第一篇：【熱點】農(nóng)行票據(jù)案全方位透析

【熱點】農(nóng)行票據(jù)案全方位透析

一、農(nóng)行票據(jù)案件詳情農(nóng)業(yè)銀行22日發(fā)布公告稱，該行北京分行票據(jù)買入返售業(yè)務(wù)發(fā)生重大風險事件。經(jīng)核查，涉及風險金額為39.15億元。這一票據(jù)包內(nèi)出現(xiàn)部分票據(jù)被報紙?zhí)娲墓质拢移睋?jù)進出未建立臺賬。目前公安機關(guān)已立案偵查。該事件的大致經(jīng)過是：A銀行以買入返售的方式與B銀行做了一筆票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，按照規(guī)定，紙票本應在回購到期前，存放在A銀行庫里，不得擅自轉(zhuǎn)出。但事實上，紙票在回購到期前，已被票據(jù)中介取出，賣給了C銀行。買入返售到期后，錢并沒有回到賬上。而庫中的票據(jù)則被換成報紙放在庫里。不過，這一細節(jié)并未得到相關(guān)部門核實。圖表 1：案件流程解析圖

案件初步調(diào)查顯示，2名中國農(nóng)業(yè)銀行北京分行的員工涉嫌非法套取票據(jù)，且未建立臺賬，并用相當部分回購款炒股虧損，導致出現(xiàn)巨額資金缺口無法兌付?，F(xiàn)在案件已經(jīng)驚動了國務(wù)院，2名員工也被立案調(diào)查。目前，案件還在調(diào)查中，真相亟待揭曉。

二、案件成因及責任透析因票據(jù)在轉(zhuǎn)貼現(xiàn)時均有銀行的信用背書，前手均要履行承兌責任。因此，該案件不僅涉及金額巨大，還牽涉到五六家機構(gòu)，涉兩個買方、過橋，以及中介。票一旦流轉(zhuǎn)起來就是錢，一般一張票據(jù)金額是5000萬，此次事件金額高達39億元之巨，說明并非一筆業(yè)務(wù)，可能涉及幾十張票據(jù)，可見此次案件牽扯范圍之廣、金額之大。在此案件中應負主要責任的是農(nóng)業(yè)銀行北京分行和票據(jù)中介。

1、農(nóng)業(yè)銀行北京分行方面目前買入返售業(yè)務(wù)都是分行一級通過票據(jù)中心、票據(jù)部門在做相關(guān)業(yè)務(wù)，并且是不折不扣的小眾業(yè)務(wù)，在省一級分行配備的人員力量很小。比如農(nóng)行在該省專門做這項業(yè)務(wù)的不過三四人。由于票據(jù)買入返售有銀行做背書而且風險較低，所以容易導致票據(jù)保管環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏。（1）問題環(huán)節(jié)分析買入返售環(huán)節(jié)中，農(nóng)行肯定要驗票，驗票以后封存。票據(jù)部的人如果想作案還需要串通會計，但銀行是條線管理，會計部不可能聽票據(jù)部擺布。所以一開始入庫的時候就是一包報紙的可能性不大。因為無論是移交、審驗、保管，都要由會計部的兩名同事在攝像頭下完成，難度太大。如果是先入庫再偷偷出庫，這就更復雜了，因為出庫也是雙人出庫，全部都有攝像頭。與入庫前驗票封存過程中被調(diào)換和入庫后被盜出相比，上門取票封包受監(jiān)控較少，如果票據(jù)交易員為了做手腳，可能避開票據(jù)在本行入庫，提出攜一名會計人員上門取票，年輕的會計人員受到利誘或工作疏忽被利用，最終封包帶回一包報紙。這是可能性較大的一種情況。不過，上述分析是建立在上門取票封包不拆開看的基礎(chǔ)上的。封包和入庫是兩個環(huán)節(jié)的兩種風控程序。如果前面一道雙人復核制度沒有約束到位，被兩個人串通好了，一旦封包后，后面一道程序就是進入庫房，庫房的人確實不知道封包里的東西是什么。每天省分行都有很多封包要入庫，讓庫房的人挨個去查并不現(xiàn)實，目前銀行也都不是這么做的。（2）票據(jù)管理機制分析目前，對于上門取票封包的管理環(huán)節(jié)，各個商業(yè)銀行并不一致。封包是指交易雙方共同簽字，保證正回購方在到期領(lǐng)回票據(jù)時仍然原封不動，逆回購方會計攜帶封包回行入庫，一般不拆包。但有的銀行要求拆包，由于該銀行一般不允許上門取票，如果做延遲入庫，回來的封包環(huán)節(jié)，必須在攝像頭下和保管崗一起拆開檢查，沒有問題后再由票據(jù)部經(jīng)辦人和保管崗封包。所以農(nóng)業(yè)銀行在封包和入庫兩個環(huán)節(jié)的風控程序出了問題，同時也說明了一是銀行內(nèi)部風險防范意識不強，二是銀行有關(guān)人員可能牽涉其中，出現(xiàn)票據(jù)被調(diào)包的現(xiàn)象?？偠灾瑧訌娿y行內(nèi)部風控監(jiān)管。

2、票據(jù)中介方面在國內(nèi)票據(jù)市場上，長期活躍著大量票據(jù)中介機構(gòu)，它們游走于灰色地帶，在信息不對稱的市場環(huán)境中，起到了撮合的作用，在銀行間票據(jù)流轉(zhuǎn)的低買高賣中，賺取幾十個BP的費用。但有的中介并不滿足于做撮合交易，它們幫助并無真實貿(mào)易背景的企業(yè)造假，或篡改票據(jù)金額，從銀行套取現(xiàn)金，將假票據(jù)引入銀行領(lǐng)域，對市場影響巨大。本案中本該保管在保險柜中的票據(jù)被成功取出，到了票據(jù)中介手中，但為何另一家銀行可以與票據(jù)中介做兩家銀行才可以做的回購貼現(xiàn)交易？這里似乎有“同業(yè)戶”的影子。銀行票據(jù)交易中的同業(yè)賬戶，業(yè)內(nèi)稱之為“同業(yè)戶”。當市場上的票據(jù)掮客潛入，通過某種形式實際控制了利益鏈中部分銀行的“同業(yè)戶”后，銀行體系的資金就流進了掮客們的“包裝戶”。票據(jù)中介憑借在市場上多年練就的身手和資源，通常能做到以下五個方面：一能控制幾個銀行的“同業(yè)戶”，玩轉(zhuǎn)票據(jù)期限錯配；二能在票據(jù)交易中無成本滾動占有多筆利息，從而形成資金沉淀并用來放息或投資；三能靠他掌握的業(yè)務(wù)模式“無中生有”從銀行套出錢來；四能靠票據(jù)期限錯配再賺出差價來；五能把市面上所有原本大行不能合規(guī)持有的票據(jù)，都通過小銀行當通道過橋來“洗白”。而銀行方面一向都有騰挪表內(nèi)外規(guī)模的需求，這幾年也越來越強調(diào)票據(jù)自營，做大交易而非持票到底。但銀行固然能夠直接聯(lián)系同業(yè)，一些票據(jù)業(yè)務(wù)活躍的股份制銀行也居間做期限錯配買賣角色。但相比銀行，掮客們的業(yè)務(wù)正是因為不規(guī)范而更高效：他們能按合作銀行的要求去市場上收票、買斷票據(jù)，打包成資產(chǎn)包；他們能為了“掩護”合作銀行的同業(yè)部門走通合規(guī)流程而先行找城商行或村鎮(zhèn)銀行作為通道銀行貼現(xiàn)，然后甩給通道銀行1~2個基點了事；他們還能簡化交易過程，票據(jù)交易多半離柜辦理，掮客還能自行完成背書。所以只要有資產(chǎn)泡沫往上堆，融資性票據(jù)就是給力的來錢工具，票據(jù)掮客總能“大顯身手”。由此可見監(jiān)管層應嚴控票據(jù)中介的業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范票據(jù)中介的業(yè)務(wù)操作。

三、對整個票據(jù)市場的影響

1、票據(jù)貼現(xiàn)利率將持續(xù)走高農(nóng)行巨額票據(jù)案件在票據(jù)市場迅速蔓延，一定程度上影響票據(jù)貼現(xiàn)利率出現(xiàn)大幅反彈。再加上春節(jié)前后市場資金短缺、資金面緊張的影響，票據(jù)市場利率持續(xù)走高。數(shù)據(jù)顯示，1月22日，長三角、珠三角、中西部、環(huán)渤海地區(qū)直貼利率分別為3.55%、3.6%、3.65%、3.7%，而轉(zhuǎn)貼利率也達到3.5%。較10天前上漲近1個百分點。這意味著，轉(zhuǎn)貼現(xiàn)的資金成本，較10天前上漲了將近20%。由于票據(jù)市場同時貫穿實體經(jīng)濟及資本市場，若票據(jù)市場利率出現(xiàn)大幅波動，可能會對經(jīng)濟層面及貨幣市場層面均有影響。所以應多關(guān)注票據(jù)貼現(xiàn)利率走勢情況，以便采取相應的有效措施。

2、對資金流動性影響不大對于農(nóng)行票據(jù)案曝光后是否會造成流動性緊張，暫時無法估算被反復買賣的票據(jù)規(guī)模以及杠桿倍數(shù)究竟如何。但這一案件曝光后，就目前票據(jù)市場利率的波動來看，直貼及轉(zhuǎn)貼利率近期均有所攀升，但絕對利率水平遠沒有達到2011年、2013年流動性緊張時期的水平。所以該案件屬于個案，造成較大流動性危機的概率較低。

3、銀行票據(jù)風險監(jiān)管趨嚴（1）監(jiān)管部門對于票據(jù)市場加強了監(jiān)管2015年12月31日，銀監(jiān)會下發(fā)《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于票據(jù)業(yè)務(wù)風險提示的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)［2015］203號）（203號文），對銀行業(yè)金融機構(gòu)2015年上半年票據(jù)業(yè)務(wù)現(xiàn)場檢查后作出風險提示，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題包括：通過票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移規(guī)模，削減資本占用，利用承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)虛增存貸款規(guī)模；利用貼現(xiàn)資金還舊借新，調(diào)節(jié)信貸質(zhì)量指標；發(fā)放貸款償還墊款，掩蓋不良等七方面。根據(jù)203號文，銀監(jiān)會要求銀行業(yè)金融機構(gòu)將“低風險”業(yè)務(wù)全口徑納入統(tǒng)一授信范圍。文件發(fā)出后，多家大行進行緊急自查，并暫停了部分票據(jù)業(yè)務(wù)操作。目前，除農(nóng)行外，幾大行和做市商也開始排查存量業(yè)務(wù)，嚴控中介票據(jù)。（2）銀行自查嚴格大行對票據(jù)風險的管控更為嚴格，多家大行總行對票據(jù)業(yè)務(wù)作出風險提示。其中某大行北京分行資產(chǎn)負債管理部近日下發(fā)通知，1月14日起對票據(jù)融資業(yè)務(wù)進行風險管控，僅辦理政策性銀行、工行、農(nóng)行、中行、建行及部分全國性股份制商業(yè)銀行（郵儲、交行、中信、光大、華夏、廣發(fā)、平安、招商、浦發(fā)、興業(yè)、民生銀行、北京銀行和北京農(nóng)商行）承兌銀票的票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。另有工行某分行已下發(fā)通知要求暫停辦理鐵礦石、鋼貿(mào)、煤貿(mào)三個行業(yè)的票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

4、票據(jù)中介將更加規(guī)范“203號文”提到，銀行的不審慎行為包括：銀行與票據(jù)中介聯(lián)手，違規(guī)交易，擾亂市場秩序。部分銀行業(yè)金融機構(gòu)與中介合作，離行離柜大量辦理無真實貿(mào)易背景的票據(jù)貼現(xiàn)，非法牟利等?？梢姵算y行外，監(jiān)管層也比較關(guān)注票據(jù)中介，后續(xù)對于票據(jù)中介的業(yè)務(wù)操作將進一步規(guī)范，并票據(jù)中介的業(yè)務(wù)范圍將進一步明確。

5、電票業(yè)務(wù)將得到快速的發(fā)展此農(nóng)行票據(jù)案件曝光后，雖然紙票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)受到抑制，但電票直貼和電票轉(zhuǎn)貼業(yè)務(wù)仍基本正常進行。股份制銀行表示，在票據(jù)市場風暴后，更具透明度、能夠降低操作風險的電票業(yè)務(wù)也將在2016年得到快速發(fā)展，電票逐步替代紙票是票據(jù)市場發(fā)展的必然趨勢。

四、對銀行的啟示對于農(nóng)行北京分行發(fā)生的票據(jù)案件，銀行可以從中吸取一定的經(jīng)驗教訓：

1、增加銀行內(nèi)部工作人員的風險意識和職業(yè)道德水平。作為銀行員工，與金錢接觸較多，誘惑也將更大，更應該較高的職業(yè)道德和風險意識。另外銀行管理層也應該給基層員工灌輸風險意識，加強風險培訓。

2、嚴查銀行內(nèi)部管理機制，防范管理漏洞，加強內(nèi)部審計，及時嚴控風險。銀行資產(chǎn)保管機制應該升級，嚴禁少數(shù)員工就可以倒騰出大量票據(jù)資產(chǎn)情況。

3、嚴格抵制不明來源的票據(jù)業(yè)務(wù)。近幾年銀行業(yè)務(wù)競爭加劇，為了維持老客戶，銀行會有多種優(yōu)惠措施，可能會留有一定的漏洞，從而使得銀行風險加大。

4、嚴控與票據(jù)中介的業(yè)務(wù)合作。規(guī)范與票據(jù)中介的合作業(yè)務(wù)，不能為了利潤而進行違規(guī)操作。（轉(zhuǎn)自：銀行聯(lián)合信息網(wǎng)）

第二篇：農(nóng)行票據(jù)案的啟示

農(nóng)行票據(jù)案的啟示

近日，想必金融圈的每位朋友都被農(nóng)行票據(jù)案所刷屏，中國農(nóng)業(yè)銀行北京分行2名員工涉嫌非法套取38億元票據(jù)，同時利用非法套取的票據(jù)進行回購資金，且未建立臺賬，回購款其中相當部分資金違規(guī)流入股市，而由于股價下跌，出現(xiàn)巨額資金缺口無法兌付。由于涉及金額巨大，公安部和銀監(jiān)會已將該案件上報國務(wù)院。該事件的大致經(jīng)過是：農(nóng)行北京分行以買入返售的方式與B銀行做了一筆票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，按照規(guī)定，紙票本應在回購到期前，存放在農(nóng)行北京分行庫里，不得擅自轉(zhuǎn)出。但事實上，紙票在回購到期前，已被票據(jù)中介取出，賣給了C銀行。買入返售到期后，錢并沒有回到賬上。而庫中的票據(jù)則被換成報紙放在庫里。一時間，農(nóng)行董事長震怒，世人嘩然，舉國震動。

縱觀這一事件始末，其作案人員作案手法不能稱之為高超，相關(guān)機構(gòu)合規(guī)意識令人擔憂，造成的后果讓人扼腕痛惜。追其源頭，票據(jù)在不知不覺中變成了報紙，才造成了這一世人震驚的后果。如果相關(guān)人員能及時做好檢查，及時排查員工的異常行為，想必就能避免案件的發(fā)生，如果相關(guān)人員能及時檢查相關(guān)重要憑證，在票據(jù)流出后及時追回，亡羊補牢，想必損失也會降到最低。然后，這一切都是事后的追悔莫及。當大家都在案件發(fā)生后嘆息時，更應該做的是反思，真正做到合規(guī)重于泰山，防范勝于救險。

銀行作為高風險行業(yè)，內(nèi)控合規(guī)始終是銀行生存和發(fā)展的根基，是銀行實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營的關(guān)鍵所在，無論任何時候都要將內(nèi)控合規(guī)擺在重要戰(zhàn)略地位?！昂弦?guī)促發(fā)展，內(nèi)控創(chuàng)價值”，安全是最大的效益。

銀行的合規(guī)有著更深的內(nèi)涵和寬廣的外延。對于每一次違規(guī)行為和每一個風險案件，首當其沖要看制度是否健全和完善，是否有打擦邊球的現(xiàn)象，是否存在制度的盲區(qū)，針對實際情況，進一步整章建制，力求完善，保證規(guī)章制度的完整性、嚴謹性、務(wù)實性和嚴肅性，唯有一系列縝密的防范制度，才能讓全行員工有章可循，有章可依，按章操作，知道什么事能做，什么事不能做，應該怎樣做，從行為規(guī)范上受到約束。為此，針對每一次違規(guī)行為和每一個風險案件，要真正做到“四個一”即查處一個問題，吸取一個教訓，堵塞一個漏洞，完善一項制度，不斷夯實內(nèi)控基礎(chǔ)，促進案防工作扎實開展。

在我們的日常工作中，不難發(fā)現(xiàn)，業(yè)務(wù)發(fā)展與規(guī)范管理的關(guān)系做的還不夠到位，或多或少還存在制度走樣、監(jiān)督走神、貫徹走調(diào)的情況，仍然存在屢查屢犯，前查后犯，此查彼犯，屢禁不止的現(xiàn)象，甚至還存在“觸底線、碰紅線、踏雷區(qū)”，以身試法的現(xiàn)象。觸犯法律的行為必然毀滅了職業(yè)理想，斷送了職業(yè)生涯，給親人帶來了無盡的痛苦，使家庭失去了一份穩(wěn)定的收入，甚至面臨牢獄之災，讓人警醒。

千重要萬重要，防范案件最重要。案防工作任重而道遠，只有做到人人合規(guī)，事事合規(guī)，讓合規(guī)成為一種習慣，讓合規(guī)成為每位員工職業(yè)生涯的主旋律，銀行的發(fā)展才會飛流直下，奔騰入海！

第三篇：事業(yè)單位改革熱點透析

事業(yè)單位改革熱點透析

隨著事業(yè)單位改革整體部署的出臺，事業(yè)單位改革再次成為熱門話題。我國有１２６萬個事業(yè)單位，工作人員超過３０００萬。１９９５年，我國啟動事業(yè)單位人事制度改革，如今這項改革已進入攻堅階段。那么，事業(yè)單位改革涉及哪些方面？改革進展如何？改革后事業(yè)單位職工又將何去何從？

分類改革：市場公益各歸其位

所謂事業(yè)單位分類改革，就是讓事業(yè)單位真正回歸到公益屬性，使行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位回歸到本來屬性。具體看，對于承擔行政職能的事業(yè)單位，將把其職能劃歸至行政機構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構(gòu)；對于經(jīng)營性的事業(yè)單位，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，推向市場。

現(xiàn)在，這項改革正穩(wěn)步推進，已經(jīng)取得了一些效果。比如，一大批經(jīng)營性科研院所已經(jīng)在幾年前完成轉(zhuǎn)制，變身為企業(yè)，部分科研院所還成為上市公司；去年，中央各部門各單位出版社全部完成轉(zhuǎn)企改制。

人力資源社會保障部負責人表示，分類改革是一項長期工作，有關(guān)部門將按照分類指導、分類推進、分級組織、分類實施的原則穩(wěn)步實施。

招聘改革：公開招聘將實現(xiàn)全覆蓋

近幾年，事業(yè)單位招聘中信息不公開、程序不透明、暗箱操作的事件時有發(fā)生，原因就在于沒有很好地實施公開招聘制度。

為此，中組部、人力資源社會保障部近期專門下發(fā)文件，明確各級組織人事部門要按照規(guī)定權(quán)限嚴格履行招聘方案核準備案職責。

我國自２００６年實施規(guī)范的事業(yè)單位公開招聘制度，目前全國參加事業(yè)單位公開招聘的達到１１００多萬人，實際聘用１５４萬多人。通過公開招聘，事

業(yè)單位進人引入了公平競爭機制，把住了人員進口關(guān)，提高了新進人員的整體素質(zhì)。

人力資源社會保障部副部長王曉初表示，今后事業(yè)單位新進人員，除確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘，事業(yè)單位公開招聘制度將于２０１２年在全國各級各類事業(yè)單位實現(xiàn)全覆蓋。

用人制度改革：今年全部實現(xiàn)聘用制

人力資源社會保障部近日發(fā)布的《２０１０人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》表明，２０１０年我國聘用制度推行范圍繼續(xù)擴大，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達到９０％。與此同時，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作穩(wěn)步推進，中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置方案核準率為８０％以上，全國各省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部啟動崗位設(shè)置工作。

實行聘用制和崗位管理，目前是創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制，轉(zhuǎn)變用人機制，整合人才資源，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

人力資源社會保障部部長尹蔚民表示，２０１１年我國將推進事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)，積極推動事業(yè)單位人事管理條例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規(guī)定。２０１１年，我國將全面完成事業(yè)單位聘用制推行工作。

職稱改革：按類別逐步實施

我國現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才４５００多萬人，職稱制度改革的目的是構(gòu)建以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷颍鐣蜆I(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。２００９年，吉林、山東、陜西的部分地市開展了中小學教師職稱制度改革試點工作。這項改革與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業(yè)特點，統(tǒng)一了中小學教師職稱制度，充分調(diào)動了廣大中小學教師的積極性。

改革后，這些地方建立起統(tǒng)一的中小學教師職務(wù)制度，分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)，其中初級設(shè)員級和助理級，高級設(shè)副高級和正高級，職稱分為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。

今年，我國將深化中小學教師職稱制度改革，啟動工程系列職稱制度改革試點，同時研究提出會計、技校、中專等其他職稱系列的改革意見。

工資改革：績效工資全面推開

我國的事業(yè)單位收入分配改革始于２００６年，事業(yè)單位隨即實行了崗位績效工作制度，工作人員的收入由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼構(gòu)成。人力資源社會保障部負責人表示，義務(wù)教育學?？冃ЧべY２００９年基本兌現(xiàn)到位，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資抓緊實施，部分省份基本兌現(xiàn)，其他事業(yè)單位正按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則，實施績效工資。同時，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作穩(wěn)步推進。

事業(yè)單位社會保險制度改革也在同步推進。２００９年，我國出臺事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方案，目前正在山西、上海、浙江、廣東、重慶等省市開展試點。

第四篇：社會熱點透析論文

姓名：甘剛

學號：72211503 專業(yè)班級：計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)1101 上課區(qū)間：星期三五六節(jié)

中國解決南海問題訴諸武力是否妥當？

【摘要】：當前所謂的“南海領(lǐng)土爭議”,主要是指南沙群島的爭議。南沙群島在南海的東南角,分布區(qū)域南北長約1000公里。中國最早發(fā)現(xiàn)和命名了南沙群島,最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄,國際社會也長期予以承認。由于一直沒有得到有效的管理，大多數(shù)的島礁長期被外國非法占有，在當前復雜的國際環(huán)境下，我們是否需要通過武力來解決南海問題？

【關(guān)鍵詞】：南海 中菲 爭端 國際 成因 對策 外交 冷處理 專業(yè)班級：計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)1101

姓

名： 甘 剛 學

號：72211503 正文：

一、對南海的認識

南海，又稱南中國海，自古以來，南海都是屬于我國領(lǐng)土的一部分。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄。對此我們有充分的歷史和法理依據(jù)，國際社會也長期予以承認。

南海地處低緯熱帶,雨量充沛,南部島礁密布,是我國海洋漁產(chǎn)種類最多的地方，初步估計油氣總儲量達630億噸。經(jīng)多年的勘探和實際開采表明，確屬世界上除波斯灣、墨西哥灣以外的又一個蘊藏巨大油氣資源的海域。另外,南海的礦物資源十分豐富,已掌握的有20余種。此外南海素有“亞洲地中?！敝Q,是溝通兩大洋和聯(lián)系三大洲的海上樞紐,是我國海上石油和貿(mào)易的生命線。原油進口的五分之四是通過馬六甲海峽運輸?shù)?每天通過馬六甲海峽船只總量的60%是我國船只,南沙群島周邊海域已經(jīng)成為確保國家能源和貿(mào)易安全的生命線所在地，所以南海對我國的經(jīng)濟貿(mào)易以及周邊安全都有重要的意義。

二、南海問題的由來

二十世紀六七十年代，中國南海發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源，此后又發(fā)現(xiàn)了南海蘊 姓名：甘剛

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藏著數(shù)量可觀、價值連城的“可燃冰”。此項消息傳出，立即引起了菲律賓及越南武力侵占南沙地區(qū)島嶼的動機。真正的南海問題是從七十年代，越南、馬來西亞、菲律賓利用軍事手段強行占領(lǐng)或企圖占領(lǐng)南海部分群島開始的。進入二十一世紀以后，其侵略強占的企圖越發(fā)明顯，軍事活動日益頻繁，甚至公然宣布對于南海部分群島的主權(quán)，才真正把南海問題擺到了必須解決的地步。

三、南海問題的現(xiàn)狀

近年來，南海問題日益突出，周邊小國紛紛對南海提出主權(quán)要求，因西沙、東沙群島已由中國控制，目前爭奪焦點主要圍繞中沙群島和南沙群島。中沙群島主要為中菲之爭，南沙由于面積最大且石油資源最豐富，已形成“六國七方”介入、“四國五方”軍事占領(lǐng)的武裝割據(jù)格局，“菲占最早、越占最多、馬占最肥”。如今，最囂張的菲律賓依靠美國的庇護，不斷在南海挑釁我國，并企圖將南海問題國際化。自去年中菲在南海對峙，一直未能達成協(xié)議，我國表現(xiàn)強硬，表現(xiàn)了我國維護主權(quán)的堅定決心。從目前菲律賓國內(nèi)反應來看，盡管有眾議員試圖鼓動國際社會譴責中國“侵略”，但占主流的聲音有兩種：一是保持克制，不要做出過度反應；二是要求美政府明確表明立場。

菲律賓參眾兩院的議員都敦促阿羅約政府利用所有外交途徑解決與中國在南沙群島部分島嶼問題上的爭端，不要對中國的行動反應過度。菲律賓海軍司令費迪南·戈萊斯稱，中國漁政船前往南海是任何對南沙群島提出主權(quán)要求的國家的正?；顒?。菲律賓媒體日前援引菲西部軍區(qū)指揮部發(fā)言人的話稱，迄今尚未采取任何行動，也沒有收到來自菲律賓武裝部隊總部或是國防部的“特殊命令”，并呼吁民眾保持冷靜。由此判斷，棄用武力、以外交方式解決爭端目前是菲政府的主要政策選項。

不少媒體在報道中提到，菲律賓與美國簽訂了共同防御條約，美國是菲律賓最大的軍事援助國與盟友，兩國定期聯(lián)合軍演。不知下一步美國會如何表態(tài)，但從美國近期在南海的活動情況來看，正逐漸改變了昔日的“中立”立場，開始間接或公開反對中國對南海的主權(quán)主張，力求維持南海諸群島的多國占領(lǐng)狀態(tài)。美政府內(nèi)部認為，這種政策主張既可防止中國“獨霸”南海，又為美國處理對華關(guān)系提供了籌碼。同時還兼顧了東南亞國家對中國的擔憂，為美向東南亞地區(qū)進行力量滲透提供了渠道。姓名：甘剛

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對美國而言，南海地區(qū)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益具有巨大“誘惑”。南海是東亞地區(qū)與南亞、中東、非洲和歐洲之間海上航行的必經(jīng)之地，是西太平洋進入印度洋和大洋洲的重要國際通道。此外，南海海域蘊藏著極為豐富的礦藏資源，其中油氣資源尤為豐富。

自2002年1月起，美國開始部署600多名美軍士兵到菲律賓南部的棉蘭老島，為菲軍提供軍事指導和訓練，并協(xié)助圍剿阿布沙耶夫集團。這標志著美軍重返菲律賓。此后，美菲每年都要舉行“肩并肩”聯(lián)合演習。近日，美太平洋艦隊還向菲海軍移交了6艘配置重機槍的美軍艦艇，在當前中菲兩國因南海問題**再起時，美軍此舉充分讓外界感受到了其“司馬昭之心”。

由于美國在南海問題上逐漸從“幕后”走上“前臺”，這一問題未來有可能呈現(xiàn)出國際化、復雜化趨勢，長期處于“爭而不議、久拖不決”的僵持狀態(tài)。

四、對南海問題的看法

自去年中菲在南海形成對峙后，雙方均表現(xiàn)強硬。至今已經(jīng)持續(xù)十余天。在南海問題上，中國一直采取隱忍克制的態(tài)度，反倒是菲律賓以小搏大極盡挑釁之能事。連世界輿論都認為菲律賓鬧過頭了、玩過火，中國還是在忍，只是措辭的嚴厲程度在升級。但是，中國官方、軍方措辭嚴厲升級的程度，已與中國網(wǎng)民要求給菲律賓這個小丑一點顏色看看的呼聲的越來越接近了。這次以海監(jiān)船對峙菲律賓軍艦就可能是因此發(fā)出的具有行動性質(zhì)的信號，表明中國對菲律賓忍耐已接近了底線，而我也覺得，在此關(guān)鍵時刻，是中國解決南海問題的最好時機，解決的手段就是訴諸武力，原因如下：

第一、我們對南海有無可辯駁的主權(quán)，證據(jù)充足，而菲律賓、越南、馬來西亞等國由于南海資源豐富而對南海垂涎欲滴，紛紛欲在南海占得一地之席，這是嚴重侵犯我國主權(quán)的行為.更令我們不能忍受的是菲律賓、越南等國，依靠美國支撐，不斷在南海挑起事端，企圖將南海問題國際化，妄圖將侵犯我國主權(quán)的行為轉(zhuǎn)變成相鄰國家領(lǐng)海劃分爭議的問題，這是變相侵占我國領(lǐng)海的惡略行徑。我們給以打擊是正義的，是合法的自衛(wèi)行為。

第二、自從南海問題出現(xiàn)以來，中國一貫主張與相關(guān)國家進行談判，希望通過和平談判妥善解決有關(guān)南海爭議。并且我國政府還提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，愿意在爭議解決前，同有關(guān)國家暫時擱置爭議，開展合作，這些都體現(xiàn) 姓名：甘剛

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了我國作為一個大國解決國際爭端問題的誠懇態(tài)度。但是，相關(guān)國家尤其是菲律賓和越南，將我國“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策理解為自動放棄主權(quán)，這些國家紛紛在南海宣布主權(quán)，并大肆開采南海資源，卻對我國僅僅是進行漁業(yè)作業(yè)的漁民進行鎮(zhèn)壓，這等變態(tài)行徑已經(jīng)是公然阻斷了談判通道。無可置疑，如果我國再不對菲、越等國大肆入侵南海并無限掠奪南海資源的行為給予還擊，南海資源殆盡，主權(quán)也將丟失，這將是我國最大的損失。至今，中菲對峙已經(jīng)持續(xù)十余天，中國在妥協(xié)了這么多年之后，應該給予還擊，以表中國保衛(wèi)主權(quán)的決心。同時，也給其他不安分的國家形成震懾，如此可以加快收復南海的進程。

第三、當然，中國一旦與菲律賓交戰(zhàn)，首先應考慮的必定是美國以及東盟有關(guān)國家的反應。我認為美國是最重要的考慮因素，但絕不會成為我們給予菲律賓嚴重打擊的絆腳石。首先說中菲海軍實力對比，菲海軍現(xiàn)役主戰(zhàn)艦艇只有一半是20世紀90年代以后服役的，其余艦艇大多存在役齡長、作戰(zhàn)能力不強的狀況，甚至有17%的艦艇，包括唯一的護衛(wèi)艦是上世紀40年代建造的，役齡已經(jīng)有60多年。對比中國海軍，可以說，一旦開戰(zhàn)，菲律賓完全不堪一擊，當然，開戰(zhàn)后，美國可能會介入，但以中國海軍的實力，完全有能力在美國海軍趕到之前將菲海軍打垮，但如果美國仍不識時務(wù)的摻入進來，我們完全可以利用核潛艇對戰(zhàn)美國的航母，美國在異地作戰(zhàn)，對手又是我國，必敗無疑。但認真思考，美國是絕對不會幫助菲律賓的，因為，美國做事一貫是以是否對自身有利為前提，相對于菲律賓，中國對美國的利益更大，美國完全沒有必要為了一個小國和中國兵戎相見，并且，一旦中美開戰(zhàn)，美國的損失將會是無可估量的，美國對中國軍隊的戰(zhàn)斗力是了解的，美國曾兩次與中國交手，均已失敗告終，我想美國不會傻到再在異國他鄉(xiāng)打沒把握之仗，損兵折將，損失慘重他將無顏世界霸主地位。

第四、我認為這次與菲律賓一戰(zhàn)是必要的，是正義的，更是值得的，當然我方必勝無疑?，F(xiàn)在，中菲對峙，世界相關(guān)國家都在注視著這兩個國家，尤其重視中國的反應，如果中國再次妥協(xié)退讓，那么越南、馬來西亞等國家將摸透中國面對外敵入侵的底線，就是中國為了謀求穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不會訴諸武力解決南海爭端，那么，越、馬等國將會復制菲律賓的不恥行為，不斷在南海挑起事端，最終將南海劃為囊中之物。相反，如果中國給以菲律賓迎頭痛擊，表明中國保衛(wèi)領(lǐng)土的堅定決心，那么這將對其他妄圖侵犯我國主權(quán)的國家形成巨大震懾，讓他 4 姓名：甘剛

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們明白中國并不是只會妥協(xié)求和，欺人太甚必將會遭到中國的嚴厲打擊。我們要向世界表明：中國的存在和崛起固然不會對任何國家形成威脅，我們希望與鄰國友好相處，但是這前提是必須尊重我國主權(quán)，我國不會容忍任何侵犯我國主權(quán)的行為，必會給以嚴厲打擊。

五、解決的途徑 就當前的國際環(huán)境來看，我個人認為通過武力來解決是不太明智的，因為即使是一場局部的小的戰(zhàn)爭它在金錢方面的消耗也是非常驚人的，我國現(xiàn)在還處在發(fā)展中，如果一旦發(fā)動戰(zhàn)爭勢必會影響我國經(jīng)濟的發(fā)展，同時我國軍現(xiàn)在在遠洋方面的作戰(zhàn)經(jīng)驗是十分匱乏的，通過外交手段以及經(jīng)濟手段是解決目前南海問題的唯一辦法。

逐利是人的本性，也是國家的本性，誰不愿意吃一口在嘴邊的肥肉啊。作為主權(quán)國的中國這一大國如此，距離相對近得多的國家，越南菲律賓等小國更亦如此，極欲都來分要杯羹。因此，短短的一二十年內(nèi)，南沙群島所有島嶼，就分別為我國，臺灣，越南，菲律賓等多國占據(jù)，近于瓜分殆盡了。中國領(lǐng)土，證據(jù)確鑿，豈容它人隨便染指？近些年來，我們也開始對南沙群島領(lǐng)土作實際控制，但因為慢了一拍，大多數(shù)島嶼島礁已為人占有，只能占少量島礁。

既然是我們的土地，因為多年疏于實際管理，又被它人強點去，豈有此理？派我強大的海軍兵艦去，讓南海艦隊來硬的，如同七十年代的西沙群島一樣，浴血奮戰(zhàn)英勇犧牲，把它用武力奪回來，不就成了？可是要看到，新中國歷年是世界最愛好和平的國度，怎么能輕易對弱小鄰國使用武力政策呢，如此還不成了霸權(quán)主義戰(zhàn)爭政策的負面樣板了？老百姓頭腦發(fā)熱，愛國熱情一激昂，想得非常簡單，但要實際做卻不容易，因為現(xiàn)實情況已不同，后患太大了！

一者，當今已經(jīng)不是戰(zhàn)爭年代，恃強凌弱強權(quán)即公理吃不開啦，國際爭端大多要用和平手段解決，反對動輒訴諸武力和武力威脅，這是涉及國與國領(lǐng)土主權(quán)爭端時，和平共處的國際原則精神所限制。霸權(quán)主義就是例子，揮舞人權(quán)民主自由大棒，美國冷戰(zhàn)期間四處挑起戰(zhàn)火，結(jié)果如何？九十年代后，侵略南聯(lián)盟伊拉克阿富汗，到處遭到人類世界的普遍反對，處處如過街老鼠人人喊打，國內(nèi)外極其不得人心。面對抗議，最后不是不得不撤退或考慮撤退了事？

二者，憑借強大的海陸空軍事實力，中國對南海刀兵相向，勝利肯定是輕易 姓名：甘剛

學號：72211503 專業(yè)班級：計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)1101 上課區(qū)間：星期三五六節(jié) 的，但卻極容易授人以“中國威脅”的口實，主歐美的中國威脅論重新盛行，且因戰(zhàn)線距離太長，保有鞏固成果十分不易。別說越南菲律賓了，就是整個東盟加起來，其總體實力，無論是陸?？諉我换蛉w聯(lián)合，也未必夠得上我們瞧的，但你拿下來之后，面對與東南亞鄰國的交惡仇恨，國際社會強烈反對，你怎么應對與保有呢？不能只說國家領(lǐng)導人軟弱，其實得全面深度考慮哦。

三者，新中國一直對鄰國奉行睦鄰友好政策，對南海一動用武力，將給人以中國改變愛好和平政策的壞印象，不利中國國際地位信譽鞏固與提高。確實，六七十年來，對周邊國家，中國不是沒有動用過武力，但那是在受到別國武裝侵略情況下，不得不奮起自衛(wèi)反擊。但這有三個重大區(qū)別，一是反侵略戰(zhàn)爭發(fā)生在陸地上，中國陸軍有巨大的優(yōu)勢，二是今天的領(lǐng)土爭端發(fā)生在遠離本土的南海上，支援不力，三是本爭端以無人島嶼為對象，尚未發(fā)生流血沖突。

沒人員流血傷亡的領(lǐng)海糾紛，只能叫做領(lǐng)土爭端，難以視為真正意義上，別國對本國的侵略。

四者，我們正在進行工業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)，如此一發(fā)動戰(zhàn)爭，勢必會對以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國策造成較大的負面影響，甚至可能會迫使國內(nèi)停下建設(shè)，來支持這一戰(zhàn)爭。當年，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國策，世紀性中華復興宏大戰(zhàn)略，黨和國家的社會主義初級階段路線綱領(lǐng)政策，說的是，改革開放和平建設(shè)要堅持一百年哪，這才不過經(jīng)過三十多年，還不到半百呢，根本國策要做徹底轉(zhuǎn)變，就要三分之一途改弦易轍了么？小不忍則亂大謀，孰輕孰重，一目了然。

五者，自己的和諧世界理念，才剛剛向世界推出，中國將憑借此戰(zhàn)略，與美國歐洲共論天下和平改革建設(shè)格局，重建國際正義新秩序呢。南海戰(zhàn)事一起，精力一分散，中國好不容易得來的發(fā)展成果，才營造的對自身有利的國際社會和諧景象，良好周邊氛圍環(huán)境，就勢將蕩然無存了。這對誰有利，誰企望中國如此決策，誰能于此火中取栗，最終傷害的是誰？日本美國無疑是最歡迎這種局面出現(xiàn)的，到時是中國人自己搬起石頭砸自己的腳呀，完全得不償失。

綜合上述種種，個人認為，不能對南海領(lǐng)土爭端，輕易動用國家軍事力量，決不能采用戰(zhàn)爭手段！中國與菲律賓越南，在南海打起來，是一種短視狂熱眼光，井底之蛙鼠目寸光，為日本所欣喜，美國所樂見，一切反對中國的反動派所高興。本著一心向內(nèi)搞建設(shè)，周邊國家睦鄰友好政策，愛好和平和平共處，打造周邊良 6 姓名：甘剛

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好生存發(fā)展好環(huán)境的精神，解決此糾紛，走出南海困局，只能用和平的辦法談判的方略，國際國內(nèi)法的手段，中性軟手法冷靜處理解決之。

辦法之一，中國視菲律賓越南等為平等對手，用同等的方法，對等的手段，合理對待之。即你用什么手段，我就用什么手段，或明或暗，或公開或私下，或硬或軟，不高于你，也不低于你，大家均處同一水平上，以免大欺小彈跳蚤之議。最終目的只有一個，中國領(lǐng)土不可丟！

辦法之二，不動用三軍兵力，只動用海監(jiān)護漁等行政執(zhí)法力量，侵占我島嶼糾紛，按國內(nèi)法來南海式行政特殊處理。海監(jiān)護漁艦艇與廣大漁民互助合作，打一場深入持久的海上護島護漁游擊戰(zhàn)，守得住就守，守不住就跑，菲越駐我就擾，菲越退我就進，菲越疲我就擊至勝利。

辦法之三，中菲越南海糾紛，降低調(diào)門淡化處理，得勝好失利好，不宣傳少宣傳，視為國內(nèi)事務(wù)對待。畢竟是友好國家，睦鄰之國嘛，有損面子的事兒，哪能大張旗鼓宣揚之？給自己面子，也給別人以面子，這樣大家都好看，否則惹急了，小兔子也會狠狠地大咬你一大口的！

總之，南海中性斗爭和平解決，得維護國家建設(shè)統(tǒng)一大局，擺在世界大棋盤上看待，方妥之。

第五篇：農(nóng)行遂寧案

農(nóng)行遂寧案件

兩個支行行長，兩年間挪用過億元銀行資金炒股損失慘重，終于在五年后國家審計署的例行審計中暴露出來。

6月26日，國家審計署一紙關(guān)于農(nóng)業(yè)銀行2004年的審計報告，把農(nóng)行四川遂寧市轄區(qū)的兩個支行推上了風口浪尖。審計署發(fā)布的公告披露，“四川遂寧市射洪縣支行原行長譚維彬、市中區(qū)支行原副行長閔遠林與證券公司人員相互勾結(jié)，為其騙取個人股票質(zhì)押貸款1.32億元，其中1.18億元被挪用于炒股，損失7500萬元以上”。

根據(jù)媒體的調(diào)查了解，審計署披露的1.32億元挪用資金中，約有1.08億元被用于炒作銀廣夏(00057.SZ)，并造成了至少7500萬元的損失。上述違法行為將被另案處理。遂寧市檢察院有關(guān)人士7月7日解釋稱，“整個案件公安機關(guān)是通過兩次移交到遂寧市檢察院的，已經(jīng)開庭的是沒有造成損失的部分，造成損失部分正由遂寧市檢察院公訴處在負責處理?！?/p>

公訴人訴稱，2000年2月，擔任農(nóng)行遂寧市中區(qū)支行副行長的閔遠林，與時任農(nóng)行射洪支行行長的譚維彬及時任華西證券射洪營業(yè)部總經(jīng)理郭小林相識，其后共謀利用個人股票質(zhì)押貸款的方式挪用銀行資金，委托郭小林炒股。當時正值人民銀行和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《股票質(zhì)押貸款管理辦法》，允許銀行給符合條件的券商提供股票質(zhì)押貸款融資，但部分商業(yè)銀行也開辦了面向個人的股票質(zhì)押貸款。

知情人士透露，銀廣夏暴跌前，譚維彬等人的這些股票質(zhì)押一開始并沒有真正辦理，及至銀廣夏事發(fā)，他們見勢不妙才把股票作了托管。

有知情人士透露，除開譚維彬、閔遠林、郭小林外，農(nóng)行遂寧分行系統(tǒng)還有數(shù)人已被警方控制。但農(nóng)行遂寧市分行高層7月7日在電話中否認了該消息。至于如何挽回損失，他稱須待法院判決后才確定。

有銀行人士分析，其實涉案的遂寧農(nóng)行相關(guān)支行在辦理該貸款時，只要去證券登記公司查詢一下，就可以完全避免該案件的發(fā)生。案件的發(fā)生，反映了農(nóng)行內(nèi)部存在監(jiān)管失察的問題。審計署在報告中也建議農(nóng)行要加大對基層分支機構(gòu)的管理力度，尤其要加強對基層分支機構(gòu)“一把手”和重要崗位人員的監(jiān)督。