第一篇：-市深化收支兩條線改革的調查報告

*市深化收支兩條線改革的調查報告

*市深化收支兩條線改革的調查報告2007-12-12 14:20:05第1文秘網第1公文網*市深化收支兩條線改革的調查報告*市深化收支兩條線改革的調查報告(2)

深化收支兩條線改革，加強財政性資金監(jiān)管

近年來，蓬萊市根據上級的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開展了清理收費和罰沒收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經過清理、規(guī)范，財政性非稅收入管理得到根本性的加強。

一、深化“收支兩條線”改革的做法 ㈠實行非稅收入銀行代收，全面落實“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法 為了搞好“票款分離”推行工作，我市出

臺了《蓬萊市行政事業(yè)性收費和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財政統(tǒng)管票據、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財政”的征收管理原則，對行政事業(yè)性收費和罰沒收入開始實行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡帳戶；二是按照主管部門、執(zhí)收單位、資金性質、管理類別對所有收費項目編制了統(tǒng)一編碼，輸入銀行代收網絡和財政數(shù)據庫中；三是對執(zhí)收執(zhí)罰單位發(fā)放《繳款通知書》，將收據分為《手工收據》和計算機打印的《電子票據》，《電子票據》發(fā)給代收銀行，《手工收據》發(fā)給經批準的現(xiàn)場執(zhí)收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網點繳款，銀行收款后打印《電子票據》給繳款人，信息即時傳給財政局數(shù)據庫，資金存入財政收款戶，繳款人持《電子票據》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務；五是利用代收銀行已有的計算機網絡，將各網點代收費信息進行歸集，在財政

局建立代收費信息數(shù)據庫和利用收費信息的局域網。

㈡加強非稅收入票據管理，全面實現(xiàn)“以票控費”

票據管理是財政控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，是管理非稅收入的源頭工作。我們規(guī)定，單位購買票據必須憑《收費許可證》辦理《票據準購證》，按照“限量供應，驗舊領新，以一兌一”的要求，核發(fā)票據。對已開具票據的收費、罰款資金必須全額上繳財政，凡收繳不符的，停止供應新票據，并查明情況，限期處理。

㈢做好日?；楹蛯ｍ棛z查工作，促進“收支兩條線”規(guī)定全面落實

我市建立有專門的非稅收入稽查隊伍，設立有舉報電話，每年都根據年初制定的稽查工作計劃和群眾舉報案件開展稽查工作，對于擅自設定收費項目、提高收費標準、收費不開票、資金不上繳等違反“收支兩條線”規(guī)定的行為，及時進行嚴肅的查處和糾正。通過日常和

專項等各種形式的檢查工作，杜絕了財政資金的流失，維護了政府形象。

二、全面落實“收支兩條線”規(guī)定取得的成效

㈠有效地遏止了亂收費，杜絕了坐支挪用等違紀問題的發(fā)生

由于我們取消了各執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡戶，全面清理整頓了銀行賬戶，嚴格控制了收費票據，對收費項目實行統(tǒng)一編碼管理，推行和完善了銀行代收，同時加大了對非稅收入的監(jiān)督檢查力度，使自設收費項目、自制收費票據等亂收費行為，以及收入不上繳、私設小金庫、坐支挪用等違紀現(xiàn)象得到杜絕。目前，我市“票款分離”推行率達到了100。

㈡保證了財政資金的應收盡收，增加了財政收入

收費資金通過銀行代收網點直接存入代收專戶，保證了財政資金的應收盡收，促進了財政收入的大幅度增長。2003年，全市非稅收入達到13554萬元。

㈢財政專戶收入的大幅度增長，為近幾年籌措城建資金創(chuàng)造了較好的條件

伴隨著我市城市化建設步伐的加快，城建資金缺口相應增大，我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子，舉債發(fā)展成為最主要的方式之一。實行銀行代收后，各商業(yè)銀行都看到了我們財政資金大幅度增長的實際情況，使得舉債籌措城建資金的工作進行地比較順利，保證了各項重點工程的順利進行。

三、目前還存在的問題

㈠票據管理上還存在一些問題

首先是部分經營性收費在使用票據上的問題。監(jiān)管票據是掌握執(zhí)收單位資金情況的重要手段。目前，經營性收費一般使用稅務票據，但是，這些執(zhí)收經營性收費的單位有許多還需要財政供給資金，財政在編制預算時，由于對這些單位的綜合資金狀況不能全面了解，導致部門預算在執(zhí)行時有脫節(jié)現(xiàn)象。其次是財政內部票據問題。目前財政內部

票據基本分為收費票據和統(tǒng)一收款收據兩種，由于群眾對這兩種票據的功能認識還比較模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上會沖擊“收支兩條線”改革。

㈡城市資源性收入管理還有待進一步加強

隨著經營城市工作的開展，城市資源性收入管理被提上日程，經過我們幾年的努力，目前土地收入管理已得到規(guī)范，但是其它城市資源性收入，如占用城市道路停車收費、戶外廣告經營權收入、公交線路經營權收入等，還有待進一步加強管理，這也是我們今后工作的一項重點。

㈢實行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后，部分執(zhí)收單位積極性下降

“收支脫鉤、收罰脫鉤”是“收支兩條線”改革的必須步驟，有利于從根本上治理亂收濫罰現(xiàn)象。但是，由于這項工作才剛剛

*市深化收支兩條線改革的調查報告

第二篇：*市深化收支兩條線改革的調查報告[推薦]

深化收支兩條線改革，加強財政性資金監(jiān)管

近年來，蓬萊市根據上級的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開展了清理收費和罰沒收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經過清理、規(guī)范，財政性非稅收入管理得到根本性的加強。

一、深化“收支兩條線”改革的做法

㈠實行非稅收入銀行代收，全面落實“票

款分離”、“罰繳分離”管理辦法

為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺了《蓬萊市行政事業(yè)性收費和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財政統(tǒng)管票據、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財政”的征收管理原則，對行政事業(yè)性收費和罰沒收入開始實行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡帳戶；二是按照主管部門、執(zhí)收單位、資金性質、管理類別對所有收費項目編制了統(tǒng)一編碼，輸入銀行代收網絡和財政數(shù)據庫中；三是對執(zhí)收執(zhí)罰單位發(fā)放《繳款通知書》，將收據分為《手工收據》和計算機打印的《電子票據》，《電子票據》發(fā)給代收銀行，《手工收據》發(fā)給經批準的現(xiàn)場執(zhí)收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網點繳款，銀行收款后打印《電子票據》給繳款人，信息即時傳給財政局數(shù)據庫，資金存入財政收款戶，繳款人持《電子票據》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務；五是利用代收銀行已有的計算機網絡，將各網點代收費信息進行歸集，在財政局建立代收費信息數(shù)據庫和利用收費信息的局域網。

㈡加強非稅收入票據管理，全面實現(xiàn)“以票控費”

票據管理是財政控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，是管理非稅收入的源頭工作。我們規(guī)定，單位購買票據必須憑《收費許可證》辦理《票據準購證》，按照“限量供應，驗舊領新，以一兌一”的要求，核發(fā)票據。對已開具票據的收費、罰款資金必須全額上繳財政，凡收繳不符的，停止供應新票據，并查明情況，限期處理。

㈢做好日?；楹蛯ｍ棛z查工作，促進“收支兩條線”規(guī)定全面落實

我市建立有專門的非稅收入稽查隊伍，設立有舉報電話，每年都根據年初制定的稽查工作計劃和群眾舉報案件開展稽查工作，對于擅自設定收費項目、提高收費標準、收費不開票、資金不上繳等違反“收支兩條線”規(guī)定的行為，及時進行嚴肅的查處和糾正。通過日常和專項等各種形式的檢查工作，杜絕了財政資金的流失，維護了政府形象。

二、全面落實“收支兩條線”規(guī)定取得的成效

㈠有效地遏止了亂收費，杜絕了坐支挪用等違紀問題的發(fā)生

由于我們取消了各執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡戶，全面清理整頓了銀行賬戶，嚴格控制了收費票據，對收費項目實行統(tǒng)一編碼管理，推行和完善了銀行代收，同時加大了對非稅收入的監(jiān)督檢查力度，使自設收費項目、自制收費票據等亂收費行為，以及收入不上繳、私設小金庫、坐支挪用等違紀現(xiàn)象得到杜絕。目前，我市“票款分離”推行率達到了100。

㈡保證了財政資金的應收盡收，增加了財政收入

收費資金通過銀行代收網點直接存入代收專戶，保證了財政資金的應收盡收，促進了財政收入的大幅度增長。2003年，全市非稅收入達到13554萬元。

㈢財政專戶收入的大幅度增長，為近幾年籌措城建資金創(chuàng)造了較好的條件

伴隨著我市城市化建設步伐的加快，城建資金缺口相應增大，我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子，舉債發(fā)展成為最主要的方式之一。實行銀行代收后，各商業(yè)銀行都看到了我們財政資金大幅度增長的實際情況，使得舉債籌措城建資金的工作進行地比較順利，保證了各項重點工程的順利進行。

三、目前還存在的問題

㈠票據管理上還存在一些問題

首先是部分經營性收費在使用票據上的問題。監(jiān)管票據是掌握執(zhí)收單位資金情況的重要手段。目前，經營性收費一般使用稅務票據，但是，這些執(zhí)收經營性收費的單位有許多還需要財政供給資金，財政在編制預算時，由于對這些單位的綜合資金狀況不能全面了解，導致部門預算在執(zhí)行時有脫節(jié)現(xiàn)象。其次是財政內部票據問題。目前財政內部票據基本分為收費票據和統(tǒng)一收款收據兩種，由于群眾對這兩種票據的功能認識還比較模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上會沖擊“收支兩條線”改革。

㈡城市資源性收入管理還有待進一步加強

隨著經營城市工作的開展，城市資源性收入管理被提上日程，經過我們幾年的努力，目前土地收入管理已得到規(guī)范，但是其它城市資源性收入，如占用城市道路停車收費、戶外廣告經營權收入、公交線路經營權收入等，還有待進一步加強管理，這也是我們今后工作的一項重點。

㈢實行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后，部分執(zhí)收單位積極性下降

“收支脫鉤、收罰脫鉤”是“收支兩條線”改革的必須步驟，有利于從根本上治理亂收濫罰現(xiàn)象。但是，由于這項工作才剛剛開

第三篇：深化收支兩條線改革，加強財政性資金監(jiān)管

深化收支兩條線改革，加強財政性資金監(jiān)管

深化收支兩條線改革，加強財政性資金監(jiān)管

——市深化“收支兩條線”改革的做法

近年來，蓬萊市根據上級的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開展了清理收費和罰沒收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經過清理、規(guī)范，財政性非稅收入管理得到

根本性的加強。

一、深化“收支兩條線”改革的做法

㈠實行非稅收入銀行代收，全面落實“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法

為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺了《蓬萊市行政事業(yè)性收費和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財政統(tǒng)管票據、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財政”的征收管理原則，對行政事業(yè)性收費和罰沒收入開始實行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡帳戶；二是按照主管部門、執(zhí)收單位、資金性質、管理類別對所有收費項目編制了統(tǒng)一編碼，輸入銀行代收網絡和財政數(shù)據庫中；三是對執(zhí)收執(zhí)罰單位發(fā)放《繳款通知書》，將收據分為《手工收據》和計算機打印的《電子票據》，《電子票據》發(fā)給代收銀行，《手工收據》發(fā)給經批準的現(xiàn)場執(zhí)收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網點繳款，銀行收款后打印《電子票據》給繳款人，信息即時傳給財政局數(shù)據庫，資金存入財政收款戶，繳款人持《電子票據》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務；五是利用代收銀行已有的計算機網絡，將各網點代收費信息進行歸集，在財政局建立代收費信息數(shù)據庫和利用收費信息的局域網。

㈡加強非稅收入票據管理，全面實現(xiàn)“以票控費”

票據管理是財政控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，是管理非稅收入的源頭工作。我們規(guī)定，單位購買票據必須憑《收費許可證》辦理《票據準購證》，按照“限量供應，驗舊領新，以一兌一”的要求，核發(fā)票據。對已開具票據的收費、罰款資金必須全額上繳財政，凡收繳不符的，停止供應新票據，并查明情況，限期處理。

㈢做好日?；楹蛯ｍ棛z查工作，促進“收支兩條線”規(guī)定全面落實

我市建立有專門的非稅收入稽查隊伍，設立有舉報電話，每年都根據年初制定的稽查工作計劃和群眾舉報案件開展稽查工作，對于擅自設定收費項目、提高收費標準、收費不開票、資金不上繳等違反“收支兩條線”規(guī)定的行為，及時進行嚴肅的查處和糾正。通過日常和專項等各種形式的檢查工作，杜絕了財政資金的流失，維護了政府形象。

二、全面落實“收支兩條線”規(guī)定取得的成效

㈠有效地遏止了亂收費，杜絕了坐支挪用等違紀問題的發(fā)生

由于我們取消了各執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡戶，全面清理整頓了銀行賬戶，嚴格控制了收費票據，對收費項目實行統(tǒng)一編碼管理，推行和完善了銀行代收，同時加大了對非稅收入的監(jiān)督檢查力度，使自設收費項目、自制收費票據等亂收費行為，以及收入不上繳、私設小金庫、坐支挪用等違紀現(xiàn)象得到杜絕。目前，我市“票款分離”推行率達到了100。

㈡保證了財政資金的應收盡收，增加了財政收入

收費資金通過銀行代收網點直接存入代收專戶，保證了財政資金的應收盡收，促進了財政收入的大幅度增長。2003年，全市非稅收入達到13554萬元。

㈢財政專戶收入的大幅度增長，為近幾年籌措城建資金創(chuàng)造了較好的條件

伴隨著我市城市化建設步伐的加快，城建資金缺口相應增大，我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子，舉債發(fā)展成為最主要的方式之一。實行銀行代收后，各商業(yè)銀行都看到了我們財政資金大幅度增長的實際情況，使得舉債籌措城建資金的工作進行地比較順利，保證了各項重點工程的順利進行。

三、目前還存在的問題

㈠票據管理上還存在一些問題

首先是部分經營性收費在使用票據上的問題。監(jiān)管票據是掌握執(zhí)收單位資金情況的重要手段。目前，經營性收費一般使用稅務票據，但是，這些執(zhí)收經營性收費的單位有許多還需要財政供給資金，財政在編制預算時，由于對這些單位的綜合資金狀況不能全面了解，導致部門預算在執(zhí)行時有脫節(jié)現(xiàn)象。其次是財政內部票據問題。目前財政內部票據基本分為收費票據和統(tǒng)一收款收據兩種，由于群眾對這兩種票據的功能認識還比較模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上會沖擊“收支兩條線”改革。

㈡城市資源性收入管理還有待進一步加強

隨著經營城市工作的開展，城市資源性收入管理被提上日程，經過我們幾年的努力，目前土地收入管理已得到規(guī)范，但是其它城市資源性收入，如占用城市道路停車收費、戶外廣告經營權收入、公交線路經營權收入等，還有待進一步加強管理，這也是我們今后工作的一項重點。

㈢實行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后，部分執(zhí)收單位積極性下降

“收支脫鉤、收罰脫鉤

”是“收支兩條線”改革的必須步驟，有利于從根本上治理亂收濫罰現(xiàn)象。但是，由于這項工作才剛剛開展，許多配套改革還沒有完全到位，一些單位的征收動力不如從前，收入出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象。財政由于缺乏必要的監(jiān)控手段和相應的處罰措施，對這種現(xiàn)象還很難控制。

四、對策和建議

㈠繼續(xù)完善票據管理

對于經營性收費使用票據問題，建議能夠明確規(guī)定凡需財政供給資金的單位，一律使用財政票據，至于應繳納的稅金，可以由財政向稅局劃撥，確保財政和稅務的監(jiān)管都能夠到位。

㈡大力組織城市資源收入，拓展城建資金收入渠道

鞏固和拓展的城市資源收入除土地收入外，其它渠道包括：停車場拍賣；電話亭、書報亭、戶外廣告經營權拍賣；交通資本運營，如公交車輛市區(qū)經營權拍賣；文化資本運營，如老街開發(fā)權、廣場開發(fā)與經營；旅游資本營運，如出讓部分旅游景點經營權；體育資本營運，如體育場館建設與經營；路橋冠名權拍賣等。

㈢編制綜合預算，實現(xiàn)預算外資金與預算內資金統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一支出管理

按照財政部和省財政廳關于推進財政管理制度改革的部署，以及對行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入實行“收支脫鉤”、“收罰脫鉤”的要求，實行編制綜合預算，將預算外資金、其他收入、經營服務性收入等財政性資金全部納入預算盤子，收支在部門預算中按預測和實際需要及有關標準統(tǒng)籌安排，并由人大審核，增強預算的完整性、公開性和透明度，較為完整地反映預算外資金的收入來源和分配去向，解決預算外資金支出的隨意性，提高財政性資金的使用效益，增強政府宏觀調控能力。

第四篇：農民收支調查報告

農民收入消費狀況調查報告

調查結果

一、收入方面

1、主要來源：農業(yè)種植收入為25%，外出務工收入為60%，其他收入15%

2、影響農民收入的主要因素：

缺乏長期有效的收入機制和穩(wěn)定的收入來源（天氣、自然災害、生態(tài)環(huán)境）40%，國家政策

影響10%，科技投入影響40%，其他10%

二、支出方面

家庭最主要支出：基本生活30%，教育30%，住房0%，醫(yī)療15%，農業(yè)種植投入5%，養(yǎng)老5%，精神文化生活5%其他 10 %

三、幸福狀況：感覺很幸福

認識

從一定意義上講，這不是完全以農業(yè)為主的農村，農業(yè)為副業(yè)而工作則是主業(yè)，外出工作的收入占年總收入的的大部分，其他收入則包括飼養(yǎng)家畜的收入。

影響農民收入的主要因素中，環(huán)境氣候占最大比例，而隨著科學技術的不斷提高，農民的負擔減重不少，播種收割都可以應用機器取代人力，雖然要增加金錢投入但省時省力，農民一般會選擇信賴機器信賴科技。長時以來，國家雖然致力于新農村建設，但對農村農民的實質影響還是小之又小。

從支出方面來看，基本生活和對教育的支出基本持平，隨著時代發(fā)展科學進步，農民對教育的重視程度越來越深，知識改變命運的認知越加深刻，甚至不惜花重金讓孩子上重點學校接受更好的教育，因此對教育的投入越來越多。農村住房一般不再需要投資，農業(yè)種植、養(yǎng)老、精神文化生活投入基本差不多。其他包括過年過節(jié)家宴喜宴等各種支出占比例較大。雖然農民生活不如城市花樣繁多，但簡單快樂，不追求太多，使得農民生活幸福感較高。存在的問題

依據調查結果，為我們勾勒出了當代農村發(fā)展的一些基本情況：隨著近幾年來農業(yè)稅的減免等各項措施的出臺，農民頭上的負擔減輕了，農村的發(fā)展有了新的局面。各基層政府能夠充分立足于自身的優(yōu)勢，結合當?shù)氐奶攸c，指導農民走上新的發(fā)展道路；農村勞動力的轉移問題等問題正在得到解決，但還是面臨著城鎮(zhèn)下崗人員的增多等諸多問題的挑戰(zhàn)。農村的社會保障工作已經初見成效，還需要進一步增強；在文化、教育方面的改革還處于起步階段，需要進一步的完善。

總得來說，農民在現(xiàn)階段的生活水平還是有了相當?shù)倪M步。但是，另一方面我們也必須看到這次調查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題。

農民的生活水平和城鎮(zhèn)相比還是有相當大的差距的。農村勞動力向外轉移的同時并沒有更多的技術引入農村，科技下鄉(xiāng)之類的活動還沒有取得應有的效果。此外，向外轉移的勞動力的素質不高，大多只能從事一些技術含量不高的手工業(yè)等。農村在教育、醫(yī)療、文化上的問題更是不容忽視。

解決問題的方案

中國農村問題的研究，目前似乎都集中在提高農民收入上面。但是，在如何提高農民收入的問題上，各社會層次上的人士卻有著不同的認識。一些經濟學家看到了中國農村金融制度的缺陷，認為只有發(fā)展農村金融，才能保證農民有條件進行再生產。也有一些學者認為，中國的農民收入太低，是因為存在著工農業(yè)產品之間的剪刀差問題，只要提高農產品的價格，就能增加農民的收入。由于農民的收入本來就較低，加上生活支出不斷增加，農業(yè)結構調整成效尚未充分顯現(xiàn)，農村勞動力難以充分就業(yè)，農民創(chuàng)業(yè)意識和技能薄弱等，使得農民的收入相當?shù)停鍪辗浅＠щy，同時隨著近幾年炒房炒樓、炒綠豆、大蒜的一些“專業(yè)”人士數(shù)量的不斷增加，農民的收入依然不見樂觀。

為此，我們農村應當采取更有力的措施解決以上問題。

1、進一步貫徹和落實黨和國家關于農業(yè)、農村、農民的各項政。始終把增加農民收入放在首位，不斷減輕農民的負擔，不斷解放思路，尋找農民致富的新方法。

2、為想外出工作勞動力提供必要的培訓，以提高他們的競爭力，使之能適應更廣泛、技術含量更高的崗位。設法為外出的農民工提供更多更有效的服務，方便他的外出打工。

3、科學確定保障線標準，合理籌集社會保障資金，在想像上要讓農民們轉變觀念，樹立起對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的正確認識，選取合適的途徑保障農民的權益。

4、進一步加強農村的教育和醫(yī)療等方面的建設。在教育上要加大投入，把好鄉(xiāng)村教師的師資水平這一關，樹立起一種加強教育的思想；在醫(yī)療衛(wèi)生方面要做好村民們的思想工作，讓他們養(yǎng)成有病就醫(yī)的意識。同時要加強農村的精神文明建設，整治封建迷信、賭博等活動，多搞一些有意義的文化項目來豐富村民的業(yè)余生活，在農村形成一種良好的社會風氣?？孔陨砼?，進一步勤勞致富。

第五篇：關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的實施意見

湖州市人民政府辦公室轉發(fā)市財政局關于深化收支兩條線改革進一步 加強財政管理的實施意見的通知

湖政辦發(fā)［2004］1號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將市財政局《關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二OO四年一月十六日

關于深化收支兩條線改革進一步

加強財政管理的實施意見

根據《省政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的意見》（浙政辦發(fā)［2003］33號）的精神，結合湖州實際，現(xiàn)就我市深化“收支兩條線”改革，進一步加強財政管理提出以下意見：

一、目前我市落實“收支兩條線”工作的有關情況近年來，我市按照國務院、中紀委和省委、省政府的有關規(guī)定，不斷推進和加強行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，市財政部門會同市監(jiān)察、物價、審計、人行等部門制定了一系列收費和罰沒收入“收支兩條線”管理以及銀行賬戶管理等方面的規(guī)定。罰沒收入和部分收費收入已納入預算管理，預算外資金納入了財政專戶管理。2000年以來按照中央提出的落實“收支兩條線”規(guī)定的工作目標要求，在市區(qū)全面實行了行政事業(yè)性收費的“票款分離”，并在全省率先運用了《浙江省行政事業(yè)性收費和政府性基金管理信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)了“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”。同時在市級行政事業(yè)單位中試行了部門綜合財政預算，基本實現(xiàn)了預算內外資金的綜合平衡。通過改革，促進了政府職能轉變和黨風廉政建設，對建立健全公共財政制度、增強財政宏觀調控能力起到了積極作用。

但是，當前我市的“收支兩條線”工作中也存在著一些問題：一是部門和單位上繳的收費和罰沒收入與其支出尚未完全脫鉤，有的部門未將執(zhí)收單位預算內外資金統(tǒng)籌安排；二是部分行政事業(yè)性收費收繳分離尚未全部到位，部分收費項目仍由單位自收自繳，并通過收入過渡戶層層上解主管部門，有些部門和單位存在占壓資金的現(xiàn)象；三是票據種類繁多，在管理上消耗了較多的人力、物力和財力；四是執(zhí)收單位預算外資金使用仍不夠規(guī)范、合理，導致部門之間行政開支、職工收入水平差距較大，亂收、亂罰及截留、挪用收費和罰沒收入的現(xiàn)象仍有存在，群眾意見較大；五是個別單位的預算外收入未納入財政管理范圍。

二、深化“收支兩條線”改革的重點

深化“收支兩條線”改革是當前財政改革的一項重要內容，也是治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序的重要舉措。為此下階段應重點做好三個方面的工作：一是完善收入管理。要將各部門的非稅收入（即政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、其他財政性資金等）全部納入財政集中管理，全面實行行政事業(yè)性收費的“票款分離”和罰沒收入的“罰繳分離”，任何部門不得“坐收”、“坐支”。二是規(guī)范支出管理。根據行政、事業(yè)單位的不同性質和特點，在完善綜合財政預算的基礎上，逐步推行部門預算，全面反映預算內外資金收支狀況，確保收支平衡。三是強化監(jiān)督檢查。從完善監(jiān)督機制、健全監(jiān)督隊伍入手，加大監(jiān)督檢查力度，使“收支兩條線”規(guī)定真正落到實處。具體措施：

（一）對市級部門區(qū)分不同情況，分別采取將預算外資金納入預算管理或實行收支脫鉤管理等辦法。

1、將市公安局、市法院、市工商局、市環(huán)保局、市計生委等5個部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費和其他預算外收入（不含所屬院校的收費，下同）納入預算管理，收入全額上繳市財政；其支出由市財政按該部門履行職能的需要核定。

2、除上述五部門外的市級其他部門，在實行綜合財政預算的基礎上，推行部門預算，實行收支脫鉤管理。其各項行政事業(yè)性收費和其他預算外收入全額繳入預算外資金財政專戶，并由市財政統(tǒng)籌安排單位支出。

3、對市級應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和其他預算外收入，先繳入市預算外資金專戶，待票據結報后再按月集中劃轉市財政專戶或國庫。

（二）按照國務院以及省、市政府的有關要求，各行政事業(yè)單位要加強預算編制管理，認真編制部門預算、單位預算以及政府采購預算。

市級預算編制工作要按照“小步快走，從粗到細，穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質高效”的原則，穩(wěn)中求進，逐步建立起“規(guī)范、科學、公平、透明”的部門預算。今后預算編制改革的重點，一是進一步規(guī)范“兩上兩下”預算編制程序，強化部門、財政共同理財意識；二是完善預算的編制方法，按照“零基預算”要求，科學、合理地確定支出定額，逐步推行部門預算；三是制定《湖州市市級政府采購預算管理辦法》和《湖州市市級部門項目支出預算管理暫行辦法》，進一步規(guī)范政府采購預算編制，強化項目支出預算管理，提高資金使用效益。

各縣、區(qū)財政部門要根據本地實際，對同級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等5個部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費和其他預算外收入納入預算管理。其支出分別由縣、區(qū)級財政通過綜合預算或部門預算，按該部門履行職能的需要核定，實行收支脫鉤管理。

（三）深化預算外資金收繳制度改革，完善票款分離實施辦法。

1、進一步加強行政事業(yè)性收費收繳分離管理。對各類行政事業(yè)性收費收入，嚴格按照《湖州市區(qū)行政事業(yè)性收費票款分離暫行辦法》（湖政辦發(fā)［2000］119號）要求，實行收繳分離。徹底取消各執(zhí)收單位開設的各類預算外資金收入過渡賬戶，單位或個人應繳納有關規(guī)費，根據執(zhí)收單位開具的《浙江省行政事業(yè)性收費專用繳款書》，直接繳入財政部門開設的預算外資金財政專戶。

2、完善預算外收入收繳管理辦法。根據財政部、中國人民銀行印發(fā)的《預算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財庫［2002］37號）和省財政廳下發(fā)的《浙江省省級非稅收入收繳管理暫行辦法》（浙財綜字［2003］80號）要求，制訂《湖州市市級非稅收入收繳管理暫行辦法》，建立非稅收入考核體系，進一步規(guī)范市級非稅收入的收繳管理，提高預算外資金管理的透明度，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、對涉及上下級分成的預算外收入，即中央與省、省與市縣分成的收入以及由市縣部門代收的省級收費項目收入，實行財政系統(tǒng)上解下?lián)芄芾眢w制，取消上下級主管部門之間垂直上解下?lián)艿淖龇ā?/p>

三、嚴肅財經紀律，加強監(jiān)督檢查

各部門、各單位必須嚴格執(zhí)行中央和省、市關于深化“收支兩條線”改革的規(guī)定，嚴禁各項預算外收入游離于財政管理之外；嚴禁私設過渡性收入賬戶，滯留收費收入；嚴禁將收費收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于職工福利；嚴禁應收不收、應罰不罰或將執(zhí)收執(zhí)罰權力擅自下放給所屬事業(yè)單位。

各級財政部門要根據財政部《行政事業(yè)性收費和政府性基金稽查暫行辦法》（財綜［2002］38號）對行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、標準、票據以及收支管理進行稽查。根據省財政廳、人行杭州中心支行等聯(lián)合下發(fā)的《關于加強財政預算單位銀行結算帳戶管理的通知》（浙財綜字［2003］81號）精神，對各部門、各單位銀行帳戶進行清理和檢查。對違反規(guī)定的按《國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)［1987］58號）和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）嚴肅處理。

深化“收支兩條線”改革是一項重要而復雜的工作，全市各級財政部門要切實轉變工作作風，從講政治、顧大局、反腐敗的高度認識這項改革的重大意義，增強改革意識、服務意識和保障意識。要充分考慮單位的實際情況，實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標準，該保證的經費要足額安排，該撥付的資金要及時撥付，確保預算單位行使職能不受影響。