第一篇：杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)蕭山區(qū)小額貸款公司發(fā)展的實(shí)施意見

杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)蕭山區(qū)小額貸款公司發(fā)展的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕71號(hào)）文件精神，進(jìn)一步支持我區(qū)小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)，提升小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)防范能力，引導(dǎo)小額貸款公司有序經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展提出以下實(shí)施意見（以下簡(jiǎn)稱意見）：

一、明確小額貸款公司的定位

本意見所指的小額貸款公司應(yīng)是在蕭山轄區(qū)內(nèi)工商注冊(cè)并在當(dāng)?shù)丶{稅的小額貸款公司。小額貸款公司是以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動(dòng)的新型農(nóng)村金融組織。區(qū)各有關(guān)部門在小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待。小額貸款公司在開展與小額貸款活動(dòng)相關(guān)的同業(yè)合作、向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資等金融活動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)給予積極支持。

小額貸款公司應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”的原則，貸款余額的70%原則上應(yīng)用于單戶貸款余額100萬(wàn)元以下的小額貸款及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等純農(nóng)業(yè)貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過(guò)資本凈額的5%。

二、加大政策扶持力度

1.實(shí)施各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)突出、考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司，其繳納的所得稅和營(yíng)業(yè)稅區(qū)留存部分三年內(nèi)由區(qū)財(cái)政全額補(bǔ)助給企業(yè)，專項(xiàng)用于充實(shí)小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。其發(fā)生的呆帳損失，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許在申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)扣除。

2.實(shí)行融資利差補(bǔ)助。小額貸款公司根據(jù)規(guī)定向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金，其融入資金按日均貸款余額的3%，三年內(nèi)（以小貸公司成立運(yùn)營(yíng)起計(jì)三年，下同）由區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼。3.拓寬貸款資金渠道。對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)突出、考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司，可允許其提前半年按規(guī)定程序?qū)嵤┰鲑Y擴(kuò)股。嚴(yán)格把關(guān)股東資格和資金來(lái)源，主發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于70%，其他發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于75%，單次增資最高額度應(yīng)低于原注冊(cè)資本1倍。信譽(yù)良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人的股份可增持至30%。小額貸款公司應(yīng)不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，支持并鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理層適度持股。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進(jìn)度。

4.適度放寬經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)穩(wěn)健運(yùn)行一個(gè)年度、考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控制度健全、法人治理嚴(yán)謹(jǐn)、不良貸款比例低于1％、小額貸款比例達(dá)到規(guī)定要求的優(yōu)秀小額貸款公司，由區(qū)政府向省小額貸款試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議申請(qǐng)開展票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新業(yè)務(wù)試點(diǎn)和向銀監(jiān)部門推薦按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改制。

5.固定資產(chǎn)加速折舊。小額貸款公司購(gòu)進(jìn)的軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可以按固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年。

6.積極引進(jìn)高級(jí)人才。對(duì)從區(qū)外引進(jìn)的高級(jí)管理人員（即獲得金融監(jiān)管部門資格認(rèn)定，并在小額貸款公司擔(dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)主席等高級(jí)管理人員）可享受蕭山區(qū)人才引進(jìn)政策。

7.提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。小額貸款公司要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，防止片面追求短期利潤(rùn)。對(duì)小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款應(yīng)稅前全額計(jì)提撥備損失準(zhǔn)備金，并參照農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金。

8.實(shí)施貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。參照省小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法的精神，結(jié)合小額貸款公司年度考評(píng)情況和具體實(shí)際，對(duì)涉農(nóng)貸款、弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)貸款和其他領(lǐng)域的小額貸款三年內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁J款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，補(bǔ)償比例為上述范圍日均貸款余額的2%。9.杜絕非法集資行為。小額貸款公司從事非法集資、非法和變相非法吸收公眾存款的，區(qū)有關(guān)部門要對(duì)其實(shí)行“一票否決制”，不得享受以上扶持政策，并依法嚴(yán)肅處理。

三、加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保小額貸款公司試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管以及建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局（金融辦）、財(cái)政局、工商蕭山分局、人行蕭山支行、監(jiān)察局、公安分局等單位負(fù)責(zé)人組成的區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由區(qū)發(fā)改局（金融辦）牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范和推進(jìn)工作。

2.加強(qiáng)監(jiān)管確保規(guī)范發(fā)展。人行蕭山支行要強(qiáng)化對(duì)小額貸款有限公司貸款及貸款利率執(zhí)行的監(jiān)督檢查，要對(duì)小額貸款有限公司在使用征信系統(tǒng)等方面提供方便；工商蕭山分局要加強(qiáng)日常巡查和信用監(jiān)管，強(qiáng)化年度檢查，確保合法經(jīng)營(yíng)；人行蕭山支行應(yīng)會(huì)同區(qū)公安分局對(duì)非法或變相非法吸收公眾存款及非法集資的行為進(jìn)行及時(shí)認(rèn)定；其他部門要根據(jù)各自職責(zé)積極引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。

3.確保扶持政策實(shí)施到位。每年第一季度由區(qū)發(fā)改局（金融辦）會(huì)同人行蕭山支行、區(qū)財(cái)政局對(duì)小額貸款公司提出的上述資助政策兌現(xiàn)申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審。小額貸款有限公司應(yīng)提供業(yè)務(wù)開展和運(yùn)行情況報(bào)告，并提交社會(huì)中介機(jī)構(gòu)年度融資及貸款業(yè)績(jī)審計(jì)報(bào)告。區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)上述申請(qǐng)進(jìn)行審議并報(bào)區(qū)政府同意后兌現(xiàn)。

本意見自2009年1月1日起實(shí)施。由區(qū)發(fā)改局（金融辦）、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

溫州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)溫州小額貸款公司穩(wěn)健發(fā)展的實(shí)施意見

（溫政辦〔2009〕122號(hào)）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司穩(wěn)健發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕71號(hào)）精神，進(jìn)一步支持小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和支持小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)小額貸款公司合規(guī)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展，結(jié)合溫州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、明確小額貸款公司定位

小額貸款公司是以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動(dòng)的新型農(nóng)村金融組織。各地、各部門在小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)物監(jiān)督等有關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待。對(duì)于小額貸款公司在開展與小額貸款活動(dòng)相關(guān)的同業(yè)合作、向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資等金融活動(dòng)時(shí)，也應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待。小額貸款公司應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第42號(hào)）、《金融企業(yè)呆帳核銷管理辦法》（財(cái)金〔2008〕28號(hào)）、《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)金〔2005〕53號(hào)）等金融財(cái)務(wù)管理制度。

二、加大政策扶持力度

對(duì)于年度考核良好的小額貸款公司，各地政府要加大對(duì)小額貸款公司的財(cái)政扶持力度，并與其貸款投向、利率執(zhí)行、支持“三農(nóng)”和小企業(yè)的貢獻(xiàn)大小等考評(píng)情況相掛鉤。

（一）實(shí)行稅費(fèi)返還補(bǔ)助。小額貸款公司繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)，地方政府有權(quán)限減免的，經(jīng)批準(zhǔn)后予以減免；不能減免的，地方政府留成部分專項(xiàng)用于充實(shí)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，期限3年。

（二）實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助激勵(lì)政策。為體現(xiàn)政府扶持小企業(yè)、惠農(nóng)扶農(nóng)的政策導(dǎo)向，考慮到小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)較大、經(jīng)營(yíng)成本較高等因素，對(duì)主動(dòng)讓利力度較大的小額貸款公司實(shí)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助激勵(lì)，按照當(dāng)年貸款加權(quán)平均利率低于12.15%（含）、當(dāng)年貸款加權(quán)平均利率高于12.15%且低于14.58%（含）兩個(gè)檔次，分別按日均貸款余額的相應(yīng)比例給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助比例視省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助政策和當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力而定。

（三）建立小額貸款公司的計(jì)提撥備和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于小額貸款公司服務(wù)對(duì)象的高風(fēng)險(xiǎn)性和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的社會(huì)效益，小額貸款公司的小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款稅前全額計(jì)提撥備損失準(zhǔn)備金，并參照農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提呆帳準(zhǔn)備金。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，范圍包括農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)貸款及50萬(wàn)元（含）以下的小額貸款等3項(xiàng)（不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)），按照貸款日均余額的一定比例予以補(bǔ)償。具體補(bǔ)償比例視省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助政策和當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力而定。

（四）再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。將小額貸款公司列入我市工業(yè)企業(yè)貸款再擔(dān)保合作銀行范圍，同時(shí)將小額貸款公司對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)的貸款也納入再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。

三、擴(kuò)大小額貸款公司的融資渠道，增加資金實(shí)力

（一）提前增資擴(kuò)股。對(duì)健康發(fā)展、經(jīng)營(yíng)半年以上的小額貸款公司，實(shí)行增資擴(kuò)股。單次增資最高額度可達(dá)資本金的1倍。要嚴(yán)格審查股東資格和資金來(lái)源，主發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于70%，其他發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于75%。對(duì)于信譽(yù)良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人的股份可增持至30%。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)層適當(dāng)持股，并不斷完善約束激勵(lì)機(jī)制。小額貸款公司的增資擴(kuò)股由小額貸款公司提出申請(qǐng)，經(jīng)溫州市小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議同意，并向省政府試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)批后實(shí)施。

（二）降低融資成本。人行、銀監(jiān)等部門應(yīng)采取措施推動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)與小額貸款公司的業(yè)務(wù)合作。根據(jù)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、省金融辦《關(guān)于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)與小額貸款公司開展合作的通知》（浙信聯(lián)發(fā)〔2009〕10號(hào)），鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)小額貸款公司的融資支持。小額貸款公司按規(guī)定從不超過(guò)兩家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入低于資產(chǎn)凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定。在市級(jí)銀行業(yè)的業(yè)績(jī)考評(píng)中，增加銀行向小額貸款公司融資（包括利率和額度等）的支持獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）擴(kuò)大融資數(shù)量。小額貸款公司可以采取為銀行機(jī)構(gòu)包收包放組合貸款并承擔(dān)貸款全部風(fēng)險(xiǎn)形式，與銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)放組合貸款。小額貸款公司提供配套貸款余額不得少于組合貸款余額的20%（含），利率由小額貸款公司按規(guī)定自行確定。銀行機(jī)構(gòu)的組合貸款資金必須按規(guī)定由銀行直接發(fā)放至客戶帳戶，不得由小額貸款公司轉(zhuǎn)貸，且執(zhí)行銀行規(guī)定的貸款利率。銀行機(jī)構(gòu)可以給予小額貸款公司一定的獎(jiǎng)勵(lì)。小額貸款公司與銀行機(jī)構(gòu)簽訂的組合貸款協(xié)議，須經(jīng)縣（市、區(qū)）小額貸款公司聯(lián)席會(huì)議審議核準(zhǔn)。

四、調(diào)整小額貸款公司資金運(yùn)用規(guī)定，提高扶持“三農(nóng)”和中小企業(yè)的能力

（一）逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍。堅(jiān)持審慎有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，適度擴(kuò)大小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍。對(duì)年度考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控制度健全、不良貸款比例當(dāng)年低于1%的優(yōu)秀小額貸款公司，允許開展票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。小額貸款公司開展新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，由小額貸款公司提出申請(qǐng)，經(jīng)溫州市小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議同意，并向省試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)批后實(shí)施。

（二）適當(dāng)調(diào)整貸款投向比例。小額貸款公司應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”的原則，在確保服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)試點(diǎn)方向不變的前提下，原則上小額貸款公司貸款余額的70%可用于單戶貸款余額100萬(wàn)元以下的小額貸款及種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等純農(nóng)業(yè)貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過(guò)資本凈額的5%。

五、建立小額貸款公司年度考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則

根據(jù)省政府對(duì)小額貸款公司的考評(píng)辦法，結(jié)合溫州實(shí)際，制定小額貸款公司的考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，作為對(duì)開拓創(chuàng)新、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展業(yè)績(jī)突出的小額貸款公司進(jìn)行政策扶持的主要依據(jù)；對(duì)從事非法集資、變相非法吸收公眾存款的小額貸款公司，實(shí)行“一票否決”，并依法嚴(yán)肅處理。

六、適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)不足

抓緊完成首批16家小額貸款公司的組建工作。探索吸收法人金融機(jī)構(gòu)參股小額貸款公司，在溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展小額貸款公司試點(diǎn)。對(duì)“三農(nóng)”和小企業(yè)貸款需求較大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、民間融資活躍、試點(diǎn)工作搞得好、扶持政策力度大的縣（市、區(qū)），適當(dāng)增加試點(diǎn)名額。

七、加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）扶持政策的申報(bào)審核和監(jiān)督管理。小額貸款公司按規(guī)定向相關(guān)縣（市、區(qū)）金融辦（或主管部門）報(bào)送月、季度業(yè)務(wù)報(bào)表，年終還要提交經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及融資審計(jì)報(bào)告。相關(guān)縣（市、區(qū)）金融辦（或主管部門）要組織做好小額貸款公司的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析，每半年度牽頭試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，組織一次現(xiàn)場(chǎng)檢

查。次年第一季度要對(duì)小額貸款公司提出兌現(xiàn)上述資助政策的申請(qǐng)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，同時(shí)參考省、市金融辦組織的小額貸款公司綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，報(bào)經(jīng)市小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議審核后給予兌現(xiàn)。通過(guò)公示程序無(wú)異議的，由相關(guān)縣（市、區(qū)）金融辦（或主管部門）會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文下達(dá)資金。

（二）加大監(jiān)管力度，促進(jìn)小額貸款公司穩(wěn)健發(fā)展。相關(guān)縣（市、區(qū)）小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要各負(fù)其責(zé)、各司其職，加大對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管力度。相關(guān)縣（市、區(qū)）主管部門要牽頭做好小額貸款公司綜合管理工作，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的日常監(jiān)管，規(guī)范小額貸款公司稅收繳納，并適時(shí)開展檢查。審計(jì)部門要將小額貸款公司視同銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，適時(shí)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。適時(shí)組建小額貸款公司的自律組織。

本意見由市金融辦會(huì)同市小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。二○○九年八月五日

發(fā)布部門：溫州市政府 發(fā)布日期：2009年08月05日 實(shí)施日期：2009年08月05日(地方法規(guī))

浙江省政府辦公廳6月10日出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》

http://004km.cn 2009-06-12 11:21:10 來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào) 網(wǎng)友評(píng)論 0 條

經(jīng)浙江省政府同意，浙江省政府辦公廳6月10日出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步支持小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)發(fā)展，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推進(jìn)各地小額貸款公司規(guī)范運(yùn)行、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

定位：新型農(nóng)村金融組織

截至目前，全省共審核77家小額貸款公司試點(diǎn)方案，正式開業(yè)營(yíng)運(yùn)的有65家。截至今年4月末，已累計(jì)發(fā)放貸款192.1億元，戶均貸款94.54萬(wàn)元。但試點(diǎn)進(jìn)程中，小額貸款公司存在著定位不夠明晰的困惑?！兑庖姟访鞔_，小額貸款公司是以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動(dòng)的新型農(nóng)村金融組織。這將給小額貸款公司今后的試點(diǎn)與發(fā)展帶來(lái)便利：各地政府、各有關(guān)部門在為其辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)事務(wù)時(shí)，將參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待；小額貸款公司在開展與小額貸款活動(dòng)相關(guān)的同業(yè)合作、向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資等金融活動(dòng)時(shí)，將得到積極支持，并能按規(guī)定執(zhí)行國(guó)家財(cái)政部下發(fā)的《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》等金融業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。

貸款資金：渠道進(jìn)一步拓寬

“只貸不存”是小額貸款公司必須遵循的一條“鐵律”，即不得進(jìn)行任何形式的內(nèi)外部集資和吸收公眾存款，從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融資的余額不得超過(guò)資本凈額的50%。那么，各地小額貸款公司用完其現(xiàn)有的貸款資金額度后，如何保證資金來(lái)源？

《意見》規(guī)定，對(duì)融資需求旺盛、民間利率偏高的縣，其試點(diǎn)小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、內(nèi)控制度健全的，可允許其提前半年按規(guī)定程序增資擴(kuò)股，單次增資最高額度應(yīng)低于原注冊(cè)資本的1倍。信譽(yù)良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人持股可由原來(lái)的20%增持至30%。此外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將為小額貸款公司開辟融資綠色通道，加快授信貸款投放進(jìn)度。小額貸款公司可按規(guī)定從不超過(guò)兩家銀行金融機(jī)構(gòu)融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定，具體利率和期限由雙方自主協(xié)商。稅負(fù)：實(shí)行補(bǔ)助和減免

對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)突出、考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司，其繳納的營(yíng)業(yè)稅和附加、印花稅，以及其繳納的所得稅歸屬省以下地方部分，3年內(nèi)可由同級(jí)財(cái)政予以全額補(bǔ)助；對(duì)納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對(duì)有權(quán)限的稅費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后將予以減免。

此外，鑒于小額貸款公司從事的小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，有效抵押物較缺乏，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，縣級(jí)政府將參照我省小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法的精神，結(jié)合全省小額貸款公司年度考評(píng)工作情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定補(bǔ)償比例，實(shí)施補(bǔ)償措施，補(bǔ)償范圍包括涉農(nóng)貸款、弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)貸款和其他領(lǐng)域的小額貸款，補(bǔ)償比例掌握在上述范圍貸款余額的0.5%左右。

需要明確的是，對(duì)從事非法集資、變相非法吸收公眾存款的小額貸款公司，有關(guān)部門將實(shí)行“一票否決制”，并依法嚴(yán)肅處理。

單戶小額貸款額度：適度放寬

小額貸款公司放貸必須堅(jiān)持“小額、分散”的原則，確保服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)試點(diǎn)方向不變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，各地已開業(yè)小額貸款公司累計(jì)發(fā)放的50萬(wàn)元以下小額貸款已達(dá)74.9億元，戶均貸款45.97萬(wàn)元。

《意見》根據(jù)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)村小額貸款的實(shí)際需求，對(duì)單戶小額貸款額度作了適度調(diào)整。即原則上小額貸款公司貸款余額的70%應(yīng)用于單戶貸款余額100萬(wàn)元以下（原為貸款余額不超過(guò)50萬(wàn)元）的小額貸款及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等純農(nóng)業(yè)貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過(guò)資本凈額的5%。

《意見》還規(guī)定，對(duì)達(dá)到一定條件的優(yōu)秀小額貸款公司，報(bào)經(jīng)省小額貸款試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，可適度放寬經(jīng)營(yíng)范圍，開展票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

試點(diǎn)名額：條件好的縣可增設(shè)1個(gè)

《意見》明確，對(duì)“三農(nóng)”和小企業(yè)貸款需求較大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、民間融資活躍、試點(diǎn)工作做得好、扶持政策力度大的縣（市、區(qū)）要求組建小額貸款公司的，縣級(jí)政府在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的前提下，可增加1家小額貸款公司試點(diǎn)名額，并按規(guī)定程序申報(bào)設(shè)立。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見

浙政辦發(fā)〔2009〕71號(hào)

為了貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)關(guān)于大力發(fā)展小額信貸組織和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕126號(hào)）精神，進(jìn)一步支持小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)發(fā)展，提高小額貸款公司防范風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)小額貸款公司合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動(dòng)的新型農(nóng)村金融組織。各地政府、各有關(guān)部門在小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待。小額貸款公司在開展與小額貸款活動(dòng)相關(guān)的同業(yè)合作、向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資等金融活動(dòng)時(shí)，應(yīng)給予積極支持。小額貸款公司按規(guī)定執(zhí)行《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第42號(hào)）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2008修訂版）》（財(cái)金〔2008〕28號(hào)）、《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)金〔2005〕53號(hào)）等金融業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。

二、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的方向

在堅(jiān)持“小額、分散”的原則，確保小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)試點(diǎn)方向不變的前提下，根據(jù)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)村小額貸款的實(shí)際需求，適度調(diào)整《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》關(guān)于單戶小額貸款額度的規(guī)定，原則上小額貸款公司貸款余額的70%應(yīng)用于單戶貸款余額100萬(wàn)元以下的小額貸款及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等純農(nóng)業(yè)貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過(guò)資本凈額的5%。

三、加大政策扶持力度

為了促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展，各地政府要加大對(duì)小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)大小、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展的年度考評(píng)情況掛鉤。對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)突出、考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司，其繳納的所得稅地方留成部分和營(yíng)業(yè)稅，3年內(nèi)可由同級(jí)財(cái)政予以全額補(bǔ)助。對(duì)納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對(duì)有權(quán)限的稅費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后予以減免。對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司，省政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)從事非法集資、變相非法吸收公眾存款的小額貸款公司，有關(guān)政府和部門可實(shí)行“一票否決制”，并依法嚴(yán)肅處理。省金融辦會(huì)同省財(cái)政廳、省工商局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局等部門制定小額貸款公司年度考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)全省小額貸款公司實(shí)施年度考評(píng)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要制定適合本地實(shí)際的扶持政策，根據(jù)小額貸款公司年度考評(píng)情況，具體確定補(bǔ)助額度，實(shí)施財(cái)政扶持措施。

四、防范不良貸款風(fēng)險(xiǎn)

小額貸款公司從事的小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，有效抵押物較為缺乏，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。小額貸款公司要防止片面追求短期利益，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款應(yīng)稅前全額計(jì)提撥備損失準(zhǔn)備金，并參照農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金?？h級(jí)政府要參照我省小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法的精神，結(jié)合全省小額貸款公司年度考核評(píng)價(jià)工作情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定補(bǔ)償比例，實(shí)施補(bǔ)償措施。補(bǔ)償范圍包括涉農(nóng)貸款、弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)貸款和其他領(lǐng)域的小額貸款，補(bǔ)償比例可掌握在以上范圍貸款余額的0.5%左右。省級(jí)財(cái)政要根據(jù)全省小額貸款公司年度考評(píng)結(jié)果和各地補(bǔ)償情況，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式給予縣級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

五、拓寬貸款資金渠道

對(duì)融資需求旺盛、民間利率偏高的縣（市、區(qū)），試點(diǎn)的小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、內(nèi)控制度健全的，可允許其提前半年按規(guī)定程序?qū)嵤┰鲑Y擴(kuò)股。要嚴(yán)格把關(guān)股東資格和資金來(lái)源，主發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于70%，其他發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于75%，單次增資最高額度應(yīng)低于原注冊(cè)資本的1倍。信譽(yù)良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人的股份可增持至30%。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理層適度持股，并不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要支持小額貸款公司發(fā)展，把其作為服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的有益補(bǔ)充。小額貸款公司可按規(guī)定從不超過(guò)兩家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定，具體利率和期限由雙方自主協(xié)商。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進(jìn)度。

六、適度放寬經(jīng)營(yíng)范圍

堅(jiān)持審慎有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，適度開展小額貸款公司新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。對(duì)穩(wěn)健運(yùn)行一個(gè)年度考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)，內(nèi)控制度健全、法人治理嚴(yán)謹(jǐn)、不良貸款比例低于1%、小額貸款比例達(dá)到規(guī)定要求的優(yōu)秀小額貸款公司，報(bào)經(jīng)省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，可開展票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，具體辦法由省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制定。

七、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)

為進(jìn)一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優(yōu)良服務(wù)，省里組建省小額貸款公司協(xié)會(huì)。小額貸款公司協(xié)會(huì)要宣傳國(guó)家和我省有關(guān)金融改革發(fā)展的方針政策，反映試點(diǎn)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)信息交流，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，合作開發(fā)系統(tǒng)軟件。省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)其有效開展工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供信息管理系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、資金結(jié)算、人員培訓(xùn)等方面的支持。要盡快開通征信系統(tǒng)，抓緊解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)通道的技術(shù)和身份認(rèn)證問(wèn)題。

八、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專門的工作部門，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的政策措施，研究制定當(dāng)?shù)刂С中☆~貸款公司發(fā)展的扶持政策。對(duì)“三農(nóng)”和小企業(yè)貸款需求較大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、民間融資活躍、試點(diǎn)工作搞得好、扶持政策力度大的縣（市、區(qū)）要求組建小額貸款公司，縣級(jí)政府在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的前提下，可向省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室提出申請(qǐng)，并在市級(jí)政府備案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可增加1家小額貸款公司試點(diǎn)名額，并按規(guī)定程序申報(bào)設(shè)立。

開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，對(duì)落實(shí)省委、省政府“保穩(wěn)促調(diào)”戰(zhàn)略，緩解“三農(nóng)”和小企業(yè)融資難的問(wèn)題，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視，積極支持，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，促進(jìn)我省小額貸款公司健康、可持續(xù)發(fā)展。

二○○九年五月三十一日

關(guān)于印發(fā)促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展若干政策的通知

更新時(shí)間：(2010-1-28)

佳政辦綜〔2010〕1號(hào)

各縣(市)區(qū)人民政府,市政府直屬、駐佳中省直各有關(guān)單位：

《促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的若干政策》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

佳木斯市人民政府辦公室

二○一○年一月十五日

促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的若干政策

為進(jìn)一步擴(kuò)大我市民間投資范圍和規(guī)模，建立規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮民間投資對(duì)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開放的積極推動(dòng)作用，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于加快全省金融業(yè)健康發(fā)展的意見》（黑政發(fā)〔2009〕91號(hào)）精神，為鼓勵(lì)支持我市小額貸款公司快速健康發(fā)展，為“三農(nóng)”和微小企業(yè)提供多層次的金融支持，市政府研究決定，給予小額貸款公司如下優(yōu)惠政策。

一、對(duì)小額貸款公司稅收優(yōu)惠政策參照農(nóng)村信用社稅收政策執(zhí)行，3年內(nèi)免收企業(yè)所得稅，營(yíng)業(yè)稅按3%征收。

二、對(duì)新批準(zhǔn)成立的小額貸款公司，3年內(nèi)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

三、小額貸款公司享受佳木斯市金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

四、符合條件的小額貸款公司接入人民銀行的征信信息系統(tǒng)，實(shí)行信息共享，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、產(chǎn)權(quán)部門在房屋抵押過(guò)程中辦理備案登記、發(fā)放他項(xiàng)權(quán)證、預(yù)告登記，只收取工本費(fèi)用，其他相關(guān)費(fèi)用免收，相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)在當(dāng)日內(nèi)辦理完成。

六、土地管理部門在辦理有關(guān)小額貸款公司土地抵押備案登記業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)在2日內(nèi)辦理完畢，只收取工本費(fèi)，其他費(fèi)用免收。

七、鼓勵(lì)銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、管理規(guī)范、撥備充分的小額貸款公司在融資等方面給予支持。

八、對(duì)運(yùn)行規(guī)范良好、服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、需要補(bǔ)充資本的小額貸款公司可優(yōu)先增資擴(kuò)股。

允許增資擴(kuò)股 實(shí)行稅負(fù)補(bǔ)助和減免 放寬單戶小額貸款額度 新政提升小額貸款公司發(fā)展空間 周律江

出于支持小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)發(fā)展，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力等考慮，日前我省出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，借以幫助小額貸款公司解決發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，提升其發(fā)展空間。

亮點(diǎn)一：

允許增資擴(kuò)股

壯大小額貸款公司實(shí)力

《意見》規(guī)定，對(duì)融資需求迫切、民間利率較高的縣市，其試點(diǎn)小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著的，可允許其提前半年按規(guī)定程序增資擴(kuò)股，單次增資最高額度應(yīng)低于

原注冊(cè)資本的1倍。信譽(yù)良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人持股可由原來(lái)的20%增持至30%。

小額貸款公司還可以按規(guī)定從不超過(guò)兩家銀行金融機(jī)構(gòu)融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定，具體利率和期限由雙方自主協(xié)商。

據(jù)了解，目前我省已審核77家小額貸款公司的試點(diǎn)方案，累計(jì)發(fā)放貸款在200億元左右。以義烏首家民營(yíng)的浪莎小額貸款股份有限公司為例，掛牌一周以來(lái)，已累計(jì)發(fā)放各類貸款600萬(wàn)元左右，其中有近一半貸款給予本地從事“三農(nóng)”的業(yè)主。

該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小額貸款必須遵循“只貸不存”的規(guī)定，也就是說(shuō)不得進(jìn)行任何形式的內(nèi)外部集資和吸收公眾存款。《意見》出臺(tái)允許擴(kuò)股增資的規(guī)定，對(duì)于有需要的小額貸款公司來(lái)說(shuō)，將帶來(lái)更多的融資渠道。

亮點(diǎn)二：

補(bǔ)助和稅費(fèi)減免

減輕從業(yè)者的稅收負(fù)擔(dān)

考慮到稅收負(fù)擔(dān)，《意見》規(guī)定對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)突出、考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司，其繳納的營(yíng)業(yè)稅和附加、印花稅，以及其繳納的所得稅歸屬省以下地方部分，3年內(nèi)可由同級(jí)財(cái)政予以全額補(bǔ)助；對(duì)納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對(duì)有權(quán)限的稅費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后將予以減免。

另外，由于小額貸款公司從事的小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款等業(yè)務(wù)，具有相對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，縣級(jí)政府將參照我省小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法和小額貸款公司的年度考評(píng)確定補(bǔ)償比例，補(bǔ)償比例掌握在上述范圍貸款余額的0.5%左右。

亮點(diǎn)三：

放寬單戶小額貸款額度

50萬(wàn)元上限提至100萬(wàn)元

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村小額貸款的實(shí)際需求，《意見》對(duì)單戶小額貸款額度作出調(diào)整，把原則上小額貸款公司貸款余額的70%應(yīng)用于單戶貸款余額50萬(wàn)元以下的額度，上調(diào)至100萬(wàn)元以下，適用面包括小額貸款及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等純農(nóng)業(yè)貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過(guò)資本凈額的5%。

浪莎小額貸款股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小額貸款公司的市場(chǎng)定位是“小機(jī)構(gòu)、小貸款、小客戶”，堅(jiān)持確保服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的試點(diǎn)方向。數(shù)據(jù)顯示，他們公司發(fā)放的50萬(wàn)元以下的小額貸款占了大多數(shù)。

前來(lái)該公司申請(qǐng)小額貸款的養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶龔先生認(rèn)為，《意見》放寬單戶小額貸款的上限額度是一個(gè)利好消息，有利于像他這樣的貸款客戶獲得更

第二篇：杭州市蕭山區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

杭州市蕭山區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）

（2010年11月15日）

為加快老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《杭州市蕭山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，結(jié)合我區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，制定《杭州市蕭山區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況（略）

二、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)（略）

三、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞率先建設(shè)全面小康社會(huì)和打造綠色、低碳、宜居的現(xiàn)代化新蕭山的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，完善、提高老年社會(huì)保障體系，加快培育和健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，在更高層次上進(jìn)一步落實(shí)“六個(gè)老有”的老齡工作目標(biāo)，努力滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，著力提高老年人生活品質(zhì)，推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本。以提高老年人生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，從解決老年人現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，努力為老年人辦實(shí)事、做好事、解難事，鼓勵(lì)和支持老年人根據(jù)自愿和量力可行的原則參與社會(huì)活動(dòng)，加快老齡事業(yè)發(fā)展，努力滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)基層老齡工作，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與老年人口增長(zhǎng)相適應(yīng)的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，分類指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

——堅(jiān)持社會(huì)參與。按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展老齡事業(yè)權(quán)責(zé)和分工，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，參與老齡事業(yè)建設(shè)，健全大老齡工作格局。

——堅(jiān)持依法保障。堅(jiān)持公平、正義理念，不斷完善老年法律援助和司法救助機(jī)制，依法保障老年人合法權(quán)益，堅(jiān)持為老服務(wù)均等化，穩(wěn)步提高老年福利水平，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、完善、提高老年社會(huì)保障體系

（1）、提高老年社會(huì)保險(xiǎn)待遇。要以加快推進(jìn)全民社保為目標(biāo)，以完善保障體系、提高保障水平為重點(diǎn)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向真正意義上人員全覆蓋推進(jìn)。具體目標(biāo)：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)90萬(wàn)人，其中本區(qū)戶籍參保率達(dá)98%以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)130萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)98%。加快完善醫(yī)療保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度相結(jié)合的“2十1”保障模式。實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌“一卡通”工程。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)2015年人均籌資達(dá)到600元以上；退休人員社會(huì)化管理率達(dá)100%，退休人員養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%。老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇逐步提高，積極探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。

（2）、加強(qiáng)和提高老年救助工作和社會(huì)福利水平。一是健全農(nóng)村幫扶救助網(wǎng)絡(luò)。村幫扶救助服務(wù)站要實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋，把困難老年人作為臨時(shí)生活救助、醫(yī)療救助、司法救助的重點(diǎn)對(duì)象，加大對(duì)失能老人和困難老人醫(yī)療救助和幫困力度；二是擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。將家庭人均年收入在4000元以下的低收入家庭全部納入低保范圍，家庭人均月收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的城鄉(xiāng)困難家庭納入社會(huì)救助范圍，城鎮(zhèn)戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。三是進(jìn)一步優(yōu)化老年人優(yōu)待規(guī)定，特別是公交、醫(yī)療、旅游等方面給予更多的優(yōu)惠與服務(wù)；四是健全農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)制度，全面實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)法人登記工作，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，2015年集中供養(yǎng)率達(dá)到96%。

2、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)

（1）、進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老和社會(huì)化照料相結(jié)合，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化、隊(duì)伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建符合蕭山實(shí)際“9073”即90%堅(jiān)持家庭養(yǎng)老、7%依托社會(huì)化居家養(yǎng)老、3%實(shí)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（2）、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立并實(shí)體化運(yùn)行區(qū)社會(huì)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)街社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心，建立健全居家養(yǎng)老評(píng)估和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，全區(qū)社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)日間照料、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等社會(huì)服務(wù)，按照“娛樂、教學(xué)、生活服務(wù)三大功能的要求，通過(guò)試點(diǎn)，把村（社區(qū)）星光老年之家建設(shè)成為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)站。

（3）、加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，合理配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房；2012年區(qū)老年頤樂園二期竣工并力爭(zhēng)投用；到2015年全區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%。加快鎮(zhèn)街敬老院轉(zhuǎn)型為綜合性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心，積極扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年醫(yī)療康復(fù)護(hù)理及臨終關(guān)懷等業(yè)務(wù)，為生活不能自理的老年人提供護(hù)養(yǎng)服務(wù)。

（4）、積極推動(dòng)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，著力培育一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌。鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜，舉辦老年產(chǎn)品展示會(huì)，引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念和行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

3、健全老年生活品質(zhì)保障體系建設(shè)

（1）、高度重視老年人精神關(guān)愛。組織社會(huì)各界，在文化教育、宣傳輿論、心理咨詢、疾病康復(fù)、志愿服務(wù)方面，進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)精神文化需求。教育部門要把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為學(xué)生德育教育基地，將助老服務(wù)納入大中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容。

（2）、大力發(fā)展老年教育。把老年教育納入終身教育體系。在繼續(xù)辦好區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)老年學(xué)校的同時(shí)，開展老年示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮示范指導(dǎo)作用，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。到2015年，全區(qū)老年人參加各級(jí)各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的13%。

（3）、豐富老年人文化體育生活。要以“我參與、我快樂”為主題，大力發(fā)展老年群眾性文化、體育活動(dòng)；要以創(chuàng)建星級(jí)老年活動(dòng)中心為抓手，不斷提高老年活動(dòng)中心規(guī)范化水平；要充分發(fā)揮老年人協(xié)會(huì)作用，組織老年人開展豐富多彩的老年文體活動(dòng)。宣傳、文化、出版等部門要組織力量，多出面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。廣播、電視、報(bào)紙等媒體要開設(shè)老年專欄，文化部門要積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術(shù)活動(dòng)。體育部門要廣泛開展適合老年人特點(diǎn)的體育健身活動(dòng)。

（4）、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識(shí)傳播，從事科學(xué)研究，開展咨詢服務(wù)。支持老年人參與公民道德建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、社區(qū)文化活動(dòng)等社會(huì)事務(wù)和社區(qū)工作，發(fā)揮老年人在教育下一代中的作用。各類人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。

4、加強(qiáng)老年權(quán)益保障體系建設(shè)

（1）、加強(qiáng)敬老宣傳教育。運(yùn)行多種媒體和抓手，大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)敬老愛老養(yǎng)老助老的道德意識(shí)。

（2）、開展執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。

（3）、加強(qiáng)權(quán)益保障。進(jìn)一步完善法律援助和司法救助制度，加強(qiáng)為老法律服務(wù)工作，使老年人能夠就地、及時(shí)地得到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，積極開展送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

四、“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善老齡工作管理體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要適應(yīng)老齡工作新要求，全面貫徹落實(shí)“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，加大對(duì)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)，將老齡工作擺上議事日程，列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)（街）兩級(jí)目標(biāo)考核，做到責(zé)任到人，措施到位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與和興辦老齡事業(yè)，形成黨政主導(dǎo)、部門盡職、社會(huì)參與、老齡委綜合協(xié)調(diào)大老齡工作格局。

（二）加大老齡事業(yè)投入，探索建立多元化籌資機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人數(shù)、人口老齡化發(fā)展水平，按照基本公共服務(wù)均等化要求，逐步加大對(duì)老齡事業(yè)的投入，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中共杭州市委、市人民政府（市委【2006】10號(hào)）文件精神，引導(dǎo)社會(huì)

資金投入老齡事業(yè)，福利彩票發(fā)行收益中要有一定比例投入老齡事業(yè)，形成政府和社會(huì)共同投入的多元化投資機(jī)制，促進(jìn)老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）以深化改革為動(dòng)力，創(chuàng)新老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步解放思想，以深化改革為動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展舉措，以老年人多樣化服務(wù)需求為導(dǎo)向，努力探索民辦公助、公辦民營(yíng)，政府購(gòu)買服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)新舉措，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極培育和發(fā)揮社會(huì)中介組織和老年民間組織作用，使老齡事業(yè)適應(yīng)人口老齡化新變化，滿足老年人新需求，不斷推進(jìn)老齡事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳和教育，營(yíng)造尊老、敬老氛圍。創(chuàng)新宣傳載體，開展形式多樣的宣傳和教育活動(dòng)，在全社會(huì)增強(qiáng)老齡意識(shí)，營(yíng)造尊老、敬老氛圍和依法保護(hù)老年人合法權(quán)益的法制意識(shí)。通過(guò)評(píng)選“敬老村”和“三獎(jiǎng)”等平臺(tái)，大力弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德。為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

（五）建立規(guī)劃監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制。各鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)有關(guān)部門要按照本《規(guī)劃》的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和部門職責(zé)，將每年工作要點(diǎn)與《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)相銜接，制定好實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估工作，區(qū)老齡委在規(guī)劃實(shí)施中期和期末，要組織有關(guān)部門開展中期評(píng)估和全面評(píng)估工作，確保《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)全面完成。

第三篇：杭州市蕭山區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施意見

杭州市蕭山區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶

助制度的實(shí)施意見

(時(shí)間：2006年04月29日)

蕭政發(fā)〔2006〕56號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為穩(wěn)定低生育水平，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《杭州市人民政府關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施意見》（杭政函〔2006〕30號(hào)）精神，區(qū)政府決定從2006年起在全區(qū)實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”）。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、重要意義

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我區(qū)的人口計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高作出了突出貢獻(xiàn)。

對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的重要舉措；也是增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，有利于改善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生活和養(yǎng)老方面的境況，促

進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立完善；有利于密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)街、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重大意義，把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦實(shí)辦好。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育向依法管理、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念，激發(fā)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，穩(wěn)定低生育水平，為建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化蕭山創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

扶助制度是在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和幫扶救助措施基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象

1．獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象必須為本區(qū)戶籍，并同時(shí)符合以下條件：

（1）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口的；

（2）1973年以來(lái)沒有違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育；

（3）現(xiàn)有一個(gè)子女或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；

（4）在1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件的具體政策由區(qū)人口計(jì)生局負(fù)責(zé)解釋。

2．下列人員不屬于獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象：

（1）享受城鎮(zhèn)職工（含按“雙低”標(biāo)準(zhǔn)享受人員）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（2）未婚單親收養(yǎng)的；

（3）受到刑事處罰，尚在服刑期的；

（4）2006年1月1日后由非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口的；

（5）農(nóng)業(yè)戶口的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員（含退休）及配偶。

3．出現(xiàn)下列情況的對(duì)象，在下一次發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金前退出發(fā)放范圍：

（1）死亡的；

（2）戶籍遷出本區(qū)的；

（3）轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的；

（4）與城鎮(zhèn)居民結(jié)婚的；

（5）違反計(jì)劃生育政策再生育或收養(yǎng)的；

（6）本人開始享受城鎮(zhèn)職工（含按“雙低”標(biāo)準(zhǔn)享受人員）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助的標(biāo)準(zhǔn)

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放以個(gè)人為單位。符合上述條件的農(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象，按每人每年720元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，從今年獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度開始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。在確定農(nóng)村“低保戶”時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不計(jì)入其家庭收入；取得獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的“五保戶”，不影響其原有待遇。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金每年發(fā)放一次，于當(dāng)年8月底前發(fā)放完畢。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)扶助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)除省獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，其余所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，區(qū)財(cái)政每年列入財(cái)政預(yù)算予以保證。

四、基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。嚴(yán)格按省定資格條件確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按市定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。嚴(yán)格確認(rèn)程序，做到本人申請(qǐng)、逐級(jí)審核、張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接補(bǔ)助，到戶到人。由指定代表發(fā)放機(jī)構(gòu)直接將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。建立健全對(duì)象確認(rèn)、資金管理、代理發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)完善并認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠和救助保障政策，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府建立由區(qū)府辦、區(qū)人口計(jì)生局、財(cái)政局、公安分局、審計(jì)局、監(jiān)察局和區(qū)委宣傳部等部門組成的區(qū)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)人口計(jì)生局）。各鎮(zhèn)街要高度重視農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保順利實(shí)施。

（二）明確責(zé)任。各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、資金發(fā)放和監(jiān)督管理等工作。

各鎮(zhèn)街、紅山農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的調(diào)查、審核和上報(bào)工作。

區(qū)人口計(jì)生局負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格審核、確認(rèn)、政策解釋；獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總、名冊(cè)報(bào)送；獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的信息檔案建立、變更；組織、協(xié)調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的宣傳培訓(xùn)等工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的保障管理，并對(duì)資金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

區(qū)公安分局負(fù)責(zé)提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)所需的個(gè)人戶籍、身份資料等，協(xié)助區(qū)人口計(jì)生局做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的戶籍資格確認(rèn)工作。

區(qū)勞動(dòng)保障局協(xié)助區(qū)人口計(jì)生局做好申請(qǐng)對(duì)象中已享受城鎮(zhèn)職工（含按“雙低”標(biāo)準(zhǔn)享受人員）養(yǎng)老保險(xiǎn)人員名單的審核工作。區(qū)民政局負(fù)責(zé)提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)所需的結(jié)婚、收養(yǎng)、死亡等相關(guān)信息資料。

蕭山農(nóng)村合作銀行負(fù)責(zé)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的個(gè)人帳戶，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到人。

宣傳部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的社會(huì)宣傳工作。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行處理，落實(shí)責(zé)任追究。

區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金運(yùn)行的監(jiān)督、審計(jì)工作。

（三）加大宣傳力度。各鎮(zhèn)街、各部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，運(yùn)用多種形式的廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的知曉率，使廣大群眾充分了解其重要意義、政策內(nèi)容、運(yùn)行程序和操作辦法，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度。

（四）健全機(jī)制。要建立完善資格確認(rèn)、政策解釋、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督等相互銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范制度運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。要建立檢查監(jiān)督和定期評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成重大影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的責(zé)任。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策執(zhí)行的程序和有關(guān)配套措施。同時(shí)，注意穩(wěn)定、完善并認(rèn)真落實(shí)已有的各項(xiàng)有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，保持政策的連續(xù)性。要將獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施工作列入重要議事日程，真正把這項(xiàng)得人心、順民意的“德政善舉”抓實(shí)抓好。

二○○六年四月十七日

主題詞： 計(jì)劃生育 獎(jiǎng)勵(lì) 意見

第四篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)全市小額貸款公司健康快速發(fā)展的實(shí)施意見

杭州市人民政府辦公廳

關(guān)于深入推進(jìn)全市小額貸款公司健康快速發(fā)展的實(shí)施意見

杭政辦〔2012〕4號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)小額貸款公司改革發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2011〕119號(hào)）等文件精神，推動(dòng)全市小額貸款公司規(guī)范管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，更好地為“三農(nóng)”和小微企業(yè)提供融資服務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)小額貸款公司發(fā)展的重要意義

經(jīng)過(guò)3年多的試點(diǎn)，我市小額貸款公司的規(guī)模有序擴(kuò)大，有力地支持了“三農(nóng)”和小微企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，小額貸款公司作為金融服務(wù)體系的重要組成部分，在引導(dǎo)民間資本服務(wù)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)，緩解“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資困難，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展以及規(guī)范引導(dǎo)民間融資陽(yáng)光化、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)深入推進(jìn)全市小額貸款公司健康發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)小額貸款公司發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確小額貸款公司發(fā)展的總體要求

（一）明確發(fā)展目標(biāo)。始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的市場(chǎng)定位，按照“只貸不存、小額分散、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，逐步做精、做專、做大、做強(qiáng)小額貸款業(yè)務(wù)，把主城區(qū)小額貸款公司重點(diǎn)培育成為支持導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的金融性貸款公司，把蕭山區(qū)、—1— 余杭區(qū)和五縣（市）小額貸款公司重點(diǎn)培育成為支持“三農(nóng)”及小微企業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)村金融組織，力爭(zhēng)我市小額貸款公司在貸款規(guī)模、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面走在全省前列。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。根據(jù)省金融辦下達(dá)的杭州市小額貸款公司新增指標(biāo)數(shù)，由市金融辦結(jié)合全市小額貸款公司發(fā)展現(xiàn)狀及各區(qū)、縣（市）實(shí)際，牽頭擬訂全市新增指標(biāo)分配意見，報(bào)市政府同意后下達(dá)。新增指標(biāo)的分配要向中心鎮(zhèn)傾斜。各區(qū)、縣（市）申請(qǐng)新增指標(biāo)要符合以下條件：

1.轄區(qū)范圍內(nèi)的“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款需求較大，民間融資活躍；

2.各級(jí)政府出臺(tái)的扶持政策已認(rèn)真落實(shí)；

3.現(xiàn)有小額貸款公司運(yùn)行良好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控；

4.獲批新增指標(biāo)的小額貸款公司籌建工作已完成；

5.風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門已明確。

（三）公開擇優(yōu)選擇主發(fā)起人。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，采取公開招標(biāo)或政府會(huì)議集體決策等程序，擇優(yōu)選擇小額貸款公司主發(fā)起人，防止暗箱操作。主發(fā)起人應(yīng)是當(dāng)?shù)毓芾硪?guī)范、信用優(yōu)良、資金實(shí)力雄厚、符合產(chǎn)業(yè)政策、有社會(huì)責(zé)任感的民營(yíng)骨干企業(yè)，上市公司可予優(yōu)先考慮。對(duì)已有3家以上小額貸款公司的區(qū)、縣（市），要適當(dāng)提高新增小額貸款公司的注冊(cè)資本規(guī)模、主發(fā)起人的質(zhì)量（凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、盈利水平、實(shí)際納稅額等）及經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)等條件。

三、進(jìn)一步推動(dòng)小額貸款公司加快發(fā)展

（一）放寬發(fā)展條件。將小額貸款公司主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)股東首次入股比例上限擴(kuò)大至30%，但不得再參股本地區(qū)其他小額貸款公司。對(duì)新設(shè)小額貸款公司注冊(cè)資本金、現(xiàn)有小額貸款公司增資擴(kuò)股金額不再設(shè)上限。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)層和業(yè)務(wù)骨干入股小額貸款公司。允許符合條件

—2— 的企業(yè)到本市欠發(fā)達(dá)縣作為主發(fā)起人設(shè)立小額貸款公司。支持在國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司。

（二）適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)范圍。符合條件的小額貸款公司可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。其中，小額貸款公司在屬地范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，需報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)匦☆~貸款公司管理部門審批同意；設(shè)在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱主城區(qū)）的小額貸款公司，如在主城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)，需報(bào)經(jīng)市金融辦審批同意；小額貸款公司跨市域到省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或在本市范圍內(nèi)跨地域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)[包括蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）小額貸款公司到主城區(qū)或相互設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以及主城區(qū)小額貸款公司到蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)]，需報(bào)經(jīng)省金融辦審批同意。具體申報(bào)條件、方式及分支機(jī)構(gòu)的管理等，按照省金融辦《關(guān)于印發(fā)浙江省小額貸款公司設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)操作細(xì)則的通知》（浙金融辦〔2012〕21號(hào)）執(zhí)行。

（三）適當(dāng)擴(kuò)大融資的比例和渠道。對(duì)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)且合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制嚴(yán)格、利率水平合理的小額貸款公司，其融資比例可放寬到資本凈額的100%。資金除向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資外，還可向主要法人股東定向借款及向本市范圍內(nèi)其他小額貸款公司調(diào)劑拆借資金。其中向股東定向借款及向其他小額貸款公司調(diào)劑拆借資金，需事先報(bào)經(jīng)市金融辦審查同意，具體按照省金融辦《關(guān)于印發(fā)浙江省小額貸款公司向主要法人股東定向借款操作細(xì)則的通知》（浙金融辦〔2012〕19號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)浙江省小額貸款公司同業(yè)調(diào)劑拆借資金操作細(xì)則的通知》（浙金融辦〔2012〕20號(hào)）執(zhí)行。

連續(xù)兩年考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司可向省金融辦申請(qǐng)開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)（其中回購(gòu)式資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)規(guī)模不得超過(guò)小額貸款公司資本

—3— 凈額的50%）。支持符合條件的小額貸款公司通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。

（四）增加服務(wù)方式。鼓勵(lì)小額貸款公司與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作開展保險(xiǎn)代理、租賃代理、基金代理、小額貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高中間業(yè)務(wù)收入，逐步降低貸款利率水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)小額貸款公司的規(guī)范管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府作為小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門的管理部門，配強(qiáng)管理力量，切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)管理和處置職責(zé)，確保小額貸款公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)。各地小額貸款公司管理部門要建立健全信息報(bào)送制度，及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、增資擴(kuò)股、股權(quán)變更、高管變更等情況報(bào)市金融辦備案。市小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議要進(jìn)一步健全機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市小額貸款公司試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)研判，推動(dòng)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。

（二）督促規(guī)范經(jīng)營(yíng)。小額貸款公司管理部門要指導(dǎo)小額貸款公司堅(jiān)持“小額、分散”的業(yè)務(wù)特色，積極開發(fā)小微客戶群體，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展，嚴(yán)格做到“四不得、四嚴(yán)禁”，即單戶100萬(wàn)元以下的小額貸款及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等純農(nóng)業(yè)貸款余額占比不得低于70%，不得將大額貸款拆分或變相拆分成小額貸款，貸款期限在2個(gè)月以上的經(jīng)營(yíng)性貸款余額占比不得低于70%，不得在貸款利息之外以任何名義向貸款客戶收取與利息掛鉤的手續(xù)費(fèi)、咨詢費(fèi)；嚴(yán)禁變相提高貸款利率，嚴(yán)禁賬外經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁貸款資金流向泡沫產(chǎn)業(yè)和民間借貸市場(chǎng)，嚴(yán)禁向股東發(fā)放貸款或通過(guò)給股東擔(dān)保、向股東員工及股東控股關(guān)聯(lián)企業(yè)放貸等形式變相貸款給股東。

小額貸款公司提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金規(guī)模應(yīng)在逾期貸款1.5倍以上，—4— 提取逾期貸款1.5倍以內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不得用于發(fā)放貸款。

（三）強(qiáng)化外部監(jiān)督。充分發(fā)揮外部審計(jì)、信用評(píng)級(jí)對(duì)全市小額貸款公司的監(jiān)督作用。小額貸款公司開展審計(jì)時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)和金融企業(yè)審計(jì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展審計(jì)。各地小額貸款公司管理部門要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司審計(jì)單位的指導(dǎo)，明確審計(jì)的重點(diǎn)和內(nèi)容，切實(shí)提高小額貸款公司的審計(jì)質(zhì)量。積極引進(jìn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)全市小額貸款公司信用評(píng)級(jí)工作，逐步建立全市小額貸款公司按信用等級(jí)分類管理的制度。

（四）建立退出機(jī)制。對(duì)審計(jì)、考核和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司有非法吸收公眾資金、發(fā)放高利貸或變相超額提高貸款利率、賬外經(jīng)營(yíng)、違規(guī)融資、違規(guī)放貸等重大違紀(jì)違規(guī)行為，或出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，區(qū)、縣（市）政府要及時(shí)組織有關(guān)職能部門嚴(yán)肅查處，并責(zé)令其停業(yè)整頓。對(duì)存在經(jīng)營(yíng)不善、風(fēng)險(xiǎn)較大、嚴(yán)重影響金融秩序、損害社會(huì)公眾利益等問(wèn)題的小額貸款公司，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)職能部門對(duì)其實(shí)施關(guān)閉清算等市場(chǎng)退出措施，或由實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的優(yōu)秀小額貸款公司實(shí)施收購(gòu)兼并，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

五、努力營(yíng)造小額貸款公司良好發(fā)展環(huán)境

（一）認(rèn)真落實(shí)扶持政策。各區(qū)、縣（市）政府要認(rèn)真落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕71號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)扶持政策促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的通知》（杭政辦函〔2010〕211號(hào)）等規(guī)定，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。設(shè)有專業(yè)特色小額貸款公司的區(qū)、縣（市），當(dāng)?shù)卣畱?yīng)研究出臺(tái)專門的扶持發(fā)展政策，積極引導(dǎo)小額貸款公司支持本地特色行業(yè)發(fā)展。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)良，服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)成效突出的小額貸款公司，其營(yíng)業(yè)稅和所得稅地方留成部分，原定由同級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助3年的政策執(zhí)行期滿后，有條件的區(qū)、縣（市）

—5— 可順延3年執(zhí)行文件規(guī)定的所得稅地方留成部分全額補(bǔ)助政策。小額貸款公司農(nóng)戶小額貸款利息收入的營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，參照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕4號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；貸款損失準(zhǔn)備金計(jì)提可參照金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策執(zhí)行。

（二）大力支持業(yè)務(wù)發(fā)展。各地各有關(guān)部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利質(zhì)押等相關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待。房管部門在辦理小額貸款公司房產(chǎn)抵押貸款手續(xù)需確認(rèn)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)轄區(qū)范圍時(shí)，小額貸款公司提供符合以下要求的客戶資料即可辦理：

1.單位客戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地在轄區(qū)范圍內(nèi)；

2.個(gè)人客戶的身份證、戶口本、暫住證、工作單位或其開辦的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照等的地址中有1項(xiàng)在轄區(qū)范圍內(nèi)。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律。盡快組建全市小額貸款公司協(xié)會(huì)，建立全市小額貸款公司行業(yè)自律公約，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。充分發(fā)揮小額貸款公司協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，積極宣傳國(guó)家、省、市金融改革發(fā)展的政策措施，及時(shí)反映試點(diǎn)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，定期開展信息交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市小額貸款公司健康規(guī)范發(fā)展。

本意見自公布之日起30日后施行，由市金融辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳 二○一二年六月二十一日

—6—

第五篇：杭州市蕭山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)蕭山區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法

杭州市蕭山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)蕭山區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試

行）的通知

(時(shí)間：2009年11月26日)

蕭政發(fā)〔2009〕86號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《蕭山區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

二○○九年六月八日

蕭山區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）

為建立和完善創(chuàng)業(yè)投資體系，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委等十部委令〔2005〕第39號(hào)）、《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（財(cái)政部、科技部財(cái)企〔2007〕128號(hào)）、《浙江省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金管理辦法》（浙政辦發(fā)〔2009〕24號(hào)）和《杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》（杭政辦函〔2008〕137號(hào)）等文件精神，結(jié)合蕭山實(shí)際，制定本辦法。

一、基本原則

蕭山區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下簡(jiǎn)稱引導(dǎo)基金）是由區(qū)政府專門設(shè)立，旨在通過(guò)扶持商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入主要對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)進(jìn)行投資的創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，且不以營(yíng)利為目的的政策性基金。引導(dǎo)基金按照項(xiàng)目選擇市場(chǎng)化、資金使用公共化、提供服務(wù)專業(yè)化的原則運(yùn)作。其出資原則是參股不控股，通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)計(jì)，保證創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的決策及經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性和商業(yè)化運(yùn)作。

引導(dǎo)基金的使用和管理必須遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，符合蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

二、基金來(lái)源

（一）由區(qū)政府設(shè)立區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，基金規(guī)模10000萬(wàn)元。資金視實(shí)際情況逐步到位。

（二）引導(dǎo)基金由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司安排。

（三）引導(dǎo)基金的投資分紅和退出收益主要用于引導(dǎo)基金的滾動(dòng)發(fā)展。

三、基金管理

（一）設(shè)立引導(dǎo)基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），由區(qū)政府牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)審計(jì)局、工商蕭山分局、人民銀行蕭山支行等部門和單位的負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)有關(guān)引導(dǎo)基金重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)，包括資金籌措、組織專家咨詢、合資合作方選擇、管理制度、運(yùn)行方式、績(jī)效獎(jiǎng)懲等。管委會(huì)下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)發(fā)改局），負(fù)責(zé)日常管理工作。

（二）在區(qū)科技局牽頭成立引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)前，先行由杭州蕭山國(guó)際創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展有限公司作為引導(dǎo)基金的暫時(shí)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱蕭山國(guó)際創(chuàng)投），將引導(dǎo)基金以該管理機(jī)構(gòu)的資本金形式存續(xù)，逐年投入。

1.經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)，由蕭山國(guó)際創(chuàng)投實(shí)施階段參股和跟進(jìn)投資。

2.蕭山國(guó)際創(chuàng)投負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常管理與投資運(yùn)作事務(wù)，并由其代表引導(dǎo)基金行使民事權(quán)力、承擔(dān)民事義務(wù)與責(zé)任。同時(shí)履行下列職責(zé)：

（1）作為引導(dǎo)基金的出資主體；

（2）按照引導(dǎo)基金投資項(xiàng)目評(píng)審規(guī)程，組織專家對(duì)擬與引導(dǎo)基金合作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；

（3）管理引導(dǎo)基金投資形成的股權(quán)，負(fù)責(zé)實(shí)施引導(dǎo)基金投資形成的股權(quán)退出工作；

（4）監(jiān)督檢查引導(dǎo)基金所支持項(xiàng)目的實(shí)施情況，定期向管委會(huì)辦公室報(bào)告監(jiān)督檢查情況，并對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果提出處理建議。

3.為保證引導(dǎo)基金安全運(yùn)行，管委會(huì)辦公室應(yīng)按照擇優(yōu)原則選擇1家商業(yè)銀行作為托管銀行，具體負(fù)責(zé)資金保管、撥付、結(jié)算等日常工作，對(duì)引導(dǎo)基金投資區(qū)域、投資比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。托管銀行應(yīng)每季度向管委會(huì)辦公室出具監(jiān)管報(bào)告。

4.引導(dǎo)基金不得用于金融性融資、股票、期貨、房地產(chǎn)、贊助、捐贈(zèng)等支出，不得挪作他用。

四、引導(dǎo)方式

引導(dǎo)基金主要采用階段參股和跟進(jìn)投資引導(dǎo)方式。

（一）階段參股。是指引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并在約定的期限內(nèi)退出，主要用于支持在蕭山區(qū)設(shè)立的新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

（二）跟進(jìn)投資。是指對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)選定投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)基金與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)共同進(jìn)行投資。

五、支持對(duì)象

（一）引導(dǎo)基金重點(diǎn)投向蕭山區(qū)域內(nèi)電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（二）引導(dǎo)基金重點(diǎn)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于初創(chuàng)期的企業(yè)。初創(chuàng)期企業(yè)是指在蕭山區(qū)注冊(cè)設(shè)立，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，成立期限在5年以內(nèi)的非上市公司，且應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（1）具有企業(yè)法人資格；

（2）職工人數(shù)在300人以下，具有大專以上學(xué)歷的科技人員占職工總數(shù)的比例在30%以上，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例在10%以上；

（3）年銷售額在3000萬(wàn)元人民幣以下，凈資產(chǎn)在2000萬(wàn)元人民幣以下，原則上每年用于高新技術(shù)研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)占銷售額5%以上；

（三）引導(dǎo)基金支持社會(huì)資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)并支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于初創(chuàng)期的企業(yè)。

六、支持內(nèi)容

（一）階段參股

1.引導(dǎo)基金階段參股合作對(duì)象須滿足以下條件：

（1）經(jīng)工商行政管理部門登記并按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案；

（2）實(shí)收資本在10000萬(wàn)元人民幣以上，或者出資人首期出資在3000萬(wàn)元人民幣以上，且承諾在注冊(cè)后5年內(nèi)總出資額達(dá)到10000萬(wàn)元人民幣以上，所有投資者均以貨幣形式出資；

（3）有明確的投資領(lǐng)域，有至少3名具備5年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職高級(jí)管理人員；

（4）有至少3個(gè)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資的成功案例，即投資所形成的股權(quán)年平均收益率不低于20％，或股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入高于原始投資20％以上；

（5）管理和運(yùn)作規(guī)范，具有嚴(yán)格合理的投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；

（6）按照國(guó)家企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定，有健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法。

符合上述條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)作為發(fā)起人發(fā)起設(shè)立新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)時(shí)，可以申請(qǐng)引導(dǎo)基金的階段參股。新設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)注冊(cè)地應(yīng)在區(qū)內(nèi)。

2.蕭山國(guó)際創(chuàng)投設(shè)立獨(dú)立的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)引導(dǎo)基金合作方案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)成員由政府有關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表以及社會(huì)專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)。其中，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表和社會(huì)專家不得少于半數(shù)。

3.經(jīng)引導(dǎo)基金評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的合作項(xiàng)目，在有關(guān)新聞媒體上公示（公示期為二周）。對(duì)公示中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，引導(dǎo)基金不予支持。

4.經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審和新聞媒體公示的階段參股合作項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

5.引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可采用公司制的組織形式，也可采用有限合伙的組織形式。其參股比例最高不超過(guò)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)收資本的25％，且不能成為第一大股東。

引導(dǎo)基金參股期限一般不超過(guò)5年。

6.引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（1）投資對(duì)象原則上應(yīng)當(dāng)是在蕭山區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，投資蕭山區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的資金不低于50%；

（2）投資對(duì)象僅限于未上市企業(yè)（所投資的未上市企業(yè)上市后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所持股份的未轉(zhuǎn)讓部分及其配售部分不在此限）；

（3）投資對(duì)象應(yīng)以處于初創(chuàng)期的企業(yè)為主，對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的投資比例不得低于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)全部投資額的30%；

（4）對(duì)單個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的累計(jì)投資不得超過(guò)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)自身注冊(cè)資金的20%，以保證創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資金的流動(dòng)性，分散投資風(fēng)險(xiǎn)；

（5）投資對(duì)象不屬于合伙或有限合伙企業(yè)；

（6）不得投資于其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；

（7）原則上不得控股被投資企業(yè)。

7.引導(dǎo)基金不參與參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)和管理，但擁有監(jiān)督權(quán)。蕭山國(guó)際創(chuàng)投可以組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)未按規(guī)定向初創(chuàng)期企業(yè)投資的，引導(dǎo)基金有權(quán)退出。

8.參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的其他股東自引導(dǎo)基金投入后3年內(nèi)購(gòu)買引導(dǎo)基金在參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中的股權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格按不低于引導(dǎo)基金原始投資額確定；超過(guò)3年的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格按不低于引導(dǎo)基金原始投資額與轉(zhuǎn)讓時(shí)中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算的收益之和確定。

參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)其他股東之外的投資者購(gòu)買引導(dǎo)基金在參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的股權(quán)，按上述原則，以公開方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

9.參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)生清算時(shí)，按照法律程序清償債權(quán)人的債權(quán)后，根據(jù)事先約定，股東共有的剩余財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清償引導(dǎo)基金。

（二）跟進(jìn)投資

1.被跟進(jìn)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)須按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案，并以現(xiàn)金方式對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資。區(qū)發(fā)改局和區(qū)財(cái)政局履行相應(yīng)的備案管理職責(zé)。

2.創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在投資項(xiàng)目后，蕭山國(guó)際創(chuàng)投對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查，并提出跟進(jìn)投資的比例和金額：

（1）被投資企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（2）被投資企業(yè)章程；

（3）上被投資企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（當(dāng)年新設(shè)立的企業(yè)除外）；

（4）被投資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（當(dāng)年新設(shè)立的企業(yè)除外）；

（5）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)已批準(zhǔn)投資的決策文件副本；

（6）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)編制的《投資建議書》或《可行性研究報(bào)告》；

（7）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與被投資企業(yè)或其股東簽訂的《投資意向書》；

（8）其他。

3.對(duì)于符合條件的跟進(jìn)投資項(xiàng)目，經(jīng)管委會(huì)辦公室審核后報(bào)管委會(huì)審批，經(jīng)批準(zhǔn)蕭山國(guó)際創(chuàng)投在確認(rèn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)已全額出資后，按雙方協(xié)議要求辦理跟進(jìn)投資的出資手續(xù)。

4.引導(dǎo)基金按創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)際投資額30%以下的比例跟進(jìn)投資，出資方式為現(xiàn)金出資，投資價(jià)格與被跟進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資價(jià)格相同。單個(gè)項(xiàng)目原則上不超過(guò)300萬(wàn)元人民幣。

5.市級(jí)引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)選中的我區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目，區(qū)級(jí)引導(dǎo)基金原則上按1∶ 1的比例同步跟進(jìn)投資；區(qū)級(jí)引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資本轄區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，可申請(qǐng)市級(jí)引導(dǎo)基金同比例同步跟進(jìn)。市級(jí)和區(qū)級(jí)引導(dǎo)基金的總和不超過(guò)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)際投資額的30%。

&nb sp;6.引導(dǎo)基金對(duì)單個(gè)企業(yè)只進(jìn)行一次跟進(jìn)投資。

7.引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資形成的股權(quán)可委托共同投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理。

采用股權(quán)托管的，應(yīng)當(dāng)由蕭山國(guó)際創(chuàng)投與共同投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)簽訂《股權(quán)托管協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、股權(quán)退出的條件和時(shí)間等。

8.引導(dǎo)基金采用跟進(jìn)投資方式形成的股權(quán)一般在5年內(nèi)退出。共同投資的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)不得先于引導(dǎo)基金退出其在被投資企業(yè)的股權(quán)。

9.被跟進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)其他股東購(gòu)買引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資形成的股權(quán)，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以按不低于引導(dǎo)基金原始投資額與轉(zhuǎn)讓時(shí)中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算的收益之和確定。同等條件下被跟進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有優(yōu)先受讓權(quán)。

被跟進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)其他股東之外的其他投資者購(gòu)買引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資形成的股權(quán)，按上述原則，以公開方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

10.跟進(jìn)投資企業(yè)發(fā)生清算時(shí)，按照法律程序清償債權(quán)人的債權(quán)后，根據(jù)事先約定并在公司章程中明確，股東共有的剩余財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清償引導(dǎo)基金。

七、基金監(jiān)管

（一）管委會(huì)和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)基金的監(jiān)管與指導(dǎo)，并按照公共性原則，對(duì)引導(dǎo)基金運(yùn)作的政策目標(biāo)、政策效果及其資產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估。蕭山國(guó)際創(chuàng)投接受管委會(huì)和相關(guān)部門的監(jiān)管，定期報(bào)告運(yùn)作情況，及時(shí)報(bào)告運(yùn)作過(guò)程中的重大事項(xiàng)。

（二）蕭山國(guó)際創(chuàng)投應(yīng)于每季度末向管委會(huì)辦公室報(bào)送引導(dǎo)基金的資金使用情況，并于每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束后的4個(gè)月內(nèi)提交經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表。

（三）區(qū)國(guó)資辦負(fù)責(zé)對(duì)蕭山國(guó)際創(chuàng)投進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。

（四）管委會(huì)辦公室應(yīng)于每季度末向管委會(huì)和相關(guān)部門報(bào)送引導(dǎo)基金的資金使用情況。

八、為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資初創(chuàng)期企業(yè)，區(qū)政府通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)償資金給予創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，具體辦法另行制定。

九、本辦法自二○○九年一月一日起試行，由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

主題詞： 財(cái)政 基金 管理 通知

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)辦公室，蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)人武部，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)各人民團(tuán)體，杭州海關(guān)駐蕭山辦事處，蕭山出入境檢驗(yàn)檢疫局，在蕭上級(jí)各垂直部門，區(qū)級(jí)各新聞單位。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《蕭山區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

二○○九年六月八日

蕭山區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）

為建立和完善創(chuàng)業(yè)投資體系，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委等十部委令〔2005〕第39號(hào)）、《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（財(cái)政部、科技部財(cái)企〔2007〕128號(hào)）、《浙江省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金管理辦法》（浙政辦發(fā)〔2009〕24號(hào)）和《杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》（杭政辦函〔2008〕137號(hào)）等文件精神，結(jié)合蕭山實(shí)際，制定本辦法。

一、基本原則

蕭山區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下簡(jiǎn)稱引導(dǎo)基金）是由區(qū)政府專門設(shè)立，旨在通過(guò)扶持商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入主要對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)進(jìn)行投資的創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，且不以營(yíng)利為目的的政策性基金。引導(dǎo)基金按照項(xiàng)目選擇市場(chǎng)化、資金使用公共化、提供服務(wù)專業(yè)化的原則運(yùn)作。其出資原則是參股不控股，通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)計(jì)，保證創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的決策及經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性和商業(yè)化運(yùn)作。

引導(dǎo)基金的使用和管理必須遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，符合蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

二、基金來(lái)源

（一）由區(qū)政府設(shè)立區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，基金規(guī)模10000萬(wàn)元。資金視實(shí)際情況逐步到位。

（二）引導(dǎo)基金由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司安排。

（三）引導(dǎo)基金的投資分紅和退出收益主要用于引導(dǎo)基金的滾動(dòng)發(fā)展。

三、基金管理

（一）設(shè)立引導(dǎo)基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），由區(qū)政府牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)審計(jì)局、工商蕭山分局、人民銀行蕭山支行等部門和單位的負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)有關(guān)引導(dǎo)基金重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)，包括資金籌措、組織專家咨詢、合資合作方選擇、管理制度、運(yùn)行方式、績(jī)效獎(jiǎng)懲等。管委會(huì)下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)發(fā)改局），負(fù)責(zé)日常管理工作。

（二）在區(qū)科技局牽頭成立引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)前，先行由杭州蕭山國(guó)際創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展有限公司作為引導(dǎo)基金的暫時(shí)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱蕭山國(guó)際創(chuàng)投），將引導(dǎo)基金以該管理機(jī)構(gòu)的資本金形式存續(xù)，逐年投入。

1.經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)，由蕭山國(guó)際創(chuàng)投實(shí)施階段參股和跟進(jìn)投資。

2.蕭山國(guó)際創(chuàng)投負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常管理與投資運(yùn)作事務(wù)，并由其代表引導(dǎo)基金行使民事權(quán)力、承擔(dān)民事義務(wù)與責(zé)任。同時(shí)履行下列職責(zé)：

（1）作為引導(dǎo)基金的出資主體；

（2）按照引導(dǎo)基金投資項(xiàng)目評(píng)審規(guī)程，組織專家對(duì)擬與引導(dǎo)基金合作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；

（3）管理引導(dǎo)基金投資形成的股權(quán)，負(fù)責(zé)實(shí)施引導(dǎo)基金投資形成的股權(quán)退出工作；

（4）監(jiān)督檢查引導(dǎo)基金所支持項(xiàng)目的實(shí)施情況，定期向管委會(huì)辦公室報(bào)告監(jiān)督檢查情況，并對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果提出處理建議。

3.為保證引導(dǎo)基金安全運(yùn)行，管委會(huì)辦公室應(yīng)按照擇優(yōu)原則選擇1家商業(yè)銀行作為托管銀行，具體負(fù)責(zé)資金保管、撥付、結(jié)算等日常工作，對(duì)引導(dǎo)基金投資區(qū)域、投資比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。托管銀行應(yīng)每季度向管委會(huì)辦公室出具監(jiān)管報(bào)告。

4.引導(dǎo)基金不得用于金融性融資、股票、期貨、房地產(chǎn)、贊助、捐贈(zèng)等支出，不得挪作他用。

四、引導(dǎo)方式

引導(dǎo)基金主要采用階段參股和跟進(jìn)投資引導(dǎo)方式。

（一）階段參股。是指引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并在約定的期限內(nèi)退出，主要用于支持在蕭山區(qū)設(shè)立的新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

（二）跟進(jìn)投資。是指對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)選定投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)基金與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)共同進(jìn)行投資。

五、支持對(duì)象

（一）引導(dǎo)基金重點(diǎn)投向蕭山區(qū)域內(nèi)電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（二）引導(dǎo)基金重點(diǎn)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于初創(chuàng)期的企業(yè)。初創(chuàng)期企業(yè)是指在蕭山區(qū)注冊(cè)設(shè)立，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，成立期限在5年以內(nèi)的非上市公司，且應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（1）具有企業(yè)法人資格；

（2）職工人數(shù)在300人以下，具有大專以上學(xué)歷的科技人員占職工總數(shù)的比例在30%以上，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例在10%以上；

（3）年銷售額在3000萬(wàn)元人民幣以下，凈資產(chǎn)在2000萬(wàn)元人民幣以下，原則上每年用于高新技術(shù)研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)占銷售額5%以上；

（三）引導(dǎo)基金支持社會(huì)資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)并支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于初創(chuàng)期的企業(yè)。

六、支持內(nèi)容

（一）階段參股

1.引導(dǎo)基金階段參股合作對(duì)象須滿足以下條件：

（1）經(jīng)工商行政管理部門登記并按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案；

（2）實(shí)收資本在10000萬(wàn)元人民幣以上，或者出資人首期出資在3000萬(wàn)元人民幣以上，且承諾在注冊(cè)后5年內(nèi)總出資額達(dá)到10000萬(wàn)元人民幣以上，所有投資者均以貨幣形式出資；

（3）有明確的投資領(lǐng)域，有至少3名具備5年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職高級(jí)管理人員；

（4）有至少3個(gè)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資的成功案例，即投資所形成的股權(quán)年平均收益率不低于20％，或股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入高于原始投資20％以上；

（5）管理和運(yùn)作規(guī)范，具有嚴(yán)格合理的投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；

（6）按照國(guó)家企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定，有健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法。

符合上述條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)作為發(fā)起人發(fā)起設(shè)立新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)時(shí)，可以申請(qǐng)引導(dǎo)基金的階段參股。新設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)注冊(cè)地應(yīng)在區(qū)內(nèi)。

2.蕭山國(guó)際創(chuàng)投設(shè)立獨(dú)立的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)引導(dǎo)基金合作方案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)成員由政府有關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表以及社會(huì)專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)。其中，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表和社會(huì)專家不得少于半數(shù)。

3.經(jīng)引導(dǎo)基金評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的合作項(xiàng)目，在有關(guān)新聞媒體上公示（公示期為二周）。對(duì)公示中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，引導(dǎo)基金不予支持。

4.經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審和新聞媒體公示的階段參股合作項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

5.引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可采用公司制的組織形式，也可采用有限合伙的組織形式。其參股比例最高不超過(guò)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)收資本的25％，且不能成為第一大股東。

引導(dǎo)基金參股期限一般不超過(guò)5年。

6.引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（1）投資對(duì)象原則上應(yīng)當(dāng)是在蕭山區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，投資蕭山區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的資金不低于50%；

（2）投資對(duì)象僅限于未上市企業(yè)（所投資的未上市企業(yè)上市后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所持股份的未轉(zhuǎn)讓部分及其配售部分不在此限）；

（3）投資對(duì)象應(yīng)以處于初創(chuàng)期的企業(yè)為主，對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的投資比例不得低于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)全部投資額的30%；

（4）對(duì)單個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的累計(jì)投資不得超過(guò)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)自身注冊(cè)資金的20%，以保證創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資金的流動(dòng)性，分散投資風(fēng)險(xiǎn)；

（5）投資對(duì)象不屬于合伙或有限合伙企業(yè)；

（6）不得投資于其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；

（7）原則上不得控股被投資企業(yè)。

7.引導(dǎo)基金不參與參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)和管理，但擁有監(jiān)督權(quán)。蕭山國(guó)際創(chuàng)投可以組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)未按規(guī)定向初創(chuàng)期企業(yè)投資的，引導(dǎo)基金有權(quán)退出。

8.參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的其他股東自引導(dǎo)基金投入后3年內(nèi)購(gòu)買引導(dǎo)基金在參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中的股權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格按不低于引導(dǎo)基金原始投資額確定；超過(guò)3年的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格按不低于引導(dǎo)基金原始投資額與轉(zhuǎn)讓時(shí)中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算的收益之和確定。

參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)其他股東之外的投資者購(gòu)買引導(dǎo)基金在參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的股權(quán)，按上述原則，以公開方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

9.參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)生清算時(shí)，按照法律程序清償債權(quán)人的債權(quán)后，根據(jù)事先約定，股東共有的剩余財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清償引導(dǎo)基金。

（二）跟進(jìn)投資

1.被跟進(jìn)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)須按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案，并以現(xiàn)金方式對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資。區(qū)發(fā)改局和區(qū)財(cái)政局履行相應(yīng)的備案管理職責(zé)。

2.創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在投資項(xiàng)目后，蕭山國(guó)際創(chuàng)投對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查，并提出跟進(jìn)投資的比例和金額：

（1）被投資企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（2）被投資企業(yè)章程；

（3）上被投資企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（當(dāng)年新設(shè)立的企業(yè)除外）；

（4）被投資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（當(dāng)年新設(shè)立的企業(yè)除外）；

（5）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)已批準(zhǔn)投資的決策文件副本；

（6）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)編制的《投資建議書》或《可行性研究報(bào)告》；

（7）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與被投資企業(yè)或其股東簽訂的《投資意向書》；

（8）其他。

3.對(duì)于符合條件的跟進(jìn)投資項(xiàng)目，經(jīng)管委會(huì)辦公室審核后報(bào)管委會(huì)審批，經(jīng)批準(zhǔn)蕭山國(guó)際創(chuàng)投在確認(rèn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)已全額出資后，按雙方協(xié)議要求辦理跟進(jìn)投資的出資手續(xù)。

4.引導(dǎo)基金按創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)際投資額30%以下的比例跟進(jìn)投資，出資方式為現(xiàn)金出資，投資價(jià)格與被跟進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資價(jià)格相同。單個(gè)項(xiàng)目原則上不超過(guò)300萬(wàn)元人民幣。

5.市級(jí)引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)選中的我區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目，區(qū)級(jí)引導(dǎo)基金原則上按1∶ 1的比例同步跟進(jìn)投資；區(qū)級(jí)引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資本轄區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，可申請(qǐng)市級(jí)引導(dǎo)基金同比例同步跟進(jìn)。市級(jí)和區(qū)級(jí)引導(dǎo)基金的總和不超過(guò)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)際投資額的30%。

6.引導(dǎo)基金對(duì)單個(gè)企業(yè)只進(jìn)行一次跟進(jìn)投資。

;7.引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資形成的股權(quán)可委托共同投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理。

采用股權(quán)托管的，應(yīng)當(dāng)由蕭山國(guó)際創(chuàng)投與共同投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)簽訂《股權(quán)托管協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、股權(quán)退出的條件和時(shí)間等。

8.引導(dǎo)基金采用跟進(jìn)投資方式形成的股權(quán)一般在5年內(nèi)退出。共同投資的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)不得先于引導(dǎo)基金退出其在被投資企業(yè)的股權(quán)。

9.被跟進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)其他股東購(gòu)買引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資形成的股權(quán)，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以按不低于引導(dǎo)基金原始投資額與轉(zhuǎn)讓時(shí)中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算的收益之和確定。同等條件下被跟進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有優(yōu)先受讓權(quán)。

被跟進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)其他股東之外的其他投資者購(gòu)買引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資形成的股權(quán)，按上述原則，以公開方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

10.跟進(jìn)投資企業(yè)發(fā)生清算時(shí)，按照法律程序清償債權(quán)人的債權(quán)后，根據(jù)事先約定并在公司章程中明確，股東共有的剩余財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清償引導(dǎo)基金。

七、基金監(jiān)管

（一）管委會(huì)和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)基金的監(jiān)管與指導(dǎo)，并按照公共性原則，對(duì)引導(dǎo)基金運(yùn)作的政策目標(biāo)、政策效果及其資產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估。蕭山國(guó)際創(chuàng)投接受管委會(huì)和相關(guān)部門的監(jiān)管，定期報(bào)告運(yùn)作情況，及時(shí)報(bào)告運(yùn)作過(guò)程中的重大事項(xiàng)。

（二）蕭山國(guó)際創(chuàng)投應(yīng)于每季度末向管委會(huì)辦公室報(bào)送引導(dǎo)基金的資金使用情況，并于每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束后的4個(gè)月內(nèi)提交經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表。

（三）區(qū)國(guó)資辦負(fù)責(zé)對(duì)蕭山國(guó)際創(chuàng)投進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。

（四）管委會(huì)辦公室應(yīng)于每季度末向管委會(huì)和相關(guān)部門報(bào)送引導(dǎo)基金的資金使用情況。

八、為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資初創(chuàng)期企業(yè)，區(qū)政府通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)償資金給予創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，具體辦法另行制定。

九、本辦法自二○○九年一月一日起試行，由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

主題詞： 財(cái)政 基金 管理 通知