第一篇：對基層國稅征管部門預(yù)防和治理腐敗問題的思考

對基層國稅征管部門預(yù)防和治理腐敗問題的思考

近年來，基層國稅部門預(yù)防和治理腐敗工作按照中央和稅務(wù)總局的部署，積極開展了廉政教育和廉政文化建設(shè)，采取了很多廉政措施，對于反腐倡廉大業(yè)來說，不可否認(rèn)，在一定程度上的確起到遏制作用，預(yù)防和治理腐敗工作取得了一定成效。但是，還不能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。面對社會上的腐敗現(xiàn)象，結(jié)合基層國稅征管部門的現(xiàn)狀，談一點(diǎn)預(yù)防和治理腐敗的膚淺認(rèn)識和建議。

一、基層征管部門易產(chǎn)生腐敗的主要表現(xiàn)及成因

對于我們直接負(fù)責(zé)稅收征管工作的部門來說，在稅收征管過程中易產(chǎn)生腐敗行為，發(fā)生不廉潔現(xiàn)象的往往發(fā)生在“權(quán)”與“利”的結(jié)合部位，也就是權(quán)力相對集中或與納稅人關(guān)系較為密切的稅收征管工作中。總的來說，在稅收征管的整個過程中，如不能正確處理權(quán)力與義務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，不能做到嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔自律，不能做到“慎獨(dú)、慎微、慎權(quán)、慎欲”，任何一項(xiàng)征管事項(xiàng)都可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生。其主要具體表現(xiàn)事項(xiàng)有：

一是在納稅人辦理增值稅一般納稅人認(rèn)定事項(xiàng)，減、免、緩、欠稅款事項(xiàng)、涉稅行政處罰事項(xiàng)等工作過程中，如果缺乏科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，就容易導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，該作為的不作為，不該作為的亂作為，特別是一些不符合規(guī)定條件的納稅人為了取得一般納稅人資格，達(dá)到使用增值稅專用發(fā)票、準(zhǔn)予抵

扣進(jìn)項(xiàng)稅額的前提條件，往往千方百計(jì)采取拉攏腐蝕稅務(wù)人員的手段，以達(dá)到其目的。

二是在個體稅務(wù)分局的稅款核定事項(xiàng)工作中，如果定額核定工作程序不嚴(yán)密，監(jiān)督制約措施跟不上，很可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生，使定稅行為失去公平、公正性。因?yàn)槎愵~的高低，關(guān)系著納稅人的直接利益，一些納稅人為了少納稅，總是想方設(shè)法腐蝕稅收一線管理人員。

三是在納稅評估工作事項(xiàng)中，如果評估工作程序不嚴(yán)密，監(jiān)督制約措施跟不上，很可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生，因?yàn)榧{稅評估是稅收征管工作的重要一道關(guān)口，處于征納雙方矛盾的焦點(diǎn)，權(quán)力相對集中，評估結(jié)果往往都與納稅人的利益密切相關(guān)。一些納稅人為了減輕、逃避法律的義務(wù)和責(zé)任，達(dá)到偷、漏稅的目的，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護(hù)傘。納稅評估僅次于稅務(wù)稽查，其腐蝕與反腐蝕的斗爭始終是激烈的。

四是在納稅人辦理發(fā)票相關(guān)事項(xiàng)中，如果缺乏監(jiān)督制約的機(jī)制，防控措施和制度不到位，很容易導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生。因?yàn)榘l(fā)票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，特別是增值稅專用發(fā)票，發(fā)票本身所具備的這些重要功能，決定了發(fā)票發(fā)售、使用、管理等過程很容易產(chǎn)生納稅人請客送禮、行賄等行為，滋生腐敗現(xiàn)象。

以上究其原因，筆者認(rèn)為有以下四個方面：

一是受社會環(huán)境的不良影響，沒有足夠的思想認(rèn)識。從近年

來開展的警示教育案例中可以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。目前有些從事基層征管工作的干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題思想認(rèn)識不夠，甚至從心里產(chǎn)生厭煩和消極抵觸情緒，自我放松要求，自我降低標(biāo)準(zhǔn)，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。

二是征管制度執(zhí)行及監(jiān)督機(jī)制不到位。從現(xiàn)實(shí)情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發(fā)票管理、納稅評估等，都賦予工作人員一定的權(quán)利，而僅僅依靠稅收征管軟件的“機(jī)械”和“刻板”的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，雖說稅收征管軟件在促進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的同時，也為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起了一道新的防線，但在這些方面監(jiān)督制約的機(jī)制不夠健全，約束相對無力。

三是黨風(fēng)廉政制度沒有得到很好的落實(shí)，監(jiān)督管理不到位。一是黨風(fēng)廉政制度寫在紙上的較多，說在嘴上的較多，但認(rèn)真落實(shí)較少。有些征管一線的干部對制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之，使規(guī)章制度形同虛設(shè)。二是對征管一線干部的監(jiān)督管理，還存在著失之以寬，失之以軟的問題。沒有特別形成有效的監(jiān)督管理方法，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機(jī)，導(dǎo)致了“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現(xiàn)象，對失去監(jiān)督的權(quán)利必然將導(dǎo)致腐敗。

四是對腐敗問題普遍存在一種不正常心理，導(dǎo)致懲處力度不到位。目前在很大一部分人中都認(rèn)為一些小節(jié)問題算不上腐敗，一餐飯、一個小紅包，見怪不驚，不值一提；甚至發(fā)現(xiàn)問題想方設(shè)法遮掩，“家丑不可外揚(yáng)”，內(nèi)部做無關(guān)痛癢的消化處理等決定了查處力度不夠，毫無震懾之力。

二、對基層征管部門預(yù)防和治理腐敗的幾點(diǎn)建議

一是選準(zhǔn)著眼點(diǎn)，深化廉政教育，筑牢防腐思想根基。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。首先要明確教育重點(diǎn)。必須要始終以樹立正確的權(quán)力觀為核心內(nèi)容，以從業(yè)道德為主要內(nèi)容，有針對性地開展示范教育、警示教育、廉政教育等，引導(dǎo)征管一線的干部職工充分認(rèn)識腐敗問題的復(fù)雜性、嚴(yán)重性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，從根本上提高整體素質(zhì)和免疫力，真正做到依法治稅，依法治隊(duì)，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。其次要多渠道地開展廉政文化建設(shè)活動?？梢酝ㄟ^建立征管一線干部“廉政檔案、廉政賬戶”，能夠讓國稅干部將不該拿的，又拒收不了的賄款及時交公；通過“廉政臺歷”的形式將廉政格言、警句印在臺歷上，達(dá)到廉政教育“年年講、月月講、天天講”之功效；或通過“廉政明信片”，讓人在和風(fēng)細(xì)雨之中感受到諄諄告誡，警鐘長嗚。至于“廉政筆記本”、“廉政短信息”之類，更是“潤物細(xì)無聲”，起到異曲同工之效，最終達(dá)到治理腐敗取得新成效的目的。

二是選準(zhǔn)著力點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力行使，在強(qiáng)化監(jiān)督上下工夫。不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致濫用，甚至滋生腐敗。首先要突出監(jiān)督工作重點(diǎn)。在稅收執(zhí)法監(jiān)督中，要重點(diǎn)關(guān)注與企業(yè)打交道的基層稅務(wù)分局局長、征管業(yè)務(wù)部門科長，抓住容易滋生職務(wù)違法

犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，主要包括稅額核定、資格認(rèn)定、違章處罰、減免退稅核查審批、清理漏征漏管戶、納稅評估和檢查、稅款征收、發(fā)票發(fā)售、票證開具等事項(xiàng)；抓住容易發(fā)生不廉潔行為的重點(diǎn)時機(jī)，包括春節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)假日以及職位升遷、工作調(diào)動、子女上學(xué)、生病住院、父母祝壽、婚喪嫁娶等關(guān)鍵時期和環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，早打招呼早提醒，防止小錯釀成大錯。其次要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察。圍繞監(jiān)督工作重點(diǎn)，組織精干力量，加大執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法落實(shí)責(zé)任追究；最后要建立紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。在納稅人自愿的前提下，選擇納稅信譽(yù)比較好、對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大、具有一定社會威望的納稅人，按照納稅人自薦與國稅部門考察相結(jié)合的辦法，在全區(qū)按稅收管轄區(qū)域確定紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，監(jiān)察室每季度收集一次意見和建議，對存在的問題通過歸納梳理后向各單位進(jìn)行反饋并要求整改，有效避免執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法現(xiàn)象滋生的腐敗。

三是選準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)對權(quán)力的規(guī)范和制約，實(shí)現(xiàn)制度管人。治理和預(yù)防腐敗，制度是保證。首先要進(jìn)一步完善崗責(zé)體系。要按照征管部門設(shè)臵，進(jìn)一步細(xì)化崗位，明確各崗位及人員職責(zé)、權(quán)限，梳理稅收執(zhí)法權(quán)項(xiàng)目，明確相關(guān)的程序、時限及相應(yīng)的責(zé)任部門，實(shí)行定崗定責(zé)。其次要建立完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制體系。通過崗位自查、不同崗位互查、領(lǐng)導(dǎo)幫助查找和集體排查等方式，進(jìn)一步查找廉政風(fēng)險點(diǎn)；同時充分利用稅收分析預(yù)警和納稅評估

系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)等信息化手段，采集系統(tǒng)自動生成的風(fēng)險信息，并通過行風(fēng)評議、網(wǎng)上評廉、內(nèi)外審計(jì)、信訪案件查辦等途徑有針對性地人工收集外部風(fēng)險信息，加強(qiáng)風(fēng)險防控。在此基礎(chǔ)上，積極圍繞加強(qiáng)對自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、稅收管理權(quán)等的規(guī)范和制約，進(jìn)一步完善崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的廉政制度、督導(dǎo)糾錯機(jī)制、廉政風(fēng) 險處理分析制度、違規(guī)處罰制度、考核問責(zé)制度等，最大限度地避免和減少權(quán)力失范和失控現(xiàn)象。最后要提高制度的執(zhí)行力。制度的制定要立足征管業(yè)務(wù)的實(shí)際，做到既合情合理，又易于操作。制度實(shí)施以后，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，對違反制度的行為堅(jiān)決查處，以維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保制度執(zhí)行到位。

四是選準(zhǔn)落腳點(diǎn)，糾正和解決損害群眾利益的不正之風(fēng)，尋求監(jiān)督手段的突破。糾風(fēng)工作事關(guān)反腐敗工作全局，事關(guān)人民群眾的切身利益。首先要拓展辦稅公開內(nèi)容。在全面公開稅收法規(guī)、工作紀(jì)律、辦稅程序、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾等法規(guī)、政策和流程的基礎(chǔ)上，主動將定額核定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、涉稅處罰等稅收行政結(jié)果向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。其次要加強(qiáng)專項(xiàng)治理整頓。要嚴(yán)肅查處在稅收管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)損害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象；治理和糾正稅務(wù)人員利用職權(quán)向納稅人借錢借物、“吃拿卡要 占報”等行為，以及強(qiáng)行指定稅務(wù)代理、參與稅務(wù)代理中介業(yè)務(wù)，強(qiáng)行推廣納稅申報方式、指定稅控器具品牌產(chǎn)品，亂攤派、亂收費(fèi)、推銷商品、壓價購買商品等行為，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行和服務(wù)行

為，有效避免違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。最后要依托現(xiàn)代化科技手段。對CTAIS、金稅工程、發(fā)票認(rèn)證、出口退稅認(rèn)證和內(nèi)部管理等計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善和有機(jī)的整合，結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)相互間的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，通過信息化征管業(yè)務(wù)監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)的運(yùn)作。

第二篇：如何預(yù)防基層黨員干部腐敗問題

如何預(yù)防基層黨員干部腐敗問題

如何預(yù)防基層黨員干部腐敗問題

構(gòu)筑預(yù)防基層黨員干部腐敗防線，要求教育載體必須模式創(chuàng)新

一是要創(chuàng)新基礎(chǔ)性教育模式。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課、做形勢報告等方式的同時，通過電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育、媒體教育和“農(nóng)村黨員廉政論壇”等具有鮮明特色的教育形式．增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和鮮活性；要借助文化活動室、基層公開板、宣傳欄等載體，運(yùn)用說唱、民間藝術(shù)展等多種形式，將廉政文化建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村組、社區(qū)、家庭、企業(yè)和學(xué)校，努力增強(qiáng)反腐倡廉教育的親和力、吸引力、感染力和影響力．二是要創(chuàng)新法紀(jì)性教育模式。借助農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺實(shí)施廉政教育“入戶工程”使基層黨員干部能集中收聽收看到相關(guān)法紀(jì)節(jié)目；應(yīng)依托有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開辟廉政之聲專欄，利用固定電話撥打免費(fèi)點(diǎn)播熱線，使黨員干部坐在家里就能夠查聽廉政法規(guī)等信息，受到黨紀(jì)國法教育。三是要創(chuàng)新規(guī)范性教育模式。特別是應(yīng)把反腐倡廉教育列入基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃之中，并與干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來，以樹立權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律教育、理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法律法規(guī)教育、廉潔從政教育和艱苦奮斗教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的自覺性。

構(gòu)筑預(yù)防基層黨員干部腐敗防線，要求制度建設(shè)必須與時俱進(jìn)

縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有必要抓緊對現(xiàn)有反腐倡康法規(guī)制度進(jìn)行梳理，過時的廢止，有缺陷的及時修訂完善，需要細(xì)化的盡快制定實(shí)施細(xì)則，有必要緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村“三資”管理、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、活立木轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以規(guī)范權(quán)力行使為著力點(diǎn)，以公開透明為基本要求，建立健全預(yù)防腐敗的工作機(jī)制，創(chuàng)新制定從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)改革和制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。特別是應(yīng)著重從規(guī)范人、權(quán)、錢入手，不斷完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)申報、述職述廉、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，堅(jiān)持?jǐn)M提拔、交流干部和評優(yōu)評先事先征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見制度。同時還要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、“村會計(jì)委托代理制”，村（組）內(nèi)“三重一大”民主決策、村干部廉政談話、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站務(wù)所務(wù)和村務(wù)捆綁”勤廉雙述雙評等項(xiàng)制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村“三資”和干部的監(jiān)督，做到基層黨員干部權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里，使制度成為制約基層干部權(quán)力的行為規(guī)范，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，彌補(bǔ)反腐倡廉制度的缺失。

應(yīng)采取明察暗訪等辦法，加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查。要健全執(zhí)行考核機(jī)制和制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為，充分運(yùn)用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，突出法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，以此來維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

構(gòu)筑預(yù)防基層黨員干部腐敗防線，要求監(jiān)督手段必須剛性凸顯

一是要加強(qiáng)對公職領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)級各部門的主要負(fù)責(zé)人是監(jiān)督的重點(diǎn)?？h紀(jì)委、組織部等單位，應(yīng)組成檢查考核組深入各部門各單位，按照撰寫報告、述職述廉、民主測評、反饋談話等程序圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔自律等內(nèi)容，集中對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展述職述廉、廉政談話活動的同時，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督延伸到“八小時”以外，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈考察，全面了解干部的作風(fēng)表現(xiàn)。要把黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，不斷暢通群眾信訪監(jiān)督渠道，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里、活動延伸到哪里監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為都置于黨紀(jì)國法和社會道德的監(jiān)督之下，特別是要把評議結(jié)果及時轉(zhuǎn)化到干部的任免、工資等項(xiàng)利益的獎懲上。二是要加強(qiáng)對縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)部位的監(jiān)督。重點(diǎn)是對部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在財政資金使用管理、國有資產(chǎn)等方面切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。應(yīng)充分發(fā)揮縣紀(jì)委委員監(jiān)督作用，采取向縣直執(zhí)紀(jì)執(zhí)法重點(diǎn)部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察巡視組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐紀(jì)檢（組）監(jiān)察分局及聘請基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員等做法開展全方位監(jiān)督工作。監(jiān)督工作應(yīng)重點(diǎn)著眼于縣鄉(xiāng)執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、林業(yè)、水利、村級財務(wù)代理機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)部門“三重一大”決策、審批的事前、事中、事后全方位監(jiān)督，特別是事前監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的缺點(diǎn)和不足，及早糾正錯誤，把問題化解在萌芽狀態(tài)。對那些監(jiān)督指導(dǎo)不利，在民主管理工作中存在的問題不認(rèn)真及時解決，造成不穩(wěn)定因素和不良影響后果的干部要實(shí)行責(zé)任追究。三是要加強(qiáng)對村（組）干部和村務(wù)的監(jiān)督。誘發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的因素大多與村干部和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的居民組組長利用職務(wù)之便違規(guī)決策、違規(guī)管理、違規(guī)審批損害群眾利益、損公肥私有關(guān)，因此，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委的監(jiān)督，加強(qiáng)對村（組）集體資金管理使用、土地發(fā)包、承包等方面的監(jiān)督，要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和使用情況的監(jiān)督檢查及時解決存在的問題上，放在村務(wù)是否按規(guī)定要求真公開及集體山林轉(zhuǎn)讓、土地發(fā)包承包、大額資金支出等村里重大事項(xiàng)重大支出是否履行村民議事決策程序上。要針對非黨村（組）干部不受黨紀(jì)約束、政紀(jì)處分不著的實(shí)際，在強(qiáng)化對現(xiàn)有“村會計(jì)委托托代理制”監(jiān)督的同時，將合并村后經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的居民組的財務(wù)也納入委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理行列。為了有效規(guī)范包括非黨村（組）干部在內(nèi)的村（組）干部的權(quán)力，相關(guān)部門應(yīng)按照“權(quán)力制衡”的原則，指導(dǎo)各村成立“村（組）務(wù)監(jiān)督委員會”，實(shí)行“村（組）人治村”，激活“末梢監(jiān)督神經(jīng)”，確保村（組）重大事務(wù)實(shí)行民主決策，履行民主程序，避免村（組）干部給集體造成重大損失。

構(gòu)筑預(yù)防基層黨員干部腐敗防線，要求懲治措施必須保障有力

縣委應(yīng)不斷完善反腐敗協(xié)調(diào)小組的工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)查辦大案要案聯(lián)席會議制度，對于查處大案要案中遇到的重大、復(fù)雜問題，及時研究部署，確保行動統(tǒng)一，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗工作中的組織協(xié)調(diào)作用，主動牽頭，敢于負(fù)責(zé)，精于組織，善于協(xié)調(diào)，有效整合各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位的辦案資源，在堅(jiān)持各自職責(zé)、權(quán)限和工作程序的前提下，切實(shí)加強(qiáng)與協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的業(yè)務(wù)溝通、信息交流和協(xié)作配合，形成人力資源共用、證據(jù)資源共享、手續(xù)資源互補(bǔ)的調(diào)查模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成整體合力，發(fā)揮查辦案件的威懾作用，確保辦案質(zhì)量和效果，確保查辦案件和懲處力度不減，保證“堅(jiān)決懲治腐敗”的要求落到實(shí)處。在縣鄉(xiāng)兩級，應(yīng)把重點(diǎn)放在查辦實(shí)權(quán)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、領(lǐng)導(dǎo)干部為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾中的威信和形象等違紀(jì)違法案件上。對土地管理、安全生產(chǎn)、工程招投標(biāo)等方而失職瀆職問題，要堅(jiān)決追究責(zé)任。應(yīng)采取異地辦案、交叉辦案和借助上級力量辦案辦法，運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特有的“雙規(guī)、雙指”辦案手段，深挖案件背后的腐敗問題，切實(shí)做到“事件發(fā)生的深層次原因沒有分析清楚不放過、事件責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有受到教育不放過、事件責(zé)任人沒有受到處罰不放過、針對發(fā)生的事件沒有制定整改和預(yù)防措施不放過”，讓廣大黨員、干部看到黨和政府懲治腐敗的決心和行動。在村一級，應(yīng)把懲治的重點(diǎn)放在嚴(yán)肅查處侵害群眾切身利益的信訪案件上，放在村干部違反民主議事決策程序違規(guī)決策違規(guī)管理違規(guī)審批給集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和截留、挪用、克扣種糧直補(bǔ)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和村級補(bǔ)助資金及侵占集體資金、資產(chǎn)、資源侵犯農(nóng)民民主權(quán)利等違紀(jì)違法行為上。對村干部違反村民自治章程和任職承諾違規(guī)決策給村集體財產(chǎn)造成損失的，應(yīng)由村民大會選舉并授予獨(dú)立監(jiān)督權(quán)的“村務(wù)監(jiān)督委員會”對其實(shí)行責(zé)任追究，責(zé)令責(zé)任人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。責(zé)任人拒不賠償?shù)?，由“村?wù)監(jiān)督委員會”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扣減其財政轉(zhuǎn)移支付的工資，督促村委會代表村民提起民事訴訟。如果村委會不起訴，村民監(jiān)督委員會要按照村民會議的授權(quán)代表全體村民提出民事訴訟，使負(fù)有責(zé)任的村干部承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，挽回其給集體造成的經(jīng)濟(jì)損失。對村民依法提出要求罷免村委會成員，而村委會未在法定時間內(nèi)啟動罷免程序的，村務(wù)監(jiān)督委員會要按照村民大會的授權(quán)，主持召開罷免會議。

（據(jù)遼寧省新賓縣紀(jì)委信息）

第三篇：加強(qiáng)基層國稅部門干部作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)基層國稅部門干部作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

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胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量”，要“切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)”，“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，積極探索作風(fēng)建設(shè)的有效方法和途徑，對于全面建設(shè)人民群眾信賴的國稅干部隊(duì)伍，推進(jìn)國稅事業(yè)又好又快發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成抓好干部作風(fēng)建設(shè)的合力

黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固和發(fā)展。作為基層國稅部門，與千家萬戶納稅人直接打交道，國稅干部的作風(fēng)如何，不僅關(guān)系到國家的稅收收入和納稅人的合法權(quán)益，而且關(guān)系到國家運(yùn)用稅收政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，其一言一行都是群眾的參照，與黨在群眾中的形象息息相關(guān)。干部作風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，又是現(xiàn)實(shí)而又緊迫的工作，同時也是一個長期的動態(tài)過程。黨組必須堅(jiān)持把干部的作風(fēng)建設(shè)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到與稅收工作緊密結(jié)合，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核；建立健全長抓作風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組及其領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、具體抓，各稅務(wù)分局、稽查局、科室各負(fù)其責(zé)、時時抓，廣

泛發(fā)動群眾全員參與、人人抓的工作格局。同時，要按照“聚財為國、執(zhí)法為民”的宗旨要求，進(jìn)一步健全完善相關(guān)的責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制、考核機(jī)制、示范機(jī)制，切實(shí)把干部作風(fēng)建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)抓好干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)是進(jìn)步之本，既是增長才干、提高素質(zhì)的重要途徑，也是解放思想、更新觀念的重要途徑，更是做好各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。一方面，要強(qiáng)化對學(xué)習(xí)的重要性和必要性的教育，引導(dǎo)大家熱愛學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，形成一種人人愿意學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的良好風(fēng)氣，使學(xué)習(xí)成為每個國稅干部的自覺行動，養(yǎng)成學(xué)習(xí)是一種責(zé)任、一種興趣和一種愛好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。另一方面，要緊密聯(lián)系干部職工的思想、工作實(shí)際，注重學(xué)習(xí)教育對象的廣泛性，做到全員參與；注重學(xué)習(xí)教育內(nèi)容的針對性，圍繞提高干部職工的政策理論和業(yè)務(wù)知識，不斷加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育；注重學(xué)習(xí)教育效果的滲透性，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的方法，提高依法辦事、解決問題、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

三、找準(zhǔn)存在問題，明晰抓好干部作風(fēng)建設(shè)的思路作風(fēng)是一個人的理想信念、思想境界、道德情操的綜合反映，是世界觀、人生觀、價值觀的外在表現(xiàn)，反映在隊(duì)伍建設(shè)、行政管理、稅收執(zhí)法、為人處世、生活情趣等各個方面。近年來，各級國稅機(jī)關(guān)雖然通過開展作風(fēng)紀(jì)律整頓、政風(fēng)行風(fēng)評議等活動，干部職工在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)方面有了較大的改進(jìn)，絕大多數(shù)干部具有優(yōu)良的政治品質(zhì)和過硬的工作作風(fēng)，在“把稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)成強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)任的執(zhí)法機(jī)關(guān)、文明的執(zhí)法機(jī)關(guān)”上做出了貢獻(xiàn)。但通過對照胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣，我們在“漠視群眾、官僚主義，不思進(jìn)取、因循守舊，作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，貪圖享受、腐化墮落”等“病因”方面還不同程度存在一定差距。要對癥下藥,一方面必須按照新形勢下干部作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)容進(jìn)行自我檢查，找準(zhǔn)并著力解決作風(fēng)方面存在的突出問題，不斷地突破自我、超越自我、解放自我、完善自我；另一方面必須從尊重人、幫助人、關(guān)心人的角度，堅(jiān)持求實(shí)、務(wù)實(shí)、謀實(shí)的作風(fēng)，多形式、全方位查找權(quán)力運(yùn)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)和干部作風(fēng)方面存在的問題。同時，對查找的問題或不足，要從世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀上剖析思想根源，按照“為民、富民、惠民、助民、安民”的工作思路修正不足，提出整改措施、明確努力方向。

四、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，注重抓好干部作風(fēng)建設(shè)的導(dǎo)向抓干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動的目的是以優(yōu)良的作風(fēng)推進(jìn)

國稅事業(yè)又好又快發(fā)展。干部職工要有過硬的作風(fēng)素質(zhì)，一是要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)好壞，不僅關(guān)系到個人的品行和形象，而且是干部隊(duì)伍作風(fēng)的導(dǎo)向，更是人民群眾評價干部隊(duì)伍是否值得信賴的重要依據(jù)。必須自覺加強(qiáng)黨性鍛煉和人格修養(yǎng)，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)上做到政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上做到聯(lián)系群眾、執(zhí)法為民，在廉潔自律上做到清政廉潔、秉公用權(quán)，在關(guān)心干部上做到團(tuán)結(jié)友愛、充滿活力，樹立好為納稅人和干部職工服務(wù)的思想，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色；二是要發(fā)揮好典型的導(dǎo)向作用。要充分利用會議、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳干部職工身邊的先進(jìn)典型事跡，發(fā)揮正面典型的示范和引導(dǎo)作用，同時也要注意發(fā)揮反面典型的警示作用，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念和法制意識；三是要發(fā)揮好制度的權(quán)威作用。執(zhí)行力的強(qiáng)弱、執(zhí)行效果的好壞，在很大程度上取決于執(zhí)行者的工作態(tài)度、責(zé)任、能力，而關(guān)鍵還在于制度的建立與執(zhí)行。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，一方面要建立健全制度體系，切實(shí)做到“用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人”，確保黨和人民賦予的“稅權(quán)”正確用于稅收職能作用的發(fā)揮。另一方面要加大制度執(zhí)行的力度。制度既是“規(guī)范”，也是“禁則”，更是“依據(jù)”，其核心在于執(zhí)行。要充分運(yùn)用監(jiān)督檢查、督查督辦等方式方法，加大對決策部署、階段工作、交辦任務(wù)的落實(shí)情況和工作不在狀態(tài)、不遵從或執(zhí)行制度的監(jiān)督檢

查力度，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，真正做到作風(fēng)轉(zhuǎn)變在工作中體現(xiàn)，工作效率和質(zhì)量在作風(fēng)整頓中提高。

第四篇：基層國稅部門固定資產(chǎn)管理調(diào)研思考

財務(wù)管理是國稅機(jī)關(guān)行政管理的重點(diǎn)部位，固定資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分。最近，筆者結(jié)合近幾年固定資產(chǎn)管理的實(shí)際，針對當(dāng)前存在的主要問題進(jìn)行了調(diào)查，對基層國稅部門資產(chǎn)管理談?wù)剛€人看法，供大家參考。

一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與特點(diǎn)

據(jù)2007年底數(shù)據(jù)顯示，房縣局固定資產(chǎn)賬面原值1292萬元，其中：房屋建筑

物類資產(chǎn)總額875萬元，占總資產(chǎn)的67.72％；一般設(shè)備類資產(chǎn)總額413萬元，占總資產(chǎn)的31.97％；其他類資產(chǎn)總額4萬元，占總資產(chǎn)的0.31％。

從固定資產(chǎn)使用狀態(tài)看:在用資產(chǎn)1140萬元，占總資產(chǎn)的88.24％；閑置資產(chǎn)152萬元，占總資產(chǎn)的11.76％。

從固定資產(chǎn)分布情況看：局機(jī)關(guān)資產(chǎn)868萬元，占總資產(chǎn)的67.18％；管理一股資產(chǎn)93萬元，占總資產(chǎn)的7.20％；管理二股資產(chǎn)30萬元，占總資產(chǎn)的2.32％；計(jì)劃統(tǒng)計(jì)股資產(chǎn)113萬元，占總資產(chǎn)的8.75％；稽查局資產(chǎn)36萬元，占總資產(chǎn)的2.79％；撤并4個分局閑置房屋資產(chǎn)152萬元，占總資產(chǎn)的11.76％。

從資產(chǎn)分布特點(diǎn)來看:一是集中性。資產(chǎn)主要集中在城區(qū)，而城區(qū)占用資產(chǎn)為88％，機(jī)構(gòu)收縮后除房屋外，資產(chǎn)管理相對集中。二是實(shí)用性。房屋及建筑物等不動資產(chǎn)與其他資產(chǎn)所占的比例基本符合實(shí)際，分別占67.72％和32.28％。三是合理性。局機(jī)關(guān)資產(chǎn)與其他單位資產(chǎn)基本合理，局機(jī)關(guān)資產(chǎn)占67％，人均占有資產(chǎn)5.1萬元；其他單位資產(chǎn)占33％，人均占有資產(chǎn)3.5萬元(不含閑置資產(chǎn)152萬元)。

二、固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐

（一）強(qiáng)化了管理基礎(chǔ)。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，先后制定了《房縣國稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等系列制度，財務(wù)部門、管理部門建立健全了固定資產(chǎn)明細(xì)賬，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的物資嚴(yán)格依規(guī)定作為固定資產(chǎn)管理，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的辦公用品作為低置易耗品管理，資產(chǎn)購置、變動、處置嚴(yán)格按程序執(zhí)行，杜絕資產(chǎn)漏記、錯記等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、及時。保障了固定資產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行。

（二）監(jiān)控了資產(chǎn)底數(shù)。建立了監(jiān)察、人事、財務(wù)核算等部門監(jiān)交體系，堅(jiān)持實(shí)行調(diào)離崗位手續(xù)清，對調(diào)出、離退休、外出學(xué)習(xí)以及崗位變動等各類人員，規(guī)定必須到資產(chǎn)管理單位辦理交接手續(xù)，同時，定期開展資產(chǎn)清理檢查，通過四次大規(guī)模資產(chǎn)清查工作，保證了全局固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，真正做到了賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符，有效地防止了資產(chǎn)流失。

（三）健全了信息網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)所有資產(chǎn)全部納入固定資產(chǎn)管理軟件和網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)管理軟件進(jìn)行核算，還建立固定資產(chǎn)使用單位、使用保管人員、存放地點(diǎn)信息字典庫, 在資產(chǎn)的進(jìn)口環(huán)節(jié)即購置采購管理、中間環(huán)節(jié)的資源合理利用與配置管理、出口環(huán)節(jié)資產(chǎn)的處置報廢等方面嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的集中化和網(wǎng)絡(luò)化管理，有效解決了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不及時、不準(zhǔn)確和資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問題。

三、固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理觀念淡簿。個別單位和少數(shù)干部存在“重錢輕物，重購輕管，前清后亂”的現(xiàn)象，對資產(chǎn)管理不十分重視，認(rèn)為固定資產(chǎn)是大宗物品，只要購置了，大家都看得見，摸得著，誰也不敢隨便拿走，且行政單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，只核算使用價值，不核算經(jīng)濟(jì)價值，這種想法導(dǎo)致思想上忽視固定資產(chǎn)管理。

（二）資產(chǎn)賬目不準(zhǔn)不實(shí)。有的單位固定資產(chǎn)臺賬不完善，存在賬實(shí)不符、時間不清、品名不明、金額不準(zhǔn)等問題；對新購置、新調(diào)整的資產(chǎn)沒有及時入賬或不入賬；對每年清理中的盤盈盤虧的資產(chǎn)不及時調(diào)賬；對報廢、轉(zhuǎn)讓、借用給其他單位的資產(chǎn)沒有及時報告縣局，造成資產(chǎn)賬目不實(shí)。尤其是省、市局對口調(diào)撥配置資產(chǎn)，如稽查、計(jì)統(tǒng)、財務(wù)、信息中心等部門調(diào)配或獎勵的專用設(shè)備，多數(shù)資產(chǎn)調(diào)撥單沒有隨同設(shè)備傳遞，沒有配備清單，也沒有調(diào)撥單，經(jīng)辦人員領(lǐng)取后未登記就直接使用，很容易造成資產(chǎn)的私占和流失，也容易造成財產(chǎn)調(diào)換。

（三）資產(chǎn)增減缺乏監(jiān)督。有的交接不辦手續(xù)，有的增加不入賬，有的處置不銷賬，有的變動不調(diào)賬，賬賬不符，賬實(shí)不符，心中無數(shù)，家底不清。對個人使用和保管的資產(chǎn)，如辦公桌椅、棕床、usb盤等資產(chǎn)，因工作變動而“物隨人走”，部分單位辦理固定資產(chǎn)移交憑印象移交而不進(jìn)行實(shí)物核對，造成事后相互扯皮。

四、規(guī)范固定資產(chǎn)管理的建議

針對存在的問題，筆者建議，應(yīng)當(dāng)采取多種措施，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)賬物管理規(guī)定，促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范化、精細(xì)化管理。

（一）樹立“三種觀念”，增強(qiáng)管理意識。固定資產(chǎn)管理工作需要各職能部門工作銜接和配合，不僅是財務(wù)部門對價值的核算的控制，它需要各相關(guān)職能部門通力合作。為此，要樹立資產(chǎn)就是資金的觀念，克服“只管使用，

第五篇：完善基層國稅部門績效考核體系思考

完善基層國稅部門績效考核體系思考

完善基層國稅部門績效考核體系思考

從2014年10月份起，國家稅務(wù)總局績效管理信息系統(tǒng)正式運(yùn)行，該系統(tǒng)是總局績效管理的延伸，在保留總局功能的基礎(chǔ)上，整合省、市、縣多級考核模式，實(shí)現(xiàn)上下貫穿的績效管理新模式，將涵蓋績效計(jì)劃、過程管理、績效考評、結(jié)果運(yùn)用、匯總分析、系統(tǒng)管理等。新的考核系統(tǒng)作為一種有效的現(xiàn)代管理手段，在評價、激勵稅務(wù)工作人員，增強(qiáng)基層國稅部門活力和競爭力，將發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，隨著改革的不斷深入，國稅人員考核制度中存在的一些問題也日益凸現(xiàn)出來，新的考核系統(tǒng)也不是一勞永逸的、一蹴而就。因此完善和發(fā)展合理的、科學(xué)的、可行的國稅部門綜合績效考評體系將是我們未來工作的重點(diǎn)之一。筆者擬在從國稅部門新的績效考評基本內(nèi)容入手，重點(diǎn)探討當(dāng)前我縣國稅部門綜合績效考評存在的問題、原因及對策。

一、當(dāng)前績效考評存在的問題

盡管基層國稅部門采取的各種考評辦法在稅收管理中發(fā)揮了重要的作用，但是在很多問題上認(rèn)識還不充分，經(jīng)驗(yàn)積累也不夠。隨著形勢的發(fā)展和綜合績效考評工作的深入推進(jìn)，當(dāng)前基層國稅部門績效考評工作中存在的問題也日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、考評內(nèi)容過于籠統(tǒng)，內(nèi)容針對性不強(qiáng)而不易把握。當(dāng)前國稅干部考核的內(nèi)容按照公務(wù)員法規(guī)定設(shè)置主要有德、能、勤、績、廉5項(xiàng)，但是考評的內(nèi)容規(guī)定過于籠統(tǒng)，大都較為抽象，缺乏定量指標(biāo)的設(shè)計(jì)。從表面上看，每一項(xiàng)考核內(nèi)容都具有高度的概括性和極大的包容性，是對國稅干部綜合素質(zhì)的全面要求。但這種概括性和包容性的另一面就是過于籠統(tǒng)、空泛，缺乏具體的可以操作的準(zhǔn)則。大而化之的考評要求多，粗線條地考評標(biāo)準(zhǔn)多，定性與定量相結(jié)合的考評標(biāo)準(zhǔn)少，使得考評者在操作時難以把握“尺度”，無所適從，只能是泛泛考評。

2、考評措施和方法粗放而不易操作，考評有失公正公平。目前縣國稅績效考評普遍存在的問題有：一是考核方式單一?？己酥饕扇∈雎?、測評、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對干部情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識階段，缺乏應(yīng)有的深度，考核結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。二是考評定性有余,定量不足。沒有很好地將定性和定量評估結(jié)合起來，考評往往是憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象、憑感情，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)分析。三是考評計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。目前國稅部門工作考評采用“扣分制”，工作中出現(xiàn)錯誤就扣分，不干不出錯不扣分，這樣，每個國稅工作人員所干的工作不論多少，簡單或復(fù)雜，只要不出差錯就不被扣分，工作能力與工作效果得不到全面評價，考評顯然有失公正公平。

3、考評評價流于形式，未達(dá)到約束與激勵效果。目前，基層國稅基本上沒有建立正常的評價機(jī)制，隨意考評的現(xiàn)象普遍存在。還有一些國稅部門為了避免在考評過程中出現(xiàn)“沖突”，本著“和”為主的思想，考評中出現(xiàn)了個個都是高分的情況?？荚u由管理手段蛻變成安撫工具，使得考評評價流于形式，難以真正起到獎優(yōu)罰劣的作用，考評激勵作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

二、原因分析

當(dāng)前基層國稅部門績效考評產(chǎn)生問題的原因是復(fù)雜多樣的。歸納起來，主要有以下方面的原因。

1、崗位職責(zé)不明晰，績效目標(biāo)不明確。近年來，各級國稅部門盡管在明確崗位職責(zé)上下了很大功夫，國家稅務(wù)總局也制定了統(tǒng)一的《稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》，明確了國稅部門執(zhí)法崗位的工作職責(zé)，劃清了崗位間工作聯(lián)系與界限。但在實(shí)際工作中，定崗明責(zé)工作卻不容樂觀，表現(xiàn)在：一是崗位設(shè)置不科學(xué)。基層稅務(wù)部門未能根據(jù)基層工作需要來設(shè)置崗位。二是定崗明責(zé)不合理。雖然設(shè)定了崗位，也規(guī)定了相應(yīng)職責(zé)，但實(shí)際工作中都是“遵照”領(lǐng)導(dǎo)意見安排工作，一些工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的同志屢屢“沖鋒陷陣”，相反一些工作態(tài)度不端正、上進(jìn)心不強(qiáng)的同志則“心安理得”，在這種情況下崗位職責(zé)與個人工作已沒有太大關(guān)系。由于崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，職責(zé)不明確，導(dǎo)致績效目標(biāo)也就無法明確。

2、尚未健全合理的考評指標(biāo)體系，績效衡量不準(zhǔn)確。稅收管理模式改革后，國稅部門除組織收入外，大部分工作主要是服務(wù)工作，其工作量、工作效率和工作業(yè)績難以進(jìn)行準(zhǔn)確量化。除部分納稅業(yè)務(wù)有明確的辦理時限規(guī)定外，稅收法律、法規(guī)極少對稅收工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化規(guī)定，其考評標(biāo)準(zhǔn)不好掌握。同時，基層國稅既有稅收業(yè)務(wù)工作，又有行政管理工作，兩者性質(zhì)不一，考評的標(biāo)準(zhǔn)必然不同。而且不同部門、不同崗位、不同職務(wù)都有不同的素質(zhì)要求，然而由于沒有一個具體的考評指標(biāo)體系，這些的績效衡量就像是用一把沒有刻度的尺子，績效考評肯定不能準(zhǔn)確評定。

3、績效考評配套管理措施未跟進(jìn)，績效考評欠力度?？冃Э荚u是評價國稅干部工作是否出色的重要工作,其結(jié)果需要得到運(yùn)用?？荚u結(jié)果與獎金分配、福利待遇、晉升調(diào)配、培訓(xùn)機(jī)會等掛鉤才能起到激勵作用。離開考評結(jié)果的運(yùn)用,考評制度即成為形式。目前基層國稅部門尚未建立以績效為基礎(chǔ)的激勵機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，績效考評沒有與政治待遇上的榮辱、職務(wù)上的升降、經(jīng)濟(jì)上的獎懲直接掛鉤，導(dǎo)致績效考評無力。

三、完善基層國稅部門績效考評體系的思路

國稅部門的績效考評體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須緊密結(jié)合國稅部門特點(diǎn)和現(xiàn)有管理基礎(chǔ)，大膽借鑒企業(yè)及其他組織已形成的行之有效的做法，靈活運(yùn)用現(xiàn)代績效考評理論，建立起科學(xué)的績效考評體系。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

1、建立規(guī)范和健全的崗責(zé)體系，確?？冃繕?biāo)的科學(xué)合理性。隨著稅收改革的不斷深化，稅收專業(yè)化分工越來越細(xì)，科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求越來越高。要提高國稅部門的績效考評水平，必須建立科學(xué)的崗責(zé)體系，優(yōu)化工作流程。只有有了科學(xué)的崗責(zé)體系和合理的工作流程，才能針對崗位和工作流程建立科學(xué)的績效考評指標(biāo)體系。科學(xué)構(gòu)建國稅部門崗責(zé)體系，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的思想，按照新征管模式的總體要求，堅(jiān)持以法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力為依據(jù)，以量化細(xì)致的工作規(guī)程為基點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范和健全。

2、制定量化、細(xì)化的個人考評指標(biāo)體系，確保績效標(biāo)準(zhǔn)的可操作性?？冃Э荚u指標(biāo)是進(jìn)行績效考評的基本要素，是績效考評取得成功的有力保證，也是建立綜合績效考評體系的中心環(huán)節(jié)?；鶎訃惒块T的工作性質(zhì)不同于一般的企業(yè),不同部門、不同崗位人員擔(dān)任的職務(wù)與應(yīng)履行的責(zé)任(崗位職責(zé))各有不同,職能各異。因此,在個人績效考評指標(biāo)的設(shè)置上,應(yīng)堅(jiān)持“能量化的盡量量化,不能量化的盡量細(xì)化”的基本思路,以各部門崗位職責(zé)為基礎(chǔ),依據(jù)全面性、針對性、操作性、適應(yīng)性的設(shè)計(jì)原則,細(xì)分、量化考評指標(biāo),多方面構(gòu)建績效考評指標(biāo)體系。

3、探索科學(xué)的考評方法，確保績效考評的客觀公正性。

考評方法是實(shí)現(xiàn)考評目的的手段,不確定科學(xué)的考評方法就難以達(dá)到考核目的?？冃Э荚u要做到客觀公正，在考評方法上必須縱橫結(jié)合，綜合衡量，才能保持考評結(jié)果的可靠性和可信度。一是實(shí)行日常、季度和考評相結(jié)合的“一體化”考核模式。將考評方式分散進(jìn)行，考評結(jié)果集中計(jì)算，增強(qiáng)了考評的準(zhǔn)確度和信服力。二是引入多維考評方法。歷年來國稅部門組織考評的主體主要是上級主管部門或本級由單位領(lǐng)導(dǎo)及辦公室、人事部門組織的考評領(lǐng)導(dǎo)小組。由于種種原因，或上下級接觸頻繁，摻雜感情色彩，或涉及考評主體的管理職責(zé)及連帶責(zé)任，在一定程度上影響到績效考評的公正性。因此，績效考評應(yīng)走出自己考自己的模式，提高系統(tǒng)內(nèi)部考評主體素質(zhì)的同時，面向社會和服務(wù)對象（納稅人）。引入外部參評機(jī)制，擴(kuò)大績效考評的主體范圍，將考核面拓寬為上級、平級、下級、外部的多角度評價模式，實(shí)現(xiàn)對被考核人的立體考核。三是實(shí)行人工考評與機(jī)器考評相結(jié)合。目前，國稅部門的信息化建設(shè)步伐很快，數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)省級大集中。國稅系統(tǒng)的稅收管理工作基本上是依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)作，工作的事務(wù)是也可以記錄與衡量的。為切實(shí)減少考評中人為的主觀隨意性，積極探索人機(jī)相結(jié)合考評方式，探索建立計(jì)算機(jī)考評系統(tǒng)，考慮在計(jì)算機(jī)中建立每個崗位和干部的工作日志和工作底稿。每個干部要對每天完成工作數(shù)量在計(jì)算機(jī)中填寫工作底稿和工作日志，包括涉稅文書及相關(guān)資料，然后由監(jiān)控人員按照質(zhì)量要求從計(jì)算機(jī)中匯總考評，自動生成考評結(jié)果。這樣既避免了考評統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問題和人為的扣分因素，又可以節(jié)省考評時間和人力，還可以體現(xiàn)計(jì)算機(jī)考評的機(jī)動性和靈活性。

基層國稅部門績效考評體系的建立，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考評必須立足實(shí)際，深入研究，漸進(jìn)推行。一個好的考評系統(tǒng)對深化稅收征管改革、建立公共服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)、挖掘人力資源，提高工作效能當(dāng)前起到極大的促進(jìn)作用，反之則不然。