第一篇：專賣內(nèi)管學習培訓動員講話

內(nèi)管學習培訓動員講話

同志們：

月初，我們剛剛召開了全縣煙草工作會議，今天，我們又緊鑼密鼓地在組織內(nèi)部專賣管理學習，目的是希望大家能夠充分認識、把握當前行業(yè)發(fā)展形勢，進一步提高基本素質(zhì)和技能，進一步統(tǒng)一思想，努力在求實求新上下功夫，全面提升內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。

去年以來，縣局（分公司）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作在XXX局長的高度重視和親自部署下，各部門同志積極參與、積極配合，在痕跡化管理方面作出了積極探索，在組織機構(gòu)、制度建設(shè)、監(jiān)管方式、協(xié)調(diào)配合和工作效果等方面，也都取得了較好的成績，在創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局驗收工作中得到了省、市局領(lǐng)導的認可。在這里，我代表縣局（分公司）黨組，向工作在專賣戰(zhàn)線上的同志們表示感謝，大家辛苦了！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到目前內(nèi)管工作的現(xiàn)狀：當前內(nèi)管工作存在著工作不夠?qū)?、處理不到位、有畏難情緒等問題，沒有真正發(fā)揮專賣內(nèi)管的職能作用。主要原因是我們對內(nèi)管工作的重要性認識不夠到位，工作不夠認真細致。在2012年全市煙草工作會議上，XXX副局長明確要求“全面加強內(nèi)部監(jiān)管，切實提高內(nèi)管工作和規(guī)范經(jīng)營水平?！蔽覀円欢ㄒ凑丈霞夘I(lǐng)導要求，加強內(nèi)管知識學習，注重全員綜合素質(zhì)提高，把內(nèi)管工作提高到一個新的水平。

下面，我就專賣內(nèi)管工作和今天的培訓提幾點要求：

一、統(tǒng)一思想，提高認識。

全面提升內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是省、市局（公司）黨組交給我們一項重要任務，我們一定要從煙草行業(yè)的大局出發(fā)，從落實“兩個至上”的高度，從有效解決“注重自律”課題的角度，提高對全面提升內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作重要性的認識，自覺履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的職能和責任。切實提高對全面提升內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作重要性的認識；切實提高對全面提升內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作復雜性、艱巨性的認識。標準高，要求嚴，思想認識再高一點，組織領(lǐng)導再強一點，機構(gòu)人員再優(yōu)一點，工作措施再實一點，內(nèi)管工作再深一點、細一點、嚴一點、實一點，工作成果再大一點，努力建立起加強內(nèi)部監(jiān)管的長效機制，下大力去研究解決一些深層次的問題，下決心解決一些屢禁不止的不規(guī)范問題，從生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的各個環(huán)節(jié)全面加強內(nèi)部監(jiān)管，切實做到規(guī)范運作。

二、明確目標，理順思路。

目標是動力。全面提升內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作要堅持以黨的十七大精神和十七屆五中、六中全會精神為指導，緊緊圍繞“注重自律，提高效率”兩大課題，認真踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，推進內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化，使內(nèi)部專賣管理監(jiān)督運行更加順暢，制度流程更加優(yōu)化，監(jiān)督手段更加科學。

三、突出重點，扎實工作。

突出制度、程序、監(jiān)管這三個重點，進一步完善制度體系、規(guī)范工作程序、嚴格監(jiān)督管理，推動內(nèi)管工作水平不斷提高。要搞好全面提升內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，嚴格落實工作制度、工作機制。在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的每一個階段、環(huán)節(jié)，都要有相應的內(nèi)控制度，要充分發(fā)揮審計部門在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中的作用，抓住典型認真剖析，以點帶面。定期召開工作情況匯報會，交流情況，通報工作，研究問題，提出措施，確保全面提升內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作取得實效。其次，要規(guī)范程序，著重解決重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點對象之間工作銜接，突出日常監(jiān)管和同級監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)和各節(jié)點工作職責、標準、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)期限、辦結(jié)標準，制定并實施統(tǒng)一的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作流程，達到前一事項未結(jié)束，后一事項無法開始的目的，杜絕推諉扯皮、責任不清事項的發(fā)生。三是嚴格監(jiān)管，提高執(zhí)行力，有令必行，有禁必止，保證制度流程落實。建立健全內(nèi)部專賣管理監(jiān)督網(wǎng)絡，充分體現(xiàn)全員全面全過程全方位監(jiān)管；對卷煙生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行分析、排查，查找容易發(fā)生問題、容易造成監(jiān)管真空的節(jié)點，并對這些節(jié)點實施有效監(jiān)控；針對監(jiān)管對象、環(huán)節(jié)、部位的不同特點，從監(jiān)管頻率、監(jiān)督內(nèi)容上實行分類 管理，提高監(jiān)管效率。采取報表檢查、實地核查、網(wǎng)上監(jiān)管等檢查措施綜合運用，發(fā)揮各自的優(yōu)點，實施全面監(jiān)管；通過各部門之間、內(nèi)管人員與非內(nèi)管人員之間、系統(tǒng)內(nèi)外之間的互動，共創(chuàng)共享，達到被監(jiān)管對象由自覺接受監(jiān)管到積極主動地參與內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作、監(jiān)管主體由主動監(jiān)管他人到主動監(jiān)管他人與注重自身自律并重的雙贏局面。

希望同志們能夠以這次學習培訓為契機，進一步加深對內(nèi)管工作重點和工作規(guī)范的理解，不斷提高業(yè)務能力和工作水平，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以只爭朝夕、求真務實的工作作風，以精益求精、敢為人先的工作態(tài)度認真抓好全面提升各項工作的落實，努力實現(xiàn)XXX煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的新突破，新跨越，為XXX煙草持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展作出積極的貢獻。

第二篇：國家局專賣內(nèi)管工作思路

在聽取XX省煙草專賣局（公司）及有關(guān)市局（公司）工作匯報后，趙洪順指出，XX煙草商業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞國家煙草專賣局戰(zhàn)略部署，凝聚合力，高位轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路清晰，工作開展扎實，2012年工作安排部署完全符合國家局提出的“1+5”工作目標任務，體現(xiàn)出“精、智、高”的特點?！熬奔雌髽I(yè)管理精細規(guī)范，市場經(jīng)營精打細算，工作作風精益求精?！爸恰奔磸V大干部職工充滿智慧，對國家局工作部署認識到位、領(lǐng)會到位，工作落實和實際行動上有智謀、有辦法。“高”即經(jīng)濟效益高、工作標準高、隊伍素質(zhì)高、文化起點高。

對于XX煙草下一步的發(fā)展，趙洪順強調(diào)：一是要認真分析XX煙草發(fā)展面臨的有利形勢和巨大挑戰(zhàn)。要始終把持續(xù)健康發(fā)展作為行業(yè)追求的長遠目標，保持行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，著力解決好發(fā)展中的持續(xù)能力問題、相關(guān)因素協(xié)調(diào)問題和各方利益處理問題，把握市場，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動XX煙草率先實現(xiàn)“卷煙上水平”。二是要明確專賣管理是市場的基礎(chǔ)。要切實把專賣管理作為凈化市場、規(guī)范經(jīng)營、培育品牌的基礎(chǔ)，通過推進專賣精細化管理打牢市場基礎(chǔ)，維護良好市場經(jīng)營秩序。三是要進一步激發(fā)行業(yè)發(fā)展的動力和活力。要明確普通員工和基層建設(shè)是行業(yè)發(fā)展動力和活力的源泉，更加關(guān)注普通員工的利益訴求，創(chuàng)造條件，改善生活，吸引人才，建好隊伍，努力把基層打造成堅強有力的戰(zhàn)斗集體。

對于地市級局（公司）下一步工作，趙洪順指出，要高位求進，創(chuàng)新求變，努力實現(xiàn)規(guī)范管理和專賣管理上水平。一是要把營造公平市場環(huán)境作為培育品牌的根本。地市級公司要提供均等化的市場服務，創(chuàng)造公平環(huán)境，為具有優(yōu)勢競爭力的品牌搭好公平競爭的舞臺。二是要全面深刻領(lǐng)會專賣管理的內(nèi)涵。要在打私打假上絕不手軟；維護良好的市場經(jīng)營秩序，做到守土有責；在專賣內(nèi)管方面形成有機制衡，促進市場營銷活動規(guī)范有序。三是要加強地市級公司領(lǐng)導班子建設(shè)。要深化對地市級公司特殊性的認識、對整頓規(guī)范重要性的認識、對外部環(huán)境復雜性的認識，把嚴格規(guī)范的理念常扎于心，用制度、規(guī)范、流程把權(quán)力置于監(jiān)督之下，在陽光下走得更遠。

對于下一步的專賣管理工作，趙洪順強調(diào)要積極構(gòu)建三個體系：一是要守土有責，積極構(gòu)建政府主導、職責明晰的卷煙打假體系，形成地方政府領(lǐng)導、工商部門負責牽頭、公檢法司形成合力、煙草部門積極推動的更加清晰明確的卷煙打假格局。二是要探索專賣內(nèi)管新途徑，全面加強專賣內(nèi)管對卷煙經(jīng)營的監(jiān)管力度，推進專賣管理工作重心由外向內(nèi)轉(zhuǎn)移，積極構(gòu)建專賣內(nèi)管體系，從根本上解決各類違法違規(guī)經(jīng)營問題。三是要探索市場監(jiān)管新途徑，充分運用現(xiàn)代信息手段改進監(jiān)管方式，注重有效疏導，完善各項服務，推進“打、管、疏、服”結(jié)合，積極構(gòu)建市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)專賣管理理念的轉(zhuǎn)變。

第三篇：2011年上半年專賣內(nèi)管工作總結(jié)

2011年上半年專賣內(nèi)管工作總結(jié)

2011年，在市局的正確領(lǐng)導，在上級主管部門的大力支持下，我縣內(nèi)管工作順利開展，不斷規(guī)范。現(xiàn)將2011年上半年內(nèi)管工作情況總結(jié)如下：

一、上半年內(nèi)管工作開展情況

（一）開展代送點專項檢查

上半年，我局嚴格按照《代送點管理規(guī)定》每月對轄區(qū)內(nèi)代送、取貨點及其下線戶進行檢查，在日常檢查的基礎(chǔ)上內(nèi)管辦還組織了兩次針對代送、取貨點的專項檢查，主要發(fā)現(xiàn)存在的問題是：代送點、取貨點還存在亂碼現(xiàn)象，臺賬簽收不及時，針對這些問題，我局向代送取貨點發(fā)放整改通知書5份，對其中一戶代送點進行了降量處罰。目前，代送、取貨各相關(guān)工作已趨于規(guī)范。

（二）開展規(guī)范經(jīng)營大排查

根據(jù)榕煙專?2011?82號文件的精神，我局內(nèi)管辦協(xié)同營銷、物流兩個部門于2011年4月1日至30日開展了為期一個月的規(guī)范經(jīng)營“大排查”活動。共計排查零售戶1240戶。物流、營銷部門排查發(fā)現(xiàn)法人變更25戶，地址位移7戶，一機多訂8戶，內(nèi)管辦對發(fā)現(xiàn) 1 的問題，進行了逐一走訪核實。具體情況如下： 25戶法人變更的零售戶中，有9戶由于原經(jīng)營者外出，將店鋪交由其妻子或父母代為經(jīng)營，不存在轉(zhuǎn)讓行為，已要求專管員收集現(xiàn)有經(jīng)營者身份證明和戶口簿信息，進行備案；4戶零售戶雇傭他人看店，實際經(jīng)營者仍為其本人；12戶實際法人發(fā)生變更者，已按照大排查邊查邊改的要求均已重新辦證或辦理停歇業(yè)和注銷手續(xù)。地址位移的7戶零售戶已全部重新辦證，8戶一機多訂零售戶有1戶是親自到網(wǎng)上訂貨零售戶店中進行訂貨，7戶因農(nóng)忙委托網(wǎng)上訂貨戶幫助其訂貨，所訂卷煙均由其自行銷售。

（三）深化內(nèi)管信息點建設(shè)

1、選點情況：2011年4月，我局嚴格按照《福州市局關(guān)于建立內(nèi)管信息點工作制度的通知》要求，重新選取13戶誠信度、配合度高，星級為4星以上的零售戶作為內(nèi)管信息點，其中煙酒專營店2戶，超市1戶，食雜店10戶，分別位于XX縣轄區(qū)的6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布范圍廣，便于內(nèi)管信息的收集。

2、工作開展情況：第一，4月選點結(jié)束后，我局第一時間制定了《XX縣局內(nèi)管信息點工作規(guī)范》，同時統(tǒng)一并簡化了信息采集表單，并組織13戶選點戶以及專賣人員就所制定的制度和表單填寫進行培訓，使信息點零售戶和專賣人員了解自己的工作職責、工作流程；第二，利用煙草短信平臺，向轄區(qū)零售戶就內(nèi)管信息點的設(shè)立情況進行宣傳，并為每個選點戶制作舉報投訴名片，將信息點基本情況、舉報投訴電話等印制其中，由我局和信息點進行發(fā)放，拓展內(nèi)管信息收集

渠道；第三，完成了信息點QQ群的錄入工作，同時為信息點制作了聘書，并制作內(nèi)管聯(lián)絡信息點牌匾，懸掛于零售戶店中，提高其知名度。截止6月底，我局共計收集有效信息8條，受理咨詢3起。

（四）開展內(nèi)管績效考核工作

我局今年進一步完善了內(nèi)管考核機制，按照專職內(nèi)管員和兼職內(nèi)管員各自的職責進行考核，專職內(nèi)管員著重考核預警處理到位率、資料完整性、調(diào)查核實和反饋情況的時限性；兼職內(nèi)管員著重考核內(nèi)管信息的采集和上報情況，同時我局還通過召開專銷會議制定了與營銷部門間共性的內(nèi)管考核機制，如：合理定量、代送取貨點管理、緊俏貨源分配等共性項目進行共同考核。

第四篇：在全省煙草系統(tǒng)專賣管理專賣內(nèi)管會議講話

文 章來源

蓮山 課件 w w

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在全省系統(tǒng)專賣管理專賣內(nèi)管會議講話

同志們：

剛才，我們傳達學習了全國煙草專賣管理工作會議和法規(guī)體改會議精神，明確了國家局對專賣管理、專賣內(nèi)管、法規(guī)工作的部署要求和工作重點。三位處長結(jié)合我省實際，分別作了很好的工作報告，總結(jié)了2013年專賣管理、專賣內(nèi)管和法規(guī)工作取得的成績，對2014年專賣管理、專賣內(nèi)管和法規(guī)工作進行了周密安排，重點突出，措施有力，我完全同意，各級局要在實際工作中予以貫徹落實。下面，我重點講兩點意見：

一、站在鞏固和維護煙草專賣制度的高度，充分認識專賣管理、專賣內(nèi)管和法規(guī)工作的重要性

國家局凌成興局長多次強調(diào)，煙草專賣制度是行業(yè)的尚方寶劍、看家本領(lǐng)，是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本。專賣制度動搖不得、變通不得、寬容不得。如何用好寶劍，提高本領(lǐng)，防止專賣制度被動搖，各級專賣、內(nèi)管、法規(guī)部門責無旁貸，首當其沖。對此，大家一定要有堅定深刻的認識。

（一）明確任務，進一步增強對專賣管理的責任意識

《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》賦予了各級煙草專賣行政主管部門依法實施行政執(zhí)法、依法實施行政許可的法定職能。依法行使好兩大職能，全面加強專賣管理，是法治的本質(zhì)屬性，是維護煙草專賣法律權(quán)威和尊嚴的具體措施，也是維護煙草專賣制度，保持專賣制度持久生命力的必然選擇。當前，我們必須緊跟和適應法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)步伐，堅持用法治思維和法治方式來加強專賣管理工作，高度重視從樹立學法、尊法、守法、用法意識，健全專賣行政執(zhí)法體系、改進專賣行政執(zhí)法方式、提高專賣行政執(zhí)法辦案水平、公開專賣行政處罰案件信息、防范專賣行政執(zhí)法法律風險、提高專賣行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)等方面，全面提高專賣管理法治水平。

各級局履行法定職能，就要依法開展卷煙打假打私和市場監(jiān)管工作，維護煙草市場秩序，為保護合法生產(chǎn)經(jīng)營構(gòu)筑堅實的環(huán)境支撐和條件支撐。由于受高額利益的驅(qū)使，制售假煙、走私煙違法活動不可能自行消失，決定了打假打私未有窮期。在全行業(yè)面臨增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點逼近等四大難題的情況下，我們更要充分認識到卷煙打假打私的重要性。每打掉一箱假煙、走私煙，就能為合法卷煙騰出一箱的市場空間，就能從市場上挖掘出一箱的潛力。因此，各局要進一步增強責任意識，毫不動搖地開展卷煙打假打私斗爭，努力把制售假煙違法活動壓縮到最小空間和最低水平。

各級局履行法定職能，就要全面提高行政許可工作水平。要依法發(fā)放煙草專賣零售許可證，以滿足社會需求，方便人民群眾的原則來科學設(shè)定準入條件，制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，不能考慮企業(yè)經(jīng)營、管理成本的因素。對此，各市局局長必須要有正確的認識。要妥善處理好局長和經(jīng)理的關(guān)系，深刻理解專賣和專營的關(guān)系，首先要當好局長，行使好專賣管理職能，牢固樹立“專賣是依靠依法依規(guī)經(jīng)營支撐的專賣，專營是專賣規(guī)范管理基礎(chǔ)上的經(jīng)營”的理念，堅持依法專賣，依法經(jīng)營。要轉(zhuǎn)變許可證管理方式，特別是在當前政府轉(zhuǎn)變職能、簡化行政審批手續(xù)的背景下，更要強化服務意識，提高辦證效率，提升服務能力，逐步建立監(jiān)管與服務相結(jié)合的專賣許可監(jiān)管機制。

（二）認清形勢，進一步增強對專賣內(nèi)管的重視程度

國家局對專賣內(nèi)管工作高度重視，工作的重點主要是堅決治理卷煙非法流通。凌成興局長在全國煙草工作會議上強調(diào)：“狠抓專賣內(nèi)管，下決心遏制真煙非法流通蔓延勢頭，下決心查處“兩打三掃”中的弄虛作假行為?！痹谌珖o檢監(jiān)察工作會議上凌局長再次強調(diào),“對今年全國煙草工作會議之后，仍然在搞真煙違法違規(guī)經(jīng)營活動的，包括：內(nèi)外勾結(jié)、為違法活動提供便利；集資套購倒賣、冒用零售戶訂貨權(quán)套購卷煙，賣大戶、虛擬客戶，甩賣卷煙、捆綁銷售；人為篡改卷煙生產(chǎn)經(jīng)營信息，不按規(guī)定打掃碼等。一經(jīng)查實，地市公司一把手就地免職，情節(jié)嚴重的撤職?！绷璩膳d局長講話是堅決治理卷煙非法流通的動員令，也是判斷是非的標準和嚴肅處理的依據(jù)，是通了電的“高壓線”。我們一定要深刻認識到國家局嚴懲真煙違法違規(guī)經(jīng)營、遏制真煙非法流通的鮮明態(tài)度和堅定決心，下決心遏制真煙非法流通蔓延勢頭。

煙草行業(yè)經(jīng)過持續(xù)多年快速發(fā)展后，當前正面臨著四大難題，生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大，各種扭曲的、變異的甚至違法的行為更易引發(fā)。這些違法行為不僅指行業(yè)外的，也不乏行業(yè)內(nèi)的。國家局高度重視專賣內(nèi)管，指出煙草行業(yè)要“眼睛向內(nèi)，管好自己”，就是要求行業(yè)內(nèi)企業(yè)一定要模范遵守煙草專賣法律法規(guī)，不能以犧牲規(guī)范的代價來換取一時的效益和發(fā)展，一定不能自毀長城。今年國家局將專賣內(nèi)管提升到前所未有的高度，更應當引起我們的重視，我們一定要清醒地認識到煙草專賣法是煙草行業(yè)的基石，必須從維護專賣制度、提升行業(yè)形象、保護干部職工的高度來認識專賣內(nèi)管工作，嚴格依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）統(tǒng)一思想，進一步增強對法治建設(shè)的深刻領(lǐng)悟

煙草行業(yè)依法實施特殊管理體制，要始終高度重視法治建設(shè)，要始終依靠《煙草專賣法》開展生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作。法治是推動行業(yè)改革發(fā)展，維護行業(yè)穩(wěn)定，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范最可靠、最根本的保障。加強法治煙草建設(shè)是貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會關(guān)于全面推進依法治國方略、建設(shè)法治中國的必然要求，是新形勢下進一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在，是化解風險，保持行業(yè)健康發(fā)展的保證，也是行業(yè)依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的職責所在。國家局凌成興局長反復強調(diào)，煙草行業(yè)依靠法規(guī)起家、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。只有煙草行業(yè)帶頭尊重專賣法才能讓全社會尊重專賣法，只有煙草行業(yè)帶頭遵守專賣法才能促進全社會遵守專賣法，只有全面深入推進法治煙草建設(shè)，才能進一步堅持和鞏固煙草專賣制度，保持行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

近年來全省系統(tǒng)在法治煙草建設(shè)中存在一些亟待解決的問題，個別領(lǐng)導學法尊法守法用法的意識不強，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾的能力不夠；對法治建設(shè)重視不夠，對法治時代帶來的深刻影響和重大變化缺乏應有的認識；在制定管理規(guī)范時，不認真履行合法合規(guī)性審查，造成制定的規(guī)定前后矛盾，有的與上級要求不一致；在重要生產(chǎn)經(jīng)營活動中，忽視法規(guī)部門對合同和協(xié)議的合法合規(guī)性審核把關(guān)，給國有資產(chǎn)帶來損失風險；對行政執(zhí)法監(jiān)督不夠，辦案文書監(jiān)督審查不力，嚴重影響行業(yè)行政執(zhí)法的嚴肅性和有效性。因此，全省系統(tǒng)務必要站在鞏固煙草專賣制度的高度深刻領(lǐng)悟推進法治山西煙草建設(shè)的重要意義，理直氣壯地宣傳和執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，尊重專賣法律法規(guī)，不斷提高依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營的能力。

要全面加強各級領(lǐng)導干部的法治意識和法治觀念，嚴格依法辦事，養(yǎng)成自覺運用法治思維和法治方式處理問題的“法治習慣”。一要牢固樹立法治觀念，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的行為習慣。要根除以言代法、以權(quán)壓法的陳習，時刻以是否合法，是否符合程序這面明鏡全面檢視自身，全面提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，自覺學法尊法守法用法，營造良好的法治環(huán)境。二要嚴格依法決策。決策是工作的起點，合法是決策的第一要件。要堅決防止越權(quán)決策、違法決策。領(lǐng)導干部要全面履行職責，依法行使決策權(quán)。為保證決策合法，要建立健全并自覺執(zhí)行各項決策制度，實行重大決策集體協(xié)商并將涉及重大投資、重大資產(chǎn)處置、管理規(guī)范出臺、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律糾紛處理等重大事項的決策納入合法性審查的范圍。在作出重大決策前，必須進行法律風險評估，出具法律意見書。要將重大決策事項合法性審查情況納入考核檢查內(nèi)容。三要落實依法行政。摒棄特權(quán)思想，要做到法律面前人人平等，切實解決“外嚴內(nèi)松”的問題，務必要準確把握法律法規(guī)及各項規(guī)章制度對專賣管理和執(zhí)法活動的要求，切實加大對專賣執(zhí)法侵權(quán)行為的糾正和追責力度，保障行政相對人的合法權(quán)益。要嚴格落實行政處罰自由裁量權(quán)制度，促進規(guī)范公正執(zhí)法。

二、狠抓落實，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓出工作實效

“干一寸勝過說一尺”。各級局要站在為煙草專賣制度負責的高度，增強主動性、積極性和創(chuàng)造性，以奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，狠抓重點、花大氣力、下苦功夫、深耕細作，靠實干、苦干、巧干務求實效，善始善終、善做善成，切實推動依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營。

（一）切實抓好專賣管理工作

全省煙草工作會議上，李澤華局長提出了“把專賣管理落實到位”的明確要求。這里我再強調(diào)以下三點：

1、牢牢地控制好卷煙市場。構(gòu)建良好的卷煙市場秩序始終是專賣管理工作的首要任務。假煙、走私煙始終是煙草專賣制度的天敵，必須保持高壓態(tài)勢，遏制反彈蔓延。“每個市局必須打掉1～2個較大規(guī)模假煙走私煙網(wǎng)絡”的硬指標、硬任務，要打轉(zhuǎn)移、防擴散，堅決不允許制假活動轉(zhuǎn)移到我省。省局（公司）即將出臺《查處涉煙違法案件經(jīng)費管理辦法》，為案件查辦提供強有力的支撐和保障，各級局要抓好宣傳和落實。要在創(chuàng)新完善市場監(jiān)管方式上有新的突破，用我們的“136”工作法將國家局“ApCD”工作法做到全覆蓋、有拓展、有創(chuàng)新。

2、緊緊地服務好行政相對人。行政許可工作是專賣管理的重要部分，是社會了解煙草的一個窗口，直接涉及13萬經(jīng)營戶，因此成為了政風行風評議中一個敏感點、聚焦點。去年以來，省局從編制制度的籠子入手，著力從根本上提高許可證管理水平。制訂了卷煙零售點合理布局規(guī)劃指導意見，適度放寬準入條件，解決了“公平”問題;出臺了政務大廳公示內(nèi)容規(guī)定,辦證條件、程序、依據(jù)、結(jié)果全部公示，解決了“公開”問題；完善了信息系統(tǒng)辦證流程和附件資料，解決了“規(guī)范”問題;實行了辦證“5+7”承諾，解決了“效率”問題；建立了后續(xù)監(jiān)管制度,加強許可證的后續(xù)監(jiān)管,解決了“監(jiān)管”問題;制訂了許可證檢查制度和檢查細則，解決了“監(jiān)督”問題;建立了責任追究制度，解決了“問責”問題。形成了申請受理、審核辦理、使用監(jiān)管、懲處退出、檢查評價、責任追究完整的工作鏈條和制度閉環(huán)。各級局一定要抓好這些制度的執(zhí)行落實到位，堅決防止出現(xiàn)最后1公里梗阻現(xiàn)象。要認真領(lǐng)會轉(zhuǎn)變政府管理職能的精神，轉(zhuǎn)變管理方式，樹立服務理念和民生理念，要為行政相對人提供到位的服務，實現(xiàn)專賣許可公共資源的公平善用。

3、狠狠地提升好隊伍素質(zhì)。各級局要以開展教育實踐活動為契機，著力解決隊伍建設(shè)中存在的突出問題。專賣人員都是執(zhí)法者，要嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己, 堅持法治思維、底線思維，增強法律素養(yǎng)。各級局要嚴格防范、嚴厲查處利用執(zhí)法權(quán)謀取不正當利益現(xiàn)象，決不允許發(fā)生“吃拿卡要”現(xiàn)象，不能出現(xiàn)一個人掉隊。各級局要以技能競賽為抓手，認真抓好專賣人員崗位技能提升大會戰(zhàn)，既推動隊伍整體，又要培養(yǎng)選拔出高技能優(yōu)秀選手。能不能在全國競賽中取得好成績，關(guān)鍵取決于各市局。態(tài)度決定高度，只要各市局高度重視，投入足夠的精力就一定能出彩，就能把我省打造專賣管理“王牌軍”建設(shè)推到新的高度。

（二）切實抓好專賣內(nèi)管工作

今年，全省專賣內(nèi)管的工作思路是圍繞一個目標、落實兩項任務、采取六項措施”，我在這里重點強調(diào)一下“兩項任務”的落實：

1、堅決遏制真煙非法流通蔓延勢頭。2013年，全省各級局共查獲真品卷煙xx萬支，同比增長xx%，是全年查獲假煙數(shù)量的xx倍。其中無碼的、碼段不清的xx萬支，可查清來源地省外流入的xx萬支，省內(nèi)跨市流通的xx萬支。由此可以看出，我省卷煙非法流通具有以下特點。一是增長迅速，卷煙非法流通處于蔓延上升期；二是受省外沖擊的同時，省內(nèi)非法流通相互沖擊的問題不可忽視；三是查獲大量無碼煙和碼段不清卷煙，說明打碼環(huán)節(jié)存在問題。

根據(jù)省局2013內(nèi)管全面檢查查出的問題來看，各市公司存在的共性問題是集中投放、不按照營銷策略投放、隨意調(diào)整客戶等級類別、超零售戶經(jīng)營能力投放、事件營銷服務用煙管理不規(guī)范等幾個方面，這些問題和真煙外流數(shù)量上升都有著直接或間接的關(guān)系。今年，針對卷煙非法流通和打掃碼的問題，省局要針對重點單位、重點問題、重點時間段，抓幾個典型重點治理，特別是對于真煙外流數(shù)量居高不下的單位，省局專賣內(nèi)管處要抽調(diào)各市局派駐辦人員，組成工作組，進駐開展監(jiān)管，查找問題存在的真正原因。在這里省局也亮明態(tài)度，堅決貫徹國家局凌成興局長關(guān)于治理真煙非法流通的講話精神，對于今年全國煙草工作會議之后還在搞真煙非法流通的，一經(jīng)查實，除追究領(lǐng)導的責任外，同時也要追究經(jīng)營部門的責任。專賣內(nèi)管部門不查不究，不認真履責的，也要追究失職責任。要通過嚴格的問責，確保治理卷煙非法流通收到實效。

2、筑牢完善內(nèi)部監(jiān)管體系。國家局提出建立“制度完善，職責明確，監(jiān)管到位，獎懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系，并且指出內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè)，仍然是治理卷煙非法流通的根本手段，是治本之策。結(jié)合我省實際，就是要抓好非現(xiàn)場監(jiān)管模式的實施運行。去年省局出臺了實施非現(xiàn)場監(jiān)管的實施意見，在理論層面做出了一些有益的探索，得到了國家局的認可和支持。大同、臨汾兩個試點結(jié)合自身實際做了一些創(chuàng)新和實踐。今年，要繼續(xù)鞏固完善提升，真正打造具有山西煙草特色的內(nèi)部監(jiān)管體系。一是要抓好試點，全面推進。大同、臨汾兩個試點單位前期的實踐運行各有特色，但還需要進一步完善和提高。省局計劃七月份召開一次內(nèi)管交流座談會，重點介紹和推廣大同、臨汾的經(jīng)驗，因此兩個試點單位要認真實踐探索，精心籌備，抓出成效，為全省實施非現(xiàn)場監(jiān)管提供一個可供借鑒的模板。二是要抓好內(nèi)管信息系統(tǒng)升級改造。國家局專門下發(fā)文件，要求各省局今年底之前完成內(nèi)管信息系統(tǒng)的升級改造，與國家局專賣內(nèi)管系統(tǒng)全面對接。專賣內(nèi)管處要與計劃處、信息中心等部門做好銜接，抓好項目報批、招投標等工作，確保年底之前與國家局內(nèi)管信息系統(tǒng)完成對接。要很好地組織好非現(xiàn)場監(jiān)管課題小組運行，總結(jié)課題小組成果，集中精力做好系統(tǒng)升級改造需求方案的制定完善，確保把內(nèi)管信息系統(tǒng)做成精品工程。三是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。當前的工作形勢對專賣內(nèi)管工作提出了更高的要求，特別是治理卷煙非法流通，是專賣內(nèi)管工作的重中之重，各級專賣內(nèi)管部門要切實履職，嚴格落實國家局《關(guān)于進一步加強商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營專賣內(nèi)管工作的意見》和省局即將出臺的《罰沒真品卷煙的處理程序規(guī)定》，參與卷煙經(jīng)營管理相關(guān)制度的制訂并監(jiān)督執(zhí)行，對卷煙投放策略不當引發(fā)真煙外流的問題提出意見建議和質(zhì)詢，督導問題的整改處理，提升監(jiān)管效能，促進規(guī)范經(jīng)營。

（三）切實加強法規(guī)工作

1、推進法律風險防控體系建設(shè)。一要提高風險防控意識。要重點提高各級領(lǐng)導干部的法律風險防控意識，樹立預防勝于補救，事前勝于事后的觀念，提高對于法律風險防控體系建設(shè)必要性和緊迫性的認識，要強化風險防控意識，要將系統(tǒng)化的法律風險防控理論轉(zhuǎn)化為管理知識和專業(yè)技能，切實提升全員識別風險、梳理風險、排除風險的能力。二要加強組織領(lǐng)導，建立工作機制。大同、太原兩個試點市局要抓出特色和亮點。各單位要定期總結(jié)、及時匯報，積極參與國家局法律風險防控建設(shè)專題簡報交流學習的平臺，展示工作成果。三要完善制度。學習借鑒試點單位工作經(jīng)驗，認真梳理、識別、評估法律風險，落實業(yè)務培訓和監(jiān)督檢查，做好風險預警和應急處置。

2、深入學習貫徹法治煙草建設(shè)意見。各單位要把學習宣貫《全面推進法治煙草建設(shè)的意見》作為今年法制教育工作的重中之重，將宣貫工作與黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，與培育法治文化相結(jié)合，通過多種方式，全員參與，全面討論，牢牢把握精神實質(zhì)。各市局要結(jié)合自身實際制定具體的實施方案，分階段，分步驟落實各項重點工作任務。要圍繞中心，面向基層，著力解決行政執(zhí)法、規(guī)范建設(shè)、經(jīng)營管理中存在的現(xiàn)實問題，切實提高全省系統(tǒng)法治化工作水平。

3、切實加強法律監(jiān)督和服務工作。加強重大決策和管理規(guī)范合法性審查。各單位重大決策、管理規(guī)范必須由法規(guī)部門提前介入，進行合法性審查，出具法律意見書，防止決策違法，防止制度規(guī)范與法律法規(guī)和上級規(guī)定相沖突。加強合同管理，合同簽訂履行前必須要提交法規(guī)部門進行合法性審查，建立重大合同法規(guī)部門提前介入機制，構(gòu)建合同風險防范立體工作鏈，樹立依法經(jīng)營的社會形象。做好專賣執(zhí)法監(jiān)督工作，建立健全行政執(zhí)法主體資格認證制度。各單位、各部門的經(jīng)營活動和執(zhí)法行為要自覺接受法規(guī)部門的合法合規(guī)性審查。法規(guī)部門要加強培訓，提高自身專業(yè)能力，做到“到位”而不“越位”，為各項經(jīng)營活動和執(zhí)法行為起到“防火墻”、“防護林”的作用。

蓮山 課件 w w

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第五篇：市場管理員如何做好專賣內(nèi)管工作

市場管理員如何做好專賣內(nèi)管工作

眾所周知，目前專賣內(nèi)管工作越來越受到重視，監(jiān)管的內(nèi)容越來越細化，市場管理員由原先單純的外部市場管理逐漸轉(zhuǎn)向為內(nèi)外兼顧雙向監(jiān)管。按照內(nèi)管“重心下移、防線前移”的要求，將專賣內(nèi)管工作下移到基層專賣所，由市場管理員承擔專賣內(nèi)管員工作職責，其已成為市場管理員日常工作的重要組成部分。

作為在一名基層專賣所的市場管理員，我們應如何做好當前的專賣內(nèi)管各項工作，確保專賣內(nèi)管工作的全面落實。筆者認為可以從以下幾方面做起：

一是轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認識。

首先，市場管理員轉(zhuǎn)變原先重外部市場管理輕內(nèi)部專賣監(jiān)督的觀念，要將專賣內(nèi)管實實在在地融入到自己日常的工作中去，提高自己對專賣內(nèi)管工作的思想認識，要深刻認識到專賣內(nèi)管工作關(guān)乎煙草行業(yè)的長遠發(fā)展。其次，市場管理員應加強與業(yè)務經(jīng)營人員的交流、溝通，深入細致的做好宣傳和解釋工作，增強業(yè)務經(jīng)營人員的內(nèi)管內(nèi)控自律意識，使他們知曉“何事可為，何事不可為”，確保全員內(nèi)管意識深入人心。同時，市場管理員應摒棄“走過場”、“怕管”的心理，打消息事寧人及怕得罪人不敢監(jiān)管的思想包裹，要敢于監(jiān)管，敢于發(fā)現(xiàn)問題。二是加強知識學習，提高自身綜合素質(zhì)。

首先，市場管理員除了要熟悉煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)知識之外，我們還應加強對專賣內(nèi)管內(nèi)控相關(guān)知識的學習。對一些在日常工作中遇上問題，應積極主動的向?qū)Ｂ殐?nèi)管員請教，以求取得解決的方法，從而使自己能夠更加從容的應對問題。此外，應積極參加單位組織的內(nèi)管內(nèi)控學習，不斷增加自身的內(nèi)管內(nèi)控知識的累積，使自己能夠熟練掌握內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的相關(guān)流程及相應職責，以便更好的為專賣內(nèi)管工作服務。

三是加強實際操作學習，提升監(jiān)管水平。

目前，市場管理員的專賣內(nèi)管工作主要分為兩部分，實地核查及網(wǎng)上操作，而網(wǎng)上操作上實地核查的先決條件。所以市場管理員在日常的工作中，應注重專賣內(nèi)管信息的運用，加強專賣內(nèi)管系統(tǒng)的實際操作。平時，可以請專職內(nèi)管員擬訂一些練習題目，加深對實際操作流程的掌握，對在操作中遇到的問題可以及時請教專職內(nèi)管員予以解答，加深對相關(guān)實操流程的印象，使自己

能夠更加熟練的運用專賣內(nèi)管系統(tǒng)，提高內(nèi)管業(yè)務數(shù)據(jù)分析和實時預警的能力，使自己善于發(fā)現(xiàn)與捕捉存在相關(guān)問題。

總之，專賣內(nèi)管是一項任重道遠的工作，是一項長期性的工作。市場管理員除了要做好以上幾點之外，還應在實際專賣內(nèi)管工作中不斷積累監(jiān)管經(jīng)驗，不斷地加強學習充實自身業(yè)務知識，努力提升自身專賣內(nèi)管綜合素質(zhì)，確保煙草行業(yè)健康、規(guī)范、可持繼發(fā)展。