第一篇：人力資本觀與我國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

人力資本觀與我國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

徐國成 徐充

【摘 要】人力資本觀是建立在傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論無法解釋物質(zhì)資本投資帶來經(jīng)濟增長之后所出現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)象而產(chǎn)生的一種理論體系。它為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的提出提供了理論依據(jù)。針對我國目前人力資本及教育投資現(xiàn)狀，提出我國教育投資的對策，對當前我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義?！娟P(guān)鍵詞】人力資本 優(yōu)先發(fā)展

【作者簡介】 徐國成（1964-）,男，吉林省長春市人，吉林大學馬克思主義學院博士研究生，長春中醫(yī)藥大學 副教授。（吉林 長春 130117）

徐 充（1953—），男，吉林長春市人，吉林大學馬克思主義學院教授，博士生導(dǎo)師。（吉林 長春 130021）

人力資本觀是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論無法解釋物質(zhì)資本投資帶來經(jīng)濟增長后所出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象而產(chǎn)生的一種理論。針對傳統(tǒng)的資本、勞動投入分解后經(jīng)濟增長量會出現(xiàn)巨大剩余、活勞動減少而價值量卻增加等經(jīng)濟現(xiàn)象，人力資本觀都給予了明晰的解釋。

一、人力資本觀的主要觀點

1、以勞動力要素分析為中心的人力資本理論。以西奧多.W.舒爾茨(T〃w〃Shultz)、愛德華〃丹尼森（E〃F〃Denison）等為代表。西奧多.W.舒爾茨指出,傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論把經(jīng)濟的增長僅僅歸結(jié)為物質(zhì)資本的增加,而實質(zhì)上人力資本的提高對經(jīng)濟增長的貢獻遠比物質(zhì)資本的增加更重要。同時，舒爾茨把教育投資視為人力資本的核心,突出強調(diào)教育投資的作用。舒爾茨對人力資本理論的貢獻在于，他不僅第一次明確地闡述了人力資本理論，使其成為經(jīng)濟學上的一個新的門類，而且進一步研究了人力資本形成的方式與途徑，并對教育投資的收益率和教育對經(jīng)濟增長的貢獻做了定量的研究。

丹尼森對人力資本理論的貢獻在于對人力資本要素作用的計量分析。由于用傳統(tǒng)經(jīng)濟分析方法估算勞動和資本對國民收入增長所起的作用時，會產(chǎn)生大量未被認識的、難以用勞動和資本的投入來解釋的“殘值”，對此，他作出了最令人信服的定量分析和解釋。他最著名的研究成果是通過精細分解計算，論證出美國1929年一一1957年經(jīng)濟增長中有23%的比例歸功于美國教育的發(fā)展即對人力資本投資的積累。[1]

2、以構(gòu)建技術(shù)內(nèi)生化增長模型為中心的新經(jīng)濟增長理論。以保羅〃羅默（Paul Romer）、羅伯特〃盧卡斯(Robert〃Lucas)等為代表。保羅〃羅默、羅伯特〃盧卡斯等人都在不同程度上進一步發(fā)展了人力資本理論，采用了數(shù)學的方法，建立了以人力資本為核心的經(jīng)濟增長模型即知識積累模型。

保羅〃羅默把技術(shù)進步內(nèi)生化為不以物質(zhì)資本和人力資本為載體的知識積累過程，提出知識積累論即人力資本存量越多，人力資本的生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟增長率也就越高，因為知識通過教育具有“溢出效應(yīng)”，投入的越大，積累的越多，人力資本的邊際產(chǎn)出率就越高，經(jīng)濟增長就越快。羅伯特〃盧卡斯把人力資本作為一個獨立的因素納入知識積累模型當中使之內(nèi)生化、具體化為“每個人的”、“專業(yè)化的”人力資本。最后得出結(jié)論：人力資本積累是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，人力資本積累的途徑為正規(guī)的學校教育和在實踐中的邊干邊學。

綜上，人力資本理論明確指出了其發(fā)展的最佳途徑是學校教育。教育在傳授知識、培養(yǎng)技能的過程中，能提高人的勞動能力，實現(xiàn)知識與技能的重新組合，不斷為社會積累人力資本。因此，優(yōu)先發(fā)展教育是人力資本形成的主渠道。

二、優(yōu)先發(fā)展教育是人力資本發(fā)展的核心

優(yōu)先發(fā)展教育是指在一個國家或地區(qū)范圍內(nèi),基于社會發(fā)展的需要,把教育投資作為人力資本投資的核心,使投資主體依據(jù)人力資本的合理性來增加教育投入、改善教育結(jié)構(gòu)、擴大教育規(guī)模，從而實現(xiàn)教育發(fā)展處于經(jīng)濟社會各行各業(yè)領(lǐng)先的位次。具體表現(xiàn)為,在經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的整體布局上,確立教育適度超前發(fā)展的地位;在政府和居民收入水平能夠承受的前提下,為教育發(fā)展提供盡可能多的財力,尤其財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款的增長速度應(yīng)不低于同期財政收入的增長速度，保證教育優(yōu)先形成相對完 善的體系、合理的結(jié)構(gòu)、適度的規(guī)模和較高的質(zhì)量。

1、人力資本的基本內(nèi)涵確定了教育要優(yōu)先發(fā)展。人力資本的重要來源是教育投資,并且人力資本質(zhì)量的高低也取決于教育投資的數(shù)量和質(zhì)量。這是因為:人力資本投資的核心是提高人口質(zhì)量，人口質(zhì)量包括人的知識、技能、文化水平等，而知識的獲得主要來源于教育；教育投資是一種生產(chǎn)性投資。舒爾茨指出:“教育遠不是一種消費活動。相反，政府和私人有意識地作投資，為的是獲得一種具有生產(chǎn)能力的潛力，它蘊藏在人體內(nèi)，會在將來做出貢獻” [2]教育是形成人力資本的關(guān)鍵。教育對人力資本形成的作用,集中表現(xiàn)在人們接受教育后,形成了有高質(zhì)量的人力資本,從而增加了人力資本的存量。[3]

2、人力資本投資的收益特征決定了教育要優(yōu)先發(fā)展。人力資本投資的收益特征決定了教育要優(yōu)先發(fā)展。一是人力資本投資的間接性、長期性。人力資本投資的成果是人的知識、能力提高后形成的勞動力，只有將勞動力再次投入到生產(chǎn)領(lǐng)域并與生產(chǎn)資料結(jié)合后才能產(chǎn)出物質(zhì)效益。對人力資本的投資,一般要經(jīng)過較長時間才能得到回報。但人力資本一旦形成,就可

[4二]是人力資本以相當長時間地發(fā)揮作用,維持其收效,所有者可終身受益。投資的累積性、可變性。由于人的能力的形成是一個由低到高的過程,因此,人力資本的存量不是一次投資形成,而是經(jīng)過不斷連續(xù)追加才能形成,正是由于這種追加才使教育要優(yōu)先發(fā)展。

三、我國人力資本現(xiàn)狀及教育發(fā)展中存在的問題

1、我國教育投資不足，不能滿足社會需求。公共教育經(jīng)費的總量低，人均公共教育經(jīng)費少。世界銀行《1995年世界發(fā)展報告》顯示,美國年教育經(jīng)費總量平均為3145.76億元，日本年教育經(jīng)費總量平均為1649.54億美元，德國、法國年教育經(jīng)費總量平均在700-900億美元，中國、印度年教育經(jīng)費總量在100億美元左右。我國又是人口大國，人均公共教育經(jīng)費只有208美元，僅相當于美國1998年的1∕

9、加拿大的1∕

7、德國的1∕6，[5]與發(fā)達國家和中等發(fā)達國家相比差距很大。財政教育經(jīng)費占GNP的比例偏低。世界銀行《1994年世界發(fā)展報告》顯示,我國政府投入教育經(jīng)費占GNP的比例維持在2.5%左右，直到2001年才突破3%的比例,而發(fā)達國家公共 教育經(jīng)費占GNP的比例都在5%以上。[6]

2、我國教育供給不足，教育資源匱乏。義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)仍相當薄弱，中國教育與人力資源問題報告課題組調(diào)查顯示：到2001年，全國15歲以上的文盲為8700萬，超過德國的人口總數(shù),尚有522縣未實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，覆蓋了全國10%的地區(qū)，主要表現(xiàn)在學生的輟學與流失的問題，這既降低了義務(wù)教育的普及水平又囤積了成批的低素質(zhì)人口和文盲。高中階段教育發(fā)展滯后，半數(shù)初中生無法升學。

3、人力資本積累不足，人才資源欠缺。至目前為止，中國專業(yè)技術(shù)人員總量為3877萬人，僅占從業(yè)人員的5.5%，相當于發(fā)達國家的三分之一或四分之一；具有大學本科以上學歷的僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的17.5%；高級人才僅占5.5%。[7]人才結(jié)構(gòu)分布不合理，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局不均勻。新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)學、環(huán)保等工程技術(shù)人員遠遠不能滿足需要。地區(qū)間分布不均衡，全國專業(yè)技術(shù)人才總量的85%集中在東部地區(qū)。人才流失嚴重。目前通過各種渠道，中國移居國外的本科以上的各類專業(yè)人才已達到45萬人[8]。越是人力資源不發(fā)達，越不容易留住人才，而人才流失過多反過來又加劇了人力資源的不發(fā)達。

四、以人力資本觀為指導(dǎo)，制定教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

從我國現(xiàn)行的教育投資體制來看，還未真正擺脫傳統(tǒng)觀念的掣肘，一整套運行機制還存在著某些不利人力資本形成和開發(fā)的方面，如，教育的生產(chǎn)性雖已被理論界所接受，但并沒有實施決策;教育的純消費觀念仍繼續(xù)支配著決策行為；長期以來,我國對固定資產(chǎn)投資,稱為“基本建設(shè)”,認為是發(fā)展生產(chǎn)力的第一要素，而對教育投資,把它定性為“非生產(chǎn)性開支”，這種觀點根深蒂固地影響著我們的決策行為和投資方向，這實際上仍是一種重視物質(zhì)投資而輕視教育的做法，這種不協(xié)調(diào)性必然制約著教育的優(yōu)先發(fā)展。因此,我們必須以人力資本觀為指導(dǎo),實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

1、根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平正確選擇教育投資模式。按照綜合國力和人均GNP水平劃分，我國是發(fā)展中國家，正確選擇人力資源開發(fā)和教育發(fā)展的模式是非常重要的。由于我國的教育投資渠道單一，投資面過窄是造成教育資金不足、人力資本生產(chǎn)不能滿足經(jīng)濟增長需要的主要原因。所以應(yīng)打破教 育投資過于依靠政府投入的單一模式，建立多層次的教育投資梁道，提倡和動員社會力量辦學，積極鼓勵企業(yè)、個人和社會團體對教育進行投資，積極吸納民間資本進入教育領(lǐng)域等等，形成以國家辦學為主體、多種力量共同辦學的教育投資新模式。

2、改革人力資本投資的新體制，建立新的教育投資運行機制。目前，我國城鄉(xiāng)居民的存款余額已達到15萬億以上，在如此大的社會資源條件下，我國教育卻困于經(jīng)費短缺，其根本原因是我國的人力資本投資市場還沒有建立起來，還沒有形成一個合理的市場機制把社會資源導(dǎo)入人力資本投資市場，因此導(dǎo)致我國社會團體、家庭和個人的許多資源并沒有投入到人力資本生產(chǎn)中去，這表明我國存在著人力資本投資的制度障礙。因此，在市場經(jīng)濟條件下要進一步改革人力資本投資體制，建立新的教育投資運行機制是緊迫的、必要的。

3、優(yōu)先發(fā)展教育要防止教育投資“過度”問題。教育投資“過度”是指在經(jīng)濟條件不變的情況下，教育投資比重過高、教育投資結(jié)構(gòu)不合理、教育發(fā)展規(guī)模過大等問題?！皟?yōu)先發(fā)展”決不等于“過度發(fā)展”;優(yōu)先發(fā)展教育必須在人力資本理論的指導(dǎo)下做好人力需求預(yù)測，以市場供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價格的浮動為信號，把市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機地結(jié)合起來，以此判斷人才市場的走向，并根據(jù)人力資本價格的浮動，以確定增加或減少某級某類教育投入量，否則就容易出現(xiàn)教育投資過度的偏差。

4、根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，加大教育投資的總量。教育投資是教育事業(yè)得以發(fā)展的物質(zhì)前提，它直接關(guān)系到教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度。因此，確定教育投資應(yīng)保證教育事業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，并保證教育投資比例應(yīng)隨著經(jīng)濟的增長而而增長，體現(xiàn)經(jīng)濟要發(fā)展、教育必先行的原則，按教育投資占總投資量的相對值和絕對值來規(guī)劃社會發(fā)展所需的各級各類教育。

5、優(yōu)先發(fā)展教育還要調(diào)整投資方向，努力實現(xiàn)教育公平。由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間發(fā)展差異較大，使各地區(qū)教育資金積累能力 5 及地方政府對教育投入的不平衡，導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的存在。為彌補此缺陷，國家應(yīng)給予其政策及財力上的支持，保障受教育者的機會均等和弱熱群體的受教育權(quán)利，減少教育不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)教育的公益屬性。

[參考文獻]：

[1] 周新芳.人力資本理論文獻綜述[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2008，(1).63 [2] 美）西奧多?W?舒爾茨.人力資本投資 教育和研究的作用 [M].北京:北京商務(wù)印書館.1990.:36 [3]（美）西奧多?W?舒爾茨.人力資本投資 教育和研究的作用 [M].北京:北京商務(wù)印書館.1990.:80 [4] 劉華東 教育投資:促進人力資本發(fā)展的核心[J] 高等教育研究 2002.(9)[5] 王玉崑 教育經(jīng)濟學 [M] 2005:101 [6] 2000年中國教育綠皮書.[N]中國教育報.2003.6.23:3 [7] 張忠元、向洪主編：人力資本LMl.北京:中國時代經(jīng)濟出版社，2002.107 [8] 張忠元、向洪主編：人力資本LMl.北京:中國時代經(jīng)濟出版社，2002.36

The human capital view and our country educate give priority to the strategy to search newly Xu Guo—cheng1 xu chong2(1.Jilin University Marxism institute graduate student 2.Jilin University professor of Marxism, doctoral tutor Jilin Changchun 130012)Abstract: This article through to the human capital theory core viewpoint analysis, proposed the implementation education gives priority to development the strategic necessity, through to our country human capital and the education present situation analysis, proposed our country educates the investment the mentality, the measure and the means, to formulates gives priority to development the education strategy to have the guiding sense.Key words: Human capital Giving priority to the development 6

聯(lián)系方式：徐國成 郵箱：jl-xgc@163.com 電話：*** 0431-86172403

第二篇：優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得以強化

十一五的五年,是商洛教育大發(fā)展的時期。教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略得到了進一步強化，教育內(nèi)涵發(fā)展、學校教育教學質(zhì)量進一步提高。全市始終把確保教育投入作為重中之重，市縣兩級政策性教育經(jīng)費撥款、全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出實現(xiàn)持續(xù)增長。“十一五”期間，教育部門辦學經(jīng)費連年增長，總投入累計為79.77億元，新建、改擴建校舍103.9萬平方米，全部消除D級危房。其中，市區(qū)全面完成了企業(yè)辦學校分離工作，東風小學、第三實驗小學、崤函小學、育才小學、市七中等改擴建工程相繼完成，新建了市陽光小學、市外國語高中，有效地緩解了中小學入學壓力；農(nóng)村標準化學校建設(shè)力度逐年加大，教學儀器、圖書、課桌凳、電教多媒體、體育器材投入5717.8萬元,改造農(nóng)村初中食堂81個、面積達3.39萬平方米，義務(wù)教育學校辦學條件得到顯著改善。新增計算機教室409間、校園網(wǎng)120個、多媒體教室1165間,市直學校全部建成“班班通”，教育信息化水平不斷提高。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高中教育相對滯后已成為我縣教育發(fā)展以至經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。一是普通高中總量不足，社會供需矛盾突出；二是教師隊伍總體學歷結(jié)構(gòu)和學科結(jié)構(gòu)不合理，骨干教師、知名教師少，教師整體素質(zhì)不高；三是教育設(shè)施落后，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教學質(zhì)量總體偏低；四是職業(yè)高中招生困難，總體辦學效益偏低；五是辦學體制單

一、陳舊，機制不活，總體教育效益不高；六是高中教育的有效需求不足，社會興辦高中教育的積極性差，發(fā)展民辦教育困難

實施課堂教學改革。按照新課程要求，改革傳統(tǒng)課堂教學，充分確立學生主體地位，還時間給學生，四十五分鐘的教學內(nèi)容，教師必須三十分鐘完成，讓學生有更多的時間參與教學的互動過程中，主動發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，在主動學習中產(chǎn)生積極的情感體驗，進而激發(fā)主動的學習求知欲，從而提高課堂教學的時效性。

一是深化高中課程改革，構(gòu)建符合學校實際的課程體系，鼓勵和引導(dǎo)學校向特色方向發(fā)展；二是加快探索創(chuàng)新性拔尖人才的培養(yǎng)模式，與大學資源銜接，籌建高中實踐創(chuàng)新基地；三是加強校長和教師隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平；四是改善行政管理，擴大高中辦學自主權(quán)，特別是招生、用人方面的自主權(quán)，建立現(xiàn)代學校管理制度；五是建立高中學業(yè)質(zhì)量標準，提高辦學質(zhì)量；六是探索引進國際課程，擴大學生的國際視野，加強國際理解教育。

構(gòu)筑引力場提升向心力（主標）

辦好教育，必須依靠教師。教師的素質(zhì)決定教育的質(zhì)量。

宜賓市一中的教學質(zhì)量在川南地區(qū)首屈一指，是因為他們有一支高素質(zhì)的師資隊伍。學校一直把建設(shè)一支“師德高尚、學識淵博、教藝精湛、團結(jié)協(xié)作”的師資隊伍，作為實現(xiàn)學校“三人”辦學思想的根本保證和學?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對青年教師，學校向他們提出了“三年站穩(wěn)一中講臺，六年成為新一代骨干教師”的發(fā)展目標。

近年來，隨著青年教師的不斷成長，學校逐漸涌現(xiàn)了一大批“市級骨干教師”“市級名師”“省級骨干教師”；經(jīng)驗豐富的老教師也干勁十足，相繼成為師風師德的行業(yè)楷模。人們都說，正是學校在人才興校戰(zhàn)略上，卓有成效地通過構(gòu)筑三大“引力場”工程，提升了團隊向心力，才成就了這支隊伍的優(yōu)秀。

師德提升場——讓新教師找到職業(yè)歸屬感

“一名國家級示范高中教師，應(yīng)該具有什么樣的形象？具備怎樣的能力？” 這是“創(chuàng)示”之初，擺在宜賓市一中全體教師面前的一個難題。人才建設(shè)是學校發(fā)展的根本，教師隊伍建設(shè)又應(yīng)該有什么樣的標準？面對這個問題，校長伍小兵和老師們交鋒觀點、碰撞火花。

最終，大家給出一致的答案——一名示范校教師應(yīng)具備三種形象：一是崇高的道德形象，使學生敬服；二是淵博的智能形象，令學生佩服；三是高雅的美感形象，使學生悅服。這三者缺一不可，環(huán)環(huán)相扣。

觀點層次分明、富于邏輯、直中要害，一經(jīng)提出，立即得到教師們的積極響應(yīng)。

緊接著，學校對教師和學生進行了問卷調(diào)查，摸底后，一些棘手的問題浮出水面：部分教師（尤其是年輕教師），缺乏職業(yè)歸屬感，崗位意識不強、奉獻精神不足、工作粗枝大葉馬馬虎虎，部分中老年教師出現(xiàn)職業(yè)倦怠??而由此帶來的教學得不到細化、學生家長有看法等一系列問題，正在影響教育教學質(zhì)量的進一步提高。

針對這種現(xiàn)象，宜賓市一中充分挖掘?qū)W校資源，積極營造“師德提升場”：首先是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持 “勤政務(wù)實，廉潔奉公，勇于開拓，團結(jié)戰(zhàn)斗”的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)目標，以創(chuàng)“四好”活動為載體，努力做到“風正心齊”，講實效、辦實事、重實績。要求校級領(lǐng)導(dǎo)作師德的表率，應(yīng)具有高政治素質(zhì)、高業(yè)務(wù)素質(zhì)和高能力素質(zhì)，做到大事不獨斷，小事不糾纏，難事不推諉，好事不搶先，失誤不埋怨；中層干部應(yīng)是教師的楷模、具體工作的帶頭人、腳踏實地的實干家。其次是加強校風建設(shè)，以教風促學風、班風，從而形成良好的校風。從2007年11月起，每月進行一次全校的師德教育——“三講、三愛”系列教育活動，期期有主題、有反饋、有總結(jié)，持續(xù)一年時間；針對調(diào)查問卷中所反映的教師在師德方面存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子與教師一對一談心交流，鎖定思想根源，一一化解。

這幾年，每年學校都要舉行一次師德報告會，讓教師們了解身邊的優(yōu)秀事跡：“全國優(yōu)秀教師”祝天虹3次暈倒講臺；“四川省先進工作者”黃君明兩次從講臺上抬進了醫(yī)院；“全國模范教師”張國瓊幾年如一日給學生煮雞蛋、送牛奶；學?！皭坌膵寢尅眲⒘枇璩?點還在滿街找學生；“四川省優(yōu)秀教師”唐光裕每天都是7點20到校，晚上10點半離開，幾十年如一日等等??教師們高尚情操讓老師們熱淚盈眶，也深深地打動了每一位新教師的心。

同時，針對青年教師較多的實際，學校定期召開座談會，了解其思想、生活、工作等方面的情況，幫他們排憂解難，給予全方位的關(guān)心；通過“導(dǎo)師助教制”，讓年輕教師既傳承了教學技藝，又得到師德熏陶；組織他們到貧困山區(qū)學?？疾熘Ы?，感受心靈震撼，逐漸形成高尚的人格力量???另外，學校還利用行風評議的機會，重新定位教師的師德素質(zhì)，接受社會的廣泛監(jiān)督。

幾年來，通過一系列師德提升活動，成效顯著：學?，F(xiàn)有全國、省、市師德標兵5人，被國家級表彰的教師共14人，被省級表彰的教師共36人，被市級表彰的教師共158人。2007年9月，學校張國瓊老師被被國家人事部、教育部表彰為“全國模范教師”，同時被教育部表彰為“全國德育先進工作者”，還被全國婦聯(lián)、教育部表彰為“巾幗建功標兵”，她是全省基礎(chǔ)教育系統(tǒng)獲此殊榮的唯一代表。在最近三年的行風評議中，學校每年都是宜賓市教育系統(tǒng)一等獎的第一名。這些都是“師德提升場”效果的最佳體現(xiàn)。

技能成長場——為青年教師成長開辟快車道

走進宜賓市一中的每一間教室，你隨處都可以看到青年教師聽課的身影。在課堂上授課的是特級教師、學術(shù)帶頭人、拔尖人才、國家級骨干教師、省級骨干教師、市級骨干教師、市級名師、校級名師??他們被冠以一個統(tǒng)一的名字——“導(dǎo)師”。他們?yōu)榕_下聽課的助教們量身定做成長方案，通過課堂教學和理論指導(dǎo)，手把手地教給他們教學本領(lǐng)。

在一中，這種培訓方式被稱作“導(dǎo)師助教制”。所有新教師經(jīng)考試合格后，才能正式走上講臺，而且必須通過一年的“跟班”學習。這期間，他們將在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，熟悉課堂教學的每一個環(huán)節(jié)：備課、聽課、上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)學生、答疑、指導(dǎo)實驗和課程設(shè)計等。

“我們選備的導(dǎo)師，首先要經(jīng)過資格審查，并由導(dǎo)師、助教雙向選擇后結(jié)為‘對子’。”談起導(dǎo)師助教制，宜賓市一中分管教學科研和繼續(xù)教育的副校長黃濱如是說?！拔覀兙褪且寣W術(shù)造詣高、教學經(jīng)驗足的中老年教師充分發(fā)揮‘傳、幫、帶’作用，對青年教師進行有針對性的指導(dǎo)培養(yǎng)，使其迅速熟練地掌握教學方法，由新手教師成長為骨干教師?！?/p>

宜賓市一中現(xiàn)有專職教師462名。近年來，隨著學校辦學規(guī)模的擴大，學校幾乎每年都從高校引進大批畢業(yè)生。目前，教齡6年以下的青年教師占學校教師的50%左右。

為此，學校狠抓了青年教師的培養(yǎng)工作，提出“三年站穩(wěn)講臺，六年成為一中新一代骨干教師”的發(fā)展目標，以科研課題為抓手有效地推進青年教師培養(yǎng)工作，學校承擔的省級重點課題“同構(gòu)——教師培養(yǎng)的有效途徑”經(jīng)過幾年的研究實踐，取得了顯著的成效，并獲得了省政府教學成果二等獎。

學校著力抓好“九大工程”：為期一周的新教師培訓；實施“導(dǎo)師助教制”；每周一次的青年教師沙龍活動；每年一屆的青年教師賽課活動，每期一次的青年教師培訓會；每期上一節(jié)合格課；每期參加一次高三的診斷考試；承辦省市級學術(shù)會議和賽課活動；選定一批有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄杲處?，為其量身定制發(fā)展計劃進行培養(yǎng)等。通過這“九項工程”，使青年教師迅速適應(yīng)教學，并逐步成為骨干教師。

“讀好一本教育理論專著；練好一手粉筆字；講好一口普通話；設(shè)計好一份優(yōu)秀教案；上好一堂公開課；掌握好一項技能；帶好一個班；輔導(dǎo)好一個課外興趣小組；寫好一篇教育科研論文。學校期期有總結(jié)，有匯報，表彰優(yōu)秀，鞭策后進?！闭勂饘W校的“九個一”活動，教科處主任余禎銀說。

這期間，學校有意識地把一些重要的教學任務(wù)交給表現(xiàn)突出的青年教師，讓青年教師挑重擔，增強其工作的獨立性。諸如：讓他們搞公開教學，承擔校教改實驗課題，擔任班主任等。讓他們在教學第一線“唱主角”、“挑大梁”，在實踐中激動力、見世面、長知識、增才干、練內(nèi)功。數(shù)學教師朱弦就是這樣一位。81年出生的她，今年28歲，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，今年5月第一次參加全市優(yōu)質(zhì)課比賽便取得第一名。

“壓擔子”的舉措，激發(fā)了青年教師的內(nèi)在需求。與2005年相比，如今學校特級教師人數(shù)、省級骨干教師都有所增加?，F(xiàn)在，宜賓市一中有特級教師及后備人選12人，高級教師106人，國家級骨干教師5人，全國模范教師2人，全國中小學模范德育工作者2人，全國巾幗建功標兵1人，省市級青年骨干教師63人，省優(yōu)秀青年教師標兵2人，市師德標兵2人，省中青年學科帶頭人后備人選6人，市級拔尖人才及后備人選9人，市學術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選10人，市級以上學會理事長、副理事長11人。

理論學習場——由自主學習激發(fā)科研熱情

有關(guān)調(diào)查顯示：在全國范圍內(nèi)，有72.3%的教師將理論學習視為工作任務(wù)而非專業(yè)自需；教師因整日疲于應(yīng)付各種差事，很少有自發(fā)性和實質(zhì)性的學習行為；真正經(jīng)常自學的不足30%。這些都造成中小學教師理論學習表面化、形式化和低效化。

根據(jù)這一具體情況，宜賓市一中著力構(gòu)筑“理論學習場”，要求全校干部、教師，都要牢固樹立終身學習的意識，邊學邊思，邊思邊行，以學習完善自己知識結(jié)構(gòu)、提升自己的文化素養(yǎng)，學習的結(jié)果最終體現(xiàn)于教育教學行為的不斷改進中。為此，學校在教師中樹立“人人都是課題研究者，人人都是課改實踐者”的理念，提出了建設(shè)“學習型班子”、“學習型科組”和“學習型班級”的要求，讓學習成為一中人的一種本性，一種樂趣，一種永不停息的精神追求，努力把學校建設(shè)成為一個學習型組織。

每次，在校長辦公會和行政會上，都是校長伍小兵帶領(lǐng)干部有針對性地共同學習相關(guān)管理類文章；在校本研修中各教研組每次教研活動必須共同學習一篇教育教學理論的文章；每年教師聘結(jié)束后，立即組織教師參加暑期學習，學習合格后才能走上新的工作崗位。

為了幫助教師更好地學習，學校專門編印了每月一期的《教科論壇》和每半月一期的《教學參考》供教師學習；為每位教師提供經(jīng)費用于訂閱專業(yè)雜志；購置了大量的教育教學理論書籍，設(shè)立了教師圖書閱覽室和電子閱覽室，還投資200多萬在每個教室安裝了視頻系統(tǒng)，建立了教師學習室，這些硬件的投入，增加了教師學習的機會，提升了教師學習的積極性和主動性，進一步強化了學校學習的氛圍。

近五年，學校派出了600余人次參加市教育局組織的骨干教師及青年教師培訓、派出300余人次參加各級進修學習和到相關(guān)學?？疾鞂W習。學校還邀請了中央教科所韓立福博士、四川師范大學張昌余教授和游永恒教授、四川教育學院姚文忠教授和劉裕權(quán)教授、西南大學朱德全教授、成都七中王志堅校長、綿陽教科所龔林泉副所長、山東德州一中課改專家等到校，就教育理論、德育工作、心理輔導(dǎo)、教學藝術(shù)、新課程改革以及高三復(fù)習迎考等問題進行了專題講座并與教師及管理層互動交流，全員學習了江蘇南通和河北衡水的教育教學經(jīng)驗，組織全校教師進行課堂教學改革的大討論。

這些活動，有效地提高了學校教師整體的綜合素質(zhì)，提升了理論素養(yǎng)，強化了教育研究意識，增強了教育研究能力，轉(zhuǎn)變了教育觀念和教學行為，促進了教師專業(yè)化水平的提高。

與2005年春期相比，學校研究的課題新增加1項省級重點課題、2項國家級子課題、2項省級子課題、5項市級課題?？蒲谐晒?項獲省政府二等獎、1項獲省教育廳二等獎、3項獲市政府三等獎、1項科獲市政府科學技術(shù)進步獎三等獎，4項獲市教育局一、二、三等獎。五年來教師發(fā)表論文和獲獎?wù)撐墓?10篇，其中國家級61篇，省級177篇。學校兩次被評為宜賓市教育科研、教學改革實驗先進單位。

如今，學校已形成了系統(tǒng)的國家、省、市、?？蒲姓n題研究網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了系統(tǒng)、科學的信息獲取、運用機制并收到了良好的效果。

師資隊伍建設(shè)的成效有力地推進了學校教育質(zhì)量的提高，宜賓市一中高考上本科線人數(shù)從2006年的603人，至2007年1206人，至2008年1407人，至2009年1728人，至2010年2065人。學生參加各級文學、藝術(shù)、體育及科技創(chuàng)新競賽均獲得優(yōu)異成績：在剛剛結(jié)束的四川省第十一屆運動會上，宜賓市一中學生一舉奪得男子籃球、女子三級跳遠、男子800米和男子4×400米接力四項冠軍，并獲得男子4×100米接力、女子4×100米接力季軍和男子排球第四名等成績；高二年級的魏廷屹同學獲得“全國十佳小作家”稱號，并出版?zhèn)€人詩文集《黎明的星空》。

“師德高尚、學識淵博、教藝精湛、團結(jié)協(xié)作”這一追求完美的教師成長理念，已經(jīng)成為宜賓市一中500多名教師人心向往的“為師準則”，學校已形成的“德才并重”的校本培訓模式得到進一步的完善，而這所學校，也因此獲得了源源不斷的可持續(xù)發(fā)展的動力。我們有理由相信，“三人”的辦學思想、“我存在、我自信、我努力、我成功”的鏗鏘斗志，將鼓舞著宜賓市一中的教師們向著更加輝煌的目標奮進。

——師資隊伍建設(shè)逐步加強，施教能力普遍提高。

由于政府對教育的高度重視，一舉扭轉(zhuǎn)了高中優(yōu)質(zhì)師資流失的不良局面，為高中教育后期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

開展全市新課程大講堂，讓全體教師全面認識課改、了解課改、走進課改，使廣大的高中教師第一次享受公費培訓的好處，堅持將師德師風建設(shè)作為推動教師隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，深入開展“敬業(yè)愛崗”主題教育，先后涌現(xiàn)出了以丁貞花等20名“感動崤函?十佳人民滿意教師”為代表的師德楷模。全市2.99萬名教職工中，專任教師2.56萬人，高中、初中、小學教師學歷達標率分別達到96.67%、98.92%、99.46%，比2005年提高18.94、2.60、0.46個百分點。此外，還有300余人取得研究生學歷或研究生課程班進修學歷。“十一五”期間，廣大中小學教師普遍參加了崗位培訓，2306人參加了各級各類骨干教師培訓，2.1萬人（次）參加了新課程培訓，1.6萬人參加了中小學教師信息技術(shù)培訓，教師施教能力明顯提高。全市擁有國家、省、市級學科帶頭人、骨干教師、教學名師2747人。通過招教考試、特崗教師招聘等形式，補充了2500余名年輕教師，為隊伍建設(shè)注入了新鮮血液。全市初步建立了“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、科學考核”的教師隊伍管理機制和“重實績、重貢獻、獎勤罰懶、多勞多得”的績效工資分配制度，教師工作積極性進一步增強。

——內(nèi)部管理日趨規(guī)范，辦學水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，全市教育系統(tǒng)大力實施以規(guī)范化、科學化、精細化為標志、以創(chuàng)建市級管理規(guī)范化學校和市級示范性學校、打造特色學?；顒訛樽ナ?、以“八項管理”（教學管理、教師管理、學生管理、安全管理、收費管理、校園文化管理、衛(wèi)生管理、檔案管理）為主要內(nèi)容的“學校管理上臺階”活動，積極引導(dǎo)各級各類學校優(yōu)化管理、提升服務(wù)。全市現(xiàn)有市級管理規(guī)范化學校380所，市級管理規(guī)范化先進學校334所，市級管理示范性學校98所；其中省級示范性普通高中8所，省級示范性幼兒園6所，國家級重點中等職業(yè)學校3所、省級重點4所，形成了一批規(guī)模大、條件好、質(zhì)量高、特色鮮明的學校。特別是以“五項活動”（敬業(yè)愛崗主題教育、班主任比武、校長講校、滿意學校創(chuàng)建、星級科室創(chuàng)建）為抓手，以“一高”（構(gòu)建高效課堂）、“兩無”（無投拆、無重大安全事故）、“三優(yōu)”（優(yōu)良的校園周邊環(huán)境、優(yōu)美的校園文化環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的教育教學質(zhì)量）為重點，不斷提高綜合管理和服務(wù)水平，人民群眾滿意度明顯提高。市招辦自主研發(fā)的 “高等教育自學考試報名網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)”、“普通高校招生報名網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”、“高中階段教育招生網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)”和“成人高校招生報名網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)”、“普通高招網(wǎng)上采集考生體檢信息管理系統(tǒng)”，使考試組織管理更加科學、規(guī)范，效率明顯提高。

——教學改革不斷深入，教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市各級各類學校堅持“兩全”，注重培養(yǎng)學生創(chuàng)新實踐能力；大力實施了中小學課外科技文體活動工程，125萬人（次）參加；扎實推進陽光體育運動，廣大學生身體素質(zhì)明顯提高；積極開展青少年科技創(chuàng)新活動，276人次獲得科技創(chuàng)新獎；大力開展藝術(shù)展演活動，校園文化生活豐富多彩；不斷規(guī)范辦學行為，積極探索改革素質(zhì)教育評價體系，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。教育系統(tǒng)連續(xù)十五年獲得市政府通令嘉獎，老百姓正享受著教育快速發(fā)展的成果。

看師資：多措并舉師資隊伍德、才均過硬 看德育：創(chuàng)新方式促素質(zhì)教育大提升 看均衡：優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模迅速壯大 學校辦學質(zhì)量問題關(guān)系到學校的所有人，且貫穿于學校教育教學工作的始終。為此，質(zhì)量管理要堅持“三全”原則：一是要堅持全面性，讓全體學生包括最后一名學生都能受到良好教育，實現(xiàn)全面發(fā)展；二是全員性，學校里的每一位領(lǐng)導(dǎo)，每一位教師、職工，每一名學生，都是提高質(zhì)量的主體，要形成人人重視質(zhì)量、關(guān)心質(zhì)量、推動質(zhì)量的良好氛圍；三是全程性，也就是要抓好教育教學工作的起點、接口以及結(jié)果。重視教學工作過程就不必多講了，結(jié)果也非常重要，比如高考前應(yīng)該對學生進行今后就業(yè)思想的指導(dǎo)和填報志愿的指導(dǎo)，而不能只問耕耘不問結(jié)果，因為我們培養(yǎng)的是社會的人，是為社會培養(yǎng)有用的人才。

要進一步加強教師隊伍建設(shè)。加強師資隊伍建設(shè)，是提高質(zhì)量的根本之策。近年來我市切實加大了教師隊伍建設(shè)力度，全市中小學專任教師學歷合格率都大大提高，教師隊伍整體素質(zhì)得到提升。但是整體力量還不夠強，特別是特級教師、名師等在省內(nèi)外有一定知名度和影響力的優(yōu)秀教師比例還偏低。就高中教師隊伍來講，職高明顯還薄弱，專任老師學歷合格率僅為67.84%，全省排倒數(shù)第一。普高專任教師學歷合格率達到了92.36%，還不錯，但是優(yōu)秀教師還不夠多，真正能夠擔綱重任、挑起大梁的骨干教師還不夠，并且沒能形成合理的梯隊。這次我到各所重點中學調(diào)研，看到校長都重視師資建設(shè)，我很高興，但是我還不夠滿意。為什么呢？因為我問了校長們，學校能夠搭配起幾套比較滿意的隊伍？問下來，幾所學校中，最好的才兩套多一點，一般都是一套多。這樣的結(jié)構(gòu)、這樣的狀況，要想做到教學質(zhì)量大幅度提高，是比較困難的。

加強師資隊伍建設(shè)，首先還是將師德放在首位。師德問題主要是抓個案，我市包括高中教師在內(nèi)的整個教師隊伍，師德師風整體是好的，但也有極少數(shù)責任心不強、作風不正甚至品行敗壞的教師，在嚴重影響著教育形象。對這部分教師要加強教育和管理，嚴重的要嚴肅處理。強化師德建設(shè)，也包括教研員在內(nèi)。其次，教師還是要立足于教學。提高教育質(zhì)量，師德是根本，教學是核心。教師要切實加強學習，努力提高自身專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，特別是下半年全市高中都要進入課改，這對教師教學的業(yè)務(wù)能力要求將更高。教學工作的主陣地還是在課堂，要堅持以課堂為中心加強教學。第三，要切實加強教育科研。這一直是我市教師的一大薄弱環(huán)節(jié)，近年來雖有所進展，取得了不錯的成績，但還不夠，特別是優(yōu)秀的教科研成果不多，真正能用在教學工作上并發(fā)揮效用的更是寥若晨星。教師要提高水平，教科研是關(guān)鍵，是從“教書匠”到“教育家”必不可少的途徑。

從學校來說，加強師資隊伍建設(shè)，重點要做好兩方面工作：一是制訂和實施教師隊伍建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，不同定位的學校對師資隊伍有不同的要求，比如省一級、二級重點中學對教師隊伍的一個要求，就是要有多少多少位在全省知名的教師。學校制定的教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，要對學歷、專業(yè)、職稱等各方面結(jié)構(gòu)以及梯隊建設(shè)等，提出合理目標，并制定相應(yīng)的措施、安排足夠的經(jīng)費予以保證實現(xiàn)。二是著力培養(yǎng)。特別是要加大骨干教師的培養(yǎng)力度，通常講“三個留人”，我想改為“三個培養(yǎng)”，即要做到感情培養(yǎng)、事業(yè)培養(yǎng)、待遇培養(yǎng)，并要給他們壓擔子。教師都是知識分子，中國的知識分子都有這樣一種心理：有事做，不亦樂乎。有事給他做，他會認為校長看得起他，若是沒事給他干，他就會感覺沒受到尊重，心里就會煩。校長要大度、大氣，對能干的教師要大膽使用，創(chuàng)造機會讓他們冒尖，而不能“武大郎開店”。這里我還想指出，校長應(yīng)該要上課。校長本來就是老師，雖然行政事務(wù)是繁重，但不能不兼課，脫離教學一線。要和師生打成一片，了解一線教學情況和師生情況，不然不足以服人，難以管好學校。

第三篇：確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局

確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人才資源、人力資本的作用，已經(jīng)成為當今時代經(jīng)濟增長的第一要素，是一種充滿活力的戰(zhàn)略資源?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了當前和今后一個時期我國人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。“人才優(yōu)先”為核心的24字方針，集中體現(xiàn)了人才是科學發(fā)展第一要素的戰(zhàn)略思想。

人才優(yōu)先發(fā)展，實際強調(diào)的是人力資本投資優(yōu)先。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，在建設(shè)現(xiàn)代化國家中有兩種路徑選擇：一是人力資本投資優(yōu)先，二是物力資本投資優(yōu)先。一般來說，物力資本投資會是人力資本投資的7倍至20倍。如果是靠近7倍，那么是人力資本投資優(yōu)先；如果是靠近20倍，則是物力資本投資優(yōu)先。物力資本投資優(yōu)先的代表國家有西班牙、巴西、墨西哥，人力資本投資優(yōu)先的代表國家有韓國、菲律賓。二戰(zhàn)后，兩條路徑發(fā)展作比較，無論是從經(jīng)濟增長速度還是從人民生活的幸福程度上看，物力資本投資優(yōu)先都不如人力資本投資優(yōu)先。2000年開始，我國物力資本與人力資本投資的比例從10∶1一直發(fā)展到15∶1，大量發(fā)展鐵路、公路、機場等基本建設(shè)。這種趨勢迫切需要調(diào)整。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就。但是，由于缺乏掌握核心技術(shù)的人才，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的人才，缺乏造就世界知名品牌的人才，我國在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的時代，還只能處于國際分工的較低層次。這種發(fā)展方式不可持續(xù)。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的重要方面之一是工業(yè)大而不強，包括企業(yè)不強、技術(shù)不強和產(chǎn)品不強。而這“三個不強”的背后是“兩個不強”，即自主創(chuàng)新能力不強、人才創(chuàng)新能力不強。所以，要適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

同時人才優(yōu)先發(fā)展也是世界進入人力資本時代的必然要求。世界進入人力資本時代，主要有五個特征：一是人才是先進生產(chǎn)力的開拓者和推動者；二是人才資源已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素；三是人才資源在各種資源中居于能動和統(tǒng)領(lǐng)地位；四是人才資源在社會財富構(gòu)成中所占的比重越來越大；五是人才資本素質(zhì)的能力導(dǎo)向已成為一種潮流。處在這樣一個時代，必須把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。因此，人才優(yōu)先發(fā)展是中國實現(xiàn)科學發(fā)展的唯一選擇。必須看到，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)構(gòu)成我國現(xiàn)代化建 1

設(shè)的三大戰(zhàn)略體系，而人才強國戰(zhàn)略又是三大戰(zhàn)略中的支撐和關(guān)鍵。

歷史經(jīng)驗證明，較之于優(yōu)先積累物力資本的國家，優(yōu)先開發(fā)人才資源的國家不僅發(fā)展速度更快，而且發(fā)展質(zhì)量更高、后勁更足。一些國家的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際競爭力所以能迅速提升，就在于人才優(yōu)先發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，惟有在經(jīng)濟社會發(fā)展中確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，才能加快促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提供有力人才保證。

在以往的思想觀念和實際工作中，往往比較重視物質(zhì)資源、環(huán)境資源、資金資源以及其他資源開發(fā)，輕視人才資源開發(fā)。比較重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及其他結(jié)構(gòu)調(diào)整，輕視人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。比較重視各個領(lǐng)域、行業(yè)、項目中的物質(zhì)投入，輕視人才投入。比較重視一般管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，輕視人才制度創(chuàng)新。這些都制約了我國人才作用的發(fā)揮，迫切要求我們更新觀念，把人才優(yōu)先發(fā)展的理念貫穿到實際工作中。十年樹木，百年樹人，人才的成長不可能一蹴而就，早一天播種就早一天收獲，先一步布局就先一步贏得主動。

確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，最根本的是樹立人才優(yōu)先發(fā)展的價值理念，并將其貫穿到實際工作中，做到以下幾點：

第一，人才資源優(yōu)先開發(fā)?！?1世紀什么最貴——人才”，昔日電影里的一句臺詞看似戲言，實則道出了人才資源的重要性?！皣圆帕?，政以才出，業(yè)以才興”，人才是一個國家最重要也最稀缺的戰(zhàn)略資源和核心能力，人才數(shù)量的多寡直接關(guān)系到一個國家的發(fā)展前景和核心競爭力。因此，人才資源必須放在一個重要的位置優(yōu)先開發(fā)。人才資源開發(fā)的主要途徑和手段是教育、培訓和訓練。實施人才優(yōu)先開發(fā)方針，必須首先確立人才資源的優(yōu)先開發(fā)地位；必須充分發(fā)揮教育對人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性、決定性作用，加大對教育的投入，改革教育體制，構(gòu)建終身教育體系，推進學習型社會建設(shè)，實現(xiàn)人才資源的持續(xù)開發(fā)；加大人才資源開發(fā)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，大幅度提升各類人才整體素質(zhì)和能力，依靠人才資源的強大推動力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。合理的人才結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)可以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)

2構(gòu)優(yōu)化升級，有利于我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要堅持以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，及時謀劃和率先調(diào)整人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)。要緊密結(jié)合發(fā)展的方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的實際，不斷調(diào)整人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布；要建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的相協(xié)調(diào)的動態(tài)機制，不斷提升人才素質(zhì)；要充分運用市場手段尤其是人才市場進行人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，并使其成為人才資源配置的主渠道，充分發(fā)揮人才市場的基礎(chǔ)性配置作用，促進人才的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制有序流動。

第三，人才投資優(yōu)先保證。人才資本與物質(zhì)資本、勞動、技術(shù)進步一起，推動著經(jīng)濟增長，而且人力資本的作用越來越突出，這已經(jīng)被實踐和國內(nèi)外的研究所證實。俗話說，“想要馬兒跑，就得給馬兒吃草”，要建立數(shù)量龐大的人才隊伍，并保證每一位人才各得其所、才盡其用，龐大的投入是必要的，而且投入必須優(yōu)先、必須充分。因此要樹立人才投入是效益最好的投入的觀念，推動政府、社會、用人單位和個人共同投資人才資源開發(fā)，加大對人才發(fā)展投入力度。要提高人才資本投資效率，迅速增加人才資本積累，盡快把發(fā)展路徑調(diào)整到人才資本積累優(yōu)先路徑上來，使人才資本積累優(yōu)先物質(zhì)資本積累。按照服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，使用為本、激發(fā)活力，依托產(chǎn)業(yè)、積聚開發(fā)，突出重點、整體推進的人才工作思路，大力實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略。

第四，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個國家和民族進步的靈魂，而人才制度的創(chuàng)新則是建立創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型社會的一塊重要基石。人才制度創(chuàng)新包括人才的培養(yǎng)開發(fā)制度、評價發(fā)現(xiàn)制度、選拔任用制度、流動配置制度、社會保障制度、激勵回報制度等各種人才制度的創(chuàng)新。在創(chuàng)新人才制度中，首先要樹立以人為本的思想，要努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的氛圍，提倡“百花齊放、百家爭鳴”，倡導(dǎo)獨立思考、追求真理，寬容失敗，要關(guān)心和改善人才的生活條件，解決好他們在住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育、社保等方面的實際問題。第二要堅持推進人才制度改革創(chuàng)新，要重點圍繞用好用活人才、提高人才效能，建立健全一套人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等各方面充分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的整體運行機制，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境，著力解決制約人才工作發(fā)展、制約人才發(fā)揮作用的突出矛盾和問題，為人才事業(yè)發(fā)展增添蓬勃活力和強大動力。

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，加快形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，必能使人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)，進一步推動我國由人力資源大國向人才強國轉(zhuǎn)變，從而推進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第四篇：深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

一是拓寬人才引進渠道，吸引域外人才到縣干事創(chuàng)業(yè)。以經(jīng)濟社會發(fā)展的豐碩成果、濃郁鄉(xiāng)情，感召優(yōu)秀人才回歸，為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻才智和力量。建立特聘顧問制度，重點吸收知名專家學者或在某領(lǐng)域具有重要影響的域外人才作為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的特聘顧問，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)，對全縣重點產(chǎn)業(yè)、重大項目和優(yōu)勢企事業(yè)單位的發(fā)展提供指導(dǎo)和智力支持。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系域外人才制度，經(jīng)常保持與域外人才溝通情況，經(jīng)常走訪慰問域外**縣籍人才在縣親屬，經(jīng)常幫助解決域外人才來縣創(chuàng)業(yè)遇到的各方面困難，鼓勵他們帶技術(shù)、帶項目、帶資金、帶信息，以各種形式為**縣發(fā)展獻計出力。

二是優(yōu)化人才服務(wù)載體，打造人才服務(wù)特色品牌。強化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的人才工作導(dǎo)向，把人才戰(zhàn)略體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中去，把人才優(yōu)勢體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢中去，按照“整合資源、搭建平臺、優(yōu)勢互補、互惠共贏”的原則，立足于企業(yè)的實際需求，以全縣人才庫為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為紐帶，成立農(nóng)事、加工、鑄造等分行業(yè)的專家服務(wù)工作站，創(chuàng)建專家人才服務(wù)企業(yè)的系統(tǒng)化、長期化、全局化的載體平臺，把人才、技術(shù)、信息等發(fā)展要素引向企業(yè)，推動企業(yè)內(nèi)部發(fā)展資源的優(yōu)化升級，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動企業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步提升縣域經(jīng)濟整體

實力。

三是提升人才培育效能，助力百強縣建設(shè)進程。緊緊圍繞“***和***”兩大產(chǎn)業(yè)集群，大力開展高技能人才培養(yǎng)工程，依托縣職業(yè)教育中心建立外包型專業(yè)技術(shù)人才培訓基地，運用校企合作、集中培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓等培養(yǎng)模式，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)用人需求開展專業(yè)技術(shù)培訓；依托**、**、***等大型骨干企業(yè)建立示范性高技能人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技能素質(zhì)較高的高技能人才隊伍，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)技能勞動者隊伍整體素質(zhì)提高，為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技能人才支持。

第五篇：大力實施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

大力實施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略近年來，##縣通過實施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持縣城建設(shè)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，同聚焦生產(chǎn)要素相結(jié)合，同改善人居環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，不斷增強縣城的競爭力，縣城經(jīng)濟的整體實力不斷增強，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，帶動了全縣社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，達到了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的效果。

一、堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，為縣城發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

是城鎮(zhèn)發(fā)展的動力之源和重要支撐，是提高城鎮(zhèn)競爭力的基礎(chǔ)，沒有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的壯大，城鎮(zhèn)的土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施就不可能發(fā)揮最佳效益，難以形成城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)##縣城的實際，我們從三個方面加強縣城的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略。堅持“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，特色立園”的方針，在縣城東區(qū)創(chuàng)建了桃花江民營創(chuàng)業(yè)園，全方位、多領(lǐng)域招商引資，引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，主動接納大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。園區(qū)采取“零收費”、“低地價”、全程代理服務(wù)等優(yōu)惠政策，邊建設(shè)邊招商、分步實施、滾動發(fā)展。該園自去年11月掛牌組建以來，已有7家企業(yè)入園動工建廠，其中6家為外資企業(yè)，固定資產(chǎn)投入達2.2億元。預(yù)計在3－5年內(nèi)，園區(qū)企業(yè)可發(fā)展到30家，將成為我縣縣域經(jīng)濟的支柱。二是加大國有、集體企業(yè)的改制改組力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。近年來，我們以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，采取兼并聯(lián)合、股份制或股份制合作改造、租賃經(jīng)營、分塊搞活、“兩個置換”等辦法，引進外來和民間資本改造和提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對國有、集體經(jīng)濟有了長足發(fā)展。目前，已有新興管件、力威制藥、紙廠等工業(yè)企業(yè)和幾家上規(guī)模的商業(yè)零售企業(yè)重現(xiàn)生機，產(chǎn)銷兩旺，安置勞動力3000余人，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為使縣城的三產(chǎn)業(yè)得到健康、快速發(fā)展，我們確立了以旅游業(yè)為龍頭，帶動三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。一方面是加快發(fā)展旅游業(yè)?？h城總的定位是“留山水風光，建旅游新城”，以桃花江竹海為龍頭，突出“美女和竹”兩大特色，把縣城的各景點有機結(jié)合，建設(shè)生態(tài)旅游城，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。去年，全縣接待中外游客26萬人次，其中縣城20萬人次。另一方面是搞活商貿(mào)流通。在縣城建成了4個投資超過500萬元的綜合性超市和7個市場，發(fā)展個體工商戶2664戶，去年，縣城的房地產(chǎn)開發(fā)、交通運輸也得到了較快發(fā)展。

二、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，為縣城發(fā)展提供空間載體。一是精心做好縣城規(guī)劃。規(guī)劃是縣城建設(shè)的靈魂，決定縣城發(fā)展的水平和質(zhì)量。一方面是突出特色編制規(guī)劃。圍繞“打造江南名鎮(zhèn)，創(chuàng)建花園城市”的目標，將縣城定位于建設(shè)融山水風光于一體的生態(tài)旅游新城，把我縣獨有的天問臺、桃花江竹海、桃花江女子旅游學校等自然、歷史、文化和地方特色融入縣城規(guī)劃，并以此來開展對縣城的基礎(chǔ)設(shè)施、各功能區(qū)及建筑物的規(guī)劃設(shè)計，確定縣城的發(fā)展方針為“西改東建，以建為主”?？h城東區(qū)的規(guī)劃面積為13.8平方公里，根據(jù)以人為本、適度超前的原則，一次規(guī)劃，分步實施，分設(shè)四個功能區(qū)，即民營創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化藝術(shù)園區(qū)、生態(tài)旅游園區(qū)和住宅服務(wù)園區(qū)；縣城西區(qū)以市場建設(shè)為重點，建成為商業(yè)貿(mào)易區(qū)。另一方面是高質(zhì)量編制縣城規(guī)劃。對縣城的整體規(guī)劃和重點建設(shè)項目的詳規(guī)，聘請省內(nèi)外專家進行編制。東區(qū)的整體規(guī)劃和四個園區(qū)的詳規(guī)，聘請上海同濟大學的專家教授進行編制；對縣城內(nèi)旅游景區(qū)的規(guī)劃聘請湖南師大旅游學院的教授進行編制，現(xiàn)已通過專家中期評審；各小區(qū)嚴格按照住宅用地、交通用地、綠化用地3個三分之一的要求規(guī)劃。同時，嚴格規(guī)劃管理，成立了高規(guī)格的縣級規(guī)劃審查委員會，實行二級規(guī)劃例會制度，全面審查方案的建筑造型、高低、顏色等內(nèi)容，堅持“一支筆審批，一張圖到底”，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我們把縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，重點抓了縣城堤防、道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的配套。投入7000多萬元修好了7.5公里的高標準城市防洪大堤；投入5000余萬元修建了桃益一級公路，拉近了##同外界的距離，使縣城的區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)；為發(fā)展縣城的聚集拉動效應(yīng)，通過多方努力爭取了總投資6500萬元的資江大橋建設(shè)項目，目前已開工建設(shè)，建成后將使縣城以北的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余萬人口受益；硬化了縣城6條主干道，城區(qū)的道路骨架建設(shè)已全面啟動。去年，縣城道路總長度已達70公里，總面積110萬平方米，自來水普及率達96，人均建成區(qū)面積達105平方米，電話入戶率達73.68。三是多方籌集縣城建設(shè)資金。通過采取運作土地資本、盤活國有資產(chǎn)、拍賣出租車經(jīng)營權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等措施，對縣城的有形和無形資產(chǎn)用市場手段進行經(jīng)營，引導(dǎo)銀行和民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌集縣城建設(shè)資金。近三年來，在縣城的建設(shè)中共投入資金2億多元，其中政府在沒有動用財政預(yù)算資金的情況下投入6528萬元。四是取消入學、就業(yè)、入伍、社會保障等城鎮(zhèn)限制性政策障礙，降低農(nóng)民“進城”門檻。敞開城門吸引農(nóng)村剩余勞動力和經(jīng)濟能人進城落戶興業(yè)。近三年

來，縣城新增人口1.8萬人，總?cè)丝谝堰_近10萬人（不含流動人口）。

三、改善人居環(huán)境，為縣城發(fā)展提供持久動力。一是扎實開展文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明新風。以創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城為目標，以“建文明小區(qū)、創(chuàng)文明單位、興文明家庭、做文明市民”為主線，點面結(jié)合，層層推進，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。成立了省級文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建機構(gòu)，專門抓縣城的創(chuàng)建工作；著眼市民素質(zhì)提高，扎實開展了“建文明城，做文明人”宣傳教育活動；通過設(shè)立市民學校，在干部職工、經(jīng)營業(yè)主中開展《公民道德實施綱要》、《市民守則》培訓，在中小學校開設(shè)文明教育課，在居民戶中開展創(chuàng)“五星級”文明戶活動，開辦有線電視專題節(jié)目進行系列報道等一系列舉措，廣大市民的文明意識大大增強，參與城市建設(shè)和管理的積極性不斷提高。二是以縣城秩序整頓為重點，營造安定、和諧的社會環(huán)境。突出抓了縣城的基建和治安秩序的整頓，對阻工、擾工、強行參工參運、強買、強賣等影響基建秩序，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為依法予以查處、打擊；建立健全治安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加大社會治安環(huán)境的整治力度，在縣城設(shè)立了兩個派出所，實行警長分片負責制，建立了群防群治隊伍，實行24小時巡邏防護，使工作、生活在縣城的投資者和居民有可靠的安全保障。三是加強生態(tài)環(huán)境保護，不斷改善縣城環(huán)境質(zhì)量。近年來，我們把縣城的環(huán)境保護工作列入了縣委、縣政府的重要議事日程，圍繞提高縣城環(huán)境質(zhì)量做了大量工作。一方面對縣城的污染源進行全面摸底，開展專門整治。對工廠和服務(wù)業(yè)的污水、鍋爐煙氣、噪聲、油煙污染和建筑工地、醫(yī)療單位的污染進行了規(guī)范化管理。另一方面對不符合產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)設(shè)備落后、能耗高、污染重的項目不予批準立項，對可批項目，在審批前嚴格進行環(huán)境影響評估，由環(huán)保部門指導(dǎo)選址并要求采用最新的治污技術(shù)。我們還根據(jù)縣城執(zhí)法部門集中、對轄區(qū)內(nèi)事物的管理力度相對較大的特點，著重抓了“行風評議”工作，避免因部門過多干預(yù)而阻礙縣城經(jīng)濟發(fā)展。將建設(shè)、國土、交通、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、公安、法院、檢察、教育、電力、衛(wèi)生等15個部門的執(zhí)法行為作為行風評議的重點，每年由縣委牽頭組織，紀檢、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界代表參加，對這些部門優(yōu)化軟環(huán)境工作進行一次公開點評，好壞典型通過媒體向社會曝光，接受群眾監(jiān)督。