第一篇：關(guān)于國(guó)土信訪(fǎng)現(xiàn)狀分析及設(shè)想

關(guān)于國(guó)土信訪(fǎng)現(xiàn)狀分析及設(shè)想

朱雪芹

(海安縣開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局，江蘇海安 226600）

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)各階層、各種利益關(guān)系重新調(diào)整，長(zhǎng)期積淀的一些舊矛盾與改革中涉及的一些新問(wèn)題交織在一起，形成一些新的熱點(diǎn)、引發(fā)群眾上訪(fǎng)問(wèn)題，僅以2011年度海安縣開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局信訪(fǎng)為例，涉土信訪(fǎng)問(wèn)題呈現(xiàn)出群體性、隨意性、復(fù)雜性、科技性等特點(diǎn)。

一、農(nóng)村宅基地存在的問(wèn)題及原因：

1、思想重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別街道、村只重視抓生產(chǎn)、抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)信訪(fǎng)工作不真抓實(shí)辦，上推下泄，對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍了事，村級(jí)信訪(fǎng)小組，民調(diào)組織不健全、軟弱渙散，形同虛設(shè)，工作不開(kāi)展，起不到第一道防線(xiàn)作用。

2、信訪(fǎng)制度不落實(shí)、工作不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)與職能站所協(xié)調(diào)脫節(jié)、未形成大信訪(fǎng)格局，信息不反饋，不能及時(shí)實(shí)施信訪(fǎng)信息預(yù)警，對(duì)矛盾糾紛處理不主動(dòng)。

3、村干部法紀(jì)觀(guān)念淡泊，超越職權(quán)、私批亂放，優(yōu)親厚友（有糾紛的推向上級(jí)、沒(méi)有糾紛的突擊發(fā)放）為拉選票亂許愿、受利益驅(qū)**收費(fèi)、把土地當(dāng)成搖錢(qián)樹(shù)給錢(qián)就放，查處難度較大。個(gè)別村基層組織鬧派性，不要民主，不要程序，相互斗氣，甚至一處宅基地安排兩戶(hù)，人為制造矛盾。

4、基層干部有畏難情緒，怕得罪人，怕丟選票。該調(diào)解的不調(diào)解，該拍板的也不敢拍板，在宅基地發(fā)放時(shí)能利用村內(nèi)空閑地的不敢用、應(yīng)該收回的不敢收，為規(guī)避矛盾在村周?chē)厣戏耪卦斐纱迕襁`法占地村莊無(wú)限度外延，使一些小苗頭小問(wèn)題引發(fā)成大矛盾。

5、宅基地?zé)o償劃撥、無(wú)限期使用是造成宅基地問(wèn)題的另一個(gè)重要原因。集體經(jīng)濟(jì)組織是宅基地名義上的所有權(quán)主體。由于這種長(zhǎng)期無(wú)償性，使農(nóng)民多年形成的宅基地私有觀(guān)念非常頑固，一些群眾任意侵占集體土地建住宅，變相或公開(kāi)拍賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓宅基地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是1993年6月國(guó)務(wù)院取消農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)后，宅基地違法現(xiàn)象逐年回潮，隱患極大，進(jìn)行宅基地清理已經(jīng)刻不容緩。

6、村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接。

由于土地利用總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃的時(shí)間不同、制訂規(guī)劃的部門(mén)不同，二者在村莊建設(shè)的規(guī)模、用地范圍等問(wèn)題上不統(tǒng)一、不銜接。致使宅基地管理缺乏科學(xué)依據(jù)，亂占、亂批、亂建有了可乘之機(jī)。

7、宅基地管理方面法律法規(guī)還不健全。

一是現(xiàn)階段農(nóng)村宅基地的一些管理辦法難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的要求。過(guò)去宅基地土地證書(shū)發(fā)放粗糙、四至界限不清楚、面積不準(zhǔn)確、不規(guī)范。致使宅基地糾紛大量增加，調(diào)處無(wú)據(jù)，管理難度加大。

二是管理體制不理順，隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)對(duì)宅基地發(fā)放權(quán)的消失，對(duì)宅基地的管理力度隨之減弱，查處違法用地、處理信訪(fǎng)案件不主動(dòng)。

二、征地問(wèn)題愈顯突出：

2011年，我分局針對(duì)項(xiàng)目占地補(bǔ)償落實(shí)情況開(kāi)展大檢查，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)處理，并主動(dòng)對(duì)有關(guān)單位和群眾進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)與政策宣傳教育，做深入細(xì)致的思想工作，為群眾算細(xì)帳，讓群眾心里明白，不讓群眾吃虧，大力地支持了項(xiàng)目發(fā)展。如福運(yùn)門(mén)家具、南通威隆國(guó)際商貿(mào)等項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，引起群眾利益的再調(diào)整，新矛盾、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，面對(duì)新形勢(shì)、新情況，我分局以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以“群眾利益無(wú)小事”為出發(fā)點(diǎn)，從改變干部工作作風(fēng)入手，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，穩(wěn)妥做好被占地群眾思想工作，認(rèn)真講解有關(guān)法律、政策，確保群眾的利益不受損害，最終使項(xiàng)目順利進(jìn)場(chǎng)，使項(xiàng)目順利建設(shè)，使被征地農(nóng)民利益得到依法維護(hù)。

三、信訪(fǎng)工作現(xiàn)狀

雖然在現(xiàn)實(shí)信訪(fǎng)工作中我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)和貢獻(xiàn)，但還有一定不足。一是培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)，各縣區(qū)交流普遍欠缺，俗話(huà)說(shuō)尺有所長(zhǎng)、寸有所短，能取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能發(fā)揮信訪(fǎng)的前沿作用；二是解決疑難問(wèn)題有欠缺，不能深入一線(xiàn)；三是信訪(fǎng)職責(zé)及責(zé)任心有待加強(qiáng)，都普遍認(rèn)為信訪(fǎng)工作是一種吃力不討好的事情，其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)。從建國(guó)至今信訪(fǎng)部門(mén)其實(shí)都充當(dāng)著參謀部的角色，能夠及時(shí)給決策者提供第一手的資料，使決策者有信心，無(wú)后顧之憂(yōu)；四是需要不斷補(bǔ)充新鮮血液，充實(shí)到一線(xiàn)把信訪(fǎng)工作做好；五是需要盡快建立信訪(fǎng)信息系統(tǒng)平臺(tái)；目前群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映問(wèn)題比較突出，我分局接到上級(jí)消息時(shí)已錯(cuò)過(guò)了最佳實(shí)施監(jiān)控和穩(wěn)控期，致使我們的工作很被動(dòng)。六是兄弟縣市的成功經(jīng)驗(yàn)表明，信訪(fǎng)辦全程參與項(xiàng)目和政務(wù)審批工作是

防止發(fā)生不穩(wěn)定因素的關(guān)鍵一環(huán)，能起到非常關(guān)鍵的預(yù)警和協(xié)調(diào)穩(wěn)控作用。

四、工作建議及設(shè)想：

一、面對(duì)當(dāng)前宅基地利用中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出實(shí)行農(nóng)村部分宅基地有償使用制度。一是界定有償使用宅基地的條件；如村民因繼承房屋所有權(quán)造成的多宅；村民遷移后原房屋占用的宅基地等。二是進(jìn)行宅基地使用權(quán)的價(jià)格評(píng)估和審定。三是與宅基地的所有者簽定宅基地使用權(quán)合同，并交納有償使用費(fèi)。四是依法進(jìn)行宅基地有償使用權(quán)登記。收取的宅基地使用費(fèi)屬村民集體組織（村委會(huì)）所有，用于村莊改造，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。通過(guò)實(shí)行有償、有限期使用制度，逐漸將多出的部分收歸集體，歸并自然村，發(fā)展中心村。

建立中心村，提倡農(nóng)村住宅向公寓化發(fā)展。對(duì)于散落的、戶(hù)數(shù)較少的村莊，應(yīng)不再審批宅基地使用權(quán)，促使其合并成中心村。當(dāng)經(jīng)濟(jì)允許時(shí)，中心村不易以一戶(hù)一宅的建筑形式建房，而要著重進(jìn)行農(nóng)民公寓的建設(shè)。為了鼓勵(lì)農(nóng)民住進(jìn)公寓，應(yīng)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)，給予適當(dāng)優(yōu)惠政策。

對(duì)于歷史形成的超占面積，應(yīng)尊重歷史、按不同時(shí)期的政策分別處理。

基層應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村建房的對(duì)象、條件、用地標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)作出明確規(guī)定，建立嚴(yán)格的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)和驗(yàn)收制度。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)是不可避免的，與其任其自流，不如加以引導(dǎo)、規(guī)范、建立一個(gè)良性、有序的農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)，讓其有條

件地、公開(kāi)的進(jìn)入市場(chǎng)。這樣有利于優(yōu)化配臵農(nóng)村的存量土地，有利于發(fā)展中心村建設(shè)，也有利于鼓勵(lì)農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入小城鎮(zhèn)，既滿(mǎn)足了人們的需求，也可以防止集體土地資產(chǎn)的流失，便于國(guó)土部門(mén)更好的管理農(nóng)村宅基地。

履行農(nóng)村宅基地登記是《土地管理法》賦予的權(quán)利與職責(zé)，也是依法、科學(xué)管地的基礎(chǔ)。做到“依法管地、憑證用地”，增強(qiáng)廣大群眾依法用地的觀(guān)念。對(duì)違法用地行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，強(qiáng)化土地管理，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

⑴對(duì)農(nóng)村信訪(fǎng)穩(wěn)定工作實(shí)行屬地管理、責(zé)任人負(fù)責(zé)的管理辦法。認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

⑵建立三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村基層組織的積極性，發(fā)揮其作用。職能部門(mén)加大督導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。使宅基地信訪(fǎng)案件處理在村組、穩(wěn)控在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

⑶加強(qiáng)對(duì)村干部的管理和教育。培養(yǎng)一批懂政策、懂法律、會(huì)管理的干部；樹(shù)立一批責(zé)任心強(qiáng)，宅基地管理好，班子團(tuán)結(jié)，民心向上，鄰里和睦，發(fā)展快的好典型；處理一批違法亂紀(jì)私批放宅基地，對(duì)群眾反映問(wèn)題熟視無(wú)睹，漠不關(guān)心，引起群眾越級(jí)訪(fǎng)、群體訪(fǎng)的差典型。在適當(dāng)時(shí)機(jī)召開(kāi)一次農(nóng)村宅基地治理會(huì)議,深化宅基地管理。

⑷領(lǐng)導(dǎo)重視、堅(jiān)持制度、質(zhì)在解決問(wèn)題。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)親自接訪(fǎng)制度，抓住問(wèn)題不放松，認(rèn)真分析形勢(shì)，深入研究案情，從深層次剖析問(wèn)題，起到舉一反三的作用。創(chuàng)建信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，組織有關(guān)人員深入到鄉(xiāng)村，旁聽(tīng)基層信訪(fǎng)接待和干群懇談會(huì)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。對(duì)老訪(fǎng)戶(hù)、纏訪(fǎng)

戶(hù)有回訪(fǎng)意見(jiàn)，并向上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)反饋處理情況；對(duì)群眾提出的合理要求，確需宅基地的應(yīng)限期解決。

⑸依法治訪(fǎng)，規(guī)范信訪(fǎng)工作程序。能在職權(quán)范圍內(nèi)解決的盡快解決，能走法律程序的引導(dǎo)群眾走法律程序，對(duì)無(wú)理鬧訪(fǎng)，故意制造事端的要掌握證據(jù)，報(bào)有關(guān)部門(mén)處理。

二、以規(guī)范征地行為為基礎(chǔ)，建立完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和就業(yè)培訓(xùn)制度，使農(nóng)民利益得到了更好的維護(hù)。

一是完善政策制度，征地行為進(jìn)一步規(guī)范。在與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地意向協(xié)議前，實(shí)行“兩公告、一批復(fù)”程序，充分保障農(nóng)民在征地過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)。

二是建立“區(qū)片綜合地價(jià)”，提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，農(nóng)民的后顧之憂(yōu)基本消除。同時(shí)，各地積極創(chuàng)造條件，免費(fèi)開(kāi)展被征地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是建立征地調(diào)節(jié)資金，被征地農(nóng)民安臵政策不斷完善。以股份制的形式開(kāi)發(fā)，既能解決一部分被征地農(nóng)民的就業(yè)崗位，又能使他們獲得長(zhǎng)久、穩(wěn)定的分紅收益。努力維護(hù)被征地農(nóng)民利益。進(jìn)一步推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源聽(tīng)證制度，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。高度重視被征地農(nóng)民利益保護(hù)、基本生活保障和社會(huì)保障，確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額按時(shí)補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

三、切實(shí)加強(qiáng)土地信訪(fǎng)工作，盡快建立信訪(fǎng)信息系統(tǒng)平臺(tái)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日和下訪(fǎng)制度，嚴(yán)格落實(shí) “一把手”負(fù)總

責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)的工作格局，建立集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)應(yīng)急處臵機(jī)制、矛盾排查調(diào)處預(yù)警機(jī)制，努力降低土地信訪(fǎng)量，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、㈠加大培訓(xùn)和橫向聯(lián)系，培訓(xùn)業(yè)務(wù)和個(gè)案為主，從典型案例到有效經(jīng)驗(yàn)，從具體做法大解決共同點(diǎn)多交流、多實(shí)踐。橫向聯(lián)系針對(duì)各縣區(qū)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決信訪(fǎng)問(wèn)題的典型案例直觀(guān)教學(xué)，信息共享，確實(shí)把信訪(fǎng)工作作好。

㈡掌握信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，分析信訪(fǎng)原因，有的放矢的抓好每一個(gè)信訪(fǎng)人員的心理，防微杜漸依法治理，從而完成每一宗信訪(fǎng)事項(xiàng)。

㈢充當(dāng)好參謀角色，提高信訪(fǎng)人員整體素質(zhì)防止提供給領(lǐng)導(dǎo)不實(shí)的情況，影響公信力。

㈣培養(yǎng)新人，提高信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦結(jié)率。

㈤建立信訪(fǎng)信息系統(tǒng)平臺(tái)是當(dāng)前工作迫在眉睫的事情，可以利用信訪(fǎng)監(jiān)控軟件控制信訪(fǎng)源、掌握新的信訪(fǎng)法規(guī)和政策，能起到舉一反三的作用。

㈥建議由信訪(fǎng)辦參加內(nèi)部會(huì)審制度。

五、㈠認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察的各項(xiàng)工作制度，建立完善崗位責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制，建立完善執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，以防為主，堅(jiān)持“早、小、少”的處理原則，把各種土地違法占地案件消滅在萌芽狀態(tài)，積極探索執(zhí)法新路子，使違法占地行為明顯下降，查處結(jié)案率在95%以上。

㈡加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法行政水平，堅(jiān)持每周召開(kāi)案件分析和報(bào)告會(huì)議，及時(shí)組織執(zhí)法人員開(kāi)展法律培訓(xùn)和以案說(shuō)法教育，不斷提高執(zhí)法人員政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

㈢繼續(xù)抓好國(guó)土資源執(zhí)法模范縣和“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。㈣加大執(zhí)法力度，對(duì)違反土地法律、法規(guī)及政策的案件，該處罰的處罰，該移送的移送，該追究責(zé)任的追究，決不手軟，實(shí)施案件處罰集體會(huì)審，不搞個(gè)人說(shuō)了算，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

第二篇：國(guó)土信訪(fǎng)工作總結(jié)

今年來(lái)，我分局信訪(fǎng)工作在市局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和具體指導(dǎo)下，以強(qiáng)化國(guó)土資源管理為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞我分局工作職責(zé)職能，切實(shí)強(qiáng)化完善我分局信訪(fǎng)工作，努力提高信訪(fǎng)工作效率和質(zhì)量，及時(shí)化解各種矛盾，為群眾排憂(yōu)解難，促進(jìn)我區(qū)的安定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了較好作用?，F(xiàn)將我分局信訪(fǎng)工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證信訪(fǎng)工作依法有序進(jìn)行。

我分局是依法保護(hù)本區(qū)國(guó)土資源的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，受市局委托負(fù)責(zé)本區(qū)信訪(fǎng)工作。信訪(fǎng)工作是我們的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，更是了解民意，反映民情，凝聚民心的一項(xiàng)重要工作。為了把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效，我分局規(guī)定由主管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體工作，重要的信訪(fǎng)案件領(lǐng)導(dǎo)要親自查辦，具體的接待等工作由監(jiān)察大隊(duì)具體人員負(fù)責(zé)。為了進(jìn)一步完善信訪(fǎng)工作機(jī)制，規(guī)范群眾來(lái)訪(fǎng)接待工作，提高接待水平和效率，經(jīng)我分局領(lǐng)導(dǎo)討論研究，對(duì)農(nóng)民群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)辦理、接待人員、接待工作程序，接待工作要求等方面作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)來(lái)訪(fǎng)的農(nóng)民群眾要熱情接待，讓他們高興的來(lái)，滿(mǎn)意的走。

二、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)工作任務(wù)。

信訪(fǎng)工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是體察民情、聽(tīng)取民意的最直接的“窗口”。雖然我分局只接待國(guó)土資源信訪(fǎng)，但反映出的卻是我區(qū)廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)正在逐步提高，體現(xiàn)的是他們能夠充分利用法律賦予的權(quán)力，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利，這說(shuō)明我們工作的好壞直接與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)。

為了切實(shí)把各種上訪(fǎng)事件落到實(shí)處，及時(shí)解決各種矛盾糾紛，從講政治、講穩(wěn)定、講大局和堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)的高度出發(fā)，專(zhuān)門(mén)由我分局監(jiān)察大隊(duì)擔(dān)任信訪(fǎng)工作，使我分局的信訪(fǎng)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我分局監(jiān)察大隊(duì)十分重視群眾上訪(fǎng)案件的辦理，

正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾找誰(shuí)上訪(fǎng)，如何上訪(fǎng)，如何行使民主權(quán)利，履行義務(wù)，加深了對(duì)土地、礦產(chǎn)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和了解;依法辦事，依法維護(hù)自己合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)民群眾的信訪(fǎng)行為;同時(shí)宣傳了我分局職能和增加了信訪(fǎng)工作透明度。切實(shí)把信訪(fǎng)工作當(dāng)成事關(guān)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要工作常抓不懈。盡可能地把問(wèn)題解決在基層，盡量避免越級(jí)上訪(fǎng)。

總之，上半年我分局的信訪(fǎng)工作取得了一定的成績(jī)，但是，由于各種主觀(guān)原因與客觀(guān)原因的存在，信訪(fǎng)工作離上級(jí)的要求還有一定差距，在今后的工作中，我們將繼續(xù)堅(jiān)持不懈的落實(shí)好各項(xiàng)信訪(fǎng)政策，做好信訪(fǎng)工作。

第三篇：樂(lè)清環(huán)境污染信訪(fǎng)現(xiàn)狀分析及對(duì)策

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樂(lè)清環(huán)境污染信訪(fǎng)現(xiàn)狀分析及對(duì)策

作者：潘洪明 潘麗娜 薛志楠

來(lái)源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2012年第08期

摘 要：樂(lè)清市近年來(lái)環(huán)境污染信訪(fǎng)居高不下，已經(jīng)成為樂(lè)清社會(huì)的一個(gè)信訪(fǎng)熱點(diǎn)。根據(jù)幾年來(lái)環(huán)境污染信訪(fǎng)統(tǒng)計(jì)，分析了樂(lè)清市環(huán)境污染信訪(fǎng)的現(xiàn)狀、時(shí)空分布特征、原因以及環(huán)境污染信訪(fǎng)變化情況，對(duì)環(huán)境污染信訪(fǎng)處理對(duì)策作了一定的研究探討。

關(guān)鍵詞：樂(lè)清環(huán)境污染信訪(fǎng)

第四篇：煤礦現(xiàn)狀與設(shè)想

仙巖煤礦的現(xiàn)狀與設(shè)想

仙巖煤礦自8月7日停產(chǎn)整頓至今已過(guò)去一個(gè)多月，在這之前也有一次停產(chǎn)整頓，而且一停也是一月有余，給我礦生產(chǎn)，巷道維護(hù)造成很大影響，究其原因除了我礦沒(méi)有從思楒上真正認(rèn)識(shí)瓦斯突出及瓦斯治理的重要性，管理混亂，技術(shù)力量薄弱也是一方面，長(zhǎng)期以來(lái)我礦主要領(lǐng)導(dǎo)欺上滿(mǎn)下，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)給決策者以誤導(dǎo)，過(guò)多寄望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的幫忙而忽視了我礦自身的安全保障措施，使市，縣安檢局，鎮(zhèn)安檢站對(duì)我礦安全不放心，不踏實(shí)，特別是我礦二次瓦斯突出后仍然沒(méi)有引起足夠的重視加強(qiáng)瓦斯治理，盲目採(cǎi)掘，停產(chǎn)整頓是必然的，如果下一步我們不從思想上真正領(lǐng)會(huì)和重視安全與生產(chǎn)的關(guān)系，不從根本上解決安全問(wèn)題停產(chǎn)整頓還會(huì)發(fā)生，光靠關(guān)系是不行的，試想一個(gè)在沒(méi)有安全保障前提下的煤礦仼何主管部門(mén)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都不會(huì)為我礦去說(shuō)一句話(huà)，也不肯為我礦去承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)，這是我近半個(gè)月來(lái)和各級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)交流中發(fā)現(xiàn)的共同點(diǎn)，有一事例充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，據(jù)說(shuō)張德江的親戚在桐梓開(kāi)有一煤礦叫德奎煤礦，因中央有人，他目無(wú)地方政府，目無(wú)安全規(guī)程，結(jié)果一星期內(nèi)發(fā)生二次瓦斯突出造成死亡兩人，經(jīng)縣，市上報(bào)貴州省最終決定關(guān)閉該煤礦，事后該業(yè)主找到親戚張德江，得到的也是這句話(huà)；你無(wú)視安全我?guī)筒涣四?。因此我礦在以后的工作中只有扎扎實(shí)實(shí)的搞好安全，徹底解決防突及瓦斯治理才能走上良心循環(huán)，擺脫困境，重新改善和消除上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)我礦的影響。

經(jīng)縣安檢局備案同意我礦于9月18日作為整改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)工，復(fù)工內(nèi)容為402回風(fēng)巷進(jìn)行順層抽採(cǎi)區(qū)域防突，302回風(fēng)及運(yùn)輸巷進(jìn)行正常掘進(jìn)包括底部車(chē)埸及三條運(yùn)輸上山的掘進(jìn)。402的回風(fēng)巷到9月底經(jīng)市安監(jiān)局驗(yàn)收合格后可以開(kāi)始掘進(jìn)（30萬(wàn)噸以上規(guī)模的煤礦有市安監(jiān)局驗(yàn)收），因此今年我礦打算在年底前對(duì)402進(jìn)行採(cǎi)面布置，開(kāi)年后進(jìn)行回採(cǎi)，解決以礦養(yǎng)礦減少我礦給總公司帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，另一方面對(duì)302進(jìn)行正常掘進(jìn)也能產(chǎn)出一定數(shù)量的工程煤，因?yàn)?02兩個(gè)巷道馬上就能進(jìn)入煤層，為確保以上目標(biāo)的完成，具體牽涉到目前的問(wèn)題特向馬 1 總匯報(bào)，供馬總決策。

一；我礦目前的現(xiàn)狀；

（一）礦內(nèi)部管理不完善;建礦三年來(lái)至今沒(méi)有切合實(shí)際，強(qiáng)化各職能，責(zé)能部門(mén)的管理制度，造成有章不能循，有據(jù)不能依，礦內(nèi)工作作風(fēng)散慢互相扯皮具體表現(xiàn)在；（1）井下安監(jiān)，瓦監(jiān)沒(méi)有跟班監(jiān)管有的下井后找地方睡覺(jué)無(wú)人顧問(wèn)，瓦監(jiān)，安監(jiān)數(shù)據(jù)混亂，或者不記錄或者臨時(shí)糊亂編造。（2）防突管理松散，對(duì)于孔徑，孔深無(wú)人監(jiān)督管理，工程不規(guī)范，虛報(bào)產(chǎn)量，瓦斯抽放達(dá)不到效果。（3）帶班礦長(zhǎng)沒(méi)有交接班手續(xù)，不作任何記錄，使井下問(wèn)題得不到及時(shí)解決，相互扯皮。(4)礦監(jiān)控室歸屬管理不明確，對(duì)于井下巷道瓦斯超限預(yù)報(bào)沒(méi)有程序，幾次都是上級(jí)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)我礦瓦斯超限追查下來(lái)才說(shuō)明原由。(5)現(xiàn)埸管理差，囗頭規(guī)定不切實(shí)際，造成工資糾紛及遺留問(wèn)題增加，（6）炸藥庫(kù)領(lǐng)用及退回制度不嚴(yán)密，井下放炮后對(duì)剩余炸藥雷管無(wú)人監(jiān)管想退就退，想不退就不退或者在井下亂扔，目前在井下已發(fā)現(xiàn)并入庫(kù)有雷管13發(fā)，炸藥10節(jié)，放炮器一臺(tái)，這些物品如流入社會(huì)那將是很大的危害，如果這一情況讓公安部門(mén)知道不僅對(duì)我礦要重罰而且對(duì)以后的炸藥雷管審批也會(huì)有麻煩，如此嚴(yán)重的安全隱患竟長(zhǎng)期無(wú)人重視，有的雷管尚有領(lǐng)用工程隊(duì)編號(hào)，有的編號(hào)已模糊不凊分辨不出是哪支工程隊(duì)領(lǐng)用，井下發(fā)現(xiàn)丟棄雷管炸藥絕不是第一次，對(duì)于如此嚴(yán)重的危險(xiǎn)隱患無(wú)動(dòng)于衷。（7）對(duì)安監(jiān)，瓦監(jiān)員證照管理混亂，不登記，不審核有效期，造成持過(guò)期證件上崗，一旦檢查中發(fā)現(xiàn)將對(duì)用人煤礦進(jìn)行重罰。（8）對(duì)外聘工程隊(duì)的管理既沒(méi)制度又無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，放任自流，使有的工程隊(duì)層層轉(zhuǎn)包，扣克工資，造成互相斗毆，上訪(fǎng)等給我礦在社會(huì)上增加負(fù)面影響，特別是工程隊(duì)轉(zhuǎn)包這一嚴(yán)重違規(guī)的做法不但不取締甚至放任自流。（9）不真實(shí)不客觀(guān)反映煤礦問(wèn)題，推脫責(zé)任，欺上滿(mǎn)下，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)誤導(dǎo)決策者(馬總)走入彎路。

(二)不注重，不善于與市，縣，鎮(zhèn)安監(jiān)部門(mén)的溝通;如鎮(zhèn)安監(jiān)站作為基層管理部門(mén)我們的一舉一動(dòng)全在他們的眼皮下，處理好與他們的關(guān)系特別是成剛站長(zhǎng)的關(guān)系能給我礦帶來(lái)許多便利，這次縣局對(duì)我礦處罰十萬(wàn)元，雖經(jīng)馬總努力暫交 2 罰款五萬(wàn)元，而后五萬(wàn)元并沒(méi)減免，如果當(dāng)初我們注重關(guān)系處理這十萬(wàn)元的罰款不僅可以避免，就是罰也不用十萬(wàn)，401，402巷恃別是401巷因?yàn)橥咚乖鴥纱瓮怀觯业V沒(méi)能拿出自已的防突和瓦斯處理方案，鎮(zhèn)安檢站曾幾次叫我礦暫停，待拿出方案后再干，但我礦沒(méi)與安檢站溝通擅自進(jìn)行採(cǎi)掘被發(fā)現(xiàn)后強(qiáng)詞奪理，玩弄文字遊戲，使安監(jiān)站大為惱火，如果態(tài)度誠(chéng)肯點(diǎn)，虛心點(diǎn)，罰款可以避免，或者象征罰一點(diǎn)，這是成剛的原話(huà)。如行管股長(zhǎng)，羅世才，煤監(jiān)股長(zhǎng)羅世前，在與他們的接觸中都認(rèn)為我礦與他們溝通不夠，如果多溝通即可了解我礦的現(xiàn)狀和實(shí)際情況又能幫我們出謀劃策，特別是針對(duì)我礦防突瓦斯處理的弱點(diǎn)，他們有很多的方法和方案曾經(jīng)多次主動(dòng)與我礦溝通都沒(méi)被楊總引起重視，他們認(rèn)為條件那么好的礦被搞成這樣很失望也懶得再與我礦溝通。

在與鎮(zhèn)安檢站成站長(zhǎng)的交流中并沒(méi)有象楊總所說(shuō)那樣很難打交道，我們第一次交往雙方都談的很投機(jī)，也很誠(chéng)肯，他也說(shuō)我礦目前最大的問(wèn)題是總工，之前為我礦推薦過(guò)多名防突和瓦斯方面的人材都被楊總回絕了，他說(shuō)為我們推薦這方面的人材就是能讓他們放心并無(wú)其它目的，而且每次有什么事打電話(huà)給楊總第一句話(huà)就是;我很忙很忙，造成他們懶得和我礦溝通，使我礦象沒(méi)爹娘的孩子沒(méi)人管。

經(jīng)過(guò)這幾天來(lái)的接觸我體會(huì)最深的就是與他們交往要尊重，謙虛，誠(chéng)肯，實(shí)在，要多溝通多聯(lián)系，保持正常交往才能在我們需要他們的時(shí)候起作用，臨時(shí)抱佛腳，過(guò)河拆橋，在我礦確實(shí)存在。

(三)對(duì)工程隊(duì)的管理力度不夠;現(xiàn)有的工程隊(duì)無(wú)論從人員結(jié)構(gòu)還是管理能力都很不理想具體表現(xiàn)在違反入井規(guī)定，掘進(jìn)技術(shù)差，有的甚至從來(lái)都沒(méi)干過(guò)這一行，造成掘進(jìn)援慢，工程質(zhì)量差，一個(gè)月的進(jìn)尺連大和煤礦的一半都達(dá)不到，大和煤礦月最高進(jìn)尺158米，平均進(jìn)尺120米，同樣的巖巷相差一倍產(chǎn)量，而平時(shí)聚眾斗毆，事情不斷，不但影響我礦生產(chǎn)，在社會(huì)也造成一定影響，因此下一步打算對(duì)工程隊(duì)進(jìn)行一次整頓，作出相應(yīng)規(guī)定，對(duì)于一些沒(méi)有井下作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員拒絕下井，給工程隊(duì)承包人施加相應(yīng)壓力特別是進(jìn)度問(wèn)題，超出獎(jiǎng)勵(lì)，完不成 3 按比例扣工程款。為防止工程隊(duì)承包人扣克施工隊(duì)員工資挫傷施工隊(duì)積極性，礦財(cái)務(wù)加入對(duì)工程隊(duì)工資發(fā)放，工程單價(jià)進(jìn)行一系列監(jiān)管，徹底解決過(guò)去的不正?，F(xiàn)象。

(四)工程技術(shù)人員問(wèn)題；我礦建礦三年來(lái)工程師換了一批又一批始找不到或者留不住一個(gè)真正在防突，防瓦斯治理方面的專(zhuān)業(yè)人材，導(dǎo)致我礦幾停幾做，到目前仍在制抑我礦的正常運(yùn)作，具體表現(xiàn)在，沒(méi)有瓦斯冶理方案，沒(méi)有具體實(shí)施方法及技術(shù)參數(shù)，連數(shù)據(jù)運(yùn)算也是矛盾百出，更別說(shuō)下步設(shè)想及下步方案，用專(zhuān)家的話(huà)說(shuō)我們的總工在防突及瓦斯治理方面是門(mén)外漢，這樣的工程師隊(duì)伍怎能保證煤礦的安全，就目前的狀況我礦包括所有職能部門(mén)都清楚，也一致汄?yàn)榭偣げ恍?，但在短期?nèi)換人又有一定的困難因?yàn)橛斜臼碌目偣がF(xiàn)在這個(gè)時(shí)候都在崗位上，這是原因之一，二是我礦對(duì)于總工的收入偏低，按目前30萬(wàn)噸煤礦規(guī)模來(lái)看有本事的總工工資均在年收入35—40萬(wàn)元左右，不但桐梓幾個(gè)大礦是這樣，縣安監(jiān)局及相關(guān)部門(mén)都認(rèn)為我礦總工，礦長(zhǎng)及專(zhuān)責(zé)付礦長(zhǎng)工資偏低，導(dǎo)致有真材實(shí)學(xué)，有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有處理相關(guān)技術(shù)及設(shè)想方案的總工因收入偏低無(wú)法加入我礦，而接受我礦工資待遇的所渭總工卻技術(shù)平平，能力一般，無(wú)淪是過(guò)去還是目前所有的問(wèn)題都集中反映在技術(shù)層面及軟件這塊，最起碼我來(lái)礦后接受過(guò)幾次檢查，我礦的總工連應(yīng)付檢查的水平都沒(méi)有就更別說(shuō)整改方案的合理性及設(shè)計(jì)煤瓦斯突出的方式方法，其實(shí)馬總你是否記得我來(lái)礦第二天我們一起還有王礦去安監(jiān)局，王礦將整改方案提交給羅世前審核，羅世前股長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)就提出方案的不切實(shí)際及文不對(duì)題，后來(lái)王礦承認(rèn)自已不內(nèi)行也不知怎么寫(xiě)，可這個(gè)整改方案原本應(yīng)該有總工來(lái)完成但總工不行也無(wú)能力編寫(xiě)最后才由王礦來(lái)編寫(xiě)，又如這次為了復(fù)工，在做了許多外圍工作總算在市安監(jiān)局檢查中仍存在九條隱患不同意復(fù)工的情況下，鎮(zhèn)安監(jiān)站縣安監(jiān)局堅(jiān)持讓我礦整改性復(fù)工，只需提交一份詳細(xì)的復(fù)工方案申請(qǐng)就行，可就是這一申請(qǐng)二次得不到羅世前股長(zhǎng)認(rèn)可，羅股長(zhǎng)對(duì)總工說(shuō)：你到底懂不懂煤礦，你連復(fù)工申請(qǐng)都不會(huì)寫(xiě)你是怎么當(dāng)?shù)目偣ぃ詈笳?qǐng)成站長(zhǎng)幫忙進(jìn)行修改重新整理才完成。這樣的總工是怎么來(lái)到我礦，我礦又是怎么對(duì)他進(jìn)行審 4 核我不得而知，最起碼我礦對(duì)他能力材干方面審核是不慎重的是不負(fù)責(zé)任的，目前這一情況給礦造成被動(dòng)，因?yàn)榈V上沒(méi)總工是不能開(kāi)工的，而象他這樣的水平在開(kāi)工后如果在煤瓦斯處理上不當(dāng)造成巷道瓦斯超限又可能會(huì)被責(zé)令停工，我礦幾經(jīng)磨難實(shí)在經(jīng)不起這樣的折騰了，三年投資至今得不到分文回報(bào)不但令我著急，就連上下安監(jiān)局的幾個(gè)兄弟都為之挽惜，我已在礦調(diào)度會(huì)上發(fā)狠話(huà)這次開(kāi)工不能再停！但不解決總工問(wèn)題我心里還是沒(méi)底。

（五）資金問(wèn)題；資金也是制抑煤礦發(fā)展的一大問(wèn)題，三年來(lái)的投入根本沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)性的瓦斯治理問(wèn)題，并且造成許多浪費(fèi)；最大的浪費(fèi)就是礦安全問(wèn)題沒(méi)解決，掘進(jìn)工程停停做做，造成生產(chǎn)嚴(yán)重不正常。二是巷道維護(hù)，幾次停工，一停就一個(gè)多月巷道內(nèi)地鼓，錨網(wǎng)支護(hù)，兩幫維護(hù)都因地質(zhì)原因和當(dāng)初支護(hù)不完整現(xiàn)噴漿已脫落。三是工程師隊(duì)伍幾進(jìn)幾出不但防突，瓦斯問(wèn)題沒(méi)解決工資卻在正常支出。四是外圍人際關(guān)系處理不妥，小錢(qián)不肯出到后來(lái)用大錢(qián)去修補(bǔ)去處理。五是施工隊(duì)伍管理不嚴(yán)密，出工不出力，巷道進(jìn)尺愋慢影響我礦正常生產(chǎn)。六是礦井設(shè)計(jì)布局特別是運(yùn)輸設(shè)計(jì)不合理，按現(xiàn)在的運(yùn)輸設(shè)計(jì)別說(shuō)30萬(wàn)噸就連15萬(wàn)噸的規(guī)模也會(huì)造成運(yùn)輸困難。七是瓦斯抽排泵功率不夠大，管徑偏小抽排效果差，容易造成巷道瓦斯超限。八是巷道設(shè)計(jì)系統(tǒng)有問(wèn)題既不合理又浪費(fèi)錢(qián)財(cái)，光這一塊經(jīng)專(zhuān)業(yè)人士察看后存在約600至800萬(wàn)的浪費(fèi)加上以上七項(xiàng)不同程度的浪費(fèi)數(shù)目十分驚人。除此之外在外圍處理人際關(guān)系這一塊由干方向有偏，沒(méi)有抓住實(shí)質(zhì)性的關(guān)健人物，如縣安監(jiān)局李剛局長(zhǎng)，鎮(zhèn)安監(jiān)站成剛站長(zhǎng)他倆號(hào)稱(chēng)桐梓煤炭系統(tǒng)二大金剛無(wú)論從業(yè)務(wù)水平還是實(shí)際經(jīng)驗(yàn)縣安監(jiān)局上下無(wú)人可比，就拿這次市安監(jiān)局不同意我礦復(fù)工，但李剛局長(zhǎng)還是變通讓我礦復(fù)工，因此我認(rèn)為在外圍關(guān)系這一塊我們不但走了些彎路也浪費(fèi)了不少錢(qián)財(cái)。資金問(wèn)題不但制抑了我礦不同程度的發(fā)展同時(shí)已引起了一些不好的負(fù)面影響，如煤礦物資供應(yīng)商懷疑我們不守信。礦內(nèi)職工特別是當(dāng)?shù)芈毠げ荒馨矔r(shí)拿到工資情緒波動(dòng)大，工作消極。工程隊(duì)工資拖欠，不安定因素增加目前在礦附近小店共欠店主合計(jì)5000余元同時(shí)造成外界對(duì)我礦的負(fù)面影響。除此之外如果我礦引進(jìn)通防人材，治理瓦斯方面的總工 5 年收入可能是現(xiàn)有總工收入的一倍這一點(diǎn)請(qǐng)馬總決策，我的意見(jiàn)要盡快解決總工問(wèn)題，這人不僅水平差，能力弱，心胸窄，心態(tài)不好，腦子也有點(diǎn)問(wèn)題，他的行為已經(jīng)對(duì)整個(gè)技術(shù)部乃至各職能礦長(zhǎng)帶來(lái)一些影響。

（六）總公司財(cái)務(wù)對(duì)煤礦財(cái)務(wù)的規(guī)定有些死板，礦上的情況與龍馬制衣有本質(zhì)上的區(qū)別，特別是對(duì)于開(kāi)支1000元以上，或購(gòu)買(mǎi)1000元以上材料配件要報(bào)總公司批準(zhǔn)，我覺(jué)得脫離實(shí)際，如購(gòu)買(mǎi)材料配件特別是急用配件等總公司財(cái)務(wù)批準(zhǔn)或多或少會(huì)影響工作，如遇龍馬休息怎么辦？又如上次調(diào)校便攜式瓦斯測(cè)試儀，除了校準(zhǔn)，有些還需維修，22臺(tái)共計(jì)3000多元，報(bào)總公司財(cái)務(wù)后遭到批評(píng)，我認(rèn)為總公司財(cái)務(wù)對(duì)我礦情況了解不夠，因?yàn)樾蘩砗托?zhǔn)這些儀器是安監(jiān)局指定的機(jī)構(gòu)，而且?；匆慌_(tái)100元是公價(jià)，如果按總公司財(cái)務(wù)的意見(jiàn)礦財(cái)務(wù)以后只能每次4臺(tái)去校驗(yàn)，這即不合理也沒(méi)效率，我認(rèn)為礦財(cái)務(wù)接受總公司財(cái)務(wù)監(jiān)督這本身沒(méi)錯(cuò)但應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，如有些配件和材料已經(jīng)買(mǎi)過(guò)多次，有固定的供應(yīng)商和單價(jià)，無(wú)需事先報(bào)總公司財(cái)務(wù)批準(zhǔn)，可以先買(mǎi)后報(bào)總公司財(cái)務(wù)，目前關(guān)于採(cǎi)購(gòu)這一塊礦上已經(jīng)作為制度明確，採(cǎi)購(gòu)程序是如各部門(mén)需要採(cǎi)購(gòu)配件和物資由各部門(mén)開(kāi)列申購(gòu)單交壽華斌審核并核對(duì)倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存情況確定數(shù)量經(jīng)我鑒字后由壽華斌負(fù)責(zé)採(cǎi)購(gòu)，這樣的程序我認(rèn)為即可以避免重復(fù)採(cǎi)購(gòu)造成庫(kù)存，又能改變以前的不規(guī)范採(cǎi)購(gòu)。

二；下步工作計(jì)劃；接下來(lái)的工作我認(rèn)為必須圍繞兩個(gè)重點(diǎn)去進(jìn)行，(1)重新確定和制訂安全防突措施自已不會(huì)請(qǐng)縣安監(jiān)局，鎮(zhèn)安監(jiān)站幫助我礦量身定做防突方案，及防突措施從根本上解決和消除安全隱患，保證以后正常生產(chǎn)，(2)盡快恢復(fù)對(duì)402回風(fēng)巷的掘進(jìn)待掘進(jìn)深度與運(yùn)輸巷齊平后切眼布置採(cǎi)面，爭(zhēng)取在今年春節(jié)前布置完採(cǎi)面春節(jié)后開(kāi)始回採(cǎi)，回採(cǎi)能持續(xù)十個(gè)月左右，402剩下部分待第二個(gè)採(cǎi)區(qū)布置時(shí)予以?huà)?cǎi)掘，這是一個(gè)既省錢(qián)又快出效益的方案此方案縣，鎮(zhèn)安監(jiān)站也接受認(rèn)可。同時(shí)在402掘進(jìn)中對(duì)401也必須盡快採(cǎi)掘剩下的煤層，具體工作計(jì)劃有以下幾點(diǎn)；

（一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念；長(zhǎng)期以來(lái)由于我礦高層報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，特別是礦上的問(wèn)題能 6 滿(mǎn)就滿(mǎn)，能不說(shuō)就不說(shuō)，造成決策者對(duì)煤礦的真實(shí)情況失控，由于誤導(dǎo)而走入彎路，為避免在以后工作中不出現(xiàn)失誤需要從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行觀(guān)念轉(zhuǎn)變。(1)從思想上轉(zhuǎn)變觀(guān)念;我礦兩次停產(chǎn)整頓不但沒(méi)有引起足夠重視，不從煤礦自身找問(wèn)題，特別是煤瓦斯突出治理這塊如何調(diào)整思路采取什么方法上下功夫，而怪各級(jí)部門(mén)是在找麻煩，如作為基層安監(jiān)站每星期必須來(lái)礦作例行檢查，對(duì)于存在的一些問(wèn)題都會(huì)很?chē)?yán)肅的給予指出或警告，同時(shí)也會(huì)告訴我們?cè)趺慈フ?，但我礦不認(rèn)為他們?cè)趲椭椭笇?dǎo)我們，認(rèn)為是不講情面，是有意找碴，還強(qiáng)詞奪理說(shuō)他們不內(nèi)行。在與各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的交流中有一句共同的話(huà)就是;他們和我們煤礦都在同一條船上如果我們因安全工作沒(méi)到位發(fā)生事故他們也會(huì)被泱及，他們只希望我們煤礦配合搞好安全，從來(lái)沒(méi)有為難我們和刁難我們的意思，在與九埧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)交流中他說(shuō);我很高興也很激動(dòng)看到成站長(zhǎng)和你尉總有一致的觀(guān)念，以前你礦在這方面實(shí)在做的太差，他說(shuō)如果馬總觀(guān)念不轉(zhuǎn)變會(huì)專(zhuān)程飛一趟浙江當(dāng)面與馬總交流，他還說(shuō)縣政府非常重視我們礦，九埧鎮(zhèn)也非常想幫我們，說(shuō)我礦以前對(duì)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生了許多洖解，也就是在那次淡話(huà)中我請(qǐng)求對(duì)教育贊助能否減點(diǎn)，其實(shí)我的用意不在減多少而在于證實(shí)他們幫我們的真?zhèn)?，結(jié)果鎮(zhèn)長(zhǎng)當(dāng)埸拍板減三萬(wàn)，令我十分感動(dòng)，因此從思想上轉(zhuǎn)變觀(guān)念很重要，在自身尚有問(wèn)題的情況下轉(zhuǎn)移責(zé)任，蒙混過(guò)關(guān)是難以長(zhǎng)久的，這種思想在我礦不是少數(shù)。(2)從外圍人際關(guān)系上轉(zhuǎn)變觀(guān)念;過(guò)去我們過(guò)多的依懶和注重外圍的人際關(guān)系建立，且面之廣人之眾，但不僅沒(méi)有抓住實(shí)質(zhì)和關(guān)健人物，還在一定程度上輕視了礦安全建設(shè)，天真的認(rèn)為只要有了關(guān)系網(wǎng)就能彌補(bǔ)一切，其實(shí)不然在兩次停產(chǎn)整頓中真正發(fā)揮作用的，幫助我們的是基層鎮(zhèn)，站領(lǐng)導(dǎo)和局安監(jiān)股羅股長(zhǎng)，李剛局長(zhǎng)。因此我認(rèn)為在今后人際關(guān)系交往中要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)健，同時(shí)腳踏實(shí)地的做好本礦的安全保障工作，避免過(guò)多的依懶外圍關(guān)系，化怨錢(qián)，減少不必要的開(kāi)支和浪費(fèi)，搞好我礦安全合理解決煤瓦斯突出其實(shí)是我礦今后發(fā)展中必須去做或者一定要的工作，哪一天不解決哪一天就存在隱患，無(wú)論對(duì)工人，對(duì)煤礦，對(duì)老板都是不利的，因此下一步對(duì)于安全隱患的整改要持之以恒，而不是為了應(yīng)乎檢查而整改，該投入的技術(shù) 7 和設(shè)備就一定要投入，該調(diào)整系統(tǒng)的不能貪圖眼前利益一定要調(diào)整，在人際關(guān)系上少化點(diǎn)，在實(shí)際消除隱患上多投點(diǎn)，只有這樣我們才能實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)出效益，創(chuàng)造利潤(rùn)。（3）轉(zhuǎn)變安全與生產(chǎn)的觀(guān)念；煤礦是個(gè)特殊的行業(yè)，高投入，高風(fēng)險(xiǎn)，高回報(bào)這九個(gè)字充分說(shuō)明安全與生產(chǎn)的執(zhí)重執(zhí)輕，只有降低風(fēng)險(xiǎn)，消除風(fēng)險(xiǎn)才能得到高額回報(bào)，我礦煤層多且厚，儲(chǔ)量豐富這在桐梓其它礦是無(wú)法和我礦相比的，但在效率和進(jìn)度方面我礦卻落后于其它礦，在桐梓煤礦行業(yè)都知道仙巖煤礦地面工業(yè)廣場(chǎng)宏偉，辦公樓壯觀(guān)，宿舍漂亮，設(shè)施齊全，井下卻不敢恭唯，主要是總工及工程師隊(duì)伍弱，現(xiàn)場(chǎng)管理差，采掘部署失調(diào)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，這一現(xiàn)象可以充分說(shuō)明在近三年來(lái)的工作中我礦既沒(méi)重視技術(shù)層面的重要性更沒(méi)重視安全生產(chǎn)的系統(tǒng)性和合理性，在工程巷道的施工中已經(jīng)造成了極大的浪費(fèi)，為此在接下來(lái)的工作中必須技術(shù)先行，安全為主來(lái)保證生產(chǎn)，只有安全得到保證才能挖出屬于我礦的所有煤炭，否則我礦的煤層優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)都將不能體現(xiàn)。

（二）尊重事實(shí)，尊重科學(xué)；如何使我礦各項(xiàng)工作有序的開(kāi)展，目前擺在我礦面前的問(wèn)題有三個(gè)，知難而上，迎刃而解只能體現(xiàn)一種精神，具體問(wèn)題的解決需要我們?nèi)プ鹬厥聦?shí)，尊重科學(xué)，如我礦總工問(wèn)題，井下巷道瓦斯抽排放系統(tǒng)問(wèn)題，資金的保證問(wèn)題，闡述觀(guān)點(diǎn)如下；（1）總工問(wèn)題；按照30萬(wàn)噸煤礦規(guī)模和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論在桐梓還是貴州省內(nèi)年收入必須在35至40萬(wàn)年之間才能請(qǐng)到真材實(shí)學(xué)又具有遠(yuǎn)近規(guī)劃，合理系統(tǒng)布置，通防一體的專(zhuān)門(mén)人材，因此我們要下決心聘請(qǐng)這樣的人材以避免礦井巷道延伸及新劈巷道的不合理和浪費(fèi)，目前已聯(lián)系一名總工，待接觸后，請(qǐng)縣，鎮(zhèn)安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行綜合考評(píng)，確定使用與否，如果一旦確定他的年收入應(yīng)在35至40萬(wàn)之間。（2）井下巷道通風(fēng)系統(tǒng)，運(yùn)輸系統(tǒng)，瓦斯抽排系統(tǒng)問(wèn)題；由于當(dāng)初的設(shè)計(jì)沒(méi)有充分考慮30萬(wàn)噸煤礦的實(shí)際因素目前已逐漸暴露，如運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)已涉后工程隊(duì)進(jìn)度，大量煤矸石無(wú)法順暢運(yùn)出地面，如瓦斯抽排泵功率偏小，管徑偏細(xì)，幾次巷道瓦斯超限都與抽排系統(tǒng)有一定的關(guān)系，目前在掘進(jìn)工作尚未全面鋪開(kāi)時(shí)暫時(shí)可以維持，待需要時(shí)要進(jìn)行采購(gòu)和安裝，（3）煤炭銷(xiāo)售問(wèn)題；我礦到目前雖沒(méi)正式進(jìn)行煤炭採(cǎi)掘，但在工程巷道掘進(jìn)中已產(chǎn)出 8 一萬(wàn)多噸原煤及工程煤，堆放至今已半年多，無(wú)論發(fā)熱量還是煤價(jià)都在下降因此對(duì)今后的煤炭銷(xiāo)售也需進(jìn)一步重視，一般來(lái)講煤炭出井最佳銷(xiāo)售時(shí)間在三個(gè)月內(nèi)，否則不伹發(fā)熱量要下降（雨季尤為突出）而且還容易造成自燃。（4）采購(gòu)及工資保證問(wèn)題；就目前情況來(lái)看我礦在資金保障上出現(xiàn)較大問(wèn)題，主要體現(xiàn)在；工程隊(duì)及本礦工資不能按時(shí)發(fā)放這一問(wèn)題比較嚴(yán)重造成的影響也比較大，一定要想辦法予以解決，另一問(wèn)題是采購(gòu)欠款越來(lái)越多如果短期內(nèi)不設(shè)法解決一部份可能對(duì)今后的採(cǎi)購(gòu)造成困難。到農(nóng)歷年底還有五個(gè)月時(shí)間，也是我礦最艱難的五個(gè)月，除了我礦抓緊掘進(jìn)進(jìn)度早出煤炭還需總公司在財(cái)力上予以一定的支持，過(guò)了今年我相信情況一定會(huì)有所好轉(zhuǎn)，我計(jì)劃先解決以礦養(yǎng)礦，減少或減輕總公司的負(fù)擔(dān)，然后為總公司創(chuàng)造效益。

綜上所述，是一個(gè)月來(lái)我所看到和聽(tīng)到甚至是碰到的必須引起重視和必須解決的問(wèn)題供馬總決策，如何看待煤礦的實(shí)際問(wèn)題，如何看待并認(rèn)識(shí)井下已走的彎路問(wèn)題，如何看待人際關(guān)系與煤礦安全問(wèn)題，如何看待安全與生產(chǎn)的問(wèn)題，請(qǐng)馬總重視，煤礦目前的困難是暫時(shí)的也是能克服的，只要做好一切準(zhǔn)備，井下的煤炭一定屬于你馬總。

尉小平

2010年9月22日中秋

第五篇：關(guān)于高校圖書(shū)館人員編制現(xiàn)狀的分析與設(shè)想

關(guān)于高校圖書(shū)館人員編制現(xiàn)狀的分析與設(shè)想

〔摘 要〕文章就目前高校圖書(shū)館人員編制的現(xiàn)狀進(jìn)行了具體的調(diào)查分析,針對(duì)目前高校圖書(shū)館人員編制的無(wú)章可尋、無(wú)據(jù)可依情況,在概括總結(jié)業(yè)內(nèi)同行想法的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了更進(jìn)一步的新探索,提出了自己的想法和建議,為今后高校圖書(shū)館人員編制的確立起到了一定的參考借鑒作用。

〔關(guān)鍵詞〕高校圖書(shū)館;人員編制;現(xiàn)狀

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G252 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)12-0028-04

A Comprehensive Analysis and Assumption of

Personnel Rank in University LibrariesYang Yihong

(Library,Suihua College,Suihua 152061,China)

〔Abstract〕The article analyzed the status of university library staff,and pointed out the present problems.Aiming at the problem of no standard in the process of personnel rank in university library,therefore the article suggested its point of view and provides reference for personnel rank in university libraries based on the summarization of persons of the same occupation.〔Keywords〕university library;personnel rank;present situation 高校圖書(shū)館人員定編的依據(jù)

1.1 相關(guān)研究成果簡(jiǎn)述?ジ呷?(2004)從館外需要、館內(nèi)需要、數(shù)量依據(jù)、質(zhì)的依據(jù)4個(gè)方面對(duì)圖書(shū)館崗位設(shè)置進(jìn)行了討論;趙桂榮(2004)、宗紅俠(2006)討論了圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍編制問(wèn)題并提出了自己的見(jiàn)解;高躍新、王增清、徐永明(2005)重點(diǎn)參考人員效益的指標(biāo),指出效益主要存在于(1)人均服務(wù)讀者數(shù);(2)人均管理藏書(shū)數(shù)……并在此基礎(chǔ)上對(duì)高校圖書(shū)館人員編制思路進(jìn)行了有益的探索。?サ?是到目前為止尚未有人做過(guò)關(guān)于高校圖書(shū)館人員定編的具體分析,論述也往往側(cè)重于理論性。我們認(rèn)為,調(diào)查分析高校圖書(shū)館人員編制有助于這一制約圖書(shū)館發(fā)展的“瓶頸效應(yīng)”(參見(jiàn)宗紅俠,2006)的解決。

1.2 參考理論數(shù)據(jù)?ピ?國(guó)家教委1987年頒發(fā)《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》中曾經(jīng)對(duì)圖書(shū)館的人員編制做過(guò)如下規(guī)定:“以學(xué)生??1 000人,藏書(shū)5萬(wàn)冊(cè)配備15名專(zhuān)業(yè)人員為基數(shù);在此基礎(chǔ)上,每增加100名學(xué)生,50名研究生各增加1名專(zhuān)業(yè)人員;年平均進(jìn)書(shū)1萬(wàn)冊(cè)配備3名專(zhuān)業(yè)人員……”教育部2002年又對(duì)原《規(guī)程》做了重新修訂,它對(duì)人員編制的表述是“高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)讀者人數(shù)、資源數(shù)量、服務(wù)項(xiàng)目與時(shí)間、設(shè)備設(shè)施維護(hù)的要求、館舍分布等因素配備相應(yīng)的圖書(shū)館工作人員”;顯然,原《規(guī)程》已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要,不能遵循,而新《規(guī)程》又沒(méi)提出具體可操作的辦法。中編辦、教育部、財(cái)政部1999年聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程(草案)》,它將“圖書(shū)資料”人員列為“教學(xué)輔助人員編制”,規(guī)定“學(xué)校教學(xué)科研人員和教育教學(xué)輔助人員應(yīng)占到學(xué)校人員總數(shù)的80%以上,其他人員不超過(guò)學(xué)校人員總數(shù)的20%?！彪m說(shuō)有了這些模糊的政策性依據(jù),但教學(xué)輔助人員究竟是多少?“圖書(shū)資料”占教學(xué)輔助人員的比例又是多少?況且學(xué)校與學(xué)校之間、館與館之間差別很大,崗位設(shè)置和崗位職責(zé)在不同定位學(xué)校的圖書(shū)館也不一樣,且定崗、定編工作屬于高校辦學(xué)自主權(quán)范圍,故以上的說(shuō)法在具體操作上還是要注重實(shí)踐依據(jù)。

1.3 實(shí)踐依據(jù)?ト嗽北嘀頻娜范ㄖ匾?在于明確圖書(shū)館的工作任務(wù)和占有文獻(xiàn)資源數(shù)量。在1987年原國(guó)家教委制定的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》中,提出配置圖書(shū)館工作人員的主要依據(jù)是“讀者”和“藏書(shū)”兩大因素,2002年修訂版又提出“應(yīng)根據(jù)讀者人數(shù)、資源數(shù)量、服務(wù)項(xiàng)目與時(shí)間、設(shè)備設(shè)施維護(hù)的要求、館舍分布等因素配備相應(yīng)的圖書(shū)館工作人員”,在今天仍然有一定的借鑒意義,分析如下:

1.3.1 讀者人數(shù)?グ?含教師和學(xué)生。讀者的數(shù)量多少直接決定勞動(dòng)的強(qiáng)度大小,館員與教師的比例和館員與學(xué)生的比例是圖書(shū)館定編的依據(jù)之一。

1.3.2 資源數(shù)量?ブ腹薟匚南鬃試吹氖?量。雖說(shuō)信息資源出版的數(shù)字化和圖書(shū)館館藏文獻(xiàn)資源的數(shù)字化使得館藏文獻(xiàn)載體更趨多元化,尤其是各圖書(shū)館均實(shí)現(xiàn)了以計(jì)算機(jī)為依托的集成系統(tǒng)管理,可以利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)各種信息進(jìn)行加工、整理、開(kāi)發(fā),改變了傳統(tǒng)的手工作業(yè)模式,達(dá)到了管理手段自動(dòng)化,但從采訪(fǎng)、編目、加工到配送、流通、整架等,投入精力最大、人力最多的還是印刷型實(shí)體文獻(xiàn),那么在“資源數(shù)量”上還是應(yīng)該以紙制文獻(xiàn)數(shù)量作為定編的依據(jù),利用“藏書(shū)”為“讀者”服務(wù)來(lái)確定圖書(shū)館工作人員的比例是比較科學(xué)的。

1.3.3 館舍分布?グ?括館舍面積的大小和方位,由于各館情況不同,如館舍的分散與集中、結(jié)構(gòu)分布是否合理,館舍面積的大小也可以增加圖書(shū)館工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。

1.3.4 人員效率?ド璞干枋┚齠ㄐ?率,要把人員效率問(wèn)題充分考慮進(jìn)去,而效率問(wèn)題又與設(shè)備設(shè)施聯(lián)系緊密,先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施會(huì)使圖書(shū)館工作人員的數(shù)量節(jié)省下來(lái)。

1.3.5 人員素質(zhì)?ゼ?于目前圖書(shū)館工作人員隊(duì)伍的狀況,存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及性別結(jié)構(gòu)不盡合理等缺憾,綜合素質(zhì)與現(xiàn)代化進(jìn)程的要求差距較大,往往學(xué)歷和職稱(chēng)代表不了能力和水平。有許多工作沒(méi)人干,有人卻又干不了工作的現(xiàn)象在各館普遍存在,雖然很多館都在搞全員聘任,但因?yàn)槲覀儾皇窍仍O(shè)崗后進(jìn)人,基本都是將原有工作人員先行消化,多數(shù)還是要保證原來(lái)在崗人員的飯碗和單位穩(wěn)定。所以人員素質(zhì)也應(yīng)作為確定編制的參考依據(jù)。?チ磽庥捎詬鞴萸榭霾煌?,服務(wù)項(xiàng)目的多少、開(kāi)館時(shí)間的長(zhǎng)短、閱覽坐位的多少等也會(huì)影響人員配置,在這方面很難統(tǒng)一限定,因此在確定人員編制時(shí)還要將這些實(shí)際情況綜合考慮進(jìn)去。

1.4 需注意的問(wèn)題?ピ詬咝Ｍ際楣蕕姆?務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化的前提下,人們可以不受時(shí)空限制享受文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)的全面服務(wù),實(shí)現(xiàn)資源共享。部分高校圖書(shū)已經(jīng)開(kāi)始為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供多種形式的服務(wù),這些都決定圖書(shū)館在人員的配備上要脫離以前的模式,既保持和高校圖書(shū)館的發(fā)展要求相適應(yīng),也要滿(mǎn)足自身發(fā)展的需要,還要兼顧學(xué)校整體的控編框架。對(duì)高校圖書(shū)館的發(fā)展前景有清醒的認(rèn)識(shí):

1.4.1 復(fù)合型圖書(shū)館仍會(huì)長(zhǎng)期存在?ニ淙煌?絡(luò)已進(jìn)入圖書(shū)館,但由于閱讀習(xí)慣的因素,電子出版物一時(shí)很難完全取代印刷型文獻(xiàn),物理館藏和虛擬館藏將同室操戈,印刷型和非印刷型文獻(xiàn)將長(zhǎng)期并存,所以傳統(tǒng)圖書(shū)館仍有生存空間。

1.4.2 服務(wù)性仍是圖書(shū)館的根本屬性?ネ際楣菔俏?高校圖書(shū)館的教學(xué)和科研服務(wù)的,其服務(wù)也具有明顯的學(xué)術(shù)性,服務(wù)性是第一位的,學(xué)術(shù)性是第二位的,它的準(zhǔn)確定位應(yīng)該是學(xué)術(shù)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。因?yàn)閳D書(shū)館的業(yè)務(wù)工作始終直接為讀者服務(wù),圖書(shū)館自身的科學(xué)研究是間接為讀者服務(wù),圖書(shū)館的學(xué)科地位決定著圖書(shū)館的學(xué)術(shù)地位。因此在圖書(shū)館設(shè)崗定編上,始終應(yīng)突出“服務(wù)”機(jī)構(gòu),尤其是教學(xué)型綜合性高等學(xué)校。

1.4.3 圖書(shū)館具有保存和共享文獻(xiàn)信息資源的功能?ネ際楣菥哂形?用戶(hù)提供本館館藏和社會(huì)信息資源的能力。無(wú)論如何發(fā)展,都離不開(kāi)資源共享的目標(biāo),社會(huì)越進(jìn)步,其資源共享程度就越高,信息社會(huì)化程度也就越高。從這個(gè)角度來(lái)看,圖書(shū)館的未來(lái)將會(huì)實(shí)現(xiàn)全球資源共享,每個(gè)館都具備為用戶(hù)提供本館收藏和存取其他館藏資料以及社會(huì)信息資源的能力。?ゼ?于以上新時(shí)期圖書(shū)館的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì),在核定高校館的編制時(shí)必須對(duì)以上因素有所考慮。圖書(shū)館人員編制設(shè)置的調(diào)查分析

2.1 政策比例及調(diào)查分析?ヒ讕蕁鍍脹ǜ叩妊?校編制管理規(guī)程》(草案),高校教職工總數(shù)業(yè)內(nèi)有員生比以1∶12的測(cè)算方法,其中教學(xué)科研人員和教育教學(xué)輔助人員之和按教職工總數(shù)80%計(jì)算(員生比為1∶15);教育教學(xué)輔助人員的員生比為1∶90;經(jīng)筆者對(duì)十幾所高校的調(diào)查了解,其中分布在院系、實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)信息中心、學(xué)報(bào)編輯部的人員和圖書(shū)館(行政管理人員除外)的人員分別穩(wěn)定在教學(xué)輔助人員總數(shù)的50%左右(員生比約為1∶180)。

以上是筆者對(duì)10所不同類(lèi)型高校圖書(shū)館在藏書(shū)、面積、員師比和員生比方面進(jìn)行的調(diào)查,從中我們可以看出,各館情況不一,我們可以考慮計(jì)算出這10所高校館在藏書(shū)、面積、員師比和員生比方面的數(shù)值,作為制定編制范圍的參考值。

2.3 在校生??10 000人的圖書(shū)館達(dá)標(biāo)編制人數(shù)參考

另外在開(kāi)館時(shí)間的長(zhǎng)短、服務(wù)項(xiàng)目的多少以及設(shè)備維護(hù)上力量的強(qiáng)弱上,均可視為不定測(cè)算依據(jù),可根據(jù)各館設(shè)置情況的不同來(lái)適當(dāng)掌握,上下可限定在總的比例??±5人比較合適。對(duì)健全高校圖書(shū)館人員編制想法和建議

3.1 定編原則

3.1.1 適應(yīng)學(xué)校的人員編制框架?ソ?立科學(xué)合理的編制管理體系,符合學(xué)校的人員編制現(xiàn)狀,將現(xiàn)實(shí)的需要同學(xué)校控編原則綜合考慮,做出客觀(guān)的分析判斷,以得到學(xué)校和職能部門(mén)的支持。

3.1.2 適應(yīng)圖書(shū)館全員聘任的工作目標(biāo)?ド罨?人事制度改革,實(shí)行圖書(shū)館全員聘任是調(diào)動(dòng)每個(gè)館員的積極性、創(chuàng)造性的工作管理方法,要使每個(gè)人都有最合適的崗位,每個(gè)崗位都有最合適的人,按需設(shè)崗并形成良好的氛圍方可創(chuàng)造最大的價(jià)值。

3.1.3 適應(yīng)圖書(shū)館自身的發(fā)展?ゲ歡霞涌熳隕矸⒄故鞘貝?賦予現(xiàn)代圖書(shū)館員的基本任務(wù)。制定人員定編應(yīng)該從有利于業(yè)務(wù)管理流程的角度出發(fā),實(shí)行合理的人才流動(dòng)及適當(dāng)?shù)膷徫惠啌Q,疏通冗余人員出路,引進(jìn)急需人才,發(fā)揮出圖書(shū)館的整體效益。

3.2 定編建議??(1)教育部圖書(shū)館情報(bào)工作委員會(huì)應(yīng)組織專(zhuān)家學(xué)者們對(duì)此議題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究探討,盡快做出適合高校圖書(shū)館發(fā)展的人員編制政策。??(2)各高校圖書(shū)館應(yīng)該制定出本館人員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,按教育部圖書(shū)館情報(bào)工作委員會(huì)對(duì)普通高等學(xué)校圖書(shū)館評(píng)估要求規(guī)定,本科院校圖書(shū)館工作人員中本科以上學(xué)歷要求達(dá)到60%,中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)達(dá)到40%以上。流通閱覽管理人員本科以上學(xué)歷至少應(yīng)占到40%。同時(shí)要求圖書(shū)館及信息管理專(zhuān)業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生至少應(yīng)占到全館職工的20%。確定合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)(學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu))把好人員進(jìn)口關(guān),使圖書(shū)館人員隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高,達(dá)到合理狀態(tài)。??(3)根據(jù)各個(gè)圖書(shū)館實(shí)際,科學(xué)調(diào)整組織機(jī)構(gòu),理順業(yè)務(wù)流程,合理確定崗位設(shè)置,明確職責(zé)范圍。建立科學(xué)合理的崗位和人員考核標(biāo)準(zhǔn),保證公正、公開(kāi)、公平,增加群眾參與,強(qiáng)化民主監(jiān)督。??(4)為了減少人力資源成本,可以適量補(bǔ)充招聘工和臨時(shí)工,因此把圖書(shū)館的人定為“專(zhuān)業(yè)館員”,臨時(shí)工為“非專(zhuān)業(yè)館員”,確定不同的崗位比例,實(shí)行不同的聘用和管理制度,保證科學(xué)的人員結(jié)構(gòu)比例。在流通、閱覽崗位“專(zhuān)業(yè)館員”與“非專(zhuān)業(yè)館員”的比例大致維持5∶5或6∶4范圍,只要聘用人員符合崗位素質(zhì)要求即可。??(5)著手建立多方面激勵(lì)機(jī)制,形成學(xué)習(xí)型進(jìn)取性文化組織,突出人文關(guān)懷,引導(dǎo)比學(xué)趕幫,培養(yǎng)榮辱意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),保持良好的館風(fēng),凝聚人氣,增強(qiáng)活力。

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