關(guān)于做好促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展工作的意見(jiàn)5篇范文

第一篇：關(guān)于做好促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展工作的意見(jiàn)

關(guān)于做好促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展工作的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)全省小額貸款公司持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，引導(dǎo)民間資本依法守規(guī)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的能力，現(xiàn)就做好促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：

一、小額貸款公司是在縣（市、區(qū)）工商部門(mén)依法登記注冊(cè)的非公眾金融機(jī)構(gòu)，在辦理房屋、股權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車(chē)輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利抵（質(zhì)）押登記時(shí)，比照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待，相關(guān)事項(xiàng)按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范抵押貸款收費(fèi)的通知》（遼政辦發(fā)〔2001〕93號(hào)）執(zhí)行。

二、各市政府負(fù)責(zé)組織金融辦（局、委）、工商、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自設(shè)立小額貸款公司或在企業(yè)名稱(chēng)中冠以“小額貸款”字樣，以及其它擾亂小額貸款公司正常經(jīng)營(yíng)的行為予以取締或整改，為小額貸款公司的發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、人民銀行沈陽(yáng)分行要將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)其對(duì)企業(yè)和個(gè)人信用信息的有效查詢(xún)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；小額貸款公司應(yīng)定期向信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。

四、鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與小額貸款公司在業(yè)務(wù)合作、技術(shù)咨詢(xún)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、資金結(jié)算、客戶(hù)信息交流等方面展開(kāi)合作與交流。對(duì)符合融資條件的小額貸款公司，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，積極給予資金支持，利率應(yīng)按同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定。

五、各地要結(jié)合實(shí)際，制定促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的政策。針對(duì)小額貸款公司向弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)、“三農(nóng)”和小企業(yè)等發(fā)放貸款，可制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可掌握在上述貸款范圍年度貸款余額合計(jì)的5‰。

六、運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)半年、經(jīng)考評(píng)達(dá)到優(yōu)秀的遼寧省小額貸款公司協(xié)會(huì)會(huì)員單位，經(jīng)省政府金融辦批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加業(yè)務(wù)范圍。

七、省稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)制全省小額貸款公司發(fā)票。

小額貸款公司試點(diǎn)工作任重道遠(yuǎn)，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，做好服務(wù)，全力推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

省政府金融辦

二O一O年九月二十日

第二篇：小額貸款公司發(fā)展

小額貸款公司存在的問(wèn)題及發(fā)展建議

盡管小額貸款公司發(fā)展迅速，其所面臨的各種問(wèn)題卻不可忽視。怎樣較好地解決這些問(wèn)題，決定了小額貸款公司未來(lái)的發(fā)展空間，以及能否真正解決當(dāng)前我國(guó)金融體制中存在的農(nóng)民和小微企業(yè)貸款難、民間資金富集但缺乏投資渠道的“兩難”悖論。

一、制約小額貸款公司發(fā)展的主要問(wèn)題：

(一)性質(zhì)定位不明?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定小貸公司“只貸不存”。這決定了小額貸款公司并非金融機(jī)構(gòu)，只是依照《公司法》的要求領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的特殊法人。但在《公司法》中對(duì)于經(jīng)營(yíng)貸款這類(lèi)特殊商品的公司卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。同時(shí)，小額貸款公司以工商企業(yè)之名進(jìn)行金融業(yè)務(wù)操作時(shí)，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。如小額貸款公司與農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一樣承擔(dān)支農(nóng)責(zé)任，卻享受不到國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠和定向補(bǔ)貼政策；無(wú)法進(jìn)入銀行間拆借市場(chǎng)進(jìn)行融資，享受相對(duì)較低的同業(yè)拆借利率；在辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)物監(jiān)督等有關(guān)事務(wù)時(shí)，也因企業(yè)性質(zhì)問(wèn)題面臨諸多不便。

(二)后續(xù)融資能力不足。可貸資金不足已成為當(dāng)前小額貸款公司發(fā)展最大的瓶頸因素。按照現(xiàn)有規(guī)定，小額貸款公司只存不貸，主要靠資本金發(fā)放貸款，融資杠桿率只有0.5，與擔(dān)保公司的10倍、銀行平均的12.5倍相差很大。（我后附一片分析文章，可以簡(jiǎn)單地比較銀行與小貸公司盈利能力）。有的小額貸款公司開(kāi)業(yè)不足一個(gè)月，資本金即全部放完，只有爭(zhēng)取銀行融資或等待一年后增資擴(kuò)股，難以形

成持續(xù)盈利的商業(yè)模式。盡管人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定，小額貸款公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有不良信用記錄的，可以升級(jí)為村鎮(zhèn)銀行，但在實(shí)際操作中限制非常嚴(yán)格。2009年6月中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》中規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人、最大股東必須是符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。這就意味著小貸公司要想升級(jí)為村鎮(zhèn)銀行，必須放棄控制權(quán)。這大大降低了小貸公司發(fā)展的積極性，也限制了其后續(xù)融資能力的擴(kuò)大。

(三)稅負(fù)水平偏高。按現(xiàn)行稅制規(guī)定，小額貸款公司要交納5.6%的營(yíng)業(yè)稅及附加和25%的所得稅，稅收上無(wú)優(yōu)惠政策。這對(duì)沖了小額貸款公司的盈利能力，也使得小額貸款公司面對(duì)借款人時(shí)只能盡量選擇高利率，影響了對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持效果。以一家注冊(cè)資本金為5000萬(wàn)元的公司為例，以平均貸款利率18%和資金使用效率90%計(jì)算，按營(yíng)業(yè)額的5.6%繳納營(yíng)業(yè)稅及附加，再除去營(yíng)業(yè)費(fèi)用以及繳納25%的所得稅后，在不產(chǎn)生壞賬的情況下，小額貸款公司的年收益率比傳統(tǒng)制造業(yè)略高，與銀行業(yè)相比相距甚遠(yuǎn)。而且，農(nóng)商行（農(nóng)合行、農(nóng)村信用社）、村鎮(zhèn)銀行還可以以3%左右的極低成本從人民銀行獲得再貸款，無(wú)形中降低了稅負(fù)負(fù)擔(dān)。

(四)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺乏。目前小額貸款公司尚未建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。第一，大多數(shù)小額貸款公司在縣域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于不可預(yù)測(cè)的市場(chǎng)變化和自然災(zāi)害，再加上擔(dān)保機(jī)構(gòu)不足，保險(xiǎn)體系不健全，財(cái)政補(bǔ)貼有限，使得中小企業(yè)和“三農(nóng)”客戶(hù)的小額信貸回收存在較大風(fēng)險(xiǎn)。第二，小貸公司作為幾乎以貸款為唯一經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的金

融企業(yè)，卻不能查詢(xún)?nèi)嗣胥y行征信系統(tǒng)，更不能登錄，嚴(yán)重影響了小貸公司的正常業(yè)務(wù)開(kāi)展。隨著小貸公司數(shù)量越來(lái)越多、貸款金額越來(lái)越大，全國(guó)數(shù)千億的貸款游離于征信系統(tǒng)監(jiān)管之外，這對(duì)整個(gè)金融行業(yè)都將是個(gè)越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的政策建議：

(一)明確金融機(jī)構(gòu)定位。小額貸款公司雖不吸收公眾存款，但也是經(jīng)營(yíng)貨幣信用業(yè)務(wù)的企業(yè)，理當(dāng)屬于金融業(yè)范疇。應(yīng)明確把小額貸款公司定位為金融機(jī)構(gòu)。對(duì)于小額貸款公司在開(kāi)展與小額貸款活動(dòng)相關(guān)的同業(yè)合作、向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資等金融活動(dòng)時(shí)，應(yīng)按照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待。

(二)提供更多的政策支持。一是對(duì)信貸投放支持“三農(nóng)”達(dá)到一定比例的小額貸款公司，享受與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)同樣的財(cái)稅政策，并允許稅前計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，鼓勵(lì)增加涉農(nóng)貸款投放。二是拓寬貸款資金渠道。放寬“小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過(guò)資本凈額的50%”的限制，提高小額貸款公司融資杠桿率。三是適當(dāng)擴(kuò)大小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍，如允許經(jīng)營(yíng)規(guī)范廣、管理水平高的小額貸款公司開(kāi)展拆借、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，提高資金利用率，增加小額貸款公司盈利空間。

(三)建立小額貸款風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。一是加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)合作，分享客戶(hù)資源，實(shí)現(xiàn)利益捆綁，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二是探索建立小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。政府每年拿出原給予企業(yè)的貼息成立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)于小額貸款公司放貸過(guò)程中產(chǎn)生的不良貸款，經(jīng)過(guò)財(cái)政審核認(rèn)定屬于小額貸款公司盡職的，可通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制按一定比例給予補(bǔ)償。三是構(gòu)建完善的征信體系。小額貸款公司除了通過(guò)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，著重加強(qiáng)縣域內(nèi)公司間交流與信息共享外，還應(yīng)通過(guò)一定的渠道，充分利用其他商業(yè)銀行的客戶(hù)信用信息?？蛇m時(shí)將小額信貸公司接入央行征信系統(tǒng)，提高審貸效率，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(四)適時(shí)放寬對(duì)小貸公司升級(jí)為村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行的嚴(yán)格限定。這一規(guī)定是在銀行業(yè)監(jiān)管能力和監(jiān)管資源有限情況下的一個(gè)選擇。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)于民間資金辦銀行還存在種種疑慮和擔(dān)憂(yōu)。對(duì)小貸公司升級(jí)為村鎮(zhèn)銀行實(shí)行嚴(yán)格限制，也與這種不信任的心理有關(guān)。其實(shí)，真正的金融監(jiān)管不是控制“準(zhǔn)生證”，而是對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行合規(guī)監(jiān)管。所以，當(dāng)前需要做的是如何進(jìn)一步制定適應(yīng)村鎮(zhèn)銀行特點(diǎn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管力量，而不是限制小貸公司升級(jí)為銀行，行政性地限制其發(fā)展的空間。

三、站在具體經(jīng)營(yíng)的角度，我還想特別補(bǔ)充如下建議：

1、小額貸款的發(fā)展雖有障礙，但并非不可為，只是難為。要發(fā)展，必須找準(zhǔn)定位、找準(zhǔn)市場(chǎng)、找準(zhǔn)目標(biāo)客戶(hù)。要在銀行的夾縫中求生存、求發(fā)展，堅(jiān)持小額分散的原則。利用大股東自身的產(chǎn)業(yè)鏈、上下游客戶(hù)，首先依托“圈子型”的客戶(hù)開(kāi)拓市場(chǎng)，逐漸拓寬業(yè)務(wù)渠道。股東一般對(duì)圈子型的客戶(hù)比較熟悉，甚至有長(zhǎng)期合作關(guān)系，知根知底，對(duì)客戶(hù)的資信狀況比較了解，貸款的前期調(diào)查比較方便。由于實(shí)業(yè)方面有業(yè)務(wù)合作，相互有資金兌付，通過(guò)合法的約定，可以方便扣收貸

款本息。

2、這里談點(diǎn)內(nèi)幕。很多人認(rèn)為開(kāi)小貸公司會(huì)賺大錢(qián)，如果嚴(yán)格按照4倍利率，按一年期6%算，4倍24%的利息收入。我測(cè)算過(guò)我們公司4年來(lái)每年的利息收入及費(fèi)用，大概各種費(fèi)用（包括稅費(fèi)、工資、辦公費(fèi)用、計(jì)提準(zhǔn)備金等），要占10個(gè)點(diǎn)多點(diǎn)，也就是還可剩不到14%左右，但獲得這個(gè)利潤(rùn)率的前提是沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)損失。短期能保證，長(zhǎng)期你能保證沒(méi)有呆壞賬？所以必須得違規(guī)，我們公司實(shí)際是按三分在放貸。踩了紅線(xiàn)，就得做兩套賬。兩套賬就有很多需要特別小心的地方，不然會(huì)露馬腳。

3、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，絕對(duì)要處理好跟市金融辦的關(guān)系，主要是地方金融處。處長(zhǎng)陳廷釗是我們豐都人，人行、銀監(jiān)系統(tǒng)出來(lái)的，業(yè)務(wù)還是很熟。本身小貸公司的定位不明，監(jiān)管不是太嚴(yán)，這是有利條件，但如果金融辦、人行認(rèn)起真來(lái)，要想捉住你的尾巴，也是很容易的。所以需要一些溝通。

第三篇：發(fā)展小額貸款公司建議

關(guān)于促進(jìn)我省小額貸款公司快速健康發(fā)展的建議

作為適合我國(guó)基本國(guó)情、推行普惠型金融體系的一種創(chuàng)新、以“三農(nóng)”和微小型企業(yè)提供金融服務(wù)的“金融毛細(xì)血管”---小額貸款公司，在央行和銀監(jiān)會(huì)的著力推動(dòng)下，已在全國(guó)各地如雨后春筍般涌起。安徽省小額貸款公司發(fā)展在省委、省政府的高度重視下，各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。截至2010年末，全省已有336家小額貸款公司獲批，212家正式開(kāi)業(yè)，累計(jì)發(fā)放貸款292.18億元，絕大多數(shù)都是投向小型微型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)戶(hù)，有效緩解了中小企業(yè)融資難題。小額貸款公司具有覆蓋面廣、貼近基層、機(jī)制靈活和“小、快、靈”的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，但是，小額貸款公司是新生事物，在發(fā)展過(guò)程中，還存在這樣那樣的問(wèn)題。一是由于體制機(jī)制等多方面原因，小額貸款公司目前發(fā)展還受到多重因素制約，發(fā)展舉步維艱。二是部分小額貸款公司由于經(jīng)營(yíng)困難被迫游走在政策邊緣，采取非法融資、發(fā)放高利貸的手段來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。針對(duì)這些問(wèn)題，今年以來(lái)，我省于8月和11月分別出臺(tái)了《安徽省小額貸款公司財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管和推進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。

但是，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前規(guī)范小貸公司的發(fā)展只是一個(gè)方面，關(guān)鍵在于要切實(shí)解決制約其發(fā)展的一些突出問(wèn)

題，如果這些問(wèn)題不解決，小貸公司的規(guī)范發(fā)展和大發(fā)展都將無(wú)從談起。其突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在: 一是經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)較重。銀監(jiān)會(huì)2008年發(fā)布的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《指導(dǎo)意見(jiàn)》)規(guī)定，小額貸款公司是由省政府主管部門(mén)審批、到工商部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的獨(dú)立法人，不需要領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證，因此不屬于金融機(jī)構(gòu)。但是，小額貸款公司卻經(jīng)營(yíng)貨幣、發(fā)放貸款，卻在履行著金融機(jī)構(gòu)的職能，這樣就使得小額貸款公司出現(xiàn)了身份上的尷尬，使得小額貸款公司一是在銀行的存款僅按一般工商戶(hù)的活期存款利率執(zhí)行，遠(yuǎn)低于金融企業(yè)同業(yè)存放款項(xiàng)利率，也沒(méi)有存放中央銀行款項(xiàng)利率高。二是向銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，無(wú)法享受銀行同業(yè)拆借利率優(yōu)惠，只能按一般企業(yè)貸款利率執(zhí)行，融資成本較高。三是由于小額貸款公司不屬于金融機(jī)構(gòu)，也不利于其金融債權(quán)維護(hù)。四是由于小額貸款公司不屬于金融機(jī)構(gòu)，因此既不能享受金融機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，又不能享受各種針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼資金，卻要按一般企業(yè)繳納稅費(fèi)，造成小額貸款公司稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，據(jù)調(diào)查目前小額貸款公司一般要繳納5.56%的營(yíng)業(yè)稅及附加、25%的企業(yè)所得稅、1.5%的價(jià)格調(diào)控基金和0.15‰的印花稅。

二是融資渠道單一。目前已經(jīng)開(kāi)業(yè)的小額貸款公司由于“只貸不存”模式的限制，要繼續(xù)發(fā)放貸款已經(jīng)“囊中羞澀”，資金出現(xiàn)了“捉襟見(jiàn)肘”的窘迫局勢(shì)。盡管根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的政策安排，小額貸款公司可以向兩家銀行機(jī)構(gòu)融入不超過(guò)資本凈額50%的資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但一方面小額貸款公司的貸款產(chǎn)品、服務(wù)行業(yè)以及客戶(hù)群體都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社有高度的同質(zhì)性，出于競(jìng)爭(zhēng)及縣域商業(yè)銀行信貸政策信貸條件等原因，小額貸款公司很少能從當(dāng)?shù)劂y行獲得貸款。另一方面小額貸款公司即使從當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)獲得資金，也是以一般工商企業(yè)的身份獲得貸款，資金成本較高，其本身利用這部分資金再發(fā)放貸款盈利能力有限，也在一定程度上制約了小額貸款公司從當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)獲得資金的積極性。如我省淮北市7家已開(kāi)業(yè)的小額貸款公司僅有1家向銀行申請(qǐng)貸款獲準(zhǔn)，大多數(shù)小額貸款公司只能通過(guò)吸收成本較高的自有資金或長(zhǎng)期負(fù)債融資來(lái)發(fā)放貸款。

三是被排除在征信系統(tǒng)外。小額貸款公司從事貸款業(yè)務(wù)，需要了解貸款企業(yè)與個(gè)人的信用信息。然而，中國(guó)人民銀行的征信系統(tǒng)對(duì)小額貸款公司并不開(kāi)放，小額貸款公司沒(méi)有系統(tǒng)查詢(xún)的權(quán)限，無(wú)法對(duì)客戶(hù)多頭申貸及不良信息進(jìn)行有效識(shí)別，增大了小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

四是轉(zhuǎn)制升級(jí)難。小額貸款公司為了突破瓶頸，同時(shí)實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展，不少都有改制為村鎮(zhèn)銀行的愿望。但依據(jù)銀監(jiān)會(huì)《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，改制為村鎮(zhèn)銀行必須滿(mǎn)足有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人這一

苛刻條件，這意味著其大股東的地位必然會(huì)被主發(fā)起行取代，挫傷了小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的積極性。

在上述問(wèn)題困擾下，部分小額貸款公司由于經(jīng)營(yíng)困難被迫采取非法融資、發(fā)放高利貸的手段來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，如不少小額貸款公司向公眾以2-3分的高利息融資，并以更高利息向融資對(duì)象發(fā)放貸款，突破了政策規(guī)定，既增添了自身風(fēng)險(xiǎn)，又給金融穩(wěn)定帶來(lái)了隱患。此外，少數(shù)小額貸款公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制還很不到位，不能對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、度量、監(jiān)測(cè)、分析、檢查和控制，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，這些都給小額貸款公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了影響。

小額貸款公司是一個(gè)新生事物，也是有效解決中小企業(yè)融資難的重要途徑。面對(duì)小額貸款公司發(fā)展現(xiàn)狀，必須正確分析其存在的問(wèn)題，切實(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)隱患，在促進(jìn)其發(fā)展中不斷加以規(guī)范。為此，我們建議：

一是明確小額貸款公司的身份。既然小額貸款公司是發(fā)放貸款經(jīng)營(yíng)貨幣的機(jī)構(gòu)，符合金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)成要件，因此小額貸款公司應(yīng)屬金融機(jī)構(gòu)的范疇，應(yīng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證。同時(shí)由于小額貸款公司是為解決“三農(nóng)”及微小企業(yè)融資難而設(shè)計(jì)的普惠型金融體系，是完善農(nóng)村金融體系、改善農(nóng)村金融服務(wù)、填補(bǔ)農(nóng)村金融 “空白”而設(shè)立的，從這個(gè)角度講小額貸款公司也應(yīng)屬于金融機(jī)構(gòu)。這樣，小額貸款公 4

司就可享受金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)稅收政策，切實(shí)減輕小額貸款公司的稅負(fù)。

二是解決后續(xù)資金問(wèn)題。我們認(rèn)為，目前的當(dāng)務(wù)之急是解決運(yùn)營(yíng)較好的小額貸款公司的后續(xù)資金問(wèn)題。為此，我們建議：一是對(duì)小額貸款公司的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好，風(fēng)險(xiǎn)控制得當(dāng)?shù)男☆~貸款公司適當(dāng)放寬向銀行金融機(jī)構(gòu)融資不得超過(guò)資本凈額50%比例的限制，允許其和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主協(xié)商辦理貸款事項(xiàng)。二是在強(qiáng)化考核監(jiān)管的前提下，將運(yùn)營(yíng)較好的小額貸款公司發(fā)展成為大中型商業(yè)銀行的零售機(jī)構(gòu)，商業(yè)銀行以?xún)?yōu)惠的利率批發(fā)貸款給小額貸款公司，再由它們分別貸款給中小企業(yè)，發(fā)揮了小額貸款公司專(zhuān)著小企業(yè)貸款的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。三是省政府通過(guò)招標(biāo)的方式，由商業(yè)銀行或國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行給運(yùn)營(yíng)好的小額貸款公司提供批發(fā)貸款，必要時(shí)省政府給予部分擔(dān)保。

三是加大政策扶持力度。一要讓小額貸款公司加入人民銀行征信系統(tǒng)，將小額貸款公司客戶(hù)數(shù)據(jù)納入征信系統(tǒng)管理。同時(shí)對(duì)管理規(guī)范的小額貸款公司開(kāi)放人民銀行征信系統(tǒng)，給予小額貸款公司征信系統(tǒng)查詢(xún)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。二要結(jié)合我省實(shí)際，制定切實(shí)有效的扶持小額貸款公司發(fā)展的優(yōu)惠政策。鑒于小額貸款公司從事小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，有效抵押物較缺乏，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較

大的特點(diǎn)，各地政府可根據(jù)貸款余額確定一定的補(bǔ)償比例，實(shí)施補(bǔ)償措施。對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)突出的小額貸款公司，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是打開(kāi)發(fā)展通道。積極向國(guó)家相關(guān)金融管理部門(mén)建議，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，取消必須有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人的限制性規(guī)定，允許業(yè)績(jī)優(yōu)良、資信可靠、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管控好的的小額貸款公司在改制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。允許業(yè)績(jī)優(yōu)秀的小額貸款公司利用現(xiàn)有平臺(tái)，吸收商業(yè)銀行參股組建村鎮(zhèn)銀行。

五是嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。小額貸款公司失敗的最大風(fēng)險(xiǎn)在于非法集資。我們要吸取農(nóng)村基金會(huì)的教訓(xùn)，對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)監(jiān)管。建議一是省及各市政府應(yīng)盡快給地方金融管理機(jī)構(gòu)配備足夠的人力并給予財(cái)力支持，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立定期審計(jì)制度，特別要防止因監(jiān)管不嚴(yán)出現(xiàn)違規(guī)吸儲(chǔ)的現(xiàn)象。二是按照“誰(shuí)審批設(shè)立、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管、誰(shuí)處置風(fēng)險(xiǎn)”的原則，密切跟蹤小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。小額貸款公司主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式,密切監(jiān)督各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行,及時(shí)糾正其偏離服務(wù)宗旨、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)、超比例發(fā)放大額貸款、向關(guān)聯(lián)方提供貸款等行為偏差,督促其完善法人治理,健全內(nèi)控制度。三是成立小額貸款公司行業(yè)協(xié)會(huì),引導(dǎo)和規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營(yíng)管理,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：黨建做好促進(jìn)發(fā)展

【導(dǎo)語(yǔ)】：通過(guò)強(qiáng)化思想建設(shè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)建設(shè)和細(xì)化廉政建設(shè)，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)班子整體運(yùn)行水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。那么今天小編為大家?guī)?lái)的是關(guān)于黨建做好促進(jìn)發(fā)展的范文，希望對(duì)大家有所幫助!

【黨建做好促進(jìn)發(fā)展】一

近年來(lái)，億利資源集團(tuán)黨委通過(guò)健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)、教育管理、共建共融體系，全面提升黨建工作水平，為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。截至去年底，帶動(dòng)沙區(qū)10.2萬(wàn)群眾脫貧致富。

在產(chǎn)業(yè)涉足的西部沙區(qū)、城市社區(qū)大力實(shí)施黨建惠民工程，該集團(tuán)著力構(gòu)建共建共融體系，為沙區(qū)群眾、社區(qū)居民送去黨的溫暖和綠色發(fā)展的實(shí)惠。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確立“教育治本、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)搭臺(tái)、創(chuàng)業(yè)扶持”的扶貧思路，扶貧先扶志扶智，推動(dòng)沙區(qū)農(nóng)牧民改變傳統(tǒng)的思想觀念和生產(chǎn)生活方式;通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)1303戶(hù)農(nóng)牧民發(fā)展家庭旅館、民族手工業(yè)、沙漠越野等服務(wù)業(yè)，幫助517戶(hù)農(nóng)牧民實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和規(guī)?；N植，人均年收入超過(guò)2萬(wàn)元;通過(guò)組建232個(gè)治沙民工聯(lián)隊(duì)，5000多人成為生態(tài)建設(shè)工人，人均年收入達(dá)3.6萬(wàn)元;通過(guò)承租荒棄沙漠、接受沙漠入股等方式，流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)沙漠240多萬(wàn)畝，使農(nóng)牧民有了可靠收入來(lái)源。集團(tuán)黨委與鄂爾多斯市東勝區(qū)建設(shè)街黨工委協(xié)商，組建成立億利金威社區(qū)黨支部，實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共抓、陣地共用、資源共享、社區(qū)共治。

該集團(tuán)不斷健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層“交叉任職”，集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼任黨委書(shū)記，分公司一把手作為黨建工作第一責(zé)任人。注重在拓展項(xiàng)目時(shí)跟進(jìn)建立黨組織，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋，及時(shí)將業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員、將黨員發(fā)展成業(yè)務(wù)骨干。近3年，共有159名優(yōu)秀員工申請(qǐng)入黨，38名優(yōu)秀黨員走上項(xiàng)目副經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

為激活黨組織和黨員活力，該集團(tuán)注重健全教育管理體系。通過(guò)專(zhuān)題輔導(dǎo)、專(zhuān)家解讀、學(xué)習(xí)研討等方式，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。積極推進(jìn)黨建活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)設(shè)立“先鋒驛站”、企業(yè)黨史展廳、開(kāi)設(shè)“黨員微課堂”等，打造教育管理黨員、聯(lián)系服務(wù)群眾的前沿陣地，引導(dǎo)黨員立足崗位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、發(fā)揮先鋒模范作用。

【黨建做好促進(jìn)發(fā)展】二

近年來(lái)，河南洛陽(yáng)市澗西區(qū)珠江路辦事處黨工委在實(shí)踐中探索出基層黨建新模式，以制度建設(shè)為保障，以組織活動(dòng)為抓手，充分利用商圈資源優(yōu)勢(shì)，以“黨建共商、資源共享、活動(dòng)共辦”為原則，以服務(wù)、學(xué)習(xí)、交流、生活為主線(xiàn)，全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)萬(wàn)達(dá)商圈黨建工作的深入開(kāi)展。

構(gòu)筑陣地，營(yíng)造黨建氛圍。商圈黨委以“組織共建、黨員共管、活動(dòng)共辦、資源共享、互利共贏”為目標(biāo)，將商圈內(nèi)非公企業(yè)、駐地單位等黨組織納入商圈黨委之中，以辦事處黨工委為核心，以商圈黨建綜合黨委為紐帶，在萬(wàn)達(dá)商圈服務(wù)中心的基礎(chǔ)上融入黨建元素，進(jìn)一步拓展優(yōu)化陣地功能，打造黨群綜合服務(wù)中心、黨員之家、教育培訓(xùn)、員工活動(dòng)中心等四位一體的多功能平臺(tái)，確保陣地建設(shè)有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)識(shí)、有黨旗、有書(shū)報(bào)、有制度。同時(shí)，以學(xué)習(xí)貫徹xxx習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為契機(jī)，充分利用“新時(shí)代三新講習(xí)所”，扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)，豐富各成員單位的企業(yè)文化生活。同時(shí)，充分利用戶(hù)外廣告牌、墻體廣告、LED屏、微信公眾號(hào)等傳播媒介，加強(qiáng)宣傳力度，構(gòu)建多角度、全方位的宣傳模式，營(yíng)造濃厚的黨建文化氛圍。

夯實(shí)載體，激發(fā)黨員活力。以“三服務(wù)”(服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾)為宗旨，按照“黨組織引領(lǐng)社團(tuán)、黨員凝聚社團(tuán)、社團(tuán)服務(wù)群眾”原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)公益性社團(tuán)組織開(kāi)展文化、教育、科普、體育、娛樂(lè)等系列活動(dòng)。通過(guò)協(xié)會(huì)化運(yùn)作，將商圈黨群服務(wù)中心打造成商圈內(nèi)各種公益性社團(tuán)組織和專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織的孵化基地，用社團(tuán)組織、社會(huì)組織多樣化、專(zhuān)業(yè)化的精準(zhǔn)服務(wù)滿(mǎn)足企業(yè)商戶(hù)和黨員群眾的多元化需求。同時(shí)，商圈黨委積極引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，結(jié)對(duì)幫扶等措施，幫扶貧困鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)利益與社會(huì)效益的互利共贏。

建立機(jī)制，打造誠(chéng)信品牌。建立黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)、黨組織書(shū)記參加或列席管理層重要會(huì)議等舉措是一種雙向互動(dòng)工作機(jī)制的體現(xiàn)，以“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”為突破口，構(gòu)建“黨建+誠(chéng)信”商圈發(fā)展模式，以黨建引領(lǐng)商圈建設(shè)，以誠(chéng)信促進(jìn)商圈繁榮，把萬(wàn)達(dá)商圈打造成商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、百姓放心消費(fèi)的特色商圈。借由豐富的活動(dòng)內(nèi)容，讓商圈黨建氛圍“紅火起來(lái)”。同時(shí)，通過(guò)舉辦評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)，讓商圈氛圍“活躍起來(lái)”，吹響了在新時(shí)代新形勢(shì)下構(gòu)建風(fēng)清氣正的商圈經(jīng)營(yíng)環(huán)境的“號(hào)角”。

落實(shí)發(fā)展，聚合商圈能量。為了充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)商家聚合正能量，探索創(chuàng)新發(fā)展之路，不定期組織商圈黨員服務(wù)中心的黨務(wù)干部走訪各商務(wù)樓宇和企業(yè)，了解員工思想動(dòng)態(tài)和需求，幫助黨員解決實(shí)際困難。同時(shí)，積極推進(jìn)“先鋒隊(duì)”工程，開(kāi)展黨員“亮身份、當(dāng)先鋒”活動(dòng)，針對(duì)企業(yè)發(fā)展需要，在商圈和企業(yè)中開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員示范崗”和“黨員大練兵”等活動(dòng)，始終堅(jiān)持把黨組織建在街巷上，把黨員作用發(fā)揮在經(jīng)營(yíng)上，把黨建工作成效體現(xiàn)在街區(qū)發(fā)展上，全力打造出一道萬(wàn)達(dá)商圈“紅色風(fēng)景線(xiàn)”。

【黨建做好促進(jìn)發(fā)展】三

近年來(lái)，陜西省三原縣委通過(guò)強(qiáng)化思想建設(shè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)建設(shè)和細(xì)化廉政建設(shè)，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)班子整體運(yùn)行水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

強(qiáng)化思想建設(shè)筑牢“硬實(shí)力”基礎(chǔ)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子常抓思想教育不放松，依托紅色革命文化等干部教育優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)在渭北革命根據(jù)地、于右任故居等地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、開(kāi)辦專(zhuān)題培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)班子的思想高度，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。

優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)搭建“硬實(shí)力”平臺(tái)。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力建設(shè)的關(guān)鍵性工作?？h委通過(guò)細(xì)致考察、科學(xué)研判、實(shí)際分析等舉措，將具有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和能駕馭復(fù)雜局面，辦事公道、清正廉潔、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)秀干部，選配到班子中來(lái)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)班子成員年齡、性別、學(xué)歷、特長(zhǎng)、黨派等的優(yōu)化配置，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的最佳組合，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的“硬實(shí)力”。

強(qiáng)化立體監(jiān)督保障“硬實(shí)力”長(zhǎng)存?？h委細(xì)化監(jiān)管機(jī)制，整合多部門(mén)資源，形成監(jiān)督工作合力，充分運(yùn)用由信訪和舉報(bào)電話(huà)、短信、網(wǎng)站組成的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。推行《干部監(jiān)督信息交流制度》，采取定期報(bào)送與實(shí)時(shí)報(bào)送相結(jié)合方式，及時(shí)通報(bào)干部監(jiān)督信息，實(shí)現(xiàn)信息交流共享，防止傾向性小毛病演變成大問(wèn)題。

【黨建做好促進(jìn)發(fā)展】四

“山高石頭多，出門(mén)就爬坡，地?zé)o三尺平，神仙莫奈何?！边@個(gè)順口溜道出了廣西大化瑤族自治縣七百弄鄉(xiāng)弄騰村的地理環(huán)境。

但就在這樣惡劣的條件下，弄騰村黨總支積極發(fā)揚(yáng)“逢山開(kāi)路，遇水搭橋”的開(kāi)拓精神，帶領(lǐng)全村百姓闖出了一條脫貧致富的道路。如今，別墅般的住宅樓掩映在“弄場(chǎng)”樹(shù)林間，核桃、葡萄產(chǎn)業(yè)裝點(diǎn)在深山弄里，以農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅館為特色的瑤族鄉(xiāng)村旅游也正火熱……

從貧困山區(qū)到美麗的生態(tài)村，46歲的弄騰村黨總支書(shū)記黃樹(shù)全道出的秘訣是：無(wú)悔奉獻(xiàn)、黨群聯(lián)動(dòng)、黨員帶頭。

石漠化治理

荒山禿嶺變生態(tài)家園

脫貧致富，改善石漠化的環(huán)境是關(guān)鍵。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)發(fā)展種植把石漠化治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。2008年，黃樹(shù)全上下協(xié)調(diào)，為村里爭(zhēng)取到全鄉(xiāng)的核桃種植試點(diǎn)。為了帶動(dòng)群眾種植，他還自籌資金，帶村里的10名群眾代表到鳳山進(jìn)行實(shí)地考察。核桃苗到位后，他更是三番五次向縣鄉(xiāng)技術(shù)人員請(qǐng)教種植技術(shù)，又親自跑去指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)種植，僅用3個(gè)月時(shí)間，就在弄結(jié)屯試點(diǎn)種植核桃150畝。

2009年，七百弄被國(guó)土資源部授予國(guó)家地質(zhì)公園資格。借此契機(jī)，黃樹(shù)全把全村6個(gè)黨支部50多名黨員發(fā)動(dòng)起來(lái)，建立村屯兩級(jí)黨群理事會(huì)，通過(guò)黨群活動(dòng)，積極宣傳石漠化成因、危害，號(hào)召大家著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把石漠化綜合治理與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施退耕還林還草工程、人工造林工程。

在黨群理事會(huì)的號(hào)召下，弄結(jié)屯農(nóng)戶(hù)蒙桂英主動(dòng)承包了荒山，先后種植核桃300株、毛葡萄20多畝。2017年，毛葡萄開(kāi)始掛果，僅這一項(xiàng)蒙桂英就收入4000多元。今年，蒙桂英計(jì)劃擴(kuò)大種植毛葡萄100畝，示范帶動(dòng)全村發(fā)展毛葡萄產(chǎn)業(yè)。

目前，弄騰村全村群眾因地制宜，利用荒山野嶺、房前屋后，種植核桃3200多畝、毛葡萄800多畝，并種植柿子、珍珠李、四月紅桃等特色水果及黃花梨等珍貴樹(shù)種。

在石漠化地區(qū)營(yíng)造青山綠水，既美化了村莊、富裕了村民，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年9月，弄騰村榮獲“河池市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)集體”的稱(chēng)號(hào);2014年，弄騰村還被廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳評(píng)為“自治區(qū)級(jí)生態(tài)村”。

黨群聯(lián)建

特色民居成鄉(xiāng)村美景

2011年以前，弄歪屯瑤族同胞居住的都是茅草房。為了對(duì)弄歪屯茅草房進(jìn)行改造，弄騰村黨總支抓住廣西大化七百弄國(guó)家地質(zhì)公園旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)契機(jī)，黨群聯(lián)建真抓實(shí)干，村黨員干部帶頭，大戶(hù)帶小戶(hù)，先建帶后建，并在弄歪屯茅草房改造項(xiàng)目中，注入瑤族建筑特點(diǎn)，使新房富有濃郁的瑤族民居特色，形成“天街別墅”景點(diǎn)。

要讓屯里的美景真正“活起來(lái)”，今年，在大化縣委縣政府支持下，弄歪屯開(kāi)始修筑通屯道路?！澳信仙冽R上陣!”村委會(huì)副主任蒙桂德說(shuō)，為了早日修好路，只要有空，大家都會(huì)來(lái)幫忙?！包h群互信共識(shí)，大家一條心、一股勁共謀發(fā)展。”黃樹(shù)全介紹，修路占用的土地、菜園等都是群眾無(wú)償提供的。

黨群聯(lián)建，助力脫貧攻堅(jiān)。很快，全村便完成了20戶(hù)以上屯級(jí)道路22條。一條條盤(pán)山公路，如美麗的飄帶，定格在重巒疊嶂的峰叢間。

與此同時(shí)，通過(guò)“村黨員干部帶頭，大戶(hù)帶小戶(hù)，先建帶后建”的模式，弄騰村黨總支還推動(dòng)了危房改造和家庭水柜建設(shè)。幾年來(lái)，全村已實(shí)施危房改造300多戶(hù)，建成家庭水柜47個(gè)、集中供水工程6個(gè)。彎彎曲曲的山間公路旁，一座座樓房拔地而起，這些被稱(chēng)為“懸崖邊上的別墅”，已然成為大山里獨(dú)具特色的風(fēng)景。

黨員帶頭

產(chǎn)業(yè)發(fā)展促群眾脫貧

探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)“造血”能力。隨著七百弄國(guó)家地質(zhì)公園項(xiàng)目建設(shè)的不斷推進(jìn)，弄騰村千山萬(wàn)弄觀景臺(tái)、天街別墅等旅游項(xiàng)目相繼建成，村黨總支也不斷強(qiáng)化旅游扶貧開(kāi)發(fā)工作，更是爭(zhēng)取來(lái)了127.9萬(wàn)元資金對(duì)橋圩屯進(jìn)行村容村貌改造，打造生態(tài)文明新村和“農(nóng)家樂(lè)”示范點(diǎn)。

2013年3月，圍繞布努瑤民族風(fēng)情體驗(yàn)和生態(tài)觀光休閑旅游主題，村黨總支副書(shū)記藍(lán)芳靈創(chuàng)建了布努人家農(nóng)家樂(lè)，改善了旅游接待條件，成為大化瑤山鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

為提高旅游接待能力，在她的帶動(dòng)和扶助下，弄騰村橋圩屯相繼建成5家農(nóng)家樂(lè)。通過(guò)農(nóng)家樂(lè)銷(xiāo)售生態(tài)土特產(chǎn)，還通過(guò)“黨員能人+農(nóng)家樂(lè)+電商+旅游+扶貧”模式帶動(dòng)周邊貧困戶(hù)和群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)家樂(lè)建設(shè)，推動(dòng)了餐飲業(yè)、生態(tài)食材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為貧困群眾增收脫貧的有效平臺(tái)。如今，弄騰村全村年接待游客已突破20萬(wàn)人次，年旅游收入達(dá)120多萬(wàn)元，瑤族同胞在家門(mén)口就吃上了“生態(tài)旅游飯”。

此外，村黨總支還充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，共同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。當(dāng)了20多年隊(duì)長(zhǎng)的坡社屯黨員吳守明，不僅率先利用大山豐富的牧草資源養(yǎng)殖山羊，更發(fā)動(dòng)屯里其他群眾一起養(yǎng)殖?！吧窖蝠B(yǎng)殖得好，年收入可達(dá)幾萬(wàn)元呢!”吳守明說(shuō)，去年僅賣(mài)掉10多只羊就給他帶來(lái)了1萬(wàn)多元的收入。2014年，吳守明率先退出貧困戶(hù)行列。如今在他的帶領(lǐng)下，坡社屯有7戶(hù)人家養(yǎng)殖山羊，家庭收入不斷提高，其中6戶(hù)建起了樓房，也實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的夢(mèng)想。

【黨建做好促進(jìn)發(fā)展】五

近年來(lái)，湖南張家界市認(rèn)真貫徹落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，以正確用人導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，強(qiáng)化容錯(cuò)免責(zé)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重激勵(lì)關(guān)懷，不斷激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

該市堅(jiān)持導(dǎo)向引領(lǐng)，讓干部干有方向。制定《關(guān)于樹(shù)立“三個(gè)用起來(lái)”用人導(dǎo)向激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，旗幟鮮明地提出：講團(tuán)結(jié)，把開(kāi)放包容的干部用起來(lái);比實(shí)績(jī)，把勇當(dāng)龍頭的干部用起來(lái);重?fù)?dān)當(dāng)，把攻堅(jiān)克難的干部用起來(lái)。配套出臺(tái)《張家界市脫貧攻堅(jiān)干部考核激勵(lì)辦法》《張家界市重點(diǎn)工程建設(shè)干部考核試行辦法》等系列制度文件，著重在脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)工程建設(shè)、信訪維穩(wěn)等急難險(xiǎn)重崗位和基層一線(xiàn)培養(yǎng)鍛煉、發(fā)現(xiàn)使用干部，引導(dǎo)廣大黨員干部聚焦擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新。2016年換屆以來(lái)，提拔重用128名業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，提拔9名表現(xiàn)突出的區(qū)縣黨政班子成員擔(dān)任市直單位一把手。

為敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)者擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，該市認(rèn)真貫徹總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要講話(huà)精神，先后制定出臺(tái)《鼓勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)囊庖?jiàn)》《支持國(guó)家工作人員改革創(chuàng)新建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》等文件，注重劃清失誤與失職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與為私的界限，從教育引導(dǎo)、澄清保護(hù)、容錯(cuò)免責(zé)、結(jié)果運(yùn)用等多個(gè)方面建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，創(chuàng)造寬容改革創(chuàng)新失誤的良好環(huán)境，為敢于干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部解除后顧之憂(yōu)，讓干部干有底氣。制度推行以來(lái)，全市有8名處級(jí)干部免于黨紀(jì)政紀(jì)處分，1名處級(jí)干部通過(guò)復(fù)議撤銷(xiāo)了黨紀(jì)處分，大膽起用了5名受處分后熱情不減、業(yè)績(jī)突出的干部。

按照黨的十九大提出的“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”要求，該市重點(diǎn)圍繞提升干部政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力開(kāi)展教育培訓(xùn)，讓干部干有能力。圍繞提升政治素質(zhì)，先后組織開(kāi)展十八屆六中全會(huì)精神、總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、黨的十九大精神等多項(xiàng)專(zhuān)題培訓(xùn)，全市共舉辦培訓(xùn)班300個(gè)，培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)干部19510人次，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。圍繞提升專(zhuān)業(yè)能力，依托各級(jí)黨校資源重點(diǎn)開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培訓(xùn)班、招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等6個(gè)特色專(zhuān)題班，依托高校專(zhuān)業(yè)教育資源舉辦專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)班33期，涉及城市建設(shè)與管理、旅游管理、財(cái)政金融、交通運(yùn)輸?shù)?0多個(gè)行業(yè)，培訓(xùn)各類(lèi)各專(zhuān)業(yè)干部2210人。同時(shí)，有計(jì)劃地安排干部外出掛職學(xué)習(xí)或參與脫貧攻堅(jiān)、巡視巡察、信訪維穩(wěn)、重大項(xiàng)目建設(shè)等一線(xiàn)工作，讓干部在工作實(shí)踐中增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)才能。

該市主要采取談心談話(huà)、人文關(guān)懷、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激勵(lì)關(guān)愛(ài)廣大干部，讓干部干有奔頭。建立完善各級(jí)黨委和組織部門(mén)談心談話(huà)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)市管干部進(jìn)行提醒、函詢(xún)和誡勉的操作辦法》，通過(guò)定期與干部談心談話(huà)，及時(shí)了解掌握他們的思想、工作和生活狀況，對(duì)有現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題的，及時(shí)出面協(xié)調(diào)、幫助解決;對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的，及時(shí)扯袖子，防止小毛病演變成大問(wèn)題。在干部任免調(diào)配工作中，充分考慮干部個(gè)人訴求和實(shí)際困難，對(duì)身體狀況不佳或家庭確有困難的干部適時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整。加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全市范圍表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員20名，選樹(shù)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書(shū)記10名、村黨支部書(shū)記標(biāo)桿10名、優(yōu)秀黨務(wù)工作者20名，積極向上級(jí)組織部門(mén)推薦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等先進(jìn)典型人選15名。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目、信訪維穩(wěn)、城市建設(shè)等急難險(xiǎn)重崗位和基層一線(xiàn)表現(xiàn)突出的干部給予嘉獎(jiǎng)或記功獎(jiǎng)勵(lì)，2016年以來(lái)，嘉獎(jiǎng)65人，記三等功41人，記二等功6人。

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