第一篇：關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見答記者問(wèn)

大力加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作

——中組部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》答記者問(wèn)

發(fā)布時(shí)間：2015年09月30日

近日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。日前，中央組織部負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪，就《意見》印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下為什么要制定加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的《意見》？

答：黨的十八大提出，要加大社會(huì)組織黨建工作力度。黨中央對(duì)社會(huì)組織黨建工作高度重視?？倳浢鞔_指出，社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要。針對(duì)有些社會(huì)組織黨建工作比較薄弱的狀況，總書記特別強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，具有非常重要的意義。首先，這是促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的根本保證。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展很快，已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中承擔(dān)著重要任務(wù)，需要加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向，保證黨的路線方針政策在社會(huì)組織全面貫徹落實(shí)。其次，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。社會(huì)組織是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者、實(shí)踐者，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，有利于激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)組織更好參與國(guó)家治理，匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量。第三，這是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。社會(huì)組織是基層黨建工作的一個(gè)重要領(lǐng)域，近年來(lái)各地各有關(guān)部門對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行了許多有益的探索，取得了積極成效，但大量新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，社會(huì)組織黨建工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，必須高度重視社會(huì)組織黨建工作，以更大的力度抓緊抓好。為全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，按照中央要求，中央組織部研究制定了這個(gè)《意見》，對(duì)社會(huì)組織黨建工作的一些重要問(wèn)題作出了明確和規(guī)范。

問(wèn)：加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作總體上應(yīng)把握哪些要求？ 答：加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，把黨的工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)社會(huì)組織及其從業(yè)人員；二是堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，把握特點(diǎn)規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作制度，積極探索符合社會(huì)組織實(shí)際的方式方法，防止行政化和形式主義；三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解影響和制約社會(huì)組織黨建工作發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作水平全面提升；四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型不同規(guī)模社會(huì)組織情況開展工作，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，切實(shí)提高針對(duì)性和實(shí)效性，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

問(wèn)：《意見》明確社會(huì)組織黨組織發(fā)揮政治核心作用，主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：《意見》明確社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，確立了社會(huì)組織黨組織功能定位。發(fā)揮政治核心作用，最根本的是履行好6條基本職責(zé)：一是保證政治方向。宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，教育引導(dǎo)黨員群眾遵守國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)監(jiān)督社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信從業(yè)。二是團(tuán)結(jié)凝聚群眾。做好思想政治工作，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，關(guān)心和維護(hù)職工群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，匯聚推進(jìn)改革發(fā)展的正能量。三是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。激發(fā)從業(yè)人員工作熱情和主人翁意識(shí)，幫助社會(huì)組織健全章程和各項(xiàng)管理制度，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。四是建設(shè)先進(jìn)文化。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，組織豐富多彩的文化活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺抵制不良傾向，堅(jiān)決同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。五是服務(wù)人才成長(zhǎng)。關(guān)心關(guān)愛人才，主動(dòng)幫助引導(dǎo)，不斷提高從業(yè)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，支持和保障各類人才干事創(chuàng)業(yè)。六是加強(qiáng)自身建設(shè)。創(chuàng)新組織設(shè)置，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行組織生活各項(xiàng)制度，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作。維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)基層組織工作。

問(wèn)：《意見》對(duì)健全社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制提出了哪些要求？

答：完善社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作健康發(fā)展至關(guān)重要。《意見》明確了社會(huì)組織黨建工作的管理體制：全國(guó)性社會(huì)組織黨建工作，分別歸口中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；地方社會(huì)組織黨建工作，由省、市、縣成立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作，由街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織兜底管理。有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。同時(shí)要求各地要按照有利于開展黨的活動(dòng)、加強(qiáng)黨員教育管理的原則，理順社會(huì)組織黨組織隸屬關(guān)系。此外，《意見》要求各級(jí)黨委組織部門和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)建立三項(xiàng)工作機(jī)制：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開有關(guān)部門參加的社會(huì)組織黨建工作會(huì)議，及時(shí)研究有關(guān)重要問(wèn)題。二是上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通社會(huì)組織黨建工作動(dòng)態(tài)信息，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，運(yùn)用基層經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作。三是直接聯(lián)系機(jī)制，縣級(jí)以上黨委組織部門和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)都要直接聯(lián)系一批規(guī)模較大、人員較多、影響力強(qiáng)的社會(huì)組織黨組織，及時(shí)了解情況、聽取意見、加強(qiáng)指導(dǎo)?！兑庖姟愤€明確各級(jí)黨委組織部門對(duì)同級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，上級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，保證工作指導(dǎo)上的上下貫通。

問(wèn)：如何抓好社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋？ 答：實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋是黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)社會(huì)組織特點(diǎn)，《意見》要求本著應(yīng)建盡建的原則加大黨組織組建力度。一要按單位建立黨組織。凡有3名以上正式黨員的社會(huì)組織，都要按照黨章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，根據(jù)黨員人數(shù)分別設(shè)立黨委、總支、支部。規(guī)模較大、會(huì)員單位較多而黨員人數(shù)不足的，經(jīng)縣級(jí)以上黨委批準(zhǔn)可以建立黨委。二要按行業(yè)建立黨組織。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，可依托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立行業(yè)黨組織。行業(yè)黨組織對(duì)會(huì)員單位黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)。三要按區(qū)域建立黨組織。在社會(huì)組織相對(duì)集中的各類街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域，可打破單位界限，統(tǒng)一建立黨組織。規(guī)模小、黨員少的社會(huì)組織，可本著就近就便原則聯(lián)合建立黨組織。在此基礎(chǔ)上，《意見》要求，對(duì)暫不具備組建條件的社會(huì)組織，可以通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑，開展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。新成立的社會(huì)組織，具備組建條件的，登記和審批機(jī)關(guān)應(yīng)督促推動(dòng)同步建立黨組織。通過(guò)各種方式，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織。

問(wèn)：如何促進(jìn)社會(huì)組織中的黨組織和黨員更加有效地發(fā)揮作用？

答：《意見》著眼社會(huì)組織數(shù)量大、種類多、差異明顯和從業(yè)人員中高知識(shí)群體聚集的特點(diǎn)，要求積極拓展社會(huì)組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，并有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)了5個(gè)方面。一要圍繞社會(huì)組織健康發(fā)展開展活動(dòng)。促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展是社會(huì)組織黨組織的重要任務(wù)。發(fā)揮好這一作用，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)中心，將黨組織活動(dòng)融入到社會(huì)組織執(zhí)業(yè)活動(dòng)、日常管理和文化建設(shè)之中，使黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合、互促共進(jìn)。二要貼近職工群眾需求開展黨組織活動(dòng)。黨組織要密切關(guān)注職工群眾思想狀況和實(shí)際需求，創(chuàng)新思想政治教育方式，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，通過(guò)開展群眾歡迎的活動(dòng)、提供群眾期盼的服務(wù)來(lái)團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的吸引力和影響力。三要突出社會(huì)組織特點(diǎn)開展黨組織活動(dòng)。社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，黨組織活動(dòng)必須善于發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。比如，發(fā)揮社會(huì)組織及其從業(yè)人員專業(yè)特長(zhǎng)，開展專業(yè)化志愿服務(wù)；發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，在從業(yè)活動(dòng)中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，要針對(duì)從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的開放性和靈活性。四要緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理服務(wù)。社會(huì)組織中未轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的黨員比較多，一方面要督促黨員按規(guī)定轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，另一方面，對(duì)暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，可以按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，參加社會(huì)組織黨組織的活動(dòng)。要加大發(fā)展黨員工作力度，特別要注重把符合條件的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員，注重在沒有黨員和只有個(gè)別黨員的社會(huì)組織中發(fā)展黨員。五要貫徹從嚴(yán)要求提高組織生活質(zhì)量。黨內(nèi)生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)。社會(huì)組織黨組織要緊密聯(lián)系黨員思想工作實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析等制度。按照規(guī)定召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，定期召開黨員組織生活會(huì)，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，切實(shí)發(fā)揮組織生活教育、改造、提高黨員的作用。

問(wèn)：如何加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作骨干力量？

答：做好社會(huì)組織黨建工作，離不開一支高素質(zhì)的黨建工作骨干力量?！兑庖姟窂?個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)提出要求。一要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡由黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記；社會(huì)組織中沒有合適人選的，可提請(qǐng)上級(jí)黨組織選派，再按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職。二要充實(shí)壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍。要求專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。明確規(guī)模大、黨員數(shù)量多的社會(huì)組織黨組織，應(yīng)配備專職副書記。在社會(huì)組織相對(duì)集中的區(qū)域要建立黨建工作站，配備專兼職人員做好黨務(wù)工作。三要加強(qiáng)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)。要求把社會(huì)組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)范圍，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校開展培訓(xùn)。明確培訓(xùn)工作由黨委組織部門、社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門組織實(shí)施。四要強(qiáng)化管理和激勵(lì)。對(duì)黨務(wù)工作者既要嚴(yán)格管理和考核，又要激勵(lì)和保障他們做好工作。社會(huì)組織黨組織書記每年要向上級(jí)黨組織和本單位黨員報(bào)告工作并接受評(píng)議。各地各部門要根據(jù)實(shí)際給予黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼，注重推薦優(yōu)秀黨組織書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，作為勞動(dòng)模范等各類先進(jìn)人物人選，努力使社會(huì)組織黨務(wù)工作者干事有平臺(tái)、待遇有保障、發(fā)展有空間。

問(wèn)：《意見》在加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)保障上有哪些具體要求？

答：必要的基礎(chǔ)保障是加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要支撐。《意見》提出，要建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)定社會(huì)組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支，可以按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除；社會(huì)組織黨員上繳的黨費(fèi)全額下?lián)埽稽h委組織部門可用留存黨費(fèi)給予支持；有條件的地方可采取多種方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。要求把黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建成服務(wù)群眾的重要陣地，地方黨委要在社會(huì)組織集聚區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心，支持具備條件的社會(huì)組織建設(shè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織與社會(huì)組織黨組織場(chǎng)所共用、資源共享。由于社會(huì)組織主要按照章程實(shí)行管理，《意見》要求將黨建工作有關(guān)內(nèi)容寫入社會(huì)組織章程。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和社會(huì)組織監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的思想教育，引導(dǎo)他們主動(dòng)支持黨建工作，為黨組織開展活動(dòng)、做好工作提供必要條件。

問(wèn)：社會(huì)組織黨建工作涉及方方面面，怎樣保證黨建工作責(zé)任落到實(shí)處？

答：抓好社會(huì)組織黨建工作，必須落實(shí)責(zé)任制。《意見》著重從3個(gè)方面作了強(qiáng)調(diào)。一要明責(zé)。要求各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入黨建工作總體布局；各級(jí)黨委組織部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)具體指導(dǎo)；民政、司法、財(cái)政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、工商等部門結(jié)合社會(huì)組織登記、年檢、評(píng)估等工作職能，協(xié)同做好社會(huì)組織黨建工作。二要考責(zé)。要求各級(jí)黨委把社會(huì)組織黨建工作作為抓基層黨建工作述職評(píng)議考核和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，社會(huì)組織黨組織書記每年向上級(jí)黨組織和本單位黨員報(bào)告工作并接受評(píng)議。三要追責(zé)。要求明確獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)履行責(zé)任不到位的要追究相關(guān)人員責(zé)任。問(wèn)：最后，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)貫徹落實(shí)《意見》有什么具體部署？

答：《意見》的下發(fā)，是黨的基層組織建設(shè)的一件大事。抓好《意見》的貫徹落實(shí)，是當(dāng)前各級(jí)黨組織特別是社會(huì)組織黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。中央組織部將專門召開會(huì)議，對(duì)深入貫徹落實(shí)《意見》、全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作作出部署。各地各有關(guān)部門要通過(guò)舉辦培訓(xùn)、開展研討、工作交流等方式，宣傳和解讀《意見》精神。要結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹《意見》的實(shí)施辦法，梳理重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任分工，細(xì)化落實(shí)措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)中的具體問(wèn)題。要認(rèn)真研究制定社會(huì)組織黨建工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，完善社會(huì)組織黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。中央組織部將跟蹤了解各地各有關(guān)部門貫徹落實(shí)《意見》進(jìn)展情況，并適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

第二篇：加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見

**市加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見

為了促進(jìn)全市社會(huì)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展,根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第250號(hào))、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第251號(hào))、《取締非法民間組織暫行辦法》(民政部令第21號(hào))等法規(guī)、規(guī)章和《**省加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見》,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,就加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作,提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要意義

社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位,是政府連接市場(chǎng)和社會(huì)的橋梁與紐帶。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的十二五規(guī)劃建議，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展提出了明確要求：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系；培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)；學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)也對(duì)社會(huì)組織黨建工作提出了很高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變,我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速,在提供公共服務(wù)、反映社會(huì)訴求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。我市社會(huì)組織也在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但是,我市社會(huì)組織仍然處于成長(zhǎng)發(fā)展階段,其自律機(jī)制還不夠健全,在監(jiān)督管理方面還存在內(nèi)容缺失、形式缺位和執(zhí)法監(jiān)察不到位的問(wèn)題,致使一些社會(huì)組織出現(xiàn)違章經(jīng)營(yíng)、違規(guī)辦事和違法活動(dòng)等現(xiàn)象,個(gè)別社會(huì)組織強(qiáng)收超收會(huì)費(fèi),隨意攤派、評(píng)比、培訓(xùn),有的還設(shè)有小金庫(kù)，甚至未經(jīng)登記就擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)組織的聲譽(yù)和形象,干擾了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常秩序。因此,在大力培育發(fā)展社會(huì)組織、完善社會(huì)組織自律機(jī)制建設(shè)的同時(shí),必須進(jìn)一步加大監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察力度,建立全方位、多層次、多渠道的社會(huì)組織協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。

二、社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的基本要求和主要形式

（一)基本要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合的社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作格局。完善監(jiān)察制度,健全執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴(yán)厲打擊非法社會(huì)組織和社會(huì)組織的違法行為,維護(hù)社會(huì)組織合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展,充分發(fā)揮其在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

（二）主要形式。社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作由民政部門牽頭組織實(shí)施,采取日常監(jiān)管、檢查、執(zhí)法監(jiān)察等形式開展。

1.日常監(jiān)管。在日常管理中,登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要切實(shí)履行職責(zé):登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)組織的成立、變更、注銷的登記或者備案;對(duì)社會(huì)組織實(shí)施檢查;對(duì)社會(huì)組織違法、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)社會(huì)組織違法、違規(guī)的行為給予行政處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)組織籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策,依照其章程開展活動(dòng);監(jiān)督檢查社會(huì)組織運(yùn)行管理;負(fù)責(zé)社會(huì)組織檢查的初審;參與針對(duì)所屬社會(huì)組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng),協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處所屬社會(huì)組織的違法行為;會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜。

2.檢查。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要把檢查 作為加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內(nèi)容,重點(diǎn)檢查社會(huì)組織依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、制度建設(shè)和資產(chǎn)管理等方面的情況。對(duì)在年檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要督促追蹤限期整改;對(duì)違反行政管理秩序、問(wèn)題嚴(yán)重的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰;對(duì)承擔(dān)民事責(zé)任或構(gòu)成犯罪的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.執(zhí)法監(jiān)察。由登記管理機(jī)關(guān)牽頭、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門參加,聯(lián)合對(duì)社會(huì)組織實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察,包括同級(jí)部門之間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和上下級(jí)之間的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察包括專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察指對(duì)社會(huì)組織某一領(lǐng)域或管理工作中存在的某一突出問(wèn)題進(jìn)行的執(zhí)法監(jiān)察。在開展社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察時(shí),全市各級(jí)政府相關(guān)職能部門要積極配合,把社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作與自身業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái),針對(duì)社會(huì)組織出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,按照各自職能分工,采取有力措施,堅(jiān)決予以查處。

三、社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

（一）范圍。主要包括市、縣兩級(jí)登記管理機(jī)關(guān)依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織;未經(jīng)登記擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的非法組織等。

（二）內(nèi)容。主要查處社會(huì)組織以下違法、違規(guī)行為: 1.申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假、騙取登記和不按照規(guī)定辦理變更登記的;2.擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu),或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理,造成嚴(yán)重后果的;3.涂改、倒賣、出租、出借社會(huì)組織登記證書和出租、出借社會(huì)組織印章的;4.違反自愿入會(huì)原則,強(qiáng)制企事業(yè)單位或個(gè)人入會(huì)的;5.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)和從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;6.違反自愿原則強(qiáng)制收取、搭車收取會(huì)費(fèi),違規(guī)使用會(huì)費(fèi)或違規(guī)使用會(huì)費(fèi)票據(jù)的;7.違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收費(fèi)、籌資,接受或使用捐贈(zèng)、資助款物的;8.侵占、私分、挪用社會(huì)組織資產(chǎn)的；

9.有偷稅漏稅行為的;10.違反有關(guān)規(guī)定,亂攤派、亂評(píng)比的;11.拒不接受或者不按照規(guī)定接受日常監(jiān)督管理的;12.超期不年檢、不換屆,領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職的;13.其他違法、違規(guī)行為。

四、社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察協(xié)同部門的責(zé)任分工

除登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位以外,其他協(xié)同部門的職責(zé)分別是: 發(fā)展改革(物價(jià))委員會(huì):負(fù)責(zé)社會(huì)組織收費(fèi)許可證的辦理,依法查處社會(huì)組織的亂收費(fèi)行為。市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批和收費(fèi)項(xiàng)目的審核。

教育局:配合做好對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察及社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作。

公安局:負(fù)責(zé)社會(huì)組織的印章刻制及收繳非法刻制的社會(huì)組織印章。協(xié)同查處社會(huì)組織的違法活動(dòng)和取締非法社會(huì)組織,維護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察工作中的治安秩序。

監(jiān)察局:負(fù)責(zé)查處社會(huì)組織有關(guān)規(guī)定中涉及國(guó)家公務(wù)人員的違規(guī)違紀(jì)行為。

財(cái)政局:負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織提出稅收優(yōu)惠政策以及提供和管理財(cái)政票據(jù),并對(duì)社會(huì)組織收費(fèi)行為及執(zhí)行財(cái)政部《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào))情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,查處社會(huì)組織亂收費(fèi)、違規(guī)使用票據(jù)等行為。同時(shí)會(huì)同市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)收費(fèi)項(xiàng)目的審批和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核。

人力資源和社會(huì)保障局:配合做好對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察及社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作。

審計(jì)局:負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)來(lái)源于政府部門撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的社會(huì)組織進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并對(duì)政府部門有特殊要求的社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),查處違法、違規(guī)使用資金行為。

國(guó)稅和地稅局:負(fù)責(zé)社會(huì)組織稅務(wù)登記辦理及稅收征繳工作,支持社會(huì)組織稅款統(tǒng)一代征代繳,為社會(huì)組織提供稅務(wù)發(fā)票。查處社會(huì)組織的偷稅、漏稅行為。

工商局:負(fù)責(zé)社會(huì)組織設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的審批工作,落實(shí)其公益性活動(dòng)收費(fèi)減免優(yōu)惠政策;負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理,依法查處虛假?gòu)V告。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)社會(huì)組織的組織機(jī)構(gòu)代碼申辦、變更、注銷登記,負(fù)責(zé)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)代碼的年檢、查詢與日常監(jiān)管。

文化出版局:負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織出版物的出版、印刷或復(fù)制、發(fā)行等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;查處社會(huì)組織違禁出版物和出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行中的違法、違規(guī)活動(dòng)。

外事辦公室:負(fù)責(zé)社會(huì)組織涉外活動(dòng)的審批,境外非政府組織在我市開展活動(dòng)的監(jiān)督管理。

人民銀行:負(fù)責(zé)社會(huì)組織資金賬戶的開設(shè)管理工作,查處社會(huì)組織的違規(guī)結(jié)算賬戶。

五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級(jí)政府要把社會(huì)組織的執(zhí)法監(jiān)察納入重要議事日程,及時(shí)研究,明確相關(guān)任務(wù),建立健全執(zhí)法監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)建立社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議制度。市、縣區(qū)都要建立社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)制度。市聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人,市政府分管秘書長(zhǎng)和市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任副召集人,相關(guān)協(xié)同部門分管負(fù)責(zé)人為成員。其主要職能是:通報(bào)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作情況,研究解決協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察中的重要問(wèn)題。

(二)建立聯(lián)絡(luò)員和兼職執(zhí)法監(jiān)察員制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位指派1名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員,具體負(fù)責(zé)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)絡(luò)工作,并確定2名以上具有執(zhí)法資格的兼職執(zhí)法監(jiān)察工作人員,明確責(zé)任,特別要配備登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察車輛和技術(shù)設(shè)備,以更好地履行執(zhí)法監(jiān)察職能。

(三)落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察人員機(jī)構(gòu)和工作經(jīng)費(fèi)。市、縣區(qū)兩級(jí)政府和有關(guān)部門要重視社會(huì)組織管理和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè),在工作人員和工作經(jīng)費(fèi)等方面給予解決。市縣、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要把社會(huì)組織日常管理、執(zhí)法監(jiān)察事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，按照屬地社會(huì)組織數(shù)量確定額度納入預(yù)算,并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。市級(jí)財(cái)政要加大社會(huì)組織培育、執(zhí)法監(jiān)察裝備投入力度。同時(shí)，市、縣區(qū)兩級(jí)民間組織管理局加掛民間（社會(huì)）組織執(zhí)法監(jiān)察局牌子。

(四)建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要密切配合,各司其職,嚴(yán)格執(zhí)法,既要防止不作為,又要避免亂作為。對(duì)在社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察中不認(rèn)真履行職責(zé)或玩忽職守、濫用職權(quán)、造成嚴(yán)重后果的,將依法依紀(jì)追究有關(guān)部門和工作人員的責(zé)任。

(五)嚴(yán)肅查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為。各行政職能部門和業(yè)務(wù)主管單位依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和相關(guān)行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定,對(duì)違法、違規(guī)的社會(huì)組織和直接責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。社會(huì)組織觸犯了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《取締非法民間組織暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章,視情節(jié)輕重,由登記管理機(jī)關(guān)分別給予警告、罰款、責(zé)令改正、限期停止活動(dòng)、撤銷登記、沒收違法所得和非法財(cái)物等處罰。對(duì)未經(jīng)登記或已撤銷登記擅自以社會(huì)組織名義進(jìn)行活動(dòng)的非法社會(huì)組織要堅(jiān)決予以取締。社會(huì)組織有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

附件 : **市社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

**市社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作

聯(lián)席會(huì)議成員名單

總召集人: 李 斌 副市長(zhǎng)

副召集人: 市政府辦公室副主任

滿涌泉 市民政局局長(zhǎng)

成 員: 魏世云 市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)

張成文 市發(fā)展改革委員會(huì)副主任

張永鴻 市教育局副局長(zhǎng)、督導(dǎo)主任

于吉星 市公安局副政委

仲繼軍 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

馬世軍 市人社局黨組書記、副局長(zhǎng) 馬生忠 市審計(jì)局紀(jì)檢組長(zhǎng)

殷懷德 市外事辦主任

王國(guó)民 市國(guó)稅局總會(huì)計(jì)師

劉生海 市地稅局紀(jì)檢組長(zhǎng)

田 福 市工商局副局長(zhǎng)

趙 海 市質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢組長(zhǎng)

樊 瑩 文化出版局副局長(zhǎng)

王淑珍 人行**中心支行工會(huì)主席

郭維義市社會(huì)組織黨工委副書記

馬文臻 市民間組織管理局局長(zhǎng)

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局,負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察具體業(yè)務(wù)工作，馬文臻同志兼任辦公室主任。

第三篇：2011黨的工作意見

2011年**********局黨的工作意見

2011年****局機(jī)關(guān)黨的工作的總體要求是：以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委十屆十一次全會(huì)和****局工商行政管理工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全面貫徹落實(shí)市局機(jī)關(guān)黨的工作意見的精神，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，努力提高機(jī)關(guān)黨建工作水平，提升黨員干部的綜合素質(zhì)，為充分發(fā)揮工商職能，全面完成各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證，以優(yōu)異成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

1、開展形勢(shì)任務(wù)教育。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)、市委十屆十一次全會(huì)精神，通過(guò)舉辦專題報(bào)告會(huì)，請(qǐng)專家輔導(dǎo)、研討交流和上黨課等形式，大力開展形勢(shì)任務(wù)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部為實(shí)現(xiàn)丹東“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而奮斗的信心和決心，引導(dǎo)黨員干部緊密結(jié)合工商行政管理工作實(shí)際，振奮精神，埋頭苦干，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)上下功夫，為丹東跨越發(fā)展?fàn)幾鲐暙I(xiàn)。

2、提高理論學(xué)習(xí)實(shí)效。教育引導(dǎo)廣大黨員把理論學(xué)習(xí)作為一種政治任務(wù)，一種精神追求，一種立身之本，使之成為工作和生活的第一需要。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，完善學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，將每周五下午定為****局學(xué)習(xí)日，時(shí)間可串不可占，并嚴(yán)格

1堅(jiān)持下去。學(xué)習(xí)計(jì)劃要緊密結(jié)合形勢(shì)任務(wù)的變化和干部職工的思想實(shí)際，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，以正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀引領(lǐng)干部職工的人生方向。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)、分散學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)相結(jié)合，以自學(xué)為主，以短期培訓(xùn)、討論交流等形式為補(bǔ)充，不斷豐富學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。把學(xué)習(xí)列入考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的范圍，不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立學(xué)習(xí)典型，積極營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。

3、開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。組織廣大黨員學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、崗位技能等所必備的知識(shí)，不斷提高黨員干部職工的素質(zhì)能力；繼續(xù)開展以推薦好書、撰寫體會(huì)文章、組織成果交流為內(nèi)容的讀書實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造愛讀書、善讀書、讀好書的濃厚氛圍；扎實(shí)推進(jìn)“三深入兩服務(wù)”促振興活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，打造具有工商特色的服務(wù)品牌。

4、開展為“四城聯(lián)創(chuàng)”專題獻(xiàn)策活動(dòng)。以丹東開展的“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、全國(guó)環(huán)保模范城、國(guó)家園林城、全國(guó)文明城市”為主要內(nèi)容，組織開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為“四城聯(lián)創(chuàng)”貢獻(xiàn)智慧和力量。同時(shí)，把這項(xiàng)活動(dòng)納入目標(biāo)考核內(nèi)容。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)****局黨的組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

1、深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。結(jié)合工作實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)開展

富有特色、富有成效的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中出現(xiàn)的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造人人學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。在建黨90周年之際，****局將推薦一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。同時(shí)，在****局開展學(xué)習(xí)優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡活動(dòng)，用身邊的模范人物教育干部職工，大力弘揚(yáng)正氣，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

2、扎實(shí)推進(jìn)固本強(qiáng)基工程。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，全面履行教育、管理、監(jiān)督職能，不斷增強(qiáng)基層黨組織自主開展活動(dòng)和解決自身問(wèn)題的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制，確保責(zé)任到人，工作到位，做到誰(shuí)分工、誰(shuí)負(fù)責(zé)，推進(jìn)黨建工作正?；⒅贫然拓?zé)任化。

3、加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。教育黨員堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，提高組織紀(jì)律觀念，在本職崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，黨支部每月召開一次黨支部委員會(huì)和黨小組會(huì)，每季度召開一次黨員大會(huì)，每半年上一次黨課，并注重豐富“三會(huì)一課”內(nèi)容，保證“三會(huì)一課”質(zhì)量。嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、注重發(fā)展”的規(guī)定，切實(shí)做好黨員發(fā)展工作。加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的教育培養(yǎng)，及時(shí)把他們吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷發(fā)展、壯大黨員隊(duì)伍，為黨增添新鮮血液。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，切實(shí)保障黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)****局黨的作風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好局面

1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話和《廉政準(zhǔn)則》，堅(jiān)定不移地貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定。結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育和崗位廉政教育，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境。深入開展廉政文化進(jìn)****局活動(dòng)，學(xué)習(xí)宣傳勤政廉潔先進(jìn)典型，筑牢黨員干部拒腐防變思想防線，推進(jìn)****局黨風(fēng)廉政建設(shè)取得成效。

2、搞好窗口單位和重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人考評(píng)活動(dòng)。通過(guò)明察暗訪、回訪服務(wù)對(duì)象和社會(huì)評(píng)議等方式，加大對(duì)窗口單位和市直機(jī)關(guān)工委對(duì)社會(huì)公布的重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人監(jiān)督考評(píng)力度，切實(shí)解決不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，不斷促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，樹立工商部門良好形象。

3、持之以恒開展紀(jì)律作風(fēng)檢查。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題，開展定期不定期檢查，隨時(shí)調(diào)取考勤記錄，核對(duì)情況，對(duì)檢查結(jié)果及時(shí)予以通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)查處。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和諧建設(shè)，積極營(yíng)造內(nèi)和外順的工作環(huán)境

1、開展創(chuàng)業(yè)建功活動(dòng)，提升群團(tuán)組織建設(shè)水平。大力推進(jìn)以黨建活動(dòng)帶動(dòng)共青團(tuán)建設(shè)、工會(huì)建設(shè)、婦女組織建設(shè)，通過(guò)群團(tuán)組織助手作用和紐帶作用的發(fā)揮，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的建設(shè)。圍繞丹東發(fā)展大局和履行工商職能，積極引導(dǎo)干部職工爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)建功

標(biāo)兵、青年崗位標(biāo)兵、巾幗建功標(biāo)兵和建言獻(xiàn)策等多種形式的活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)渠道，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。

2、積極參與市局、市直機(jī)關(guān)黨工委組織的各種活動(dòng)。今年，****局要積極參加圍繞建黨90周年開展的相關(guān)活動(dòng)，如市局組織的紅歌演唱會(huì)，市直機(jī)關(guān)黨工委組織開展的文藝演出、詩(shī)歌朗誦等活動(dòng)。同時(shí)，****局也要積極開展多種形式的文化體育活動(dòng)，組織一些健康有益的比賽，開拓干部職工的文化視野，提升文化品位，陶冶情操，促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。

3、開展好“季評(píng)最佳實(shí)事”和“季評(píng)奉獻(xiàn)之星”活動(dòng)。結(jié)合工商職能，在服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、依法行政、奉獻(xiàn)社會(huì)等方面動(dòng)腦筋，想辦法，力求多推出一些有影響的實(shí)事，每季度評(píng)選3—5件最佳實(shí)事，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行篩選，力爭(zhēng)每季度向市局上報(bào)一件最佳實(shí)事，通過(guò)評(píng)選最佳實(shí)事推動(dòng)工作上層次、上水平。同時(shí)，各部門和各工商所要注重發(fā)現(xiàn)“重責(zé)任、講奉獻(xiàn)、做表率”的黨員干部，作為奉獻(xiàn)之星及時(shí)向上級(jí)推薦。

4、深入開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)。樹立品牌創(chuàng)建理念，鞏固品牌創(chuàng)建成果，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建措施，真正用品牌創(chuàng)建成效促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)完成。要結(jié)合工作實(shí)際和部門職能，彰顯工商特點(diǎn)，開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，力求單項(xiàng)工作有特色，重點(diǎn)工作有突破，整體工作有創(chuàng)新。

5、搞好內(nèi)外宣傳。積極向市局機(jī)關(guān)黨委匯報(bào)工作，向市直

機(jī)關(guān)黨工委開辦的《機(jī)關(guān)建設(shè)網(wǎng)》、《機(jī)關(guān)建設(shè)報(bào)》和《走進(jìn)機(jī)關(guān)》電視專欄報(bào)送信息和稿件，加大自我宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，努力使工商工作得到政府的肯定和群眾的認(rèn)可。

二〇一一年四月十八日

第四篇：經(jīng)信局黨廉建設(shè)工作意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)和胡錦濤總書記在全會(huì)上的重要講話以及省、市、縣紀(jì)委全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，結(jié)合我局實(shí)際，對(duì)2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)、省紀(jì)委九屆七次全會(huì)、市紀(jì)委四屆六次全會(huì)和縣紀(jì)委十二屆六次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針；認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，密切黨群關(guān)系，推進(jìn)“十個(gè)覆蓋”。著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映的強(qiáng)烈突出問(wèn)題，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新的成效。

二、主要工作

（一）嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督，維護(hù)政令暢通

1、加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，圍繞保障和推動(dòng)“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，加強(qiáng)推進(jìn)“三縣”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生等重大問(wèn)題執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

2、嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等4項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)“5個(gè)嚴(yán)禁”“17個(gè)不準(zhǔn)”和“5個(gè)一律”的換屆紀(jì)律要求，加強(qiáng)對(duì)換屆中信訪件的調(diào)查處理，嚴(yán)把干部“廉政關(guān)”。

（二）加強(qiáng)治本，抓源頭治腐工作，推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)

1、要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開和廠務(wù)公開工作，不斷規(guī)范政務(wù)公開和廠務(wù)公開的內(nèi)容和形式，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。完善公開工作機(jī)制，健全公開監(jiān)督保障機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行本局制定的政務(wù)公開實(shí)施細(xì)則；嚴(yán)格執(zhí)行廠務(wù)公開工作的各項(xiàng)規(guī)定，將企業(yè)債權(quán)債務(wù)和涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)公開，切實(shí)維護(hù)群眾的合法利益。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有、集體資產(chǎn)的處置管理。充分發(fā)揮資產(chǎn)管理委員會(huì)作用，對(duì)于企業(yè)改革改制重組和破產(chǎn)中資產(chǎn)的處置，必須按照公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批、評(píng)估等制度，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格程序。

3、健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)業(yè)績(jī)考核、企業(yè)重大決策失誤追究等制度。

4、開展內(nèi)部審計(jì)和清產(chǎn)核資工作。按照要求和計(jì)劃對(duì)所屬企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改糾正，特別是改革改制重組破產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和清產(chǎn)核資工作，并接受權(quán)威部門審計(jì)，向職工公開。

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（三）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、服務(wù)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

1、認(rèn)真貫徹實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，深入開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育。加大廉政典型宣傳力度，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，著力構(gòu)建機(jī)關(guān)干部高尚的“精神家園”。圍繞“以人為本、執(zhí)政為民”主題，開展第十二個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)。圍繞落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，集中開展一次反腐倡廉警示教育活動(dòng)。

2、廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，認(rèn)真開展“萬(wàn)名干部下萬(wàn)村，訪民情、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)?？朔问街髁x、官僚主義等問(wèn)題，把心思放在抓工作上，把功夫下到求實(shí)效上，深入基層、深入實(shí)際滿腔熱忱地做好服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作，努力創(chuàng)造出無(wú)愧于黨和人民的業(yè)績(jī)。

3、全面落實(shí)中紀(jì)委《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人住房、投資、配偶子女從業(yè)等有關(guān)事項(xiàng)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告公示制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)隱瞞不報(bào)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。

4、深入治理“三公一金”問(wèn)題。重新修訂完善公務(wù)接待、車輛管理、辦公用品采購(gòu)制度。嚴(yán)肅查處黨員干部接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證的行為。深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，認(rèn)真治理黨員干部違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房等保障性住房，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)。嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁私自從事營(yíng)利性活動(dòng)。

5、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。圍繞“治庸、治懶、治散”，強(qiáng)化“查紀(jì)律、查作風(fēng)、查效能”工作機(jī)制。重點(diǎn)整治黨員干部隊(duì)伍中存在的思想僵化、因循守舊、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任、不求有功、但求無(wú)過(guò)、朝氣不足、惰性有余、消極應(yīng)付、推諉扯皮、自由散漫、我行我素等突出問(wèn)題。建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告之、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾和責(zé)任追究制度；采取“四個(gè)一”措施解決機(jī)關(guān)工作作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，一是簽訂一份承諾書。各單位所有干部職工都要簽訂作風(fēng)建設(shè)承諾書，要把承諾書落實(shí)情況納入綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是召開一次組織生活會(huì)，重點(diǎn)解決“庸、懶、散”問(wèn)題，組織干部對(duì)照檢查，自覺整改。三是開展一項(xiàng)督查活動(dòng)，局效能建設(shè)督查小組每季度至少開展一次機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)檢查。對(duì)檢查排名后5名的進(jìn)行公示或通報(bào)批評(píng)。四是組織一次民主測(cè)評(píng)。結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，組織服務(wù)對(duì)象、兩會(huì)代表、政協(xié)委員對(duì)機(jī)關(guān)進(jìn)行測(cè)評(píng)，征求意見。

（四）切實(shí)維護(hù)民利，繼續(xù)抓好糾風(fēng)惠民、治亂減負(fù)工作

1、要繼續(xù)抓好涉企收費(fèi)項(xiàng)目，中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織亂檢查、亂評(píng)比等專項(xiàng)整頓工作，遏制亂收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為。

2、進(jìn)一步抓好非公有制企業(yè)的減負(fù)工作，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)公路“三亂”的監(jiān)督檢查，鞏固治理成果，嚴(yán)格規(guī)范上路執(zhí)法管理行為，杜絕亂截車，亂罰款行為。

4、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施成品油和稅費(fèi)改革有關(guān)情況的監(jiān)督檢查。

5、建立企業(yè)治亂減負(fù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

6、加大治亂減負(fù)工作的查處力度，確保治亂減負(fù)工作落到實(shí)處。

7、規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，努力提高依法行政水平。

8、加強(qiáng)治亂減負(fù)工作的組織管理，根據(jù)人員變動(dòng)情況調(diào)整治亂減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制和制度，認(rèn)真開展治亂減負(fù)工作。

第五篇：加強(qiáng)直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作意見答記者問(wèn)

加強(qiáng)直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用

——教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作答記者問(wèn)

為充分發(fā)揮直屬高校內(nèi)部審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。近日，教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：近年來(lái)直屬高校內(nèi)部審計(jì)制度實(shí)施得如何？

答：自2004年教育部修訂頒布新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》、特別是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來(lái)，教育部各直屬高校相繼建立了內(nèi)部審計(jì)制度，在提高資金資產(chǎn)使用效益、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。和2009年相比，2014年，教育部75所直屬高校審計(jì)機(jī)構(gòu)共完成審計(jì)項(xiàng)目3萬(wàn)多項(xiàng)，增長(zhǎng)42%；審計(jì)資金總額3千多億元，增長(zhǎng)80%；促進(jìn)增收節(jié)支13億元，增長(zhǎng)33%；提出審計(jì)建議近9000條，增長(zhǎng)83%；制定內(nèi)部審計(jì)制度200多項(xiàng)，增長(zhǎng)36%。當(dāng)然，當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作與國(guó)家對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求、與高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的需求都還不能完全相適應(yīng)，“免疫系統(tǒng)”作用發(fā)揮得還不夠充分，主要表面在四個(gè)方面：一是審計(jì)力量不足，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，審計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；二是審計(jì)業(yè)務(wù)范圍較窄，主要著力開展建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬；三是審計(jì)站位不高，注重揭示違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，較少關(guān)注體制機(jī)制問(wèn)題，審計(jì)高度有待進(jìn)一步提升，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下此次《意見》出臺(tái)的有關(guān)背景。

答：當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作面臨著新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)。第一，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督改革的力度越來(lái)越大。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改進(jìn)和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。十八大報(bào)告提出，要“健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”；十八屆三中全會(huì)決定提出，要“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督”，要“健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度”；十八屆四中全會(huì)決定提出，要“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”?？梢哉f(shuō)，行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就要落實(shí)到哪里；財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里。第二，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的要求越來(lái)越高。一是有法律法規(guī)可依。1994年頒布實(shí)施、2006年重新修訂的《審計(jì)法》第二十九條規(guī)定，“依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度”；2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》明確提出，要“加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用”。二是有部門規(guī)章可循。2003年，審計(jì)署頒布了《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定》，教育部據(jù)此修訂頒布了新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》。三是有行業(yè)規(guī)范可行。2009年，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布了《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》，這是第一個(gè)行業(yè)性的內(nèi)部審計(jì)指南，并納入了中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則與指南體系，對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容、程序和方法進(jìn)行了全面規(guī)范。第三，加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越重。國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要提出，要“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效”。隨著4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直屬高校財(cái)政投入力度不斷加大，經(jīng)費(fèi)總量逐年增加，資產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越重。隨著教育領(lǐng)域綜合改革的深化，直屬高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全面推進(jìn)依法治校、不斷提高高校內(nèi)部治理能力、不斷提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和管理水平，必須進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，使其成為直屬高校健康發(fā)展的自身“免疫系統(tǒng)”，充分發(fā)揮其預(yù)防、揭示、抵御三大功能。

問(wèn)：和以往關(guān)于直屬高校內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范性文件相比，《意見》有什么新的特點(diǎn)？

答：針對(duì)當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)、存在的新問(wèn)題，《意見》從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算管理審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)、內(nèi)部審計(jì)范圍以及審計(jì)整改、責(zé)任追究、結(jié)果公開等七個(gè)方面提出了明確要求。這也是第一次專門對(duì)直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作制定的規(guī)范性文件，相對(duì)以往的規(guī)范性文件，主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，責(zé)任更加明確。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《意見》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)“直接領(lǐng)導(dǎo)”審計(jì)工作，定期聽取審計(jì)工作報(bào)告，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的問(wèn)題和困難，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。關(guān)于整改責(zé)任，《意見》進(jìn)一步明確，被審計(jì)單位、項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)整改工作的“第一責(zé)任人”。關(guān)于責(zé)任追究，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)部審計(jì)等職能部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)審計(jì)問(wèn)題責(zé)任追究，并對(duì)各部門職責(zé)作了進(jìn)一步明確：由內(nèi)部審計(jì)部門認(rèn)定責(zé)任，提出責(zé)任追究建議；由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并及時(shí)反饋責(zé)任追究結(jié)果。第二，范圍更加全面。過(guò)去對(duì)直屬高校的內(nèi)部審計(jì)工作的要求，或散見于對(duì)教育系統(tǒng)整個(gè)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范中，例如《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》；或散見于對(duì)教育系統(tǒng)某項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范中，例如《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見》；或僅就直屬高校某項(xiàng)具體內(nèi)部審計(jì)工作提出要求，例如《關(guān)于加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作的意見》。此次《意見》，一是對(duì)預(yù)算管理審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這三大塊業(yè)務(wù)提出了新要求。二是對(duì)公務(wù)支出、科研經(jīng)費(fèi)、工程管理、資產(chǎn)管理等四大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作也都提出了明確要求。三是對(duì)拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍提出了明確要求。第三，要求更加嚴(yán)格。例如，機(jī)構(gòu)要獨(dú)立?！兑庖姟凡粌H要求直屬高校要高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，而且明確提出要充分保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性：應(yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，要保障內(nèi)部審計(jì)部門依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法公告審計(jì)結(jié)果，不受其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的干涉。人員要專業(yè)?！兑庖姟凡粌H要求應(yīng)足額配備專職審計(jì)人員，還要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)：內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)；內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)背景、專業(yè)資格。結(jié)果要公開?！兑庖姟凡粌H強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)審計(jì)整改、落實(shí)責(zé)任追究，而且強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)結(jié)果公開：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，要在校內(nèi)公開；其他審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)果，要在校內(nèi)通報(bào)；所有審計(jì)結(jié)果在此基礎(chǔ)上要逐步向社會(huì)公開。問(wèn)：《意見》對(duì)預(yù)算管理、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分別提出了哪些新要求？

答：預(yù)算管理審計(jì)主要是對(duì)“資金”的審計(jì)，內(nèi)部控制審計(jì)主要是對(duì)“制度”的審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則主要是對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)”的審計(jì)，這是目前高校內(nèi)部審計(jì)工作比較大的三塊業(yè)務(wù)?！兑庖姟穼?duì)這三個(gè)方面審計(jì)的要求各有側(cè)重。第一，預(yù)算管理審計(jì)重在“強(qiáng)化”。預(yù)算執(zhí)行和決算是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，早在2008年，教育部就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作的意見》，要求高校將預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)作為提高教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性、安全性、有效性的重要措施。隨著新一輪財(cái)政體制改革的不斷深化和預(yù)算管理制度的不斷改進(jìn)，高校預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的地位越來(lái)越重要。這次《意見》不僅強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)部門要“提前介入”學(xué)校預(yù)算的編制和調(diào)整，列席有關(guān)決策會(huì)議，而且還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程審計(jì)和開展預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)資金使用效益的提高。第二，內(nèi)部控制審計(jì)重在“推動(dòng)”?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》已由財(cái)政部于2012年頒布，并已從2014年1月1日開始，在包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位全面實(shí)施。為推動(dòng)直屬高校內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)直屬高校風(fēng)險(xiǎn)防控，《意見》不僅要求將內(nèi)部控制納入內(nèi)部審計(jì)范圍，而且要求列為內(nèi)部審計(jì)日常工作；不僅要求直屬高校應(yīng)組織開展單位層面的內(nèi)部控制審計(jì)，而且要組織開展業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制審計(jì)。第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重在“深化”。自直屬高校開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來(lái)，制度不斷完善、內(nèi)容不斷豐富，在加強(qiáng)直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督、加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗、提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。2010年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，2014年，中紀(jì)委等7部門又印發(fā)了實(shí)施細(xì)則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)、越來(lái)越細(xì)。為貫徹落實(shí)好中央要求，推動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)人員更好地履職盡責(zé)，《意見》從三個(gè)層面對(duì)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了要求：一是工作制度要完善。不僅要求直屬高校應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，而且要健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度體系。二是離任任中要結(jié)合。不僅要完善離任審計(jì)制度，還要建立任中審計(jì)制度，特別是對(duì)承擔(dān)重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，任期內(nèi)至少審計(jì)一次。三是審計(jì)結(jié)果要運(yùn)用。不僅要逐步建立健全審計(jì)通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等制度，還要強(qiáng)化對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)。

問(wèn)：對(duì)近年來(lái)社會(huì)高度關(guān)注的直屬高校一些重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見》提出了哪些審計(jì)要求？

答：近年來(lái)，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些高校在科研經(jīng)費(fèi)管理、基建工程項(xiàng)目、校辦企業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域存在著一些違紀(jì)違法問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。為維護(hù)直屬高校資金、資產(chǎn)安全，《意見》專列一部分，對(duì)公務(wù)支出和公款消費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)管理、建設(shè)工程管理、學(xué)校資產(chǎn)管理四大重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部審計(jì)工作分別提出了明確的要求。第一，嚴(yán)格按照“八項(xiàng)規(guī)定”要求，加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后提出了“八項(xiàng)規(guī)定”、“約法三章”、“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”等要求，教育部也提出了厲行勤儉辦教育的要求，這些要求在直屬高校貫徹落實(shí)得如何，也是內(nèi)部審計(jì)工作需要關(guān)注的重要內(nèi)容。對(duì)這些方面的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)是公務(wù)接待、公務(wù)用車配置和使用、因公出國(guó)（境）等“三公”經(jīng)費(fèi)以及行政會(huì)議、培訓(xùn)支出等其他公務(wù)支出和公款消費(fèi)，關(guān)鍵是要通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。第二，經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和責(zé)任“三管齊下”，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)。針對(duì)直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的突出問(wèn)題，教育部分別印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理和規(guī)范科研人員行為的三個(gè)文件，對(duì)錢、事、人“三管齊下”開展了綜合治理，并在所有直屬高校全面開展了自查自糾和專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了直屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作。在前期治理的基礎(chǔ)上，《意見》再次強(qiáng)調(diào)要以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行、完善管控機(jī)制、提高使用效益、落實(shí)管理責(zé)任為重點(diǎn)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)，一要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注對(duì)外協(xié)經(jīng)費(fèi)劃撥、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放、經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等是否合規(guī)。二要加強(qiáng)項(xiàng)目管理審計(jì)。要對(duì)重大科研項(xiàng)目、重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。三要促進(jìn)管理責(zé)任落實(shí)。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任的落實(shí)，項(xiàng)目單位和相關(guān)管理部門管理責(zé)任的落實(shí)。第三，堅(jiān)持全過(guò)程跟蹤，加強(qiáng)建設(shè)工程管理審計(jì)。為促進(jìn)直屬高校建設(shè)工程項(xiàng)目控制好工程造價(jià)、規(guī)范好工程管理、落實(shí)好管理責(zé)任，《意見》一是強(qiáng)調(diào)要注重審計(jì)控制與審計(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)工程造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理中的控制缺陷及時(shí)出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見，并督促整改落實(shí)；二是強(qiáng)調(diào)要對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)；三是特別重申了“建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)不得辦理竣工結(jié)算”的要求。第四，以校辦企業(yè)為重中之重，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計(jì)。加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計(jì)的重點(diǎn)是規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益、落實(shí)管理責(zé)任。其中，校辦企業(yè)資產(chǎn)管理是當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，是資產(chǎn)監(jiān)管的重中之重，也是加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計(jì)的重中之重?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要重點(diǎn)審計(jì)校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)是否履行到位，校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、評(píng)估備案和產(chǎn)權(quán)登記等程序是否符合規(guī)定。要通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有效結(jié)合，防范學(xué)校資產(chǎn)特別是校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。

問(wèn)：國(guó)務(wù)院提出要實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，《意見》是如何落實(shí)這一要求的？

答：直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作，作為教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)乃至整個(gè)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，應(yīng)該努力適應(yīng)和體現(xiàn)國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的新要求，有深度、有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。為此，《意見》明確提出了“拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍、更好服務(wù)改革發(fā)展”的要求：第一，可探索開展重大項(xiàng)目、重要政策跟蹤審計(jì)?，F(xiàn)在國(guó)家審計(jì)的范圍已不僅僅是資金資產(chǎn)的使用管理，還包括國(guó)家重大決策部署的貫徹落實(shí)情況。因此，《意見》明確，直屬高?？山M織對(duì)教育部和學(xué)校的重大改革項(xiàng)目、重要方針政策的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查內(nèi)部機(jī)構(gòu)和下屬單位的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，促進(jìn)改革目標(biāo)完成和政策落地生根。第二，可適時(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，審計(jì)監(jiān)督要在促改革、反腐敗兩方面發(fā)揮重要作用?！兑庖姟访鞔_，直屬高?？筛鶕?jù)改革發(fā)展和內(nèi)部管理需要，配合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，適時(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。針對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、內(nèi)部管理中遇到的新問(wèn)題，利用審計(jì)反映制約發(fā)展、阻礙改革的措施規(guī)定，揭示內(nèi)部管理存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，及時(shí)研究解決，推動(dòng)改進(jìn)完善。