第一篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加大退耕還林工程有關(guān)問(wèn)題查處力度,切實(shí)鞏固退耕還林成果的緊急通知

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加大退耕還林工程有關(guān)問(wèn)題查處力度，切實(shí)鞏固退耕還林成果的緊急通知

國(guó)家林業(yè)局 林發(fā)明電［2005］56號(hào)（二○○五年十二月二十八日）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）（除上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東省、直轄市外），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

近期，個(gè)別地區(qū)在退耕還林中存在的一些問(wèn)題，從有關(guān)渠道陸續(xù)反映到我局，特別是計(jì)劃任務(wù)分配不合理、虛報(bào)冒領(lǐng)、大戶侵害農(nóng)民利益、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題反映比較突出，嚴(yán)重影響了退耕還林成果的鞏固。為切實(shí)解決好退耕還林工作中存在的問(wèn)題，保護(hù)好退耕還林者的利益，確保退耕還林工程建設(shè)健康推進(jìn)，鞏固成果，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、要高度重視退耕還林中存在的問(wèn)題。退耕還林實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，林業(yè)部門是工程具體實(shí)施部門，負(fù)有指導(dǎo)、檢查監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限。各級(jí)林業(yè)主管部門要有高度的政治敏感性，切實(shí)把群眾的利益放在第一位，高度重視退耕還林工作中存在的問(wèn)題，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)解決。對(duì)一些嚴(yán)重侵害人民群眾利益的問(wèn)題，要抓住典型、嚴(yán)厲查處、公開曝光；對(duì)一些涉及全局的重大問(wèn)題，要認(rèn)真研究，提出整改意見，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保退耕還林工程健康發(fā)展。

二、要暢通舉報(bào)渠道，加大群眾舉報(bào)問(wèn)題的查處力度。各地要按照《退耕還林條例》和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)退耕還林計(jì)劃任務(wù)分配情況、檢查驗(yàn)收情況、政策兌現(xiàn)情況及時(shí)進(jìn)行公示，并要向社會(huì)公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱，接受全社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)各界人士關(guān)注和反映的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題，要限期整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人，要依照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅處理。對(duì)整改不到位或弄虛作假、掩蓋事實(shí)真相搞假整改的，要徹底查清、徹底糾正，從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。

三、要進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施。各地要結(jié)合退耕還林年度檢查驗(yàn)收工作和開展退耕還林“回頭看”活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，并結(jié)合2006年的工作安排，舉一反三地提出強(qiáng)化管理的具體措施，做到未雨綢繆。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的工程縣，在下一年度的退耕還林任務(wù)安排上要堅(jiān)決予以調(diào)控。同時(shí)，要嚴(yán)格兌現(xiàn)政策，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民利益，取信于民，確保退耕還林政策落實(shí)到位。

四、要把退耕還林工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到成果鞏固上來(lái)。通過(guò)退耕還林工程的實(shí)施，造林地面積大量增加，有的已經(jīng)郁閉成林并開始發(fā)揮其應(yīng)有的效益。當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)就是確保已有的退耕還林成果得到鞏固。因此，各地要把對(duì)現(xiàn)有退耕還林成果的保護(hù)和管理作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來(lái)抓，要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)措施；要加大執(zhí)法力度，實(shí)行依法管理，堅(jiān)決防止毀林、復(fù)墾現(xiàn)象的發(fā)生；要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；要認(rèn)真對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，保護(hù)好退耕還林者的合法權(quán)益和造林、護(hù)林的積極性。

第二篇：關(guān)于加大工作力度切實(shí)鞏固退耕還林成果的通知(占一補(bǔ)一)

關(guān)于加大工作力度切實(shí)鞏固退耕還林成果的通知

四川省人民政府辦公廳

2007年06月11日

文件編號(hào)：川辦發(fā)[2007]45號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)部門：

我省是全國(guó)退耕還林工程重點(diǎn)實(shí)施省份。自1999年在全國(guó)率先啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，工程建設(shè)取得了階段性成效，為推進(jìn)我省生態(tài)建設(shè)，加快構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障起到了有力的促進(jìn)作用。同時(shí)工程實(shí)施對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民扶貧增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了有力的助推作用，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視退耕還林工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，要求堅(jiān)持不懈，鞏固成果，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。為確保鞏固退耕還林成果，目前國(guó)家正在研究制定相關(guān)后續(xù)政策。由于我省退耕還林存量任務(wù)大、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，鞏固退耕還林成果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。存在基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、農(nóng)戶履約責(zé)任意識(shí)差、苗木保存率下降等問(wèn)題。如不高度重視，不采取有力措施加以解決，這項(xiàng)國(guó)家投入了巨額資金的生態(tài)建設(shè)工程將功虧一簣，我們將無(wú)法向國(guó)家、人民和子孫后代作出交待。各級(jí)人民政府必須高度重視退耕還林工作，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感進(jìn)一步加大工作力度，把鞏固成果的各項(xiàng)措施落到實(shí)處?，F(xiàn)就做好此項(xiàng)工作通知如下。

一、嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化政府責(zé)任

國(guó)家對(duì)退耕還林工程實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)和各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，按照“鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，省政府與各市（州）人民政府簽訂了退耕還林責(zé)任書。近年來(lái)由于缺乏嚴(yán)格考核、檢查監(jiān)督及責(zé)任追究，一些地方工作不深入、不到位，對(duì)退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改不到位，退耕還林成果鞏固存在較大隱患，政府負(fù)責(zé)制尚未完全得到落實(shí)。為確保地方各級(jí)人民政府認(rèn)真履行好退耕還林的重要職責(zé)，必須加大工作力度，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。要層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，特別是要落實(shí)作為責(zé)任主體的縣級(jí)人民政府的責(zé)任。今后凡工程建設(shè)出現(xiàn)重大問(wèn)題的，除扣減當(dāng)年目標(biāo)考核得分外，還要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、完善管理措施，加強(qiáng)工程管理

按照《退耕還林條例》的規(guī)定，要堅(jiān)持和完善退耕還林部門分工負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)部門的工作責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。各級(jí)有關(guān)部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工程管理。一是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)退耕還林的法規(guī)和政策，從任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)、合同簽訂、施工組織、檢查驗(yàn)收、張榜公示、政策兌現(xiàn)到后期管護(hù)等全過(guò)程嚴(yán)格操作程序。不得無(wú)計(jì)劃或超計(jì)劃實(shí)施退耕還林任務(wù)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)檢查驗(yàn)收工作特別是縣級(jí)自查的監(jiān)督和管理，確保檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠。對(duì)各級(jí)檢查驗(yàn)收和監(jiān)理工作要嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。對(duì)檢查中發(fā)

現(xiàn)的問(wèn)題要制訂整改方案，限期進(jìn)行整改，督促整改到位。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量事故的要全省通報(bào)。三是各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同做好退耕還林政策兌現(xiàn)工作，確保惠農(nóng)政策補(bǔ)助到位。堅(jiān)持公開公示制度，接受群眾監(jiān)督。加大對(duì)政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、克扣冒領(lǐng)等違規(guī)行為。四是加強(qiáng)檔案管理。配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案管理人員對(duì)工程各種檔案材料集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。推廣應(yīng)用工程管理信息系統(tǒng)，提升檔案管理的信息化水平。五是嚴(yán)格加強(qiáng)退耕林地管理。嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)隨意征占用退耕還林地。凡納入國(guó)家計(jì)劃并已實(shí)施的退耕還林地要及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，依法納入林地管理。確因基本建設(shè)需要征占用的要做到“占一補(bǔ)一”，即在國(guó)家補(bǔ)助期內(nèi)征占退耕還林地的要就近安排補(bǔ)充相同面積的退耕地，征占用單位除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行林地補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償國(guó)家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧款補(bǔ)助用于異地退耕地造林的補(bǔ)助。對(duì)擅自毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途的行為要依法嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決防止毀林復(fù)墾。

三、強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民履約意識(shí)

隨著中央惠農(nóng)政策的逐步落實(shí)，退耕還林原具有的比較效益優(yōu)勢(shì)有所減弱，加之農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，一些退耕農(nóng)戶履約意識(shí)較差，不能很好地履行補(bǔ)植和管護(hù)義務(wù)，直接影響退耕還林成果鞏固。各地要進(jìn)一步加大退耕還林政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶在享受權(quán)益的同時(shí)按簽訂的退耕還林合同規(guī)定履行應(yīng)盡的義

務(wù)。要研究和建立對(duì)退耕農(nóng)戶的約束機(jī)制，通過(guò)檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)政策和確權(quán)發(fā)證等工作落實(shí)好退耕農(nóng)戶的責(zé)任和權(quán)益；同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行林地經(jīng)營(yíng)管理效果與政策補(bǔ)助兌現(xiàn)掛鉤，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，增強(qiáng)農(nóng)戶履約責(zé)任。凡檢查驗(yàn)收不合格的，暫緩兌現(xiàn)政策補(bǔ)助，責(zé)令限期整改。拒不整改的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織整改，其所需費(fèi)用由被整改的退耕農(nóng)戶承擔(dān)。要依靠村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，積極推行“聯(lián)戶共管”、“出資代管”、“集體統(tǒng)管”、“大戶租管”等管護(hù)形式，確保管護(hù)成效。

四、建立約束機(jī)制，實(shí)行計(jì)劃任務(wù)和項(xiàng)目調(diào)控

為從根本上改變“重爭(zhēng)取項(xiàng)目，輕建設(shè)管理”的現(xiàn)象，強(qiáng)化縣級(jí)人民政府的監(jiān)管責(zé)任，從今年開始，各地申報(bào)退耕還林任務(wù)時(shí)，縣級(jí)人民政府以正式文件進(jìn)行申報(bào)承諾。申報(bào)承諾內(nèi)容主要包括：是否有足夠的政策允許的坡耕地資源，是否能確保造林質(zhì)量，是否能確保成果鞏固等。今后凡項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，要追究申報(bào)時(shí)縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)出現(xiàn)重大責(zé)任事故的縣（市、區(qū)），省級(jí)有關(guān)部門在3年內(nèi)停止安排林業(yè)新增項(xiàng)目任務(wù)。同時(shí)對(duì)出現(xiàn)重大責(zé)任事故所在市（州），將對(duì)出現(xiàn)重大責(zé)任事故的工程項(xiàng)目實(shí)行任務(wù)調(diào)減并在“李冰杯”林業(yè)項(xiàng)目評(píng)比時(shí)實(shí)行一票否決。

五、加大財(cái)政投入，創(chuàng)造鞏固成果條件

各級(jí)人民政府要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真研究和解決退耕還林工作中的重大問(wèn)題，落實(shí)必要的配套資金和工作經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算，為切實(shí)鞏固成果創(chuàng)造條件。一是落實(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造資金。對(duì)因干旱、洪澇等自然災(zāi)害造成苗木死亡的退耕還林地，由各級(jí)人民政府落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)植補(bǔ)造資金，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植，確保退耕還林面積、質(zhì)量達(dá)到國(guó)家要求，鞏固好工程建設(shè)成果。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府要按照《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和退耕還林工程資金管理的通知》（川府發(fā)?2003?7號(hào)）的要求，落實(shí)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，保障工程建設(shè)順利實(shí)施。三是落實(shí)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金。通過(guò)各級(jí)財(cái)政投入落實(shí)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，促進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要扶持不同區(qū)域、不同類型的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，發(fā)揮退耕還林地的經(jīng)濟(jì)效益，輻射帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)與退耕還林有關(guān)的龍頭企業(yè)給予一定的政策扶持，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。對(duì)退耕農(nóng)戶給予小額信貸支持，滿足農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。加強(qiáng)對(duì)退耕農(nóng)戶從事種養(yǎng)殖業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工程順利推進(jìn)

各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究新情況，創(chuàng)造性地開展工作，確保工程健康順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)配套措施建設(shè)。各級(jí)人民政府特別是縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要密切配合，通過(guò)整合農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、扶貧開發(fā)、畜

牧業(yè)發(fā)展等支農(nóng)項(xiàng)目和資金落實(shí)好工程區(qū)配套措施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)、生活條件，解決生計(jì)發(fā)展問(wèn)題。二是及時(shí)發(fā)放林權(quán)證?？h級(jí)人民政府要把退耕還林確權(quán)發(fā)證工作納入重要日程。協(xié)調(diào)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及時(shí)做好土地變更登記工作。三是認(rèn)真做好群眾信訪和案件查處工作。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，以人為本，認(rèn)真做好群眾信訪反映的退耕還林問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。四是摸清坡耕地底數(shù)?？h級(jí)人民政府要認(rèn)真開展行政區(qū)內(nèi)坡耕地資源的摸底調(diào)查，為編制退耕還林規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。

二○○七年六月七日

四川省人民政府辦公廳2007年6月11日印發(fā)

第三篇：全力抓好政策措施落實(shí),切實(shí)鞏固退耕還林成果

全力抓好政策措施落實(shí) 切實(shí)鞏固退耕還林成果

2000年，我市隆回縣作為湖南省第一批試點(diǎn)縣（4個(gè)）開始實(shí)施退耕還林工程。到2004年底，國(guó)家累計(jì)下達(dá)我市退耕還林計(jì)劃任務(wù)163萬(wàn)畝（其中退耕地73.5萬(wàn)畝，荒山89.5萬(wàn)畝），實(shí)際完成造林181萬(wàn)畝，涉及全市12個(gè)縣市區(qū)、184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4136個(gè)村、414565家農(nóng)戶、827549人。隨著工程建設(shè)的快速推進(jìn)，部分造林地質(zhì)量不高、管護(hù)不善、后續(xù)增收產(chǎn)業(yè)跟不上來(lái)和人為破壞等問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。為此，我們根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整，迅速將退耕還林工作重心轉(zhuǎn)移到成果鞏固，狠抓政策措施落實(shí)，全市退耕還林面積核實(shí)率、質(zhì)量合格率等主要指標(biāo)都達(dá)到了100%，農(nóng)民人平以林增收380元。2004年11月，國(guó)家林業(yè)局退耕還林辦公室主任張鴻文一行到我市檢查退耕還林，對(duì)工程管理實(shí)績(jī)給予了充分肯定。

一、落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，抓好檢查驗(yàn)收

針對(duì)退耕還林工程建設(shè)存在的問(wèn)題，我們2003年底開始在全市開展退耕還林工程“回頭看”活動(dòng)，組織專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)歷年來(lái)工程造林質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、合同簽訂、錢糧兌現(xiàn)、林權(quán)發(fā)證、檔案管理情況逐村、逐戶、逐小班進(jìn)行再檢查，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行再落實(shí)。市政府將退耕還林作為市、縣政府為民辦實(shí)事的工程來(lái)抓，并將完成情況作為政績(jī)考核主要 內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。為做到公平、公開、公正，檢查驗(yàn)收采取參與式方式，即通過(guò)招標(biāo)選取技術(shù)單位對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行檢查，同時(shí)又從被檢查的縣市區(qū)抽調(diào)部分技術(shù)人員對(duì)招標(biāo)單位的檢查結(jié)果進(jìn)行核查，實(shí)行檢查工作雙向監(jiān)督。根據(jù)檢查和核查結(jié)果，市政府對(duì)各縣市區(qū)政府的退耕還林工作實(shí)績(jī)進(jìn)行綜合排名，在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和主要新聞媒體上給予通報(bào)，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的縣級(jí)政府給予10000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有完成目標(biāo)任務(wù)，或者出現(xiàn)重大毀林、重大森林火災(zāi)、重大違法征占用林地和重大工程質(zhì)量事故的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、黃牌警告，直至責(zé)令有關(guān)責(zé)任人引咎辭職。由于檢查措施過(guò)硬，使工程建設(shè)中存在的問(wèn)題得到了及時(shí)暴露，使退耕還林整改工作有的放矢地進(jìn)行，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府抓好工作的積極性。

二、建立救災(zāi)補(bǔ)損機(jī)制，抓好補(bǔ)植補(bǔ)造

2003年和2004年，我市連續(xù)遭遇特大干旱，造成部分地區(qū)死苗嚴(yán)重。災(zāi)情發(fā)生后，我們組織專門力量對(duì)全市退耕還林受災(zāi)情況和保存情況進(jìn)行逐塊調(diào)查，做到心中有數(shù)。我們要求成活率、保存率低于90%的造林地必須補(bǔ)苗?？紤]到補(bǔ)苗工作難度較大、特別是苗木經(jīng)費(fèi)籌集困難，我們以縣（市、區(qū)）為單位，建立政府退耕還林救災(zāi)補(bǔ)損機(jī)制，分情況落實(shí)補(bǔ)苗經(jīng)費(fèi)。對(duì)管理不善、人畜破壞嚴(yán)重的造林地，責(zé)令退耕農(nóng)戶自己出錢購(gòu)苗；對(duì)自然災(zāi)害（如干旱、病蟲害等）造成損失的，種苗費(fèi)由林農(nóng)自籌50%，縣鄉(xiāng)政府補(bǔ)貼50%；補(bǔ)植后仍不能達(dá) 標(biāo)的，種苗費(fèi)由林農(nóng)自己負(fù)責(zé)。兩年來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼退耕還林種苗經(jīng)費(fèi)500多萬(wàn)元，群眾自籌種苗經(jīng)費(fèi)600多萬(wàn)元，完成補(bǔ)植補(bǔ)造29萬(wàn)畝，造林成活率達(dá)到99.8%，平均保存率達(dá)到93.6%，既妥善解決了補(bǔ)苗經(jīng)費(fèi)、減輕了林農(nóng)負(fù)擔(dān)，又調(diào)動(dòng)了林農(nóng)生產(chǎn)積極性、增強(qiáng)了補(bǔ)植的責(zé)任心，確保了造林一片、成林一片。

三、強(qiáng)化錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)，抓好撫育管理

做好幼林撫育和管理工作，是保障退耕還林工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在。今年，我們按照《湖南省退耕還林項(xiàng)目管理辦法》的要求，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)退耕還林管理工作的通告》。同時(shí)，將各退耕農(nóng)戶幼林撫育、管理工作完成情況與錢糧補(bǔ)助發(fā)放掛鉤，收到了很好的成效。具體做法是：縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和退耕還林農(nóng)戶分別簽訂管護(hù)責(zé)任書，規(guī)定每年4—6月和8—9月對(duì)退耕還林地進(jìn)行一次蔸撫和刀撫；在錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)時(shí)，由上級(jí)政府組織專業(yè)技術(shù)人員檢查，并將檢查結(jié)果作為發(fā)放補(bǔ)助的依據(jù)，對(duì)未按規(guī)定完成撫育任務(wù)、造管質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人下發(fā)整改通知書，提出具體整改措施。整改期內(nèi)，暫停其錢糧補(bǔ)助發(fā)放；整改完成后，由造林農(nóng)戶寫出書面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、縣退耕辦組織人員抽查合格后才能發(fā)放錢糧補(bǔ)助卡。通過(guò)上述政策的引導(dǎo)，群眾抓撫育管理的自覺性和創(chuàng)造性大大提高。如我市邵陽(yáng)縣塘渡口鎮(zhèn)，鼓勵(lì)各村在召開退耕還林農(nóng)戶大會(huì)、取得一致意 見的基礎(chǔ)上，從退耕還林生活補(bǔ)助中每畝抽出5元作為村委會(huì)組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一護(hù)林費(fèi)用，新造幼林撫育率和管護(hù)率達(dá)到或超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

四、突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，抓好林農(nóng)增收

我們充分發(fā)揮大工程的帶動(dòng)作用，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保了退耕林農(nóng)“能致富”。一是以退耕還林帶動(dòng)特色林產(chǎn)業(yè)。我們把林藥、林果作為立市富民的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，建成金銀花、紅豆杉等木本藥材基地50萬(wàn)畝，建成邵陽(yáng)它栗、雪峰蜜桔等精品水果基地30萬(wàn)畝。我市隆回縣小沙江鄉(xiāng)，地處高寒山區(qū)，是全省有名的貧困鄉(xiāng)。近年來(lái)，該鄉(xiāng)利用退耕還林種植金銀花14萬(wàn)畝，年產(chǎn)干花1萬(wàn)噸，產(chǎn)值過(guò)億元，農(nóng)民戶平增收1200元，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。二是以退耕還林帶動(dòng)清潔能源業(yè)。一邊在山上抓封山育林，一邊在庭院搞沼氣能源，凡是退耕還林100畝以上的村組必須建沼氣池10口，全市共建成沼氣池10萬(wàn)口，大大減少了伐木取薪和人為毀林現(xiàn)象，人平節(jié)約用電用煤支出150元。三是以退耕還林帶動(dòng)畜牧業(yè)。我們嘗試將退耕還林延伸到林草間種，在退耕地上種植多年生的矮象草和黑麥草20萬(wàn)畝，養(yǎng)殖肉牛和奶牛50萬(wàn)頭，農(nóng)民人平養(yǎng)殖增收60元，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)和畜牧業(yè)的共同繁榮。四是以退耕還林帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)。在重點(diǎn)退耕還林縣市，加快庫(kù)區(qū)綠化，搞好水土保持，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)的積極作用。2000年我市糧食總產(chǎn)量30.9億公斤，雖然各類開發(fā)造成土地面積 有所減少，但2004年糧食總產(chǎn)量仍然保持在30億公斤以上，平均每畝增產(chǎn)50公斤，維護(hù)了全市糧食安全。

五、嚴(yán)格貫徹《條例》要求，抓好案件查處

2003年，國(guó)務(wù)院制定頒布了《退耕還林條例》，這是依法做好退耕還林工作的基礎(chǔ)。根據(jù)條例要求，我們直面問(wèn)題和矛盾，每年組織開展退耕還林執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，一年突出一個(gè)整治重點(diǎn)。2003年，我們以森林火災(zāi)案件查處為重點(diǎn)，在抓好退耕還林區(qū)防火宣傳的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格火源管理，嚴(yán)禁野外用火；各級(jí)森林公安見火就查，違章就罰，失火就抓，并將典型案件在報(bào)刊電視上暴光，教育和警示群眾。2004年，我們根據(jù)省廳出臺(tái)《退耕還林大戶承包管理辦法》之機(jī)，將錢糧補(bǔ)助發(fā)放作為檢查重點(diǎn)，對(duì)群眾舉報(bào)工作人員和基層干部隱瞞、貪污、挪用、克扣錢糧補(bǔ)助等職務(wù)犯罪進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格落實(shí)了退耕還林補(bǔ)助政策。今年，針對(duì)各地興起的采礦和開發(fā)區(qū)建設(shè)狂潮，我們對(duì)退耕還林地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，對(duì)各項(xiàng)開發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)確需占用退耕地的，經(jīng)省主管部門審查同意并完成相同面積的異地造林后才批準(zhǔn)實(shí)施。今年4—6月，我們還開展了打擊破壞森林資源的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)在退耕還林區(qū)亂采濫挖林地、亂砍濫伐林木的行為進(jìn)行了從嚴(yán)從快打擊。三年來(lái)，全市共查處退耕還林案件179起，其中查處火災(zāi)案件113起，刑事扣留21人，挽回經(jīng)濟(jì)損失上千萬(wàn)元；查處亂批濫占林地案件23起，保護(hù)面積1278畝；查處職務(wù)犯罪案件4起，移 送起訴3起；查處其他違紀(jì)案件39起，確保了全市退耕還林健康有序地進(jìn)行。

通訊地址：郵政編碼：聯(lián)系電話： 湖南省邵陽(yáng)市林業(yè)局辦公室422000

0739—5323436（辦公室）***（手機(jī)）

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第四篇：重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法

重慶市財(cái)政局

重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

重慶市林業(yè)局

重慶市水利局

關(guān)于印發(fā)重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法的通知（渝發(fā)改農(nóng)?2009?350號(hào)）

各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)（畜牧）局、林業(yè)局、水利（水務(wù)）局：

為規(guī)范鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)管理，確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，退耕還林成果得到切實(shí)鞏固，按照國(guó)家對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)管理的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法》，并已通過(guò)市政府法制辦審查登記（渝文審?2009?16號(hào)），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法

重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)管理，確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，退耕還林成果得到切實(shí)鞏固，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)）、財(cái)政部等《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2007?327號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革

委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、水利部（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家五部委”）批準(zhǔn)的《重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》，市政府《關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策措施的意見》（渝府發(fā)?2007?119號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于加快實(shí)施生態(tài)和扶貧移民工作的意見》（渝辦發(fā)?2008?65 號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造工程。

第三條 鞏固退耕還林成果工程建設(shè)以退耕還林村為基本單元，非退耕還林村不得納入規(guī)劃范圍。

農(nóng)村能源、生態(tài)移民的受益對(duì)象為退耕農(nóng)戶。納入鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施生態(tài)移民的退耕農(nóng)戶不再享受易地扶貧補(bǔ)助政策。其他工程建設(shè)受益退耕農(nóng)戶數(shù)必須占該項(xiàng)目農(nóng)戶數(shù)的60%以上。

第四條 各區(qū)縣（自治縣）鞏固退耕還林成果國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額按國(guó)家核查的各區(qū)縣（自治縣）退耕還林面積核定，分8年平均安排，逐年下達(dá)，包干使用。

第二章 組織管理

第五條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程由市發(fā)展改革部門會(huì)同市林業(yè)部門牽頭，市級(jí)各部門合力推進(jìn)，各區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。實(shí)行“目標(biāo)、資金、任務(wù)、責(zé)任”四到縣和部門監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)、專項(xiàng)驗(yàn)收的管理方式。市級(jí)各部門應(yīng)按職能分工，各負(fù)其責(zé)、通力合作。

（一）市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，匯總審核區(qū)縣（自治縣）上報(bào)的建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，會(huì)同市財(cái)政、市農(nóng)業(yè)、市林業(yè)、市水利等部門下達(dá)投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)生態(tài)移民的建設(shè)管理，牽頭組織綜合驗(yàn)收。

（二）市林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)施區(qū)域范圍審核，負(fù)責(zé)薪炭林、林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)及補(bǔ)植補(bǔ)造的技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)推進(jìn)、信息收集及專項(xiàng)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造作業(yè)設(shè)計(jì)的審查，并做好與森林工程建設(shè)的有機(jī)銜接。

（三）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的撥付和監(jiān)管。

（四）市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源（除薪炭林外）、農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)推進(jìn)、信息收集及專項(xiàng)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)基本口糧田作業(yè)設(shè)計(jì)的審查。

第六條 各區(qū)縣（自治縣）政府是鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)將鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)納入政府目標(biāo)考核，定期檢查，嚴(yán)格考核。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門應(yīng)按照政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)履行職責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)。

第三章 計(jì)劃管理

第七條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)按照因地制宜、突

出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則，按照《重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》核定的各區(qū)縣（自治縣）的規(guī)模任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)和投資計(jì)劃。

第八條 各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、水利（水務(wù)）等部門，聯(lián)合編制建設(shè)任務(wù)計(jì)劃，并上報(bào)市有關(guān)部門。

建設(shè)任務(wù)計(jì)劃基本內(nèi)容包括鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)的安排原則、主要建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、投資及資金籌措方案等。

第九條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同市林業(yè)、市財(cái)政、市農(nóng)業(yè)、市水利等部門對(duì)各區(qū)縣（自治縣）上報(bào)的建設(shè)任務(wù)計(jì)劃進(jìn)行審查和匯總，編制全市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程資金申請(qǐng)計(jì)劃報(bào)國(guó)家五部委。市根據(jù)國(guó)家核定我市的任務(wù)計(jì)劃分解下達(dá)各區(qū)縣（自治縣），各區(qū)縣（自治縣）據(jù)此編制實(shí)施方案和投資計(jì)劃，并報(bào)送市有關(guān)部門，再由市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門分解下達(dá)投資計(jì)劃，并上報(bào)國(guó)家五部委備案。

第十條 各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革和林業(yè)部門會(huì)同區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門按照市下達(dá)的投資計(jì)劃，于20個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)投資計(jì)劃，并報(bào)市有關(guān)部門備案。

投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊原因確需調(diào)整投資計(jì)劃的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并抄送市有關(guān)部門備案。

第四章 項(xiàng)目管理

第十一條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)切實(shí)做好專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案及作業(yè)設(shè)計(jì)的編制和報(bào)批工作。

（一）專項(xiàng)規(guī)劃。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃是編制建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃的基本依據(jù)，各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門，按照市有關(guān)部門《關(guān)于印發(fā)重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（渝發(fā)改農(nóng)?2008?1644號(hào)）要求，抓緊修編完善本級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，送市級(jí)有關(guān)部門備案。

（二）實(shí)施方案。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制實(shí)施方案。實(shí)施方案由市發(fā)展改革、市農(nóng)業(yè)、市林業(yè)等部門聯(lián)合審批。實(shí)施方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、項(xiàng)目建設(shè)單位；

2、工程建設(shè)進(jìn)展情況、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的主要問(wèn)題；

3、本工程實(shí)施范圍基本情況。包括工程區(qū)涉及的各退耕還林村社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、涉及的退耕農(nóng)戶數(shù)、退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況、亟需解決的主要問(wèn)題、工程建設(shè)條件等；

4、實(shí)施方案編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)；

5、主要建設(shè)任務(wù)。包括各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及采取的主要技術(shù)路線、種苗供應(yīng)方案等；

6、投資概算。測(cè)算總投資及單項(xiàng)工程投資，按國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明確各單項(xiàng)工程建設(shè)投資來(lái)源；

7、效益分析與評(píng)價(jià)。包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)應(yīng)量化（含各項(xiàng)工程受益農(nóng)戶總戶數(shù)、受益退耕農(nóng)戶人數(shù)）；

8、保障措施。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目及資金管理、科技支撐和配套政策措施等；

9、必要的圖表。包括各退耕還林村基本情況表、土地現(xiàn)狀表、各項(xiàng)工程任務(wù)分解表（到退耕還林村）、項(xiàng)目布局圖和典型工程設(shè)計(jì)圖。

10、招標(biāo)方案。包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等。

（三）作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)是指導(dǎo)基本口糧田、補(bǔ)植補(bǔ)造工程建設(shè)必要的技術(shù)文件，要將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。作業(yè)設(shè)計(jì)由市農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門提出審查意見后，各區(qū)縣（自治縣）行業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門審批。

第十二條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各項(xiàng)工程建設(shè)性質(zhì)、單項(xiàng)工程合同額等情況，落實(shí)工程招投標(biāo)制和監(jiān)理制。對(duì)達(dá)到《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于貫徹工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)施意見的通知》（渝辦發(fā)?2001?29號(hào)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格依法招標(biāo)。各區(qū)縣（自治縣）按照國(guó)家及市有關(guān)要求，建立健全各項(xiàng)制度，按項(xiàng)目

進(jìn)行管理，按實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度撥付資金，按績(jī)效開展考核，認(rèn)真做好工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第十三條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行項(xiàng)目公示制。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)將國(guó)家政策、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人、建設(shè)任務(wù)及規(guī)模、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施范圍、建設(shè)期限、總投資及資金來(lái)源、施工單位及聯(lián)系人等納入項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的村務(wù)公開范疇，對(duì)資金使用和兌現(xiàn)情況及時(shí)公開，增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作的透明度，確保項(xiàng)目區(qū)廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，提高廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性。

項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)優(yōu)先和充分吸納項(xiàng)目所在地農(nóng)民投工投勞參加工程建設(shè)，并支付足額勞務(wù)報(bào)酬。

第十四條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行合同管理制。建設(shè)單位要與施工單位依法簽訂合同，明確規(guī)定項(xiàng)目的投資額度、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成數(shù)量、質(zhì)量和工期等。

施工單位必須嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。施工單位要有施工記錄，按建設(shè)進(jìn)度對(duì)已完成部分特別是隱蔽工程項(xiàng)目，必須經(jīng)監(jiān)理、質(zhì)檢人員對(duì)上一工序驗(yàn)收合格后方能進(jìn)入下一工序施工。

項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法人按照各自的職責(zé)對(duì)承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第十五條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行年報(bào)制度。各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門、林業(yè)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、水利（水務(wù)）等部門，結(jié)合任務(wù)安排、工程建設(shè)進(jìn)展、資金使用和管理、專項(xiàng)驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收等情況，于每年12月31日前，向市有關(guān)部門報(bào)送工作報(bào)告。市林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門分別負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)建設(shè)工作進(jìn)展情況整理匯總后，送市發(fā)展改革委。

工作報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括工程建設(shè)進(jìn)展、任務(wù)和投資完成情況、主要經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題、下一階段需解決落實(shí)的問(wèn)題及工作建議，并以書面報(bào)告和工程建設(shè)報(bào)表兩種方式上報(bào)。

第十六條 各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)認(rèn)真做好工程建設(shè)資料收集和檔案管理工作，使工程建設(shè)相關(guān)文件、作業(yè)設(shè)計(jì)方案、檢查驗(yàn)收資料、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、工程前后圖片科學(xué)分類歸檔，確保資料的系統(tǒng)性和完整性。

第五章 資金管理

第十七條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ茫坏米鳛槠渌醒胙a(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金。

第十八條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程工作經(jīng)費(fèi)按照渝府發(fā)?2007?119號(hào)文貫徹落實(shí)，主要安排用于工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息統(tǒng)計(jì)、檢查驗(yàn)收、日常管理和退耕農(nóng)戶直補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等。

第十九條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金實(shí)行先建后補(bǔ)，確須集中采購(gòu)的物資實(shí)行政府采購(gòu)，具體專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)使用與管理辦法由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門另行制定。

第六章 竣工驗(yàn)收

第二十條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行專項(xiàng)檢查和竣工驗(yàn)收制度。建設(shè)任務(wù)完成后，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革，按職責(zé)分工，分別對(duì)各工程建設(shè)任務(wù)完成量和建設(shè)質(zhì)量開展自查，在此基礎(chǔ)上，提請(qǐng)市行業(yè)主管部門分別對(duì)基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，凡專項(xiàng)驗(yàn)收合格的，由市發(fā)展改革委組織市相關(guān)部門進(jìn)行綜合性驗(yàn)收。

第二十一條 驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括各單項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域是否在退耕還林規(guī)定的范圍實(shí)施；項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定；工程管護(hù)措施是否落實(shí)；各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；工程檔案、信息報(bào)送等管理措施是否到位。

竣工驗(yàn)收資料包括：項(xiàng)目建設(shè)管理工作報(bào)告；竣工驗(yàn)收鑒定書；項(xiàng)目實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)及批復(fù)文件；投資下達(dá)計(jì)劃文件；項(xiàng)目公示資料；招投標(biāo)情況備案資料；施工承包合同；運(yùn)行管理工作報(bào)告；竣工決算報(bào)告；審計(jì)資料；工程匯總表；受益戶簽字花名冊(cè)；建設(shè)大事記及其他有關(guān)資料。

第二十二條 工程驗(yàn)收合格的，應(yīng)按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用”的原則，及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)各項(xiàng)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十三條 區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用管理等情況，及時(shí)糾正和督促整改存在的問(wèn)題，并自覺接受各級(jí)審計(jì)、稽察部門的審計(jì)和稽察。

第二十四條 市相關(guān)部門應(yīng)對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)的計(jì)劃執(zhí)行、資金到位及使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)糾正和督促整改存在的問(wèn)題，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第八章 附 則

第二十五條 各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市有關(guān)部門備案。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。

第五篇：略陽(yáng)縣鞏固退耕還林成果工程

略陽(yáng)縣鞏固退耕還林成果工程 基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)工作匯報(bào)

略陽(yáng)縣水土保持監(jiān)督檢查站

2010年4月23日

一、基本情況

略陽(yáng)縣北枕秦嶺、南靠巴山，位于陜西省南部、漢中市西端，地處陜甘川三省交界地帶。全縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個(gè)行政村，總?cè)丝?0.23萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口14.8萬(wàn)人。土地總面積2831平方公里，耕地總面積49.27萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田14.17萬(wàn)畝，人均0.97畝。2009年全縣糧食總產(chǎn)5.03萬(wàn)噸、油料總產(chǎn)3407噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.56億元，農(nóng)民人均占有糧食340公斤。全縣生產(chǎn)總值32.05億元，財(cái)政總收入1.158億元，農(nóng)民人均純收入3117元。

由于境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，土地瘠薄，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，降雨分布不均，加之長(zhǎng)期以來(lái)人為活動(dòng)的影響，水土流失十分嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害日趨頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年全縣水土流失面積為1675.37 Km,占土地總面積的59.2%,年侵蝕模數(shù)為3087T/ Km?年,年流失總量為873.97萬(wàn)噸。1989年以來(lái)我縣通過(guò)計(jì)劃、水利、代賑、扶貧、武裝部等部門爭(zhēng)取到國(guó)家投資共2626.5萬(wàn)元投入全縣基本農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)小流域綜合治理，重點(diǎn)村建設(shè)等項(xiàng)目措施共計(jì)治理水土流失面積1109.86平方公里，使水土流失面積由原來(lái)的1675平方公里減少到852

利廳等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的意見》文件精神，明確了基本口糧田項(xiàng)目由水利部門組織實(shí)施。2009年12月8日，縣水利局向縣發(fā)展計(jì)劃局上報(bào)了組建項(xiàng)目法人的請(qǐng)示，縣發(fā)展計(jì)劃局批復(fù)由縣水保監(jiān)督站為基本口糧田項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)等工作。根據(jù)批復(fù)的2008年項(xiàng)目實(shí)施方案，我們對(duì)2008年基本口糧田項(xiàng)目各項(xiàng)治理措施進(jìn)行了進(jìn)一步技術(shù)勘測(cè)設(shè)計(jì)，對(duì)實(shí)施方案中的單項(xiàng)措施進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，確保了項(xiàng)目更好實(shí)施。

（三）、項(xiàng)目招投標(biāo)情況。根據(jù)省上的實(shí)施意見，按照項(xiàng)目“四制”要求，我站于2009年12月16日向縣發(fā)展計(jì)劃局上報(bào)了招標(biāo)實(shí)施方案，縣發(fā)展計(jì)劃局以略計(jì)產(chǎn)發(fā)[2009]477號(hào)文進(jìn)行了批復(fù)，由于項(xiàng)目規(guī)模較小，分布分散，且屬國(guó)家補(bǔ)助資金項(xiàng)目，故同意采用邀請(qǐng)招標(biāo)。我縣嚴(yán)格按招標(biāo)程序，于2009年12月26日發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)我縣三家具有工業(yè)民用建筑工程施工總承包三級(jí)以上資質(zhì)的施工單位前來(lái)投標(biāo)，三家施工單位分別在一周內(nèi)回復(fù)同意投標(biāo)，并到縣水保監(jiān)督站報(bào)名，購(gòu)買了標(biāo)書文件和相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙。2010年2月3日在縣水利局會(huì)議室開標(biāo)，通過(guò)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等程序確定了中標(biāo)的施工單位，并簽發(fā)了中標(biāo)通知書，簽訂了施工合同和安全生產(chǎn)合同。

（四）、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)情況。為了確保項(xiàng)目實(shí)施，我們?cè)陂_工建設(shè)之前，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組聯(lián)系協(xié)作，共同對(duì)項(xiàng)目建

2、成立項(xiàng)目建設(shè)工作小組。由縣上各部門包抓領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村組干部組成，共同負(fù)責(zé)解決該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，搞好技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行整改，并認(rèn)真填寫聯(lián)合檢查表，作為今后竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)，對(duì)于不整改和整改不到位的施工單位，責(zé)其停工整改，整改后由技術(shù)人員檢查認(rèn)定后，再進(jìn)行下一工序的施工，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

3、嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于隱蔽工程、重要部位和重要工序，進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收，經(jīng)聯(lián)合檢查驗(yàn)收合格簽證后，方可進(jìn)行下一工序的施工，對(duì)于檢查驗(yàn)收不合格的，責(zé)令立即整改，整改后再次聯(lián)合檢查驗(yàn)收簽證，使項(xiàng)目隱蔽工程、重要部位和重要工序的質(zhì)量得到了有效保證，4、實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。為了確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，有效控制項(xiàng)目投資，我縣委托具有乙級(jí)水利和水保工程施工資質(zhì)的榆林興榆水利水保工程監(jiān)理有限公司進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理人員認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，采取了旁站監(jiān)理和巡視等方式，隨時(shí)解決工程建設(shè)中存在質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)格控制了工程進(jìn)度，按計(jì)劃進(jìn)度控制工程進(jìn)度，確保了項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。

5、大力做好宣傳工作。將鞏固退耕還林成果工程基本口糧田建設(shè)宣傳納入公益宣傳范圍，加大宣傳力度。通過(guò)發(fā)放宣傳單、新聞媒體報(bào)道等多種形式廣泛宣傳鞏固退耕還林成果方面的政策措施，努力營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與鞏固退耕還林成果工程建設(shè)的良好氛圍。

嚴(yán)格規(guī)劃，避免在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生不必要的糾紛，正確引導(dǎo)群眾自覺投工投勞建設(shè)退耕還林口糧田從中得到實(shí)惠。三是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，通過(guò)刷寫標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳單、舉辦培訓(xùn)班等多種渠道，向廣大干部群眾宣傳水土保持、生態(tài)文明等政策法規(guī)知識(shí)，讓群眾明白口糧田建設(shè)不僅可以極大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)貧困山區(qū)群眾解決溫飽，乃至脫貧致富的至關(guān)重要性，全面增強(qiáng)群眾的糧食安全憂患意識(shí)，提高群眾參與口糧田建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。四是進(jìn)一步加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理制和質(zhì)量責(zé)任追究制，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量，真正做到建一處，成一處，長(zhǎng)期發(fā)揮效益一處，盡力打造我縣口糧田建設(shè)亮點(diǎn)工程，真正把此項(xiàng)工作做好、做細(xì)、做精、做實(shí)。