第一篇：高等教育管理體制對策研究論文

摘要：高等教育管理體制是推動高等教育發(fā)展方式適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的前提保障。在厘清黑龍江省高等教育管理體制發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確優(yōu)化黑龍江省高等教育發(fā)展方式的必要性，并提出權(quán)力分散化、權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)力下放等優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：高等教育；等教育管理體制；權(quán)力分散化

一、高等教育管理體制內(nèi)涵及發(fā)展歷程

體制是被系統(tǒng)化的組織制度，對于管理體制來講，就是指一個管理機(jī)構(gòu)中被系統(tǒng)化了的管理制度，包括權(quán)限劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其運(yùn)行機(jī)制。由此來看，高等教育管理體制則是被系統(tǒng)化了的高等教育管理制度，是關(guān)于高等教育事業(yè)的職能定位、權(quán)責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制的總稱。它是一個國家在一定政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度基礎(chǔ)上建立起來的對高等教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項制度的綜合，是整個高等教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的保證，直接影響著高等教育改革和發(fā)展的方向、速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益等。主要內(nèi)容有：規(guī)定中央與地方、政府與高校在實施高等教育的過程中的相互關(guān)系及其各自職能定位，包括采取什么樣的管理方式來理順國家與高校、高校與社會，以及高校內(nèi)部上下之間、各部門之間關(guān)系的一系列規(guī)定和制度。在我國，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相依賴的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)水平的高低會直接影響到高等教育的發(fā)展水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高等教育發(fā)展的物質(zhì)支持，并進(jìn)一步影響到高等教育發(fā)展的規(guī)模和水平。與此同時，高等教育為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的智力支持，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)與人才的保障，知識經(jīng)濟(jì)時代科技與人才是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的兩大核心要素。因此，高等教育在很大程度上決定經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，高等教育管理體制必須以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為根本目標(biāo)，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，充分與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。黑龍江省高等教育管理體制順應(yīng)國家整體管理體制的變革主要經(jīng)歷了三個階段。第一個階段為新中國建立初期。新中國成立后實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，首次提出高等教育管理體制，將高等教育完全融入于國家經(jīng)濟(jì)計劃中，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的需要。此期間，高等教育全部歸由教育部和國務(wù)院有關(guān)部委直接管理，權(quán)力不下放。高等教育管理體制雖然能夠與當(dāng)時高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制相匹配，但是卻忽略了高等教育作為獨立實體的自有內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。第二個階段為1956—1978年。1956年始，中國開始逐步擺脫計劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛。嘗試對地方實施一定的放權(quán)，從而促進(jìn)和調(diào)動中央和地方的積極性。伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)權(quán)限的下放，教育事業(yè)的管理權(quán)限也得到了一定的下放。并于1963年5月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的決定（試行草案）》。決定中對中央、地方兩級行政機(jī)關(guān)管理高等教育的職責(zé)給予了明確的規(guī)定。從而黑龍江省高等教育管理體制在自主創(chuàng)辦權(quán)有了一定的空間。但是在文化大革命期間，高等教育陷入了嚴(yán)重的癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，造成了一段教育發(fā)展歷程的斷層期。第三個階段為自改革開放以來。伴隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革，教育管理體制也發(fā)生了相應(yīng)的變化。1979年，中央發(fā)布了《關(guān)于建議重新頒布〈關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理決定〉的報告》，從而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的高等教育宏觀管理體制。黑龍江省高等教育管理權(quán)限在區(qū)域?qū)用嫔系玫降囊欢ǖ臄U(kuò)展，并且為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)進(jìn)行了一定的調(diào)整。

二、優(yōu)化黑龍江省高等教育體制改革必要性

黑龍江省2008年推出了高教強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，2010年被列為國家高等教育綜合改革三個試點省份之一。幾年來，通過深入開展“六大工程”建設(shè)，高等教育發(fā)展改革持續(xù)推進(jìn)。黑龍江省的高等教育正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，引發(fā)這次轉(zhuǎn)變是內(nèi)外動因綜合作用的結(jié)果。內(nèi)因是解決擴(kuò)招積壓等問題的內(nèi)在需求，外因是來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型的外部驅(qū)動。因此，只有進(jìn)一步優(yōu)化高等教育發(fā)展方式，才能實現(xiàn)高等教育自身體系的完善以及推動經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。通過對高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的深入剖析，提出加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，是高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的迫切要求。McAdam，ect（2012）通過研究了大學(xué)與企業(yè)的互動關(guān)系，總結(jié)得出加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)之間的合作是優(yōu)化教育發(fā)展方式的重要手段之一。高等教育的發(fā)展方式主要可以劃分為高等教育結(jié)構(gòu)、高等教育人才培養(yǎng)模式和高等教育人才培養(yǎng)模式三個層面。高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式的完善均需依賴于高等教育高效而規(guī)范化的管理。由此，必然需要在制度層面上完善高等教育治理的相關(guān)規(guī)范。通過高等教育制度路徑的優(yōu)化、設(shè)計和創(chuàng)新，產(chǎn)生穩(wěn)定的整合機(jī)制，為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)提供保障。

三、優(yōu)化黑龍江省高等教育管理方式改革的對策

黑龍江省高等教育的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)不能順應(yīng)環(huán)境的需求，亟待轉(zhuǎn)變。黑龍江省高等教育管理方式必然受到整個教育管理體制的影響，不厘清這個問題會阻礙黑龍江省高等教育管理方式的改革和轉(zhuǎn)變。

1.主體分散化。教育行政部門將舉辦權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離，形成相互獨立又相互監(jiān)督和制約的三方，即政府處于管理地位、高校擁有自主舉辦權(quán)、第三方則作為監(jiān)督評審機(jī)構(gòu)。打破原來的高等教育體制，讓高等教育得到解放和自由。在這種格局下，政府依然對高等教育進(jìn)行宏觀管理，不同的是高校自主舉辦權(quán)作為合法權(quán)利可以行使，但這并不意味著高等教育在自主舉辦權(quán)方面可以無所約束、任意行使。這時候就突出了第三方監(jiān)督評審機(jī)構(gòu)的重要性和必要性，不但可以監(jiān)督和保障權(quán)力行使人的合法權(quán)益，同時對權(quán)力行使人的行為具有一定的約束，能夠有效改善高等教育的管理方式，促進(jìn)高等教育的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。其二，制定一系列制度和條約來協(xié)調(diào)三方之間的關(guān)系和明確彼此的責(zé)任，真正促進(jìn)高等教育走向市場機(jī)制，完善相關(guān)法制體系。所有的改革都必須有一定的制度條約來進(jìn)行護(hù)航，確保其安全有效實施，而制定制度條約首先要明確彼此的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此，高等教育要形成三方相互制約和監(jiān)督的格局，就必須先厘清三方的相互關(guān)系、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，然后建立一個科學(xué)可行的制度體系，進(jìn)行制約和協(xié)調(diào)，如問責(zé)制、績效考核制等。

2.配置學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。招生、科學(xué)研究、教育教學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師管理、學(xué)生管理、經(jīng)費(fèi)管理是高等學(xué)校自治的七項權(quán)力。在上述權(quán)力中，招生和學(xué)生管理屬于行政權(quán)力，科學(xué)研究和教育教學(xué)屬于學(xué)術(shù)權(quán)力，而機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理和教師管理則屬于前兩種權(quán)力公共支配的范疇。因此，需要明確區(qū)分權(quán)限，并在結(jié)構(gòu)上考慮如何實現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.權(quán)力縱向下移。在高等學(xué)校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中，縱向為校方、系部、教研室三個管理層面。因此，高等教育自治權(quán)力既應(yīng)表現(xiàn)于校級層面，也應(yīng)延伸至校級以下的系部和教研室等管理層面上。系部是學(xué)校實施科學(xué)和教學(xué)的下屬一級機(jī)構(gòu)，系部應(yīng)充分享有學(xué)科專業(yè)建設(shè)、系內(nèi)部人事調(diào)配、專業(yè)課程設(shè)置、教育資源配置等自主權(quán)。要給予系主任足夠的權(quán)力充分協(xié)調(diào)、推動科研和教學(xué)工作。教研室作為高等學(xué)校最基層的科研和教學(xué)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科研教學(xué)活動的具體實施。在教研室層面，與行政權(quán)力相比，其擁有更多的自主權(quán)。需充分發(fā)揮深化、拓展教學(xué)與科研質(zhì)量的實質(zhì)性工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧偉，褚宏啟.高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機(jī)制與可行路徑———一種要素分析的范式[J].現(xiàn)代教育管理，2014，（12）：14-20.[2]范明，戈國元，盂慶峰.高等教育管理方式改革的系統(tǒng)分析[J].江蘇高教，2013，（4）：47-49.

第二篇：高等教育管理體制論文

高等教育管理體制改革是提升高校管理水平的重要基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)學(xué)校與社會、政府部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是提高高校管理水平全面發(fā)展的基本保證。本文通過分析我國高等教育管理體制改革的中存在的問題和重要性，主要探討了促進(jìn)我國高等教育管理體制改革有效途徑，以期能夠促進(jìn)高等教育管理體制改革的步伐。

高等教育發(fā)展水平是一個國家綜合實力的重要體現(xiàn)，而管理體制是為了對其所要采取的行動和決策內(nèi)容，由一定的社會組織和管理單位進(jìn)行制度規(guī)劃和管理。目前，隨著社會的進(jìn)步和人類思想文化水平的不斷提高，改變了高等教育在長期的管理體制。

高等教育管理體制支配者高等教育的全部管理工作，涉及到了政府、社會、高校等三方，帶有高等教育的全局性、整體性的制度，能夠促進(jìn)學(xué)校與社會、政府部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也能夠提升內(nèi)部管理質(zhì)量，對于高等教育的人才培養(yǎng)和科技服務(wù)等方面起到了巨大的作用，也能夠直接影響到高等教育的水平和投資效益。

一、我國高等教育管理體制中存在的問題

隨著我國改革不斷深入，國家對教育管理制度改革投入了大力的支持，高等教育管理體制改革也取得了一定的成果，在創(chuàng)新發(fā)展上獲得了更大的自主權(quán)。但是不同條件、因素的影響和限制，在改革的過程中，我國高等教育管理體制依然存在著很多問題。

1.受傳統(tǒng)思想理念的影響，高等教育管理改革整體效果不佳

目前，我國高等教育管理體制改革工作進(jìn)展緩慢，受傳統(tǒng)思想理念的限制和影響，高等教育管理體制缺乏先進(jìn)的改革理念，管理體制改革整體效果不佳。并且由于受到一些政府單位的限制與影響，制約了高校的管理工作，導(dǎo)致在具體的管理工作中，高校仍然存在著很多問題，缺乏適合自身發(fā)展的規(guī)劃體系。如果高校在整個改革過程中，不及時更新落后的教育改革理念，不集中精力提高教學(xué)管理積極主動性，勢必就會影響到高鞥教育管理水平的創(chuàng)新和改革效果。

2.缺乏明確有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，管理體制改革得不到全面的提高

目前，國際教育改革具有了新的形勢，在此形勢下，為了調(diào)整教育管理體制，我國有關(guān)單位已經(jīng)相繼頒布了各種方針政策。同時，目前，我國已經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期，在對于教育管理體制改革上，國家越來越重視。

但是在一定條件范圍內(nèi)，一些制度與體系得對高等教育管理體制改革的可操作性產(chǎn)生了一定的制約，這是由于不同條件的影響，導(dǎo)致制度與體系中存在著各種各樣的問題，缺乏完善的法律法規(guī)造成的，從而造成了高等教育在管理體制改革中的利用率低。在對教育管理體制的改革過程中，我國規(guī)章政策雖然進(jìn)行了一個整體的規(guī)定，但是，對已一些細(xì)節(jié)性的問題缺乏描述嗎，導(dǎo)致在具體的問題處理過程中，使高校沒有一個明確的有效參考標(biāo)準(zhǔn)，影響了管理體制改革的進(jìn)一步發(fā)展。

3.高校過渡依賴于政府部門的幫助，沒有充分發(fā)揮出自身的作用

目前，國內(nèi)各個部門本身具有一定的慣性特點，導(dǎo)致高等在整個改革過程中缺乏一定的積極性，過渡依賴于政府部門的各項政策調(diào)整。隨著我國高等教育管理體制的不斷完善與進(jìn)步，高校不能充分發(fā)揮自身的作用，管轄領(lǐng)域得不到拓展，管理體制改革受到了很大的影響。

二、我國高等教育管理體制改革的重要性

目前，國內(nèi)各大院校教育體系不斷完善，促進(jìn)了內(nèi)部管理工作體系的不斷完善，也帶動了學(xué)校與社會各部門之間的和諧發(fā)展。首先國內(nèi)高等教育管理體制的改革是為了推動各個高校的管理體系能夠適應(yīng)時代發(fā)展的需求，對高等教育部門以及管理范圍等細(xì)節(jié)性的東西，從一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，進(jìn)行管理體系全面的調(diào)控和調(diào)整。同時，為了確保他可以不斷協(xié)調(diào)花、規(guī)?；?，通過高等教育管理體制的改革，能夠保障學(xué)校與社會以及政府部門之間不斷地加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)高等教育教學(xué)活動的完善，提高教學(xué)質(zhì)量水平。從而保證國內(nèi)高校發(fā)展體系的進(jìn)一步完善，確保三者之間各項功能完善。

另外，在進(jìn)行教育管理體系調(diào)整的時候，為了不斷提高國內(nèi)各大院校管理工作的整體效益，就要全面構(gòu)建一個可以和高等教育管理制度相適應(yīng)的管理體制。因此，為了真正構(gòu)建起高校的管理體系，各大院校就要全面提升學(xué)校管理隊伍整體管理水平，提高管理工作的整體效率，建立去完善的管理部門，促使高校的教學(xué)質(zhì)量與科研管理能力不斷的提高，明確內(nèi)部的管理責(zé)任制度。同時，隨著我國教育改革不斷的深入，各大高校要不斷培養(yǎng)自身的創(chuàng)新意識，確保后勤服務(wù)水平的不斷提高，將高等教育管理體制的改革推向一個新的高度，使其成為我國各大高校教育水平提高的重要基礎(chǔ)與有力保障。

三、促進(jìn)我國高等教育管理體制改革有效途徑

1.構(gòu)建一個符合實際發(fā)展需要的教育管理體制改革理念

目前，隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷的加快，國內(nèi)教育工作的發(fā)展帶來了更大的挑戰(zhàn)和更好的標(biāo)準(zhǔn)要求，教育事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了新的變化。在這樣的新形勢下，為了去報國內(nèi)高校形成更加有利的社會競爭趨勢，就要進(jìn)一步提高國內(nèi)高校教學(xué)管理工作的整體效率，不斷調(diào)整自身的理念意識，改變過去傳統(tǒng)的教育理念，構(gòu)建一個符合實際發(fā)展需要的教育管理體制改革理念，明確管理體制改革的目標(biāo)。

同時，要對我國傳統(tǒng)的價值觀念與文化理念進(jìn)行深入的理解與探究，確保我國高等教育管理體制改革能在良好的文化氛圍中開展，全面地傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。另外，為了不斷更新自身的教學(xué)思想與教育理念，要更好地實現(xiàn)高等教育管理體制改革，進(jìn)一步為社會培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)人才。

2.提高高等教育管理工作的自主化，提高管理體制的創(chuàng)新能力與水平

在實際管理過程中，我國高等教育管理工作缺乏一定的自主性，一方面這是由于國家的政府部門干預(yù)力度過大造成的，另一方面，政府對于高等教育管理工作的規(guī)劃與控制過于具體造成的。

從而在很大程度上，阻礙了我國高等院校的教育管理體制改革工作的進(jìn)行，使高等院校自身的創(chuàng)新積極性得不到全面的發(fā)揮。因此，為了使勁其能夠更加自主的探尋相關(guān)的創(chuàng)新改革方法與政策，就鼻血要及時地轉(zhuǎn)換管理模式，更加全面有具體的進(jìn)行高等教育管理體制的創(chuàng)新與改革。

首先要促使地方的建設(shè)活動與高等院校的管理工作能夠更加全面的進(jìn)行配合，并且相互促進(jìn)、融合;其次，國家相關(guān)部門要進(jìn)一步為高等教育管理體制改革提供良好的環(huán)境與服務(wù)，努力提高我國高等教育管理體制的創(chuàng)新能力和水平。

3.完善高等院校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，提升高校的教育實力

在我國高等教育管理體制改革工作中，改革工作的核心環(huán)節(jié)是努力完善高校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新工作。首先，為了確保各個層次之間能夠責(zé)任進(jìn)行深入的明確，高等院校要將其內(nèi)部各個管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的層次劃分，根據(jù)其實際職能作用個，掌握其分工。其次，在進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革的時候，高等院校要根據(jù)自身的發(fā)展需要，結(jié)合自身的辦學(xué)特點，以實際的人才培養(yǎng)為目標(biāo)，結(jié)合其特有的地域特點，提升自身的教育實力。

綜上所述，現(xiàn)階段中我國高等教育改革缺乏清晰的管理權(quán)限，在進(jìn)行教育管理體制改革的時候，要建立起全面的教育管理體系改革理念，促進(jìn)學(xué)校與社會、政府部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時我國高等教育體制改革缺乏完善的法律法規(guī)，因此，要不斷完善高等院校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)高等教育管理工作的自主化，從而更好地促進(jìn)高等教育管理體制的改革。

第三篇：會計人員管理體制研究論文

[摘要]本文分析了當(dāng)前我國會計人員管理體制存在的弊端，論述了改革會計人員管理體制的必要性，結(jié)合實行會計委派制的情況，對進(jìn)一步完善會計人員管理體制提出建議。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計越重要。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，計劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的會計人員管理體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如何改革現(xiàn)行會計人員管理體制，下面談一些具體看法。

一、目前我國會計人員管理體制的弊端

1999年10月31日新修訂的《中華人民共和國會計法》指出：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作”?！稌嫹ā凡⑽催M(jìn)一步明確財政部門主管會計工作包括主管業(yè)務(wù)制度建設(shè)和會計人員人事歸屬?，F(xiàn)行會計人員管理體制是：“用人單位自己管理為主”，即各單位自主設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，任命會計人員并對會計人員進(jìn)行日常管理。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財政部門，這種會計人員管理體制易造成諸多弊端。

（一）會計人員雙重身份，不利于會計人員按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和價值觀實施會計監(jiān)督。

會計人員雙重身份是指：會計人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算、精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)行為。在這種體制下，會計人員隸屬于所服務(wù)的單位。因此，盡管《會計法》賦予會計人員四個“有權(quán)”，即對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接收，對違反會計法和國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定的會計事項有權(quán)拒絕辦理，有權(quán)檢舉，發(fā)現(xiàn)賬實不符，有權(quán)自行處理的應(yīng)·當(dāng)及時處理。但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，會計人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時，有些會計人員也就“情不自禁”地選擇了單位利益。對單位領(lǐng)導(dǎo)違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，一些會計人員也就“情不自禁”地“屁股指揮腦袋”，自覺不自覺地參與做假賬，協(xié)同作弊。于是也就出現(xiàn)了“頂?shù)淖〉恼静蛔?，站的住的頂不住”的怪現(xiàn)象。

（二）當(dāng)前會計人員的人事管理歸屬關(guān)系，不利于財政部門對會計人員進(jìn)行直接有效的監(jiān)督和保護(hù)。

長期以來，財政部門對會計人員一直是實行松散型管理，即不管人事任免、職務(wù)晉升，也不管工資、獎金、福利、待遇，對會計人員違紀(jì)行為的處理顯得也不夠直接，而會計人員因堅持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行排斥、打擊、報復(fù)時，財政部門也很難對其實施有效保護(hù)。由于監(jiān)督職能弱化，特別是事前、事中監(jiān)督不到位，服務(wù)與監(jiān)督就成為“兩張皮”，甚至只有服務(wù)沒有監(jiān)督。

（三）與政府部門職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。

當(dāng)前政府部門對會計人員的管理多停在諸如組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試、證書的發(fā)放、會計證年檢，有時偶爾也會有一些人員培訓(xùn)等具體繁瑣的事務(wù)管理上，至于監(jiān)督檢查職能則很少，與十六大提出的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求不相適應(yīng)。

“入世”后，我國資本市場范圍逐步擴(kuò)大，跨國籌資與投資日益頻繁，各國會計差異越小，就越有利于投資者和管理者評價和了解企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，跨國公司的業(yè)務(wù)活動對全球經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，要求各國會計盡可能協(xié)調(diào)偷漏稅款、環(huán)境污染、會計信息失真等國際問題，企業(yè)將成為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，激烈的競爭必然造成企業(yè)在處理利益分配關(guān)系時，首先考慮自身的生存和發(fā)展，然后才考慮整個社會和國家的利益，這樣就使得企業(yè)與國家的經(jīng)濟(jì)利益變得越來越復(fù)雜。在這種新形勢下，若要求企業(yè)的會計人員仍以“雙重身份”參與管理與監(jiān)督，則會使會計人員更加無所適從。要消除以上弊端，必須對會計人員管理體制進(jìn)行改革。

二、改革現(xiàn)行會計人員管理體制的必要性

改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)體制的建立無疑給我國的社會、經(jīng)濟(jì)生活和各個方面帶來了巨大的變化。十五大提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)（即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)）指明了企業(yè)今后改革和發(fā)展的方向。但是，由于我們處在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，新的體制尚未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。特別是國有企業(yè)，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，國有投資代表人的不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起社會的普遍關(guān)注。在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費(fèi)”、“亂攤派”以及私設(shè)“小金庫”的問題較為突出，不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。

這些問題反映在會計上，則表現(xiàn)為：會計管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，部分單位會計工作基礎(chǔ)薄弱，會計人員素質(zhì)不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費(fèi)，貪污挪用公款，違法犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。會計信息失真，會計秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止。因此，改革會計人員管理體制，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會計監(jiān)督約束機(jī)制，是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，改善會計人員理財環(huán)境，提高會計信息質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，從源頭上防止腐敗的一項重要措施。同時，改革會計人員管理體制，也是進(jìn)一步加強(qiáng)會計人員管理，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是深入貫徹落實《會計法》，規(guī)范會計工作秩序和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。

企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心，會計核算則是財務(wù)管理的根本，財務(wù)會計報告質(zhì)量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業(yè)的資金成本，機(jī)會成本，進(jìn)而影響整個社會資源的優(yōu)化配置。從美國安然公司的丑聞，到中國銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無不說明，會計信息的失真給會計工作的教訓(xùn)是沉重的，要徹底扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)“廠長成本”，“經(jīng)理利潤”和“59歲現(xiàn)象”，進(jìn)一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使企業(yè)完全以獨立的法人資格參與國際競爭，就必須對國有企業(yè)的會計機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。

三、改革會計人員管理體制的辦法——會計委派制

會計委派制也稱為會計人員委派制，即由政府有關(guān)部門向企業(yè)、事業(yè)單位直接委派會計人員，或由企業(yè)集體向其下屬公司直接委派財務(wù)總監(jiān)、主管會計或會計人員，以監(jiān)督財務(wù)會計活動和資產(chǎn)運(yùn)營的一種制度。從1988年開始，全國各地先后自發(fā)的對會計人員管理體制進(jìn)行了以不同形式、不同層次的會計委派制的探索。如：1988年3月12日老河口市成立了新中國建立以來的第一家縣（市）會計局。主要職能就是按《會計法》的規(guī)定和中紀(jì)委關(guān)于實行干部分類管理的需要，負(fù)責(zé)管理國有單位，·包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，會計人員的組織人事、專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工資福利等工作，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市會計人員的人事檔案按時移交給會計局，由會計局垂直管理。會計人員工作職責(zé)由會計局統(tǒng)一制定和考核，會計人員必須執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，參與企業(yè)重要經(jīng)營決策的制定、考核和分析，提供合法、真實的會計資料，對違法違紀(jì)行為，會計人員有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時向會計局有關(guān)部門反映，違反有關(guān)規(guī)定的單位，財政部門不字審批預(yù)算決算和撥補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，銀行不予開戶和辦理結(jié)算業(yè)務(wù)等。緊接著1989年，山東萊蕪、湖北荊洲、江蘇吳縣；1993年，安徽合肥瑤海；1994年，湖北利川；1995年，浙江常山、深圳投資管理公司，湖北荊川、沙市；1996年，上海浦東新區(qū)、安徽安安、四川巷溪、中江、河南焦作、唐河、新疆哈密等。經(jīng)過幾年不同形式會計委派制在基層的試點，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，引起了政府的高度重視，中紀(jì)委要求各地開展試點。

截止到2000年，全國37個省、自洽區(qū)、直轄市和5個計劃單列市均組織了試點。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有257個地[市]、1029個縣（市、區(qū)）都組織了試點，分別占全國地（市）、縣（市、區(qū)）總數(shù)的66％和47％，委派人員近11萬人，接黨委派單位12.3萬個。

四、試行會計委派制取得的成績及存在的問題

（一）從這幾年全國各地試行會計委派制以來總的結(jié)果是好的，都取得了一定的成績，委派會計都能在受派單位的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理與委派單位的工作關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作，嚴(yán)格遵守財務(wù)制度，堅持按章辦事，收到了明顯效果。

1.符合財政改革方向，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。會計委派制試點工作促進(jìn)了單位增收節(jié)支，降低了行政事業(yè)單位的“行政成本”，提高了政府資金的使用效果。僅以湖北省宜昌縣為例，該縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自實行“零戶統(tǒng)管”以來，節(jié)約財政性資金支出1688萬元，精簡會計崗位445個，按年人均經(jīng)費(fèi)8000元計算，僅此一項節(jié)約經(jīng)費(fèi)356萬元。

2.穩(wěn)定了會計隊伍，提高了會計人員的地位和素質(zhì)。實行會計委派制后，會計人員調(diào)動、任免權(quán)在財政部門和主管部門，受單位影響較小，地位明顯提高，相對穩(wěn)定了會計隊伍。由于委派會計的選拔任用引入了競爭機(jī)制和淘汰機(jī)制，增加了在崗會計人員的壓力，自覺要求學(xué)習(xí)技術(shù)鉆研業(yè)務(wù)的人員增加了，整體會計人員的素質(zhì)普遍提高。

3.強(qiáng)化了會計核算職能，促進(jìn)了會計工作的規(guī)范化和制度化，保證了財務(wù)會計報告的真實準(zhǔn)確。

4.強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能，提高了企業(yè)的管理水平，保證企業(yè)財務(wù)活動的合法性。委派會計積極參與本單位的資金預(yù)算安排，研究制定增收節(jié)支有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行技術(shù)改造和挖潛，積極配合單位既遵紀(jì)守法又合理避稅，大多數(shù)單位的費(fèi)用得到了有效的控制，尤其是電話費(fèi)、招待費(fèi)、小車費(fèi)、差旅費(fèi)等非生產(chǎn)、經(jīng)營性開支明顯降低。如黃岡市技術(shù)監(jiān)督局1999年上半年支出比同期下降24，6％，宜城市47個委派單位1998年共取消公費(fèi)旅游計劃10批次，放棄購車9輛，減少購置移動電話32部，節(jié)約支出1500萬元。

（二）盡管各地的會計委派工作都取得了一些可喜的成績，但也存在一些急需解決的問題。

1.會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，必然會涉及到各方面的利益，特別是限制了單位負(fù)責(zé)人的財務(wù)審批權(quán)，觸動了小集體利益，致使少數(shù)部門和單位對會計委派制有抵觸情緒。

2.會計委派制的職責(zé)權(quán)限沒有落到實處，（1）權(quán)限界定難，單位之間的情況千差萬別，不可能從上到下采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。（2）執(zhí)行難，即使明確了委派會計具體的職責(zé)、權(quán)限，但在執(zhí)行過程中也往往只是流于形式。（3）監(jiān)督難，雖然在很多地方都明確由財政、會計管理部門監(jiān)督會計委派制的職責(zé)、權(quán)限到位，但主管部門沒有職能和權(quán)利實施監(jiān)督。3.委派會計人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前會計人員普遍存在半路改行的多，科班畢業(yè)的少；簡單記賬的多，精通企業(yè)核算、財務(wù)管理的少；手工記賬的多，懂得會計電算化的少；僅會處理單一業(yè)務(wù)的多，復(fù)合型會計人才少。雖然對委派會計明確了職、權(quán)、利和義務(wù)，但有些人員仍受思想觀念影響對違法亂紀(jì)等問題，不愿或不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

4.委派會計人員的跟蹤管理亟待完善。（1）后續(xù)管理辦法不完善。會計委派改革本身就是摸石頭過河，沒有現(xiàn)成規(guī)范的經(jīng)驗可以借鑒，制約了委派工作的開展。（2）管理機(jī)構(gòu)不夠健全。目前對會計委派人員的管理，多是委派各級財政部門、會計部門進(jìn)行管理，從人員配置方面看顯得人手不夠，從機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)來源看顯得不倫不類。（3）保障機(jī)構(gòu)不具備，按《會計法》規(guī)。，對于打擊報復(fù)會計人員的人和事由財政部門負(fù)責(zé)查處，但在執(zhí)行過程中，財政部門一無法律依據(jù)，二無執(zhí)法權(quán)限，委派會計人員的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)。

五、進(jìn)一步完善會計人員管理體制的建議

選擇合理的會計人員會計體制，固然能為搞活企業(yè)及會計人員依法履行職責(zé)提供一個比較寬松的環(huán)境，但卻不能從根本上制止會計工作及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中的不良行為。為了保證國家方針政策、法律在企業(yè)及有關(guān)單位中順利實施，維護(hù)投資者、經(jīng)營者、債權(quán)人各方的利益，優(yōu)化社會行為，應(yīng)該采取以下措施：

（一）加強(qiáng)對會計委派制的宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制的重視程度。會計委派制是一個龐大的系統(tǒng)工程，并非僅僅是會計管理體制的改革，它涉及方方面面的問題，任何一個單位或部門都不可能承擔(dān)起這一改革的重任。要從根本上解決這些問題，就必須大力宣傳，引起各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的充分重視，既能解決宏觀的協(xié)調(diào)問題，又能解決具體單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合。

（二）加強(qiáng)會計人員上崗資格的審定，嚴(yán)把委派會計人員入口關(guān)。根據(jù)《會計人員從業(yè)資格管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把會計人員上崗關(guān)。只有具備了會計從業(yè)資格的條件，通過全面考核，才能取得會計從業(yè)資格證書。凡從事會計工作的人員，必須是取得會計從業(yè)資格證書的人，禁止無證人員上崗，對雇傭無證人員從事會計工作的單位和領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)厲處罰。

（三）加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德建設(shè)，提高委派會計的綜合素質(zhì)。會計職業(yè)道德是從事會計這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會計人員在會計工作中正確處理會計事物的行為規(guī)范，是調(diào)整會計人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器，對委派會計人員開展職業(yè)道德培訓(xùn)，使廣大委派會計人員不但懂得會計職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強(qiáng)會計職業(yè)道德修養(yǎng)。通過典型案例，以案說法，幫助會計人員提高職業(yè)道德水準(zhǔn)。逐步樹立會計人員遵守職業(yè)道德的風(fēng)尚。

（四）加強(qiáng)會計的制度建設(shè)，建立委派會計的專門管理機(jī)構(gòu)。目前從全國各地的委派會計管理來看，基本上是各行其是、管理混亂，除了缺乏管理經(jīng)驗外，更重要的是，沒有專門的委派會計管理機(jī)構(gòu)。建議加強(qiáng)對委派會計的制度建設(shè)，盡快在試點地區(qū)成立“委派會計管理局”，直接管理委派會計人員。

第四篇：獸醫(yī)防疫管理體制現(xiàn)狀及對策論文

1引言

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國各項制度也在逐步完善，獸醫(yī)防疫管理體制正是其中之一。當(dāng)前我國已經(jīng)建立了相對完善的獸醫(yī)推廣、檢疫、防疫、監(jiān)督等機(jī)制，歸屬于畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理。2004年，我國爆發(fā)了SARS疫病后，上級主管部門對畜牧獸醫(yī)局進(jìn)行了改制，將其拆分為畜牧業(yè)司和獸醫(yī)局兩個部門，其中全國的獸醫(yī)、畜牧站、農(nóng)業(yè)檢驗所、獸醫(yī)藥品檢查所等機(jī)構(gòu)都?xì)w屬于獸醫(yī)局進(jìn)行管理[1]。但是，獸醫(yī)局下屬綜合、檢疫監(jiān)督、防疫、醫(yī)政和藥政等5個部門，有些管理權(quán)限區(qū)分并不清晰，給管理帶來了一定的難度。另外，獸醫(yī)受到的重視程度不夠，投入資金較少，在設(shè)備和人才方面都有所欠缺，給獸醫(yī)防疫管理工作的開展帶來了一定的負(fù)面影響。因此，獸醫(yī)防疫管理體制仍然有待完善，為全國防疫工作的有效開展提供保障。

2當(dāng)前我國獸醫(yī)防疫管理體制存在的問題

2.1管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清

雖然當(dāng)前已經(jīng)設(shè)立了專門的部

門獸醫(yī)局來進(jìn)行管理，但是獸醫(yī)局下屬的5個部門之間的管轄范圍并沒有區(qū)分得十分清楚，從而造成了有些事情沒人管，有些事情幾個部門同時管的情況發(fā)生。因此，區(qū)分清楚各個部門的職責(zé)范圍，避免不同部門之間的職能重疊，同時也避免職責(zé)過于分散而影響管理執(zhí)行力度的情況發(fā)生。

2.2執(zhí)法主體地位難以保證

政府部門所開展的對動物進(jìn)行檢疫、防疫、監(jiān)督、獸醫(yī)管理等方面的行為，具有一定的公益性質(zhì)。在當(dāng)前我國的獸醫(yī)防疫管理體制中，對于基層的執(zhí)行部門，國家財政也有一定的支持，但是支持力度不足，基層的獸醫(yī)站等仍然具有一定的盈利性質(zhì)。他們在對獸醫(yī)防疫相關(guān)工作進(jìn)行管理的同時，還要有一定的創(chuàng)收來維持執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定，其執(zhí)法行為有了一定的經(jīng)營性質(zhì)，導(dǎo)致其執(zhí)法主體地位受到人們的質(zhì)疑。

2.3資金投入不足

充足的經(jīng)費(fèi)是獸醫(yī)防疫管理工作開展的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前我國相關(guān)部門對于獸醫(yī)防疫的重視程度不高，財政撥款嚴(yán)重不足。由于資金不足，很多獸醫(yī)防疫管理部門設(shè)備陳舊、人才缺乏，甚至由于沒有足夠的差旅費(fèi)，極少開展下鄉(xiāng)檢查等工作。在這種情況下，一旦疫情發(fā)生，將難以作出快速反應(yīng)而導(dǎo)致疫情迅速蔓延，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4技術(shù)支持能力不足

經(jīng)過多年的發(fā)展，當(dāng)前我國疫情檢測體系已經(jīng)初具規(guī)模。但是，由于資金有限，而且地方保護(hù)主義嚴(yán)重，疫情監(jiān)測情況并不樂觀。一方面，由于監(jiān)督不力導(dǎo)致很多疫情未能及時發(fā)現(xiàn)并上報，導(dǎo)致防控延誤；另一方面，瞞報疫情、有疫不報等情況經(jīng)常存在。這便導(dǎo)致了決策滯后或者失誤，給疫情的防治帶來了重大的隱患。

3完善我國獸醫(yī)防疫管理體制的對策

針對上述我國獸醫(yī)防疫管理體制中存在的問題，建議采取以下措施來進(jìn)行完善，從而快速提高我國的獸醫(yī)防疫管理水平，減少動物疫病所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

3.1堅持獸醫(yī)防疫管理體制改革

時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，獸醫(yī)防疫管理體制也應(yīng)適應(yīng)時代的潮流，適應(yīng)新時期、新形式下的新任務(wù)，著眼全局，結(jié)合我國的具體國情，通過不斷改革，尋找適應(yīng)我國獸醫(yī)防疫管理的途徑。另外，還要在保證基層防疫體系穩(wěn)定的前提下，精簡結(jié)構(gòu)、權(quán)限責(zé)任劃分清晰，注重技術(shù)積累，加強(qiáng)資源利用，充分發(fā)揮出獸醫(yī)預(yù)防管理工作應(yīng)有的作用。

3.2加大資金投入

獸醫(yī)防疫管理工作面對的人群大、面積廣、工作復(fù)雜，需要較多的資金。但是，當(dāng)前資金投入不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了獸醫(yī)防疫管理工作的開展，因而急需加大資金投入。將獸醫(yī)防疫管理專項資金及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入到政府的財政預(yù)算中，對動物疫病的預(yù)防、監(jiān)測、控制等經(jīng)費(fèi)資金，要進(jìn)行足額及時撥付，確保?？顚Ｓ?，提高基層獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的薪資待遇及各項福利。在獸醫(yī)防疫管理技術(shù)體系的健全上，要明確獸醫(yī)防疫檢疫實驗機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做好獸醫(yī)防疫診斷、檢驗、疫苗試劑生產(chǎn)、化驗等工作性質(zhì)實驗室的細(xì)化分類，對各類型實驗室及時補(bǔ)充人員及資金，使我國獸醫(yī)防疫技術(shù)得以不斷提高。另外，在財政部門充足資金的支持下，基層防疫管理站不必通過一定的經(jīng)營來維持隊伍的穩(wěn)定，從而實行公益性的管理，提高他們的執(zhí)法公信力，保證其執(zhí)法主體的地位。

3.3提高技術(shù)支持能力

技術(shù)支持能力，主要體現(xiàn)在對疫病的監(jiān)測、防治指導(dǎo)上。但是，當(dāng)前監(jiān)測不到位，為防治帶來了較大的難度。因此，可以通過劃分片區(qū)，確定責(zé)任人的方式來加強(qiáng)管理。明確規(guī)定巡查頻率，一旦責(zé)任人所在片區(qū)有疫情發(fā)生而未及時發(fā)現(xiàn)并上報，或者有隱瞞疫情的情況發(fā)生，則嚴(yán)查責(zé)任人，加大處罰力度，確保疫情監(jiān)測的及時、有效性。

4結(jié)語

獸醫(yī)防疫管理在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色，發(fā)揮關(guān)鍵作用。針對我國獸醫(yī)防疫管理體制運(yùn)行中的諸多問題，我國獸醫(yī)管理部門要在積極參與獸醫(yī)防疫體制改革，把握基層獸醫(yī)防疫管理這一主線，做好資金、技術(shù)、人員方面的補(bǔ)充完善，以此提高我國獸醫(yī)防疫管理質(zhì)量水平。

參考文獻(xiàn)

[1]姜海波.分析我國獸醫(yī)防疫管理體制[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2014（2）：170.

第五篇：德國乒乓球職業(yè)化管理體制研究論文

論文關(guān)鍵詞：乒乓球；職業(yè)化；管理體制

論文摘要：為了使我國乒乓球職業(yè)化的發(fā)展健康有序，有必要借鑒西方成熟職業(yè)體育的管理體制，以期建立一個更加完善的中國乒乓球職業(yè)化管理體制。通過對德國的乒乓球職業(yè)化進(jìn)程和管理體制特點進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn):德國乒乓球職業(yè)化進(jìn)程比中國領(lǐng)先一步，企業(yè)或俱樂部獨立運(yùn)營，不依賴政府出資;有健全的聯(lián)賽組織機(jī)構(gòu)，政府對聯(lián)賽或俱樂部行政千預(yù)少;球員職業(yè)意識強(qiáng)，運(yùn)動員職業(yè)年限普遍很長;聯(lián)賽賽制運(yùn)作規(guī)范。但是，德國的職業(yè)化開展上也存在明顯不足。

目前世界范圍內(nèi)，乒乓球運(yùn)動發(fā)展比較好的地區(qū)主要局限在歐洲和亞洲，而歐洲主要集中在德國，瑞典等少數(shù)國家。德國是開展乒乓球職業(yè)化很早的國家，德國的乒乓球職業(yè)化有其自己的管理特點，對其職業(yè)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，有助于為中國乒乓球職業(yè)化的發(fā)展提供一些思路。

1德國乒乓球職業(yè)化

1.1德國乒乓球職業(yè)化發(fā)展歷程

1901年，德國首次有記載的正式乒乓球比賽在漢堡舉行。1925年I1月，德國乒協(xié)在柏林正式成立，32個俱樂部的代表參會。1926年德國乒協(xié)的成員俱樂部已在短短一年間由32個迅速增長至58個。1927年，德國乒協(xié)下屬的第一個地區(qū)協(xié)會—柏林乒協(xié)—開始舉辦團(tuán)隊比賽。1933年，原來僅在地區(qū)范圍內(nèi)舉行的團(tuán)隊比賽首次在全德國范圍內(nèi)展開。二戰(zhàn)前后，乒乓球在德國發(fā)展成了最熱門的群眾體育項目之一，并率先于其他體育項目在戰(zhàn)后的困難時期取得了重辦全國錦標(biāo)賽、重建國家隊與別國交手、樹立兩德體育合作關(guān)系(1951年始，至1958年止)等一系列有標(biāo)志性意義的重要突破。1966年，在德國乒協(xié)成立40周年之際，其成員數(shù)量已達(dá)到五千多個俱樂部，共一萬五千多個團(tuán)隊。該年9月德國乒乓球聯(lián)邦聯(lián)賽(Dentscbe’I’ischtennis-13nndesligzt)正式開始。

1.2德國乒乓球職業(yè)化的現(xiàn)狀

1.2.1德國的乒乓球俱樂部

德國甲級乒乓球俱樂部有十個，分別是:格倫藻、哥能、杜賽爾多夫、奧森豪森、弗里肯豪、于利希、普魯?shù)潞郎?、卡爾斯魯厄、蒙沙伊德、奧芬堡。

1.2.2德國乒乓球職業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)

德國乒乓球職業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)組成為:

第一層:德國乒乓球協(xié)會;

第二層:職業(yè)乒乓球聯(lián)盟;

第三層:俱樂部;

1.2.3德國乒乓球職業(yè)化的管理特點

1.2.3.1聯(lián)賽的職業(yè)化管理

聯(lián)賽委員會由各個俱樂部的主要負(fù)責(zé)人或者法律代表組成，都是義務(wù)兼職工作，自己并不從中直接得利，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)賽運(yùn)作，保證公平性。乒協(xié)派代表參與該委員會，但是并沒有多少權(quán)利，更多依靠俱樂部的自律。俱樂部擁有很大的權(quán)利。

1.2.3.2經(jīng)紀(jì)人管理俱樂部

目前為止，德國尚未出現(xiàn)一家股份制乒乓球俱樂部，因為不盈利，所以沒人參股。俱樂部主要由經(jīng)紀(jì)人管理，但很多經(jīng)紀(jì)人只是利用業(yè)余時間，或者他本人就是贊助商。

1.2,3.3依靠高水平的比賽和集訓(xùn)培養(yǎng)球員

因為德甲聯(lián)賽水平高，聯(lián)賽時問長，比賽場次多，再加上木國集訓(xùn)，德國球員水平提高比較快。德國乒乓球甲級俱樂部沒有自己培養(yǎng)青少年隊的傳統(tǒng)，他們更愿意買現(xiàn)成的球員。

1.2,3.4俱樂部經(jīng)營動力強(qiáng)

德國俱樂部的資金來源不是依靠政府而是私人老板或者公司投人，因此，俱樂部的經(jīng)營意識都很強(qiáng)，每個職業(yè)乒乓球俱樂部都有自己的主場，俱樂部都有一支相當(dāng)固定的球迷團(tuán)體，關(guān)注球迷的切身利益，注重和球迷的溝通，通過多種途徑進(jìn)行經(jīng)營。

1.2.3.5聯(lián)賽規(guī)范化

德國的職業(yè)聯(lián)賽很規(guī)范。聯(lián)賽一般不給別的比賽輕易讓路，有利地保障了聯(lián)賽的整體性。每個賽季的比賽時間長，一般要從8月底到9月初開始，到第二年的5到六月份，而7月底到8月初，球員要回到各俱樂部開始封閉式訓(xùn)練。德國乒乓球職業(yè)聯(lián)賽的特點使德國球員實戰(zhàn)能力普遍比較強(qiáng)。德國乒協(xié)關(guān)注俱樂部的地域分布，盡量避免發(fā)展不平衡。

1.2.3.6俱樂部的競爭機(jī)制和約束機(jī)制強(qiáng)

因為參加德甲聯(lián)賽的德國運(yùn)動員都屬于職業(yè)運(yùn)動員，他們都隸屬于各個職業(yè)俱樂部，比賽工資和獎金與比賽輸贏直接掛鉤，比賽成績的好壞直接影響到下個賽季是否能和俱樂部續(xù)約。這些措施促使運(yùn)動員在平時訓(xùn)練中嚴(yán)格要求自己，自覺性很強(qiáng)，很注重對傷病的防范意識，職業(yè)年限往往都比較長。

2德國乒乓球職業(yè)化管理體制分析

2.1德國乒乓球職業(yè)化管理體制的成功經(jīng)驗

2.1.1企業(yè)或俱樂部獨立運(yùn)營，不依賴政府出資

聯(lián)賽運(yùn)營所需要的資金全部依靠企業(yè)或者私人老板出資，政府并不給予資金支持，促使俱樂部的經(jīng)營動力增強(qiáng)，有利于俱樂部自我生存，自我完善，自我發(fā)展。

2.1.2有健全的聯(lián)賽組織機(jī)構(gòu)，政府對聯(lián)賽或俱樂部行政干預(yù)少

德國乒乓球協(xié)會屬于社團(tuán)型協(xié)會，并不參與對聯(lián)賽的直接管理，在聯(lián)賽組織結(jié)構(gòu)上都成立了聯(lián)盟這樣一個中間環(huán)節(jié)。聯(lián)盟主要由各個俱樂部的老板和協(xié)會的代表組成，在職業(yè)乒乓球聯(lián)盟向協(xié)會交納了一定數(shù)量的費(fèi)用以后全權(quán)負(fù)責(zé)聯(lián)賽的組織、運(yùn)營。俱樂部有很大的自主權(quán)利，政府一般不會主動干預(yù)聯(lián)賽的具體事務(wù)。

2.1.3球員職業(yè)意識強(qiáng)，運(yùn)動員職業(yè)年限普遍很長

由于德國球員都隸屬于各職業(yè)俱樂部，職業(yè)意識往往都很強(qiáng)。

2.1.4聯(lián)賽賽制運(yùn)作規(guī)范

德國職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)作規(guī)范，乒乓球運(yùn)動的開展以聯(lián)賽為中心。為了確保聯(lián)賽的連貫性，很少給其它賽事讓路，確保了聯(lián)賽的整體性。

2.2德國乒乓球職業(yè)化管理體制存在的問題

(1)乒乓球在德國所處的地位都不高，導(dǎo)致媒體關(guān)注的力量不夠，給乒乓球運(yùn)動的開展帶來了很大的負(fù)面影響。

(2)乒乓球市場尚不能形成規(guī)模。盡管德國乒乓球經(jīng)營動力很強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制很完善，但是俱樂部依舊很難盈利，俱樂部的自身“造血”功能不強(qiáng)。

(3)德國以私人老板投資辦俱樂部的方式可能會因老板喜好轉(zhuǎn)移而影響到俱樂部的穩(wěn)定性，不利于俱樂部的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(4)以德國為典型代表的歐洲乒乓球俱樂部，雖然吸引了大批外國高手，經(jīng)費(fèi)投人巨大，但是國家、協(xié)會對乒乓球職業(yè)化的管理基本上失去控制，完全放任自流。雖然聯(lián)賽規(guī)模很大，水平很高、但是職業(yè)化管理體制特點的現(xiàn)狀并沒有給他們本國乒乓球水平的提高帶來積極影響。

(5)德國有很多甲級俱樂部由于資金不足，沒有專職的教練員，也沒有足夠的陪練隊員，平時訓(xùn)練的時問很難得到保證。

3小結(jié)

與德國開展乒乓球職業(yè)化的現(xiàn)狀相比較，乒乓球運(yùn)動在中國所處的地位很高，深受國民喜愛，在國民中普及率很高，競技乒乓球運(yùn)動水平在世界上處于領(lǐng)先地位。電視媒體的關(guān)注程度也較德國高。目前，在中國乒乓球職業(yè)化進(jìn)程中存在的乒乓球市場沒有形成、俱樂部很難贏利等問題，主要原因是職業(yè)化的管理體制不完善，運(yùn)行機(jī)制不謎全所致。為了使我國乒乓球職業(yè)化健康有序地發(fā)展，在吸取德國乒乓球職業(yè)化管理體制不足的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為有必要借鑒西方戒熟的職業(yè)體育的管理體制，以期為中國乒乓球職業(yè)化管理體制的改革提供借鑒。