第一篇：高等教育論文

德治與法治的關系

【內容摘要】：法律與道德作為社會主義經濟基礎的上層建筑的重要組成部分，都是為鞏固和發(fā)展社會主義制度服務的，法律本身屬于政治上層建筑范疇，而道德屬于思想范疇，兩者相輔相成、相互呼應，互相配合，實現(xiàn)對社會關系的調整。

【關鍵詞】：道德 法治 互補性 協(xié)調

現(xiàn)代社會的兩大規(guī)范體系——法律和道德在不時的沖突和親合，這種矛盾的社會現(xiàn)象所產生的巨大后果，進一步加深了人們的迷惑以至于無法消除迷惑，而建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的思想道德體系，則把依法治國和以德治國緊密結合了起來。這是法制的發(fā)展，也是時代的呼喚。我們在加強法治建設的同時，要堅持不懈地加強德治，這是發(fā)展社會主義市場的過程中的必然要求。

一、法治治外，德治治內，二者具有互補性

德治就是通過加強人民自身的文化素質和法律意識來約束違法行為的發(fā)生，人們意識到違法時間對社會和別人造成的傷害而不去犯法。

法治是通過違法后的懲罰手段來約束和預防違法行為的發(fā)生，人們意識到違法后對自身造成的約束和懲罰而不去犯法。

法律與道德作為社會主義經濟基礎的上層建筑的重要組成部分，都是為鞏固和發(fā)展社會主義制度服務的，由于兩者之間各有獨特的地位和功能，它們之間有著很強的互補性。依法治國是外在的，從外面的力量、從強制的角度來規(guī)范人的行為，以德治國是從內心、從人的素質上要求來自覺地遵循這些規(guī)范，二者相輔相成。法律的實施依然需要道德的土壤，當整個社會迷信市場作用的時候，互助精神在法院的司法判決中無法體現(xiàn)。處于弱者的消費者面對一個又一個貌似公正卻完全不同的判決無所適從。我們不缺少市場的理念，也不缺乏對法律的關照，我們缺少道德的支撐。

按馬克思主義的觀點，法律是統(tǒng)治階級用以統(tǒng)治的一種工具，它必須同經濟政治道德等諸因素緊密聯(lián)系相互適應。依法治國與以德治國相結合的思想，是在我國改革開放和現(xiàn)代化建設實踐的基礎上，對建設有中國特色社會主義的規(guī)律性再認識。我國市場經濟下的法律和道德在實質上是一致的，有著共同的經濟、政治和思想基礎，法律的基本原則和內容體現(xiàn)了不同層次的道德要求，法律規(guī)范和道德規(guī)范都是對人們行為的約束力量和鼓勵力量，并且通過對人們行為的約束和鼓勵而具有指引人們應該怎樣行為的功能，實現(xiàn)它為一定的社會經濟基礎和一定的階級利益服務，對社會的發(fā)展起推動作用。遵紀守法成了社會生活的基本道德要求，法律具有崇高的道德價值。法治和德治是人類管理社會和階級社會實現(xiàn)階級統(tǒng)治的兩種重要手段，是兩種性質不同而又關系密切 的社會現(xiàn)象。其中，法治是對道德中重要問題的調整，是對道德力量的強化，道德法律化把人類的理念鑄化為法律；德治既是對法治內化，把法律內化為人們的品質，同時也是對法治的重要補充，把法律之外的社會關系納入自己的管轄范圍。法律道德化和道德法律化在人類社會發(fā)展中是一個交互演進的過程。法律是傳播道德的有效手段，“法律肩負著維護社會共同道德的任務。「”1」“法律的最終目標是使人們在道德上善良。為了求得眾人所能達到的最大的善良，世俗法律使自己適應各種道德信條所認可的各種生活方式，但它應該抗拒那些由于道德觀念的真正松弛和墮落的風尚而為人們所要求的變更。它應該始終保持走向有道德生活的總方向，并使共同的行為在第一個標準上面傾向于道德法則的充分實現(xiàn)?！浮?」 道德是法律評價標準和推動力量，是法律的有益補充，二者在某些情況下可以相互轉化?！暗赖潞头墒遣豢煞值?，沒有道德的支持，法律就不成其為社會組成部門，而僅僅是寫在官方文件上的詞句，只顯得空洞且與社會無關?！薄?」兩者相輔相成、相互呼應，互相配合，實現(xiàn)對社會關系的調整。但是，法律本身屬于政治上層建筑范疇，是以國家意志和全民必須遵守的姿態(tài)出現(xiàn)的，它直接干預人們的行為，它只要求對人們的行為是否違法、是否構成犯罪以及違法或犯罪的程度，作出相應的評判；道德屬于思想范疇，而思想問題是不能靠國家權力的強制來解決的，它通過干預人們的思想和精神來實現(xiàn)干預人們的行為，道德規(guī)范的評判要求比法律要廣泛得多和高得多。這告訴我們，在實行依法 治國，建設社會主義法治國家的過程中，必須高度重視道德建設，把法治和德治緊密結合起來，相輔相成，相互促進。法律的充分實現(xiàn)必然會提高一般公民和國家工作人員的道德水平，反過來，社會道德水平的提高又必然會促進法律的制定和實現(xiàn)。我們在創(chuàng)建社會主義文明法治環(huán)境中，必須把握法治與德治的互補性、兼容性和一致性。

二、法治和德治的差別

法治和德治雖然具有一致性，但兩者始終是兩種不同的治理國家和社會的方式，二者不能混淆。其區(qū)別可以從法律和道德的區(qū)別中看出，即二者產生的條件不同，表現(xiàn)形式不同實施方式不同，調整范圍不同?！胺膳c道德的區(qū)別非常明顯：法律由國家制定和實施，道德則通過人的內心信念、信仰及社會輿論來實現(xiàn)；法律具有確定的、強制性的制裁力，道德的懲罰方式則主要依據(jù)公共輿論、不贊成、嘲笑和摒棄于某一特定的社會團體之外?！膳c道德在客觀性及執(zhí)行方面的區(qū)別表現(xiàn)在：法律著眼于行為，而道德著眼于意志和感情；法律規(guī)則的效力具有普遍性和絕對性，道德準則則因人、因環(huán)境而異?！薄?」 “法律規(guī)定一般來說總是避免涉及良心的問題，不過問其意圖如何，而只考慮其行為和態(tài)度；與此截然相反，道德所選定的范圍則是意圖。對法律來說，‘所有未禁止的都是允許的’。然而，反過來人們可以說在制裁方面，法律比道德更有強制性。違反一項道德規(guī)范可以招致指責，這是不可忽視的，因為指責，或者哪怕是嘲笑，都可能導致嚴重的后果，如造成精神失常，毀了前程，甚至引起自殺。但是，它畢竟不如公眾權力的行為，如刑事判決那樣在有關人員的身上打上烙印。”「5」

從《法律基礎教程》和《思想道德修養(yǎng)教程》看，德治強調為人民服務為核心，以集體主義為原則；而法治則是強調公民意識，公民在法律面前人人平等，法律兼顧國家、集體和個人的利益，公民個人和組織的合法權益受到國家機關及其工作人員侵犯遭受損失時，有權提起行政訴訟和要求國家賠償。德治要求人們多盡義務、多奉獻；法治則要求人權保障，公民在享有權利的同時，要履行法律規(guī)定的義務，權利和義務是一致的。德治要求發(fā)揚傳統(tǒng)美德和老一輩革命傳統(tǒng)，而法治要求遵循現(xiàn)行法律和法治與國際接軌。德治從治心的角度來規(guī)范人們的內心世界和行為，執(zhí)行的標準有點空洞，不便于操作；而法治從治行為的角度來規(guī)范人們的行為，執(zhí)行的標準就是法律，明確具體，便于操作。

在我國的封建社會，歷代封建王朝奉行“德主刑輔”、“出禮入刑”的思想。其結果是：道德訓誡具有了法律的威勢，甚至代替了法律，把道德義務和法律義務等同起來。

在現(xiàn)代社會，法治是主要的，德治是補充。強調以德治國和以德育人，法治與德治相結合，是對我們黨治國理論與實踐經驗的科學總結和深化發(fā)展。是個人健康成長和國家繁榮穩(wěn)定的客觀需要。是發(fā)展社會主義市場經濟和全面建設小康社會的必然要求。是實現(xiàn)國家長治久安的迫切需要，是體現(xiàn)中國先進文化前進方向 的治國理念。是建立健全社會秩序和市場經濟秩序的重要手段。法律雖然嚴密，但也有它難以管轄的地方。因為違反法律的行為一般是違反最低層次的道德要求的行為，但不能由此認為一切違反道德的行為就是違反法律的行為。法律行為與道德行為，法律義務與道德義務之間是有嚴格界限的。法律規(guī)定人們的權利和義務，而道德一般強調的是義務。通過道德的義務推動法律的實施。以人作為主體而言，法律和道德都具有外界強制性。無論道德和法律，既調整人們的外部行為，也調整人們的內心活動。但法律側重于調整人們的外部活動，由國家強制力保證實施，是他律；道德側重于調整人們的內心活動，一般體現(xiàn)為社會輿論的譴責，是自律。法律是外部強制性的管束，道德是發(fā)自內心的自我約束和社會輿論的外力作用于內心活動。內外結合，方可實現(xiàn)國家的長治久安。因為現(xiàn)實社會還存在一些不平等的現(xiàn)象，人們所處的社會地位、所接受的教育程度、所掌握的知識和技能，以及個人的遺傳天賦、聰明才智等等在事實上還是不平等的。只有在法治社會中堅持正確的道德導向，在政策制定中充分注意保護社會的弱勢群體，才能使社會穩(wěn)定有序和文明進步。

法律的基礎是道德，法律的立意和歸宿是為了公正，公正也可看作是道德要求的范疇。法律實施的過程是個機械過程，它必須以道德作為基礎。而且，一個國家的法制是否健全，主要取決于道德規(guī)范被納入法律規(guī)則的數(shù)量。道德不具有國家強制性，而是基于個人的自主的創(chuàng)意和決心規(guī)范自己意志以及人們的相互高 尚而建立的準則，它主要訴諸良心，明辨善惡，是居于人的內心自律。“法律不考慮潛在的動機如何而要求對現(xiàn)行規(guī)則與法規(guī)進行外部服從，而道德則求助于人的良心。道德規(guī)則要求人們根據(jù)高尚的意圖-首先是根據(jù)倫理責任感-而行為，它還要求人們?yōu)榱松贫プ非笊啤＃ā薄?」法治的實現(xiàn)只有通過立法者、執(zhí)法者、守法者將自身的道德修養(yǎng)、人格魅力體現(xiàn)在法治的活動中，使法律與道德的精神協(xié)調起來，使法律得到道德的內化力的支持，讓法律精神同道德精神一起成為全社會共同的價值觀念。只有這樣，法治建設才會成為可能。一般地說來，道德調整的社會關系領域要比法律廣泛。法律難以觸及人的心靈，解決不了人的思想問題，而德治的落腳點在于人心，在于人的思想自覺。法律解決不了信仰、價值觀問題，只有道德才能使人樹立正確的信仰、價值觀、人生觀，并以其作為自己的行動指南。法律不可能把社會生活的方方面面統(tǒng)統(tǒng)管起來，而必然留有一些領域由道德來管理。道德是指導和制約人們思想和行為的精神力量，道德的相對獨立性是道德的社會價值能夠發(fā)揮出來的前提。道德建設中堅持以立為本、重在建設的方針，依靠教育、引導、培養(yǎng)和熏陶，輔之以相應的社會管理制度和法規(guī)約束，努力倡導和培育與社會主義市場經濟相適應的道德規(guī)范，大力倡導社會文明新風尚，逐漸形成和確立以思想道德教育為內容，以排解引導為橋梁，以陣地建設為依托，以強化管理為手段的新機制，使一些公共道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，再轉化為人們的道德行為，改變人們的舊習慣，推動社會的 不斷文明和進步。

三、社會需要法治和德治的統(tǒng)一

“法治的理念來自西方，德治則來自中國傳統(tǒng)法文化，兩者的結合順應了尋根意識與全球意識相結合、民族性與時代性相結合的潮流。”「7」在一定意義上，市場經濟就是法治經濟，這主要表明法律對經濟的影響和作用的密切關系。法律在社會主義市場經濟中的重要作用，搞市場經濟離不開法或法治。法律對市場經濟的運行起著引導、促進、保障和制約作用。法律確認經濟活動主體的法律地位，調整經濟活動中的各種關系，解決經濟活動中的各種糾紛和維護正常的經濟秩序。雖然法律對經濟和社會的保障和促進作用是巨大的，但我們也應認識到，法律是概括的，它為一般人的行為提供了一個標準和模式，而實際生活卻是具體和千變萬化的，因而法律的作用也有其局限性：法律并不是調整社會關系的唯一手段：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”； “法律的抽象性、穩(wěn)定性與現(xiàn)實生活的矛盾；法律所要適用的事實無法確定?！?」法律的這些缺陷，彌補的手段就是道德。道德就是滲透于經濟、政治、行政、文化、教育、習慣、傳統(tǒng)和輿論的思想觀念和準則。制定得再好的法律，也需要合適的人正確地去執(zhí)行和適用，如果一個法律工作者不具備相應的專業(yè)知識和思想道德水平，又如何能正確理解和執(zhí)行與道德緊密聯(lián)系的法律呢，也就很難想象法律會得到有效實施。另外，制定得再好的法律，也需要絕大多數(shù)社會成員的支持，如果社會成員缺乏守法的思想道德風尚，沒 有他們對任何違法行為的道德上的抵制，法律也不可能得到有效地實施。再者，法律的不健全和存在漏洞，如果社會成員缺乏起碼的道德水平，就會做出不違法卻又有害于社會公德的行為，影響社會的健康有序的發(fā)展。最后要提及的是，官僚腐敗的滋生，一是法治觀念的淡薄和官本位思想的突出，認為法律是”專管老百姓“的，二是道德約束下降，心理防線潰堤。市場經濟需要道德和法律兩手抓，兩手都要硬。通過法律推動和影響道德的發(fā)展，通過道德推動法律的制定和實施，并彌補法律的不足。

在西方，治理社會一手靠的是法律，一手靠的是《圣經》，法律管行為，《圣經》管靈魂和內心?！胺膳c道德代表著不通的規(guī)范性命令，其控制范圍在部分上是重迭的。道德中有些領域是位于法律管轄范圍之外的，而法律中也有些部門幾乎是不受道德判斷影響的。但是，存在著一個具有實質性的法律規(guī)范制度，其目的是保證和加強對道德規(guī)范的遵守，而這些道德規(guī)則乃是一個社會的健全所必不可少的。「”9」在我國，治理社會靠的是綜合治理。但在市場經濟條件下，中國改革由經濟改革向經濟、社會、政治以及倫理文化的綜合改革發(fā)展。對市場經濟的整體道德評價轉向對市場中的道德秩序與行為規(guī)范的關心和評價，因而法律和道德成了治理社會和經濟必不可少的重要手段。建設社會主義市場經濟不僅要建立與之相適應的法律規(guī)范體系，而且要建立與之相適應的道德規(guī)范體系。既要加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要加強社會主義道德建設，以德治國，要把依法治國和以德 治國結合起來。兩者相互依存，相互補充，相輔相成。

我國的市場經濟促進人們的自立、競爭、效率和開拓創(chuàng)新精神，但市場自身的弱點和消極方面也會反映到精神道德中來。市場經濟就是競爭經濟，其原則就是要求等價交換，即交換的商品應是貨真價實和雙方的互利互惠，同時又絕不允許搞權錢交易。我國目前社會面臨的狀況和帶來的問題首先是信用危機問題，其突出表現(xiàn)是：在宏觀方面，政府管理者一方以“三亂”來增加財政收入，甚至建立小金庫，亂發(fā)獎金；社會單位（包括企事業(yè)單位和社團）一方以各種偷逃稅方式來轉移和隱瞞利潤。在社會組織（特別是企業(yè)）之間利用“雙軌制”長期存在的條件，大規(guī)模地、非法地侵占和轉移權益，“三角債”是最突出的表現(xiàn)。在社會組織內部，管理人員利用國家“所有人缺位”以及改革賦予他們的“自主權”，為個人謀取利益；勞動者則利用抽象的“主人翁”地位普遍地消極怠工，追求分配利益的擴大化，而國家又使勞動者在缺乏社會保障的情況下下崗，其利益受到損害。這樣，一方面，信用問題幾乎遏制了社會經濟活動，另一方面，社會對信用危機一致譴責，建立信用危機已經成為全社會的普遍需要。其次是單純謀利的動機和取向問題，表現(xiàn)為物質主義、拜金主義和享樂主義；再次是不擇手段問題，表現(xiàn)為把致富與商業(yè)賄賂、商業(yè)欺騙、商業(yè)投機、商業(yè)偷竊和掠奪性開發(fā)經營；又次是對經濟利益的態(tài)度問題，表現(xiàn)為欺行霸市、強買強賣、不對等交易和強制性簽合同等；還有就是“搭便車”或“無票乘車”問題。不少人仍抱有“有權不用，過期作廢”的思 想，使得國家權力被濫用，社會上貪污腐敗、徇私枉法現(xiàn)象屢禁不止，雖然采取多種措施，但各種職務犯罪行為仍然甚囂塵上。這些現(xiàn)象的嚴重性在于，社會組織和個人普遍“陷入”了不道德的經濟行為之網(wǎng)，對應當遵從的道德規(guī)則失去信任，將以不道德手段謀取利益作為普遍的行為準則。對此現(xiàn)象，用法律手段來解決，對一般的問題顯得蒼白無力。因而，隨著中國經濟進入全面的“系統(tǒng)整合”階段，而全面的市場整合需要全面的倫理道德建設為基礎，制度整合更需要以倫理道德觀念整合為必要條件，社會對規(guī)范的市場經濟倫理道德觀念的呼吁已經越來越強。

全社會要共同行動，齊抓共管，協(xié)調一致，發(fā)揮法律的權威作用，發(fā)揮道德的感化作用。各級人大要發(fā)揮權力機關的主導作用，積極行使憲法和法律賦予的各項權力，加強監(jiān)督，特別是有立法權的人大及其常委會，要積極適應形勢要求，根據(jù)實際情況，抓緊制定建立社會主義思想道德體系所必需的法律法規(guī)，為建立社會主義思想道德體系提供有力的法律保障。執(zhí)法機關要按照依法治國和以德治國的要求，依法行政，從嚴治政，公正司法，嚴格執(zhí)法，同時通過各種具體的執(zhí)法活動，把基本道德觀念的要求融于各項具體政策中，融于社會的各項管理中，不斷推動社會主義思想道德體系在全社會的形成和完善。大力整頓社會秩序和市場經濟秩序，創(chuàng)建社會主義文明的法治環(huán)境，進一步推動社會進步和經濟發(fā)展。

近年來，由于市場經濟的浪潮和西方文化的沖擊，以儒家倫 理文化為主導的“自然道德”傳統(tǒng)已經崩潰，計劃經濟時代的道德體系也因為不能適應市場經濟運行要求而失去其社會約束力和整合力。儒家的以人性論為基礎的“德教為先”思想涵蓋從政治到日常生活的基本道德秩序的內容，是與儒家的“德治”思想及治國方略緊密相聯(lián)的，儒家的思想道德對中國歷史上的法律產生了重大影響，特別是“德主刑輔”、“明刑弼教”和“出禮入刑”的思想。其優(yōu)點在于強調人是可以教化而且必須教化的，這種教化，包括家庭道德和社會公德，其缺點在于它的立足點在治民，即教化老百姓對封建統(tǒng)治者安分守己，順從封建專制和等級剝削制度。市場經濟條件下需要的道德同傳統(tǒng)社會是完全不同的。在新的歷史條件下的“德治”的根本目的不在于治民，而在于服務，在于通過道德和法律兩種手段調節(jié)社會利益關系，維護正常的社會秩序，從而實現(xiàn)人民群眾的最大利益。道德教育不是奴化和愚民的教育，而是“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”。所有的人在不損害他人的條件下有權利追求自己生活的滿足；道德規(guī)范在權利義務平等的基礎上規(guī)定個人應盡的義務；在日常生活中，人們能夠生活在一種實用化和功利化的道德環(huán)境和法治環(huán)境中。

發(fā)展社會主義市場經濟，必須在健全社會主義法律制度的同時形成社會主義市場道德。市場經濟和依法治國的內容要求我們要發(fā)揚和繼承中華民族的傳統(tǒng)美德，應該在社會主義市場經濟條件下，構造具有時代特色的社會主義道德體系和框架，把當前我 們已經提倡的加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育建設抓好。我們應使傳統(tǒng)美德和新型規(guī)范相互滲透，法制和德治相輔相成，把依法治國不斷完善，使以德治國深入人心。為改革發(fā)展營造一個人心思進的良好社會環(huán)境。

參考文獻：

【1】羅杰·科特威爾著：《法律社會學導論》，第118頁。

【2】馬里旦著：《人和國家》載《西方法律思想史料選編》，第686頁。

【3】羅杰·科特威爾著：《法律社會學導論》，第88頁。

【4】戴維·M·沃克著：《牛津法律大詞典》，第521頁。

【5】亨利·萊維·布律爾著：《法律社會學》，第33－34頁。

【6】E·博登海默著：《法理學——法哲學及其方法》，第358頁。

【7】馬慧勇著：《道德與法律的嬗變－法治與德治之歷史與現(xiàn)實反思》。

【8】沈宗靈主編：《法理學》北大版99年3月第1版。

【9】（E.博登海默著：《法理學-法哲學及其方法》，第368頁）。

第二篇：高等教育法規(guī)論文

法治視野下高校教師依法執(zhí)教意識培養(yǎng)路徑研究

摘要：在依法治國的戰(zhàn)略布局下，培養(yǎng)高校教師依法執(zhí)教意識是踐行依法治國法治理念的具體體現(xiàn)和必然要求。高校教師是推行依法執(zhí)教的實踐主體，其依法執(zhí)教意識的強弱直接關乎教師本人以及大學生的成長進步。筆者認為，高校教師樹立依法執(zhí)教意識是推進教書育人工作的首要前提。研究高校教師依法執(zhí)教意識的培養(yǎng)路徑，探究高校教師依法執(zhí)教意識的培養(yǎng)方法，在推進教書育人過程中具有重要意義。筆者首先闡述了高校教師依法執(zhí)教意識的內涵，分析了培養(yǎng)高校教師依法執(zhí)教意識的重要性以及依法執(zhí)教過程中存在的問題，提出了培養(yǎng)高校教師依法執(zhí)教意識的路徑和方法。

關鍵詞：

法治

高校教師

依法執(zhí)教意識

路徑

高校教師是高校發(fā)展的重要力量，關乎高校教書育人工作重任。同時，高校教師隊伍建設也直接關乎高校教育教學質量建設。在全面依法治國戰(zhàn)略布局下，高校教師的依法執(zhí)教意識處于推進教師隊伍建設的薄弱環(huán)節(jié)。高校教師依法執(zhí)教法制化、正軌化有賴于通過合理的途徑培養(yǎng)高校教師法治意識。高校教師的依法執(zhí)教意識的提升不僅有助于高校教師法律素質的形成和完善，同時也是高校教師隊伍質量建設的內在要求，更有利于在高校育人過程中培養(yǎng)大學生法治思維理念。

一、依法執(zhí)教意識概念界定

“依法執(zhí)教是依法治教的重要內容，是人類文明進步和教育文明進步的標志，它是指教師嚴格依照憲法，特別是教育法律法規(guī)的規(guī)定，通過各種科學有效的手段進行教育教學，使之制度化、法律化”[1]。依法執(zhí)教意識屬于法律意識的一個特定方面，其內涵外延始終脫離不了法律意識。所謂法律意識是人們關于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。高校教師在教書育人過程中所形成的依法執(zhí)教意識也同樣屬于法律意識，是高校教師對法律現(xiàn)象的一種反應。首先，依法執(zhí)教意識是建立在對相關法律法規(guī)的認識和熟悉的基礎上，也就是我們通常 [1] 龍凱.依法執(zhí)教 勢在必行[J].黔西南民族師專學報，2000（3)，3:8-12.所說的對法律最基本的認識。不懂法律的教師是不能稱為合格的人民教師。掌握相關的法律法規(guī)是從事教師職業(yè)的最低標準，作為高校教師首先是一名公民，一方面應該對所有關于公民權利與義務的具有普遍約束力的法律具有一定認知。對具有普遍約束力的相關法律的熟悉和認識是高校教師首先應該所具備的基本的法律素質。另一方面，高校教師作為特殊的職業(yè)群體。對于高校來說，高校教師所擔負的育人和思想引領作用。在大學生世界觀、人生觀、價值觀處于形成的關鍵時期，高校教師依法執(zhí)教意識直接會嵌入到學生思想意識底層。高校教師作為教書育人的的參與者，除了具備普遍具有約束力的法律素養(yǎng)以外，還必須要掌握與本職業(yè)相關的教育法律法規(guī)知識。隨著教育制度建設的完善，國家出臺了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等一系列法律法規(guī)。國家出臺的一系列關于我國教育的法律法規(guī)對于規(guī)范高校教師的言行和職業(yè)從教具有普遍的規(guī)范意義。高校教師的依法執(zhí)教思想和理念也是深深根植于教育法律法規(guī)之中。其次，高校教師依法執(zhí)教的過程也是一種對相關教育法律法規(guī)的情感體驗。在實踐中體驗法律法規(guī)中關于教師權利與義務以及其他要求，以法律法規(guī)來約束和規(guī)范自身的從教行為。再次，依法執(zhí)教意識屬于一種社會意識，具有能動的作用，是對法律現(xiàn)象的反應。依法執(zhí)教意識本身是在認可教育法律法規(guī)過程中自覺形成的一種社會意識，是對從教過程中法律現(xiàn)象的一種能動反應。高校教師樹立依法執(zhí)教的思想意識將會推動自身在教書育人過程中嚴守教師職業(yè)道德，用法律思維審視和維護與自己切身利益相關的法律現(xiàn)象，這對于規(guī)范高校教師的行為以及提升高校教師隊伍建設具有重要建設作用。

二、依法執(zhí)教在實踐中的價值定位

教育事業(yè)的健康發(fā)展關乎國家和民族的前途命運。高校教師是教育教學的實踐主體和直接參與者。高校教師踐行依法執(zhí)教是依法治國的重要體現(xiàn)。高校教師樹立依法執(zhí)教意識，依照法律法規(guī)來規(guī)范自己的教育教學行為以及在合理合法維護自身合法權益等方面具有重要作用?！盀榱伺囵B(yǎng)大批合格人才，為了保證教師職業(yè)的正確發(fā)展，為了推動依法治教、依法治國，教師必須堅持依法執(zhí)教，教師必須充分認識到依法執(zhí)教的重要性和緊迫性”[2]。

[2] 王玥，王博.小議依法執(zhí)教[J].沈陽教育學院學報，2004(3)，6(1):52-53.（一）實現(xiàn)依法執(zhí)教是實現(xiàn)依法治國的具體要求

全面依法治國的理念是現(xiàn)代社會必須要有的理念。要實現(xiàn)國家法治，要保證國家各項工作都在憲法所允許的范圍內開展；要依據(jù)各項法律法規(guī)來管理各行各業(yè)；在法治的大背景下，逐步實現(xiàn)各項事業(yè)的制度化、科學化、法律化；最后，社會各項事業(yè)的正常運作要真正做到以法律為準則。

教育是民族振興的重要途徑。教師應該首先要樹立依法執(zhí)教的意識，積極在法律允許的范圍內作出與教育教學活動相一致的行為，行使法律賦予的各項權利和履行作為教師職業(yè)應盡的義務，做到權責對等。教師只有樹立了依法執(zhí)教意識，才能更好地為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的國家后備人才。高校教師依法執(zhí)教才能推動自己教書育人工作的科學化、法制化和制度化，才能為國家的教育事業(yè)做出突出貢獻。

（二）依法執(zhí)教是高校教師履行教書育人職責的內在要求

為促進教育事業(yè)的健康發(fā)展，國家出臺了相應的的法律法規(guī)。法律法規(guī)的出臺體現(xiàn)了人民的共同意志，對于規(guī)范教師的教育教學行為具有重要的指導意義。作為高校教師，教書育人是一項最本質最根本的職業(yè)道德修養(yǎng)。高校教師樹立依法執(zhí)教意識，既是履行教書育人重要職責的內在要求，同時也是法律賦予高校教師教書育人的義務。依法執(zhí)教是推動教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是促進教師隊伍建設的導航儀和指南針。

（三）依法執(zhí)教關乎教師隊伍的質量建設，是維護教師合法權益的重要基礎

依法執(zhí)教對于高校教師而言，在法律的規(guī)范內履行教書育人的職責是其內在要求和本之所在。高校教師在法律的允許范圍內開展教學工作。在日常的教育教學過程中也難免會遇到自身合法權益受侵害的事情，在面對法律現(xiàn)象時，依法執(zhí)教確保了高校教師的合法權益。高校教師樹立依法執(zhí)教的意識同時也為保護自身合法權益不受侵害提供了必要的客觀事實。

三、高校教師依法執(zhí)教過程中存在的問題

隨著社會主義精神文明建設和教育文明建設的不斷加強和進步，高校教師在依法執(zhí)教方面取得了較好的成績，“大多數(shù)教師都能模范遵守各項法律法規(guī)，履行教書育人職責”[3]，高校教師在教育教學過程中逐漸樹立法治意識，促進了教育教學活動走向制度化、法律化。但是高校教師依法執(zhí)教過程中和提升自身法律 [3] 王玥，王博.小議依法執(zhí)教[J].沈陽教育學院學報，2004(3)，6(1):52-53.素質過程中依然存在一些問題。

（一）法律意識普遍有待加強，學習法律法規(guī)積極性不高。

高校教師的法律意識和法律素質有待加強。部分高校教師依法執(zhí)教的意識有待進一步加強和培養(yǎng)。部分教師的學法用法能力需要進一步提升。部分教師對于學習法律法規(guī)存在消極接受，被動觀望的態(tài)度，學習積極性不高，一方面，學習法律法規(guī)過程略顯枯燥，導致學習積極性不高。另一方面高校教師自身不夠重視，沒有認識到學習法律法規(guī)知識和提升自身法律素質的重要性。

（二）建章立制工作不完善，監(jiān)督落實力度不全面。

教育規(guī)章制度的科學化和合理化有利于促進教育事業(yè)的發(fā)展。科學的規(guī)章制度需要貫徹落實，需要落地生根。而目前一些教育主管部門制定的規(guī)章制度在宣傳和貫徹執(zhí)行方面需要進一步加強。

（三）缺乏專門途徑系統(tǒng)學習法律法規(guī)。

目前除了部分以法律為主修專業(yè)的高校教師接受了系統(tǒng)的法律法規(guī)學習之外，法律知識的學習大多以教師學習培訓為主要形式，但是目前為止，培訓仍然是最實際和最直接對高校教師進行法律素質的主要形式。一方面，培訓本身帶來了具有優(yōu)勢的一面，能夠最大程度的將高校教師集中一起進行集中學習；另一方面，培訓過程中也存在效果不佳的情況。在對高校教師進行法律意識的培養(yǎng)形式上，可以進一步探索和創(chuàng)新。

四、培養(yǎng)高校教師依法執(zhí)教意識的途徑

積極探索高校教師的依法執(zhí)教意識培養(yǎng)路徑有待于各級組織群策群力，形成合力。一方面，要加強完善法律法規(guī)的制度完善，完善法律制度體系是高校教師依法執(zhí)教的依據(jù)。另一方面既要加強高校教師對法律法規(guī)的學習，這種學習既要求高校教師積極發(fā)揮主動性，同時也要相關部門給予外界的監(jiān)督和督導。在信息化時代還要注重運用新媒體來充分培養(yǎng)高校教師依法執(zhí)教意識。

（一）完善建章立制工作，促進教師知法守法

作為教育主管部門，既要在教育規(guī)章制度的建設上下功夫，同時也要在法律宣傳和執(zhí)行上下功夫?！敖⒔∪珜W校規(guī)章制度是增強教師法律意識，提高教師執(zhí)教水平的客觀要求”[4]，教育主管部門要依照法律改正自己的管理行為。在法 [4] 陳英勇.如何提高教師依法執(zhí)教水平[J].勝利油田師范專科學校學報，2015(6)，19(2):43-44.律法規(guī)的制定上要深入教師一線進行廣泛的實地考察和調查，掌握制定規(guī)章制度的創(chuàng)建規(guī)律。將教師的職業(yè)道德修養(yǎng)建設與依法執(zhí)教的法律要求相結合，這樣可以避免規(guī)章制度的大而空。在規(guī)章制度的宣傳學習上，首先是要加強對國家教育法律法規(guī)的宣傳學習，其次是將國家教育法律法規(guī)與本地區(qū)實際結合，制定更加詳細的教師教育培訓制度。促進高校教師形成學法、知法、守法、用法的法治思維和理念。再次是通過合理途徑讓高校教師學法守法，這樣才有可能使教學行為步入常態(tài)化。

（二）實行教師隊伍定崗輪訓制度，積極培育高校教師學法氛圍

教師集中學習的平臺可以通過在高校定期舉行培訓。教育是人民的教育。高校教師要以高度負責的態(tài)度，本著增強自身法律意識，提升自身職業(yè)道德修養(yǎng)的動機積極參加高校教師隊伍培訓。每年寒暑假正是教師隊伍集中學習的好機會。培訓內容則以黨和國家的主要創(chuàng)新理論和教育教學理論以及國家教育法律法規(guī)學習為主，培訓形式則可以豐富多彩，例如：講座、研討、座談會、對話、警示教育、現(xiàn)身說法等形式。講座內容則可涉及國家教育政策、教育法律法規(guī)等等。研討則可以涉及依法執(zhí)教的時代價值以及教書育人等方面的內容。對話則可以邀請知名的法律專家與教師對話交流。經過教師隊伍的輪訓制度來提升教師的理論和法治水平，更好的掌握教育法律法規(guī)，率先垂范，更好履行教書育人職責。

（三）運用新媒體，創(chuàng)新培養(yǎng)途徑

信息化條件下，網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展同樣也在推動教師育人方式的革新。在培養(yǎng)高校教師的依法執(zhí)教意識的培育上同樣可以充分利用當今新技術。當下，微博、微信、飛信等新媒體成為傳播信息的快車道，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維更是可以大有作為。例如利用微信，教育主管部門可以開通普法專欄，或者開通教師普法公眾號，以此開展教育法律法規(guī)的培養(yǎng)。

（四）加強依法執(zhí)教監(jiān)督建設，完善高校教師考評機制

高校教師依法執(zhí)教意識的培育不僅要靠內在的修煉，而且也缺少不了外在的監(jiān)督和激勵。通過建立完善的考評機制，達到促進激勵的作用。同時對于高校教師的依法執(zhí)教情況進行評價和監(jiān)督也必須做到事前事中和事后的評價監(jiān)督。加強對高校教師執(zhí)教過程的監(jiān)督和考評有利于促進教育教學活動的良性發(fā)展。教育主管部門“狠抓教師隊伍建設，把教師的依法執(zhí)教水平和職業(yè)道德水平，列入教師的考核”[5]。促進高校教師積極主動規(guī)范自身的教學規(guī)范?？傊?，高校教師的依法執(zhí)教意識的培養(yǎng)需要高校教師自身的不斷提升自己的法律素質，同時也需要外界的監(jiān)督激勵作用。貫徹落實教育法律法規(guī)是促進高校教師提升依法執(zhí)教意識的有效途徑。將教師的依法執(zhí)教過程放在法治的視野下來審視和思考不失為一條提升高校教師依法執(zhí)教的有效途徑。

參考文獻：

[1] 龍凱.依法執(zhí)教 勢在必行[J].黔西南民族師專學報，2000（3)，3:8-12.[2][3] 王玥，王博.小議依法執(zhí)教[J].沈陽教育學院學報，2004(3)，6(1):52-53.[4][5] 陳英勇.如何提高教師依法執(zhí)教水平[J].勝利油田師范?？茖W校學報，2015(6)，19(2):43-44.[5] 陳英勇.如何提高教師依法執(zhí)教水平[J].勝利油田師范?？茖W校學報，2015(6)，19(2):43-44.

第三篇：高等教育法規(guī)論文

學習高等教育法規(guī)，建立高素質的教師隊伍

摘要：隨著時代的發(fā)展，改革開放的深入，廣大人民群眾對教師教育的要求越來越高。而高等法規(guī)，就是反應人民群眾對高等教育發(fā)展最權威的詮釋。依照高等法規(guī)，要成為一名合格的高校教師，不僅要具備“硬性條件”，還要不斷加強“軟性條件”的建設，軟硬兼施，全面發(fā)展，才能為建設高素質的教師隊伍，積極奉獻。

關鍵詞：高等教育法規(guī)；教師資格；硬性條件；軟性條件 國家的興衰成敗，在于教育的成功與否。而教育的成功，又需要高素質的教師隊伍做保證。放眼整個世界，某種程度上來說，只有素質過硬的教師隊伍，才有輝煌的教育成就。雖然目前我國高校教師隊伍建設，在政策發(fā)展上，還面臨諸多問題，①但隨著時代的進步，廣大人民群眾對高等教育的要求與日俱增，我國改革開放的不斷深入，教師隊伍建設必然越來越受到重視。因此，努力建設一支品德高尚、業(yè)務過硬、積極向上、激情四射且老、中、青結構合理的高校教師隊伍，是高校建設不可或缺的內容。為此，國家各部門，經過多年的摸索和論證，不斷建立和健全適應時代需要的教師管理制度。

要切實建立高素質的教師隊伍，首先要完善和執(zhí)行教師資格的管理制度。因為文革十年浩劫，我國的教師資格管理制度起步較晚。直到改革開放后，1993年頒布的《教師法》，才首次從法律上把教師資格制度作為我國教師職業(yè)的從業(yè)許可制度。在其后不久，1995年頒布的《教育法》，又以教育基本法的形式，再一次對教師資格制度進 ① 劉立志：《高校教師隊伍建設政策發(fā)展的理論研究》，華東師范大學博士論文，第110-115頁。行了確認和強調。但這些都是以基本法的形式，使教師資格制度有法可依，真正實行還要等到2000年，教育部頒發(fā)的《<教師資格條例>實施辦法》，才從具體操作上，對教師資格制度的管理細節(jié)，進行了說明。也正因此，2001年，全國范圍內，教師資格認定工作進入了實際操作階段。從1993年《教師法》的頒布，到2001年的全面執(zhí)行，教師資格制度從無到有，從有法可依，到全面執(zhí)行，將近十年的時間，我國基本建立了較為完整的教師資格制度體系，總算為建立一支高素質的教師隊伍，打下了牢靠的根基。

根據(jù)教師資格的管理制度，高校教師必須在身份上是中國公民，思想品德良好，熱愛黨，擁護黨，遵紀守法，愛崗敬業(yè)，毫不動搖地履行《教師法》中所規(guī)定的義務，嚴格遵守教師職業(yè)道德，學為人師，行為世范。

在學歷條件上，《教師法》規(guī)定，從事高校教學任務的，要求是國民教育系列的研究生或者再不濟也要求大學本科畢業(yè)。就目前的情況而言，因我國東西部的差距所致，高等教育的發(fā)展也極不均衡。東部沿海地區(qū)，高校教師已要求博士學歷，或者具有海外留學背景的博士畢業(yè)。而某些西部地區(qū)，待遇低，條件差，不僅原有的教師紛紛“孔雀東南飛”，①在青年的教師的引進方面，也頗不占據(jù)優(yōu)勢。雖然我國目前已是研究生培養(yǎng)大國，每年培養(yǎng)的博士數(shù)量也已超過美國，②但是西部地區(qū)依然限于自身條件，難以引進高學歷的人才。所以，目前而言，盡管東部沿海地區(qū)，高校教師學歷構成已以博士研究生為主，① 趙翔、馮文全、鄭浩：《西部高校教師流失問題的實證研究——影響因素及其“軟治理”效果》，《生產力研究》，2007年第10期，第56頁。② 李霞：《中美博士規(guī)模之比較》，《中國高教研究》，2011年第3期，第38頁。但廣大中西部地區(qū)，特別是西部邊遠地區(qū)，還是以碩士研究生為主，甚至有些稀缺專業(yè)，還有本科畢業(yè)生在擔綱上課。但總體而言，就全國范圍來說，高校教師學歷構成，已以碩士研究生為主，博士研究生正日益成為主力軍。

在教育教學能力條件方面，規(guī)定較細，可分為幾個大類。其一，是身體條件。良好的身體素質和心理素質，是教育行業(yè)的必須，且不能有傳染病和精神病史，能保證適應教育教學工作的需要。在具體實行上，要按照教師資格申請人員體格檢查標準，經指定或者三甲醫(yī)院體檢合格。其二，是普通話水平。要求申請教師資格者，必須持有《普通話水平測試證書》，一般標準為二級乙等以上（含），個別學科，像語文，要求具有二級甲等以上（含）。且《普通話水平測試證書》是申請教師資格的必備條件之一。其三，是與教師教育息息相關的《教育學》、《心理學》課程的學習要求。規(guī)定非師范教育類專業(yè)本科畢業(yè)人員在申請教師資格時，必須提交《教育學》、《心理學》兩門課程的考試合格成績或者課程成績合格證書（高師培訓中心發(fā)）。其四，就是要具備承擔教育教學工作所必需的基本素養(yǎng)和能力。隨著研究生隊伍的擴大，越來越多的高學歷人才加入到教師隊伍，除具有教授、副教授專業(yè)技術資格的申請人以外，包括博士學位的申請人在內，都要按照教育教學能力測評測試辦法和標準接受測試，并要達到合格標準。

以上就是根據(jù)教師管理制度，所列舉的從事教師教育，所必須具備的一些條件，這些條件具體客觀，也可以稱之為“硬性條件”。當然，要具備教師資格，在高校里，對大學生言傳身教，還應該具備一些“軟性條件”，也就是所謂的文化修養(yǎng)。

既然要把塑造高素質的教師隊伍，其“軟性條件”建設提上日程。那么廣大高校教師，就要不斷加強科學文化修養(yǎng)，努力培養(yǎng)創(chuàng)造能力。高校教師良好的文化素養(yǎng)能夠促進大學生思想素質的提高。①而專業(yè)素養(yǎng)和教學水平，又是文化素養(yǎng)的重要組成部分，也是影響學生知識水平和業(yè)務素質最直接的因素。對此，前蘇聯(lián)的教育家馬卡連柯曾經有過一段精辟的論述：“學生可以原諒教師的嚴厲、刻板甚至吹毛求疵，但是不能原諒他們的不學無術。如果教師不能完善地掌握自己的專業(yè)，就不能成為一個好教師。”可見，要想成為學生眼里的好教師，必須專業(yè)素質過硬，也就是要不斷加強自身的科學文化修養(yǎng)，以適應學生不斷迸發(fā)的求知欲。所以，高校教師，除加強教育學、心理學等教育理論學習外，更要不斷深化本學科、本專業(yè)的學習，不斷提高業(yè)務水平，確立終身學習的自覺性和主動性，密切關注現(xiàn)代科學技術的新變化、新進展，不斷將新知識、新理論運用到實際教學中去，以拓寬專業(yè)知識的廣度和深度，將理論和實踐相結合，在實踐中摸索、總結教育的藝術與方法，不斷提高高校教師的人生品位和職業(yè)素養(yǎng)。除此之外，作為一名合格的高校教師，還應以自己高尚的人格，感染學生，促進他們積極向上，培養(yǎng)健康有為的人格心理，不斷提高大學生的個人責任感和社會責任感，將自己有限的生命融入到國家興旺、民族振興的時代需求中，不斷磨練，不斷成長，以成為社會的有用之材。① 孫淑珍：《高校教師良好的文化素養(yǎng)對培養(yǎng)大學生思想素質的作用》，《科教文匯》，2006年08月上半月，第18頁。同時，高校教師還要具有修身意識。俗話說，欲正人者必先正己。只有教師處處嚴格律己，言行一致，說到做到，學生才向善如流，以老師為榜樣，不斷提高個人修為。當然，作為高校教師，雖然是科研任務和科研壓力較中學教師為重，但高校教師不能以此為由，忽視跟學生的交流。獨學而無友，則孤陋而寡聞。學術的精進和教學水平的提高，需要師生的互動。根據(jù)學生的學習情況和掌握情況，才能有針對性地講解，以達到事半功倍的教學效果。而這其中，就要求老師放下架子，悉心和學生交流，在互動互助中，共同提高。

新時期，學生對老師的要求也在不斷提高。現(xiàn)如今，新一代的大學生們，已經不再滿足老師的照本宣科，或者慢條斯理的講解。這就要求高校教師必須大膽突破傳統(tǒng)的教學模式，積極探索，切實提高教學水平。傳統(tǒng)的教學模式把老師當成傳授知識的工具，教師只要按照大綱要求，有板有眼的備課、上課就萬事大吉。甚至有的老師上完課，沒有互動，直接拿起教材就走人。新一代大學生的要求，老師必須每堂課都有新理論、新教法，從而使學生發(fā)自內心的樂學、愛學。

教師是人類靈魂的工程師，對于接近或已經成年的大學生而言，高校教師更是他們靈魂的引路人。研究表明，“高校教師的心理素質如何，將直接影響學生知識的獲得、能力的培養(yǎng)和人格的塑造?！雹倥_上一分鐘，臺下十年功。為了在日常教學中，能夠從容應對教育教學工作中的一切困難和挫折，甚至突發(fā)事件，高校教師要時刻保持樂觀積極向上的心態(tài)。深信沒有邁不過去的坎，沒有解決不了的難題。只 ① 林德發(fā)：《論高校教師心理素質的培養(yǎng)》，《天津商學院學報》，2005年11月，第25卷第6期，第50頁。要沉著冷靜，敢于面對，細致謹慎，開動腦筋，勤于思考，所有的難題都會迎刃而解。每一個從事教育的老師都心知肚明，教育是人對人的工作，工作的復雜性和可變性，都是超乎尋常的。但也正因為教育是人對人的工作，人和人之間的感化力和感染力，也是不可忽視的，甚至是值得重視的。“感化教育是輻射于整個教育活動中的一種教育方法。”①高校教師每一言每一語，都對心智成熟的大學生產生莫大的影響。這就需要高校教師要具備成熟的理智感，百折不撓的挫折觀，積極的自我暗示自我鼓勵，優(yōu)良的情緒調控能力，以及恰當時機合理正確的情緒排遣方式。很難想象，一個情緒七上八下的老師，能夠給學生以積極正面的影響。而教師的情緒不穩(wěn)定，不僅給學生帶來不可估計的負面影響，也極大地破壞學生心目中老師的形象。因此，高校教師要善于掌控自我的情感，要善于運用積極樂觀的心態(tài)，去感染學生，感化學生，使師生一體，成為營造健康教育環(huán)境的主體。

總之，作為高校教師，不僅個人的修為和專業(yè)素養(yǎng)，以及職業(yè)道德修養(yǎng)，要與時俱進，樂觀向上的心態(tài)要注意調節(jié)，時刻感化學生，教育學生；還要走在學生前面，以身作則，學為人師，行為世范，為教育事業(yè)積極奉獻。而建設高素質的教師隊伍，則要“軟性條件”和“硬性條件”齊把關，軟硬兼施，全面考察，全面發(fā)展。

① 余國政：《感化教育：大學生思想政治教育的新視野》，《黑龍江高教研究》，2008年第3期，第106頁。

第四篇：高等教育管理體制論文

高等教育管理體制改革是提升高校管理水平的重要基礎，能夠促進學校與社會、政府部門之間的協(xié)調發(fā)展，是提高高校管理水平全面發(fā)展的基本保證。本文通過分析我國高等教育管理體制改革的中存在的問題和重要性，主要探討了促進我國高等教育管理體制改革有效途徑，以期能夠促進高等教育管理體制改革的步伐。

高等教育發(fā)展水平是一個國家綜合實力的重要體現(xiàn)，而管理體制是為了對其所要采取的行動和決策內容，由一定的社會組織和管理單位進行制度規(guī)劃和管理。目前，隨著社會的進步和人類思想文化水平的不斷提高，改變了高等教育在長期的管理體制。

高等教育管理體制支配者高等教育的全部管理工作，涉及到了政府、社會、高校等三方，帶有高等教育的全局性、整體性的制度，能夠促進學校與社會、政府部門之間的協(xié)調發(fā)展，也能夠提升內部管理質量，對于高等教育的人才培養(yǎng)和科技服務等方面起到了巨大的作用，也能夠直接影響到高等教育的水平和投資效益。

一、我國高等教育管理體制中存在的問題

隨著我國改革不斷深入，國家對教育管理制度改革投入了大力的支持，高等教育管理體制改革也取得了一定的成果，在創(chuàng)新發(fā)展上獲得了更大的自主權。但是不同條件、因素的影響和限制，在改革的過程中，我國高等教育管理體制依然存在著很多問題。

1.受傳統(tǒng)思想理念的影響，高等教育管理改革整體效果不佳

目前，我國高等教育管理體制改革工作進展緩慢，受傳統(tǒng)思想理念的限制和影響，高等教育管理體制缺乏先進的改革理念，管理體制改革整體效果不佳。并且由于受到一些政府單位的限制與影響，制約了高校的管理工作，導致在具體的管理工作中，高校仍然存在著很多問題，缺乏適合自身發(fā)展的規(guī)劃體系。如果高校在整個改革過程中，不及時更新落后的教育改革理念，不集中精力提高教學管理積極主動性，勢必就會影響到高鞥教育管理水平的創(chuàng)新和改革效果。

2.缺乏明確有效的參考標準，管理體制改革得不到全面的提高

目前，國際教育改革具有了新的形勢，在此形勢下，為了調整教育管理體制，我國有關單位已經相繼頒布了各種方針政策。同時，目前，我國已經進入市場經濟時期，在對于教育管理體制改革上，國家越來越重視。

但是在一定條件范圍內，一些制度與體系得對高等教育管理體制改革的可操作性產生了一定的制約，這是由于不同條件的影響，導致制度與體系中存在著各種各樣的問題，缺乏完善的法律法規(guī)造成的，從而造成了高等教育在管理體制改革中的利用率低。在對教育管理體制的改革過程中，我國規(guī)章政策雖然進行了一個整體的規(guī)定，但是，對已一些細節(jié)性的問題缺乏描述嗎，導致在具體的問題處理過程中，使高校沒有一個明確的有效參考標準，影響了管理體制改革的進一步發(fā)展。

3.高校過渡依賴于政府部門的幫助，沒有充分發(fā)揮出自身的作用

目前，國內各個部門本身具有一定的慣性特點，導致高等在整個改革過程中缺乏一定的積極性，過渡依賴于政府部門的各項政策調整。隨著我國高等教育管理體制的不斷完善與進步，高校不能充分發(fā)揮自身的作用，管轄領域得不到拓展，管理體制改革受到了很大的影響。

二、我國高等教育管理體制改革的重要性

目前，國內各大院校教育體系不斷完善，促進了內部管理工作體系的不斷完善，也帶動了學校與社會各部門之間的和諧發(fā)展。首先國內高等教育管理體制的改革是為了推動各個高校的管理體系能夠適應時代發(fā)展的需求，對高等教育部門以及管理范圍等細節(jié)性的東西，從一定的規(guī)范標準出發(fā)，進行管理體系全面的調控和調整。同時，為了確保他可以不斷協(xié)調花、規(guī)?；?，通過高等教育管理體制的改革，能夠保障學校與社會以及政府部門之間不斷地加強聯(lián)系，促進高等教育教學活動的完善，提高教學質量水平。從而保證國內高校發(fā)展體系的進一步完善，確保三者之間各項功能完善。

另外，在進行教育管理體系調整的時候，為了不斷提高國內各大院校管理工作的整體效益，就要全面構建一個可以和高等教育管理制度相適應的管理體制。因此，為了真正構建起高校的管理體系，各大院校就要全面提升學校管理隊伍整體管理水平，提高管理工作的整體效率，建立去完善的管理部門，促使高校的教學質量與科研管理能力不斷的提高，明確內部的管理責任制度。同時，隨著我國教育改革不斷的深入，各大高校要不斷培養(yǎng)自身的創(chuàng)新意識，確保后勤服務水平的不斷提高，將高等教育管理體制的改革推向一個新的高度，使其成為我國各大高校教育水平提高的重要基礎與有力保障。

三、促進我國高等教育管理體制改革有效途徑

1.構建一個符合實際發(fā)展需要的教育管理體制改革理念

目前，隨著我國社會主義經濟發(fā)展步伐不斷的加快，國內教育工作的發(fā)展帶來了更大的挑戰(zhàn)和更好的標準要求，教育事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了新的變化。在這樣的新形勢下，為了去報國內高校形成更加有利的社會競爭趨勢，就要進一步提高國內高校教學管理工作的整體效率，不斷調整自身的理念意識，改變過去傳統(tǒng)的教育理念，構建一個符合實際發(fā)展需要的教育管理體制改革理念，明確管理體制改革的目標。

同時，要對我國傳統(tǒng)的價值觀念與文化理念進行深入的理解與探究，確保我國高等教育管理體制改革能在良好的文化氛圍中開展，全面地傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。另外，為了不斷更新自身的教學思想與教育理念，要更好地實現(xiàn)高等教育管理體制改革，進一步為社會培養(yǎng)出更多的高素質人才。

2.提高高等教育管理工作的自主化，提高管理體制的創(chuàng)新能力與水平

在實際管理過程中，我國高等教育管理工作缺乏一定的自主性，一方面這是由于國家的政府部門干預力度過大造成的，另一方面，政府對于高等教育管理工作的規(guī)劃與控制過于具體造成的。

從而在很大程度上，阻礙了我國高等院校的教育管理體制改革工作的進行，使高等院校自身的創(chuàng)新積極性得不到全面的發(fā)揮。因此，為了使勁其能夠更加自主的探尋相關的創(chuàng)新改革方法與政策，就鼻血要及時地轉換管理模式，更加全面有具體的進行高等教育管理體制的創(chuàng)新與改革。

首先要促使地方的建設活動與高等院校的管理工作能夠更加全面的進行配合，并且相互促進、融合;其次，國家相關部門要進一步為高等教育管理體制改革提供良好的環(huán)境與服務，努力提高我國高等教育管理體制的創(chuàng)新能力和水平。

3.完善高等院校內部管理體制的創(chuàng)新，提升高校的教育實力

在我國高等教育管理體制改革工作中，改革工作的核心環(huán)節(jié)是努力完善高校內部管理體制的創(chuàng)新工作。首先，為了確保各個層次之間能夠責任進行深入的明確，高等院校要將其內部各個管理機構進行科學合理的層次劃分，根據(jù)其實際職能作用個，掌握其分工。其次，在進行內部管理體制改革的時候，高等院校要根據(jù)自身的發(fā)展需要，結合自身的辦學特點，以實際的人才培養(yǎng)為目標，結合其特有的地域特點，提升自身的教育實力。

綜上所述，現(xiàn)階段中我國高等教育改革缺乏清晰的管理權限，在進行教育管理體制改革的時候，要建立起全面的教育管理體系改革理念，促進學校與社會、政府部門之間的協(xié)調發(fā)展。同時我國高等教育體制改革缺乏完善的法律法規(guī)，因此，要不斷完善高等院校內部管理體制的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)高等教育管理工作的自主化，從而更好地促進高等教育管理體制的改革。

第五篇：論我國高等教育管理論文

摘 要：隨著中國加入WTO，經濟全球化進程加快和知識經濟時代的到來，這給我國高等教育的發(fā)展創(chuàng)造了空前機遇但與此同時我國高等教育目前還存在諸多問題。首先對我國目前高等教育管理存在的問題及出現(xiàn)這些問題的原因作了詳細論述，接著對我國高等教育面臨新形式、新情況進行剖析，并提出對策。希望對我國高等教育的發(fā)展和實踐有一定的幫助。

關鍵詞：高等教育;高等教育管理；全球化

目前，我國高等教育在管理過程中普遍存在一些亟待解決的突出的問題。近年來，一向在人們心目中遠離是非紛擾之地的圣潔的象牙塔——高校也頻頻被學生推上行政訴訟的被告席。高校被學生起訴，一方面反映了我們正處在一個“走向權利的時代”:人們的權利意識得到了普遍的提高，越來越多的人，包括莘莘學子們都在“認真地對

待權利”并“為權利而斗爭”。另一方面也反映了目前我國高等教育在管理過程存在的問題確實十分嚴重。目前高等教育管理中存在的突出問題

1.1 招生方面

招生面臨的不公平受教育權與平等權是我國法律所明文確認的我國公民所享有的基本權利。但由于歷史的及其它的種種原因，這兩項基本權利在我國高等教育招生中往往并未得到完整的貫徹。就拿平等權來說，眾所周知，每年高考我國各個省份的高考錄取分數(shù)線并不一致。特別是作為我國的首都和文化中心的北京，就其教育發(fā)達程度和國家對其教育投入的經費來說，均遙遙領先于其它省、自治區(qū)、直轄市，如果按照實質正義的要求來理解，北京地區(qū)的高考錄取分數(shù)線應該遠遠高于其它省份，但情況卻正好相反?，F(xiàn)在，北京地區(qū)高考雖改成單獨命題，因此無法與其它省份對比錄取分數(shù)線的高低了，但這僅僅是回避了問題，并不是最終解決公平錄取問題的辦法。

1.2 對學生管理方面

在我國教育類法律、法規(guī)中，直接涉及到高校學生管理的主要有兩部規(guī)章，即前國家教委分別于1989年與1990年頒布的《高等學校學生行為準則》與《普通高等學校學生管理規(guī)定》。各高校對學生進行管理的規(guī)定一般都是在以上兩部規(guī)章的基礎上自行制定的。但現(xiàn)實中各高校有關學生管理方面的規(guī)定林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙。有的高校在一些處罰性條款——尤其是對學生處以勒令退學或開除處分的條款上往往彈性非常大，有的超越了我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，有的甚至本身就不合法。例如：為了嚴肅考風考紀，有些學校規(guī)定，考試作弊一經發(fā)現(xiàn)即對作弊的考生處以勒令退學或開除學籍的處分。這種僅依據(jù)學校內部的一紙超越甚至違反我國現(xiàn)行法律規(guī)定的管理規(guī)定，就剝奪了受處分學生享有的受法律保護的受教育權，這種處分的合憲性實在值得懷疑。

1.3 對教師的管理問題

在高校對教師的管理問題中，容易發(fā)生沖突之處主要表現(xiàn)在職稱評定、人事流動兩個問題上。因為職稱直接與工資、住房、福利掛勾，既然職稱如此重要，那么職稱評定主要看什么呢？答案是主要看“學術成果”，也就是“學術論文”與著作的數(shù)量與質量，而質量的標準就是文章所發(fā)表的刊物級別的高低。但評職稱往往有“指標”的限制，這樣使得僧多粥少，因而職稱評定過程中充滿了矛盾和斗爭?？赡苁浅鲇跒榱吮苊饷芑蚱渌目紤]，因此職稱評定的過程有如按祖?zhèn)髅嘏谥旗`丹妙藥那樣秘不示人，最終參評人為什么被評上或沒有被評上，及評委為什么投贊成票或反對票，其贊成或反對的理由到底是什么等均成了永遠也解不開的謎，參評者本應享有的知情權被剝奪。我高等教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（1）國際化趨勢。

高等教育國際化是經濟全球化進程的必然產物，是一種不可逆轉的發(fā)展趨勢；經濟全球化是高等教育國際化的物質基礎，又要求高等教育加強國際交流、培養(yǎng)適應全球化的高素質人才、發(fā)展國際教育產業(yè)；教育國際化除經濟因素之外，還有與之相關的政治斗爭需要、國力競爭需要、文化和意識形態(tài)競爭的需要以及高等教育自身發(fā)展需要等多種因素；高等教育國際化在共享教育資源、教育市場、人才資源和文化資源的同時，也尖銳地存在著教育資源的壟斷和不公平競爭，存在著教育趨同與文明疏異的分野，存在著國際化和民族化的矛盾。

（2）高等教育大眾化和可持續(xù)發(fā)展。

高等教育大眾化是世界發(fā)展進步的一種趨勢，因經濟全球化、知識經濟興起、國力競爭激烈而加快了大眾化的步伐，成為多數(shù)國家的一項國策或爭取實現(xiàn)的目標；高等教育大眾化是應對經濟全球化的一項重要策略，不實現(xiàn)高教大眾化，就無法回應經濟全球化所帶來的種種挑戰(zhàn)；經濟全球化是高教大眾化的物質基礎，為高等教育的發(fā)展提供了極好的機遇；我國加快了高教大眾化步伐，但與發(fā)達國家相比較還存在較大差距，既要保持快速的步伐，又要根據(jù)國情和經濟增長速度，實事求是，適度超前。解決問題的對策

針對我國高等教育面臨的問題及產生這些問題的原因，結合當前形勢、經濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，筆者認為我國高等教育改革和發(fā)展應叢以下幾點著手：

（1）與時俱進深化高校內部管理體制改革，對計劃經濟年代遺留下來并一直延續(xù)至今的不合理或不公平的各種政策大膽改革或直接廢除。

革除目前高校中存在的官僚的陳腐的積習，改變那種將學生僅僅視為受教育客體的落后觀念，確立主體性教育觀，把學生作為教育活動、管理活動的主體，發(fā)揚民主，充分發(fā)揮專家學者以及學生在高等教育管理中的作用，使高等教育真正地實現(xiàn)自治。另外，對學術管理問題，應根據(jù)學術自身的特點，健全校、院兩級學術、學位、職稱、教學指導等委員會，充分發(fā)揮學術帶頭人和教授在辦學中的指導作用。

（2）堅持辦學標準，規(guī)范辦學秩序。

辦高等教育需要必備的硬件并達到一定標準，否則，人才培養(yǎng)的質量就難以得到保障。要規(guī)范辦學，加強評價和監(jiān)管力度，堅決杜絕低層次學校舉力高層次學歷教育的現(xiàn)象發(fā)生。進一步優(yōu)化學校資源配置，積極挖潛。要充分利用現(xiàn)有教育資源挖掘現(xiàn)有校舍、食堂、教室、實驗室等設施的潛力，延長諸如圖書館、實驗室的開放時間，提高各類設施的利用率。可以采取走讀的方式和利用學校周圍社會閑置房屋作為學生公寓的辦法，緩解學校學生宿舍嚴重不足的矛盾。對現(xiàn)有教師的工作要進行科學合理的安排，并從政策、措施上鼓勵教師充分利用現(xiàn)代化教學手段提高單位時間的講課效率。要加快高校后勤社會化改革進程。多方籌措資金，用于高校急需的教學設施、生活設施的建設，為擴招的學生提供優(yōu)良的學習、生活環(huán)境。

（3）在以人為本的理念指導下，必須貫徹依法治校，加強高等教育自身的及有關高等教育方面法學理論的研究和立法。

高等教育的核心在于解決人的問題，關鍵是要培養(yǎng)人的健全的人格、開放的心態(tài)、創(chuàng)新的思維方式和掌握創(chuàng)新的手段。因此，必須大力轉變高等教育的觀念，進一步加強對高等教育的內涵、發(fā)展、規(guī)律以及未來發(fā)展趨勢等觀念性問題的理論性研究，不斷地更新教育觀念。加快高等教育立法以及及時清理不適應時代要求的高等教育管理類法律、法規(guī)的步伐，解決目前我國高等教育無法可依和法律、法規(guī)嚴重落后于時代發(fā)展要求的現(xiàn)狀。注重教育立法的公平，打破地區(qū)歧視。另外，在對待人才流動問題上，一是要穩(wěn)定，二是要提高。充分調動教師的主觀能動性，積極穩(wěn)妥地推進教師聘任制改革，盡學校的財力，調整有關政策，改善教師待遇，抓好學科和學術帶頭人的選拔、培養(yǎng)。完善規(guī)章制度，依法治教。逐步建立起一支政治過硬、業(yè)務精良、年齡結構合理、進出動態(tài)平衡的學科梯隊。英國著名的法律史學家梅因曾說過人類社會的發(fā)展無非是一個“從身份到契約”的過程，“從身份到契約”標志著社會的文明和進步。

（4）整合社會資源、增進校地合作，促進科技成果的轉化。

學校工作要以學科建設為龍頭，而科學研究又是學科建設的核心。只有高水平的科學研究，才能提高現(xiàn)有學科的水平和在國內、國際的地位，才能豐富現(xiàn)有學科的內涵，開拓邊緣新興學科，才能造就高水平的學術帶頭人，才能培養(yǎng)高水平的碩士、博士生。

（5）擴大教育國際交流與合作，加速高校辦學的國際化進程。

規(guī)范各類高等教育辦學形式，保持高等教育健康發(fā)展。規(guī)范各類辦學形式，明確各類高等教育的名稱、任務、對象、學制、標準、證書和辦學條件，建立有效的辦學評估、監(jiān)督和質量保證體系，保證教學質量和受教育者的權益，使我國高等教育健康有序地發(fā)展，避免重蹈我國高教史上曾出現(xiàn)過的只顧數(shù)量、不顧質量的覆轍。

支持和鼓勵有條件的高校擴大留學生教育，增長對外國留學生的獎學金名額，爭取更多外國留學生和學者來華學習、訪問或共同開展科學研究。支持和鼓勵高校舉辦或聯(lián)辦國際學術會議，鼓勵更多教師出國參加學術會議。在教師中建立和完善學術休假制度，鼓勵教授利用學術休假，到國外大學或企業(yè)講學，進行合作研究。邀請國際著名教授到校講學。和國外著名高校、研究機構、科技企業(yè)建立經常穩(wěn)定的教育交流和科技合作。在理、工、農、醫(yī)、經、管、法等學科的部分教學中，率先采用英文原版教材，用英語(雙語)授課，使人才培養(yǎng)逐步和國際一流大學接軌。

總而言之，對我國高等教育管理來說還有較長的路要走，對我國高等教育來說，只有確立“大學之道，在明明德、在止于至善‘的信念以及前清華大學校長梅貽琦先生所說的“大學之大，非大樓之大，乃大師之大”的理念，只有不斷地更新高等教育觀念，努力地去革除高等教育中的積弊與陳習，才能使高校避開社會浮躁風氣的沖擊，真正地成為學術及社會良心的誕生地，成為知識分子（包括老師和同學）研究學問和保持良心的象牙塔。

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