第一篇：區(qū)城管局關(guān)于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思考喬沃維奇

區(qū)城管局關(guān)于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思考

——關(guān)于東寶區(qū)城市管理相對集中行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的思

考

一、基本情況

東寶區(qū)轄1個鄉(xiāng)，6個鎮(zhèn)，2個街道辦事處，35個社區(qū)居民委員會，169個村民委員會，國土面積1 645平方千米，耕地面積1.57萬公頃?？?cè)丝?7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.4萬人。

二、探索模式

近幾年，隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)升溫及房產(chǎn)開發(fā)的巨額利潤，促使一些城區(qū)居民和開發(fā)商在未辦理任何規(guī)劃許可及建設(shè)許可手續(xù)情況下參與房產(chǎn)開發(fā)。通過一系列強力整治，中心城區(qū)違法建設(shè)勢頭得到了一定遏制。但是違法建設(shè)的現(xiàn)象有逐步像城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延的趨勢，尤其以東寶轄區(qū)子陵鎮(zhèn)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)違建現(xiàn)象較為嚴重。而解決、控制一直以來違法態(tài)勢蔓延趨勢，探索新型城市管理模式，是當(dāng)務(wù)之際。同時隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，以及市容的擴充，大量的城郊農(nóng)民和外來務(wù)工人員，轉(zhuǎn)化為城市戶口，成為東寶新主人，因而加快城郊結(jié)合鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌融入市區(qū)統(tǒng)一管理是十分重要的，只有這樣才能不斷提高現(xiàn)有的管理水平，才能打造環(huán)境優(yōu)美、宜居、人民滿意的幸福城市。因此關(guān)于城市行政處罰權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的延伸和轉(zhuǎn)移探索，是對基層政權(quán)的進一步鞏固，也是對基層執(zhí)法能力的一種肯定和認可，對解決城市管理多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、效率低下，特別是對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法中普遍存在的“看得見、管不著”和“管得著、看不見”等權(quán)責(zé)不匹配的問題是個有效的手段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法的過程中提供了執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段，處罰的結(jié)果的達到承認。

三、探索方案

（一）加強“兩化”管理水平，創(chuàng)新管理體制，大力遏制城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)違法建設(shè)勢頭

1、加強管理，創(chuàng)新模式，服務(wù)群眾。

隨著東寶區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快進行，違建勢頭已有向牌樓、子陵、漳河等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延的實際情況，我局結(jié)合工作實際，創(chuàng)新管理模式，突出執(zhí)法主體，聯(lián)合執(zhí)法。一是提出管理模式。在區(qū)政府第六屆十次常務(wù)會議上，我局提請建議龍泉、泉口街辦，牌樓、子陵、漳河三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立執(zhí)法中隊，加強管理。兩個街辦中隊每隊10人，由街辦黨委成員兼任中隊長，負責(zé)本轄區(qū)控違拆違等工作；三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊每隊5人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員兼任中隊長。中隊實行雙重管理，業(yè)務(wù)工作受區(qū)城管執(zhí)法大隊領(lǐng)導(dǎo)，人事編制、經(jīng)費、黨的關(guān)系按屬地管理原則，隸屬當(dāng)?shù)卣芾?。這樣形成了條抓塊管、上下協(xié)同的聯(lián)動管理機制。二是規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。各執(zhí)法中隊負責(zé)本轄區(qū)控違拆違工作，是本轄區(qū)控違拆違責(zé)任主體、執(zhí)法主體。

2、圍繞中心、開展工作，服務(wù)大局

緊緊圍繞全市、區(qū)工作大局，緊貼城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展這一中心。關(guān)注居民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，始終把促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展作為推行城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的出發(fā)點和落腳點，把群眾的呼聲與要求作為第一信號，把鎮(zhèn)（區(qū)）容貌環(huán)境秩序改善，違法建設(shè)得到遏制的實際效果以及居民群眾對屬地城管執(zhí)法的滿意度作為衡量和檢驗該項工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立貫徹“六個統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn) 為了增強素質(zhì)、樹立形象、提高執(zhí)法水平，建議從推進城管延伸的伊始就實行“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織機構(gòu)、統(tǒng)一中隊建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法要求、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一隊伍管理、統(tǒng)一考核監(jiān)督。為了保證這“六個統(tǒng)一”貫徹實施，在以后工作中，我局將制定了一系列具體措施。例如為了保證執(zhí)法的統(tǒng)一，明確了各中隊使用統(tǒng)一制式的法律文書；統(tǒng)一行政執(zhí)法程序；統(tǒng)一行政處罰中的自由裁量幅度。

4、建立完善考核激勵機制

為了最大限度地激發(fā)和調(diào)動工作責(zé)任心、積極性和創(chuàng)造性，全面提升城管執(zhí)法質(zhì)量和隊伍素質(zhì)，對各中隊和隊員實行了較為細致縝密的考核激勵機制。考核分為兩個層次進行。對中隊的考核內(nèi)容有隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、規(guī)范執(zhí)法、信息上報、信訪工作、內(nèi)務(wù)管理共六個大的方面，實行百分制。

5、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)

隨著我市、區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展盡快進行，違法建設(shè)越來越有向城郊蔓延的趨勢，而有效遏制違法事態(tài)的蔓延，就需要一支綜合素質(zhì)高、法律法規(guī)意識強、執(zhí)法管理水平強的鎮(zhèn)級城管執(zhí)法隊伍來保障。一是不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。開展隊伍教育培訓(xùn)，進行集法規(guī)知識、業(yè)務(wù)技能、軍事化訓(xùn)練為一體的綜合性、高強度培訓(xùn)。二是實行嚴格的考核管理。嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制，強化錯案責(zé)任追究。這樣，隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，保證了執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

（二）加大管理力度，改善鎮(zhèn)（區(qū)）容貌環(huán)境秩序。

1、順應(yīng)民意，依法行政

一是順應(yīng)居民群眾對高質(zhì)量環(huán)境的需求。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理，城鄉(xiāng)的面貌差距較大，集鎮(zhèn)的環(huán)境容貌水平仍處于較低層次，直接影響了人居環(huán)境和投資環(huán)境。盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，硬件條件不斷改善，但鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生等“軟環(huán)境”跟不上，居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)就要打折扣。因此，順應(yīng)居民群眾對高質(zhì)量環(huán)境的需求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)在城管領(lǐng)域一體化管理是“民心工程”，是“順心之舉”。二是適應(yīng)在基層推進依法行政的需要?；鶎右婪ㄐ姓膬?nèi)容是多方面的，但城管執(zhí)法面廣量大，直接面對群眾，大面積、零距離接觸群眾，因此它是基層依法行政的一個重要方面。通過城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，使主體和權(quán)源合法，權(quán)限明確，執(zhí)法規(guī)范，對基層的依法行政將起著重要的保障和促進作用。

2、大力開展創(chuàng)“三優(yōu)”活動

一是開展專項整治活動。從整治臟、亂、差入手，全面加強城鎮(zhèn)軟環(huán)境，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。二是制定完善城鎮(zhèn)管理制度。制定形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把城鎮(zhèn)化建設(shè)管理納入法制化軌道。

3、增加投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正處于快速上升階段，集鎮(zhèn)作為聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的樞紐，其經(jīng)濟助推作用、人口集聚作用和功能輻射作用不斷凸顯。同時，這些城鎮(zhèn)不僅在建設(shè)規(guī)模上不斷擴張，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌環(huán)境也有提檔升級的內(nèi)在要求。針對目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生較差的狀況。我局建議增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增加部分垃圾池，統(tǒng)一回收運送市垃圾處理場銷毀。

4、加大宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識 利用宣傳車，在全區(qū)所有建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）利用宣傳車流動宣傳，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民愛護環(huán)境，從我做起的責(zé)任意識；充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)及時報道工作動態(tài)。加大宣傳教育引導(dǎo)力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民整體素質(zhì)，通過多途徑、多層次、多渠道宣傳，形成了人人從我做起，愛護環(huán)境、愛我家園的強大宣傳攻勢。

2011年6月15日

第二篇：區(qū)城管局關(guān)于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思考

區(qū)城管局關(guān)于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思考

——關(guān)于宜興市城市管理相對集中行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個（其中郊區(qū)鎮(zhèn)3個），歷史形成的自然集鎮(zhèn)16個，國土面積1645平方公里（含中心城區(qū)），非中心城區(qū)人口18萬，每鎮(zhèn)平均轄人口2.5萬多人。

（一）管理模式

宜興市城管執(zhí)法局向各建制鎮(zhèn)（區(qū)）派駐執(zhí)法中隊，管理模式為“垂直領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理”。所謂“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，一是執(zhí)法中隊為市局的派出和下屬機構(gòu)；二是中隊領(lǐng)導(dǎo)班子和重要管理人員直接由市局派出；三是市局對各中隊實行統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，并對其行為負完全責(zé)任。所謂“雙重管理”，一是中隊領(lǐng)導(dǎo)的人選由市局商屬地黨委后任命；二是中隊的執(zhí)法人員由市局會同屬地，向社會公開招聘、擇優(yōu)錄取，工資由屬地財政負擔(dān)；三是中隊的辦公用房和設(shè)備、執(zhí)法車輛和器材等由局、鎮(zhèn)（區(qū)）共同保障。這樣形成了條抓塊管、上下協(xié)同的聯(lián)動管理機制。

（二）執(zhí)法權(quán)限

各執(zhí)法中隊的執(zhí)法權(quán)限，基本是按照省政府法制辦核準(zhǔn)的九項職責(zé)設(shè)定。一是市容環(huán)境衛(wèi)生管理（可以強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施）；二是城市規(guī)劃管理；三是城市綠化管理；四是市政管理；五是環(huán)境保護管理；六是工商行政管理（主要是對室外無照商販的行政處罰權(quán)）；七是公安交通管理（對侵占道路和燃放煙花爆竹的行政處罰權(quán)）；八是食品衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)管理（主要是對無證室外攤販、無證室外診療的行政處罰權(quán)）；九是營業(yè)性演出和新聞出版管理（主要是對無證營業(yè)性演出和未經(jīng)許可在室外從事出版物經(jīng)營的行政處罰權(quán)）。目前，這九項職能在各鎮(zhèn)（區(qū)）基本得到履行，但受城鎮(zhèn)管理客觀條件制約，尤其是城鎮(zhèn)停車基礎(chǔ)設(shè)施滯后和不良習(xí)慣的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車管理、煙花爆竹燃放管理還有待進一步推開。

二、宜興特色

在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸城管執(zhí)法權(quán)的過程中，一方面，他們恪守法律和政策的基本原則和要求，另一方面，他們結(jié)合宜興當(dāng)?shù)氐膶嶋H，創(chuàng)造性和建設(shè)性地開展工作，形成了一些具有“宜興特色”的做法。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局

宜興市在推行城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸過程中，始終明確這樣的宗旨：緊緊圍繞全市工作大局，緊貼城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展這一中心。實際上，這樣的大局與中心，與屬地黨委政府工作的重心、居民群眾關(guān)注的熱點是有機統(tǒng)一的，因此，他們始終把促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展作為推行城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的出發(fā)點和落腳點，把群眾的呼聲與要求作為第一信號，把鎮(zhèn)（區(qū)）容貌環(huán)境秩序改善的實際效果以及居民群眾對屬地城管執(zhí)法的滿意度作為衡量和檢驗該項工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實行“六個統(tǒng)一”

為了增強素質(zhì)、樹立形象、提高執(zhí)法水平，他們從推進城管延伸的伊始就實行“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織機構(gòu)、統(tǒng)一中隊建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法要求、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一隊伍管理、統(tǒng)一考核監(jiān)督。為了保證這“六個統(tǒng)一”，他們制定了一系列具體措施。例如為了保證執(zhí)法的統(tǒng)一，他們規(guī)定了各中隊使用市局統(tǒng)一制式的法律文書；統(tǒng)一行政執(zhí)法程序；統(tǒng)一行政處罰中的自由裁量幅度。為了便于統(tǒng)一中隊建設(shè)，他們規(guī)定全市統(tǒng)一配備工作服、執(zhí)法裝備、辦公用房等設(shè)施。為了便于財務(wù)監(jiān)督，他們規(guī)定在屬地財政所領(lǐng)用省統(tǒng)一的罰沒票據(jù)，實行收支兩條線管理。

（三）組織體系完善

各屬地鎮(zhèn)（區(qū)）成立鎮(zhèn)級城市管理委員會，定期召開聯(lián)席會議，負責(zé)部署總體工作，協(xié)調(diào)解決難點問題。專門發(fā)文明確中隊為屬地城管執(zhí)法主體，列入屬地機構(gòu)序列。選優(yōu)配強派駐中隊領(lǐng)導(dǎo)班子，組建獨立的黨支部，強化基層班子的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）考核激勵機制縝密完善

為了最大限度地激發(fā)和調(diào)動工作責(zé)任心、積極性和創(chuàng)造性，全面提升城管執(zhí)法質(zhì)量和隊伍素質(zhì)，他們對各中隊和隊員實行了較為細致縝密的考核激勵機制。

考核分為兩個層次進行。對中隊的考核內(nèi)容有隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、規(guī)范執(zhí)法、信息上報、信訪工作、內(nèi)務(wù)管理共六個大的方面，實行百分制。中隊月度考核分值連續(xù)兩個月排末位或低于80分的，由局分管領(lǐng)導(dǎo)對中隊領(lǐng)導(dǎo)班子進行誡勉談話；發(fā)生嚴重違紀(jì)行為或重大工作失誤的，給予黃牌警告。連續(xù)三次或半年累計四次排名末位的，中隊負責(zé)人調(diào)離崗位。全年受到兩次以上黃牌警告的，按干部管理權(quán)限及任職情況對中隊班子成員作出調(diào)離、免職或解除聘任處理。對各中隊隊員的考核，由各中隊制定考核標(biāo)準(zhǔn)并負責(zé)執(zhí)行，也是采用百分制。各中隊必須每天對隊員進行考核，每天晨課進行點評，對每位隊員考核中存在的問題和加減分情況記入評分卡。月度考核分值上墻公布。每月、每季評出“優(yōu)勝隊員”，給予獎勵；每年評出“優(yōu)勝隊員”，給予重獎（獎勵包括發(fā)放獎金和外出培訓(xùn)深造）。累計三次排名末位的，進行離崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全年兩次參加離崗培訓(xùn)的，年終考核為不稱職，進行相應(yīng)的處理。2009年，共有2人被誡勉談話，2人被勸退。

（五）以人為本、有情執(zhí)法 市城管執(zhí)法局向各鎮(zhèn)（區(qū)）派駐中隊后，要求各中隊和隊員在執(zhí)法過程中，要秉持“以人為本”的理念，充分考慮弱勢群體的實際困難，有情執(zhí)法、文明執(zhí)法。部分群眾擺難設(shè)點是為了謀生，各中隊在執(zhí)法中既要考慮“面子”，又要考慮“肚子”，堵疏結(jié)合、以疏為主，管罰結(jié)合、以罰為輔，統(tǒng)一規(guī)劃、合理引導(dǎo)，收到了較好的效果。楊巷中隊針對布滿街頭的露天燒烤和流動攤點，在征得鎮(zhèn)黨委政府的同意支持后，專門辟了一塊地，搭建了敞棚，統(tǒng)一安置入場經(jīng)營，既解決了攤主的生活出路，又使全鎮(zhèn)的容貌環(huán)境大為改觀。和橋中隊則對全鎮(zhèn)的攤點進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，并進行統(tǒng)一管理，既使攤主生路不斷，又方便了群眾，同時又不影響鎮(zhèn)容環(huán)境和交通。

三、成效明顯

宜興市推行城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸一年多來，取得了顯著的成效，屬地鎮(zhèn)（區(qū)）的容貌環(huán)境為之一新，達到了“領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾認可、上下滿意”的預(yù)期效果。

（一）實現(xiàn)了機制長效化、管理常態(tài)化

在城管相對集中行政處罰權(quán)向各建制鎮(zhèn)延伸之前，屬地政府為了加強鎮(zhèn)容環(huán)境的管理，成立了諸如城監(jiān)中隊之類的隊伍。但這類隊伍缺乏執(zhí)法主體資格，權(quán)力的合法性也不充分，在執(zhí)法過程中難以展開手腳，對一些違法違規(guī)問題不能理直氣壯地進行處理，長期處于尷尬狀態(tài)。在城管相對集中行政處罰權(quán)延伸到各建制鎮(zhèn)之后，執(zhí)法的主體問題解決了，權(quán)力有了合法性來源，建立了城鎮(zhèn)管理的長效機制，實現(xiàn)了管理工作的常態(tài)化和規(guī)范化。加上嚴把人員“進口”關(guān)，加強隊伍建設(shè)，注重素質(zhì)的培養(yǎng)教育，執(zhí)法質(zhì)量和水平有了明顯提高。機制一理順，步步跟著順，整個工作走上了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

（二）屬地城鎮(zhèn)管理舊貌換新顏

城管執(zhí)法向各建制鎮(zhèn)延伸一年多來，各屬地鎮(zhèn)（區(qū)）的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、環(huán)保、交通等方面發(fā)生了全面性和根本性的變化，可以說有了一個質(zhì)的飛躍?，F(xiàn)在走進宜興市各建制鎮(zhèn)（園區(qū)），基本上沒有違建，看不到隨地擺攤設(shè)點和流動攤販，（車輛）亂停亂放的現(xiàn)象不見了，看上去鎮(zhèn)容美觀，環(huán)境優(yōu)雅，街面整潔，道路通暢。在所有的變化中，最明顯的變化莫過于對“違建”這個“頑癥”實行外科手術(shù)式的“治療”。由于歷史的原因，“違建”形成了“頑癥”，屢治不愈。各中隊派駐之后，在屬地黨委政府和群眾的大力支持下，首先向這一“頑癥”開刀。他們以法為據(jù)，依法執(zhí)法，多手并用，多管齊下，曉之以理，動之以情，終于治愈了這一頑癥。湖父中隊敢啃硬骨頭，依法依程序?qū)ⅰ袄洗箅y”的違建——張公洞旁5戶、新橋河兩側(cè)6戶、竹海新村21戶共1440平米全部拆除。該中隊還對全鎮(zhèn)地形地貌進行分析，繪成地圖、標(biāo)上標(biāo)記，展開地毯式巡查、拉網(wǎng)式搜尋，杜絕反彈現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)了違建的零增長。丁蜀中隊印制了56000張《城管聯(lián)系卡》，發(fā)送到全鎮(zhèn)每家每戶，全年共受理群眾舉報違建電話472個，實現(xiàn)對違建的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”，把違建鏟除于萌芽。

（三）城管執(zhí)法隊伍的形象煥然一新

以前各鎮(zhèn)組建的城監(jiān)中隊，由于主體、權(quán)限存在瑕疵，執(zhí)法質(zhì)量和水平難以保證，故其形象受到一定影響。城管相對集中行政處罰權(quán)延伸之后，市局向各建制鎮(zhèn)派駐了中隊，一方面選優(yōu)配強中隊領(lǐng)導(dǎo)班子，另一方面嚴把隊員入口關(guān)（逢進必考、擇優(yōu)錄?。?，保證了人員的基本素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，強化隊伍教育培訓(xùn)，進行集法規(guī)知識、業(yè)務(wù)技能、軍事化訓(xùn)練為一體的綜合性、高強度培訓(xùn)。同時，實行嚴格的考核管理，嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制，強化錯案責(zé)任追究。這樣，隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，保證了執(zhí)法的質(zhì)量和水平。在執(zhí)法過程中，他們秉法依序、進退有據(jù)、有理有節(jié)、不卑不亢，贏得了人們的尊重。遇到少數(shù)不理解的群眾，他們堅持罵不還口、打不還手。遇到突發(fā)情況，他們還能起到突擊隊和生力軍的作用。湖父中隊在數(shù)次滅火搶險任務(wù)中奮不顧身、勇往直前，成為當(dāng)?shù)叵赖闹髁?。在一次管道施工坍塌事故中，城管隊員冒著生命危險，第一時間趕到現(xiàn)場組織搶險救災(zāi)，贏得了寶貴的時間。全市各個中隊及其隊員，以其良好的素質(zhì)和行為，樹立了良好的形象，廣大群眾稱贊他們是一支“特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能忍耐”的隊伍。

四、延伸思考

通過這次調(diào)研，我們掌握了許多情況，概括出宜興的五點特色，對其成效也有了感性認識，同時，也引發(fā)了我們的思考。城管相對集中行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸是順時應(yīng)勢之措。一是順應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大勢。目前我省尤其是蘇南、蘇中地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正處于快速上升階段，集鎮(zhèn)作為聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的樞紐，其經(jīng)濟助推作用、人口集聚作用和功能輻射作用不斷凸顯。同時，這些城鎮(zhèn)不僅在建設(shè)規(guī)模上不斷擴張，在內(nèi)涵品位上也有提檔升級的內(nèi)在要求。這就需要一支綜合素質(zhì)高、執(zhí)法管理水平強的鎮(zhèn)級城管執(zhí)法隊伍來保障。二是順應(yīng)居民群眾對高質(zhì)量環(huán)境的需求。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理，城鄉(xiāng)的面貌差距較大，集鎮(zhèn)的環(huán)境容貌水平仍處于較低層次，直接影響了人居環(huán)境和投資環(huán)境。盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，硬件條件不斷改善，但鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生等“軟環(huán)境”跟不上，居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)就要打折扣。因此，實現(xiàn)城鎮(zhèn)在城管領(lǐng)域一體化管理是“民心工程”，是“順心之舉”。三是適應(yīng)在基層推進依法行政的需要?；鶎右婪ㄐ姓膬?nèi)容是多方面的，但城管執(zhí)法面廣量大，直接面對群眾，大面積、零距離接觸群眾，因此它是基層依法行政的一個重要方面。通過城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，使主體和權(quán)源合法，權(quán)限明確，執(zhí)法規(guī)范，對基層的依法行政將起著重要的保障和促進作用。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

“切實解決制約城市化發(fā)展的體制性、政策性問題，逐步推進城鄉(xiāng)一體化。”從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度對城鄉(xiāng)問題進行了認真思考，試圖找到破解二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)難題的“鑰匙”。

一、深化對城鄉(xiāng)一體化的認識

從世界范圍來看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡是“城鄉(xiāng)隔離-城鄉(xiāng)聯(lián)系-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)一體”，這個城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢值得我們重視。當(dāng)城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向農(nóng)村滲透和傳播；當(dāng)城市化水平達到50%時，城市文明普及率呈現(xiàn)加速增長的趨勢，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)融合步伐加快；當(dāng)城市化水平達到70%后，即實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。

我們認為，城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改變“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。簡言之，“城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化”。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對象和途徑

用推進城市化主動調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是勢所必然，也是順勢而為之舉。調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要準(zhǔn)確把握城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化兩個主要標(biāo)志，是一個不可分割的整體，城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不僅僅是城市的現(xiàn)代化，還涵蓋在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的過程中建設(shè)新農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果的表現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化，城市和農(nóng)村共同實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對象是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題；破解“三農(nóng)”難題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式；主要途徑是減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和縮小農(nóng)村。

減少農(nóng)民。關(guān)鍵是解放農(nóng)民，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。如果說家庭承包解決了農(nóng)民的吃飯問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)民的收入問題，那么城市化將解決農(nóng)民的“身份”問題和現(xiàn)代化問題。一要減少傳統(tǒng)意識的農(nóng)民。減少農(nóng)民要求減少傳統(tǒng)農(nóng)民，增加具有現(xiàn)代商品意識且與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)民。出去打工后即使再回來的農(nóng)民，在意識、思維方式上與留在原地的農(nóng)民已經(jīng)完全不同。二要減少農(nóng)民絕對數(shù)量。既然沒有那么多的要素、沒有那么多資源讓有能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，還不如讓他離開農(nóng)村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶。三要加快農(nóng)民市民化。降低進城門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進城集聚，廣開就業(yè)門路；把大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使“進廠不進城”的農(nóng)民工成為“進廠又進城”的現(xiàn)代文明市民。

改造農(nóng)業(yè)。改造農(nóng)業(yè)要跳出“農(nóng)業(yè)”抓“農(nóng)業(yè)”，運用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的對接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，是現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)和高度商品化農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的發(fā)展過程，也是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場化和信息化改造的過程。一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，它要求以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備設(shè)施來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)來經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)。引入產(chǎn)業(yè)融合概念，抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸和衍生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域特色。加快農(nóng)業(yè)的股份合作公司制改造，打破“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的界定框框。二是農(nóng)業(yè)市場化的過程，包括農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的商品化；這就要求我們必須把傳統(tǒng)工業(yè)的市場化改造經(jīng)驗運用到農(nóng)業(yè)上來，運用“折舊”、“技改”等工業(yè)管理理念，創(chuàng)建有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自我積累自我發(fā)展能力。三是農(nóng)業(yè)信息化的過程，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及各種應(yīng)用服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化不僅僅是為農(nóng)民提供信息服務(wù)，而且要在信息技術(shù)的支持和引導(dǎo)下作科學(xué)決策，并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

縮小農(nóng)村。浙江要提前實現(xiàn)現(xiàn)代化，少不了農(nóng)村這一塊。現(xiàn)在我們說窮、說落后，主要是窮在山區(qū)，落后在農(nóng)村。城市化本質(zhì)上是解決現(xiàn)代化的載體，但是沒有落后的農(nóng)村和貧窮的山區(qū)發(fā)展起來，那么就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。城市化是解決農(nóng)村問題的重要手段，是調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本途徑?？s小農(nóng)村是使有限的資源更多地集聚，讓更少的人運作并發(fā)揮最大的效益。一是減少村莊的數(shù)量，在推進城市化進程中，大幅度遷移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城鎮(zhèn)集聚，改變分散的狀況，從而形成合理的城鄉(xiāng)分布格局。二是增加農(nóng)村的效益，農(nóng)村發(fā)展并不是隨著農(nóng)村數(shù)量的減少而速度變慢、總量變小、效益變差，恰恰相反，會使農(nóng)村發(fā)展速度變快、總量變大、效益變好。三是把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活安康、社會文明的新農(nóng)村。

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點建議

發(fā)達地區(qū)要不失時機地加快城鄉(xiāng)一體化進程。發(fā)達地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化要重視四個轉(zhuǎn)化過程：一是先“虛”后“實”的過程，即先要深入調(diào)研理清發(fā)展思路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)“一盤棋”規(guī)劃，然后出臺相關(guān)政策，安排重點項目，落實建設(shè)資金。二是以“點”帶“面”的過程，即根據(jù)經(jīng)濟條件和群眾意愿，抓好幾個示范村，通過改造舊村、治理環(huán)境等形式，以點帶面，有序推開。三是從“硬”到“軟”的過程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環(huán)境入手，奠定城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實基礎(chǔ)，再逐步提高村民的素質(zhì)，推進進城農(nóng)民市民化。四是由“小”及“大”的過程，先實施農(nóng)村“路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的小五化工程，再推進“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識化、城鄉(xiāng)一體化”大五化工程，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

欠發(fā)達地區(qū)要重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整。欠發(fā)達地區(qū)推進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整要正確處理三對關(guān)系：一是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，即人口的內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)聚外來和資金的內(nèi)聚外引。二是“大”與“小”的關(guān)系，即小縣大城關(guān)、小企業(yè)大集群和小財大用。三是“進”與“出”的關(guān)系，即山民出深山進新城、工業(yè)出老城進新區(qū)和農(nóng)民出農(nóng)業(yè)進工商。這是我們在衢州、麗水等地調(diào)研中，對欠發(fā)達地區(qū)加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的概括和體會。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

姓名：XXX

班級：XXXXXX

學(xué)號：XXXXXXXXXXXXXX

摘要:城鄉(xiāng)一體化是我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求,是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;問題;途徑

一、引言

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化旨在加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進,以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出

現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動,缺乏長遠發(fā)展計劃。空間布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面并且需要有機組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴大經(jīng)營規(guī)模,對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。

此外,還存在土地開發(fā)征用問題、勞動力就業(yè)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化問題和環(huán)境問題等一系列的問題。

三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?這不僅要靠中央政府的政策向“三農(nóng)”傾斜,而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動,逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、臵換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農(nóng)民合理補償。實行多種補償安臵辦法,切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革,實行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè),加快清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系,加強對進城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加

快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

此外,還要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制、城鄉(xiāng)一體的財政和稅收體制、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革。

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中,面臨的困難和問題還很多。但是機遇與挑戰(zhàn)并存,在未來的進程中,要堅持城市反哺農(nóng)村,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。

第五篇：如何實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)客運一體化

如何實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)客運一體化

“十一五”以來，我市大力實施城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)了村村通公路的宏偉目標(biāo)?；揪邆淞舜宕逋蛙嚨牡缆窏l件，在省、市、縣

如何推進我市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的啟示

近年來，我市把建設(shè)農(nóng)村交通運輸網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)客運一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為重要內(nèi)容，在探索實踐中，取得了階段性的成果，摸索了一些經(jīng)驗。下面就如何推進我市城鄉(xiāng)公交一體建設(shè)筆者淺顯地談點自己的看法。

一是借勢利導(dǎo) 理順體制

推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，增強道路客運競爭力，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，進行營運組織、營運結(jié)構(gòu)、營運方式、營運行為的戰(zhàn)略性調(diào)整。首先我們必須在主管部門的指導(dǎo)下理順機制。高臺縣安信運輸公司在城鄉(xiāng)客運公交一體化改造過程中，不搞“一刀切”，嚴格按照省運管局和市運管處有關(guān)文件精神，結(jié)合本縣實際情況，選擇合適的形式，既保證城鄉(xiāng)客運一體化改造工作的順利開展，又努力兼顧各方利益，減少推進中的阻力和矛盾。他們主要采取了以下二種形式：一是整合社會閑散車輛，進行集約化公司化運營。在整

合過程中由高臺縣安信運輸公司公交分公司收購社會車輛8輛，進行資源整合實行資產(chǎn)重組，統(tǒng)一經(jīng)營。二是以縣城為中心高臺縣安信運輸有限責(zé)任公司經(jīng)營城區(qū)20公里以內(nèi)的宣化、五壩、南華、火車站和駱駝城等部分短途客運班線改造為公交班線，加大發(fā)車密度，進行循環(huán)滾動發(fā)車，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運一體化。他們的做法值得我們學(xué)習(xí)和推廣。目前，我市共有公交線路21條，公交車輛155輛。除甘州區(qū)，高臺縣已成功進行公交化改造，開通了城鄉(xiāng)公交車，其它縣區(qū)均在探索階段。筆者認為全市運輸企業(yè)應(yīng)該抓住農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)村村通建設(shè)的有利時機，加快城鄉(xiāng)公交一體化進程的發(fā)展，實現(xiàn)公交下鄉(xiāng)，農(nóng)村班車進城的目標(biāo)。二是實地調(diào)查 因地制宜發(fā)展城鄉(xiāng)公交

面對農(nóng)村客運市場散、小、弱、亂的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該深入實地調(diào)查，因地制宜，發(fā)展城鄉(xiāng)公交。目前，隨著城鎮(zhèn)化的推進，客源相對流向工業(yè)，商業(yè)較為發(fā)達以及具有開發(fā)潛力的城鎮(zhèn)，這樣便為城鄉(xiāng)公交一體化提供了有利的發(fā)展條件。城鄉(xiāng)公交客運的特點是便捷、直達，要改變“舍近求遠”的運營布局，發(fā)揮全程運輸?shù)膬?yōu)勢，確定合理的遠距離行程，積極發(fā)展中短途客運。中短途客運雖然運距不長，運價低，但是客源密集，營運實載率高，客運經(jīng)營業(yè)戶可獲得較大的利

益空間，進一步提高自身的競爭力。

安信運輸公司在發(fā)展城鄉(xiāng)公交中，本著多帶通村莊、多覆蓋人口、多帶通旅游景點，方便群眾就近乘車的原則，制定了以原有的客運線路輻射鄉(xiāng)村循環(huán)客運線，大村直通客運線，形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集點，中心村輻射周邊村的客運網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)線路和道路情況，在還未通柏油路的宣化鎮(zhèn)寨子村，站北村，巷道鄉(xiāng)元豐村、元新村、元號村、南華鎮(zhèn)小海子等村開通了公交車。在全縣范圍內(nèi)形成了“半小時交通圈”和系統(tǒng)完整的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)，極大地改善了城鄉(xiāng)招商引資硬環(huán)境，方便了群眾出行，實現(xiàn)了“村村通客車”工程，并向深層次拓展服務(wù)和延伸，有力地促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。公路修到村里頭，客車通到家門口，乘車方便了，群眾滿意了。

三是加快客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 規(guī)范運行

根據(jù)交通部和省公路運輸管理局《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運和開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作的通知》精神，我們應(yīng)該借鑒外地短途客運公交化改造的做法和經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定出適合自己發(fā)展的<城鄉(xiāng)客運公交化運行規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，以便操作運行。日前，我市甘州區(qū)昌運公司，高臺縣安信公司已完善了農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，改造了現(xiàn)有農(nóng)線，在周邊20公里以內(nèi)形成公交運營輻射。基本達到了以“三化”(經(jīng)營主體公司化、經(jīng)營方式公交化、經(jīng)營行為規(guī)范化)、“五定”(定線、定班、定站、定票價、定經(jīng)營期限)、“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理主體、統(tǒng)一營運車型、統(tǒng)一營運標(biāo)識和編號、統(tǒng)一調(diào)度排班、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn))為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公交客運一體化的改造目標(biāo)。

為了確保城鄉(xiāng)公交高質(zhì)量的運行和服務(wù)，應(yīng)該選擇科學(xué)的運行規(guī)則和服務(wù)方式。首先應(yīng)該把住司乘人員的上崗關(guān)?？瓦\從業(yè)人員素質(zhì)差參不齊，嚴重影響著服務(wù)質(zhì)量。我們不僅堅決禁止未經(jīng)主管部門培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗，還在運營中出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量事故給予懲戒和黃牌也不準(zhǔn)上線路營運。其次要根據(jù)市場需求，把好運力投放“關(guān)口”，加快運力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從嚴控制普通客運車型進入市場，盡快淘汰破舊車輛，投放適應(yīng)公交的車輛，要實施政策引導(dǎo)，鼓勵客運經(jīng)營業(yè)戶上檔次，上水平，滿足不同層次旅客的要求，提高道路客運的安全性。三是規(guī)定嚴格的發(fā)車，行車時間，全程限時到達，并健全有效的監(jiān)督管理機制。目前，有些企業(yè)運行中實行的指紋監(jiān)點器在路途中監(jiān)點，提高了科學(xué)化管理的程度，減少了人為因素。這些措施的應(yīng)用既優(yōu)化了運力結(jié)構(gòu)，又方便了城鄉(xiāng)居民乘車。在服務(wù)中欺客、甩客、壓班壓點等不規(guī)范經(jīng)營行為逐

步減少，三輪摩托車，出租“黑車”搶客現(xiàn)象得到有效遏制。企業(yè)在市場中的競爭力將大大增強。四是提升服務(wù)理念 創(chuàng)建城鄉(xiāng)公交品牌

城鄉(xiāng)公交一體化在開放競爭中已步入一個新的階段，道路客運經(jīng)營業(yè)戶只要不斷自我規(guī)范，自我調(diào)整，就能夠不斷提高競爭，在旅客運輸業(yè)中取得更大的優(yōu)勢，得到更大的發(fā)展，形成獨具特色的服務(wù)品牌。規(guī)范的公交化模式運營一段時間后，一個特定的范圍內(nèi)的客運服務(wù)品牌也就隨之產(chǎn)生。目前，統(tǒng)一的車型及顏色，統(tǒng)一的服裝及票價，規(guī)范的服務(wù)用語等都在逐步被群眾所認識，所接受，所傳送。

為了讓乘客滿意，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交一體化的優(yōu)勢，我們還應(yīng)該不斷積累經(jīng)驗，完善服務(wù)。一是繼續(xù)開展以“三優(yōu)三化”、誠實守信為內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步強化了服務(wù)規(guī)范、服務(wù)秩序、文明用語，提倡做到“迎乘、隨乘、送乘”全程服務(wù)，提倡“七報二宣”及開車前一分鐘宣傳。二是進一步優(yōu)化服務(wù)舉措。如打造車廂文化，讓班線經(jīng)營者細心經(jīng)營車廂，使乘客走進公交車，感受到公交服務(wù)工作的溫馨。設(shè)立老人、孕婦、軍人專座，張貼了溫馨卡通提示畫和換乘車次發(fā)車時刻表，方便乘客轉(zhuǎn)乘。三是實行城鄉(xiāng)公交月票優(yōu)惠卡，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，低廉的價格給廣大農(nóng)民兄弟直

接帶來公交化改造的便利和實惠。同時，在服務(wù)上，對乘務(wù)員提出了十分嚴格的要求，包括講普通話、微笑服務(wù)、禮貌待客等。讓城鄉(xiāng)公交服務(wù)真正樹起一塊叫得響的品牌。