第一篇：對(duì)國(guó)稅稽查部門高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力運(yùn)行制約度的思考

對(duì)國(guó)稅稽查部門高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力運(yùn)行制約度的思考近兩年以來，淮安市國(guó)家稅務(wù)局為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)稅部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建具有淮安國(guó)稅系統(tǒng)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入黨風(fēng)廉政工作中，圍繞高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，全面查找權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的自由裁量度、可復(fù)核度、透明度、制約度等四個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)要素，采取教育、制度、監(jiān)督等措施有效應(yīng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，出臺(tái)了《淮安市國(guó)家稅務(wù)局廉政風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法》，并專門開發(fā)了廉政風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。市國(guó)稅局稽查局緊密圍繞市局關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作要求，梳理高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)8項(xiàng)、中等風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)15項(xiàng)、一般風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)48項(xiàng)，根據(jù)不同工作崗位圍繞時(shí)間系數(shù)、對(duì)象系數(shù)、評(píng)價(jià)系數(shù)三個(gè)方面形成崗位權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)積分和崗位人員風(fēng)險(xiǎn)積分，先后出臺(tái)了《淮安市國(guó)家稅務(wù)局稽查局廉政風(fēng)險(xiǎn)管理建議制度》、《淮安市國(guó)家稅務(wù)局稽查局稽查分類管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施辦法》、選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)工作環(huán)節(jié)的《風(fēng) 險(xiǎn) 防范 暫 行 辦 法》、《淮安市國(guó)家稅務(wù)局稽查局稅務(wù) 案件證據(jù)收集與運(yùn)用規(guī)則》、《淮安市國(guó)家稅務(wù)局稽查局項(xiàng)

目化檢查防范廉政風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》等十項(xiàng)圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的工作制度。稅務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)人員在稅務(wù)執(zhí)法過程中發(fā)生腐敗行為的可能性。稅務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制就是根據(jù)對(duì)稅務(wù)人員在稅務(wù)執(zhí)法過程中發(fā)生腐敗行為可能性而查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定具體措施加以防范的工作機(jī)制。在安全工程科學(xué)研究中，人們總結(jié)概括出名為“海恩法則”的“事故法則”，就是說每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29起輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。也就是說，要想消除一起嚴(yán)重事故，就必須把這1000起事故隱患控制住?！昂６鞣▌t”以明確的數(shù)據(jù)和事實(shí)說明，嚴(yán)重事故是由輕微事故、事故未遂先兆和事故隱患所引發(fā)造成的，而這些事故隱患是可以預(yù)防和控制的。預(yù)防涉稅腐敗、建立稅務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理工作同樣可以借鑒“海恩法則”，就是要建立科學(xué)嚴(yán)密的預(yù)防管理體系，形成教育引導(dǎo)有頻率、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控管理有制度、有效監(jiān)督全方位、量化考核有依據(jù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式，確保風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督考察及時(shí)跟進(jìn)到權(quán)力運(yùn)行的始終，形成規(guī)范化的廉政風(fēng)險(xiǎn)事前、事中、事后應(yīng)對(duì)與處理措施，提升制度執(zhí)行力，消除潛在隱患，逐步形成廉政風(fēng)險(xiǎn)“不敢碰、不能碰、不必碰、不想碰”的良好局面，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的全面優(yōu)化，真正從源頭上遏制廉政風(fēng)險(xiǎn)，為稅收事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供政治保障。

一、對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范是稅務(wù)行業(yè)特性的必然要求。稅務(wù)行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。近幾年來，國(guó)稅機(jī)關(guān)一直非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，自覺堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在與稅收工作同等重要的位置，甚至比抓稅收工作更大的努力來抓，認(rèn)真貫徹“收好稅、帶好隊(duì)”的方針，堅(jiān)持治稅先治隊(duì)，更加強(qiáng)調(diào)帶好隊(duì)伍，逐步探索出一條具有國(guó)稅行業(yè)特色的反腐倡廉之路，有效促進(jìn)了反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)和發(fā)展?；仡?6年特別是近幾年國(guó)稅機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)的探索和實(shí)踐，歸結(jié)起來就是四個(gè)字—— “風(fēng)險(xiǎn)”與“防范”。但是，盡管國(guó)稅機(jī)關(guān)這些年來在風(fēng)險(xiǎn)防范作了大量的工作，風(fēng)險(xiǎn)防范能力也有了明顯提高，只能說明防范機(jī)制建設(shè)有了發(fā)展，不能說明作為風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)發(fā)生變化。稅務(wù)部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，代表國(guó)家執(zhí)行稅法，進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在市場(chǎng)與納稅人、與金錢打交道的工作性質(zhì)沒有變。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，特別是納稅意識(shí)、納稅遵從度與市場(chǎng)要求差距很大，稅收法制與執(zhí)法仍然有較大空間，這種行業(yè)特性決定的執(zhí)法與廉政風(fēng)險(xiǎn)也并不會(huì)因?yàn)檫^去取得成績(jī)而改變。因此，防范風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)稅行業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，是推進(jìn)國(guó)稅機(jī)關(guān)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的緊迫需要。近年來，國(guó)稅機(jī)關(guān)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”和“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”的方針，在大力推進(jìn)稅收中心工作同時(shí)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，稅務(wù)稽查干部的違法違紀(jì)案件呈總體下降趨勢(shì)，但廉政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，隱憂遠(yuǎn)未消除，而且隨著改革的深化，特別是機(jī)構(gòu)人事改革，新的問題接踵而來，特別是系統(tǒng)連續(xù)發(fā)生的違紀(jì)違法案件，在稅收?qǐng)?zhí)法中連連中招，在個(gè)別地方可以說“前腐后繼”，窩案串案，甚至向領(lǐng)導(dǎo)稽查干部升級(jí)，令人震撼。這些問題雖然發(fā)生在極少數(shù)稅務(wù)稽查干部身上，但給稽查干部隊(duì)伍建設(shè)和稅收工作帶來不可估量的負(fù)面影響與損失。另外，近年來檢察院將國(guó)稅機(jī)關(guān)列為查辦重點(diǎn)單位，所以稅務(wù)系統(tǒng)的廉政高風(fēng)險(xiǎn)不容置疑，因此防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)工作具有極端重要性和迫切性，同時(shí)也是長(zhǎng)期而艱巨的工程。

二、高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的因素分析

1、思想意識(shí)因素：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、價(jià)值觀念多樣化，利益關(guān)系、分配方式和生活方式也日益多樣化，這些都在客觀上影響并沖擊了廣大稅務(wù)稽查干部的思維方式和價(jià)值觀念，容易滋生以權(quán)作交易的“市場(chǎng)型交換”的腐敗行為。有些稽查干部艱苦奮斗意識(shí)不強(qiáng)，不比貢獻(xiàn)比待遇，不比成績(jī)比輕閑，個(gè)別稽查干部甚至于迷戀酒桌歌廳、撲克麻將，經(jīng)受不住糖衣炮彈的“襲擊”，在別有用心的納稅人的“攻關(guān)”下，產(chǎn)生“人情稅”、“關(guān)系稅”等現(xiàn)象。甚至用權(quán)力為自己和親友謀取不法利益，吃、喝、卡、要、拿、占、報(bào)也就屢禁不絕，造成了有法不依有章不遵的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了權(quán)力運(yùn)作的法律初衷，損害了國(guó)家和廣大納稅人的利益，損害了稅務(wù)系統(tǒng)整體形象。“權(quán)大于法”遺害無窮，既催生了權(quán)力腐敗，又加大了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2、監(jiān)督不力因素：一是內(nèi)部監(jiān)督軟弱化。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有被賦予獨(dú)立監(jiān)督管理的權(quán)力，職能相對(duì)弱化，或者從本部門利益出發(fā)，家丑不外揚(yáng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題大多是大事化小、小事化了，在一定程序上削弱了監(jiān)督的效果。而稅務(wù)基層沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更多的是兼職監(jiān)督人員。雖然年年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但大多流于制度層面，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制拓寬和深化；監(jiān)督工作只停留在一般號(hào)召上，未能發(fā)動(dòng)廣大稽查干部以積極的心態(tài)投入到監(jiān)督與被監(jiān)督行動(dòng)中去。二是監(jiān)督多元化但合力不夠。稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)行的監(jiān)督體制是多元的，設(shè)立了行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督等，但在實(shí)際工作中結(jié)合不夠，往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，沒有形成整體效應(yīng)。尤其是決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一體化，使監(jiān)督主體和客體時(shí)常錯(cuò)位，以致對(duì)權(quán)力的監(jiān)督難以實(shí)施。整體監(jiān)督的乏力，給以權(quán)謀私、以稅謀私者帶來可乘之機(jī)，也使廉政風(fēng)險(xiǎn)居高不下。

3、成本過小因素：目前對(duì)為稅不廉行為的懲處“失之于松、失之于寬、失之于軟”，處罰畸輕，不廉潔的成本過小，無法起到懲戒的作用。值得警惕的是，對(duì)于苗頭性、傾向性問題，有些單位未能足夠重視，究其原因，有些領(lǐng)導(dǎo)嫌“防腐”工作瑣碎，難顯政績(jī)，不屑一顧，缺乏主動(dòng)積極的“避免意識(shí)”，滿不在乎、視而不見；還有部分領(lǐng)導(dǎo)怕部門暴露問題太多，破壞部門形象，影響政績(jī)，稅務(wù)人員出了問題多傾向于內(nèi)部處理，即便查處違法違紀(jì)行為也是關(guān)起門來低調(diào)處理，該深究的不深究，該立案的不立案，該移送的不移送。長(zhǎng)此以往，造成稅務(wù)人員對(duì)原本錯(cuò)誤的東西見怪不怪，犯錯(cuò)不知錯(cuò)，司空見慣，最終導(dǎo)致過失變失足、小錯(cuò)釀大禍。

三、如何對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防管理

1、源頭防范全面查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”?！胺彩骂A(yù)則立”，要防范與化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，首要任務(wù)是關(guān)口前移、把風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)融入日常稅收工作中，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防微杜漸，減少發(fā)生腐敗的可能，從根本上保護(hù)稽查干部。一是把“職能責(zé)任”明確化，“權(quán)力運(yùn)行”公開化，通過梳理、細(xì)分、排查，對(duì)稅務(wù)稽查工作中可能出現(xiàn)的各種漏洞與問題，歸納分析，從中找出帶有共性和規(guī)律性的問題，尋找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把全部工作事項(xiàng)中可能的風(fēng)險(xiǎn)明確無誤地標(biāo)示出來，制作風(fēng)險(xiǎn)分布圖，明確哪些涉稅事項(xiàng)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分布在什么崗位，列明風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)及風(fēng)險(xiǎn)度，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定有效的防控措施和應(yīng)對(duì)策略，從而使檢查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)、復(fù)議權(quán)、等稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)規(guī)范運(yùn)作，對(duì)所有可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制。二是全員參與查找。稅務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理涉及治稅與治隊(duì)的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，具體可分為思想道德滑坡風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制漏洞風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)履行不到位風(fēng)險(xiǎn)等，需要各管理層、各部門、各層次全員參與。因此要針對(duì)每一個(gè)崗位、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)、每一個(gè)人查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使每一道工作程序、每一個(gè)工作崗位、每一名工作人員相對(duì)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明晰化。

2、針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)分門別類的教育引導(dǎo)。一要注重教育規(guī)范化。把開展廉政風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育當(dāng)作新時(shí)期加強(qiáng)稅務(wù)事業(yè)建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容和任務(wù)，總體部署全面規(guī)劃，構(gòu)建多部門參與的反腐倡廉“大宣教”工作格局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)資源整合。二要突出教育針對(duì)性。根據(jù)教育對(duì)象實(shí)際，分層次、有針對(duì)性地確定教育內(nèi)容，把對(duì)重要崗位人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育作為黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)，突出因人施教、分類教育。三是堅(jiān)持教育普遍性。充分利用各種媒介和網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬廉政風(fēng)險(xiǎn)教育渠道，積極營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍。充分利用上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的典型案件和自辦的案情重、影響大的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件開展經(jīng)常性的警示教育，做到以案施教，警鐘長(zhǎng)鳴，使稅務(wù)稽查干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)拒腐防變能力。四是堅(jiān)持廉政評(píng)議與談話活動(dòng)。認(rèn)真開展述職述廉及廉政評(píng)議工作，積極推行執(zhí)法政務(wù)公開制度，自覺接受納稅人和社會(huì)監(jiān)督。擴(kuò)大談心談話面和頻率，使被談話對(duì)象能自覺接受教育和監(jiān)督，如實(shí)向組織匯報(bào)思想和工作情況，認(rèn)真接受批評(píng)和建議，及時(shí)糾正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，努力改進(jìn)工作，不斷提高思想政治覺悟。

3、針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查漏補(bǔ)缺完善制度預(yù)防。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防建設(shè)貫穿于稅務(wù)行政管理和業(yè)務(wù)管理的各個(gè)方面，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束稽查干部的從稅行為，有效防止稅收?qǐng)?zhí)法行為失范。一是健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。根據(jù)工作實(shí)際，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和部位，尤其是在稅務(wù)稽查容易產(chǎn)生漏洞的環(huán)節(jié)，及時(shí)修訂完善預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)和治理腐敗的有關(guān)制度，做到防患于未然。重點(diǎn)是進(jìn)一步建立健全基層稽查干部尤其領(lǐng)導(dǎo)稽查干部的個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉和稅務(wù)稽查人員廉潔從政制度、稅收?qǐng)?zhí)法管理制度和稅務(wù)行政管理制度，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有依據(jù)，操作有程序，過程有監(jiān)控，責(zé)任有追究，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度化和法制化，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施就要跟進(jìn)到哪里。二是加大制度執(zhí)行力度。強(qiáng)化對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核，以考核促進(jìn)執(zhí)行，考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評(píng)中，作為稽查干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。對(duì)拒不落實(shí)或者落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施不力的，依規(guī)定追究主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而切實(shí)發(fā)揮出制度的效力。

4、強(qiáng)化有效監(jiān)督及跟蹤問效。強(qiáng)化全程監(jiān)督，實(shí)施跟蹤問效，促進(jìn)稅務(wù)稽查干部全面提升廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。一是以監(jiān)督促制度執(zhí)行。優(yōu)化監(jiān)督資源，健全監(jiān)督體系，建立起黨內(nèi)和黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位、主輔交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓稅務(wù)稽查干部權(quán)力運(yùn)行始終處于有效的監(jiān)督之下，通過有效監(jiān)督來強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，杜絕濫施職權(quán)、權(quán)錢交易等行為的發(fā)生。對(duì)有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力的，要嚴(yán)格實(shí)行督查問責(zé)制。通過述職述廉、來信來訪、執(zhí)法監(jiān)察和檢查、案件復(fù)查，通過向納稅人和社會(huì)各界征求意見、建議，稅務(wù)行政處理、稅務(wù)行政處罰、重大節(jié)日、婚喪嫁娶等事項(xiàng)，獲取有關(guān)信息，要通過對(duì)這些信息的評(píng)估和分析，深入了解和掌握帶有傾向性、普遍性的問題，正確分析和判斷稅務(wù)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)的苗頭和動(dòng)向，做到及時(shí)提醒、防范在先，把違紀(jì)現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。二是嚴(yán)密對(duì)稅收稽查執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。以深入推行稅收管理員制度為載體，建立完善的、操作性強(qiáng)的崗責(zé)體系，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)制約、流程順暢有序的科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。以信息化為依托，建立和完善機(jī)器管事、人機(jī)結(jié)合、機(jī)控人防的監(jiān)控體系，把監(jiān)督制約貫穿到稅收稽查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的全過程。三要嚴(yán)格對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督。重點(diǎn)針對(duì)易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，大額經(jīng)費(fèi)支出一律要經(jīng)過集體討論決定，基層領(lǐng)導(dǎo)稽查干部離任、基建項(xiàng)目竣工、專項(xiàng)資金使用和重大支出項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)稽查干部的重要依據(jù)。四是認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開制度。在“兩權(quán)”運(yùn)行方面增加公開的內(nèi)容，豐富公開的形式，自覺接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行規(guī)范性的檢查考核，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，把組織處理和紀(jì)律處分相結(jié)合，政治處置和經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合，增強(qiáng)檢查考核的效果。

淮安市國(guó)稅局稽查局檢查三科

2010年10月26日

第二篇：國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督路徑思考

國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督路徑思考

【摘要】建立健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，從根本上遏制權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象，尤其是我國(guó)現(xiàn)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督就顯得極為必要。黨的十八大明確指出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人；確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。黨的不斷努力探索，為國(guó)有企業(yè)在新形勢(shì)下加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督工作指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企；權(quán)力；制約；監(jiān)督；思考

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在國(guó)有企業(yè)建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，對(duì)于全面推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，保障企業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。結(jié)合本人兼職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作十多年的工作實(shí)踐，就國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督路徑，談幾點(diǎn)個(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)與思考。

一、正確認(rèn)識(shí)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的必要性

毛澤東同志在著名的“窯洞對(duì)”中說過“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)更是如此，國(guó)有企業(yè)因資金往來密集、外界關(guān)注度高、內(nèi)部管理行為復(fù)雜等特點(diǎn)，已然成為腐敗案件的多發(fā)帶，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督更是十分重要。

（一）監(jiān)督是促進(jìn)黨員干部落實(shí)責(zé)任的重要保障

權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，義務(wù)多則權(quán)力多，義務(wù)少則權(quán)力少。但人的本能往往是執(zhí)行權(quán)力時(shí)積極主動(dòng)，而履行義務(wù)時(shí)卻消極怠慢。這就需要一套行之有效的監(jiān)督檢查制約機(jī)制來約束權(quán)力運(yùn)行，使之公開、透明、規(guī)范，只有充分發(fā)揮監(jiān)督的整體制約和預(yù)防功效，才能使利用職權(quán)謀取個(gè)人私利的行為無處藏身，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任義務(wù)得到落實(shí)。

（二）監(jiān)督是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵措施

國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉和保障。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值及預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失的重要責(zé)任。決策失誤、管理失職、監(jiān)督失位是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因。只有健全內(nèi)部監(jiān)督管理體制機(jī)制建設(shè)，有效規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)和物權(quán)，才能減少?zèng)Q策管理的失誤、降低企業(yè)在管理過程中的資產(chǎn)損失。

（三）監(jiān)督是增進(jìn)群眾信任的有效途徑

信任不能代替監(jiān)督，要義是靠監(jiān)督增進(jìn)信任。信任是目的，監(jiān)督是手段，有了監(jiān)督的信任才最靠得住，才能在職工群眾中贏得更多的信任和更大的支持。監(jiān)督至少能從三個(gè)方面增進(jìn)信任：一是權(quán)利得以約束，二是真相得以披露，三是力量得以凝聚。

二、國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督途徑思考

加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，既要突出監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立性，又要強(qiáng)化監(jiān)督資源間的協(xié)同性；既要深入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中去，增強(qiáng)主動(dòng)性，又要讓群眾積極反應(yīng)問題，提高參與性；既要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把已有成熟有效的做法固化為制度，又要不斷探索創(chuàng)新，把有利于強(qiáng)化監(jiān)督效果的想法思路付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)升華。

（一）建立權(quán)力制衡機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用

一是突出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。要發(fā)揮監(jiān)督的保障職能，就要從根本上解決監(jiān)督者的后顧之憂，使監(jiān)督實(shí)體游離于企業(yè)利益之外。探索實(shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直管理，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，從體制上解決同級(jí)監(jiān)督難的問題。

二是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能。正確認(rèn)識(shí)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)、地位和作用，脫開同董事會(huì)事實(shí)上的隸屬關(guān)系，把監(jiān)事會(huì)建設(shè)擺上重要議事日程，規(guī)范監(jiān)事會(huì)工作程序，建立完善監(jiān)事會(huì)信息收集制度、報(bào)告制度，向事前、事中延伸監(jiān)督職能，切實(shí)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”的決策、管理行為進(jìn)行監(jiān)督制約，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三是拓寬監(jiān)督信息渠道。只有讓監(jiān)督主體參與到公司重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等事項(xiàng)中，融入至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而對(duì)權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”加強(qiáng)監(jiān)督，才能防止違法用權(quán)行為，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）完善監(jiān)督管理制度，確保監(jiān)督檢查科學(xué)規(guī)范

一是建立約束制度。要制定合理限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好權(quán)力運(yùn)行分解工作。要堅(jiān)持分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、易于操作的管理制度體系，做到權(quán)力配置科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)管理制度化、權(quán)力運(yùn)行程序化。

二是建立檢查制度。不斷建立和完善與企業(yè)各項(xiàng)管理制度相配套的監(jiān)督制度，明確監(jiān)督工作的主體地位，制定切實(shí)可行的檢查方案，細(xì)化檢查內(nèi)容，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督，從而形成科學(xué)、有效、嚴(yán)密、協(xié)調(diào)的監(jiān)督制約制度體系。

三是建立懲處制度。對(duì)于疏于管理、馭下不嚴(yán)、失察失糾造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。從而使法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外成為普遍意識(shí)，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和公信力。

（三）整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督檢查工作效率

一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，全面整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理等監(jiān)督主體，形成聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，做到事前、事中、事后監(jiān)督的有效結(jié)合，切實(shí)提高監(jiān)督檢查工作效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

二是深化黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要落實(shí)民主生活會(huì)制度，敢于批評(píng)和自我批評(píng)，防止痛點(diǎn)不敢揭、疑點(diǎn)不敢查的形式主義，不斷提高民主生活會(huì)質(zhì)量；要做好黨內(nèi)巡視工作，重點(diǎn)圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、八項(xiàng)規(guī)定、政治紀(jì)律、選人用人等進(jìn)行巡察，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律；要實(shí)行干部選拔任用責(zé)任制，對(duì)民主推薦、民主測(cè)評(píng)和任用公示等程序的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督，防止用人不公、薦人失察。

綜上所述，教育是基礎(chǔ)，就要深化教育，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，使黨員干部不想腐?。恢贫仁潜ＷC，就要健全制度，堵塞漏洞，使黨員干部不能腐??；監(jiān)督是關(guān)鍵，就要強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)制止和查處各種違紀(jì)違法行為，使黨員干部不敢腐敗?？傊?，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在法治的軌道上和陽光下運(yùn)行，使企業(yè)始終保持風(fēng)清氣正、管理高效的良好環(huán)境，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

1.黨的十八大報(bào)告

2.習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上講話

第三篇：強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力制約和監(jiān)督的思考

[內(nèi)容概要]加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求。人民法院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，是社會(huì)公正的最后一道防線，對(duì)審判權(quán)力的制約監(jiān)督顯得尤為重要。強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力的制約監(jiān)督將有效促進(jìn)司法公正高效，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成以制度管理法院的長(zhǎng)效機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐人民法院機(jī)構(gòu)

要明確自己監(jiān)督制約職責(zé)，敢于制約監(jiān)督，善于制約監(jiān)督，強(qiáng)化制約監(jiān)督。必須扎實(shí)推進(jìn)審判權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行建設(shè)，構(gòu)建符合司法工作實(shí)際、具有法院特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。

中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！奔訌?qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告中對(duì)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行提出了具體要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)、“社會(huì)公正的最后一道防線”的人民法院必須扎實(shí)推進(jìn)審判權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行建設(shè)，構(gòu)建符合司法工作實(shí)際、具有法院特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。本文試結(jié)合自身的工作體驗(yàn)，就強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力的制約和監(jiān)督作一粗淺探討。

一、強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力的制約監(jiān)督的重要性

（一）強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力的制約監(jiān)督是促進(jìn)司法公正高效的需要。人民法院被視為“社會(huì)公正的最后一道防線”。人民法官如產(chǎn)生不廉行為，不僅是個(gè)人的品質(zhì)問題，而且關(guān)系到損害國(guó)家和人民群眾利益、玷污人民法院形象的重大原則問題。受社會(huì)不正之風(fēng)的影響，人民法院和法官時(shí)常處于各種利益、關(guān)系的交叉點(diǎn)上，要維護(hù)人民法院的良好形象，就必須使人民法院能夠嚴(yán)格依法公正行使審判權(quán)，對(duì)審判權(quán)力失去制約，沒有監(jiān)督，人情案、關(guān)系案、金錢案將時(shí)有發(fā)生。案件久拖不決、久拖不執(zhí)，違法違紀(jì)事件得不到查處，從而造成一些法官枉法裁判，褻瀆司法權(quán)威，損害人民群眾利益，公正與效率的主題將難以實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力的制約監(jiān)督是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。人民法院人才建設(shè)的目的就是讓法官成為社會(huì)的精英，成為公平正義的化身，成為專業(yè)知識(shí)素質(zhì)、專業(yè)觀念素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)三者兼?zhèn)涞乃痉▽I(yè)人才。對(duì)審判權(quán)力的制約監(jiān)督可以為法官職業(yè)化建設(shè)營(yíng)造健康向上的環(huán)境。在新時(shí)期強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力的制約監(jiān)督尤為重要，經(jīng)常開展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，幫助法官樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，教育他們判重如山、持正守廉，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度，從思想上筑牢防止權(quán)力濫用的銅墻鐵壁，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力的制約監(jiān)督是以制度管理法院的需要。制度是管理法院的重要武器，制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在人民法院的各項(xiàng)工作當(dāng)中，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有制度的約束。大到裁判案件，小到一言一行，都要靠制度去規(guī)范。人民法院的制度建設(shè)，是加強(qiáng)自身建設(shè),提高司法能力的必然選擇，但是制度建設(shè)并不僅僅是制度的設(shè)計(jì)和制定，重要的在于執(zhí)行。有了好的制度，執(zhí)行不了就形同虛設(shè)，設(shè)計(jì)和制定的再好也會(huì)前功盡棄。強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力的制約監(jiān)督，給權(quán)力戴上“緊箍咒”，是制度貫徹執(zhí)行的最有效手段，對(duì)不按制度辦事者嚴(yán)格追究其責(zé)任，真正使制度發(fā)揮作用，形成由制度制約權(quán)力的良好局面。

二、強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力的制約監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

“制約”一詞，百度詞條解釋為：限制約束。“監(jiān)督”一詞解釋為：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)力的制約和監(jiān)督，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把制約和監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行的全過程，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的鏈條。筆者認(rèn)為，做好人民法院反腐倡廉工作，堅(jiān)定不移地懲治司法腐敗，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力的制約監(jiān)督，當(dāng)前應(yīng)特別注重把握以下幾個(gè)方面：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐人民法院機(jī)構(gòu)要明確自己監(jiān)督制約職責(zé)，敢于制約監(jiān)督。

“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的四項(xiàng)職能，四者有順序，也有偏重，但不可偏廢。教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲處是手段，保護(hù)是目的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐人民法院機(jī)構(gòu)是黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，法院紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大，要求嚴(yán)格。做好人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要理順好工作關(guān)系，把目標(biāo)統(tǒng)一到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)法院事業(yè)健康發(fā)展上來，真正做到“一崗雙責(zé)”，“兩手抓，兩手都要硬”。凡

遇重大問題要及時(shí)向黨組匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，把依靠黨組領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作結(jié)合起來。當(dāng)前尤其要注意克服“做老好人”思想，杜絕對(duì)違紀(jì)問題繞圈子、轉(zhuǎn)彎子的現(xiàn)象。紀(jì)檢干部要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使監(jiān)督權(quán)，弘揚(yáng)公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神。在遇到與黨組對(duì)某一問題認(rèn)識(shí)不一致時(shí)，首先要分析原因，不要急于下結(jié)論，該

說明的情況要說明，該堅(jiān)持的正確觀點(diǎn)要堅(jiān)持，該服從的也應(yīng)服從，立黨為公，光明磊落。

（二）抓好反腐倡廉工作機(jī)制的創(chuàng)新，善于制約監(jiān)督。

要建立制約監(jiān)督制度，制約監(jiān)督的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是：監(jiān)督黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員有無不廉潔的行為，其配偶子女有無打著領(lǐng)導(dǎo)干部的招牌牟取私利的行為；主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗的態(tài)度是否堅(jiān)決，敢不敢碰硬，在用人方面是否嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》辦事，是否公道正派、自覺遵守政治紀(jì)律等。強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識(shí)，以嚴(yán)密制度體系，狠抓制度執(zhí)行。應(yīng)認(rèn)真研究腐敗滋生的根源，總結(jié)監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、制衡權(quán)力行使等環(huán)節(jié)入手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。同時(shí)，加強(qiáng)制度教育，確保各項(xiàng)制度深入人心；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度的監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。應(yīng)突出以制度管理人事，堅(jiān)持制度面前人人平等，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，并接受群眾的監(jiān)督。制定責(zé)任追究辦法，對(duì)違反制度規(guī)定的行為，堅(jiān)決追究責(zé)任，以確保制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）建立全方位制約監(jiān)督體系，強(qiáng)化制約監(jiān)督。

1、要加強(qiáng)對(duì)審判行為的紀(jì)律制約監(jiān)督。各審判業(yè)務(wù)部門和審判人員在審判活動(dòng)中的行為受審判業(yè)務(wù)監(jiān)督的多，而受到審判紀(jì)律制約的少，致使少數(shù)審判人員濫用職權(quán)，以案謀私，辦關(guān)系案、人情案和金錢案，徇私枉法，損害法院形象，走上違法違紀(jì)的道路。紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點(diǎn)監(jiān)督審判人員在從事審判活動(dòng)中所實(shí)施的行為是否嚴(yán)格遵守審判紀(jì)律，是否廉潔執(zhí)法守法，是否存在吃拿卡要，以權(quán)謀私，徇私舞弊，貪贓賣法，是否有欺壓群眾、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格以黨紀(jì)國(guó)法、審判紀(jì)律為依據(jù)，震懾個(gè)別越軌者，促進(jìn)辦案人員正確執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法和審判紀(jì)律，模范遵守黨章，防止和減少違法違紀(jì)的發(fā)生，樹立人民法院公正、高效、文明、廉潔的良好形象。

2、要加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題毫不手軟、持之以恒地嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決徹底地清除法院隊(duì)伍中的害群之馬。對(duì)于其他違紀(jì)違法行為，也要按照有關(guān)紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；發(fā)現(xiàn)一人，處理一人，絕不姑息遷就。不能寄希望于家丑不外揚(yáng)，而是要做到防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)采取措施，亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。同時(shí)，要堅(jiān)決支持保護(hù)審判活動(dòng)中的合法行為，對(duì)秉公執(zhí)法、清正廉潔的法官要予以保護(hù)，對(duì)那些誣告法官、打擊報(bào)復(fù)辦案人員的要依法進(jìn)行處理。

3、要加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造濃厚的制約監(jiān)督氛圍。某些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違紀(jì)違法之路，一個(gè)重要原因就是放松了世界觀的改造，放棄了理想信念，成了自由主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的階下囚。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的重要性，堅(jiān)決糾正和克服“教育無用”的傾向，通過加強(qiáng)教育，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是建立健全黨風(fēng)廉政教育的工作機(jī)制。把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的宣傳教育的總體部署，各部門協(xié)調(diào)合作，形成合力。二是建立廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政教育的制度化、經(jīng)常化。明確不同時(shí)期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，進(jìn)一步健全黨組學(xué)習(xí)制度、黨課教育制度、民主生活會(huì)制度，堅(jiān)持不懈地對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行理想信念、思想道德、黨紀(jì)國(guó)法和艱苦奮斗等教育，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。三是改進(jìn)黨風(fēng)廉政教育的方法。緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實(shí)際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育有機(jī)地結(jié)合起來；注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、靈活性、實(shí)效性；善于運(yùn)用典型案例，以案說法、以案說紀(jì)，使黨風(fēng)廉政教育真正入腦入心。

4、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高制約監(jiān)督水平。“善禁者，先禁其身而后人。”切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督者的整體素質(zhì)，是提高制約監(jiān)督水平的基礎(chǔ)。應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)的需要，按照“政治堅(jiān)定，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的要求，切實(shí)抓好紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。一是樹立制約監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受黨組和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督、黨員干部和人民群眾的制約監(jiān)督、媒體輿論的制約監(jiān)督以及社會(huì)各界、各方面的監(jiān)督，自覺改進(jìn)工作。二是強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，嚴(yán)明紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作紀(jì)律?！按蜩F還須自身硬”，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對(duì)內(nèi)部出現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處。三是改善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的工作條件，充分保障工作經(jīng)費(fèi)，加快紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，大力改善交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、辦公等方面的條件，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力，加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

5、強(qiáng)化制約監(jiān)督落實(shí)，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。加強(qiáng)監(jiān)督制約，是促進(jìn)黨員法官正確使用審判權(quán)力，不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保證。一是引導(dǎo)每位黨員法官樹立自覺接受制約監(jiān)督的意識(shí)。每個(gè)黨員法官都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨內(nèi)監(jiān)督條例，把自己置于黨組織和廣大黨員的監(jiān)督之下，做自覺接受監(jiān)督、敢于監(jiān)督他人的表率。二是健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤和追究責(zé)任的制約監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員法官存在的傾向性、苗頭性問題。對(duì)于不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。三是進(jìn)一步完善民主生活會(huì)制度。倡導(dǎo)正確運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正不講黨性講人情、不講真理講面子、不講原則講關(guān)系、不講正氣講和氣的錯(cuò)誤傾向。四是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。人民群眾是反腐倡廉的主體。只有依靠廣大人民群眾的廣泛支持和參與，反腐敗斗爭(zhēng)才會(huì)有深厚的群眾基礎(chǔ)。應(yīng)認(rèn)真受理、及時(shí)查處群眾來信來訪反映的各種問題。切實(shí)保障憲法賦予公民的批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利，以保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。

第四篇：對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約機(jī)制問題研究

對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約機(jī)制問題研究

對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約機(jī)制問題研究

摘要 權(quán)力的本質(zhì)就是集體賦予領(lǐng)導(dǎo)主體（領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體）支配公共價(jià)值資源份額的一種資格。因此任何掌握權(quán)力的部門和崗位都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，如何對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約成為擺在我們工作面前的一道難題。本文結(jié)合機(jī)關(guān)第二黨支部的工作性質(zhì)與實(shí)際，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行科和安全技術(shù)科在日常工作中應(yīng)該如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制進(jìn)行了有益的探索。

關(guān)鍵詞 廉政風(fēng)險(xiǎn)；權(quán)利運(yùn)行；制約機(jī)制 背景

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)是指在崗人員在從業(yè)或日常生活中，發(fā)生受賄、貪污行為的可能，即利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為可能；利用職務(wù)上的便利為個(gè)人謀取私利的行為可能；利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為可能。在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展過程中，我們緊緊圍繞具有一定權(quán)力的崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找可能引發(fā)受賄、貪污行為的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地運(yùn)用基礎(chǔ)防控、重點(diǎn)業(yè)務(wù)預(yù)警防控等有效措施，超前化解權(quán)力運(yùn)行過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化崗位廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。我們堅(jiān)持將監(jiān)控防線前移、權(quán)控重點(diǎn)上移，建立預(yù)警防范系統(tǒng)，讓員工在權(quán)力行使前就得到提示、提醒，做好預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防。

生產(chǎn)運(yùn)行科是XXXX的生產(chǎn)指揮中心，負(fù)責(zé)中心各項(xiàng)生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)外協(xié)隊(duì)伍的資質(zhì)審查、考核及工作量調(diào)配、招投標(biāo)及工作量考核認(rèn)定工作。

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對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約機(jī)制問題研究

安全技術(shù)科主要負(fù)責(zé)中心安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的日常督察工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患、屢次通報(bào)重復(fù)發(fā)生的問題，可對(duì)相關(guān)責(zé)任人及單位下發(fā)《隱患整改通知書》和《督察令》，并扣除一定的工程款。

從科室的具體工作業(yè)務(wù)可以看出，不管是對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的資質(zhì)審查、考核及工作量調(diào)配、招投標(biāo)及工作量考核認(rèn)定，還是對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位進(jìn)行處罰、扣款，員工在實(shí)際工作中享有了工作職責(zé)賦予它支配公共價(jià)值資源的一種資格，因此，存在因人的主觀行為利用職務(wù)便利為他人謀取利益的行為可能。所以，我們需要規(guī)范員工在工作中合理利用權(quán)力，讓權(quán)力為企業(yè)服務(wù)而不是為己謀私、為他謀利。2 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的思考與建議

為合理規(guī)范員工用好手中的權(quán)力，更好的保護(hù)員工不觸及高壓紅線，機(jī)關(guān)第二黨支部在對(duì)日常工作進(jìn)行認(rèn)真梳理后，緊密結(jié)合工作實(shí)際，按照以權(quán)力為主線，以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面，查找崗位從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，最大可能的做到“權(quán)力在哪，風(fēng)險(xiǎn)防控在哪”，對(duì)權(quán)力運(yùn)行提出了以下幾點(diǎn)思考和建議。

2.1 持續(xù)加強(qiáng)廉政教育工作

將廉政教育學(xué)習(xí)作為黨支部“三會(huì)一課”的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，主要學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及《關(guān)于嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用中國(guó)石化資源和平臺(tái)謀取私利的十條規(guī)定》等，組織員工觀看廉政教育警示短片，通過理論知識(shí)與鮮活案例相結(jié)合，第2 頁

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對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約機(jī)制問題研究

讓各位黨員干部仔細(xì)算清人生“七筆賬”，即算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方才富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

2.2 強(qiáng)化預(yù)警，防范風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 理清職責(zé)職權(quán)，細(xì)化員工崗位說明書，規(guī)范各崗位員工職責(zé)，明確權(quán)力邊界，讓權(quán)力在范圍內(nèi)運(yùn)行，只有規(guī)定動(dòng)作，沒有自選動(dòng)作。

2.2.2 查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是把權(quán)力行使過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)公開亮相，做到防患于未然。

2.2.3 劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果，按照各類權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)強(qiáng)弱、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率高低、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的危害程度大小和造成影響輕重等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定的過程。對(duì)崗位存在若干個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照高危、中危、低危三個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分。評(píng)估依據(jù)有：對(duì)外業(yè)務(wù)往來單位頻繁程度，資金關(guān)聯(lián)的高低程度，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)可能性大小以及危害程度，自由裁量權(quán)空間的大小和監(jiān)控難易程度。同時(shí)還要結(jié)合其崗位對(duì)單位的重要程度、權(quán)力公開透明程度、職務(wù)影響力的大小等方面進(jìn)行綜合比對(duì)確定。

2.2.4 制定防范措施，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分和潛在風(fēng)險(xiǎn)的描述情況，制定出防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的措施，建立完善集決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的制度，形成一套完整的廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。

2.3創(chuàng)新手段、強(qiáng)化監(jiān)督

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對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約機(jī)制問題研究

將過程監(jiān)督作為重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，從監(jiān)督的方式方法和制度的健全完善入手，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督措施就跟進(jìn)到哪里，監(jiān)督效果就體現(xiàn)到哪里，責(zé)任追究就實(shí)施到哪里。

2.3.1 健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度

為規(guī)范督察問責(zé)管理方式，機(jī)關(guān)第二黨支部已根據(jù)歷年的問責(zé)案例建立了問責(zé)案例庫，但是目前存在可參照性較低的問題。

為確保問責(zé)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)建立完善承包商違規(guī)違章處罰實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)問題隱患后，必須向承包商指明該問題隱患違反的標(biāo)準(zhǔn)條款及可能造成的后果，同時(shí)還需由項(xiàng)目管理工程師及承包商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，嚴(yán)禁督察人員故意刁難承包商，提出不合理的要求。安全技術(shù)科在對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人提出問責(zé)建議時(shí)必須依照違規(guī)違章管理辦法執(zhí)行，然后上報(bào)中心HSE會(huì)議集體討論。

2.3.2 優(yōu)化特車工作量分配方式

為加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行管理人員在作業(yè)任務(wù)安排方面的約束，中心創(chuàng)新管理方式，對(duì)完井試油及其配套作業(yè)工作量采取“四位一體”考核方式及比例招標(biāo)法。即項(xiàng)目部對(duì)前期承包商施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、工作量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，工程技術(shù)所對(duì)施工資料和報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，安全技術(shù)科對(duì)安全環(huán)保進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，生產(chǎn)運(yùn)行科對(duì)基礎(chǔ)管理進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。在每次招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)打分時(shí)，將上月項(xiàng)目部、技術(shù)所、生產(chǎn)科、安全科的考核綜合分作為當(dāng)次技術(shù)標(biāo)的70%，其他評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)打分只占技術(shù)標(biāo)30%，招標(biāo)委員會(huì)依據(jù)考核排

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對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約機(jī)制問題研究

名進(jìn)行工作量分配。在工作量和時(shí)間等信息不明確的情況下，中心在招標(biāo)前預(yù)先約定下次工作量的分配比例，參加招標(biāo)的施工單位根據(jù)打分名次獲得相應(yīng)的施工作業(yè)比例。此舉可有效杜絕了生產(chǎn)運(yùn)行人員隨意安排工作量的情況。

但是氣舉和泵車作業(yè)主要以施工井次作為分配標(biāo)準(zhǔn)來滿足任務(wù)安排符合率，未考慮各項(xiàng)施工作業(yè)所產(chǎn)生的工作量存在較大差異，直接影響工作量安排的合理化。為更加公平、公正、合理地安排好各項(xiàng)施工任務(wù)，建議細(xì)化泵車作業(yè)和氣舉作業(yè)工作量分配辦法，將泵車工作量安排分為摻稀、應(yīng)急值班和零星作業(yè)（替漿、打壓射孔、倒液/補(bǔ)液、封隔器坐驗(yàn)封）三大類，安排任務(wù)時(shí)嚴(yán)格按照中標(biāo)比例分配工作量，合理控制中標(biāo)工作量總量，切實(shí)提高招標(biāo)符合率；氣舉作業(yè)生產(chǎn)盡量使施工井次和作業(yè)總時(shí)間都與招標(biāo)比例相符，實(shí)現(xiàn)公平、公正的原則。

2.3.3運(yùn)用科技手段進(jìn)行監(jiān)控

目前對(duì)作業(yè)工作量進(jìn)行簽字核定完全依靠現(xiàn)場(chǎng)人員，存在人為作假的可能。為了確保泵車及氣舉作業(yè)時(shí)間的準(zhǔn)確性，需盡快開發(fā)完善壓力記錄系統(tǒng)，該系統(tǒng)能準(zhǔn)確記錄特車作業(yè)和待命時(shí)間，并將壓力曲線進(jìn)行存儲(chǔ)，在進(jìn)行簽字核實(shí)工作量時(shí)可調(diào)用該系統(tǒng)壓力曲線，對(duì)工作時(shí)間可一目了然的進(jìn)行顯示，保證工作量結(jié)算的真實(shí)性，也杜絕了承包商造假的可能性。

2.3.4暢通承包商反映渠道

為真實(shí)了解各崗位人員在私下有無對(duì)承包商進(jìn)行“吃、拿、卡、要”等問題，黨支部委員每季度定期到承包商進(jìn)行

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對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約機(jī)制問題研究

廉政回訪，通過問卷調(diào)查，召開座談會(huì)等方式暢通社情民意反映渠道，但是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分承包商處于保護(hù)自己的目的不便直接對(duì)“吃、拿、卡、要”等問題進(jìn)行反映。

建議設(shè)立廉政舉報(bào)郵箱并向承包商公布，讓承包商打消舉報(bào)顧慮，使黨支部?jī)A聽來自承包商的真實(shí)聲音，同時(shí)，此舉還可以對(duì)各崗位人員進(jìn)行威懾，讓其用好自己的權(quán)力，切記“莫伸手，伸手必被抓”。3 結(jié)語

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷建設(shè)完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以及加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]xxxx崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案.第6 頁

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第五篇：對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的思考

權(quán)力問題是黨執(zhí)政的核心問題，也是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的本質(zhì)問題?？v觀古今中外，腐敗都是公有權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，運(yùn)行失控、失衡而被濫用所致。因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是一個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)的重大問題。本文試從這方面作些思考和探討。

一、權(quán)力缺乏監(jiān)督的主要表現(xiàn)

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

實(shí)踐中，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、職權(quán)與職責(zé)不明確、不對(duì)等?，F(xiàn)實(shí)中，許多人“官念”越來越濃，總認(rèn)為當(dāng)官相對(duì)其他職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)大，并且能最大限度地滿足個(gè)人尊嚴(yán)。權(quán)力與責(zé)任不明確，給一些玩弄權(quán)術(shù)者創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)；權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，權(quán)力大于責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督無法適從。

2、監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督權(quán)威相脫節(jié)。由于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不合理的配置，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的軟肋。一直以來，我們部分黨政機(jī)關(guān)，特別是執(zhí)法部門機(jī)關(guān)都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著本部門、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來看這種設(shè)置是合理的。然而這些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從屬于本部門、本單位，人權(quán)、財(cái)權(quán)均掌握在部門領(lǐng)導(dǎo)手中。試想在這種情形下，他們對(duì)本部門、本單位的監(jiān)督還能做到強(qiáng)有力嗎？在多數(shù)情況下，單位部門領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)和政績(jī)考慮，對(duì)于本部門、本單位出現(xiàn)的問題往往大事化小，小事化了，盡可能地“內(nèi)部處理”。這在一些條管單位中顯得尤為突出。

3、現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中遭遇難題，缺乏權(quán)威性。建國(guó)以來，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的監(jiān)督體系。從理論上來看這一體系是完備的。但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機(jī)制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長(zhǎng)期以來我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性。不僅是紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，而且司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實(shí)際監(jiān)督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應(yīng)的法律支撐。

4、維護(hù)黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性失之于寬、失之于軟，權(quán)力運(yùn)行過程缺乏有效的程序制約和保障。民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)在有些單位流于形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯(cuò)誤意見也能通過合法程序。對(duì)抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作性的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)，給少數(shù)人以權(quán)謀私提供了條件。

5、法制不健全。監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對(duì)部分權(quán)力的制約上存有空檔?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例中有關(guān)自由裁量的范圍、幅度彈性過大，使公務(wù)員在行使自由裁量權(quán)的過程中，容易受到判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向、甚至權(quán)錢交易等外在因素影響，造成執(zhí)法中的濫用職權(quán)和顯失公正。對(duì)懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時(shí)，在關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。

二、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，是一個(gè)涉及面廣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對(duì)權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計(jì)，使之運(yùn)轉(zhuǎn)合理，制約有力。

（一）建立宣傳教育機(jī)制，端正權(quán)力意識(shí)

正確的權(quán)力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的。在這個(gè)過程中，宣傳教育發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一要實(shí)行跟蹤式教育。要把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長(zhǎng)、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時(shí)期和特定環(huán)境的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長(zhǎng)期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦。二要實(shí)行開放式教育。正確權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、單位教育、家庭教育和社會(huì)教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強(qiáng)干部對(duì)權(quán)力的理性認(rèn)識(shí)，把黨紀(jì)國(guó)法以及道德規(guī)范對(duì)權(quán)力觀的要求內(nèi)化為自覺行為。三要實(shí)行分層次教育。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重、增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對(duì)性和實(shí)效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識(shí)，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式；對(duì)普通干部要著眼于提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式。四要引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系，算好人生“七筆賬”。算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方才富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好

“健康賬”，心良方能體壯。

（二）建立制度防范機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為

制度建設(shè)具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。首先要明確各部門、單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、程序、時(shí)效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理，并重點(diǎn)對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、人財(cái)物管理等方面的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，實(shí)行定崗、定員、定權(quán)、定責(zé)。其三，設(shè)置權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個(gè)完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過程，并通過不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。一是要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要圍繞權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，重點(diǎn)健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)工作制度，加強(qiáng)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)運(yùn)行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要做到總體制度和實(shí)施細(xì)則相配套，實(shí)體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。二是要維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實(shí)做到有令則行，令行禁止，嚴(yán)格按制度規(guī)定行使權(quán)力；要加強(qiáng)制度落實(shí)的督辦檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)職能部門要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對(duì)干部執(zhí)行制度的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)違反制度的要采取組織措施、紀(jì)律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴(yán)肅處理；對(duì)在制度貫徹落實(shí)、監(jiān)督管理上負(fù)有重大責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。三是要保持制度的先進(jìn)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)這些新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。四是要研究探索制度的預(yù)警性。與時(shí)俱進(jìn)是制度的基本要求,而前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。亡羊補(bǔ)牢畢竟造成了損失，應(yīng)該說不是我們?cè)O(shè)計(jì)制度的最終目的。一項(xiàng)政策或舉措出臺(tái)后會(huì)引起人們?cè)谒枷肷稀⑿袨樯系哪男爱悺眲?dòng)，必須要有一個(gè)事前的研究和預(yù)測(cè)，為制度設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。

目前在監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立健全和切實(shí)執(zhí)行以下制度：

1、基層黨委“重大事項(xiàng)票決制”，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項(xiàng)全部采取黨委（黨組）成員無記名投票表決形式進(jìn)行，進(jìn)一步健全基層黨委重大問題民主決策機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)“一把手”的權(quán)力制約，提高基層黨委班子整體執(zhí)政能力。這項(xiàng)制度的執(zhí)行，要作為上級(jí)黨組對(duì)下級(jí)黨組巡視的主要內(nèi)容之一。

2、黨政正職“屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計(jì)制”，防止權(quán)力異化。積極推行黨政正職屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)由“離任審計(jì)”向“全程審計(jì)”的轉(zhuǎn)變。將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人在任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機(jī)構(gòu)裁撤合并前都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而且要先免后審。對(duì)重點(diǎn)部門和群眾反映較大，意見比較集中的領(lǐng)導(dǎo)干部可由組織部門協(xié)調(diào)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。屆中審計(jì)的結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作責(zé)任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計(jì)、關(guān)系審計(jì)、不負(fù)責(zé)任審計(jì)、不依法審計(jì)。

要改進(jìn)評(píng)價(jià)辦法，增強(qiáng)可操作性。為了充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成果，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理中的作用，迫切需要改進(jìn)評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)辦法基本思路包括三個(gè)方面的內(nèi)容：定量評(píng)價(jià)部分；定性評(píng)價(jià)部分和存在主要問題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)實(shí)行定量與定性相結(jié)合的辦法進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果定量評(píng)價(jià)分值為100分，按照下列要素進(jìn)行量化評(píng)價(jià)：①主要經(jīng)濟(jì)工作指數(shù)完成情況20分；②財(cái)務(wù)管理情況30分；③重大經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性、合法性及實(shí)施結(jié)果20分；④領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計(jì)查明的問題20分。定性評(píng)價(jià)分為四個(gè)等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當(dāng)審計(jì)查明被審計(jì)單位（不含下屬單位）同時(shí)存在下列兩條以上問題的，定性評(píng)價(jià)確定為“較差”等次：①私設(shè)小金庫，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為受黨紀(jì)國(guó)法處理的；③截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的；④在國(guó)有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)決定書、審計(jì)建議書、移送處理書，按照量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，確定其標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)等次。

3、試行重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權(quán)力壟斷。對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”的選任，應(yīng)嚴(yán)把考察關(guān)，在集中考核的基礎(chǔ)上，每個(gè)職位實(shí)行差額考察（不少于3人），重點(diǎn)是到曾經(jīng)工作過和居住過的地方找知情人個(gè)別深入了解和核實(shí)情況。知情人應(yīng)具有代表性，忌事先通知、興師動(dòng)眾，注意保密。通過優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對(duì)掌握管人、管錢、管工程、管審批等權(quán)力的干部交流力度，對(duì)部分熱點(diǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點(diǎn)的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期“坐莊”的局面。同時(shí)，也有利于激發(fā)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的奮斗熱情，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。有利于完善干部淘汰機(jī)制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題。對(duì)經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅(jiān)決從現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整出來。逐步實(shí)現(xiàn)重要部門、關(guān)鍵崗位干部輪崗交流制度化。

4、完善“干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)制”，延伸干部監(jiān)督的觸角。進(jìn)一步整合紀(jì)檢、組織、檢察、審計(jì)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、工商、信訪等部門對(duì)干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點(diǎn)。從對(duì)干部8小時(shí)內(nèi)的監(jiān)督向8小時(shí)以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關(guān)口，多角度監(jiān)督、多側(cè)面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)，聘請(qǐng)社會(huì)各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報(bào)電話號(hào)碼、電子信箱。通過舉報(bào)電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時(shí)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督和舉報(bào)，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。

5、建立“干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制”，防微杜漸。以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，通過內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工作的著力點(diǎn)由事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)程序和申報(bào)時(shí)限。同時(shí)，建立科級(jí)單位“黨政一把手親屬重大事項(xiàng)檔案”。對(duì)黨政一把手親屬的重大事項(xiàng)實(shí)行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動(dòng)、提升晉級(jí)、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)情況；防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開放程度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識(shí)，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習(xí)慣。健全“領(lǐng)導(dǎo)干部考察考評(píng)結(jié)果反饋制度”。加大干部考察監(jiān)督的力度，使干部考察考評(píng)結(jié)果更好地運(yùn)用于干部教育、監(jiān)督和管理工作，在干部考察結(jié)束后的兩個(gè)月內(nèi)反饋考察測(cè)評(píng)結(jié)果。反饋內(nèi)容包括群眾對(duì)干部本人德能勤績(jī)廉學(xué)等方面素質(zhì)評(píng)價(jià)情況，對(duì)干部的綜合評(píng)價(jià)、任職建議，以及考察中意見比較集中的問題進(jìn)行誡勉談話，達(dá)到預(yù)警效果。

（三）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高用權(quán)績(jī)效

從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，權(quán)力運(yùn)用的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)合”，建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)用的質(zhì)量和效益。一是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。干部權(quán)力運(yùn)用是好是壞、政績(jī)是高是低，不能單獨(dú)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評(píng)價(jià)。要切實(shí)保障群眾在干部考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)擺在同等重要的位置，一同納入干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級(jí)滿意、群眾稱道的雙重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。二是集中考核與日常考核相結(jié)合。建立權(quán)力運(yùn)行臺(tái)賬或監(jiān)督卡，對(duì)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實(shí)事、解決突出問題等與運(yùn)用權(quán)力有關(guān)的情況，同時(shí)，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過的單位和住所考察，找知情人了解情況，認(rèn)真記載，深入調(diào)查核實(shí)，實(shí)行集中考核結(jié)果與日?？荚u(píng)結(jié)果綜合運(yùn)用，既加強(qiáng)過程監(jiān)督，又加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過程的作法，及時(shí)糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運(yùn)行的成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)利運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績(jī)，又科學(xué)評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績(jī)，還要客觀評(píng)價(jià)，因條件具備，不努力作為而錯(cuò)失機(jī)遇，影響當(dāng)時(shí)和此后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的負(fù)面政績(jī)。同時(shí)，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確保考核評(píng)價(jià)的客觀公正性。

（四）建立責(zé)任追究機(jī)制，治理用權(quán)失誤

權(quán)力運(yùn)行是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會(huì)發(fā)生各種失誤。必須區(qū)別不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運(yùn)行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對(duì)由于疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評(píng)教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個(gè)人能力、個(gè)人作風(fēng)、個(gè)人德行等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對(duì)濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理，對(duì)損害國(guó)家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。

（五）理順監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用

目前，普遍存在的“監(jiān)督無力”現(xiàn)象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的。究其原因，監(jiān)督者不能實(shí)施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無法進(jìn)行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權(quán)力，這也就是我們所說的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力的對(duì)等程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力對(duì)比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無效。而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的對(duì)等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。

首先，必須增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)——紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，通過立法的形式來保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨(dú)立性，必須明確規(guī)定紀(jì)委履行職責(zé)所必須有的規(guī)范、干部職權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)限，明確上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委任免干部、部署工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，使上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化，具有權(quán)威性。其次，必須大力推進(jìn)司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)——社會(huì)公正的最后一道屏障真正依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。第五，要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)“一府兩 院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報(bào)告時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)人民代表大會(huì)可以建立廉政委員會(huì)。同時(shí)，暢通社會(huì)協(xié)商對(duì)話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。第六，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)的異化，即監(jiān)督者自身權(quán)力運(yùn)行的不正當(dāng)，是當(dāng)前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個(gè)危害極大的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響監(jiān)督工作的權(quán)威和有效性。必須加大對(duì)有監(jiān)督職權(quán)的部門，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處這些部門監(jiān)督不公或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個(gè)人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責(zé)公道正派地行使監(jiān)督權(quán)力。總之，我們必須不斷地通過體制創(chuàng)新，通過加快立法，使各個(gè)監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的觀念，確保權(quán)力的正確行使。

（六）加快權(quán)力運(yùn)行的法制建設(shè)

懲治腐敗，建設(shè)廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，必須加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，樹立法律權(quán)威，把廉政建設(shè)的立足點(diǎn)放在不以個(gè)人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證社會(huì)控制、廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)?；陀行蚧?/p>

首先，要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國(guó)家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為，這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國(guó)建立了一百多個(gè)法律、法規(guī)性文件及政策性文件。這些法律法規(guī)和政策，就總體而言，屬于法律規(guī)定的不多，政策性規(guī)定占據(jù)主要地位；缺乏整體性和配套性；應(yīng)急性多，穩(wěn)定性少；懲罰性規(guī)定較多，預(yù)防性規(guī)定較少；原則性強(qiáng)，操作性差。因此，從總體上看，我國(guó)的廉政法律體系還不夠完善，不能適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強(qiáng)預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的嚴(yán)格的廉政法律體系。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)也會(huì)失去存在的價(jià)值。一般意義上的法的實(shí)施，一方面要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。另一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，適應(yīng)法律，從而保證法的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)意識(shí)，堅(jiān)持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，從嚴(yán)治“長(zhǎng)”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對(duì)于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴(yán)懲。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其財(cái)、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動(dòng)其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。