第一篇：中國電信IT安全保障體系研究與設(shè)計[范文模版]

中國電信IT安全保障體系研究與設(shè)計

張新躍 華汪明 黃禮蓮 高儒振

2012-3-5 11:09:56 來源：《現(xiàn)代電信科技》2011年第09期

摘要：文章首先分析了全業(yè)務(wù)運(yùn)營形勢下中國電信IT支撐系統(tǒng)面臨的安全新挑戰(zhàn)，從多個角度出發(fā)，闡述了電信運(yùn)營商CTG-MBOSS支撐系統(tǒng)安全現(xiàn)狀和當(dāng)下亟需解決的安全問題，在分析和比較了當(dāng)前國際最先進(jìn)的安全保障體系模型，基于多年來電信在IT安全管理方面的實踐，結(jié)合了行業(yè)最佳實踐，設(shè)計了適用于中國電信全業(yè)務(wù)支撐要求的安全保障體系模型框架，并給出了安全保障體系建設(shè)路線規(guī)劃和演進(jìn)策略。IT安全概況

近年來，在國家信息化戰(zhàn)略的指引下，越來越多的生產(chǎn)系統(tǒng)和企業(yè)核心數(shù)據(jù)承載在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，IT網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全問題成為每一位信息管理者都關(guān)注的問題，如何構(gòu)建信息安全保障體系[1-3]，保障企業(yè)核心系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，企業(yè)核心數(shù)據(jù)不丟失，一直是學(xué)術(shù)界和企業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)中國電信企業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)范IT-SP2.0，以及中國電信的CTG-MBOSS安全規(guī)范，由管理支撐系統(tǒng)(MSS)、業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)(BSS)、運(yùn)營支撐系統(tǒng)(OSS)和企業(yè)數(shù)據(jù)架構(gòu)(EDA)組成。伴隨著中國電信深度轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略背景下，如何加強(qiáng)IT系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，提高信息化支撐能力成為電信IT工作的主要目標(biāo)，而IT系統(tǒng)的安全性將直接影響電信業(yè)務(wù)的開展。一方面，移動互聯(lián)網(wǎng)、終端智能化、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù)的發(fā)展對IT系統(tǒng)的安全提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面，隨著全網(wǎng)IP化技術(shù)的演進(jìn)，IT系統(tǒng)由封閉轉(zhuǎn)向開放，業(yè)務(wù)運(yùn)營模式的變化帶來安全管控點(diǎn)的增多，系統(tǒng)的安全風(fēng)險也隨之增大；同時，由于運(yùn)營商IT支撐系統(tǒng)數(shù)據(jù)的大集中增加了提高系統(tǒng)架構(gòu)的復(fù)雜程度，安全事件帶來的經(jīng)濟(jì)損失也將隨之加大。但是，IT系統(tǒng)的安全建設(shè)滯后于系統(tǒng)建設(shè)的事實一直困擾著IT系統(tǒng)管理者。

因此，從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境入手，以安全域為切入點(diǎn)，構(gòu)建全方位多層次的綜合IT安全保障體系，實現(xiàn)IT資產(chǎn)對象可管可控的安全運(yùn)行環(huán)境，為企業(yè)全業(yè)務(wù)運(yùn)營保駕護(hù)航，成為IT安全工作追求的目標(biāo)。安全保障體系框架

近年來，隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到，構(gòu)建安全保障體系必須從各個方商進(jìn)行綜合考慮，只有將組織、策略、運(yùn)行和技術(shù)等各方面緊密結(jié)合，構(gòu)成全方位一體化的安全保障體系，才能真正保障企業(yè)核心資產(chǎn)的安全。

一個完整的IT安全架構(gòu)，需要從總體上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐一落實每項安全管理制度，統(tǒng)一部署安全防護(hù)措施，循序漸進(jìn)地構(gòu)建一個科學(xué)全面的安全保障體系。從管理和技術(shù)層面執(zhí)行嚴(yán)格的管控措施，使之能夠抵御來自外部和內(nèi)部的各種安全威脅。中國電信IT安全保障體系是支撐企業(yè)IT安全建設(shè)和管理的基礎(chǔ)架構(gòu)，是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全規(guī)劃與建設(shè)的依據(jù)，整體安全保障體系框架如圖1所示。

中國電信IT安全保障體系以CTG-MBOSS信息化架構(gòu)為基礎(chǔ)，以IT安全戰(zhàn)略為指導(dǎo)，實現(xiàn)可管、可控和可信的三個IT安全階段目標(biāo)目標(biāo)。體系建設(shè)遵循“管技結(jié)合、預(yù)防為主、注重長效、循序漸進(jìn)”十六字方針，最終實現(xiàn)可信賴的IT安全運(yùn)營環(huán)境愿景。

IT安全保障體系的三個階段目標(biāo)特征定義如下：可管階段的特征是“職責(zé)明晰、預(yù)防為主、有效識別”，可控階段的特征是“主動防御、及時響應(yīng)、集中管控”，可信階段的特征是“體系完善、流程通暢、全員參與”。

整個IT安全保障體系由安全管理體系和安全技術(shù)體系兩個重要部分組成。

圖1 中國電信IT安全保障體系框架圖

2.1 IT安全管理體系

管理在整個體系中占有重要的地位，包括安全策略、安全組織和安全運(yùn)行三大體系。

安全策略體系總述了中國電信IT安全的總體方針政策、演進(jìn)策略、標(biāo)準(zhǔn)和指南、以及各類實施細(xì)則組成。它明確了企業(yè)IT安全的總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，明確了演進(jìn)路線和指導(dǎo)原則，是企業(yè)統(tǒng)一部署安全建設(shè)工作的總體綱領(lǐng)和依據(jù)。

安全組織體系定義了保障IT安全策略有效執(zhí)行需要的角色和職責(zé)，為安全策略能夠貫徹實施的組織保障的保證，從職能上分為決策、管理和執(zhí)行類別。該部分從管理制度的規(guī)定和落實上明確了信息安全職責(zé)與考核管理規(guī)定，從人員和組織上約定了主體和客體以及第三方安全管理規(guī)定。

安全運(yùn)行體系從IT系統(tǒng)生命周期和安全風(fēng)險管控流程出發(fā)，從開發(fā)、建設(shè)、維護(hù)、響應(yīng)和核查五個階段提出安全風(fēng)險管控的要點(diǎn)，明確了不同階段安全防護(hù)的具體要求，涵蓋了風(fēng)險管理、系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、事件響應(yīng)、安全監(jiān)控和安全檢查等內(nèi)容[4-5]。

如圖2所示，在具體的執(zhí)行過程中，安全管理體系在邏輯層面上又分為決策層、管理層和執(zhí)行層三個層面，分別對應(yīng)IT安全管理策略，制定安全管理規(guī)定及相應(yīng)的安全管理細(xì)則、流程文件和操作手冊提高IT安全保障能力。

在決策層面，通過IT安全管理策略對信息安全方針進(jìn)一步進(jìn)行詮釋和明確。包括了信息安全組織策略、人員信息安全管理策略、信息資產(chǎn)安全管理策略、物理環(huán)境安全管理策略、訪問控制管理策略、IT系統(tǒng)建設(shè)管理策略、IT運(yùn)維管理策略、法律法規(guī)復(fù)合型管理策略等。

在管理層面，圍繞電信IT安全管理策略，通過具體的各個管理制度，同時參考國際信息安全管理和信息技術(shù)服務(wù)最佳實踐，明確集團(tuán)層面對信息安全管理工作的各項具體要求，以全面覆蓋和滿足外部法律法規(guī)、主管單位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展及相關(guān)合同協(xié)議的最新信息安全要求。

執(zhí)行層將管理層面的規(guī)定和要求進(jìn)一步落實為具體的管理細(xì)則、操作流程及指南等，用以指導(dǎo)具體的信息安全操作行為。包含了物理環(huán)境操作、網(wǎng)絡(luò)連接與準(zhǔn)入、終端安全管理、文檔與信息安全管理、賬號與密碼管理、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與驗收、安全維護(hù)作業(yè)流程、安全事件應(yīng)急響應(yīng)、連續(xù)性作業(yè)計劃、合規(guī)性檢查、安全基線達(dá)標(biāo)管理等各種配套的操作指南。IT安全技術(shù)體系

技術(shù)是實現(xiàn)IT安全保障體系的重要手段，從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全和終端安全六個方面實現(xiàn)安全檢測與識別、安全防護(hù)、安全審計與恢復(fù)三大保障能力。其中，安全檢測與識別能力主要包含了威脅識別、入侵檢測、漏洞掃描等內(nèi)容；安全防護(hù)能力主要包含了身份認(rèn)證、攻擊防護(hù)、數(shù)據(jù)加密、訪問控制、安全配置等內(nèi)容；安全審計與恢復(fù)能力主要包含了操作審計、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)備恢復(fù)等。

圖2 中國電信IT安全保障體系管理視圖

安全技術(shù)體系圍繞中國電信IT安全目標(biāo)和方針，遵循國家和工信部IT系統(tǒng)安全等級保護(hù)相關(guān)要求，結(jié)合IT技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和中國電信實際安全需求。通過定義安全對象和技術(shù)防護(hù)要求，確定IT安全集中管控目標(biāo)，明確安全防護(hù)措施，制定通用安全配置和作業(yè)指南等，來提高整個企業(yè)的IT全網(wǎng)安全防護(hù)能力。安全技術(shù)體系在邏輯上分為“定義層”，“管控層”和“防護(hù)層”三個層面。

中國電信IT安全保障體系技術(shù)視圖如圖3所示。

定義層明確了中國電信的IT信息安全防護(hù)對象等級和等級化的安全防護(hù)目標(biāo)和要求，對不同安全等級的IT系統(tǒng)采取相應(yīng)級別的IT安全保障技術(shù)措施和手段，提高安全防護(hù)能力。

中國電信業(yè)務(wù)系統(tǒng)主體由MSS、BSS、OSS、EDA等4大系統(tǒng)組成，每個系統(tǒng)包含若干子系統(tǒng)。為了能夠?qū)Ω鱾€子系統(tǒng)進(jìn)行合理有效地安全防護(hù)，根據(jù)中國電信IT安全保障體系安全等級劃分原則，對各個子系統(tǒng)進(jìn)行等級劃分，并且依照安全等級防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對IT系統(tǒng)進(jìn)行安全防護(hù)。

體系中對IT防護(hù)對象的安全等級劃分滿足國家等級保護(hù)和工信部“電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)安全等級”對電信網(wǎng)的要求[6-8]，并且做了相應(yīng)的增強(qiáng)與擴(kuò)充，將遭受攻擊后“會對中國電信的正常運(yùn)行和企業(yè)合法權(quán)益包括(企業(yè)形象、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行)造成比較嚴(yán)重的損害，但尚未損害國家安全、社會秩序、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和公共利益”的重要系統(tǒng)定義為2.2級，等級定義如表1如所示。

防護(hù)層根據(jù)防護(hù)對象的安全等級，分別從網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、終端、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、物理等6個方面，提出相應(yīng)的安全防護(hù)要求。定義了網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和設(shè)備等IT基礎(chǔ)設(shè)施的通用配置規(guī)范，同時依據(jù)中國電信IT系統(tǒng)的不同安全等級，明確和部署相應(yīng)的安全防護(hù)措施，以提高中國電信信息安全防護(hù)能力和水平。它包括了IT系統(tǒng)安全防護(hù)措施和IT基礎(chǔ)設(shè)施安全配置指南兩大部分。其中IT系統(tǒng)安全防護(hù)措施從安全監(jiān)測與識別、安全防護(hù)、安全審計與恢復(fù)三大類安全防護(hù)能力產(chǎn)品的功能與定義，包括了以下三種。

圖3 中國電信IT安全保障體系建設(shè)規(guī)范技術(shù)視圖

(1)檢測與識別類：身份認(rèn)證、漏洞掃描和入侵檢測；

(2)安全防護(hù)類：網(wǎng)絡(luò)防火墻、入侵防御、DDOS防護(hù)、VPN、數(shù)據(jù)庫安全、惡意代碼防護(hù)、網(wǎng)頁防篡改、WEB防火墻、行為管理、終端安全、數(shù)據(jù)防泄露；

(3)安全審計與恢復(fù)類：安全審計、堡壘主機(jī)、備份恢復(fù)。

IT基礎(chǔ)設(shè)施安全配置指南從網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等幾個層面制定了IT基礎(chǔ)設(shè)施的安全配置要求。包括了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全配置、主機(jī)安全配置、數(shù)據(jù)庫安全配置、終端安全配置、應(yīng)用和中間件安全配置、網(wǎng)絡(luò)安全域劃分等具體內(nèi)容。

管控層主要包括集中用戶認(rèn)證管理和安全控制管理兩個方面，定義了安全管控組件功能、接口標(biāo)準(zhǔn)、實施與演進(jìn)路線。其中集中用戶認(rèn)證管理主要功能是建立集中用戶管理管理機(jī)制，進(jìn)行賬號管理、認(rèn)證管理、授權(quán)管理與統(tǒng)一審計管理，實現(xiàn)IT系統(tǒng)“四實名”；安全控制管理的主要功能是建立安全運(yùn)維管控機(jī)制，進(jìn)行安全設(shè)備監(jiān)控、安全日志審計、安全事件處理等管理行為，實現(xiàn)核心系統(tǒng)和數(shù)據(jù)操作可告警、可阻斷、可審計、可追溯[6]。安全保障體系建設(shè)演進(jìn)路線

如圖4所示，中國電信IT安全保障體系建設(shè)需要分階段逐步建設(shè)實施，結(jié)合電信的實際安全需求和安全風(fēng)險級別，規(guī)劃出符合企業(yè)實際的安全實施和建設(shè)演進(jìn)路線圖。

可管階段的主要工作包括明確IT安全資產(chǎn)防護(hù)等級、建立安全組織架構(gòu)、明確安全責(zé)任、編制企業(yè)安全策略和管理制度，引入安全運(yùn)維流程，以安全域為切入點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)，全面部署安全監(jiān)控與預(yù)警措施，對重要系統(tǒng)部署有針對性的安全防護(hù)措施。實現(xiàn)“職責(zé)明晰、預(yù)防為主、有效識別”的要求。

可控階段的主要工作包括細(xì)化安全管理流程，建立安全主動防御體系，部署全方位的安全防護(hù)措施，遵循縱深防御的防護(hù)思路，部署統(tǒng)一IT安全運(yùn)維平臺，實現(xiàn)對IT設(shè)備和系統(tǒng)的集中管理和維護(hù)；建立集中用戶賬號管理平臺，實現(xiàn)用戶賬號統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一授和審計。實現(xiàn)“主動防御、及時響應(yīng)、集中管控”的要求。

可信階段實現(xiàn)IT安全工作全員參與，將安全工作逐步融入到企業(yè)文化中；固化安全運(yùn)維管理流程，建立可實現(xiàn)的IT安全考量體系，形成持續(xù)優(yōu)化、不斷演進(jìn)的長效安全管理機(jī)制；針對重要系統(tǒng)建立安全備份與恢復(fù)機(jī)制，逐步建設(shè)成“安全可信環(huán)境”，打造集預(yù)警、監(jiān)控、響應(yīng)、恢復(fù)為一體的全方位安全保障體系。

圖4 中國電信IT安全保障體系建設(shè)演進(jìn)路線 結(jié)語

本文分析了中國電信在全業(yè)務(wù)運(yùn)營環(huán)境下IT支撐系統(tǒng)面臨的安全挑戰(zhàn)，通過比較當(dāng)前國際最先進(jìn)的安全保障體系模型，結(jié)合中國電信業(yè)務(wù)保障需求，設(shè)計出了新的IT安全保障體系模型框架，給出了各個框架的功能和建設(shè)要求，闡述了安全保障體系如何建設(shè)路和實現(xiàn)的演進(jìn)路線，對于指導(dǎo)未來整個電信運(yùn)營商安全體系建設(shè)工作具有重要意義。

作者簡介：

張新躍，中國電信集團(tuán)系統(tǒng)集成有限責(zé)任公司高級工程師；

華汪明，中國電信集團(tuán)公司高級工程師；

黃禮蓮，中國電信集團(tuán)公司企業(yè)信息化部高級工程師；

高儒振，中國電信集團(tuán)公司企業(yè)信息化部高級工程師。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：中國電信研究

中國電信品牌運(yùn)作的研究分析

摘 要

電信業(yè)新一輪重組后，形成了中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。通過新一輪重組，三家主要運(yùn)營商的經(jīng)營范圍，包括區(qū)域和業(yè)務(wù)，似乎都站到了同一個起跑線。3G大戰(zhàn)，品牌先行。中國電信的“天翼”以“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”為賣點(diǎn)，借助立體造勢以及各級分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)動推廣，在品牌推廣上獲得了空前的成功。隨著3G業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，3G業(yè)務(wù)的個性化、差異化、人性化將會越來越明顯，公眾用戶的業(yè)務(wù)需求也會趨向于專業(yè)化。3G面世至今，已經(jīng)有了一個初步的發(fā)展，目前，市場上的3G品牌有電信的“天翼”、移動的“G3”、聯(lián)通的“沃！”形成接近于三足鼎立的勢態(tài)。雖然“天翼”品牌發(fā)展至今已有不小成就，但就整體而言依然有很多問題和隱患。本文通過分析“天翼”品牌發(fā)展中出現(xiàn)的問題，做出了幾點(diǎn)改進(jìn)策略，并對現(xiàn)階段通信市場上的3G品牌培育提出了自己的一些建議。

一、中國電信的發(fā)展史

中國電信即是中國電信集團(tuán)公司，成立于2002年，是我國特大型國有通信企業(yè)，連續(xù)多年入選“世界500強(qiáng)企業(yè)”，主要經(jīng)營固定電話、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)接入及應(yīng)用等綜合信息服務(wù)。中國電信作為中國主體電信企業(yè)和最大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，擁有世界第一大固定電話網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國城鄉(xiāng)、通達(dá)世界各地，成員單位包括遍布全國的31個省級企業(yè)，在全國范圍內(nèi)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。中國電信集團(tuán)公司在全國 31個?。▍^(qū)、市）和美洲、歐洲、香港、澳門等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，擁有覆蓋全國城鄉(xiāng)、通達(dá)世界各地的、“我的e家”、“天翼”、“號碼百事通”、“互聯(lián)星空”等知名品牌，具備電信全業(yè)務(wù)、多產(chǎn)品融合的服務(wù)能力和渠道體系。

近幾年來，面對固網(wǎng)業(yè)務(wù)急劇萎縮、歷次電信業(yè)改革遺留大量不良資產(chǎn)、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)重等挑戰(zhàn)，中國電信集團(tuán)公司以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足企業(yè)實際和資源特征，于2004年在電信行業(yè)推動企業(yè)由傳統(tǒng)基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)通過實施聚焦客戶的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力發(fā)展綜合信息服務(wù)等非語音業(yè)務(wù)，強(qiáng)化精確管理，優(yōu)化資源配置，在全球固網(wǎng)電信企業(yè)普遍負(fù)增長的情況下，保持了企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。隨著國家2008年實施新一輪電信體制改革和2009年初發(fā)放第三代移動通信（3G）牌照，中國電信集團(tuán)公司迎來了全業(yè)務(wù)經(jīng)營和3G發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

二、成功品牌代表——天翼

（一）天翼的介紹

隨著3G技術(shù)的不斷成熟，3G手機(jī)用戶的競爭非常激烈，天翼正是基于這樣巨大的市場需求應(yīng)運(yùn)而生的?！疤煲怼?，英文名稱“e surfing”，是中國電信為滿足廣大客戶的融合信息服務(wù)需求而推出的移動業(yè)務(wù)品牌。“天翼”的推出，有效填充了中國電信全業(yè)務(wù)運(yùn)營的內(nèi)涵，進(jìn)一步深化“綜合信息服務(wù)提供商”的企業(yè)品牌定位，充分發(fā)揮中國電信的融合業(yè)務(wù)優(yōu)勢，更好滿足廣大客戶特別是中高端企業(yè)、家庭及個人客戶的綜合信息服務(wù)需求。天翼的本質(zhì)是一個互聯(lián)網(wǎng)時代集及時通訊、在線獲取信息、及時辦公等所有與網(wǎng)絡(luò)連接作業(yè)的功能于一身的移動平臺，即廣義的綜合性移動平臺，為消費(fèi)者提供終端使用體驗?！疤煲怼睆?qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)時代的移動通信”的核心定位，面對語音、數(shù)據(jù)等綜合業(yè)務(wù)需求高的

中高端企業(yè)、家庭及個人客戶群，提供無所不在的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和便捷話音溝通服務(wù)?！疤煲怼钡臄?shù)據(jù)業(yè)務(wù)優(yōu)勢會進(jìn)一步強(qiáng)化中國電信在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的差異化優(yōu)勢，并不斷通過豐富的游戲、娛樂、影音、社區(qū)群體等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，讓客戶體驗“科技創(chuàng)新、自信、時尚活力”的品牌個性，成為“領(lǐng)先一步、掌握未來”的信息時代先鋒。

（二）天翼的演進(jìn)

2008年，中國電信將其新手機(jī)品牌天翼定位于“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”，彼時，由于其手機(jī)應(yīng)用尚不成熟，業(yè)界對這一概念還持懷疑態(tài)度。但從那之后移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展來看，中國電信互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)這一概念確實抓住了3G時代的核心和趨勢，可謂眼光獨(dú)到、高瞻遠(yuǎn)矚。

移動互聯(lián)網(wǎng)向以融合通信、多媒體應(yīng)用及個性化的方向發(fā)展，中國電信基于移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向，分為多媒體信息融合通信、基于位置信息的個性化信息服務(wù)、以SNS為紐帶的綜合化應(yīng)用、以視頻為特色的多媒體應(yīng)用。

中國電信圍繞著“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”這一定位不斷推陳出新，開發(fā)出一系列手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。2008年11月，中國電信“189郵箱”開始測試，將用戶的郵件從PC上搬到了手機(jī)上;2009年5月26日，中國電信與微軟MSN聯(lián)合發(fā)布天翼LIVE1.0版，憑借其可免費(fèi)發(fā)短信、和MSN互通、融合電信多種業(yè)務(wù)等功能，天翼LIVE用戶增長迅速;2009年8月25日，中國電信“愛音樂” 數(shù)字音樂業(yè)務(wù)發(fā)布，為天翼品牌奏響了青春時尚的音符;2009年9月1日，中國電信天翼空間應(yīng)用商城測試版正式上線，極大的豐富了天翼手機(jī)的應(yīng)用與內(nèi)容;2010年3月12日，中國電信天翼視訊正式發(fā)布，基于TV屏、PC屏、手機(jī)屏的三屏內(nèi)容共享和互動的融合視頻產(chǎn)品正式展現(xiàn)于公眾眼前;2010年3月17日，中國電信召開主題為“寬帶無處不在，天翼融聚精彩”的天翼寬帶暨天翼空間上市發(fā)布會，發(fā)布了“天翼寬帶”及中國電信應(yīng)用商城天翼空間?！疤煲韺拵А笔侵袊娦磐瞥龅娜诤闲詫拵Ы尤氘a(chǎn)品，融合疊加了有線寬帶、WLAN、3G等多種接入方式。用戶只需一個賬號，安裝天翼寬帶客戶端之后，即可方便使用電信網(wǎng)絡(luò)接入、短信、通信錄、天翼live、愛音樂、天翼視訊、189郵箱等電信業(yè)務(wù)及服務(wù)。

2010年底又推出了天翼對講業(yè)務(wù)，呼叫接續(xù)快，支持單呼和組呼。

（三）天翼品牌的宣傳

天翼這個品牌成功的一個重要原因是靠宣傳，中國電信除了聘請“當(dāng)紅小生”鄧超作為CDMA品牌天翼的形象代言人，還在各個大型媒體的黃金時段中投入大量形象廣告之外，各地方電信也是各出奇招、竭盡所能。

“這是我的新號碼，它不止是手機(jī)號，還是上網(wǎng)賬號，走到哪兒，用它都能上網(wǎng)，聊天號碼也是它，E-mail也一樣，記郵箱再也不麻煩，寬帶還能漫游。這就是天翼，你也可以擁有。189，值得期待?！?/p>

鄧超的形象陽光、健康，又代表了中高端人群的需求，所以很符合新電信推的天翼品牌 的定位。這個廣告在電視臺的黃金時段播出，在短時間內(nèi)就已經(jīng)深入人心了。天翼的核心定位是“互聯(lián)網(wǎng)時代移動通信”，率先搶占移動互聯(lián)網(wǎng)的制高點(diǎn)，取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢。從營銷角度看，市場上往往只承認(rèn)第一不承認(rèn)第二，而第一相比第二能夠取得巨大的消費(fèi)者認(rèn)知價值和成本優(yōu)勢。中國電信搶先提出互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)的感念，憑借自身優(yōu)勢著力沖擊了G網(wǎng)，向其發(fā)難，這從戰(zhàn)略角度講是非常到位的。從搶占先機(jī)而言，中電信的天翼手機(jī)無疑打了一場很漂亮的品牌攻擊戰(zhàn)。

三、天翼品牌的優(yōu)與劣

（一）天翼品牌的劣勢

1、終端方面。

中國電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施比較完善。改革開放20多年來，中國電信己建成了覆蓋全國，以光纜為主、衛(wèi)星和微波為輔的高速率、大容量、具有一定規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)、交換網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)和智能網(wǎng)等。同時DWDM傳輸網(wǎng)，寬帶接入網(wǎng)相繼建設(shè)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)和智能網(wǎng)不斷擴(kuò)容。中國電信的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢已經(jīng)成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的核心能力，同時具備了向相關(guān)專業(yè)延伸的基礎(chǔ)和實力。中國電信通過優(yōu)化天翼終端的經(jīng)營模式、加大廠商的引導(dǎo)力度和調(diào)整終端銷售的渠道結(jié)構(gòu)等手段，提高天翼定制終端的銷售量和客戶滲透率。

2、業(yè)務(wù)方面。

中國電信吸引用戶最有效的業(yè)務(wù)發(fā)展策略是：充分利用FMC捆綁優(yōu)勢與固話、寬帶捆綁帶來的資費(fèi)優(yōu)惠和一個賬號、一個賬單的使用便利，把移動元素注入“商務(wù)領(lǐng)航”、“我的e家”等品牌中，實現(xiàn)有機(jī)融合，為用戶提供綜合信息服務(wù)。一是CDMA與無線互聯(lián)網(wǎng)捆綁。天翼號碼不但是手機(jī)號，也是上網(wǎng)賬號，天翼用戶可以使用筆記本電腦和內(nèi)置了WiFi模塊的CDMA手機(jī)隨時隨地登錄中國電信在全國的WiFi網(wǎng)絡(luò)。在沒有WiFi網(wǎng)絡(luò)的地方，則可以通過CDMA網(wǎng)絡(luò)高速上網(wǎng)。二是CDMA與固定電話捆綁。從國外運(yùn)營商已有的全業(yè)務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗看，網(wǎng)內(nèi)用戶的話音業(yè)務(wù)價格將不斷降低，甚至免費(fèi)。在美國，一個普通個人用戶每月的通信話費(fèi)只占個人收入的數(shù)十分之一，但在中國，這個數(shù)字大約是十分之一。中國電信目前已在部分省市將CDMA手機(jī)與固定電話捆綁，二者互相通話免費(fèi)，一旦在全國推廣，將進(jìn)一步推動國內(nèi)通信資費(fèi)下調(diào)。

同時，天翼終端全面承載電信的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，讓用戶享受到高速率、全域覆蓋和使用便捷的手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)體驗，最大限度地將互聯(lián)網(wǎng)沖浪快樂體驗在CDMA手機(jī)上重現(xiàn)，全方位地滿足用戶互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)、娛樂、生活、信息咨詢等需求。同時，號碼百事通、即時通信等業(yè) 務(wù)都將納入天翼體系，體現(xiàn)在CDMA手機(jī)上。作為中國電信的新業(yè)務(wù)品牌,天翼主要針對個人用戶,以融合移動與固網(wǎng)的全業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為用戶提供真正意義上的互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)服務(wù)，開啟移動互聯(lián)網(wǎng)新時代。CDMA手機(jī)將成為真正的互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用提供平臺。當(dāng)前天翼最核心的競爭力不是語音業(yè)務(wù)，而是移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。中國電信可以發(fā)揮移動、數(shù)據(jù)、綜合信息捆綁的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，著重提高數(shù)據(jù)信息處理能力，做其他運(yùn)營商做不了、做不好的事情。

3、用戶方面。

中國電信可以集中力量發(fā)展個人移動通信客戶，并利用統(tǒng)一賬單來保有家庭客戶市場。

對高端用戶而言，電信服務(wù)消費(fèi)占日常支出的比例較小，手機(jī)號碼已經(jīng)成為其商務(wù)、生活和娛樂的個人標(biāo)志，而且現(xiàn)有運(yùn)營商的業(yè)務(wù)設(shè)計已經(jīng)基本滿足其主要需求，因此，整體網(wǎng)絡(luò)忠誠度相對較高。對中端用戶而言，手機(jī)是一個聯(lián)系和消費(fèi)平臺，雖然號碼資源不具備強(qiáng)敏感性，但在業(yè)務(wù)組合和資費(fèi)相差不大的情況下，用戶也不會輕易更換。另外，中端用戶中的白領(lǐng)和年輕群體較多，對移動增值及移動互聯(lián)網(wǎng)類業(yè)務(wù)需求比較明顯，對創(chuàng)新型的業(yè)務(wù)和性價比較高的資費(fèi)設(shè)計敏感度較大。對低端用戶而言，手機(jī)是聯(lián)系工具，號碼資源基本不具備障礙，由于收入較低，對電信資費(fèi)最為敏感，網(wǎng)絡(luò)忠誠度較低。

基于以上客戶特征行為分析，建議中國電信在發(fā)展天翼用戶時，應(yīng)該根據(jù)細(xì)分用戶群的消費(fèi)敏感點(diǎn)，實施有針對性的差異化競爭策略。首先，中國電信可以利用在政企客戶方面的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，集中力量發(fā)展其中的個人移動通信用戶。電信可以在其利用固網(wǎng)行業(yè)信息化圈定的大型企業(yè)、政府、金融、公安、稅務(wù)、教育等重要政企客戶領(lǐng)地上發(fā)力，在固網(wǎng)語音占絕對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上疊加移動應(yīng)用，快速推廣綜合虛擬網(wǎng)、一號通業(yè)務(wù)，并在高密度廣告營造的氛圍中，以超低價購機(jī)、話費(fèi)贈送甚至對關(guān)鍵人物直接贈送手機(jī)等手段，撬動政企客戶中的個人移動通信市場，以“固定”帶動“移動”，逐步滲透、策反集團(tuán)客戶中的個人移動通信用戶。政企客戶中的個人移動通信用戶，特別是政企客戶中的“關(guān)鍵人物”，具有影響力大、示范性強(qiáng)的特點(diǎn)，這部分用戶被策反會導(dǎo)致群體性的個人客戶離網(wǎng)。

其次，中國電信利用統(tǒng)一賬單來鞏固自己在家庭市場的競爭優(yōu)勢。電信已有長期的家庭市場經(jīng)營經(jīng)驗，具有針對家庭的固定電話和寬帶互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，并在發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)的過程中形成了延伸到家庭的營銷渠道。獲得CDMA網(wǎng)絡(luò)資源后，中國電信可以很方便地將家庭產(chǎn)品與CDMA網(wǎng)個人移動產(chǎn)品捆綁，通過家庭內(nèi)成員通話優(yōu)惠、家庭固移通話優(yōu)惠、統(tǒng)一賬單等方式搶奪客戶。在我國，很多政治、經(jīng)濟(jì)活動都是以家庭為單位展開的，可以說家庭是構(gòu)成我國社會的最小單位，全業(yè)務(wù)運(yùn)營時代，占據(jù)了家庭市場意味著取得了對全部市場的控制權(quán)。

（二）天翼品牌存在的問題

1、中國電信品牌營銷與業(yè)務(wù)營銷混淆

從天翼與189的對應(yīng)關(guān)系上看，至今中國的通信運(yùn)營商還沒有將號段與客戶品牌完全對應(yīng)獲得成功的先例，及時當(dāng)初和現(xiàn)在有很多人以自己是139號段而自豪，但不可否認(rèn)，用139的并不都是全球通，不用139的也未必不是全球通。也許當(dāng)初139號段在中國電信旗下時就曾經(jīng)有過這樣的想法與做法，但后來的中國移動卻并沒有沿襲，也幾乎不可能在4億用戶情況下沿襲。以此看，如果中國電信要想做不僅僅是千萬級的運(yùn)營商，那就不能將189等同與“天翼”，也絕不能讓客戶誤以為189就是“天翼”。

從189宣傳的效果看，前期的火熱預(yù)訂與后來并不踴躍的開通之間未免讓人感覺虎頭蛇尾，這也是靚號營銷的后遺癥。過多的渲染號碼的吉祥確實可以鼓動人心，但最終讓用戶買單時，單純的吉祥號卻并不足以撬開用戶的錢袋，就需要“天翼”品牌下的整體服務(wù)及時跟進(jìn)，而顯著突出189就會讓用戶有更大的可能“買櫝還珠”。從目前的宣傳推廣效果看，189的風(fēng)頭嚴(yán)重蓋過了天翼，號碼熱顯然已經(jīng)熱得過了頭，失去了控制的189太過瘋狂，已經(jīng)有讓“天翼”品牌夭折的危險。

據(jù)電信業(yè)務(wù)員介紹，133、153、189的用戶將享受同水準(zhǔn)的待遇，只要用戶的終端可以提供支持，所有號段的用戶均可使用‘天翼’業(yè)務(wù)。189不過作為新開放的號段，可以給用戶帶來更多的靚號選擇。但事實上，中國電信官方網(wǎng)站上的品牌專區(qū)里業(yè)務(wù)品牌之一的“天翼”，品牌logo依然掛著大大的189字樣，不能不讓仍在觀望的客戶產(chǎn)生懷疑，也讓133、153的客戶感覺非常尷尬。

至今，仍有許多人認(rèn)為189即是“天翼”，結(jié)結(jié)實實是理解錯了，可這個錯誤是誰造成的呢?其實，廣大客戶的這種錯覺正是中國電信自己造成的，是中國電信品牌營銷與業(yè)務(wù)營銷混淆的結(jié)果。

2、前期定位失準(zhǔn)：互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)，消費(fèi)者理解問題

天翼品牌主打的口號是“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”，遺憾的是，在Google和百度上都沒辦法搜索到“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”的明確定義。根據(jù)一名通信行業(yè)內(nèi)的人員的分析：

所謂“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”，就是和互聯(lián)網(wǎng)高度結(jié)合、全方位結(jié)合的手機(jī)。可以實現(xiàn)上網(wǎng)瀏覽、收發(fā)電郵、閱讀新聞組等等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，還可以結(jié)合寬帶、手機(jī)郵箱等服務(wù)。

對于普通用戶會怎么理解“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”這個概念？由于“互聯(lián)網(wǎng)”和“手機(jī)”這兩個概念十分淺顯而且已經(jīng)深入人心，所以普通用戶更多的會這樣想：“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”就是手機(jī)可以上網(wǎng)——這是最直接淺顯的理解。但現(xiàn)在幾乎每款手機(jī)都可以通過各種方式（GPRS/EDGE/CDMA 1X/HSPA/WIFI??）上網(wǎng)，也就是說，在一般人看來，“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”這個定位并不是天翼的專利。中國移動的G3可以是互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)，中國聯(lián)通今年要推出市場WCMDA手機(jī)也可以是互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)，要再寬泛一點(diǎn)兒說，咱們現(xiàn)在的幾乎每一部手機(jī)都是互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)。

現(xiàn)階段，中國電信已經(jīng)意識到這個問題，進(jìn)而對“天翼”進(jìn)行了更為明確的定義，即本文中前面提到的“天翼的品牌定位”。亡羊補(bǔ)牢，猶未晚也。

3、缺少差異化：“互聯(lián)網(wǎng)時代的移動通信”

“天翼”強(qiáng)調(diào)的是“互聯(lián)網(wǎng)時代的移動通信”。這個訴求并沒有錯，但如果做一下置換，把“天翼”兩個字換成“G3”或“WCDMA”、把“中國電信”換成“中國移動”或“中國聯(lián)通”，上述說法照樣切合實際這說明“天翼”的宣傳不能體現(xiàn)與競爭對手3G品牌的差異化。

就如同天翼互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)，低價也是它，高端也是它，時尚也是它，商務(wù)也是它。它沒有個性，消費(fèi)者誰都覺得這個品牌和自己沒關(guān)系。目前中國電信遇到的一個挑戰(zhàn)，就是客戶憑什么選擇電信移動業(yè)務(wù)，同樣的功能，相差無幾的價格，憑什么讓用戶心動？因此迅速豐富業(yè)務(wù)功能，發(fā)揮融合優(yōu)勢，已經(jīng)成為電信移動業(yè)務(wù)避免同質(zhì)化的必由之路。

4、揚(yáng)短抑長：移動業(yè)務(wù)經(jīng)驗不如另外兩家

中國電信給用戶的認(rèn)知是國內(nèi)最大的固網(wǎng)運(yùn)營商，那么，拋開既有優(yōu)勢而過度宣傳新上馬的移動通信業(yè)務(wù)，中國電信似乎是在揚(yáng)短抑長一因為，中國移動說自己是移動專家，中國聯(lián)通在移動領(lǐng)域的運(yùn)營經(jīng)驗也比中國電信更豐富。多方比較，中國電信不正是在為他人作嫁

衣嗎？定位：對于移動通信業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國電信是下了血本的，在總共1100億剛支付給中國聯(lián)通的購買C網(wǎng)的費(fèi)用中，除去中國移動幫助支付的500億元外，中國電信自己支付了600億元。說來也湊巧，電信從一開始將長城133轉(zhuǎn)給聯(lián)通，到最后從聯(lián)通手里接回CDMA。輾轉(zhuǎn)了多年，還是回到了起點(diǎn)

在終端上，中國電信也遇到了問題——終端資源一直是制約CDMA發(fā)展的一個瓶頸;“劣質(zhì)的終端產(chǎn)品傷了很大一部分高端用戶的心”。CDMA發(fā)展多年，早先聯(lián)通將它定位于高端，后期定位于中低端。但是無論是高端還是中低端，CDMA終端的質(zhì)量情況都不是很樂觀。

據(jù)調(diào)查資料顯示，目前市場出現(xiàn)的不同品牌手機(jī)多達(dá)千余種，其中90%以上是GSM手機(jī)，CDMA手機(jī)的所有產(chǎn)品加在一起也難以達(dá)到200種。甚至在開始時諾基亞根本就不提供CDMA終端的機(jī)模。這樣的情形，馬上就在市場上出現(xiàn)了反應(yīng)。據(jù)調(diào)查，目前“天翼”的終端大多是些國產(chǎn)的二線品牌，而且很多都是電信小靈通的終端生產(chǎn)廠商，雖然多了上網(wǎng)功能，但是機(jī)型很難為年輕人所接受。LG、三星、諾基亞雖然也有部分低端機(jī)，但是比起同樣配置的GSM手機(jī)來說要貴幾百元，而且樣式多已陳舊過時。而高端機(jī)中相同品牌相同樣式相同功能只有型號不同的手機(jī)，C網(wǎng)機(jī)比G網(wǎng)機(jī)的要貴1000元以上。而且手機(jī)的樣式很少，選擇余地很窄，手機(jī)的兼容性很差，只能用電信的，不像GSM手機(jī)可以選擇聯(lián)通或者移動。

在功能方面，“天翼”非常強(qiáng)大。中國電信將天翼手機(jī)定義為“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”，是期望通過“C+W“，即”CDMA+WIFI”兩種網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)手機(jī)用戶無線上網(wǎng)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，包括電子郵件、聊天上網(wǎng)、音樂視頻、移動辦公等業(yè)務(wù)。而且，天翼將成為中國電信“我的E家”和“商務(wù)領(lǐng)航”的重要平臺，通過固定和移動的融合，可以產(chǎn)生“全球通”無法比擬的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。但是，“天翼”的這些功能目前都無法實現(xiàn)，這對于中國電信來說無疑是致命的。正是基于此原因，電信189號段發(fā)放至今，WIFI手機(jī)對于中國電信來說仍然只是設(shè)想。

四、天翼如何“翼”起來

（一）全業(yè)務(wù)競爭中統(tǒng)一品牌體系

將過去分散的兩大客戶品牌和四類產(chǎn)品品牌進(jìn)行統(tǒng)一管理，全部歸屬在“天翼”之下，從目前過于分散的客戶品牌+產(chǎn)品品牌的模式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)品牌（母品牌）+產(chǎn)品品牌（子品牌）模式。

從品牌傳播的角度看，電信運(yùn)營商在重組之后，需要對消費(fèi)者進(jìn)行重新的品牌教育，以更好的幫助消費(fèi)者了解和認(rèn)清全業(yè)務(wù)，尤其是3G業(yè)務(wù)的真正內(nèi)涵和價值，從而實現(xiàn)“創(chuàng)新——吸引力——標(biāo)桿”的鐵三角戰(zhàn)略滾動發(fā)展。

中國電信目前在三家運(yùn)營商中，是唯一真正全面開展全業(yè)務(wù)的運(yùn)營商，固網(wǎng)固話和移動三塊業(yè)務(wù)所面臨的客戶群體，即有聚類，但是更多是分類，橫跨商企、家庭、個人，成為一種矩陣式的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。在這種背景下，清晰的品牌結(jié)構(gòu)，將有利于中國電信順利完成向全業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，并且有利于在市場端更加精準(zhǔn)有效的進(jìn)行品牌和業(yè)務(wù)的傳播。

（二）新、老客戶并重

雖然“天翼”的市場用戶在快速增長，但是寬帶等其他業(yè)務(wù)由于受到冷落極有可能出現(xiàn)用戶的流失，這樣的“漏斗”現(xiàn)象將導(dǎo)致中國電信“增量不增收”。面對全業(yè)務(wù)運(yùn)營和全方位競爭，中國電信不應(yīng)厚此薄彼，在語音通信為主導(dǎo)的通信市場中，寬帶、小靈通、固話仍是中國電信的根塞，特別是寬帶業(yè)務(wù)，中國電信應(yīng)盡快調(diào)整戰(zhàn)略和態(tài)度，以“天翼”為主導(dǎo)，寬帶等其他業(yè)務(wù)全面跟進(jìn)。

“天翼”的宣傳應(yīng)針對在網(wǎng)客戶和新客戶并重，加強(qiáng)有效地宣傳和推廣，讓在網(wǎng)客戶切實感受到其對老客戶的重視，對老客戶從終端、資費(fèi)到服務(wù)諸多方面與天翼新的定位情況下的各種服務(wù)相統(tǒng)一。這樣既可穩(wěn)定老客戶，又能夠通過老客戶的口碑相傳形成對天翼品牌的有效支撐。另外，電信市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)相當(dāng)成熟，各運(yùn)營商目前尚未覆蓋的高端客戶數(shù)量已經(jīng)非常之少了，試想僅僅通過189的號段來吸引新客戶來改善電信的客戶群體是不切實際的，依靠目前的新號段策略只會讓客戶群體趨向于低端化，如此一來，在吸引新客戶入網(wǎng)的同時，也要把策反移動和聯(lián)通的高端客戶作為重要的工作來做。因此，提供其他運(yùn)營商所不能提供的功能應(yīng)用成為重中之重。

運(yùn)用挖墻腳戰(zhàn)略爭取客戶，目前中國中高端沒有手機(jī)的用戶幾乎為零，這就意味著中國電信必須要從其他運(yùn)營商手中“搶奪”客戶。將品牌理念與產(chǎn)品的優(yōu)越性傳遞出來。

（三）、品牌差異化

“推出天翼品牌，打造差異化移動新產(chǎn)品”是中國電信集團(tuán)在12月17日召開的工作會議上提出的一項重要戰(zhàn)略。天翼產(chǎn)品作為中國電信全新打造的移動通信產(chǎn)品與其他電信運(yùn)營商的移動通信產(chǎn)品有著較大區(qū)別，但用戶并不清楚這其中的區(qū)別，這樣，用戶就會陷入“產(chǎn)品價格誰低廉，就買誰的”的誤區(qū)。因此，中國電信在對天翼及其套餐產(chǎn)品進(jìn)行推廣時，在差異化營銷方面應(yīng)做好以下兩點(diǎn)：

一是要加強(qiáng)天翼及其套餐產(chǎn)品特殊功能的宣傳。

天翼產(chǎn)品是中國電信為滿足客戶的融合信息服務(wù)需求而打造的移動業(yè)務(wù)品牌，它有著與其他電信運(yùn)營商移動通信產(chǎn)品所不具備或難以具備的融合業(yè)務(wù)優(yōu)勢以及豐富的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用功能。比如：“189”號段，不僅僅是國內(nèi)移動業(yè)務(wù)繼“13”號段和“15”號段之后首次開放的“18”開頭的號段，而更是客戶的一個互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用平臺。為此，“189”不僅是手機(jī)號碼，還可以成為客戶的寬帶上網(wǎng)賬號、聊天號、郵箱號等。

二是要加強(qiáng)天翼及其套餐產(chǎn)品品牌個性的宣傳。

在當(dāng)前自由自在且豐富多彩的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，在進(jìn)行品牌差異化營銷時，必須從客戶感知的角度出發(fā)，來介紹天翼產(chǎn)品品牌與其他電信運(yùn)營商移動通信產(chǎn)品的不同的個性體驗。比如：伴隨189的放號，移動全球眼、號碼管家PIM、手機(jī)下載、愛音樂、彩信、手機(jī)報、WAP、統(tǒng)一充值、IVPN、移動版號碼百事通、同時振鈴等新產(chǎn)品將同步融合，進(jìn)入天翼產(chǎn)品系列。因此，要做好天翼及其套餐產(chǎn)品的差異化營銷，中國電信應(yīng)加大對員工的培訓(xùn)和體驗，使其盡快熟知并掌握此類產(chǎn)品的差異化知識，進(jìn)而向用戶進(jìn)行極具針對性的展示，以達(dá)到理想的營銷效果。

（四）、梳理用戶群

“信號穩(wěn)定、輻射較小”這一CDMA的特有優(yōu)勢由于曾經(jīng)被聯(lián)通廣泛宣傳，但并沒有使得用戶數(shù)增長上取得巨大成功，中國電信為消除原有的聯(lián)通痕跡，不太可能將這一優(yōu)勢作為宣傳重點(diǎn)。因此這一輪“天翼”品牌宣傳，中國電信更多的將重點(diǎn)放在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上，突出C網(wǎng)網(wǎng)速更快、應(yīng)用更豐富的特點(diǎn)。

對高端用戶而言，特點(diǎn)是收入高，電信服務(wù)消費(fèi)占據(jù)日常支出比例較小；手機(jī)號碼已經(jīng)成為其商務(wù)、生活和娛樂的個人標(biāo)識，而且現(xiàn)有運(yùn)營商業(yè)務(wù)設(shè)計已經(jīng)基本滿足其主要需求，因此整體網(wǎng)絡(luò)忠誠度相對較好。

對中端用戶而言，手機(jī)是一個聯(lián)系和消費(fèi)平臺，雖然號碼資源不具備強(qiáng)敏感性，但在業(yè)務(wù)組合和資費(fèi)相差不大的情況下，也不會去輕易更換，另外中端用戶之中白領(lǐng)和年輕群體較多，對移動增值及移動互聯(lián)網(wǎng)類業(yè)務(wù)需求比較明顯，對創(chuàng)新型的業(yè)務(wù)和性價比較高的資費(fèi)設(shè)計敏感度較大。如果針對后者做足文章，則中端用戶容易被電信天翼業(yè)務(wù)打動。

對低端用戶而言，手機(jī)是聯(lián)系工具和娛樂終端的承載，號碼資源基本不具備障礙，由于收入較低，對電信資費(fèi)最為敏感，網(wǎng)絡(luò)忠誠度較低，在一定時間內(nèi)，感知到什么網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)優(yōu)惠就會進(jìn)行轉(zhuǎn)網(wǎng)，對于此類用戶，要重點(diǎn)打出資費(fèi)品牌，實現(xiàn)用戶規(guī)模和社會影響的擴(kuò)大效果。

因此，中國電信在發(fā)展天翼業(yè)務(wù)用戶時，應(yīng)該根據(jù)細(xì)分用戶群消費(fèi)敏感點(diǎn)，通過具備針對性的差異化競爭策略，來達(dá)到用戶市場競爭的最佳戰(zhàn)略效果。

五、對電信公司品牌發(fā)展的建議

（一）要實現(xiàn)品牌管理的系統(tǒng)化

品牌的系統(tǒng)化就是要解決品牌間的結(jié)構(gòu)、層次和關(guān)系(關(guān)聯(lián))問題。以中國移動為例，其品牌結(jié)構(gòu)從上至下依次分為三個層次：企業(yè)品牌—客戶品牌—業(yè)務(wù)品牌。三者的關(guān)系是，企業(yè)品牌是統(tǒng)領(lǐng)，業(yè)務(wù)品牌和客戶品牌是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。企業(yè)品牌首先是處理好與公司戰(zhàn)略的關(guān)系，客戶品牌則需要根據(jù)客戶的需求，同時考慮競爭狀況來進(jìn)行管理，業(yè)務(wù)品牌的主要工作則是提供什么樣的業(yè)務(wù)給不同的客戶品牌，以六大因素中的業(yè)務(wù)因素驅(qū)動客戶品牌。

2G時代，運(yùn)營商的重點(diǎn)是客戶品牌，3G時代，業(yè)務(wù)品牌則與客戶品牌同等重要。對客戶品牌進(jìn)行要系統(tǒng)規(guī)劃，對客戶品牌統(tǒng)籌下的各相應(yīng)業(yè)務(wù)品牌進(jìn)行精細(xì)化運(yùn)作，把業(yè)務(wù)做精、做細(xì)，把內(nèi)容做充實，把服務(wù)做好，從而提高客戶品牌價值、企業(yè)品牌價值以及品牌的社會價值。

（二）實現(xiàn)品牌塑造的人格化

品牌人格化主要是針對客戶品牌來說，因為客戶品牌是所有品牌里面最核心的。在電信行業(yè)，由于技術(shù)和業(yè)務(wù)相似，品牌也幾乎趨同。但是凝結(jié)在品牌中的精神文化卻不同，品牌一旦被注入獨(dú)特的精神文化，在其與客戶頭腦的某種意識碰撞出火花時，心與心的溝通與共鳴也就產(chǎn)生，客戶也就能從眾多的品牌中識別、認(rèn)同和接受該品牌。雖然網(wǎng)絡(luò)一樣，服務(wù)相似，但消費(fèi)者認(rèn)為它們還是不同的，這種不同主要還來自于品牌精神文化的差異。品牌的靈魂最終就是精神文化，品牌精神就是客戶的人格化體現(xiàn)。品牌精神是永恒的，只有把品牌精神人格化，品牌才會不斷延續(xù)和發(fā)展。

六、總結(jié)

品牌在企業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，它是企業(yè)的“名片”，特定的品牌對消費(fèi)者來說它意味著一定的產(chǎn)品質(zhì)量水平，代表著企業(yè)的形象，它是企業(yè)運(yùn)營中的重要戰(zhàn)略。隨著競爭者數(shù)量增加，電信市場的競爭會更加激烈。品牌建設(shè)之路不是一朝一夕的事，而是要周而復(fù)始地強(qiáng)化，品牌的建設(shè)體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營理念，落實在每一個環(huán)節(jié)。中國電信剛剛運(yùn)營移動業(yè)務(wù)，需要虛心向競爭對手學(xué)習(xí)品牌建設(shè)的經(jīng)驗。當(dāng)然，學(xué)習(xí)不是生搬硬套，而是如何融合已有特色，發(fā)揮差異化優(yōu)勢。因為品牌的概念就是唯一，行業(yè)內(nèi)的唯一，消費(fèi)者心智中的唯一。

參考文獻(xiàn)：

1、王曉初.敦促中國電信放下身段求共贏 創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急［J］.通信產(chǎn)業(yè)報2009.12.28

2、劉東凱著.中國電信：折翅的“天翼”如何騰飛［J］.通信產(chǎn)業(yè)報 2010.1

3、雜志.中國電信業(yè) 2010年第10期

4、呂艷丹著.有效的品牌傳播[M].中國傳媒大學(xué)出版社 2008.8

5、中國電信官方網(wǎng)站：004km.cn

第三篇：數(shù)字化檔案信息的安全保障體系研究

數(shù)字化檔案信息的安全保障體系研究

摘要：數(shù)字化檔案信息管理提高了管理水平，促進(jìn)了檔案管理工作向著服務(wù)型和科學(xué)化的方向轉(zhuǎn)變，就是在管理內(nèi)容中也做出了真實與客觀性的保障。但是在有利的影響作用下，也具有不利因素的制約，主要表現(xiàn)在安全性問題中，在環(huán)境因素、社會因素和技術(shù)因素中，我國的檔案管理工作出現(xiàn)了較多安全隱患，威脅了個人、企業(yè)和社會的發(fā)展。文章中針對這些問題進(jìn)行了優(yōu)化體系措施分析。

關(guān)鍵詞：檔案管理數(shù)字化安全體系信息安全措施分析

在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，紙質(zhì)類文件管理存在一定的安全問題，主要是由于紙質(zhì)類文件在保管中容易發(fā)生丟失和擅自調(diào)用等現(xiàn)象，不符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)原則，另外，就是在蟲蛀和腐蝕的環(huán)境中造成了是安全使用隱患。通過計算機(jī)信息化和數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，改變了以往檔案管理儲存、調(diào)用和管理的形式，通過軟件和用戶名的使用，保證了信息資料的安全使用性，但是這種技術(shù)應(yīng)用中也存在一定的技術(shù)風(fēng)險，下面進(jìn)行具體的分析：

一、數(shù)字化檔案建設(shè)的安全影響因素分析

（一）環(huán)境因素

在現(xiàn)代化的檔案管理應(yīng)用中，通過電子檔案和紙質(zhì)類檔案的雙重管理，保證了檔案信息資料的客觀性與完整性，是現(xiàn)代化規(guī)范管理的重要體現(xiàn)。那么在環(huán)境的影響中，分別在這兩方面造成了不同程度的破壞。在紙質(zhì)類文件的影響中，主要是由于長時間的擺放，空氣中的水分、細(xì)菌和蛀蟲等對文件的破壞。而在電子文件的破壞中，主要是通過計算機(jī)硬件的影響間接破壞的，如在潮濕、高溫和強(qiáng)光的照射中，硬件系統(tǒng)很容易發(fā)生性能上的改變，進(jìn)而在計算機(jī)的操作中無法解讀光盤等，造成檔案信息的丟失。

（二）社會因素

檔案管理工作的安全性在社會中遭到破壞具有不可抗力和可抗力兩種。不可抗力主要表現(xiàn)在戰(zhàn)爭和地質(zhì)災(zāi)害中，影響了檔案管理設(shè)施和傳輸渠道。在可抗力因素中主要是工作人員的影響，特別是在計算機(jī)信息化建設(shè)使用中，一些不法分子為了暫時的利益，通過經(jīng)濟(jì)和政治類檔案資料的偷取，對國家和企業(yè)造成了嚴(yán)重的損害，主要表現(xiàn)為計算機(jī)黑客在軟件系統(tǒng)中的攻擊，在檔案管理中心，一旦重要的信息泄露，將會嚴(yán)重的威脅我國的穩(wěn)定建設(shè)，可見社會因素的影響嚴(yán)重性。

（三）技術(shù)因素

當(dāng)前的計算機(jī)電子信息技術(shù)發(fā)展的速度較快，雖然在檔案管理系統(tǒng)中進(jìn)行了安全預(yù)防工作，但是相對應(yīng)的預(yù)防措施技術(shù)的提高也就刺激了破壞性技術(shù)的不斷突破，那么在技術(shù)維護(hù)中，就要針對使用現(xiàn)狀與科技的發(fā)展趨勢，進(jìn)行科技的不斷提高，通過計算機(jī)安全系統(tǒng)補(bǔ)丁的應(yīng)用，完善安全系統(tǒng)，與時俱進(jìn)，在電子產(chǎn)品的不斷更新中，較快安全保障體系的處理工作。

二、數(shù)字化檔案信息的安全保障體系的措施分析

（一）完善檔案數(shù)字化建設(shè)中的信息安全法律法規(guī)

1.加強(qiáng)檔案管理基層工作中的法律宣傳。在較多建設(shè)單位中，工作人員與管理人員只是一味的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的增長，人力資源建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的提高等，而對檔案管理工作忽視較多，更沒有制定相關(guān)的管理制度，在法律知識的普及中存在一定的缺陷，就是檔案管理工作人員都沒有基本的法律使用與管理意識，更不用說子啊企業(yè)其他基層人員的使用問題上了。因此在法律知識的宣傳中，可以以部門和領(lǐng)導(dǎo)層為單位，逐級加強(qiáng)檔案管理合法性的使用規(guī)范。

2.完善檔案數(shù)字化與信息化的安全法律法規(guī)建設(shè)。在我國檔案信息化和數(shù)字化的起步時間較晚，那么在相關(guān)法律規(guī)章制度就不是十分的健全，需要根據(jù)設(shè)計的工作內(nèi)容，對日常工作中出現(xiàn)的安全性問題進(jìn)行總結(jié)，并建立具有引導(dǎo)性和前瞻性的制度與條例，通過一段時間的適用，并修改和起草后進(jìn)行法律規(guī)定的形成，進(jìn)而促進(jìn)了信息化和數(shù)字化檔案管理工作中的安全性系統(tǒng)構(gòu)建。

（二）健全檔案數(shù)字化建設(shè)中的信息安全管理體系

1.提高檔案管理共組人員的素質(zhì)。在較多的檔案管理安全問題中，檔案管理人員是主要的始作俑者，因此，在今后的安全保障系統(tǒng)的建設(shè)中，要進(jìn)行管理人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。在專業(yè)技術(shù)操作中，規(guī)范統(tǒng)一的操作流程，并在工作中落實責(zé)任制的劃分，并建立激勵機(jī)制，促進(jìn)工作人員在積極、負(fù)責(zé)的環(huán)境中從事管理工作。在思想道德中，應(yīng)逐漸加強(qiáng)企業(yè)的政工工作，對檔案管理工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，在集體的活動參與中提高集體的凝聚力，并規(guī)范化個人的從業(yè)價值。

2.在檔案管理工作中應(yīng)該建立健全檔案信息安全管理體制，檔案信息安全管理工作屬于一項復(fù)雜的工程，需要在管理過程中制定明確的制度，做到雙管齊下，以此保障檔案信息的安全效益。數(shù)字檔案信息被建立后在管理過程中很容易損壞，在安全管理過程中應(yīng)該明確各方面的建設(shè)主體，規(guī)定各級部門的具體權(quán)責(zé)，在數(shù)字化檔案使用過程中嚴(yán)格控制審批、查詢和通信等流程，做到不僅保障數(shù)字信息檔案的安全性，也能夠發(fā)揮數(shù)字檔案的優(yōu)越性。

3.在檔案數(shù)字化建設(shè)中提高檔案數(shù)字化建設(shè)中的信息安全保障技術(shù)。首先構(gòu)筑信息安全防火墻，通過物理安全防范、軟硬件保護(hù)等方式避免檔案信息受到外來攻擊，制定完善的檔案信息管理規(guī)范，提高物理層面的安全性能。加強(qiáng)訪問、目錄級別等方面的控制，通過限制訪問等方式提高控制力度。通過監(jiān)控、審核和備份等保護(hù)措施，避免各種外力或者人為因素對信息系統(tǒng)的破壞。對檔案數(shù)據(jù)信息進(jìn)行必要的特殊處理。

三、結(jié)語

檔案管理安全性建設(shè)是現(xiàn)階段的管理重點(diǎn)，這不僅僅關(guān)乎于個人的信息安全性，就是在企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)中，國家的軍事與國防的安全性規(guī)劃中，都具有十分重要的應(yīng)用地位。特別是在近些年的信息化與數(shù)字化的管理應(yīng)用中，工作人員在提高先進(jìn)技術(shù)使用的同時，也要掌握全面的安全系統(tǒng)的基本操作，熟識相關(guān)的法律規(guī)定，利用法律力量和科技利用進(jìn)行安全系統(tǒng)的維護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]許雯.檔案數(shù)字化建設(shè)信息安全保障策略研究[J].卷宗，2014，（04）.[2]劉振保.數(shù)字化檔案的信息安全問題及管理策略[J].今日湖北，2014，（10）.（作者單位：黑龍江省重競技運(yùn)動管理中心）

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障體系研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障體系研究

該課題是國家發(fā)展改革委員會承擔(dān)的國務(wù)院重點(diǎn)課題《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問題研究》中的一個重要組成部分，由發(fā)改委委托我院具體實施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障，不是單純的農(nóng)民進(jìn)城和人口轉(zhuǎn)移，也不是單純地將城鎮(zhèn)職工就業(yè)政策、社會保障政策和公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，是城鄉(xiāng)地域之間各種要素優(yōu)化配置的漸進(jìn)過程，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分布和勞動力配置等一體化建設(shè)的必然要求。這個系統(tǒng)的建立，要在正確分析和面對當(dāng)前就業(yè)和社會保障領(lǐng)域存在問題的基礎(chǔ)上,在統(tǒng)一的目標(biāo)指導(dǎo)下，經(jīng)過試點(diǎn)，逐步推進(jìn)，探索出一條適應(yīng)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障新路子。

一、正確分析和面對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系建設(shè)面臨的新情況

改革開放二十幾年來，我國勞動保障事業(yè)取得了重大成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，在就業(yè)和社會保障方面取得了很大成績，就業(yè)機(jī)制、就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，通過積極的就業(yè)政策，建立了市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。初步形成了獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系框架。目前，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險已覆蓋絕大多數(shù)城鎮(zhèn)職工，城鎮(zhèn)三條保障線較好地發(fā)揮了保障低收入者生活的作用，社會保障基金籌集渠道進(jìn)一步拓寬，國家財政對社會保障事業(yè)的資金支持大幅增加。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面做出了突出的工作，一是從政策上講原來針對城鎮(zhèn)職工的勞動力市場建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)等政策已經(jīng)逐步覆蓋到農(nóng)村，二是各地也在進(jìn)行試點(diǎn)和探索，并且涌現(xiàn)出許多典型的做法，在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系方面也邁出了很大的步伐，但是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系建設(shè)方面還存在許多問題，突出地表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)在戶籍、低保、住房等公共福利方面的體制性障礙仍然存在當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策體系初步形成，農(nóng)民工在獲得就業(yè)機(jī)會和工資報酬、享受公共就業(yè)服務(wù)等方面有了政策保障，但在戶籍制度改革以及附著在戶籍之上的其他公共福利方面的體制性障礙仍然存在。在戶籍制度的改革方面，雖然全國許多地方，基本沖破了在就業(yè)準(zhǔn)入方面的戶籍限制，但在進(jìn)行戶籍改革的地方也往往僅限于就業(yè)準(zhǔn)入，真正附著在戶籍制度背后的其他公共資源，農(nóng)民工仍然難以與城鎮(zhèn)職工一視同仁。如絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工不可能真正成為城市居民，很難享受到城市居民享有的許多公共服務(wù)和社會福利，即使在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”、實行了戶口登記一元化管理的地方，許多也難以與城市居民同等地享受失業(yè)保險、最低生活保障、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障和福利待遇。由于多年來二元體制的影響依然存在，城鄉(xiāng)居民的利益差別短時間內(nèi)很難消除。

（二）社會保障體系建設(shè)方面存在城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展失衡、銜接困難、財政投入不足等諸多問題

在黨的十六屆六中全會上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系被列為2020年構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)和任務(wù)之一，但真正解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者社會保障權(quán)利方面的平等，除工傷保險從制度設(shè)計上可覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動關(guān)系的勞動者外，其他險種在實踐過程中還面臨許多問題和困難：一是各種不同保險的銜接問題，如養(yǎng)老保險有農(nóng)村養(yǎng)老保險、“雙低”養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險四種不同的制度；醫(yī)療保險有新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險三種不同的制度。如

何很好地解決各個不同制度之間的銜接和過渡問題，仍然是一個有待進(jìn)一步探索和研究的問題。最大的問題是農(nóng)民工的社會保險問題。一方面由于缺乏農(nóng)民工定居和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境；另一方面社會保險特別是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，沒有適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法，養(yǎng)老保險制度設(shè)計本身存在的問題，致使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險無法實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。再者，我國養(yǎng)老保險運(yùn)行模式正處在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)帳結(jié)合、部分積累制轉(zhuǎn)變時期，對老職工的歷史欠帳需要償付,本身資金投入不足,再要對數(shù)量龐大的農(nóng)民工的社會保障增加投入,可能會使本來就很困難的地方財政難以承受,真正建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，制度上全覆蓋尚能達(dá)到，但要實現(xiàn)人群的全覆蓋還有很大的資金缺口，需要強(qiáng)有力的財政支持。

(三)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系相關(guān)聯(lián)的土地、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策不配套

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的建立，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，要在城鄉(xiāng)一體化的大背景下進(jìn)行系統(tǒng)決策、配套改革，勞動保障系統(tǒng)自身無法獨(dú)立完成；要完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、土地規(guī)劃和財政等政策，需要各級黨委和政府的重視，需要其他部門的綜合配套和相互協(xié)調(diào)發(fā)展。目前在全國各地的探索和實踐中，勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部的就業(yè)和社會保障政策向農(nóng)村延伸已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和社會保障服務(wù)體系也取得了很大的進(jìn)展。一些地方如重慶市、四川省成都市、廣東省南海市等城市在城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一規(guī)劃下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、土地集中集約使用規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、住房安置、社會保險、子女就業(yè)等發(fā)展政策，取得明顯成效。但仍有很多地方在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系時，還停留在提高就業(yè)率、將就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)等延伸到農(nóng)村，將社會保障政策和參保人群覆蓋到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、土地使用政策、城市規(guī)劃等政策的系統(tǒng)配套還停留在論證和探討建立目標(biāo)的階段，真正實施相互配套的城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系還有很長的路要走。

二、科學(xué)研究和制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系中長期發(fā)展目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系應(yīng)當(dāng)是公共政策覆蓋城市和農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、并且實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講,長期目標(biāo)可以描述為:

（一）對流動就業(yè)人群實施公共政策全覆蓋

主要在就業(yè)服務(wù)政策上要作到城鄉(xiāng)一視同仁，在職業(yè)培訓(xùn)政策上實現(xiàn)工農(nóng)全覆蓋，在社會保障政策上要分項區(qū)別對待，在義務(wù)教育政策上要實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一致，在財政扶持政策上要實現(xiàn)列入常規(guī)預(yù)算，在法律援助政策上要作到免費(fèi)提供服務(wù)。

（二）建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系

要突破地域限制，暢通流動渠道；破除戶籍壁壘，打開城鄉(xiāng)通道；消除就業(yè)歧視，改善就業(yè)環(huán)境；銜接社保關(guān)系，便利流動就業(yè)；統(tǒng)一規(guī)范中介，提高匹配效率；加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障勞資權(quán)益。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

改革管理體制，打破城鄉(xiāng)、條塊分割；建立組織體系，實現(xiàn)五級網(wǎng)絡(luò)、直通村莊；提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)中央統(tǒng)籌、省級調(diào)劑；完善信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)服務(wù)能力，加強(qiáng)隊伍建設(shè)、改進(jìn)手段；完善法律，穩(wěn)定政策。

本世紀(jì)的頭20年,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,也是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的關(guān)鍵階段。到2020年勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為：城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，分配

格局比較合理，人人享有社會保障，管理服務(wù)規(guī)范高效。

-----勞動者平等選擇就業(yè)，在城鄉(xiāng)、地區(qū)和各類單位間合理流動，就業(yè)形式靈活多樣；就業(yè)規(guī)模適度，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)總數(shù)達(dá)到8.4億左右，調(diào)查失業(yè)率控制在社會可承受范圍內(nèi)；就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例低于30%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員大幅上升；勞動者普遍接受職業(yè)技能培訓(xùn)，高中以上就業(yè)人員比例大幅度上升，就業(yè)人員素質(zhì)基本達(dá)到工業(yè)化要求。

-----全方位、多層次的社會保障體系基本健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活等社會保障都有相應(yīng)制度安排；城鎮(zhèn)居民各項社會保障達(dá)到全覆蓋，農(nóng)村居民不同程度地享有養(yǎng)老、醫(yī)療以及最低生活保障等基本社會保障；社會保障水平與經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步相適應(yīng)；社會保障支出占GDP比重大幅度提高，財政對社會保障的支出進(jìn)一步加強(qiáng)。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在“十一五”期間，著力打破城鄉(xiāng)分割，改革戶籍制度，取消城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工和從事經(jīng)營活動的各種不合理限制，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。2010年以后，隨著整體就業(yè)壓力的減緩，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐逐步加快，要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，逐步加大農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力，改善城鄉(xiāng)就業(yè)的市場環(huán)境，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)充分程度。

在健全社會保障體系方面，按照統(tǒng)一、高效的原則，整合社會保障行政管理職能，完善社會保障政策，形成比較健全的社會保障體系總體框架，將試點(diǎn)成型的養(yǎng)老保險制度和其他社會保障制度逐步向全國城鎮(zhèn)推廣，在全國主要城市逐步完成新舊制度轉(zhuǎn)換。2010年以后，在分步推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項社會保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社會保障制度。

三、統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的基本思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變,一是由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè),政府公共財政向“三農(nóng)傾斜”；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會和平等的就業(yè)環(huán)境；三是城鄉(xiāng)互動，運(yùn)用城市的輻射和帶動，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此作為城鄉(xiāng)建設(shè)的一個組成部分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障體系，要實現(xiàn)以下三個突破：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)決策，在體制創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的建立是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下進(jìn)行的，某種程度上講是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷看，城鎮(zhèn)化過程也就是農(nóng)業(yè)活動逐步向非農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程；從社會結(jié)構(gòu)變遷看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口以及城鎮(zhèn)文化、生活方式和價值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散的過程；從空間結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動向城鎮(zhèn)積聚以及積聚后的再擴(kuò)散過程。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)，解決農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的轉(zhuǎn)移要與城鎮(zhèn)化的步調(diào)一致，完善城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和農(nóng)村社會保障體系要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景一致，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體制、戶籍制度、土地管理和使用制度、行政體制等綜合配套改革同步。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障，要從體制上著手，包括組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)

督管理等一系列制度的優(yōu)化和調(diào)整，同時各級黨委和政府一把手抓到位，多部門綜合聯(lián)動。只有在體制上有所突破，才能確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障目標(biāo)的根本實現(xiàn)。

（二）進(jìn)行綜合配套政策改革，在制度創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障的政策體系是一個系統(tǒng)工程，需要在統(tǒng)一的目標(biāo)下進(jìn)行系統(tǒng)的政策設(shè)計，以促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系為核心，同時完善農(nóng)民進(jìn)城居住、醫(yī)療、社保、子女教育和青年就業(yè)、弱勢群體就業(yè)援助等配套政策，通過這些政策的制定和完善，形成城鄉(xiāng)一體的積極就業(yè)政策、勞動力市場政策、社會保障政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系、再就業(yè)援助體系、社會保障經(jīng)辦服務(wù)體系，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系提供組織保障和政策保障。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，要建立一個新的制度框架，這個制度框架包括：城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場管理制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源開發(fā)利用制度；土地節(jié)約集約使用管理與失地農(nóng)民安置就業(yè)制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度；覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、相互銜接配套的社會保障制度；面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和社會保障服務(wù)制度，等等。

（三）實現(xiàn)就業(yè)和社會保險體系的良性互動，在勞動保障業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制上實現(xiàn)突破。

正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與社會發(fā)展要相協(xié)調(diào)，促進(jìn)就業(yè)同樣也需要與社會保障發(fā)展相協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行的制度設(shè)計和實踐當(dāng)中，還存在著就業(yè)與社會保障不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，保障水平過高、保障不足與沒有保障的情況同時存在。一方面，為追求基金平衡維持高費(fèi)率的做法加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響擴(kuò)大就業(yè)；另一方面，片面追求就業(yè)量的擴(kuò)大忽視了對部分群體提供正常保障的問題。在進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系設(shè)計時，要在兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的方針指導(dǎo)下，既要實施積極的就業(yè)政策、擴(kuò)大就業(yè)總量，也要與城鎮(zhèn)化的進(jìn)度相適應(yīng)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，更要建立健全社會保障體系，提高就業(yè)質(zhì)量。

國家要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，在充分就業(yè)和完善社會保障之間做好平衡。在就業(yè)壓力較大時，首先要積極擴(kuò)大就業(yè)，并通過適度的社會保障來促進(jìn)就業(yè)，社會保障改革與發(fā)展至少應(yīng)以有利于就業(yè)為前提；而在就業(yè)壓力相對較小、就業(yè)比較充分的情況下，則應(yīng)該加快社會保障制度建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r擴(kuò)大社會保障的范圍、適當(dāng)提高保障水平。

四、動態(tài)把握和注意建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的幾個關(guān)鍵問題

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，在一定時期內(nèi)，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度和規(guī)模，必須與工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平相匹配。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)一定要從實際出發(fā)，量力而行，吸取國外城市化的經(jīng)驗教訓(xùn)，注意保護(hù)和節(jié)約土地，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度。而城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也就是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過程，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進(jìn)程必須與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程一致，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系的建立也要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家社會保障發(fā)展的歷程，同樣存在著先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)，先城市，后農(nóng)村的過程。有關(guān)專家預(yù)測表明：中國的城鎮(zhèn)化與西方的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不完全一致，在中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人口比例在達(dá)到60：40的結(jié)構(gòu)也許是最和諧的狀態(tài)，不會象西方社會出現(xiàn)80：20的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。因此建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系要借鑒國外發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

進(jìn)程的經(jīng)驗做法，更要與我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程相互協(xié)調(diào)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系的建立要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上分區(qū)域、分層次推進(jìn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，包括制度創(chuàng)新、體系完善和政策統(tǒng)一。有的需要從城市向農(nóng)村開放和延伸，有的需要構(gòu)筑和建立，有的需要進(jìn)行整合和共建。就全國而言，現(xiàn)在還沒有現(xiàn)成的最優(yōu)模式可供普遍參照，需要通過試點(diǎn)來闖出新路。在總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)社區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在以勞動保障部、發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等四部委組成的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)試點(diǎn)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)試點(diǎn)工作正在全國20多個省市拉開序幕。通過試點(diǎn)，總結(jié)出率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)的城市、就業(yè)環(huán)境最佳的城市、創(chuàng)業(yè)型城市、技能興市等典型城市以及這些典型城市的不同政策模式，在此基礎(chǔ)上總結(jié)制定指導(dǎo)全國的就業(yè)政策,并選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)逐步推進(jìn)。

在健全社會保障體系方面，按照統(tǒng)一、高效的原則，整合社會保障行政管理職能，完善社會保障政策，形成比較健全的社會保障體系總體框架，將試點(diǎn)成型的養(yǎng)老保險制度和其他社會保障制度逐步向全國城鎮(zhèn)推廣，在全國主要城市逐步完成新舊制度轉(zhuǎn)換。在農(nóng)村，加快推進(jìn)新型合作醫(yī)療、最低生活保障和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。2010年以后，在分步推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項社會保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系的建立要動態(tài)把握就業(yè)和社會保障的良性互動關(guān)系

就業(yè)和社會保障相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)才能發(fā)揮其積極的作用。如果就業(yè)率過高，忽視了弱勢群體的社會保障問題，這種無保障的就業(yè)也是低水平的就業(yè)，不穩(wěn)定的就業(yè)。保障水平過高，將會使一部分人失去了就業(yè)的積極性，出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，不利于勞動力市場的培育和整體性人力資源的開發(fā)。高就業(yè)率和高社會保障水平要以相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平等協(xié)調(diào)發(fā)展為前提。因此我們既要注重著眼于提高就業(yè)率、提高保障水平，也要注意把握它們之間的動態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)時做到：

1.保障水平要適度。

社會保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，要同現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要保證基本生活需要，又要有利于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。保障水平過高既加重企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，加速資本對勞動的替代過程，不利于擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵用人，又不利于調(diào)動低收入勞動者的工作積極性，會使社會保障制度存在明顯的道德風(fēng)險。

2.保障范圍要不斷擴(kuò)大。

目前，我國就業(yè)渠道、方式發(fā)生了重大變化，要求必須不失時機(jī)地擴(kuò)大基本社會保障的覆蓋范圍。首先，要將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員逐步納入社會保險，使基本養(yǎng)老保險覆蓋到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助覆蓋到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員和居民，失業(yè)保險和工傷保險覆蓋到所有企事業(yè)單位及其從業(yè)人員，最低生活保障制度覆蓋到城鎮(zhèn)所有居民。其次，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的大趨勢，盡快研究失地農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保問題，為該群體提供基本保障。第三，探索建立農(nóng)村社會保障體系，逐步為農(nóng)民提供適宜的保障。

3.要切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

目前我國社會保險費(fèi)率居高不下，這不僅使許多單位和個人望保卻步，而且加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，也勢必影響我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。為鼓勵各類企業(yè)更多吸納就業(yè)，除了實施更有利于企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財金政策、稅收政策、外貿(mào)政策外，很重要的一個措施就是在擴(kuò)大社會保障覆蓋面的同時，適當(dāng)調(diào)整過高的社會保險繳費(fèi)率，切實減

輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展。課題組組長：田小寶

課題組人員：靳宏、馬云飛、何平、張一名、汪澤英、王永奎 主報告執(zhí)筆人：張一名

分報告一執(zhí)筆人：王永奎

分報告二執(zhí)筆人：汪澤英

第五篇：安全生產(chǎn)保障體系

安全生產(chǎn)資源保障體系

編制單位：河北天圣建工集團(tuán)有限公司

編制時間： 2017年3月

安全生產(chǎn)保障體系

安全生產(chǎn)保證體系的建立應(yīng)符合建筑企業(yè)內(nèi)部的特點(diǎn)，并形成安全體系文件；人員的配備、崗位的設(shè)置應(yīng)符合工程的特點(diǎn)，做到相對固定，不得隨意變動；配備必要的設(shè)施、裝備專業(yè)人員，確定控制檢查的手段和措施，確定整個施工過程中的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵點(diǎn)、危險部位的控制手段和措施，以確保安全保證計劃的內(nèi)容具有可操作性、嚴(yán)密性、可行性。體系圖

安全管理職責(zé)

一、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

1.安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是落實安全管理目標(biāo)，制訂安全保證計劃，根據(jù)保證計劃的要求落實資源的配置。

2.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)保證體系過程中的執(zhí)行、運(yùn)行，實施監(jiān)督和檢查。3.針對安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行過程中尚未達(dá)到要求的問題，以及施工中尚存在的隱患，制訂整改和預(yù)防措施，并對上述措施進(jìn)行復(fù)查。

二、職責(zé)與權(quán)限 1.項目經(jīng)理

1）項目經(jīng)理對本工程勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 2）履行合同要求，確定安全管理目標(biāo)，確保工程安全施工，對工程的安全全面負(fù)責(zé)。

3）參與編制施工組織設(shè)計，建立項目安全生產(chǎn)保證體系，組織編制安全保證計劃。

4）貫徹執(zhí)行各項有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，落實施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和資源的配置。5）支持項目安全員及施工管理人員行使安全監(jiān)督、檢查和督促檢查工作的權(quán)利。

6）適時組織對工程的安全體系評審和協(xié)調(diào)。2.項目生產(chǎn)副經(jīng)理

1）根據(jù)項目安全保證計劃組織有關(guān)人員制定針對性的安全技術(shù)措施，并注意經(jīng)常督促檢查。

2）協(xié)調(diào)安全保證體系運(yùn)行中的重大問題，組織召開安全生產(chǎn)工作會議。

3）定期組織管理人員進(jìn)行安全操作規(guī)程和安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)。4）實施組織管理標(biāo)準(zhǔn)化，確保操作現(xiàn)場工作環(huán)境不影響施工安全。5）組織安全設(shè)施的驗收，協(xié)助上級部門對工程的安全檢查和監(jiān)督。6）處理一般工傷事故，協(xié)助處理重大工傷、機(jī)械事故，處理事故遵循“四不放過”原則，并采取有效整改措施，防止再次發(fā)生。7）對各分包單位制定例會制度，建立會議紀(jì)要，并發(fā)給有關(guān)人員。3.項目技術(shù)科

1)貫徹項目部安全管理目標(biāo)，組織實施安全生產(chǎn)保證體系。2)編制施工組織設(shè)計，負(fù)責(zé)對安全難度系數(shù)大的施工操作方案進(jìn)行優(yōu)化。

3)組織編制相應(yīng)的安全保證計劃，并組織內(nèi)部評審，上級審核通過后督促實施。

4)確定危險部位和過程，對風(fēng)險較大和專業(yè)性強(qiáng)的項目應(yīng)組織安全技術(shù)論證。

5)負(fù)責(zé)工程臨邊、洞口的安全防護(hù)技術(shù)措施以及特殊腳手架、施工用電、大型機(jī)械拆裝方案的落實。

6)制定針對工程項目的特殊性必須補(bǔ)充的安全操作規(guī)程。7)選擇或指定施工各階段有針對性的安全技術(shù)交底文本。8)對工程技術(shù)部門負(fù)責(zé)的安全體系進(jìn)行監(jiān)控，落實改進(jìn)措施。4.項目施工科

1）按照安全保證計劃要求，對施工現(xiàn)場全過程進(jìn)行控制。2）嚴(yán)格控制監(jiān)督實施各工種的安全操作技術(shù)規(guī)范。

3）有權(quán)拒絕不符合安全操作的施工任務(wù)，除積極制止外，有責(zé)任向項目主管安全經(jīng)理匯報。

4）組織對勞務(wù)人員上崗前安全規(guī)章和文明施工制度教育。5）認(rèn)真執(zhí)行對施工人員的分部分項工程有針對性的安全技術(shù)交底。

6）協(xié)助對現(xiàn)場各種施工班組的安全生產(chǎn)監(jiān)督。

7）發(fā)生工傷事故，應(yīng)立即采取措施，并保護(hù)現(xiàn)場，迅速報告。8）對已發(fā)生的事故隱患落實整改措施，并向安全經(jīng)理報告整改情況。5.項目安全科

1）貫徹安全保證計劃中的各項安全技術(shù)措施，組織參與安全設(shè)施、施工用電、施工機(jī)具的驗收。

2）監(jiān)督、檢查操作人員的遵章守紀(jì)，組織參與安全技術(shù)交底，對施工全過程的安全實施控制，并做好記錄。3）掌握安全動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭并采取預(yù)防措施。4）制止違章作業(yè)，嚴(yán)格安全紀(jì)律，當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生沖突時，有權(quán)制止冒險作業(yè)。

5）對進(jìn)入現(xiàn)場使用的各種安全用品及機(jī)械設(shè)備，配合材料部門進(jìn)行驗收檢查工作。6）對施工現(xiàn)場的用電設(shè)備，按要求驗收并進(jìn)行日常安全用電的管理。

7）協(xié)助上級部門的安全檢查，如實匯報工程的安全狀況。8）負(fù)責(zé)一般事故的調(diào)查、分析，提出處理意見，協(xié)助處理重大工傷、機(jī)械事故，并參與制定糾正和預(yù)防措施，防止事故再次發(fā)生。6.項目材料科

1）按照項目安全保證計劃要求，組織各種設(shè)備、材料資源的供應(yīng)工作。

2）對供應(yīng)商進(jìn)行分析，建立合格供應(yīng)商名錄。

3）負(fù)責(zé)對合格供應(yīng)商供應(yīng)的各種機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)保險裝置及安全防護(hù)用品的驗收、取證和記錄工作，做好驗收狀態(tài)標(biāo)識，儲藏保管好安全防護(hù)用品（具）。

4）對各類機(jī)械設(shè)備，必須配齊安全防護(hù)的保險和安全設(shè)施。5）對新添置的機(jī)械設(shè)備，做到熟悉了解機(jī)械性能，對無質(zhì)保書或出廠證明的施工機(jī)械不得采購使用。

6）對現(xiàn)場的材料，必須按場容標(biāo)準(zhǔn)化要求堆放，消除事故隱患。7）對各類型機(jī)械的安全保護(hù)裝置，進(jìn)行使用前的驗收，按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行日常保養(yǎng)及維修制度，確保安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

8）對現(xiàn)場使用的腳手架、吊鉤、鋼絲繩、安全“三寶”、配電箱、觸電保護(hù)器、安全網(wǎng)及消防器材等安全設(shè)施和配件，應(yīng)保證質(zhì)量，定期檢查和試驗。對不合格和破損的，要及時進(jìn)行更新替換。對報廢的機(jī)械要及時處理并發(fā)出停用通知，認(rèn)真做好記錄。9）對現(xiàn)場易燃易爆物品，必須進(jìn)行重點(diǎn)保管。

10）密切配合項目部及安全部門，開展各種安全生產(chǎn)，文明施工檢查。搞好現(xiàn)場的材料、場容場貌、文明施工。參加各類機(jī)械設(shè)備事故的調(diào)查分析，并作出有關(guān)技術(shù)鑒定。7.綜合辦

1）開展各種多樣化的安全培訓(xùn)教育，如定期出黑板報、張貼安全標(biāo)語。

2）對施工過程中勞務(wù)人員進(jìn)行進(jìn)出登記和技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)證工作，做好動態(tài)管理。

3）做好施工現(xiàn)場動用明火和宿舍的防火安全工作。

4）對食堂的用電用氣進(jìn)行安全管理，搞好食堂的清潔衛(wèi)生和后勤生活環(huán)境衛(wèi)生。

5）做好職工勞動保護(hù)用品的發(fā)放，教育與指導(dǎo)正確使用勞動防護(hù)用品。

6）負(fù)責(zé)管理施工現(xiàn)場及項目部辦公室的安全保衛(wèi)工作，特別是財務(wù)、資料、電腦室、食堂、倉庫、車庫等場所。

7）對安全生產(chǎn)違章違紀(jì)的懲處及先進(jìn)典范的表揚(yáng)獎勵，對一般工傷事故進(jìn)行搶救、調(diào)查、處理、教育。資源

1．配備經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗的管理、執(zhí)行和檢查人員。2．指定施工安全技術(shù)措施，并設(shè)置相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施。3．設(shè)置用電和消防設(shè)施。4．配備施工機(jī)械安全裝置和設(shè)施。

5．配備必要的安全檢測工具（測定扣件緊固的力矩扳手、風(fēng)速儀、接地電阻測試儀等）。

6．保障一定的安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)。

安全生產(chǎn)保證體系 安全生產(chǎn)保障體系原則：

安全生產(chǎn)保證體系以國家有關(guān)施工安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》（DBJ08—903—98）為依據(jù)，從本項目的實際情況出發(fā)，突出重點(diǎn)全面實施。安保體系是項目部貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的具體舉措，是確保安全生產(chǎn)、杜絕事故隱患、實現(xiàn)項目部安全目標(biāo)的保證。

1．安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)遵照《安全保證體系》程序文件的要求，并符合建筑企業(yè)和本項目施工生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。

2．建立安全生產(chǎn)保證體系并形成安全體系文件，包括安全保證計劃，相關(guān)的國家、行業(yè)、地方法律和法規(guī)文件、各類記錄、報表和臺帳。

安全生產(chǎn)策劃

1．根據(jù)工程項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、承包性質(zhì)、技術(shù)含量和施工風(fēng)險程度等因素實施安全生產(chǎn)策劃，策劃內(nèi)容如下：

1）配備必要的實施、裝備和專業(yè)人員，確定控制和檢查的手段與措施； 2）確定整個施工過程中應(yīng)執(zhí)行的文件、規(guī)范。如：腳手架工程（含特殊腳手架）、高空作業(yè)、機(jī)械作業(yè)、臨時用電、動用明火、沉井和深基礎(chǔ)施工作業(yè)規(guī)定；

3）確定冬季、雨、雪天保溫防凍及夏季防暑降溫、防風(fēng)放干施工安全技術(shù)措施；

4）確定危險部位和過程，對風(fēng)險較大和專業(yè)性較強(qiáng)的工程項目進(jìn)行安全論證。同時采取與之相適應(yīng)的安全技術(shù)措施，并得到有關(guān)部門的認(rèn)可。

5）作出因本工程項目的特殊性而需補(bǔ)充的安全操作規(guī)定； 6）選擇或制訂施工各階段有針對性的安全技術(shù)交底文本； 7）制定安全記錄的表式，確定搜集、整理和記錄各種安全活動的人員和職責(zé)。

2．根據(jù)安全生產(chǎn)策劃結(jié)果編制安全保證計劃，安全保證計劃可在項目施工組織設(shè)計中獨(dú)立完整體現(xiàn)。

3．安全保證計劃實施前，須經(jīng)工程項目部的上級機(jī)構(gòu)確認(rèn)。4．確認(rèn)要求

1）上級機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人主持安全保證計劃的審核；

2）執(zhí)行安全保證計劃的工作，項目部負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門參與確認(rèn)； 3）確認(rèn)安全保證計劃的完整性和可行性； 4）確認(rèn)各級安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制； 5）解決任何與安全保證計劃不一致的事宜； 6）確認(rèn)工程項目部有滿足安全保證的能力； 7）記錄并保存確認(rèn)過程；

8）經(jīng)確認(rèn)的安全保證計劃，應(yīng)送上級主管部門備案。

專項安全技術(shù)措施（施工方案）

根據(jù)施工組織設(shè)計，結(jié)合工程的難點(diǎn)、重點(diǎn)，對安全難度系數(shù)大的施工操作方案指定了下列專項安全技術(shù)措施（方案）： 1）臨時用電施工方案； 2）扣件式懸挑腳手架施工方案； 3）吊籃腳手架施工方案； 4）模板工程施工方案； 施工現(xiàn)場安全控制

項目部對施工過程中可能影響安全生產(chǎn)的因素進(jìn)行控制，確保施工生產(chǎn)遵照安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程和順序要求進(jìn)行

開工前應(yīng)做好以下準(zhǔn)備：

1.落實施工機(jī)械、安全設(shè)施設(shè)備及防護(hù)用品的計劃。2.落實現(xiàn)場施工人員。

3.按業(yè)主提供的資料對施工區(qū)域及其受影響的區(qū)域內(nèi)地下障礙物予以清除，或采取相應(yīng)的措施對周圍道路管線采取相應(yīng)的保護(hù)措施。4.按安全、文明、衛(wèi)生、健康的要求設(shè)置宿舍、食堂、飲用水及衛(wèi)生設(shè)施。

5.辦理職工意外傷害保險。

持證上崗

施工現(xiàn)場內(nèi)的管理人員、特種作業(yè)人員必須持證上崗。對電工、焊工、施工升降機(jī)的裝拆工人，應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)、考核，合格后持相關(guān)證件方可上崗，由綜合科及相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)確認(rèn)。

安全設(shè)施設(shè)備、防護(hù)用品的檢查驗收

本工程占地面積大，施工人數(shù)多，安全防護(hù)工作十分重要，對臨邊洞口、高處作業(yè)、交叉作業(yè)的安全防護(hù)必須做到防護(hù)明確可靠，技術(shù)合理，經(jīng)濟(jì)適用。

實施要點(diǎn)

1）按照安全防護(hù)的技術(shù)措施方案執(zhí)行。

2）防護(hù)職責(zé)落實到人，具體由各施工班長負(fù)責(zé)操作。3）在主體建筑物的周圍，按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范搭設(shè)雙層防護(hù)棚及人行通道。（具體實施：架子工）

4）加強(qiáng)對臨邊洞口的封閉圍護(hù)設(shè)施的檢查工作。

5）對外腳手架與建筑物間空檔較大的部位增設(shè)隔離桿，再鋪毛竹笆。

施工現(xiàn)場臨時用電 1.臨時用電技術(shù)措施

1）地下室臨時用電線路全部架空，臨時照明采用36v安全電壓。施工現(xiàn)場供電線路、電氣設(shè)備的安裝維修保養(yǎng)及拆除工作必須由電工組長負(fù)責(zé)，組織專業(yè)人員（持有效雙證的維修電工）進(jìn)行施工。

2）配電房內(nèi)安全工具及防護(hù)措施，以及滅火器材必須完好齊全。3）對易燃易爆的危險品存放場所的設(shè)備，要嚴(yán)格監(jiān)控、經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

4）對移動機(jī)具及照明的使用，應(yīng)實行三級配電，二級漏電保護(hù)，并進(jìn)行定期、不定期檢查、維修和保養(yǎng)，由電工負(fù)責(zé)。5）施工現(xiàn)場大型用電設(shè)備等，應(yīng)有專人進(jìn)行維修和管理。6）每月一次對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期檢查。2.實施要點(diǎn)

施工現(xiàn)場的臨時用電，按照項目部臨時用電設(shè)計（見施工現(xiàn)場臨時用電施工方案）進(jìn)行設(shè)置，再由安全科及技術(shù)部門專業(yè)人員進(jìn)行驗收合格后，方可使用。對大型機(jī)械如塔吊、施工升降機(jī)等機(jī)械，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置隨機(jī)控制電箱。

1）施工現(xiàn)場每天由專業(yè)電工負(fù)責(zé)安全用電的巡視、維修和整改工作。

2）夜間值班電工必須兩人上崗。

3）特殊情況下需要帶電操作時，必須配備必要的安全用具，采取可靠的安全隔離措施，并指定專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)。4）杜絕施工用電常見通病。

施工機(jī)械

一、塔吊

本工程為了確保施工正常進(jìn)行，配備塔吊三臺。協(xié)調(diào)施工機(jī)械的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，定期對塔吊的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行維修及保養(yǎng)工作。

二、中小型機(jī)械的使用

本工程共有鋼筋彎曲機(jī)兩臺、鋼筋調(diào)直機(jī)兩臺、鋼筋切斷機(jī)兩臺、木工機(jī)械兩臺、攪拌機(jī)三臺、混凝土震動器兩臺、電焊機(jī)兩臺。因此，必須根據(jù)《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33—2001）的要求加強(qiáng)對施工現(xiàn)場中、小型機(jī)械設(shè)備安全運(yùn)行的管理。1.實施要點(diǎn)

1）項目部派安全科負(fù)責(zé)機(jī)械使用前的驗收工作，平時經(jīng)常檢查機(jī) 械運(yùn)行情況，保證正常工作狀態(tài)。2）中小型機(jī)械操作人員必須持有效證件上崗。3）按規(guī)定搭設(shè)機(jī)械防護(hù)棚。

4）機(jī)械設(shè)備必須接地或接零，隨機(jī)開關(guān)應(yīng)靈敏可靠。

5）督促操作人員作好定期檢查、保養(yǎng)和維修工作，并作好運(yùn)轉(zhuǎn)記錄。2.控制點(diǎn)

1）機(jī)械設(shè)備的防護(hù)裝置必須齊全有效，嚴(yán)禁帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)械使用前要進(jìn)行檢查、驗收工作。

2）固定機(jī)械設(shè)備和手持移動工具必須實行三級配電、二級漏電保護(hù)，由電工負(fù)責(zé)。

3）中小型機(jī)械的使用必須做到定機(jī)、定人、定崗位，并持證上崗。

腳手架工程

1.本工程采用外腳手架進(jìn)行施工。2.實施要點(diǎn)

1）施工前必須對施工人員作安全技術(shù)交底，按照施工組織設(shè)計的要求進(jìn)行搭設(shè)。2）按照文件規(guī)范要求搭設(shè)，并按JGJ59—99中的腳手架檢查評分要求進(jìn)行搭設(shè)。

3）安排經(jīng)過培訓(xùn)的持有上崗證的架子工進(jìn)行搭設(shè)。4）搭設(shè)、拆除時，必須設(shè)立警戒標(biāo)志，并指派專人監(jiān)護(hù)。5）搭設(shè)完畢，須經(jīng)驗收合格掛牌后方可使用。3.控制點(diǎn)

1）必須選用優(yōu)質(zhì)的鋼管材料。

2）搭設(shè)過程中分階段驗收，分步、分階段驗收合格后方可使用，并設(shè)有接地避雷措施。

3）使用時要按規(guī)定荷載要求使用，嚴(yán)禁亂堆亂放各種物件，嚴(yán)禁超載。防火安全

保障施工現(xiàn)場的防火安全，以利施工作業(yè)的順利進(jìn)行，是安全生產(chǎn)的重要組成部分。1.施工要點(diǎn)

1）在防火領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度，按照防火制度對重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患必須及時清除。2）建立義務(wù)消防隊，正常進(jìn)行活動。

3）施工現(xiàn)場必須配備足夠的消防器材并定期更新。2.控制點(diǎn)

1）必須嚴(yán)格執(zhí)行動火審批制度，節(jié)假日的動火作業(yè)要經(jīng)上級審批，明火作業(yè)監(jiān)護(hù)人及滅火器材到位。事故隱患的控制

1.按建筑施工安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，制訂各工種、各工序的安全技術(shù)交底，按兩級交底（項目部向班組長交底，班組長向員工交底）的要求，及時貫徹執(zhí)行。

2.任何人不得違章指揮作業(yè)，安全員是安全的執(zhí)法人員，有權(quán)制止違章作業(yè)。

3.當(dāng)生產(chǎn)施工與安全發(fā)生沖突時，必須服從安全需要。

4.做好全員動員，使施工過程中存在的事故隱患能及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。確保不使用不合格設(shè)施，不通過不合格過程，不放過不安全行為。

5.對已發(fā)生的事故隱患及時進(jìn)行整改以達(dá)到規(guī)定一切，并組織復(fù)查驗收。對有不安全行為的人員進(jìn)行教育或處罰。糾正與預(yù)防措施

一、糾正措施

1.項目安全員在查明原因并調(diào)查結(jié)論的前提下，提出糾正、防范措施的建議，由安全科負(fù)責(zé)。

2.根據(jù)建議，由有關(guān)部門制定糾正措施并進(jìn)行審核批準(zhǔn)。3.安全科監(jiān)控糾正措施的落實，并記錄糾正措施的實施過程。4.實施糾正措施，并驗證糾正措施的效果。

二、預(yù)防措施

1.預(yù)防的根本是安全生產(chǎn)體系的健全和正常運(yùn)作。

2.推行全員、全面、全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，教育工人增強(qiáng)自我保護(hù)意識，執(zhí)行各項安全技術(shù)規(guī)范和日常的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，是預(yù)防的保證。

3.針對性安全交底和教育是預(yù)防事故的必要手段。

教育與培訓(xùn)

1.做好進(jìn)場工人的安全教育，并貫穿施工生產(chǎn)的全過程，覆蓋施工現(xiàn)場的所有人員。教育培訓(xùn)的重點(diǎn)是操作者的自我保護(hù)意識。2.在事故多發(fā)期及上級部門下達(dá)指令時，進(jìn)行針對性教育。3.采取多樣化的培訓(xùn)教育形式。如黑板報、宣傳標(biāo)語、大會、錄像等。4.實施施工隊伍職工的安全進(jìn)場教育及平時式的安全教育培訓(xùn)，新工人必須經(jīng)過三級安全教育。

5.由綜合科負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)教育工作并做好記錄，做好建立職工勞動保護(hù)記錄卡。

安全記錄

1.由項目部安全員組織相關(guān)人員建立證明安全生產(chǎn)保證體系有效運(yùn)行的安全記錄。包括相關(guān)的臺帳、報表及原始記錄。

2.安全記錄由項目部安全資料員進(jìn)行收集、整理并進(jìn)行標(biāo)識、編目和立卷。

3.安全記錄應(yīng)完整及時，并延續(xù)到工程竣工。