī)定，認(rèn)真遵守省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)存在的超面積宅基地，要根據(jù)不同時(shí)期的法律和政策規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行處理。農(nóng)民生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產(chǎn)性建設(shè)用地，不計(jì)入宅基地面積范圍內(nèi)。

（四）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務(wù)。要及時(shí)將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，保障群眾知情權(quán)。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各地要根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作需要，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)和登記發(fā)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目搭車收費(fèi)，不得以任何理由變相增加農(nóng)民、企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。對(duì)違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（六）加大宣傳力度。各地要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會(huì)氛圍。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年九月四日

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