第一篇：加強(qiáng)和改進(jìn)2015年江蘇省事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)

加強(qiáng)和改進(jìn)2015年江蘇省事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)

一、總體要求

圍繞強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，按照“建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制”的要求，改革完善事業(yè)單位登記管理制度，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用約束，構(gòu)建部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)共治和事業(yè)單位自我約束的監(jiān)管新格局，確保事業(yè)單位公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更好地滿足人民群眾日益增加的公益服務(wù)需求。

二、改革完善登記管理制度

（一）改革事業(yè)單位年檢制度。根據(jù)省政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的有關(guān)要求，從2015年起，江蘇省全省統(tǒng)一將事業(yè)單位年檢制度改為年度報(bào)告公示制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定期限向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān)）報(bào)送上一年度的年度報(bào)告，并在登記管理機(jī)關(guān)指定的信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。年度報(bào)告的主要內(nèi)容包括履行公益服務(wù)職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)及收入支出等情況。事業(yè)單位對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位報(bào)送的年度報(bào)告不再作出年檢合格或者不合格決定，不在《事業(yè)單位法人證書》上粘貼年度報(bào)告標(biāo)記。

（二）改革事業(yè)單位開辦資金登記制度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，將事業(yè)單位開辦資金由驗(yàn)資登記改為確認(rèn)登記。事業(yè)單位申請(qǐng)辦理設(shè)立登記時(shí)，不再提交具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，改為提交由舉辦單位出具書面證明，確認(rèn)事業(yè)單位開辦資金數(shù)額。事業(yè)單位申請(qǐng)辦理開辦資金變更登記時(shí)，由其直接出具書面證明，同時(shí)提供變更登記申請(qǐng)日之前90日內(nèi)的資產(chǎn)負(fù)債表，并加蓋本單位財(cái)務(wù)章。登記管理機(jī)關(guān)在審核時(shí)，對(duì)該單位申請(qǐng)的數(shù)額與資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行對(duì)比，確認(rèn)其申請(qǐng)登記的開辦資金數(shù)額不超出資產(chǎn)負(fù)債表的凈資產(chǎn)或所有者權(quán)益數(shù)額。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位登記審核服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化事業(yè)單位登記審核程序，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和組織機(jī)構(gòu)代碼中心聯(lián)合辦公，提高登記效率和服務(wù)質(zhì)量。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子政務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示等全程電子化登記管理，提高事業(yè)單位登記管理的信息化、便捷化、規(guī)范化水平。依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，做好其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的民辦學(xué)校、醫(yī)院等非營(yíng)利性社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位登記管理工作，為建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度探索經(jīng)驗(yàn)。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

（一）構(gòu)建事業(yè)單位信用信息公示平臺(tái)。以事業(yè)單位登記管理電子檔案庫(kù)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)全省事業(yè)單位信用信息公示平臺(tái)，納入省公共信用信息體系。由江蘇省省機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同省信用辦，組織省公 共信用信息中心開展平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，保障信用信息安全。依托平臺(tái)公示事業(yè)單位年度報(bào)告、法人登記、監(jiān)管等信息。有關(guān)管理部門可以通過平臺(tái)公示相關(guān)信用信息。

（二）推進(jìn)事業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)。建立事業(yè)單位信用記錄制度，將是否按規(guī)定報(bào)送并公示年度報(bào)告、年度報(bào)告內(nèi)容是否真實(shí)、是否有違法、違紀(jì)、違規(guī)、違約行為等有關(guān)信息記載于事業(yè)單位信用檔案，并充分采集、整合國(guó)家機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)監(jiān)管或評(píng)價(jià)信息，健全事業(yè)單位信用檔案。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)建立事業(yè)單位誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，對(duì)事業(yè)單位開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)、公益服務(wù)、社會(huì)效能、誠(chéng)信程度、人民群眾評(píng)價(jià)程度以及社會(huì)的公認(rèn)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合事業(yè)單位信用檔案，確定事業(yè)單位法人誠(chéng)信等級(jí)，適時(shí)在事業(yè)單位信用信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示，定期推送給財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、稅務(wù)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、人民銀行等部門，開展聯(lián)動(dòng)懲戒，加大信用約束力度。行業(yè)主管部門要組織所屬事業(yè)單位建立健全信息公開制度，引導(dǎo)提升事業(yè)單位公益服務(wù)和運(yùn)營(yíng)的公開性與透明度，強(qiáng)化事業(yè)單位守信自律，提高公信力。

（三）推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。積極探索建立和完善事業(yè)單位理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。各地、各有關(guān)部門要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要架構(gòu)的事業(yè)單位 3 法人治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)管辦分離的重要途徑。明確決策層的決策地位，把行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率。明確責(zé)任分工，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和評(píng)估指導(dǎo)；財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要根據(jù)各自職責(zé)和分工制定完善相關(guān)配套政策；事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作。

（四）建立事業(yè)單位法人績(jī)效考核評(píng)估制度。建立事業(yè)單位法人績(jī)效考核評(píng)估體系，制定績(jī)效考核評(píng)估具體辦法，明確評(píng)估主體、內(nèi)容、程序和方法。機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位法人績(jī)效考評(píng)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。依據(jù)事業(yè)單位分類情況，建立健全科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，通過定性與定量相結(jié)合的分析比較，對(duì)事業(yè)單位法人績(jī)效進(jìn)行分類考核評(píng)估。公益一類單位，實(shí)行每年1次的以履行職責(zé)是否到位和政府投放資金、人力資源與提供的公益服務(wù)是否匹配為重點(diǎn)的績(jī)效考核；公益二類單位，實(shí)行不定期的以是否片面追求盈利、是否偏離公益目標(biāo)為重點(diǎn)的公益性評(píng)估。考核評(píng)估原則上由事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，也可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，確?？荚u(píng)工作科學(xué)準(zhǔn)確、公平公正。要提高績(jī)效考評(píng)結(jié)果的使用效力，逐步把考評(píng)結(jié)果作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)人員的考核、崗位調(diào)整及績(jī)效工資總量核定等的重要依據(jù)。

（五）加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位法定代表人管理。事業(yè)單位主要行政負(fù)責(zé)人經(jīng)依法核準(zhǔn)登記，取得法定代表人資格后，方可代表事業(yè)單位行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)法定代表人管理，公務(wù)員和事業(yè)單位綜合管理部門要按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，規(guī)范公務(wù)員兼任事業(yè)單位法定代表人和由1人兼任2家以上事業(yè)單位法定代表人的報(bào)批程序。探索建立事業(yè)單位法定代表人約談機(jī)制，加強(qiáng)任前、任中約談制度，對(duì)新任法定代表人和事業(yè)單位發(fā)生違規(guī)情形的，由機(jī)構(gòu)編制等部門會(huì)同舉辦單位約談事業(yè)單位法定代表人。積極推行事業(yè)單位法定代表人任中和離任審計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用，為有關(guān)部門對(duì)法定代表人考核獎(jiǎng)懲、選人用人提供依據(jù)。加強(qiáng)法定代表人培訓(xùn)，提高法定代表人的履職能力和法律意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。

（六）加強(qiáng)社會(huì)和政府部門的協(xié)作共治。依托各種媒體，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息傳播優(yōu)勢(shì)，探索建立公民、其他法人和社會(huì)組織對(duì)事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任和提供公益服務(wù)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，在權(quán)益保護(hù)、信用評(píng)價(jià)、失信懲戒等方面，更好發(fā)揮社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)、媒體的監(jiān)督、約束作用。各有關(guān)部門要切實(shí)貫徹落實(shí)中央編辦等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位法人證書使用問題的通知》精神，建立事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)《事業(yè)單位法人證書》查驗(yàn)工作，形成事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)工作合力。

（七）加大執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理行為執(zhí)法監(jiān)管，完善舉報(bào)受理機(jī)制，建立常態(tài)化核查機(jī)制和年度報(bào)告定期抽查機(jī)制。對(duì)社會(huì)反映偏離公益目標(biāo)片面追求利益回報(bào)、發(fā)生重大損害群眾利益、年度報(bào)告弄虛作假和有失信記錄、誠(chéng)信等級(jí)低的事業(yè)單位，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大執(zhí)法檢查力度，查處其違法違規(guī)行為，維護(hù)公平公正的公益服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化部門執(zhí)法協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)部門間信息互通、協(xié)作互動(dòng)，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

四、加強(qiáng)實(shí)施保障工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、保障和改善民生的一項(xiàng)重要舉措。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、物價(jià)、信用辦等部門按照職責(zé)分工做好事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)相關(guān)工作。事業(yè)單位要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理，健全自我管理機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任，依法、誠(chéng)信開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)我省公益服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分利用各類媒體，采取多種形式，加大對(duì)事業(yè)單位登記管理制度改革、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式工作的宣傳力度，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)研究和回答社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)建立事業(yè)單位信用制度、績(jī)效考核制度和推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等制度措施的監(jiān)管作用。充分發(fā)揮事業(yè)單位 自我管理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管合力，積極參與誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

（三）加快信息化建設(shè)。依托中央編辦“事業(yè)單位在線網(wǎng)站”，完善事業(yè)單位登記管理信息系統(tǒng)，建立健全事業(yè)單位法人基礎(chǔ)信息庫(kù)。以事業(yè)單位信用信息公示系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以信用信息共享為支撐，加快建設(shè)集政府部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、法人登記資料查閱、社會(huì)公示于一體的事業(yè)單位監(jiān)管信息平臺(tái)。加大江蘇省公共信用信息系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入，為事業(yè)單位信用信息公示系統(tǒng)、網(wǎng)上監(jiān)管信息平臺(tái)等信息化建設(shè)提供必要的資金保障。

第二篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作與改進(jìn)

摘要：隨著財(cái)政體制的不斷改革，會(huì)計(jì)制度也進(jìn)行了一些相應(yīng)的調(diào)整，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度；問題；改進(jìn)；措施會(huì)計(jì)核算制度中存在的問題

1.1 會(huì)計(jì)科目的設(shè)置

現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置雖然考慮了事業(yè)單位資金運(yùn)作的一般規(guī)律，對(duì)事業(yè)單位走向市場(chǎng)可能出現(xiàn)的對(duì)外投資、非獨(dú)立核算等內(nèi)容也做了相關(guān)規(guī)定，但是有時(shí)候卻忽略了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位服務(wù)市場(chǎng)資金運(yùn)作的特殊規(guī)律，結(jié)果造成了事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目體系上的某些空白，結(jié)果也會(huì)導(dǎo)致部門資金評(píng)價(jià)效果的缺失，不利于真實(shí)地反映單位本身資金的實(shí)際使用效益。

1.2 固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算的失真

我國(guó)會(huì)計(jì)制度中有關(guān)固定資產(chǎn)的核算仍然不夠全面。在取得固定資產(chǎn)時(shí)只是按照實(shí)際成本價(jià)值入賬，增加固定資產(chǎn)和固定基金，但固定資產(chǎn)在后續(xù)使用時(shí)則沒有核算磨損價(jià)值和計(jì)提折舊，由于在單位實(shí)際業(yè)務(wù)成本核算時(shí)沒有考慮折舊費(fèi)用，就會(huì)使得成本核算不到位，進(jìn)而出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算失真的現(xiàn)象。這種固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方式就直接虛增了單位的資產(chǎn)總額，所以單位的資產(chǎn)核算狀況也不能得到真實(shí)準(zhǔn)確地反映。

1.3 會(huì)計(jì)報(bào)表信息不夠準(zhǔn)確

企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表以及損益表組成，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表主要是由資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表組成。此種負(fù)債表的財(cái)務(wù)平衡公式是：資產(chǎn)+收入=負(fù)債+支出+凈資產(chǎn)；將財(cái)務(wù)狀況信息和業(yè)務(wù)信息合在一起，混淆了時(shí)期和時(shí)點(diǎn)會(huì)計(jì)信息。再者，單位不編制現(xiàn)金流量表，使得單位現(xiàn)金收支情況無(wú)法得以準(zhǔn)確反映，不利于單位領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)會(huì)計(jì)信息來進(jìn)行決策管理，也容易使外部使用者對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況和信息做出錯(cuò)誤判斷。

1.4 會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能缺乏有效保障的問題日益突顯。在監(jiān)督過程中一些有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督概念的模糊，都造成了會(huì)計(jì)監(jiān)督的削弱。另外，內(nèi)部監(jiān)督制度的不健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后控制不嚴(yán)密，也導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督過于形式化，甚至可以說是形同虛設(shè)。這樣一來，單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)工作本身也就處于監(jiān)督無(wú)力的狀態(tài)，從而出現(xiàn)大量違紀(jì)現(xiàn)象。另外，部門會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，使得會(huì)計(jì)信息失真在所難免。事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作完善的措施

2.1 會(huì)計(jì)核算信息化的應(yīng)用

隨著科技的發(fā)展，利用通用財(cái)務(wù)軟件及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建立各自的會(huì)計(jì)核算信息網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算信息化已是會(huì)計(jì)工作的發(fā)展趨勢(shì)。會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容不僅包含事業(yè)單位核算，還包括各項(xiàng)專項(xiàng)資金的核算。在會(huì)計(jì)核算方法上從會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)憑證填置、會(huì)計(jì)賬簿登記、成本計(jì)算到會(huì)計(jì)報(bào)表編制，都能逐漸過渡為計(jì)算機(jī)處理。

2.2 固定資產(chǎn)折舊核算

針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位核算不配比的情況，應(yīng)該建立固定資產(chǎn)折舊計(jì)提制度。購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)不必按照資金來源列支，應(yīng)該直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”等資產(chǎn)類科目。在計(jì)提折舊時(shí)借記“事業(yè)支出——折舊費(fèi)”，貸記“累計(jì)折舊”科目?？傊?，要借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)核算的成熟方法來客觀準(zhǔn)確地核算和反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，以更科學(xué)的方式合理反映固定資產(chǎn)的保值、增值情況。

2.3 完善財(cái)務(wù)報(bào)表制度

事業(yè)單位應(yīng)該借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度中資產(chǎn)負(fù)債表的編制依據(jù)，將資產(chǎn)負(fù)債表中的收入與支出這部分內(nèi)容去掉，以“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”為編制依據(jù)，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位，全面反映單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。另一方面，也應(yīng)該高度重視現(xiàn)金流量表的作用，要知道現(xiàn)金流量表是以現(xiàn)金為基礎(chǔ)編制的會(huì)計(jì)報(bào)表，反映單位會(huì)計(jì)期間內(nèi)事業(yè)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)等對(duì)現(xiàn)金資產(chǎn)的流入與流出產(chǎn)生的影響。報(bào)表使用者可獲得直觀準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，預(yù)測(cè)單位現(xiàn)金流量。所以，隨著今后單位的快速發(fā)展，增加現(xiàn)金流量表更能夠科學(xué)有力地評(píng)價(jià)單位的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況。

2.4 健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，要求單位必須要加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，明確會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以實(shí)施清晰明了的監(jiān)督職能；加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的單位及其連帶負(fù)責(zé)人予以曝光；同時(shí)還要強(qiáng)化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施。另外，在單位部門內(nèi)部，要加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的檢查和監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。結(jié)語(yǔ)

研究會(huì)計(jì)制度存在的問題和對(duì)策的同時(shí)，離不開對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論的研究。由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)方法體系的多元化以及核算對(duì)象的復(fù)雜化，使得當(dāng)前會(huì)計(jì)制度缺乏與實(shí)際相結(jié)合的理論支點(diǎn)，其結(jié)果是導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度出現(xiàn)種種問題。其單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員更應(yīng)及時(shí)看到存在的問題，深入調(diào)查鉆研，盡快建立與完善符合本單位的會(huì)計(jì)制度。

第三篇：《供電監(jiān)管辦法》與《供電服務(wù)監(jiān)管（范文模版）

《供電監(jiān)管辦法》與《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試

行）》對(duì)照學(xué)習(xí)資料

《供電監(jiān)管辦法》自2010年1月1日起施行，《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》同時(shí)廢止。為便于廣大員工學(xué)習(xí)《供電監(jiān)管辦法》,更好的理解其與《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》的區(qū)別，確保學(xué)習(xí)到位、執(zhí)行到位，電力營(yíng)銷部組織編寫了《供電監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）與《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱試行）對(duì)照學(xué)習(xí)材料，請(qǐng)各中心、班組、室認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。

一、辦法新增條款

1、第四條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事供電業(yè)務(wù)，并接受電監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)）的監(jiān)管。供電企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

本辦法所稱供電企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證、從事供電業(yè)務(wù)的企業(yè)。

2、第六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)的供電能力實(shí)施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供電設(shè)施建設(shè)，具有能夠滿足其供電區(qū)域內(nèi)用電需求的供電能力，保障供電設(shè)施的正常運(yùn)行。

3、第八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)設(shè)置電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定選擇電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)：

(一)35千伏專線供電用戶和110千伏以上供電用戶應(yīng)當(dāng)設(shè)置電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)；

(二)35千伏非專線供電用戶或者66千伏供電用戶、10（6、20）千伏供電用戶，每10000千瓦負(fù)荷選擇具有代表性的用戶設(shè)置1個(gè)以上電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)，所選用戶應(yīng)當(dāng)包括對(duì)供電質(zhì)量有較高要求的重要電力用戶和變電站10（6、20）千伏母線所帶具有代表性線路的末端用戶；

(三)低壓供電用戶，每百臺(tái)配電變壓器選擇具有代表性的用戶設(shè)置1個(gè)以上電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)，所選用戶應(yīng)當(dāng)是重要電力用戶和低壓配電網(wǎng)的首末兩端用戶。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一設(shè)置電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)的情況報(bào)送所在地派出機(jī)構(gòu)。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇、安裝、校驗(yàn)電壓監(jiān)測(cè)裝置，監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)用戶電壓情況。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、真實(shí)、完整。

4、第九條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)保障供電安全的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵守有關(guān)供電安全的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)供電安全管理，建立、健全供電安全責(zé)任制度，完善安全供電條件，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，依法處置供電突發(fā)事件，保障電力穩(wěn)定、可靠供應(yīng)。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)重要電力用戶安全供電管理，指導(dǎo)重要電力用戶配置和使用自備應(yīng)急電源，建立自備應(yīng)急電源基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)用電設(shè)施存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用戶采取有效措施進(jìn)行治理。用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定消除用電設(shè)施安全隱患。用電設(shè)施存在嚴(yán)重威脅電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和人身安全的隱患，用戶拒不治理的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該用戶中止供電。

5、第十七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電力行政許可規(guī)定的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)、供電業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可和電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可等規(guī)定。

6、第十八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)公平、無(wú)歧視開放供電市場(chǎng)的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)不得從事下列行為：

（一）無(wú)正當(dāng)理由拒絕用戶用電申請(qǐng)；

（二）對(duì)躉購(gòu)轉(zhuǎn)售電企業(yè)符合國(guó)家規(guī)定條件的輸配電設(shè)施，拒絕或者拖延接入系統(tǒng)；

（三）違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以不正當(dāng)手段損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)或者排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；

（四）對(duì)用戶受電工程指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位；

（五）其他違反國(guó)家有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的行為。

7、第二十條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)簽訂供用電合同的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，遵循平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則，與用戶、躉購(gòu)轉(zhuǎn)售電單位簽訂供用電合同，并按照合同約定供電。

8、第二十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的成本規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)成本的規(guī)定核算成本。

9、第二十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)報(bào)送信息的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定》向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送信息。供電企業(yè)報(bào)送信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、及時(shí)、完整。

10、第二十四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)減少電能輸送和供應(yīng)環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)部門依法作出的對(duì)淘汰企業(yè)、關(guān)停企業(yè)或者環(huán)境違法企業(yè)采取停限電措施的決定。未收到政府有關(guān)部門決定恢復(fù)送電的通知，供電企業(yè)不得擅自對(duì)政府有關(guān)部門責(zé)令限期整改的用戶恢復(fù)送電。

11、第二十七條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定將與監(jiān)管相關(guān)的信息系統(tǒng)接入電力監(jiān)管信息系統(tǒng)。

12、第三十三條 供電企業(yè)違反本辦法第六條規(guī)定，沒有能力對(duì)其供電區(qū)域內(nèi)的用戶提供供電服務(wù)并造成嚴(yán)重后果的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以變更或者吊銷電力業(yè)務(wù)許可證，指定其他供電企業(yè)供電。

二、辦法與試行之間有差異的條款

1、適用范圍：

試行： 第二條 本辦法適用于國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)）對(duì)供電企業(yè)提供供電服務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。

本辦法所稱供電企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證、從事供電業(yè)務(wù)的企業(yè)。

辦法： 第二條 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱電監(jiān)會(huì)）依照本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行全國(guó)供電監(jiān)管和行政執(zhí)法職能。

電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱派出機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)供電監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。

2、供電質(zhì)量方面：

試行：第六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)的供電質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管。在電力系統(tǒng)正常的情況下，供電企業(yè)的供電質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）向用戶提供的電能質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）城市地區(qū)年供電可靠率不低于99.00％，城市居民用戶受電端電壓合格率不低于95.00％。

農(nóng)村地區(qū)年供電可靠率和農(nóng)村居民用戶受電端電壓合格率由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際情況規(guī)定。

辦法：第七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)的供電質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管。在電力系統(tǒng)正常的情況下，供電企業(yè)的供電質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)向用戶提供的電能質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；(二)城市地區(qū)年供電可靠率不低于99%,城市居民用戶受電端電壓合格率不低于95%，10千伏以上供電用戶受電端電壓合格率不低于98%；

(三)農(nóng)村地區(qū)年供電可靠率和農(nóng)村居民用戶受電端電壓合格率符合派出機(jī)構(gòu)的規(guī)定。派出機(jī)構(gòu)有關(guān)農(nóng)村地區(qū)年供電可靠率和農(nóng)村居民用戶受電端電壓合格率的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報(bào)電監(jiān)會(huì)備案。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)審核用電設(shè)施產(chǎn)生諧波、沖擊負(fù)荷的情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定拒絕不符合規(guī)定的用電設(shè)施接入電網(wǎng)。用電設(shè)施產(chǎn)生諧波、沖擊負(fù)荷影響供電質(zhì)量或者干擾電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用戶采取有效措施予以消除；用戶不采取措施或者采取措施不力，產(chǎn)生的諧波、沖擊負(fù)荷仍超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定拒絕其接入電網(wǎng)或者中止供電。

3、供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)方面：

試行：第十條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)的期限應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）向用戶提供供電方案的期限，自受理用戶用電申請(qǐng)之日起，一般居民用戶不超過5個(gè)工作日，低壓電力用戶不超過10個(gè)工作日，高壓?jiǎn)坞娫从脩舨怀^30個(gè)工作日，高壓雙電源用戶不超過60個(gè)工作日；

（二）對(duì)用戶受電工程設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料審核的期限，自受理之日起，低壓電力用戶不超過10個(gè)工作日，高壓電力用戶不超過30個(gè)工作日；

（三）給用戶裝表接電的期限，自受電裝置檢驗(yàn)合格并辦結(jié)相關(guān)手續(xù)之日起，一般居民用戶不超過3個(gè)工作日，低壓電力用戶不超過5個(gè)工作日，高壓電力用戶不超過7個(gè)工作日。

辦法：第十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)的期限應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)向用戶提供供電方案的期限，自受理用戶用電申請(qǐng)之日起，居民用戶不超過3個(gè)工作日，其他低壓供電用戶不超過8個(gè)工作日，高壓?jiǎn)坞娫垂╇娪脩舨怀^20個(gè)工作日，高壓雙電源供電用戶不超過45個(gè)工作日；

(二)對(duì)用戶受電工程設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料審核的期限，自受理之日起，低壓供電用戶不超過8個(gè)工作日，高壓供電用戶不超過20個(gè)工作日；

(三)對(duì)用戶受電工程啟動(dòng)中間檢查的期限，自接到用戶申請(qǐng)之日起，低壓供電用戶不超過3個(gè)工作日，高壓供電用戶不超過5個(gè)工作日；

(四)對(duì)用戶受電工程啟動(dòng)竣工檢驗(yàn)的期限，自接到用戶受電裝置竣工報(bào)告和檢驗(yàn)申請(qǐng)之日起，低壓供電用戶不超過5個(gè)工作日，高壓供電用戶不超過7個(gè)工作日；

(五)給用戶裝表接電的期限，自受電裝置檢驗(yàn)合格并辦結(jié)相關(guān)手續(xù)之日起，居民用戶不超過3個(gè)工作日，其他低壓供電用戶不超過5個(gè)工作日，高壓供電用戶不超過7個(gè)工作日。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的受電工程設(shè)計(jì)，用戶應(yīng)當(dāng)按照供電企業(yè)確定的供電方案進(jìn)行。

4、用戶受電工程服務(wù)方面：

試行： 第十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)向用戶受電工程提供服務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶受電工程建設(shè)提供必要的業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢；對(duì)用戶受電工程進(jìn)行竣工檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在故障隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用戶并指導(dǎo)其制定有效的解決方案。

供電企業(yè)不得對(duì)用戶受電工程指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位。

辦法： 第十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)向用戶受電工程提供服務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶受電工程建設(shè)提供必要的業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢；對(duì)用戶受電工程進(jìn)行中間檢查和竣工檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在故障隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性書面告知用戶并指導(dǎo)其予以消除；發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在嚴(yán)重威脅電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和人身安全的隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其立即消除，在隱患消除前不得送電。

5、停電、限電方面： 試行： 第十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)實(shí)施停電、限電規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)管。

在電力系統(tǒng)正常的情況下，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電。需要停電或者限電的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修需要停電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前7日公告停電區(qū)域、停電線路、停電時(shí)間，并通知重要用戶；

（二）因供電設(shè)施臨時(shí)檢修需要停電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知重要用戶；

（三）因電網(wǎng)發(fā)生故障或者電力供需緊張等原因需要停電、限電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的有序用電方案執(zhí)行。

引起停電或者限電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)正常供電。

辦法： 第十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)實(shí)施停電、限電或者中止供電的情況進(jìn)行監(jiān)管。

在電力系統(tǒng)正常的情況下，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電。需要停電或者限電的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修需要停電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前7日公告停電區(qū)域、停電線路、停電時(shí)間；

(二)因供電設(shè)施臨時(shí)檢修需要停電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)公告停電區(qū)域、停電線路、停電時(shí)間；

(三)因電網(wǎng)發(fā)生故障或者電力供需緊張等原因需要停電、限電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府批準(zhǔn)的有序用電方案或者事故應(yīng)急處置方案執(zhí)行。

引起停電或者限電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)正常供電。供電企業(yè)對(duì)用戶中止供電應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。供電企業(yè)對(duì)重要電力用戶實(shí)施停電、限電、中止供電或者恢復(fù)供電，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6、用電投訴處理方面: 試行: 第十五條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)處理用電投訴的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立用電投訴處理制度，公開投訴電話。對(duì)用戶的投訴，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見并答復(fù)用戶。

辦法: 第十六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)處理用電投訴的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立用電投訴處理制度，公開投訴電話。對(duì)用戶的投訴，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見并答復(fù)用戶。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)置公布電力服務(wù)熱線電話和電力監(jiān)管投訴舉報(bào)電話的標(biāo)識(shí)，該標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)固定在供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的顯著位置。

7、執(zhí)行電價(jià)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面：

試行： 第七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)供電企業(yè)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的電價(jià)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)管。

辦法： 第十九條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的電價(jià)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，按照國(guó)家核準(zhǔn)電價(jià)或者市場(chǎng)交易價(jià)，依據(jù)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)可的用電計(jì)量裝置的記錄，向用戶計(jì)收電費(fèi)。供電企業(yè)不得自定電價(jià)，不得擅自變更電價(jià)，不得擅自在電費(fèi)中加收或者代收國(guó)家政策規(guī)定以外的其他費(fèi)用。

供電企業(yè)不得自立項(xiàng)目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；對(duì)國(guó)家已經(jīng)明令取締的收費(fèi)項(xiàng)目，不得向用戶收取費(fèi)用。

供電企業(yè)應(yīng)用戶要求對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的電氣設(shè)備提供有償服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。沒有政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的，參照市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商確定。

8、信息公開方面：

試行： 第九條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)按規(guī)定披露信息的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置公示用電業(yè)務(wù)的辦理程序、電價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，披露停電、限電和事故搶修處理等信息。

辦法： 第二十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)信息公開的情況實(shí)施監(jiān)管。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》，采取便于用戶獲取的方式，公開供電服務(wù)信息。供電企業(yè)公開信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、及時(shí)、完整。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)方便用戶查詢下列信息：(一)用電報(bào)裝信息和辦理進(jìn)度；(二)用電投訴處理情況；(三)其他用電信息。

9、處罰方面：

辦法：第三十四條 供電企業(yè)違反本辦法第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第二十一條、第二十四條規(guī)定的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十五條 供電企業(yè)違反本辦法第十八條規(guī)定，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷電力業(yè)務(wù)許可證。

第三十六條 供電企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以責(zé)令改正并向有關(guān)部門提出行政處罰建議。

備注：以上對(duì)照學(xué)習(xí)資料難免存在疏漏或不妥之處，若有發(fā)現(xiàn)還望各位同仁及時(shí)指正。

第四篇：淺談保險(xiǎn)服務(wù)改進(jìn)與保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新

保險(xiǎn)服務(wù)改進(jìn)與保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新

加強(qiáng)服務(wù)改進(jìn)與創(chuàng)新是增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，也是保險(xiǎn)企業(yè)賴以生存的根本保證。但在保險(xiǎn)企業(yè)的具體實(shí)踐中，因沒有把服務(wù)改進(jìn)與服務(wù)創(chuàng)新嚴(yán)格區(qū)分開來，導(dǎo)致服務(wù)工作方向性不清、目的性不強(qiáng)，既耽誤了服務(wù)的改進(jìn)，更無(wú)益于服務(wù)的創(chuàng)新?，F(xiàn)就保險(xiǎn)服務(wù)改進(jìn)與保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新談一下膚淺看法，以起拋磚引玉之效。

提高對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)改進(jìn)與保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新的正確認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確理解

改進(jìn)是什么？改進(jìn)是在原有的基礎(chǔ)上，加以變革，使其得到提高。創(chuàng)新是什么？創(chuàng)新是在原來并不存在的情況下，創(chuàng)造出新的東西來。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的觀點(diǎn)，創(chuàng)新就是把一種過去從未有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系。改進(jìn)與創(chuàng)新的本質(zhì)區(qū)別就在于原來是有還是沒有。這個(gè)區(qū)別對(duì)于保險(xiǎn)服務(wù)來講，絕對(duì)不是可有可無(wú)的，而是至關(guān)重要的。原來就有的服務(wù)，就是保險(xiǎn)的基礎(chǔ)服務(wù)，這基礎(chǔ)服務(wù)的改進(jìn)只是為了滿足客戶的基本服務(wù)需求，是保險(xiǎn)企業(yè)的服務(wù)底線。原來本沒有的服務(wù)，就是保險(xiǎn)的創(chuàng)新服務(wù)，這創(chuàng)新服務(wù)是為了滿足客戶服務(wù)需求的最大化，這是保險(xiǎn)企業(yè)謀求做大做強(qiáng)所必須面對(duì)的。正確認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確理解服務(wù)改進(jìn)與服務(wù)創(chuàng)新的區(qū)別，保險(xiǎn)企業(yè)就會(huì)知道什么時(shí)候要側(cè)重服務(wù)改進(jìn)的工作，什么時(shí)候該考慮服務(wù)創(chuàng)新的問題。否則，如果無(wú)視服務(wù)改進(jìn)與服務(wù)創(chuàng)新的本質(zhì)區(qū)別，把兩者混淆在一起，在基礎(chǔ)服務(wù)工作都做不到位的情況下卻在吆喝服務(wù)創(chuàng)新，或在要考慮服務(wù)創(chuàng)新的時(shí)候卻只盯著傳統(tǒng)服務(wù)的改進(jìn)，這對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)的提升是毫無(wú)益處的。

一直以來，我國(guó)保險(xiǎn)公司和國(guó)外先進(jìn)同行的主要差距之一就是服務(wù)，這在我國(guó)加入WTO的時(shí)候，專家學(xué)者都表示過極大的擔(dān)憂，指出加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)建設(shè)才是存在之本。近幾年來，迫于保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和未來發(fā)展的動(dòng)力，許多保險(xiǎn)公司制定出了較為完善的客戶服務(wù)體系，但不少保險(xiǎn)基礎(chǔ)服務(wù)工作卻并未得到有效落實(shí)。最顯而易見的例子是，不少營(yíng)銷員還是把保險(xiǎn)服務(wù)異化為“敲門磚”，用服務(wù)的理由把客戶的門敲開，進(jìn)去以后就沒服務(wù)什么事了。這時(shí)候的保險(xiǎn)公司，就要把保險(xiǎn)服務(wù)改進(jìn)作為工作的重中之重，不需出服務(wù)新舉措，不必想服務(wù)新問題，需要的是實(shí)實(shí)在在地把基礎(chǔ)服務(wù)做好，改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)。

保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新即是另一層面的問題。如1992年，友邦保險(xiǎn)初入中國(guó)，率先引入個(gè)人營(yíng)銷員制度，而后又陸續(xù)推出海外交費(fèi)、海外理賠、電腦度身定做保單等服務(wù)，服務(wù)的“新”優(yōu)勢(shì)使其獲得超額利潤(rùn)。又如近年的中國(guó)人壽北京市分公司，組建了一支幾十人的名副其實(shí)的大學(xué)生營(yíng)銷員團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)里全是名牌大學(xué)畢業(yè)生，有清華的、有北大的，有碩士、有博士。聽說一營(yíng)銷員就是央視名嘴畢福劍的大學(xué)師妹，老畢的保單那是信手拿來。這就是保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新地用名牌大學(xué)畢業(yè)的碩士、博士去服務(wù)客戶，這是以前從沒有過的。

筆者談服務(wù)改進(jìn)與服務(wù)創(chuàng)新的區(qū)別，主要想表達(dá)兩層意思：第一層意思是，各保險(xiǎn)公司要有自身的明確定位，要看清楚自身的服務(wù)層級(jí)，如果公司的服務(wù)水平還處于較低層級(jí)，那就要重在服務(wù)的改進(jìn)，服務(wù)的創(chuàng)新可先緩一緩；如果公司的服務(wù)水平較高，那就要關(guān)注服務(wù)的創(chuàng)新，須知?jiǎng)?chuàng)新是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)永葆生機(jī)的源泉。第二層意思是，不管哪個(gè)層級(jí)的保險(xiǎn)公司，都要充分關(guān)注服務(wù)改進(jìn)與服務(wù)創(chuàng)新兩塊工作，服務(wù)工作要改進(jìn)、創(chuàng)新雙管齊下，只是工作中要區(qū)別對(duì)待、分類管理而已。如上面提到的中國(guó)人壽北京市分公司，其搞服務(wù)創(chuàng)新，并不說明其就不需要進(jìn)行服務(wù)改進(jìn)了，其實(shí)其服務(wù)改進(jìn)工作還任重道遠(yuǎn)，只是其的確有必要搞服務(wù)創(chuàng)新，京城是精英白領(lǐng)扎堆的地方，沒有一支名副其實(shí)的高素質(zhì)營(yíng)銷員團(tuán)隊(duì)，精英白領(lǐng)這個(gè)保源極其豐富的細(xì)分市場(chǎng)，你就無(wú)法插足。當(dāng)然，服務(wù)改進(jìn)也好，服務(wù)創(chuàng)新也好，是需要成本投入的，這是題外話了，本文按下不表。

保險(xiǎn)服務(wù)改進(jìn)是根本，現(xiàn)階段保險(xiǎn)業(yè)要大力加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)改進(jìn)工作

保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)流程大多為“保險(xiǎn)咨詢→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)→承?！斜：箫L(fēng)險(xiǎn)防范→出險(xiǎn)后查勘定損→理賠”，保險(xiǎn)公司的服務(wù)就應(yīng)該貫穿到整個(gè)業(yè)務(wù)流程中，形成一條環(huán)環(huán)相扣、不可分割的服務(wù)鏈。這就是所謂的要樹立“以客戶為中心”的大服務(wù)觀。但實(shí)事求是地說，在我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，保險(xiǎn)服務(wù)的理念還是停留在“以業(yè)務(wù)為中心”的階段。雖然很多保險(xiǎn)公司都以“服務(wù)至上”、“客戶至上”等作為宣傳口號(hào)，但事實(shí)上“以客戶為中心”的大服務(wù)觀還沒有真正樹立起來。

就從業(yè)務(wù)流程的全程服務(wù)來看，在一些保險(xiǎn)企業(yè)中，之前備受非議與批評(píng)的承保、理賠“兩張臉”的現(xiàn)象是有了明顯好轉(zhuǎn)，但至今仍存在服務(wù)鏈脫節(jié)現(xiàn)象，就是只注重承保、理賠服務(wù)而忽視全程服務(wù)了。全程服務(wù)還應(yīng)該包括對(duì)保險(xiǎn)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)、承保后風(fēng)險(xiǎn)防范和出險(xiǎn)后查勘定損等在內(nèi)，而這些服務(wù)很多保險(xiǎn)公司都還做不到位。筆者是保險(xiǎn)公司的客戶，每年的保險(xiǎn)費(fèi)從銀行直接劃賬，錢是每年都見自動(dòng)劃到保險(xiǎn)公司了，但就是三四年都見不到保險(xiǎn)公司該交回的發(fā)票，終于有一天心虛了，打電話到保險(xiǎn)公司咨詢保險(xiǎn)費(fèi)是否收到了、保單是否有效，獲得肯定回答后才安下心來。收到保險(xiǎn)費(fèi)后給客戶送回或寄回發(fā)票是保險(xiǎn)公司應(yīng)該做的基礎(chǔ)服務(wù)，業(yè)務(wù)員上門回訪或電話回訪也是保險(xiǎn)公司應(yīng)該做的基礎(chǔ)服務(wù)，但筆者就是享受不到。這就是典型的、極為常見的保險(xiǎn)服務(wù)不到位的現(xiàn)象。保險(xiǎn)企業(yè)現(xiàn)在都較為注重承保、理賠服務(wù)，這是應(yīng)該的，也是必須的，但還是不同程度地存在忽視全程服務(wù)的現(xiàn)象，這勢(shì)必造成業(yè)務(wù)脫節(jié)，失去市場(chǎng)，降低競(jìng)爭(zhēng)能力。

所以，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段的保險(xiǎn)企業(yè)，保險(xiǎn)服務(wù)改進(jìn)是根本，必須大力加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)改進(jìn)工作。加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)改進(jìn)工作要做到從小處著手，從大處著眼。從小處著手，就是要注重服務(wù)細(xì)節(jié)改進(jìn)，在每一服務(wù)環(huán)節(jié)的細(xì)枝末節(jié)上雕花刻鳳，力求完善及完美。如中國(guó)人壽中山分公司于今年8月份正式啟動(dòng)大堂柜面午休值班制度，方便客戶休息時(shí)間辦理業(yè)務(wù)，這就是很好的服務(wù)細(xì)節(jié)改進(jìn)的例子。從大處著眼，就是要培育大服務(wù)觀念，從整體上改進(jìn)和改善服務(wù)，要求全員落實(shí)“以客戶為中心”的管理思想，無(wú)論是承保部門、理賠部門的員工，還是財(cái)務(wù)部門、人事部門和其他職能管理部門的員工，都要“以客戶為中心”，以提高客戶滿意度、培育客戶忠誠(chéng)度為服務(wù)目標(biāo)，使客戶從投保開始到保險(xiǎn)責(zé)任終止，都能享受到連續(xù)、優(yōu)質(zhì)、高效的保險(xiǎn)服務(wù)。

保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，保險(xiǎn)業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

目前，隨著保險(xiǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展、多種融資渠道的組建、金融保險(xiǎn)企業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)等方式的出現(xiàn)，保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是核心競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)，而服務(wù)正是構(gòu)成核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要要素。所以，保險(xiǎn)公司在完善保險(xiǎn)基礎(chǔ)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，或者說在做好保險(xiǎn)服務(wù)改進(jìn)工作的同時(shí)，必須要大力加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新工作。

保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新涉及到保險(xiǎn)公司工作的方方面面，創(chuàng)新內(nèi)容廣，創(chuàng)新形式多。如可圍繞“保險(xiǎn)咨詢→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)→承?！斜：箫L(fēng)險(xiǎn)防范→出險(xiǎn)后查勘定損→理賠”這一服務(wù)鏈，逐步向外擴(kuò)展鏈接創(chuàng)新服務(wù)；也可從服務(wù)意識(shí)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)制度以及延伸服務(wù)領(lǐng)域等方面思考服務(wù)創(chuàng)新之道。以上這些保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新理論的研究成果，近年來也如雨后春筍，專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士都多有涉足。筆者認(rèn)為，保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新內(nèi)容、形式可以多種多樣，但落腳點(diǎn)卻要側(cè)重于一個(gè)群體——優(yōu)質(zhì)客戶。

筆者所指的優(yōu)質(zhì)客戶，是指那樣長(zhǎng)期不出險(xiǎn)的客戶，這是與出險(xiǎn)客戶相對(duì)而言的。保險(xiǎn)公司特別是壽險(xiǎn)公司，客戶中多為長(zhǎng)期客戶甚至終身客戶，買保險(xiǎn)十年、二十年了而從沒出過險(xiǎn)，這類客戶絕對(duì)不在少數(shù)。保險(xiǎn)公司現(xiàn)在已基本做到了理賠不再難，理賠工作已從過去的“找理由不賠”變成了現(xiàn)在的“找理由賠”，使出險(xiǎn)客戶都享受到了滿意的服務(wù)。而長(zhǎng)期不出險(xiǎn)的客戶，現(xiàn)在的情況是反而得不到保險(xiǎn)公司的任何服務(wù)，這是不正常的，要知道他們才是保險(xiǎn)公司的優(yōu)質(zhì)客戶，是他們帶給保險(xiǎn)公司豐厚的利潤(rùn)，他們才是最有資格獲得保險(xiǎn)公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)的。筆者有位新認(rèn)識(shí)的球友，知道筆者在保險(xiǎn)公司工作，多次向筆者表示過對(duì)保險(xiǎn)公司的不解、不滿與心寒。其在某保險(xiǎn)公司買了一份主險(xiǎn)與附加醫(yī)療險(xiǎn)，交費(fèi)10年后，第11年身體出現(xiàn)了毛病住院治療，保險(xiǎn)公司也按附加醫(yī)療險(xiǎn)合同作了理賠。但當(dāng)他第二年再去交保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)候，卻被告知因他身體的問題，保險(xiǎn)公司不再跟他續(xù)保附加醫(yī)療險(xiǎn)了。他說，作為保險(xiǎn)公司10年的老客戶，履行了10年的交費(fèi)義務(wù)，期間沒有享受到保險(xiǎn)公司的任何服務(wù)，現(xiàn)在享受了一次小小的理賠服務(wù)，就給一腳踢出了門外，感覺很不爽?！吧系邸辈凰?，是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司的服務(wù)沒有做好，保險(xiǎn)公司是要考慮服務(wù)創(chuàng)新了——對(duì)長(zhǎng)期不出險(xiǎn)的優(yōu)質(zhì)客戶的服務(wù)創(chuàng)新。

如何對(duì)長(zhǎng)期不出險(xiǎn)的優(yōu)質(zhì)客戶進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新？筆者認(rèn)為可以充分利用保險(xiǎn)公司的資源優(yōu)勢(shì)提供創(chuàng)新服務(wù)。保險(xiǎn)公司其實(shí)擁有很多的資源優(yōu)勢(shì)，如擁有充足的客戶資源，擁有豐富的人才資源，擁有強(qiáng)大的財(cái)務(wù)資源。保險(xiǎn)公司就應(yīng)該用心開發(fā)這些資源，致力進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新。如今社會(huì)上流行一商業(yè)新詞“秒團(tuán)族”，就是越來越多的人開始關(guān)注本地“秒團(tuán)”式團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站，這些網(wǎng)站模式相仿，團(tuán)購(gòu)的物品涉及美食、美容、健身、娛樂、保健等，網(wǎng)友能以低廉的價(jià)格進(jìn)行團(tuán)購(gòu)并獲得優(yōu)惠券，網(wǎng)站每天推出新的團(tuán)購(gòu)產(chǎn)品，更新的時(shí)間是在每晚零點(diǎn)，部分商品帶有“秒殺”的性質(zhì)。“秒團(tuán)族”的出現(xiàn)就提醒保險(xiǎn)公司了，保險(xiǎn)公司就可以充分利用自身的客戶資源優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)大商家、大超市洽談，讓大商家、大超市讓利，定期組織客戶以低廉的價(jià)格進(jìn)行團(tuán)購(gòu)活動(dòng)，這樣既服務(wù)了客戶，又給商家、超市帶來生意，保險(xiǎn)公司還可借機(jī)對(duì)客戶進(jìn)行二次開發(fā)，甚至借機(jī)與商家、超市洽談相關(guān)業(yè)務(wù)，一舉三得，樂也融融。這就是保險(xiǎn)公司利用自身的客戶資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的服務(wù)創(chuàng)新。又如利用自身的人才資源優(yōu)勢(shì)，為客戶提供一些有關(guān)投資咨詢、理財(cái)顧問、信息交流及定期免費(fèi)體檢、健康咨詢、附加康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。再如利用自身的財(cái)務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，可以建立自己的急救醫(yī)院、康復(fù)中心等，讓客戶在那里享受優(yōu)惠的服務(wù)甚至免費(fèi)療養(yǎng)。

客戶的需求是無(wú)限的，保險(xiǎn)服務(wù)改進(jìn)是滿足需求，保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新是創(chuàng)造需求。保險(xiǎn)公司要把服務(wù)改進(jìn)與服務(wù)創(chuàng)新嚴(yán)格區(qū)分開來，正確認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確理解服務(wù)改進(jìn)與服務(wù)創(chuàng)新的區(qū)別，從服務(wù)改進(jìn)滿足客戶需求開始，然后找到市場(chǎng)上的供需契合點(diǎn)，逐漸過渡到服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造客戶需求，以實(shí)現(xiàn)客戶對(duì)于更高品質(zhì)服務(wù)的種種需求，促進(jìn)保險(xiǎn)公司乃至整個(gè)行業(yè)的和諧發(fā)展。

中保網(wǎng)·中國(guó)保險(xiǎn)報(bào) 2010年08月17日

第五篇：工商部門如何處理好監(jiān)管與服務(wù)

基層工商部門如何處理好監(jiān)管與服務(wù)

基層工商部門作為主管市場(chǎng)行政執(zhí)法的一線機(jī)關(guān)，必須依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)，保障合法經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益，促成社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，因此嚴(yán)格執(zhí)法是其職責(zé)所在。但要使工商行政管理機(jī)關(guān)真正成為高效務(wù)實(shí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，使工商干部真正成為人民群眾滿意的執(zhí)法人員，就必須完善其服務(wù)功能和服務(wù)意識(shí)，積極建設(shè)服務(wù)型工商。

一、正確認(rèn)識(shí)監(jiān)管與服務(wù)的辯證關(guān)系

加強(qiáng)監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)是工商行政管理職能的兩個(gè)方面。加強(qiáng)監(jiān)管的核心是依法行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要體現(xiàn)在機(jī)關(guān)行政效能上，兩者相輔相成。

監(jiān)管的最終目的是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鶎庸ど虣C(jī)關(guān)通過執(zhí)法，不僅為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，而且為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的直接目的是規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管是為了創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法過程中，我們必須堅(jiān)持“重在規(guī)范，以教育引導(dǎo)為主”的方針，牢固樹立“嚴(yán)管與服務(wù)相結(jié)合”的指導(dǎo)思想，一切行動(dòng)都要以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有利于促進(jìn)監(jiān)管?，F(xiàn)在，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響行政執(zhí)法的主要因素，已經(jīng)不是政策的差異或時(shí)空的距離，而是環(huán)境的優(yōu)劣。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)是依法行政、提高行政效能。抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境、比服 務(wù)。好的環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)行政執(zhí)法的重要杠桿，是一種特殊意義上的生產(chǎn)力。營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，則有賴于一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境。因此，在行政執(zhí)法工作中，要切實(shí)端正執(zhí)法的指導(dǎo)思想，妥善處理好嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、嚴(yán)格監(jiān)管與注重社會(huì)效果、嚴(yán)格監(jiān)管與樹立形象的關(guān)系。

二、新形勢(shì)下工商行政管理的職能取向

改革開放以來，我國(guó)工商行政管理部門為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、有序運(yùn)行發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用，在規(guī)范市場(chǎng)主體，依法監(jiān)管市場(chǎng)，保護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序方面做了大量工作。可以說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮與規(guī)范，社會(huì)的公平與穩(wěn)定等方面都離不開工商部門這個(gè)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的保護(hù)。

但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入，政府管理體制和管理方式的不斷完善，服務(wù)型政府下的服務(wù)型工商應(yīng)運(yùn)而生。就職能定位來看，工商行政管理部門所承擔(dān)的無(wú)疑是政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，但是這種監(jiān)管職能與過去比，無(wú)論是管理理念、職能行使方式，還是發(fā)揮作用的著力點(diǎn)等都在發(fā)生較大的變化，其中最重要的就是服務(wù)。即：服務(wù)于各類經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，變權(quán)力導(dǎo)向型為規(guī)則導(dǎo)向型，變管理型、命令型為服務(wù)型，體現(xiàn)了公共管理體制下服務(wù)型政府的基本性質(zhì)和要求。由此可見，新形勢(shì)下的工商行政管理職能取向必須把握以下幾點(diǎn)：一是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)，把職能發(fā)揮的出發(fā)點(diǎn)放在服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，服務(wù)于市場(chǎng)主體上。二是必須實(shí)現(xiàn)工商行政管理的職能到位。職能到位也就是把職能充分發(fā)揮出來，把該管的“事”管起來并且管好。如果管理職能不能到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就可能出現(xiàn)混亂，相關(guān)利益主體的合法權(quán)益就可能得不到有效保護(hù)，服務(wù)也就變成了一句毫無(wú)意義的空話。這就是所謂的“確保市場(chǎng)秩序規(guī)范有序是最大最好的服務(wù)”。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工商行政管理的職能到位，也是法理上的必然要求。因?yàn)樵诠ど绦姓芾砺毮馨l(fā)揮過程中與管理客體之間發(fā)生和形成的關(guān)系屬經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的一個(gè)重要特征就是“權(quán)利不能放棄、義務(wù)必須履行”。工商行政管理部門如果不能按法律法規(guī)規(guī)定行使職能，自然是一種失職或?yàn)^職行為。三是必須依法行政。要在法律法規(guī)空間內(nèi)行使職能，規(guī)范管理行為。四是選準(zhǔn)服務(wù)的方式和服務(wù)的著力點(diǎn)。要保證服務(wù)的高效率、高質(zhì)量，在服務(wù)中不斷完善工商行政管理體制，完善市場(chǎng)監(jiān)管的方式方法。

三、當(dāng)前工商監(jiān)管與服務(wù)中存在的缺陷

工商管理必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。但因工商管理體系、監(jiān)管理念、外部環(huán)境等的制約，工商執(zhí)法與服務(wù)還存在一些缺陷，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是重執(zhí)行權(quán)利輕履行義務(wù)。在工商管理工作實(shí)際中，基層工商部門強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督，而對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)卻關(guān)注的較少，工商干部執(zhí)行權(quán)利與履行義務(wù)不對(duì)等，造成工商行政管理過程中少數(shù)工商干部不尊重管理對(duì)象、態(tài)度惡劣、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問題，讓被監(jiān)管者產(chǎn)生了對(duì)抗的心理，影響了管理與被管 理的關(guān)系。

二是重行政處罰輕行政引導(dǎo)。少數(shù)干部對(duì)于工商執(zhí)法檢查存在著罰款多少來衡量工作做的好壞的看法，從而使工商部門只注重查案的數(shù)量和罰款的多少，而沒有分析違法行為產(chǎn)生的原因，沒有幫助經(jīng)營(yíng)者去解決問題，也沒有對(duì)情節(jié)較輕，影響較小的違法經(jīng)營(yíng)予以引導(dǎo)、警示，而是處罰先行，形成了為罰而查的局面，使工商檢查偏離了執(zhí)法的方向，也就談不上營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境了。

三是重服務(wù)形式輕服務(wù)效果。工商管理機(jī)關(guān)為監(jiān)管對(duì)象提供維權(quán)、法律援助服務(wù)，舉行送工商法、講工商法活動(dòng)，在宣傳工商法律、政策方面做了大量工作，諸如鋪訂單路、架經(jīng)紀(jì)橋、織維權(quán)網(wǎng)、共建社會(huì)主義新農(nóng)村等，形式應(yīng)該說還是比較豐富的。但就落實(shí)的情況來看，動(dòng)作不大、活動(dòng)不深、效果不明顯，沒有達(dá)到應(yīng)有的服務(wù)效果，離地方黨委、政府和廣大群眾的希望和要求還有較大距離。

四、如何建設(shè)服務(wù)型工商機(jī)關(guān)

一是牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。工商行政管理的根本目的是規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。因此，執(zhí)法為民是工商行政管理部門的職能所在，是新形勢(shì)下黨和政府賦予的重任，必須把執(zhí)法為民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

工商部門作為主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門，其一言一行直接影響到黨和政府的形象。這就要求我們必須時(shí)時(shí)跳 出自身角度的局限，站在政治的高度理智思考工商部門的神圣職責(zé)。工商部門只有通過行政執(zhí)法，生產(chǎn)出使市場(chǎng)安全、有序發(fā)展的無(wú)形產(chǎn)品，才為社會(huì)提供了良好的公共服務(wù)，只有把好了市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，保護(hù)好生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益和利益，才真正體現(xiàn)了工商行政管理維權(quán)價(jià)值取向，也才真正做到了權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。因此，我們必須依法行政，一方面要通過嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)；另一方面要通過執(zhí)法為民，樹立工商干部在人民群眾中的良好形象。

二是打造一支全新的高素質(zhì)工商隊(duì)伍?！笆聵I(yè)成敗，關(guān)鍵在人”。人員整體素質(zhì)的高低，直接影響到履行職能是否到位，服務(wù)效果是否讓群眾滿意。因此必須以提高政治素質(zhì)為先導(dǎo)，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為基礎(chǔ)，以提高廉政素質(zhì)為保障，全方位提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升服務(wù)水平。

在政治素質(zhì)上，要強(qiáng)化政治意識(shí)，樹立大局觀念。要把工商工作融入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，想市場(chǎng)主體之所想，急市場(chǎng)主體之所急，把建設(shè)“服務(wù)型工商”的理念變成每個(gè)干部的自覺行動(dòng)。要增強(qiáng)職能意識(shí)，樹立服務(wù)觀念，把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)作為新形勢(shì)下工商干部義不容辭的責(zé)任。

在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，要抓好法律法規(guī)政策等相關(guān)知識(shí)和崗位職責(zé)培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要制定詳細(xì)的崗位培訓(xùn)計(jì)劃和考核辦法。要抓好知識(shí)更新培訓(xùn)，提高適應(yīng)形勢(shì)的能力。要及時(shí)了解掌握新的工商法律法規(guī)和新政策，適時(shí)舉辦知識(shí)更新講座，不斷拓寬隊(duì)伍的知識(shí)面，提高全員履行崗位職責(zé)的能力。

在廉政建設(shè)上，要堅(jiān)持勤政廉政建設(shè)與思想教育相結(jié)合的辦法，標(biāo)本兼治。要通過查擺問題，查找思想根源，認(rèn)清思想危害，制定整改措施，努力使隊(duì)伍的思想覺悟得到全面提高。同時(shí)，要堅(jiān)持勤政廉政建設(shè)與強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)內(nèi)要建立健全約束機(jī)制，加強(qiáng)警示教育，完善管理制度；對(duì)外要公開舉報(bào)電話，實(shí)行政務(wù)公開，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，召開群眾座談會(huì)，開展社會(huì)評(píng)議工商活動(dòng)，聽取社會(huì)各界的建議與批評(píng)，使內(nèi)外形成強(qiáng)有力的監(jiān)督的機(jī)制，確保隊(duì)伍的勤政廉政建設(shè)取得實(shí)效。

三是不斷創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)的內(nèi)容和形式。服務(wù)發(fā)展是工商行政管理部門永恒的主題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，工商部門必須緊扣發(fā)展的大局，緊扣地方黨委、政府的中心工作來開展服務(wù)，并不斷創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)容和形式。如在準(zhǔn)入服務(wù)上，要在法律法規(guī)允許的前提下，不斷降低門檻，能放則放；在經(jīng)營(yíng)范圍上，拓寬登記領(lǐng)域；在辦證時(shí)限上，提高辦事效率，實(shí)行一站式辦公，一條龍服務(wù)。在監(jiān)管服務(wù)上要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓消費(fèi)安全的重點(diǎn)，緊緊圍繞食品安全、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺詐、虛假違法廣告、重要商品市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)，采取行之有效的措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，為百姓健康消費(fèi)營(yíng)造良好的環(huán)境。在維權(quán)服務(wù)上，要不斷健全網(wǎng)絡(luò)，暢通投訴渠道，真正做到有訴必查、查而必果，讓廣大老百姓從我們的維權(quán)中真正體會(huì)工商部門服務(wù)的價(jià)值。

與此同時(shí)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要結(jié)合本地實(shí)際，結(jié)合社會(huì)需求，不斷拓寬監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化執(zhí)法力度、深化監(jiān)管方式改革，推進(jìn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的建立，并不斷創(chuàng)新監(jiān)管藝術(shù)，一手抓監(jiān)管，一手抓服務(wù)，為社會(huì)和諧發(fā)展提供高效有力的市場(chǎng)監(jiān)管。

四是找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)。要將服務(wù)寓于監(jiān)管執(zhí)法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，要主動(dòng)從認(rèn)識(shí)大局、維護(hù)大局、發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無(wú)障礙服務(wù)，又克服無(wú)原則“服從”，做到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，既要敢于執(zhí)法，又要善于執(zhí)法，在依法行政、文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”，把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一，法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，促進(jìn)公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法。