第一篇：珙縣人民政府辦公室關(guān)于采取綜合措施切實鞏固退耕還林成果的通知

珙縣人民政府辦公室文件

珙府辦發(fā)?2006?114號

珙縣人民政府辦公室

關(guān)于采取綜合措施切實鞏固退耕還林成果的

通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

我縣自1999年實施退耕還林工程以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，有關(guān)部門密切配合，廣大農(nóng)戶積極參與，工程建設(shè)進展順利，至2005年底，已退耕還林8.68萬畝，涉及我縣2.26萬戶農(nóng)戶，取得了階段性成效。退耕還林工程的實施，為推進我縣生態(tài)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障起到了促進作用。隨著工程建設(shè)逐步推進，我縣退耕還林工程已從大規(guī)模實施階段進入成果鞏固階段。為進一步推進新階段退耕還林工程建設(shè)，根據(jù)省政府辦公廳（川辦發(fā)?2006?33號）文件的要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認(rèn)識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性 退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的高度，為加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。我縣作為全省退耕還林工程率先啟動和重點實施的縣之一，八年來共計退耕還林8.68萬畝。累計兌現(xiàn)種苗款528.8萬元、衛(wèi)生費681.8萬元、糧食補助7159萬元。經(jīng)過建設(shè)，退耕還林工程已成為我縣有史以來實施范圍最廣、建設(shè)任務(wù)最重、資金投入最多、惠民最直接的生態(tài)建設(shè)工程。

在工程建設(shè)成效逐漸顯現(xiàn)的同時，也必須清醒地看到，我縣還存在任務(wù)重、涉及農(nóng)戶多、時間跨度長、空間范圍廣，政策補助將陸續(xù)到期，營造的林木絕大多數(shù)還處于未成林階段和生態(tài)效益的培植時期。同時在當(dāng)時造林時期林種選擇以及受自然地理條件等多種因素的制約，部分林木長勢較差，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，配套措施還未完全跟上，退耕農(nóng)戶的生計渠道相對較單一，對耕地和政策性補助的依賴性依然較強，鞏固退耕還林成果面臨嚴(yán)峻考驗。因此要及時調(diào)整工作思路，充分認(rèn)識鞏固退耕還林成果的重要性、長期性和艱巨性，按照“鞏固成果、確保質(zhì)量、完善政策、穩(wěn)步推進”的要求，采取各種有效措施鞏固工程建設(shè)成果。

二、完善管理措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量

嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理制度，進一步完善工程管理措施，抓住以下環(huán)節(jié)，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。

1、全面落實管護責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊依靠廣大退耕農(nóng)戶和農(nóng)村基層組織制定和完善管護制度、村規(guī)民約，全面落實管護措施和責(zé)任。市政府已與縣政府簽訂了鞏固成果的責(zé)任書，縣政府也將與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣政府有關(guān)部門簽訂責(zé)任書，把政策補助與造林質(zhì)量、管護效果直接掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗收、政策兌現(xiàn)制度。凡達不到國家要求標(biāo)準(zhǔn)的，今年暫緩兌現(xiàn)，并限期整改。有條件的地方可以推行聯(lián)戶互管、出資代管、大戶承包管理等管護方式。

2、對歷年退耕還林工程的質(zhì)量情況進行檢查和整改?？h林業(yè)局要匯同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真開展摸底調(diào)查，詳細(xì)掌握退耕農(nóng)戶口糧需求、經(jīng)濟來源、退耕收益狀況等生產(chǎn)生活方面的基本情況，有針對性地采取措施消除影響成果鞏固的隱患。

3、嚴(yán)格政策兌現(xiàn)。縣林業(yè)、財政等部門要加強協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工認(rèn)真作好政策兌付工作，確保政策補助足額兌現(xiàn)到戶。堅持“先驗收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，做到驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收結(jié)果、補助政策、兌現(xiàn)情況“四公開”，接受群眾和社會監(jiān)督，防止暗箱操作。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得兌現(xiàn)退耕還林補助政策。

4、加強執(zhí)法監(jiān)督。退耕還林后，在驗收合格的基礎(chǔ)上及時發(fā)放林權(quán)證，將其納入林地管理范圍，防止復(fù)墾和違規(guī)占用林地，縣國土、水利等部門要匯同林業(yè)局做好監(jiān)督工作，凡小 水電建設(shè)和企業(yè)等征占用退耕林地，要執(zhí)行誰占用誰造林的政策，采取異地造林彌補的方式進行重造。對擅自毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途的要依法嚴(yán)厲查處。

5、認(rèn)真作好群眾來信來訪工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要依法維護退耕農(nóng)戶的合法權(quán)益，切實解決工程建設(shè)中的問題和矛盾?？h審計、監(jiān)察部門要加強審計和執(zhí)法監(jiān)督工作，對工程建設(shè)中弄虛作假以及挪用、截留、擠占、冒領(lǐng)補助資金的單位和個人嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

三、落實配套措施，改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實搞好“五個結(jié)合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（國辦發(fā)?2005?25號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實搞好“五個結(jié)合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（川辦發(fā)?2005?20號）要求，統(tǒng)籌安排基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目資金，采取綜合措施改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，切實解決好農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等生計問題，為鞏固成果創(chuàng)造有利條件。

一是加強農(nóng)田基本建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證退耕農(nóng)戶長期口糧需求。要確保退耕農(nóng)戶人均留有0.5畝以上基本口糧地。今后絕不允許出現(xiàn)新的全退戶，不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田實施退耕還林。

二是從實際出發(fā)，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，積極發(fā)展薪炭 林、小水電等，解決好工程區(qū)農(nóng)民的生活用能問題。

三是把退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，積極推進，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟發(fā)展。

四是切實抓好退耕農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移工作，縣勞動部門要搞好就業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)戶從事多種經(jīng)營和實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，逐步減少對耕地和政策補助的依賴。

四、大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

鞏固好退耕還林成果，關(guān)鍵是搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，核心是增加農(nóng)民收入，根本是解決好農(nóng)民的生計問題。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力支持發(fā)展工業(yè)原料林、經(jīng)濟林、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等，實行政府推動、市場帶動、機制促動、利益驅(qū)動，加快培育和開展增收致富的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進工程區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進退耕還林地的使用權(quán)、林木所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)。大力推進“企業(yè)+農(nóng)戶”或“企業(yè)建基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，實現(xiàn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大對龍頭企業(yè)的培育扶持力度，打破所有制、行業(yè)、地域界線，積極鼓勵支持國有、集體、私營、外資等企業(yè)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持具有較強經(jīng)濟實力和技術(shù)能力的業(yè)主和專業(yè)大戶，采取承包、租賃、股份合作等方式參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動退耕農(nóng)戶致富。進一步搞好林產(chǎn)品市場建設(shè)，支持營銷大戶、營銷企業(yè)、行業(yè)協(xié)會 等多元流通主體發(fā)展，暢通林產(chǎn)品流通渠道。加快科技推廣應(yīng)用力度，加強示范引導(dǎo)，積極推進退耕還林地的集約經(jīng)營，大力提高退耕林地的生產(chǎn)力。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

鞏固退耕還林成果是一項長期而艱巨的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，把鞏固退耕還林成果工作列入重要議事日程，及時研究解決重大問題。研究制定適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況的措施辦法。堅持實行退耕還林工作政府負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人?？h林業(yè)、財政等退耕還林工程管理機構(gòu)要認(rèn)真落實退耕還林政策，加大指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的工作力度，確保工程健康有序推進。各有關(guān)部門要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合、齊心協(xié)力做好工作。加大政策宣傳力度，強化退耕農(nóng)戶的履約意識和責(zé)任意識，切實落實管護責(zé)任，有效鞏固建設(shè)成果，為建設(shè)和諧珙縣努力工作。

二○○六年十一月二十三日

主題詞：林業(yè) 退耕還林 措施 通知

抄 送：市府辦，市林業(yè)局，縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦。珙縣人民政府辦公室 2006年11月23日印發(fā)

（共印40份）

第二篇：鞏固退耕還林成果綜合匯報材料

花溪區(qū)2008年-2010年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建

設(shè)項目工作情況匯報

市檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨花溪區(qū)檢查指導(dǎo)工作。根據(jù)安排，下面我將花溪區(qū)鞏固退耕還林成果工作情況作匯報。

一、組織開展情況

全區(qū)驗收工作總體由花溪區(qū)發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，花溪區(qū)農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)綠化局分別對項目進行自查，并抽調(diào)相關(guān)部門技術(shù)干部組成綜合驗收小組在各業(yè)務(wù)部門的自查基礎(chǔ)上進行綜合驗收。經(jīng)過驗收，花溪區(qū)2008年鞏固退耕還林成果初步評分為99.3分，評定等級為優(yōu)秀?；ㄏ獏^(qū)2009年鞏固退耕還林成果初步評分為91.4分，評定等級為優(yōu)秀。2010年建設(shè)項目由于基本口糧田建設(shè)項目還未完成建設(shè)，我局以花發(fā)改報[2011]93號文報請上級部門同意，先期我區(qū)對2008年、2009年兩個的鞏固退耕還林成果建設(shè)項目進行驗收，現(xiàn)將兩個完成情況匯報如下：。

二、2008年鞏固退耕還林成果建設(shè)項目驗收結(jié)果

（一）工程完成情況

花溪區(qū)2008年鞏固退耕還林成果實施方案批復(fù)的任務(wù)為：

1、基本口糧田建設(shè)：實施面積1387畝，主要包括機耕道工程，建設(shè)機耕道3條共2220m，耕作便道3條共2490m，灌溉渠道2條共1500m，倒虹管2條530m，山塘防滲加固一座（容積6000m3）。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)：種植經(jīng)果林440畝；牧草種植300畝；棚 圈改造4650平方米。

3、補植補造：補植補造16019畝，其中退耕地3569畝、退耕荒山12450畝。

花溪區(qū)2008年鞏固退耕還林成果完成情況：

1、基本口糧田工程，由于在實施過程中，耕作便道不能滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)的實際需要，無法協(xié)調(diào)農(nóng)民提供出耕作便道的作業(yè)面，并應(yīng)農(nóng)戶實用性的要求，加長了機耕道的建設(shè)長度，導(dǎo)致項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生了設(shè)計變更，變更后的完成情況為：機耕道工程，完成機耕道3條總長2685m；耕作便道工程，完成耕作便道1條長460m；渠系工程，完成渠道3條長1130m；完成倒虹管3條，總長620m；山塘處漏1座，容積0.6萬m3。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)完成情況：棚圈改造在黨武鄉(xiāng)龍山村組織退耕還林農(nóng)戶46戶參與，共改造棚圈5233平方米；種植牧草農(nóng)戶55戶，完成牧草種植410畝；經(jīng)果林種植440畝，已完成經(jīng)果林種植440畝（其中黨武鄉(xiāng)黨武村91畝、久安鄉(xiāng)打通村219畝、湖潮鄉(xiāng)下壩村130畝）。

3、補植補造完成情況：完成補植補造建設(shè)任務(wù)16019畝，其中退耕地補植補造3569畝，退耕荒山補植補造12450畝。

（二）、項目中央資金到位、實際完成投資及使用情況 2008鞏固退耕還林成果項目中央資金到位237萬元。實際完成投資為242.75萬元，其中：中央資金237萬元，地方配套5.75萬元。已支出187.05萬元，剩余55.7萬元，待工程竣工驗收后撥付。

1、基本口糧田：基本口糧田實際完成投資88.95萬元，其中：中央專項資金83.2萬元，地方配套5.75萬元。已支 出72.25萬元，剩余16.7萬元待工程竣工驗收后撥付。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)：后續(xù)產(chǎn)業(yè)實際完成投資73萬元，全部為中央專項資金。已支出70.7萬元，剩余2.3萬元待工程竣工驗收后撥付。

3、補植補造：補植補造實際完成投資80.8萬元，全部為中央專項資金。已支出44.1萬元，剩余36.7萬元待工程竣工驗收后撥付。

二、2009年鞏固退耕還林成果建設(shè)項目驗收結(jié)果

（一）工程完成情況

花溪區(qū)2009年實施方案批復(fù)的任務(wù)為：

1、基本口糧田1387畝，具體為土壤改良300畝，小水池10個（總?cè)莘e555立方米）、攔山溝900米、渠道防滲1504米、提灌站1個，灌溉渠道290米、倒虹管253米、農(nóng)耕道路2403米。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)：種植經(jīng)果林92畝，種植茶葉320畝，棚舍改造2510平方米；后續(xù)培訓(xùn)1053人，其中：技能培訓(xùn)286人、引導(dǎo)性培訓(xùn)57人、綠色證書培訓(xùn)210人、普及性培訓(xùn)500人。

3、補植補造16000畝，其中退耕地補植補造面積9145.4畝、退耕荒山補植補造面積6854.6畝。

花溪區(qū)2009年鞏固退耕還林成果完成情況：

1、基本口糧田由于在實施過程中，農(nóng)耕作便道不能滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)的實際需要，并應(yīng)農(nóng)戶實用性的要求，增加了機耕道的建設(shè)內(nèi)容，并導(dǎo)致項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生了設(shè)計變更，變更后的完成情況為：耕作便道1條長295m；機耕道1條長1195m；泵房改造1座37.5㎡，更新機泵一套（55kw，型號為200S-63A，配電柜1臺75kw）；渠道4條共1793m（其中干渠防滲1040m，1#支渠防滲188m，2#支渠防滲長275m，新建3#支渠長290m）；新建倒虹管一條長262m；新建蓄水池 一座，容積330m3；土壤改良300畝。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)完成情況：棚圈改造在黔陶鄉(xiāng)騎龍村、馬場村組織退耕還林農(nóng)戶27戶參與，共改造棚圈2651平方米；在久安鄉(xiāng)打通村完成經(jīng)濟林種植92畝、黔陶鄉(xiāng)趙司村種植白茶320畝。但由于黔陶鄉(xiāng)趙司村320畝茶葉栽種后遭遇大旱，黔陶鄉(xiāng)趙司村人畜飲水困難，對茶葉種植的管護難度更大，茶葉大面積枯死，在此情況下，農(nóng)戶為了減少損失，在地塊上私自改種了玉米，經(jīng)區(qū)級驗收小組議定對該部分內(nèi)容不進入此次驗收范圍，財政部門不撥付該部分項目資金。勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)因退耕戶外出打工，無培訓(xùn)生源，為加快推進該項目的建設(shè)進度，完成767人。

3、補植補造完成情況：完成補植補造建設(shè)任務(wù)16000畝，其中退耕地補植補造面積9145.4畝涉及208個小班、退耕荒山補植補造面積6854.6畝涉及38個小班。

（二）、項目中央資金到位、實際完成投資及使用情況 2009鞏固退耕還林成果項目中央資金到位236.7萬元。實際完成投資為224.2萬元，其中：中央資金220.7萬元，地方配套3.5萬元。已支出154.5萬元，剩余69.7萬元，待工程竣工驗收后撥付。

1、基本口糧田：基本口糧田實際完成投資86.7萬元，其中：中央專項資金83.2萬元，地方配套3.5萬元。已支出79.5萬元，剩余7.2萬元待竣工驗收后撥付。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)：后續(xù)產(chǎn)業(yè)實際完成投資57.5萬元，全部為中央專項資金。已支出29.7萬元，剩余27.8萬元待竣工驗收后撥付。

3、補植補造：補植補造實際完成投資80.8萬元，全部為中央專項資金。已支出45.3萬元，剩余34.7萬元待竣 工驗收后撥付。

三、2010年鞏固退耕還林成果完成情況

1、基本口糧田：未完成。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)：實施方案批復(fù)任務(wù)為種植經(jīng)果林1544畝，實際完成1612畝。發(fā)放苗木67700株，涉及農(nóng)戶601戶。實施地點為麥坪鄉(xiāng)杉二村774畝、場壩村246畝、新莊村386畝、汪莊村206畝。

3、補植補造：計劃下達補植補造建設(shè)任務(wù)為15260畝，涉及黨武鄉(xiāng)、高坡鄉(xiāng)、貴筑辦事處、湖潮鄉(xiāng)、久安鄉(xiāng)、馬鈴鄉(xiāng)、麥坪鄉(xiāng)、孟關(guān)鄉(xiāng)、黔陶鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、青巖鎮(zhèn)、燕樓鄉(xiāng)、小碧鄉(xiāng)等13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，共46個村。到2011年3月全面完成了下達任務(wù)，面積合格率100%，成活率在85%以上。

四、下一步打算

一是深化認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳。認(rèn)真貫徹《退耕還林條例》，深入學(xué)習(xí)《關(guān)于完善退耕還林政策》等有關(guān)文件精神，加大宣傳力度，強化對退耕還林重要意義的認(rèn)識，把鞏固退耕還林成果作為抓好當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)之一，切實加強監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。

二是進一步理清思路，抓住鞏固退耕還林成果的有利時機，結(jié)合我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實際情況，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點培植一批有發(fā)展優(yōu)勢的果經(jīng)果林基地建設(shè)。鼓勵和扶持具有區(qū)域特色優(yōu)勢、能替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，培育和壯大地方林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是認(rèn)真開展好“鞏固退耕還林成果回頭看”工作，切 實鞏固退耕還林成果。認(rèn)真總結(jié)各地鞏固退耕還林成果取得的經(jīng)驗和成效，確保我區(qū)退耕還林成果得以鞏固。

對于后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以抓示范戶為重點，將項目資金投向積極性高，有一定經(jīng)濟實力的退耕農(nóng)戶，通過示范戶的示范帶動作用來推動項目開展。

對于基本口糧田建設(shè)，對已完工的花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)大壩井鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)工程1期，水利局積極協(xié)調(diào)資金解決間接費存在的缺口問題，但資金不足部分希望上級部門給予解決；加大對項目的協(xié)調(diào)力度，以確保花溪區(qū)2010年久安鄉(xiāng)拐耳村鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)工程順利開工。積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報，以確保工程配套資金足額及時到位；另一方面，加強與上級部門對接，積極爭取上級部門的投入。

四是由于近來物價上漲，希望上級部門增加項目單價投入，安排專項工作經(jīng)費，確保工作的順利開展。

二〇一一年九月六日

第三篇：全力抓好政策措施落實,切實鞏固退耕還林成果

全力抓好政策措施落實 切實鞏固退耕還林成果

2000年，我市隆回縣作為湖南省第一批試點縣（4個）開始實施退耕還林工程。到2004年底，國家累計下達我市退耕還林計劃任務(wù)163萬畝（其中退耕地73.5萬畝，荒山89.5萬畝），實際完成造林181萬畝，涉及全市12個縣市區(qū)、184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4136個村、414565家農(nóng)戶、827549人。隨著工程建設(shè)的快速推進，部分造林地質(zhì)量不高、管護不善、后續(xù)增收產(chǎn)業(yè)跟不上來和人為破壞等問題也逐漸顯露出來。為此，我們根據(jù)國家政策調(diào)整，迅速將退耕還林工作重心轉(zhuǎn)移到成果鞏固，狠抓政策措施落實，全市退耕還林面積核實率、質(zhì)量合格率等主要指標(biāo)都達到了100%，農(nóng)民人平以林增收380元。2004年11月，國家林業(yè)局退耕還林辦公室主任張鴻文一行到我市檢查退耕還林，對工程管理實績給予了充分肯定。

一、落實獎優(yōu)罰劣措施，抓好檢查驗收

針對退耕還林工程建設(shè)存在的問題，我們2003年底開始在全市開展退耕還林工程“回頭看”活動，組織專業(yè)技術(shù)人員，對歷年來工程造林質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、合同簽訂、錢糧兌現(xiàn)、林權(quán)發(fā)證、檔案管理情況逐村、逐戶、逐小班進行再檢查，對有關(guān)政策進行再落實。市政府將退耕還林作為市、縣政府為民辦實事的工程來抓，并將完成情況作為政績考核主要 內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。為做到公平、公開、公正，檢查驗收采取參與式方式，即通過招標(biāo)選取技術(shù)單位對各縣市區(qū)進行檢查，同時又從被檢查的縣市區(qū)抽調(diào)部分技術(shù)人員對招標(biāo)單位的檢查結(jié)果進行核查，實行檢查工作雙向監(jiān)督。根據(jù)檢查和核查結(jié)果，市政府對各縣市區(qū)政府的退耕還林工作實績進行綜合排名，在經(jīng)濟工作會議和主要新聞媒體上給予通報，對完成目標(biāo)任務(wù)的縣級政府給予10000元的獎勵；對沒有完成目標(biāo)任務(wù)，或者出現(xiàn)重大毀林、重大森林火災(zāi)、重大違法征占用林地和重大工程質(zhì)量事故的，進行通報批評、黃牌警告，直至責(zé)令有關(guān)責(zé)任人引咎辭職。由于檢查措施過硬，使工程建設(shè)中存在的問題得到了及時暴露，使退耕還林整改工作有的放矢地進行，同時也調(diào)動了各級政府抓好工作的積極性。

二、建立救災(zāi)補損機制，抓好補植補造

2003年和2004年，我市連續(xù)遭遇特大干旱，造成部分地區(qū)死苗嚴(yán)重。災(zāi)情發(fā)生后，我們組織專門力量對全市退耕還林受災(zāi)情況和保存情況進行逐塊調(diào)查，做到心中有數(shù)。我們要求成活率、保存率低于90%的造林地必須補苗。考慮到補苗工作難度較大、特別是苗木經(jīng)費籌集困難，我們以縣（市、區(qū)）為單位，建立政府退耕還林救災(zāi)補損機制，分情況落實補苗經(jīng)費。對管理不善、人畜破壞嚴(yán)重的造林地，責(zé)令退耕農(nóng)戶自己出錢購苗；對自然災(zāi)害（如干旱、病蟲害等）造成損失的，種苗費由林農(nóng)自籌50%，縣鄉(xiāng)政府補貼50%；補植后仍不能達 標(biāo)的，種苗費由林農(nóng)自己負(fù)責(zé)。兩年來，全市各級財政共補貼退耕還林種苗經(jīng)費500多萬元，群眾自籌種苗經(jīng)費600多萬元，完成補植補造29萬畝，造林成活率達到99.8%，平均保存率達到93.6%，既妥善解決了補苗經(jīng)費、減輕了林農(nóng)負(fù)擔(dān)，又調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性、增強了補植的責(zé)任心，確保了造林一片、成林一片。

三、強化錢糧補助兌現(xiàn)，抓好撫育管理

做好幼林撫育和管理工作，是保障退耕還林工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在。今年，我們按照《湖南省退耕還林項目管理辦法》的要求，下發(fā)了《關(guān)于加強退耕還林管理工作的通告》。同時，將各退耕農(nóng)戶幼林撫育、管理工作完成情況與錢糧補助發(fā)放掛鉤，收到了很好的成效。具體做法是：縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和退耕還林農(nóng)戶分別簽訂管護責(zé)任書，規(guī)定每年4—6月和8—9月對退耕還林地進行一次蔸撫和刀撫；在錢糧補助兌現(xiàn)時，由上級政府組織專業(yè)技術(shù)人員檢查，并將檢查結(jié)果作為發(fā)放補助的依據(jù)，對未按規(guī)定完成撫育任務(wù)、造管質(zhì)量不能達標(biāo)的單位和個人下發(fā)整改通知書，提出具體整改措施。整改期內(nèi)，暫停其錢糧補助發(fā)放；整改完成后，由造林農(nóng)戶寫出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、縣退耕辦組織人員抽查合格后才能發(fā)放錢糧補助卡。通過上述政策的引導(dǎo)，群眾抓撫育管理的自覺性和創(chuàng)造性大大提高。如我市邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)，鼓勵各村在召開退耕還林農(nóng)戶大會、取得一致意 見的基礎(chǔ)上，從退耕還林生活補助中每畝抽出5元作為村委會組織專業(yè)隊統(tǒng)一護林費用，新造幼林撫育率和管護率達到或超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。

四、突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，抓好林農(nóng)增收

我們充分發(fā)揮大工程的帶動作用，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保了退耕林農(nóng)“能致富”。一是以退耕還林帶動特色林產(chǎn)業(yè)。我們把林藥、林果作為立市富民的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，建成金銀花、紅豆杉等木本藥材基地50萬畝，建成邵陽它栗、雪峰蜜桔等精品水果基地30萬畝。我市隆回縣小沙江鄉(xiāng)，地處高寒山區(qū)，是全省有名的貧困鄉(xiāng)。近年來，該鄉(xiāng)利用退耕還林種植金銀花14萬畝，年產(chǎn)干花1萬噸，產(chǎn)值過億元，農(nóng)民戶平增收1200元，實現(xiàn)了脫貧致富。二是以退耕還林帶動清潔能源業(yè)。一邊在山上抓封山育林，一邊在庭院搞沼氣能源，凡是退耕還林100畝以上的村組必須建沼氣池10口，全市共建成沼氣池10萬口，大大減少了伐木取薪和人為毀林現(xiàn)象，人平節(jié)約用電用煤支出150元。三是以退耕還林帶動畜牧業(yè)。我們嘗試將退耕還林延伸到林草間種，在退耕地上種植多年生的矮象草和黑麥草20萬畝，養(yǎng)殖肉牛和奶牛50萬頭，農(nóng)民人平養(yǎng)殖增收60元，實現(xiàn)了林業(yè)和畜牧業(yè)的共同繁榮。四是以退耕還林帶動高效農(nóng)業(yè)。在重點退耕還林縣市，加快庫區(qū)綠化，搞好水土保持，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)的積極作用。2000年我市糧食總產(chǎn)量30.9億公斤，雖然各類開發(fā)造成土地面積 有所減少，但2004年糧食總產(chǎn)量仍然保持在30億公斤以上，平均每畝增產(chǎn)50公斤，維護了全市糧食安全。

五、嚴(yán)格貫徹《條例》要求，抓好案件查處

2003年，國務(wù)院制定頒布了《退耕還林條例》，這是依法做好退耕還林工作的基礎(chǔ)。根據(jù)條例要求，我們直面問題和矛盾，每年組織開展退耕還林執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，一年突出一個整治重點。2003年，我們以森林火災(zāi)案件查處為重點，在抓好退耕還林區(qū)防火宣傳的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格火源管理，嚴(yán)禁野外用火；各級森林公安見火就查，違章就罰，失火就抓，并將典型案件在報刊電視上暴光，教育和警示群眾。2004年，我們根據(jù)省廳出臺《退耕還林大戶承包管理辦法》之機，將錢糧補助發(fā)放作為檢查重點，對群眾舉報工作人員和基層干部隱瞞、貪污、挪用、克扣錢糧補助等職務(wù)犯罪進行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格落實了退耕還林補助政策。今年，針對各地興起的采礦和開發(fā)區(qū)建設(shè)狂潮，我們對退耕還林地實行最嚴(yán)格的保護措施，對各項開發(fā)和重點項目建設(shè)確需占用退耕地的，經(jīng)省主管部門審查同意并完成相同面積的異地造林后才批準(zhǔn)實施。今年4—6月，我們還開展了打擊破壞森林資源的專項行動，對在退耕還林區(qū)亂采濫挖林地、亂砍濫伐林木的行為進行了從嚴(yán)從快打擊。三年來，全市共查處退耕還林案件179起，其中查處火災(zāi)案件113起，刑事扣留21人，挽回經(jīng)濟損失上千萬元；查處亂批濫占林地案件23起，保護面積1278畝；查處職務(wù)犯罪案件4起，移 送起訴3起；查處其他違紀(jì)案件39起，確保了全市退耕還林健康有序地進行。

通訊地址：郵政編碼：聯(lián)系電話： 湖南省邵陽市林業(yè)局辦公室422000

0739—5323436（辦公室）***（手機）

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第四篇：桐梓縣人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真抓好鞏固退耕還林成果項目建設(shè)的通知

桐梓縣人民政府辦公室

關(guān)于認(rèn)真抓好鞏固退耕還林成果項目建設(shè)的通知

桐府辦發(fā)〔2009〕103號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕2624號、〔2009〕1997號文件要求，下達了我縣2008年和2009鞏固退耕還林成果項目建設(shè)任務(wù)，為切實抓好項目建設(shè)，確保按時完成任務(wù)，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

鞏固退耕還林成果項目是黨中央、國務(wù)院從生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，上級下達給我縣的2008和2009投資計劃為2514.2萬元，包括農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補植補造、基本口糧田建設(shè)、勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等項目，該項工作政策性強、涉及面廣、資金量大、建設(shè)期長，各級各部門必須按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四明確”的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，精心實施，健全制度，加強監(jiān)管，層層抓好落實。

為確保鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃順利實施，縣人民政府明確各相關(guān)部門分別牽頭組織實施專項規(guī)劃中的項目，各部門各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協(xié)調(diào)，密切配合，千方百計確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)專項規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)工作以及牽頭實施生態(tài)移民規(guī)劃項目；縣水利局負(fù)責(zé)牽頭實施農(nóng)田基本建設(shè)（基本口糧田建設(shè)）項目；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)專項規(guī)劃業(yè)務(wù)調(diào)度，牽頭實施補植補造以及后（接）續(xù)產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)項目；縣農(nóng)業(yè)局牽頭實施農(nóng)村能源建設(shè)和后（接）續(xù)產(chǎn)業(yè)中的勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)項目，其中2008年的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目由縣農(nóng)辦牽頭實施；縣畜牧局牽頭實施后（接）續(xù)產(chǎn)業(yè)中的畜牧產(chǎn)業(yè)項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有項目的綜合協(xié)調(diào)，配合相關(guān)部門搞好宣傳發(fā)動、項目施工和工程質(zhì)量監(jiān)管等各項工作。

二、按照程序，依法實施

（一）各項目牽頭單位要嚴(yán)格按照省下達的任務(wù)進行規(guī)劃編制，規(guī)劃編制的對象必須是退耕還林區(qū)域以及退耕農(nóng)戶，建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點要相對集中，中央專項資金只能用于種苗、肥料和工程建設(shè)原料購置費用，中央補助資金投資形成資產(chǎn)的權(quán)益要落實到退耕農(nóng)戶，不能向承包大戶集中；農(nóng)民培訓(xùn)受益對象應(yīng)主要是退耕農(nóng)戶。實施方案編制必須是具有丁級資質(zhì)以上的單位，深度要達到作業(yè)設(shè)計要求。各牽頭部門按規(guī)定時間將規(guī)劃編

制結(jié)果報縣退耕還林辦公室和縣發(fā)改局，由縣林業(yè)局、縣發(fā)改局按程序上報審批。

（二）鞏固退耕還林成果項目建設(shè)原則同意由專業(yè)隊伍組織實施。要實行工程建設(shè)公示制、項目法人制、合同制和報賬制。項目實施必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)程序開展工作，在項目招投標(biāo)和項目實施過程中，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門必須全過程參與，并全力配合做好相關(guān)工作。

（三）項目建設(shè)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實施方案和技術(shù)設(shè)計施工，建設(shè)內(nèi)容要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、退耕農(nóng)戶和地塊。各建設(shè)項目要以村為單位，將項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。

三、加強監(jiān)管，保證質(zhì)量

（一）各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金項目管理辦法（試行）》的要求，切實加強進度和質(zhì)量的管理和監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量組織實施項目，確保項目達到優(yōu)質(zhì)工程目標(biāo)，順利通過各級檢查驗收。要落實質(zhì)量責(zé)任制，建立健全項目施工質(zhì)量和質(zhì)量驗收制度，以批準(zhǔn)的實施方案和技術(shù)設(shè)計作為質(zhì)量監(jiān)督和驗收的依據(jù)。

（二）財政、審計、監(jiān)察等部門對項目建設(shè)要嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定，進行全程監(jiān)管，確保資金安全和發(fā)揮效益?？h財政局要加強資金使用的監(jiān)管，按項目實施進度、質(zhì)量和時間等要求下達專項資金。縣監(jiān)察局要加強監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。資金使用情況進行要進行審計。對弄虛作假、截留、挪用、擠占、套取、冒領(lǐng)、貪污、私分專項資金的，要一查到底，依紀(jì)依法處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

桐梓縣人民政府辦公室

二〇〇九年八月二十日

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步鞏固退耕還林成果的通知(

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2005〕288號 【發(fā)布日期】2005-09-24 【生效日期】2005-09-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步鞏固退耕還林成果的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕288號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實搞好“五個結(jié)合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（國辦發(fā)〔2005〕25號）精神，鞏固我區(qū)退耕還林工程建設(shè)成果，實現(xiàn)退耕還林建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、進一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識鞏固退耕還林成果的重大意義

我區(qū)是全國退耕還林工程試點省份之一，也是近幾年國家重點投資的省區(qū)之一。幾年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，相關(guān)部門密切配合，廣大退耕農(nóng)戶積極參與，退耕還林工程建設(shè)取得了明顯成效。截至目前，已累計完成退耕還林3504萬畝，其中，退耕1330萬畝，配套荒山造林2174萬畝。工程涉及12個盟市、96個旗縣、169萬農(nóng)戶、近600萬人，是我區(qū)生態(tài)建設(shè)史上投資最多、群眾參與面最廣的建設(shè)項目。

退耕還林工程是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，在建設(shè)我國北疆生態(tài)屏障，改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民致富增收，加快畜牧業(yè)、林果業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。認(rèn)真實施退耕還林工程，有效鞏固退耕還林成果，最大限度地發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，是國家對退耕還林工程建設(shè)的基本要求，也是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的客觀需要。鞏固退耕還林成果，關(guān)鍵是要解決退耕農(nóng)戶的長遠生計問題。從目前情況看，實施退耕還林工程的一些地區(qū)尚未完全形成后續(xù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、舍飼圈養(yǎng)、封山禁牧等配套措施未能及時實施，鞏固退耕還林工程建設(shè)成果的任務(wù)仍然十分艱巨。各級人民政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高對鞏固退耕還林成果重要性的認(rèn)識，把解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題和鞏固退耕還林成果作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保退耕還林工程建設(shè)實現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”目標(biāo)。

二、積極搞好“五個結(jié)合”，為鞏固退耕還林成果創(chuàng)造有利條件

各級人民政府特別是旗縣級人民政府要針對退耕還林工程實施區(qū)實際，把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧等配套措施結(jié)合起來，整合并統(tǒng)籌安排扶貧開發(fā)、產(chǎn)糧大縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、以工代賑、產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村能源建設(shè)等項目資金，加大政策扶持力度，切實解決退耕農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的長遠生計問題。

（一）退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。

解決好退耕農(nóng)戶的長期口糧自給問題，是鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ)。要正確處理生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民吃糧、增收的關(guān)系，進一步嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，加強中低產(chǎn)田改造。要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展水澆地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田，確保退耕還林工程重點實施區(qū)農(nóng)民留有基本口糧地。要推行科學(xué)種糧，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和自給率，保證退耕后糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

各有關(guān)部門要安排好各項基本農(nóng)田建設(shè)資金。水土保持綜合治理中用于農(nóng)田基本建設(shè)及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金要與退耕還林工程相結(jié)合，主要用于水利灌溉排水設(shè)施等工程建設(shè)。財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金，凡是有條件與退耕還林工程相結(jié)合的，就要做到統(tǒng)籌使用。

（二）退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。

各地區(qū)要因地制宜，解決好退耕還林工程實施區(qū)退耕農(nóng)戶的生活用能問題。對具備發(fā)展沼氣條件的地區(qū)，要重點和優(yōu)先安排退耕農(nóng)戶應(yīng)用沼氣。要充分利用我區(qū)風(fēng)、光能資源豐富這一有利條件，積極發(fā)展小風(fēng)電、小光電，多能互補。同時，要加強薪炭林建設(shè)，積極推廣節(jié)柴灶。要采取國家補助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林重點地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

（三）退耕還林與生態(tài)移民、扶貧開發(fā)相結(jié)合。

對基本不具備生存條件的特困人口，要結(jié)合退耕還林工程實行易地扶貧搬遷，從根本上改善農(nóng)民生存條件，解決貧困人口溫飽問題，努力實現(xiàn)移民脫貧和生態(tài)保護雙贏的目標(biāo)。各級人民政府要切實解決好搬遷農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活問題，落實好遷入戶的基本口糧地，特別是移民的產(chǎn)業(yè)依托問題。各地區(qū)要制定退耕農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)計劃，加強退耕農(nóng)戶生產(chǎn)技能培訓(xùn)，逐步提高其基本素質(zhì)和就業(yè)能力，促進退耕還林后農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）退耕還林與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

堅持以促進農(nóng)民增收為中心，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)的要求，大力扶持龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，積極推進退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各地區(qū)要制定符合本地區(qū)實際的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過制定優(yōu)惠政策，支持和鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式，參與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；支持和鼓勵各類工商企業(yè)依托退耕還林工程發(fā)展畜牧業(yè)、中藥材、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等部門要抓好基地建設(shè)示范引導(dǎo)和科技推廣服務(wù)工作，培育原料基地資源，促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

多渠道增加對退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。各級人民政府要按照退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)退耕農(nóng)戶選好發(fā)展項目，建設(shè)一批示范基地和示范戶，并在資金上給予適當(dāng)扶持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件、對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用明顯的重點農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和原料基地，要在項目安排上給予支持。金融機構(gòu)要采取多種渠道、多種方式對具有生產(chǎn)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)支撐的退耕農(nóng)戶給予小額信貸支持，在退耕還林工程重點實施區(qū)要加大扶貧貸款力度，支持退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。進一步加大對龍頭企業(yè)的信貸支持力度，加快龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，扶持其開發(fā)研制新產(chǎn)品，增強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

（五）退耕還林與封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合。

各地區(qū)要繼續(xù)總結(jié)推廣封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)經(jīng)驗，通過典型示范、資金扶持等方式大力推廣舍飼圈養(yǎng)，全面實行封山禁牧。積極引導(dǎo)退耕農(nóng)戶在林間、林下種植優(yōu)質(zhì)牧草，提高產(chǎn)草量，增加載畜量。要以棚圈和飼草料基地建設(shè)為重點，大力推廣普及人工種草、青貯、飼料加工和舍飼育肥技術(shù)。要加快良種繁育體系建設(shè)，大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)，切實加強畜疫防治，加快牲畜出欄，使畜牧業(yè)由粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)整體效益，促進農(nóng)牧民增產(chǎn)、增收。

三、認(rèn)真落實工作責(zé)任，把鞏固退耕還林成果的各項措施落到實處

（一）各級人民政府要把鞏固退耕還林成果列入重要議事日程，認(rèn)真落實各級人民政府對退耕還林工程負(fù)總責(zé)制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，逐級明確責(zé)任，落實工作任務(wù)。各旗縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真落實退耕還林錢糧補助政策，足額兌現(xiàn)到戶，取信于民。要組織開展退耕農(nóng)戶分戶普查工作，摸清情況，研究制定切實可行的成果鞏固措施和扶持辦法，逐村逐戶落實，切實解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題，為鞏固退耕還林成果創(chuàng)造條件。

（二）各級人民政府要建立健全工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林工程和“五個結(jié)合”配套措施有關(guān)問題。各級退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開聯(lián)席會議，研究解決“五個結(jié)合”中的具體問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項支農(nóng)資金和項目安排。各有關(guān)部門在下達相關(guān)項目計劃時要做到相互通報、密切配合、同步實施；要按照退耕還林工程的總體要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實好退耕還林工程實施區(qū)各項配套措施。

（三）各級人民政府和相關(guān)部門要加強對退耕還林工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，切實搞好退耕還林后期管理工作。旗縣級人民政府尤其要認(rèn)真做好退耕還林工程的檢查驗收工作，檢查結(jié)果必須在政策兌現(xiàn)前在村里張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。要建立和完善監(jiān)管機制和責(zé)任追究制度，堅決打擊毀林、復(fù)墾等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁林糧間作，不得在退耕還林地內(nèi)實施土地整治項目。對違反退耕還林管理有關(guān)規(guī)定的，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任，以確保退耕還林工程健康有序進行。

二○○五年九月二十四日

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