第一篇：實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略打造西部教育明星城

在這美好的金秋時節(jié)，我們滿懷由衷的喜悅，熱烈慶祝第二十一個教師節(jié)。我代表市委、市人大，向全市辛勤工作在教育戰(zhàn)線的廣大教師和教育工作者致以節(jié)日的問候!向曾經為我市教育事業(yè)做出積極貢獻的離退休老教師表示親切的慰問!向多年來一直關心和支持我市教育事業(yè)的各界人士表示衷心的感謝!教師是鑄造人類文明的工程師，教師職業(yè)是一種淡泊名利、無

私奉獻、倍受全社會敬重的職業(yè)。中華民族的發(fā)展始終凝聚著教師的辛勤汗水。我們每個人所擁有的健康體魄、優(yōu)良品格、頑強意志、進步思想、豐富知識、非凡能力，都與教師的辛勤培育息息相關，如果沒有教師，我們的民族就會倒退，我們的社會將會停滯。

近年來，我市認真貫徹落實黨和國家關于教育工作的方針政策，在全社會的關心支持下，教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，取得了顯著成績。幼兒教育得到快速發(fā)展，“普九”水平進一步提高，高中辦學規(guī)模不斷擴大，整體推進素質教育取得明顯成效，成人職業(yè)教育和高等教育協(xié)調發(fā)展，學校管理水平、教師隊伍素質和教育教學質量穩(wěn)步提高，為全市經濟社會快速發(fā)展培養(yǎng)了大批合格人才，有力地推動了“三個文明”建設。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結果，更是教育戰(zhàn)線的全體教職員工敬業(yè)愛崗、無私奉獻、辛勤耕耘、團結拼搏的結果。

教育是富民之本，強市之路。我市要建設“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標，關鍵是要依靠兩大動力：一是依靠科技進步和科技創(chuàng)新，二是依靠全面提高勞動者素質和人才集聚。

因此，我們要著力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高勞動者素質，加速推進科教興市進程，為全市經濟社會發(fā)展提供強大的人才支持、智力支撐和強勁動力。

一、充分認識優(yōu)先發(fā)展教育的重要性和緊迫性

胡錦濤總書記強調，教育對提高一個國家的綜合國力具有基礎性；先導性、全局性的作用。省委書記蘇榮同志講，抓教育，就是抓發(fā)展的本錢。一個教育優(yōu)先進步的地區(qū)，也必然是最有希望的地區(qū)。

今天的教育就是明天的生產力。在建設“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”的偉大實踐中，全市的教育工作承擔著深入實施科教興市戰(zhàn)略、培養(yǎng)造就大批現(xiàn)代化建設人才、推動經濟建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來的歷史使命。因此，我們必須從戰(zhàn)略的高度充分認識發(fā)展教育的重要性、緊迫性，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把教育、科技以及吸引人才、聚集人才作為加快經濟發(fā)展的重中之重。

二、打造西部教育明星城，推動教育事業(yè)快速健康發(fā)展

打造西部教育明星城，就是要發(fā)展教育名牌，實施名牌帶動戰(zhàn)略，做大做強優(yōu)質高中，加快發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。要通過結構調整、優(yōu)化資源，深化學校用人、分配、獎勵等內部管理體制改革，鼓勵支持社會力量以多種形式辦學，增強公辦學校的活力和效率，切實提高全市教育教學水平和辦學效益。

要全面推進素質教育。把素質教育貫穿于各級各類教育，貫穿于教育工作的各個環(huán)節(jié)，貫穿于青少年成長的全過程。要全面貫徹落實黨中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，采取切實有效的措施，提高德育工作的針對性和實效性。要將課堂教學、校內教育與社會實踐、校外教育及各種活動載體密切結合。將知識傳授與行為養(yǎng)成密切結合，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會氛圍。

要努力建設一支高素質的教師隊伍。學高為師，身正為范，建設一支高素質的教師隊伍具有十分重要的意義。因此，要把師資隊伍建設納入全市人才工作的總體戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，加強教師隊伍管理，依法嚴格實施教師資格制度和聘任制度，提高管理的制度化、規(guī)范化和科學化水平。要認真落實教育部《關于進一步加強和改進師德建設的意見》，切實加強師德師風建設，大力倡導為人師表、愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德，使廣大教師開拓進取，勇于創(chuàng)新，無私奉獻，為全市教育事業(yè)的健康發(fā)展提供可靠的師資保證。要切實加強領導班子建設。教育行政部門要把加強學校領導斑子建設作為一件大事抓緊抓好，切實把那些政治素質高、業(yè)務能力強、群眾基礎好的同志選拔到領導崗位上來。要不斷探索新形勢下加強學校基層黨組織建設的新路子、新辦法，努力提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)造就一支戰(zhàn)斗力強、群眾信賴、能夠帶領教職工不斷開拓創(chuàng)新、勇于進取的好班子。努力把全市各學校領導班子建設成“政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調”的堅強領導集體。

三、形成加快教育發(fā)展的動力和合力百年大計，系于教育。推進教育發(fā)展，打造西部教育明星城，是一項系統(tǒng)工程，需要全市人民的共同努力。市委、市政府要繼續(xù)堅持黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的齊抓共管制度。全市各部門、各單位，都要認真貫徹落實市委、市政府《關于加快教育發(fā)展的決定》，積極開展多形式的支教、助教活動。財政部門要確保教育經費的“三個增長”，提高教育支出在財政支出中的比例，為教育優(yōu)先發(fā)展提供物質保證。公安、工

商等部門要密切配合教育部門對學校及周邊環(huán)境進行綜合治理，優(yōu)化學校發(fā)展環(huán)境。新聞媒體要加大宣傳力度，重點宣傳優(yōu)秀教師、尊師重教的典型事跡。各行各業(yè)都要積極主動地關心支持教育，想教育之所想，急教育之所急，通力協(xié)作，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。總之，要通過各方面的努力，在全社會形成“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以從教為樂”的良好氛圍，共同推進我市教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

第二篇：深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

一是拓寬人才引進渠道，吸引域外人才到縣干事創(chuàng)業(yè)。以經濟社會發(fā)展的豐碩成果、濃郁鄉(xiāng)情，感召優(yōu)秀人才回歸，為家鄉(xiāng)建設貢獻才智和力量。建立特聘顧問制度，重點吸收知名專家學者或在某領域具有重要影響的域外人才作為我縣經濟社會發(fā)展的特聘顧問，為全縣經濟建設和社會發(fā)展提供決策咨詢服務，對全縣重點產業(yè)、重大項目和優(yōu)勢企事業(yè)單位的發(fā)展提供指導和智力支持。建立各級領導干部聯(lián)系域外人才制度，經常保持與域外人才溝通情況，經常走訪慰問域外**縣籍人才在縣親屬，經常幫助解決域外人才來縣創(chuàng)業(yè)遇到的各方面困難，鼓勵他們帶技術、帶項目、帶資金、帶信息，以各種形式為**縣發(fā)展獻計出力。

二是優(yōu)化人才服務載體，打造人才服務特色品牌。強化為產業(yè)發(fā)展服務的人才工作導向，把人才戰(zhàn)略體現(xiàn)到產業(yè)戰(zhàn)略中去，把人才優(yōu)勢體現(xiàn)到產業(yè)優(yōu)勢中去，按照“整合資源、搭建平臺、優(yōu)勢互補、互惠共贏”的原則，立足于企業(yè)的實際需求，以全縣人才庫為基礎，以技術創(chuàng)新為紐帶，成立農事、加工、鑄造等分行業(yè)的專家服務工作站，創(chuàng)建專家人才服務企業(yè)的系統(tǒng)化、長期化、全局化的載體平臺，把人才、技術、信息等發(fā)展要素引向企業(yè)，推動企業(yè)內部發(fā)展資源的優(yōu)化升級，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動企業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步提升縣域經濟整體

實力。

三是提升人才培育效能，助力百強縣建設進程。緊緊圍繞“***和***”兩大產業(yè)集群，大力開展高技能人才培養(yǎng)工程，依托縣職業(yè)教育中心建立外包型專業(yè)技術人才培訓基地，運用校企合作、集中培訓、網絡培訓等培養(yǎng)模式，圍繞縣域經濟發(fā)展和企業(yè)用人需求開展專業(yè)技術培訓；依托**、**、***等大型骨干企業(yè)建立示范性高技能人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結構合理、技能素質較高的高技能人才隊伍，帶動相關產業(yè)技能勞動者隊伍整體素質提高，為促進就業(yè)和經濟社會發(fā)展提供強有力的技能人才支持。

第三篇：大力實施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

大力實施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略近年來，##縣通過實施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持縣城建設同發(fā)展產業(yè)相結合，同聚焦生產要素相結合，同改善人居環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展相結合，不斷增強縣城的競爭力，縣城經濟的整體實力不斷增強，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，帶動了全縣社會經濟的協(xié)調發(fā)展，達到了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的效果。

一、堅持產業(yè)興鎮(zhèn)，為縣城發(fā)展提供經濟支撐。城鎮(zhèn)產業(yè)

是城鎮(zhèn)發(fā)展的動力之源和重要支撐，是提高城鎮(zhèn)競爭力的基礎，沒有城鎮(zhèn)產業(yè)的壯大，城鎮(zhèn)的土地、資金、基礎設施就不可能發(fā)揮最佳效益，難以形成城鎮(zhèn)建設發(fā)展的良性循環(huán)。根據##縣城的實際，我們從三個方面加強縣城的產業(yè)建設。一是實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略。堅持“產業(yè)關聯(lián)，特色立園”的方針，在縣城東區(qū)創(chuàng)建了桃花江民營創(chuàng)業(yè)園，全方位、多領域招商引資，引導民營企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，主動接納大中城市的產業(yè)轉移，積極發(fā)展園區(qū)經濟。園區(qū)采取“零收費”、“低地價”、全程代理服務等優(yōu)惠政策，邊建設邊招商、分步實施、滾動發(fā)展。該園自去年11月掛牌組建以來，已有7家企業(yè)入園動工建廠，其中6家為外資企業(yè)，固定資產投入達2.2億元。預計在3－5年內，園區(qū)企業(yè)可發(fā)展到30家，將成為我縣縣域經濟的支柱。二是加大國有、集體企業(yè)的改制改組力度，加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升。近年來，我們以產權制度改革為重點，采取兼并聯(lián)合、股份制或股份制合作改造、租賃經營、分塊搞活、“兩個置換”等辦法，引進外來和民間資本改造和提升了傳統(tǒng)產業(yè)。對國有、集體經濟有了長足發(fā)展。目前，已有新興管件、力威制藥、紙廠等工業(yè)企業(yè)和幾家上規(guī)模的商業(yè)零售企業(yè)重現(xiàn)生機，產銷兩旺，安置勞動力3000余人，取得了明顯的社會效益和經濟效益。三是大力發(fā)展第三產業(yè)。為使縣城的三產業(yè)得到健康、快速發(fā)展，我們確立了以旅游業(yè)為龍頭，帶動三產業(yè)發(fā)展的思路。一方面是加快發(fā)展旅游業(yè)?？h城總的定位是“留山水風光，建旅游新城”，以桃花江竹海為龍頭，突出“美女和竹”兩大特色，把縣城的各景點有機結合，建設生態(tài)旅游城，促進生態(tài)經濟發(fā)展。去年，全縣接待中外游客26萬人次，其中縣城20萬人次。另一方面是搞活商貿流通。在縣城建成了4個投資超過500萬元的綜合性超市和7個市場，發(fā)展個體工商戶2664戶，去年，縣城的房地產開發(fā)、交通運輸也得到了較快發(fā)展。

二、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，為縣城發(fā)展提供空間載體。一是精心做好縣城規(guī)劃。規(guī)劃是縣城建設的靈魂，決定縣城發(fā)展的水平和質量。一方面是突出特色編制規(guī)劃。圍繞“打造江南名鎮(zhèn)，創(chuàng)建花園城市”的目標，將縣城定位于建設融山水風光于一體的生態(tài)旅游新城，把我縣獨有的天問臺、桃花江竹海、桃花江女子旅游學校等自然、歷史、文化和地方特色融入縣城規(guī)劃，并以此來開展對縣城的基礎設施、各功能區(qū)及建筑物的規(guī)劃設計，確定縣城的發(fā)展方針為“西改東建，以建為主”?？h城東區(qū)的規(guī)劃面積為13.8平方公里，根據以人為本、適度超前的原則，一次規(guī)劃，分步實施，分設四個功能區(qū)，即民營創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化藝術園區(qū)、生態(tài)旅游園區(qū)和住宅服務園區(qū)；縣城西區(qū)以市場建設為重點，建成為商業(yè)貿易區(qū)。另一方面是高質量編制縣城規(guī)劃。對縣城的整體規(guī)劃和重點建設項目的詳規(guī)，聘請省內外專家進行編制。東區(qū)的整體規(guī)劃和四個園區(qū)的詳規(guī)，聘請上海同濟大學的專家教授進行編制；對縣城內旅游景區(qū)的規(guī)劃聘請湖南師大旅游學院的教授進行編制，現(xiàn)已通過專家中期評審；各小區(qū)嚴格按照住宅用地、交通用地、綠化用地3個三分之一的要求規(guī)劃。同時，嚴格規(guī)劃管理，成立了高規(guī)格的縣級規(guī)劃審查委員會，實行二級規(guī)劃例會制度，全面審查方案的建筑造型、高低、顏色等內容，堅持“一支筆審批，一張圖到底”，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。二是加強基礎設施建設。近年來，我們把縣城的基礎設施建設擺在突出位置，重點抓了縣城堤防、道路、水、電、通信等基礎設施的配套。投入7000多萬元修好了7.5公里的高標準城市防洪大堤；投入5000余萬元修建了桃益一級公路，拉近了##同外界的距離，使縣城的區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)；為發(fā)展縣城的聚集拉動效應，通過多方努力爭取了總投資6500萬元的資江大橋建設項目，目前已開工建設，建成后將使縣城以北的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余萬人口受益；硬化了縣城6條主干道，城區(qū)的道路骨架建設已全面啟動。去年，縣城道路總長度已達70公里，總面積110萬平方米，自來水普及率達96，人均建成區(qū)面積達105平方米，電話入戶率達73.68。三是多方籌集縣城建設資金。通過采取運作土地資本、盤活國有資產、拍賣出租車經營權和廣告經營權等措施，對縣城的有形和無形資產用市場手段進行經營，引導銀行和民間資本參與城鎮(zhèn)基礎設施建設，籌集縣城建設資金。近三年來，在縣城的建設中共投入資金2億多元，其中政府在沒有動用財政預算資金的情況下投入6528萬元。四是取消入學、就業(yè)、入伍、社會保障等城鎮(zhèn)限制性政策障礙，降低農民“進城”門檻。敞開城門吸引農村剩余勞動力和經濟能人進城落戶興業(yè)。近三年

來，縣城新增人口1.8萬人，總人口已達近10萬人（不含流動人口）。

三、改善人居環(huán)境，為縣城發(fā)展提供持久動力。一是扎實開展文明創(chuàng)建活動，倡導文明新風。以創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城為目標，以“建文明小區(qū)、創(chuàng)文明單位、興文明家庭、做文明市民”為主線，點面結合，層層推進，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。成立了省級文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建機構，專門抓縣城的創(chuàng)建工作；著眼市民素質提高，扎實開展了“建文明城，做文明人”宣傳教育活動；通過設立市民學校，在干部職工、經營業(yè)主中開展《公民道德實施綱要》、《市民守則》培訓，在中小學校開設文明教育課，在居民戶中開展創(chuàng)“五星級”文明戶活動，開辦有線電視專題節(jié)目進行系列報道等一系列舉措，廣大市民的文明意識大大增強，參與城市建設和管理的積極性不斷提高。二是以縣城秩序整頓為重點，營造安定、和諧的社會環(huán)境。突出抓了縣城的基建和治安秩序的整頓，對阻工、擾工、強行參工參運、強買、強賣等影響基建秩序，影響企業(yè)生產經營的行為依法予以查處、打擊；建立健全治安網絡系統(tǒng)，加大社會治安環(huán)境的整治力度，在縣城設立了兩個派出所，實行警長分片負責制，建立了群防群治隊伍，實行24小時巡邏防護，使工作、生活在縣城的投資者和居民有可靠的安全保障。三是加強生態(tài)環(huán)境保護，不斷改善縣城環(huán)境質量。近年來，我們把縣城的環(huán)境保護工作列入了縣委、縣政府的重要議事日程，圍繞提高縣城環(huán)境質量做了大量工作。一方面對縣城的污染源進行全面摸底，開展專門整治。對工廠和服務業(yè)的污水、鍋爐煙氣、噪聲、油煙污染和建筑工地、醫(yī)療單位的污染進行了規(guī)范化管理。另一方面對不符合產業(yè)政策、工業(yè)設備落后、能耗高、污染重的項目不予批準立項，對可批項目，在審批前嚴格進行環(huán)境影響評估，由環(huán)保部門指導選址并要求采用最新的治污技術。我們還根據縣城執(zhí)法部門集中、對轄區(qū)內事物的管理力度相對較大的特點，著重抓了“行風評議”工作，避免因部門過多干預而阻礙縣城經濟發(fā)展。將建設、國土、交通、工商、國稅、地稅、質監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、公安、法院、檢察、教育、電力、衛(wèi)生等15個部門的執(zhí)法行為作為行風評議的重點，每年由縣委牽頭組織，紀檢、人大、政府、政協(xié)領導和社會各界代表參加，對這些部門優(yōu)化軟環(huán)境工作進行一次公開點評，好壞典型通過媒體向社會曝光，接受群眾監(jiān)督。

第四篇：人力資本觀與我國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

人力資本觀與我國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

徐國成 徐充

【摘 要】人力資本觀是建立在傳統(tǒng)的經濟理論無法解釋物質資本投資帶來經濟增長之后所出現(xiàn)經濟現(xiàn)象而產生的一種理論體系。它為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的提出提供了理論依據。針對我國目前人力資本及教育投資現(xiàn)狀，提出我國教育投資的對策，對當前我國社會主義經濟建設具有重要指導意義?！娟P鍵詞】人力資本 優(yōu)先發(fā)展

【作者簡介】 徐國成（1964-）,男，吉林省長春市人，吉林大學馬克思主義學院博士研究生，長春中醫(yī)藥大學 副教授。（吉林 長春 130117）

徐 充（1953—），男，吉林長春市人，吉林大學馬克思主義學院教授，博士生導師。（吉林 長春 130021）

人力資本觀是在傳統(tǒng)的經濟理論無法解釋物質資本投資帶來經濟增長后所出現(xiàn)的經濟現(xiàn)象而產生的一種理論。針對傳統(tǒng)的資本、勞動投入分解后經濟增長量會出現(xiàn)巨大剩余、活勞動減少而價值量卻增加等經濟現(xiàn)象，人力資本觀都給予了明晰的解釋。

一、人力資本觀的主要觀點

1、以勞動力要素分析為中心的人力資本理論。以西奧多.W.舒爾茨(T〃w〃Shultz)、愛德華〃丹尼森（E〃F〃Denison）等為代表。西奧多.W.舒爾茨指出,傳統(tǒng)的經濟理論把經濟的增長僅僅歸結為物質資本的增加,而實質上人力資本的提高對經濟增長的貢獻遠比物質資本的增加更重要。同時，舒爾茨把教育投資視為人力資本的核心,突出強調教育投資的作用。舒爾茨對人力資本理論的貢獻在于，他不僅第一次明確地闡述了人力資本理論，使其成為經濟學上的一個新的門類，而且進一步研究了人力資本形成的方式與途徑，并對教育投資的收益率和教育對經濟增長的貢獻做了定量的研究。

丹尼森對人力資本理論的貢獻在于對人力資本要素作用的計量分析。由于用傳統(tǒng)經濟分析方法估算勞動和資本對國民收入增長所起的作用時，會產生大量未被認識的、難以用勞動和資本的投入來解釋的“殘值”，對此，他作出了最令人信服的定量分析和解釋。他最著名的研究成果是通過精細分解計算，論證出美國1929年一一1957年經濟增長中有23%的比例歸功于美國教育的發(fā)展即對人力資本投資的積累。[1]

2、以構建技術內生化增長模型為中心的新經濟增長理論。以保羅〃羅默（Paul Romer）、羅伯特〃盧卡斯(Robert〃Lucas)等為代表。保羅〃羅默、羅伯特〃盧卡斯等人都在不同程度上進一步發(fā)展了人力資本理論，采用了數(shù)學的方法，建立了以人力資本為核心的經濟增長模型即知識積累模型。

保羅〃羅默把技術進步內生化為不以物質資本和人力資本為載體的知識積累過程，提出知識積累論即人力資本存量越多，人力資本的生產率越高，經濟增長率也就越高，因為知識通過教育具有“溢出效應”，投入的越大，積累的越多，人力資本的邊際產出率就越高，經濟增長就越快。羅伯特〃盧卡斯把人力資本作為一個獨立的因素納入知識積累模型當中使之內生化、具體化為“每個人的”、“專業(yè)化的”人力資本。最后得出結論：人力資本積累是經濟增長的基礎，人力資本積累的途徑為正規(guī)的學校教育和在實踐中的邊干邊學。

綜上，人力資本理論明確指出了其發(fā)展的最佳途徑是學校教育。教育在傳授知識、培養(yǎng)技能的過程中，能提高人的勞動能力，實現(xiàn)知識與技能的重新組合，不斷為社會積累人力資本。因此，優(yōu)先發(fā)展教育是人力資本形成的主渠道。

二、優(yōu)先發(fā)展教育是人力資本發(fā)展的核心

優(yōu)先發(fā)展教育是指在一個國家或地區(qū)范圍內,基于社會發(fā)展的需要,把教育投資作為人力資本投資的核心,使投資主體依據人力資本的合理性來增加教育投入、改善教育結構、擴大教育規(guī)模，從而實現(xiàn)教育發(fā)展處于經濟社會各行各業(yè)領先的位次。具體表現(xiàn)為,在經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的整體布局上,確立教育適度超前發(fā)展的地位;在政府和居民收入水平能夠承受的前提下,為教育發(fā)展提供盡可能多的財力,尤其財政預算內教育經費撥款的增長速度應不低于同期財政收入的增長速度，保證教育優(yōu)先形成相對完 善的體系、合理的結構、適度的規(guī)模和較高的質量。

1、人力資本的基本內涵確定了教育要優(yōu)先發(fā)展。人力資本的重要來源是教育投資,并且人力資本質量的高低也取決于教育投資的數(shù)量和質量。這是因為:人力資本投資的核心是提高人口質量，人口質量包括人的知識、技能、文化水平等，而知識的獲得主要來源于教育；教育投資是一種生產性投資。舒爾茨指出:“教育遠不是一種消費活動。相反，政府和私人有意識地作投資，為的是獲得一種具有生產能力的潛力，它蘊藏在人體內，會在將來做出貢獻” [2]教育是形成人力資本的關鍵。教育對人力資本形成的作用,集中表現(xiàn)在人們接受教育后,形成了有高質量的人力資本,從而增加了人力資本的存量。[3]

2、人力資本投資的收益特征決定了教育要優(yōu)先發(fā)展。人力資本投資的收益特征決定了教育要優(yōu)先發(fā)展。一是人力資本投資的間接性、長期性。人力資本投資的成果是人的知識、能力提高后形成的勞動力，只有將勞動力再次投入到生產領域并與生產資料結合后才能產出物質效益。對人力資本的投資,一般要經過較長時間才能得到回報。但人力資本一旦形成,就可

[4二]是人力資本以相當長時間地發(fā)揮作用,維持其收效,所有者可終身受益。投資的累積性、可變性。由于人的能力的形成是一個由低到高的過程,因此,人力資本的存量不是一次投資形成,而是經過不斷連續(xù)追加才能形成,正是由于這種追加才使教育要優(yōu)先發(fā)展。

三、我國人力資本現(xiàn)狀及教育發(fā)展中存在的問題

1、我國教育投資不足，不能滿足社會需求。公共教育經費的總量低，人均公共教育經費少。世界銀行《1995年世界發(fā)展報告》顯示,美國年教育經費總量平均為3145.76億元，日本年教育經費總量平均為1649.54億美元，德國、法國年教育經費總量平均在700-900億美元，中國、印度年教育經費總量在100億美元左右。我國又是人口大國，人均公共教育經費只有208美元，僅相當于美國1998年的1∕

9、加拿大的1∕

7、德國的1∕6，[5]與發(fā)達國家和中等發(fā)達國家相比差距很大。財政教育經費占GNP的比例偏低。世界銀行《1994年世界發(fā)展報告》顯示,我國政府投入教育經費占GNP的比例維持在2.5%左右，直到2001年才突破3%的比例,而發(fā)達國家公共 教育經費占GNP的比例都在5%以上。[6]

2、我國教育供給不足，教育資源匱乏。義務教育發(fā)展基礎仍相當薄弱，中國教育與人力資源問題報告課題組調查顯示：到2001年，全國15歲以上的文盲為8700萬，超過德國的人口總數(shù),尚有522縣未實現(xiàn)普及九年義務教育，覆蓋了全國10%的地區(qū)，主要表現(xiàn)在學生的輟學與流失的問題，這既降低了義務教育的普及水平又囤積了成批的低素質人口和文盲。高中階段教育發(fā)展滯后，半數(shù)初中生無法升學。

3、人力資本積累不足，人才資源欠缺。至目前為止，中國專業(yè)技術人員總量為3877萬人，僅占從業(yè)人員的5.5%，相當于發(fā)達國家的三分之一或四分之一；具有大學本科以上學歷的僅占專業(yè)技術人員總數(shù)的17.5%；高級人才僅占5.5%。[7]人才結構分布不合理，行業(yè)、產業(yè)布局不均勻。新材料、新能源、生物技術、現(xiàn)代醫(yī)學、環(huán)保等工程技術人員遠遠不能滿足需要。地區(qū)間分布不均衡，全國專業(yè)技術人才總量的85%集中在東部地區(qū)。人才流失嚴重。目前通過各種渠道，中國移居國外的本科以上的各類專業(yè)人才已達到45萬人[8]。越是人力資源不發(fā)達，越不容易留住人才，而人才流失過多反過來又加劇了人力資源的不發(fā)達。

四、以人力資本觀為指導，制定教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

從我國現(xiàn)行的教育投資體制來看，還未真正擺脫傳統(tǒng)觀念的掣肘，一整套運行機制還存在著某些不利人力資本形成和開發(fā)的方面，如，教育的生產性雖已被理論界所接受，但并沒有實施決策;教育的純消費觀念仍繼續(xù)支配著決策行為；長期以來,我國對固定資產投資,稱為“基本建設”,認為是發(fā)展生產力的第一要素，而對教育投資,把它定性為“非生產性開支”，這種觀點根深蒂固地影響著我們的決策行為和投資方向，這實際上仍是一種重視物質投資而輕視教育的做法，這種不協(xié)調性必然制約著教育的優(yōu)先發(fā)展。因此,我們必須以人力資本觀為指導,實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

1、根據經濟發(fā)展水平正確選擇教育投資模式。按照綜合國力和人均GNP水平劃分，我國是發(fā)展中國家，正確選擇人力資源開發(fā)和教育發(fā)展的模式是非常重要的。由于我國的教育投資渠道單一，投資面過窄是造成教育資金不足、人力資本生產不能滿足經濟增長需要的主要原因。所以應打破教 育投資過于依靠政府投入的單一模式，建立多層次的教育投資梁道，提倡和動員社會力量辦學，積極鼓勵企業(yè)、個人和社會團體對教育進行投資，積極吸納民間資本進入教育領域等等，形成以國家辦學為主體、多種力量共同辦學的教育投資新模式。

2、改革人力資本投資的新體制，建立新的教育投資運行機制。目前，我國城鄉(xiāng)居民的存款余額已達到15萬億以上，在如此大的社會資源條件下，我國教育卻困于經費短缺，其根本原因是我國的人力資本投資市場還沒有建立起來，還沒有形成一個合理的市場機制把社會資源導入人力資本投資市場，因此導致我國社會團體、家庭和個人的許多資源并沒有投入到人力資本生產中去，這表明我國存在著人力資本投資的制度障礙。因此，在市場經濟條件下要進一步改革人力資本投資體制，建立新的教育投資運行機制是緊迫的、必要的。

3、優(yōu)先發(fā)展教育要防止教育投資“過度”問題。教育投資“過度”是指在經濟條件不變的情況下，教育投資比重過高、教育投資結構不合理、教育發(fā)展規(guī)模過大等問題?！皟?yōu)先發(fā)展”決不等于“過度發(fā)展”;優(yōu)先發(fā)展教育必須在人力資本理論的指導下做好人力需求預測，以市場供求關系為依據，以人力價格的浮動為信號，把市場調節(jié)與政府宏觀調控有機地結合起來，以此判斷人才市場的走向，并根據人力資本價格的浮動，以確定增加或減少某級某類教育投入量，否則就容易出現(xiàn)教育投資過度的偏差。

4、根據經濟發(fā)展情況，加大教育投資的總量。教育投資是教育事業(yè)得以發(fā)展的物質前提，它直接關系到教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度。因此，確定教育投資應保證教育事業(yè)的發(fā)展與國民經濟發(fā)展相適應，并保證教育投資比例應隨著經濟的增長而而增長，體現(xiàn)經濟要發(fā)展、教育必先行的原則，按教育投資占總投資量的相對值和絕對值來規(guī)劃社會發(fā)展所需的各級各類教育。

5、優(yōu)先發(fā)展教育還要調整投資方向，努力實現(xiàn)教育公平。由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間發(fā)展差異較大，使各地區(qū)教育資金積累能力 5 及地方政府對教育投入的不平衡，導致教育不公平現(xiàn)象的存在。為彌補此缺陷，國家應給予其政策及財力上的支持，保障受教育者的機會均等和弱熱群體的受教育權利，減少教育不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)教育的公益屬性。

[參考文獻]：

[1] 周新芳.人力資本理論文獻綜述[J].現(xiàn)代經濟信息，2008，(1).63 [2] 美）西奧多?W?舒爾茨.人力資本投資 教育和研究的作用 [M].北京:北京商務印書館.1990.:36 [3]（美）西奧多?W?舒爾茨.人力資本投資 教育和研究的作用 [M].北京:北京商務印書館.1990.:80 [4] 劉華東 教育投資:促進人力資本發(fā)展的核心[J] 高等教育研究 2002.(9)[5] 王玉崑 教育經濟學 [M] 2005:101 [6] 2000年中國教育綠皮書.[N]中國教育報.2003.6.23:3 [7] 張忠元、向洪主編：人力資本LMl.北京:中國時代經濟出版社，2002.107 [8] 張忠元、向洪主編：人力資本LMl.北京:中國時代經濟出版社，2002.36

The human capital view and our country educate give priority to the strategy to search newly Xu Guo—cheng1 xu chong2(1.Jilin University Marxism institute graduate student 2.Jilin University professor of Marxism, doctoral tutor Jilin Changchun 130012)Abstract: This article through to the human capital theory core viewpoint analysis, proposed the implementation education gives priority to development the strategic necessity, through to our country human capital and the education present situation analysis, proposed our country educates the investment the mentality, the measure and the means, to formulates gives priority to development the education strategy to have the guiding sense.Key words: Human capital Giving priority to the development 6

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第五篇：大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 全面加快教育強市建設步伐

大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略全面加快教育強市建設步伐

大豐市人民政府副市長肖樂農

（2005年11月）

近年來，在省、鹽城市各級黨委、政府的正確領導下，大豐市堅持大力實施科教興市戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持以辦好“讓人民滿意的教育”為目標，切實加快教育事業(yè)的發(fā)展步伐，教育整體水平和教育教學質量一直保持鹽城市前列，在全省也有一定的位置。1993年，我市在江蘇長江以北地區(qū)率先普及九年制義務教育，先后被表彰為“全國幼兒教育先進縣”、“全國特殊教育先進縣”、“全國‘兩基’工作先進縣”，被省教育廳確定為江蘇省首批素質教育實驗區(qū)、江蘇省首批基礎教育課程改革實驗市。在今年召開的全省教育工作會議上，我市被省政府表彰為鹽城市惟一的“江蘇省教育工作先進市”。全市現(xiàn)有小學54所，初中24所，高中（含完中）6所，職教中心1所，在校學生9.4萬人，教職員工6788人。小學鞏固率保持100%，初中鞏固率保持在99.5%以上，高中階段教育的普及程度達到87%以上。2005年，全市中考、高考成績繼續(xù)保持鹽城市前列。

回顧我市“十五”期間推進教育事業(yè)發(fā)展的歷程，我們主要抓了以下三個方面：

1、大力度調整學校布局，優(yōu)化資源配置，推進了教育均衡發(fā)展，辦學水平和辦學效益明顯提高?！笆濉逼陂g，我市大力度調整學校布局，小學由183所調整為38所，附設9個教學點；撤并初中5所；撤并3所定點完中高中部；整合職教資源，將5所職業(yè)學校合并組建成市職教中心。2002年，征地500畝，投資近2億元，實施了大豐高級中學易地新建工程，建成了全省一流的新校區(qū)，并順利通過四星級高中驗收。今年，又通過引進資金、合作辦學的方式，征地350畝，投資1億元，實施了市職教中心易地新建工程，建設蘇北一流的職教中心。通過調整學校布局，提升了農村學校辦學水平，縮小了城鄉(xiāng)教育差距，促進了區(qū)域教育均衡發(fā)展。

2、推進三項改革，創(chuàng)新機制，給教育事業(yè)的發(fā)展注入了生機和活力。一是教育管理體制改革。我市于2003年在全省率先將農村義務教育管理體制調整到位，為農村教育的健康、持續(xù)發(fā)展提供了體制保障。二是教育人事制度改革。第一階段實施了以教職工全員聘用合同制為重點的用人機制改革，建立起學校與教職工“雙向選擇、契約管理”的用人機制；第二階段實施以推行教師專業(yè)職務評聘分開和地方津貼實行考核發(fā)放為重點的分配制度改革，建立起了“按崗定酬、優(yōu)績優(yōu)酬”的分配制度。三是基礎教育課程改革。采取從小學、初中、高中逐步推進的辦法，對教育思想、教學內容、教學方法進行了全方位改革。校長的辦學理念和管理水平、教師的教學理念和教學水平，在課改的實踐中得到鍛煉和提高。我市小學課改實施水平在全省處于上游，初中教學質量連續(xù)多年名列鹽城市前茅，高中教學質量保持鹽城市前三名。

3、實施三項工程，改善辦學條件，加快了教育現(xiàn)代化的進程。一是“三新一亮”工程，2004年首批通過省合格驗收。二是“六有”工程，今年10月底，首批接受了省教育廳合格驗收，高質量地達到了省定標準。三是“校校通”工程。目前，此項工程已實施到位，年底前將接受省教育廳驗收。三項工程的實施，共爭取到省專項資金和設備支持達2千多萬元，極大地改善了辦學條件。

“十一五”期間，要實現(xiàn)省委、省政府提出的“兩個率先”和我市市委、市政府提出的“鹽城率先、蘇北領先、蘇中爭先”目標，我市最大的優(yōu)勢是教育優(yōu)勢，最重要的資源是人

力資源，最有力的舉措是建設教育強市。要實現(xiàn)以上目標，教育是重要的基礎，也是增強綜合競爭力和發(fā)展后勁的根本途徑。按照省委、省政府提出的“建設教育強省、率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的要求，我市將繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展的方針，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，推進教育均衡發(fā)展，切實辦好“讓人民滿意的教育”，為經濟社會的快速協(xié)調發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。

“十一五”我市教育工作的主要目標是：

1、繼續(xù)鞏固和發(fā)展“普九”成果，提高義務教育實施水平。鞏固義務教育普及程度，小學入學率、鞏固率保持100%；初中入學率100%、鞏固率99.5%以上，創(chuàng)建無流生縣。實施新一輪農村學校布局調整，到“十一五”期末，撤并所有農村小學教學點，撤并小學12所、初中4所，全市小學全面推行小班化教育。以做精、做優(yōu)、創(chuàng)特色為目標，抓好定點學校建設，義務教育階段的辦學條件和辦學水平達到基本現(xiàn)代化的要求?；酒占坝變航逃?—6周歲幼兒入園率達到98%以上，學前一年入學率達100%，創(chuàng)建省示范園5所，全市鎮(zhèn)中心幼兒園全部達到鹽城市一類幼兒園標準。抓好特殊教育，全面實行殘疾兒童免費就讀制度，適齡殘疾兒童入學率達到98%以上。

2、加快高中階段教育發(fā)展步伐，基本普及高中階段教育。繼續(xù)調整普通高中布局，逐步撤并定點完中的高中部，適度擴大三星級以上高中辦學規(guī)模。抓好普通高中創(chuàng)星晉級工作，大豐高級中學創(chuàng)建五星級高中，新豐中學、南陽中學創(chuàng)建四星級高中。努力提高高中辦學水平和教學質量，高等教育毛入學率達到40%以上。大力發(fā)展中等職業(yè)技術教育，完成市職教中心易地新建工程，突出抓好重點專業(yè)建設，創(chuàng)特色、樹品牌，提升學校品位。高中階段毛入學率達到90%以上，在蘇北地區(qū)率先實現(xiàn)由普及九年義務教育向普及十二年高中教育的歷史性跨越。

3、積極發(fā)展成人教育，構建全民終身教育體系。繼續(xù)抓好成人教育基地建設，開展農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓、企業(yè)職工崗位培訓。利用成人教育資源舉辦各類層次的學歷教育，不斷提高全市人均受教育年限，使我市人均預期受教育年限達到13年以上。

4、繼續(xù)改善辦學條件，實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化。各級各類學校的基礎設施和教育技術裝備達到省規(guī)定基本現(xiàn)代化的水平，計算機網絡和多媒體手段在教學領域廣泛運用。更新教育觀念，形成以素質教育為核心的先進教育思想體系，實現(xiàn)教育思想現(xiàn)代化；教育內容反映現(xiàn)代科學文化先進水平，教育教學模式和方法具有明顯時代特征；考試、評價制度更加科學合理，實現(xiàn)教育教學體系現(xiàn)代化；各級各類學校教師全部達到國家規(guī)定的起點學歷要求；教師的職業(yè)道德水平和實施素質教育能力明顯提高，實現(xiàn)教師隊伍現(xiàn)代化。

“十一五”期間，創(chuàng)建4個省教育現(xiàn)代化先進鎮(zhèn)，鎮(zhèn)中心小學、初中全部達到省教育現(xiàn)代化合格學校的辦學要求。對城區(qū)學校進行資源整合，大豐初級中學易地新建，在城西新城區(qū)再建1所小學。重點將抓好以下六項工作：

1、加強對教育工作的領導，確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位真正落實到位。積極實施“科教興市”戰(zhàn)略，把教育規(guī)劃納入全市經濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃認真組織實施，并加強督導檢查。建立健全教育工作任期目標責任制，把教育工作作為考核黨政干部政績的重要內容。各有關職能部門和全社會都來關心和支持教育工作，通力合作推進教育事業(yè)的發(fā)展。教育行政部門和各類學校認真落實黨和國家的教育方針以及各項教育政策、法規(guī)，提高教育決策和管理的科學性、民主性，提高教育教學質量。

2、認真學習宣傳和貫徹實施各項教育法規(guī)，大力推進依法治教。廣泛深入地學習宣傳《教育法》、《義務教育法》、《教師法》等一系列教育法律、法規(guī)，增強廣大教職員工和全社會的教育法制意識。認真貫徹實施各項教育法規(guī)，堅持依法治教，依法興教。確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保障教育投入，保護教育改革的成果，解決推進教育現(xiàn)代化進程中的實際問題。保護少年兒童和學生身心健康發(fā)展，堅決制止侵犯學生合法權益的行為，抵制妨礙學生健康

成長的各種社會不良影響。切實保護教師的合法權益，保證教師的各項待遇得到落實。加強教育督導制度建設，強化教育行政監(jiān)督機制，加大教育執(zhí)法力度，規(guī)范辦學管理和教育行為。

3、努力增加教育投入，加快教育現(xiàn)代化建設的進程。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，完善教育投入穩(wěn)定增長機制，依法保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入增長、生均教育經費逐步增長、教師工資和學生人均公用經費逐步增長。對財政預算執(zhí)行過程中超收的部分要按比例安排教育支出，確保全年預算內教育經費撥款增幅高于財政性收入增幅。依法征收各類教育稅費，并確保完全用于教育。鼓勵社會捐資助學。采取多種途徑，積極化解教育債務。

4、繼續(xù)深化各項改革，建立健全現(xiàn)代教育制度。深化辦學體制改革，推進辦學主體多元化，逐步形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展，政府辦學為主與社會各界參與相結合的辦學新體制。貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，促進民辦教育事業(yè)的發(fā)展。各級各類學校依法制定學校章程，本著“精簡、高效、科學、民主”的原則，健全學校各項管理制度，積極推行校務公開制度，提高學校管理水平。繼續(xù)深化教育人事制度改革，以教師資格制度、聘任制度、崗位責任制度為杠桿，優(yōu)化學校人力資源配置。

5、全面推進素質教育，努力提高教育教學質量。切實轉變教育思想，確立新的人才觀、質量觀。堅持不懈地抓好學校德育工作，全面提高學生的政治思想素質和道德品質素質。按照素質教育的要求，全面推進課程改革，不斷優(yōu)化教學模式和教學方法，構建以學生為中心、以學生自主活動為基礎的新型教學進程，推進教學活動由教向學的轉變，創(chuàng)造適宜于學生主動參與、主動學習的新的教學模式。小學在素質教育創(chuàng)本校特色上求突破；初中在面向全體學生、大面積提高合格率的基礎上，著力提高優(yōu)秀率；普通高中進一步提升辦學水平，提高高考錄取比例；職業(yè)教育堅持以就業(yè)為導向，加強技能培訓，為地方經濟發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術人才和合格勞動者。

6、加強教師隊伍建設，全面提高教師素質。堅持不懈地抓好政治思想教育和師德教育，使廣大教師具有堅定正確的政治方向和良好的職業(yè)道德。制定教師業(yè)務培訓規(guī)劃，建立教師培訓進修機制，實行教師輪訓制，鼓勵教師參加各種形式的進修學習，提高學歷層次，提高掌握和運用現(xiàn)代教育技術的水平。積極實施“名師名校長工程”，培養(yǎng)一批在實施素質教育中能發(fā)揮示范作用的骨干教師和學校管理的名校長。