第一篇：探析生態(tài)補償財稅的政策

探析生態(tài)補償財稅的政策

[摘要]隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,生態(tài)資源破壞加劇,環(huán)境污染嚴重,生態(tài)補償成為經(jīng)濟發(fā)展過程中必須考慮的問題。生態(tài)補償財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分。從財稅視角考察生態(tài)補償?shù)穆窂?應進一步完善生態(tài)稅收制度;構(gòu)建多層次的生態(tài)補償財政分擔體系;建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制;完善生態(tài)補償財稅政策的配套措施;建立基于市場經(jīng)濟背景下的生態(tài)補償機制,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。[關(guān)鍵詞]生態(tài)補償;財稅政策;路徑分析

生態(tài)補償最早是一個自然科學的概念,后被引入到社會科學研究領(lǐng)域。生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境的一項經(jīng)濟手段,是20世紀50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領(lǐng)域,其核心內(nèi)容是生態(tài)保護外部成本內(nèi)部化,建立生態(tài)補償機制,改善、維護和恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能,調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系,以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。臂力論文網(wǎng)

財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛,其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務功能、促進人與自然和諧相處為目的,運用財政稅收手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排。?財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分,因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑,有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的,但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗,完善生態(tài)稅收政策,建立與生態(tài)補償機制相適應的生態(tài)稅收體系,是稅制改革的要求,也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

(一)完善資源稅 1 拓寬資源課稅范圍。(1)應擴大資源課稅的課征范圍,征稅范圍除包括自然資源中礦產(chǎn)資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外,應開征水資源稅,以解決我國日益突出的缺水問題。(2)開征森林資源稅和草場資源稅,以避免和防止生態(tài)破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴大土地征稅范圍,將在農(nóng)村占有土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入土地使用稅征稅范圍之中,對于農(nóng)民居住用地給予稅收優(yōu)惠,平衡城鄉(xiāng)之間土地使用稅的稅收負擔。

建立多層次的資源課稅體系。完善的資源課稅體系應該涵蓋開采者開發(fā)資源、生產(chǎn)者耗費資源、消費者消費以資源為原材料而生產(chǎn)的產(chǎn)品及對其產(chǎn)生的廢棄物處置的整個過程?？稍诟鱾€環(huán)節(jié),根據(jù)各自的特點,設(shè)置相應的稅種,形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、目標一致的資源稅體系。(1)在開采階段,可以設(shè)置資源稅。引導資源的合理開發(fā),限制在資源開采過程中發(fā)生“采富棄貧’’的現(xiàn)象。(2)在生產(chǎn)階段,設(shè)置生態(tài)稅。首先在生產(chǎn)過程中限制使用稀缺資源以及不可再生資源,對以稀缺資源和不可再生資源為原料進行生產(chǎn)的行為征稅;對生產(chǎn)過程中使用替代品行為給與一定的稅收優(yōu)惠。其次根據(jù)生產(chǎn)過程對環(huán)境的影響,限制生產(chǎn)行為對自然環(huán)境產(chǎn)生的污染,避免走西方發(fā)達國家在工業(yè)化過程中所走的“先污染,再治理”的彎路。(3)對產(chǎn)品的消費行為,可以通過科學地設(shè)置消費稅稅目,對消費行為和消費習慣進行限制或鼓勵,通過引導消費行為,誘導消費方向,間接影響資源品在生產(chǎn)中的運用和資源的開發(fā)。這種間接作用在市場經(jīng)濟條件下效果更好。(4)對廢棄物的處置征收環(huán)境保護稅,使企業(yè)產(chǎn)生的外部成本通過稅金的形式集中起來,為國家治理環(huán)境提供資金保證。通過上述各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實現(xiàn)資源的合理開發(fā)和有效利用。

合理設(shè)計資源課稅的計稅依據(jù)和稅率。對資源課稅的計稅依據(jù)和稅率的合理配置可以考慮分兩個層次進行:首先以開采量為計稅依據(jù),設(shè)計合理的定額稅率,在這一層次主要解決對絕對地租的分配問題。即所有權(quán)壟斷應取得的收益;然后,再按銷售價格為計稅依據(jù),設(shè)計合理的比例稅率,在這一層面上解決相對地租,即經(jīng)營壟斷帶來的超額利潤。將資源課稅的計稅依據(jù)從銷售數(shù)量改為開采量,使企業(yè)積壓的資源產(chǎn)品也負擔稅收,增加了企業(yè)的成本,使企業(yè)從關(guān)心本企業(yè)微觀效益角度合理安排資源的開發(fā),引導企業(yè)珍惜與節(jié)約國家資源,避免過度開采。以銷售價格為計稅依據(jù),使資源課稅的稅額隨著資源的價格的變動而變動,價格杠桿和稅收杠桿相互協(xié)調(diào),發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

(二)調(diào)整消費稅 為了增強消費稅的環(huán)境保護效應,籌措生態(tài)補償資金,應對現(xiàn)行的消費稅進行改革。擴大消費稅征收范圍,將天然氣、液化氣、煤炭等二氧化碳排放量大的能源類產(chǎn)品作為應稅消費品;把一些可能造成環(huán)境破壞的產(chǎn)品(如電池、殺蟲劑、一次性塑料用品等)納入征稅范圍,達到以較低的成本刺激廠商或個人減少污染。適當提高含鉛汽油的稅率,以抑制含鉛汽油的消費,推動汽車燃油元鉛化進程。在繼續(xù)實行對不同排氣量的小汽車適用差別稅率的基礎(chǔ)上,應對排氣量相同的汽車,視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區(qū)別對待,并應明確規(guī)定對使用“綠色”燃料的汽車免征消費稅,以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

(三)開征環(huán)境稅 在生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)過程中,各國都在努力尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和稅制建設(shè)的最佳結(jié)合點,環(huán)境稅收政策日益發(fā)揮重要作用。各國政府的生態(tài)環(huán)境稅大致可分有以下幾種: 1 對污染排放物進行課稅。征收此類稅的目的是利用稅收政策限制或禁止某些經(jīng)濟活動。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅等。

對有污染環(huán)境后果和資源消耗較大的產(chǎn)品征稅。征收此類稅的目的在于通過課稅促進企業(yè)最大效率地利用能源、燃料和原料,并能回收循環(huán)使用,減少廢物的遺棄與排放,減輕環(huán)保壓力,并能節(jié)約能源。主要稅種有潤滑油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等。

對造成其他社會公害的行為征稅。如為了控制噪音對人類生活環(huán)境的危害,針對飛機和工業(yè)交通所產(chǎn)生的噪音,根據(jù)噪聲水平和噪聲特征征收噪音稅;為減少城市交通壓力,改善市區(qū)環(huán)境開征擁擠稅。㈨

隨著科學發(fā)展觀的全面落實,在我國開征環(huán)境稅已經(jīng)非常必要。目前,我國環(huán)境稅課征對象可暫定為排放的各種廢氣、廢水和固體廢棄物。對于一些高污染產(chǎn)品,可以以環(huán)境附加稅的形式合并到消費稅中。在開征環(huán)境稅的初期,為易于推行,稅目劃分不宜過細,稅率結(jié)構(gòu)也不宜太復雜?？煽紤]將現(xiàn)行的水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費改為征收環(huán)境保護稅,發(fā)揮稅收對環(huán)保工作的促進作用。(四)完善排污收費制度

逐步擴大排污收費的范圍,將各種污染源納入收費范圍內(nèi),制定嚴格的征收標準,加大收繳力度。按照“污染者付費原則”,將環(huán)境要素成本量化納入企業(yè)生產(chǎn)成本,按照“誰開發(fā)誰保護,誰利用誰補償”的原則,建立公平合理的生態(tài)補償機制。

二、優(yōu)化生態(tài)補償財政投入政策

地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡,生態(tài)補償資金豐腴程度不同,補償能力差別較大,有效解決這一問題的主要手段是建立健全生態(tài)保護財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補償最直接的手段,也是最容易實施的手段。

(一)生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的幾個相關(guān)問題1 轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在安排財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補償資金時,首先應合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,一方面在總量上要有足夠的數(shù)量保證,解決生態(tài)補償公共支出責任的縱向不平衡和緩解地區(qū)間財力差距擴大的趨勢,逐步實現(xiàn)各地的基本生態(tài)補償公共支出的均衡;另一方面,生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付應有上限,如果轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太大,超出了合理范圍,會在資金分配過程中造成交易成本無謂增加和效率損失。財政轉(zhuǎn)移支付的額度應使財政收支的縱向不平衡達到既能保持上級政府的控制力,又使損失的效率最小化。2 轉(zhuǎn)移支付對象。中央的生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付應在全國范圍內(nèi)根據(jù)需要確定重要支持對象。西部和三江上游地區(qū)的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態(tài)安全至關(guān)重要,應成為國家財政進行生態(tài)補償?shù)闹攸c地區(qū)。各級地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染的實際情況,在本級預算范圍內(nèi)確定轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付對象。

轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和環(huán)境污染情況的加劇,在加大財政調(diào)控力度的同時,應優(yōu)化生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。以科學發(fā)展為主線,注重加強政策引導,著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(二)構(gòu)建多層次的生態(tài)補償財政分擔體系

中央政府財政轉(zhuǎn)移支付。中央政府在安排生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付資金時,主要針對全局性的補償問題,將全國作為一盤棋,通盤考慮,加大對中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,改進轉(zhuǎn)移支付辦法,突出對生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,設(shè)立重點生態(tài)區(qū)的專項資金和西部生態(tài)補償與生態(tài)建設(shè)基金。對欠發(fā)達縣實行稅收增量返還和激勵性轉(zhuǎn)移支付辦法,促進縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

省級財政轉(zhuǎn)移支付。省級生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付應根據(jù)本省具體情況,合理安排財政轉(zhuǎn)移支付的方向、規(guī)模,明確投資重點、分配使用原則和專項資金的使用范圍等內(nèi)容。重點是對重要生態(tài)功能區(qū)的支持,關(guān)注本省欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)補償?shù)穆鋵?。設(shè)立環(huán)境整治與保護專項資金,整合現(xiàn)有市級財政轉(zhuǎn)移支付和補助資金。在資金安排使用過程中,市級各部門明確傾斜性的生態(tài)環(huán)境保護項目,結(jié)合年度環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)目標責任制考核結(jié)果安排項目。根據(jù)當?shù)嘏盼劭偭亢蛧噎h(huán)?？偩止嫉奈廴疚镏卫沓杀緶y算,安排補償資金的額度,原則上應按上年度轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染治理成本的一定比例安排補償資金。各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項目設(shè)立地方補償資金,并可在補償計劃上單列出對物權(quán)受限人的補償。設(shè)立這種多層次的補償資金可以對地方環(huán)境保護起到刺激作用,同時形成上下多層的互動機制。

臂力論文網(wǎng) 3 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障制度。首先,針對由于分稅制改革帶來地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少的現(xiàn)狀,縣財政通過轉(zhuǎn)移支付補足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補償資金缺口。其次,針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保護生態(tài)環(huán)境方面所做的犧牲,縣財政應將增加生態(tài)保護補償預算資金,列入每年度財政預算。財政投人是構(gòu)建生態(tài)補償機制的重要組成部分,財政應根據(jù)不同的生態(tài)保護和生態(tài)補償?shù)囊?以不同的形式,制定不同的財政補償投入政策,采取不同的措施,加大對環(huán)境保護建設(shè)的投入力度,補償維持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的公共資金。(三)建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制

對于外部效應較大的公用設(shè)施、能源、交通、農(nóng)業(yè)以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國計民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,財政投資應采用直接投資方式進行,以提高國民經(jīng)濟的整體效益。對于收益率較低的生態(tài)保護項目,市場機制發(fā)揮作用有限,應采取財政補貼方式,使這些項目的收益率能夠有利于調(diào)動投資者參與生態(tài)保護項目的積極性。財政補貼的方式可以直接的補貼方式支付給投資于生態(tài)保護和生態(tài)維護的項目或投資者,也可以隱蔽的財政貼息的方式提供補貼,或者采取以獎代補的方式提供補貼,發(fā)揮財政資金的引導作用。

三、建立生態(tài)補償財稅政策的配套措施(一)完善生態(tài)補償法律體系

目前,我國生態(tài)補償?shù)母鞣N法律規(guī)定散見于一些不同層級的法律、法規(guī)和規(guī)章之中,到目前為止還沒有一部生態(tài)補償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī),以對生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、基本制度、主體、對象、范圍、標準、方式、資金來源等作出總體性規(guī)定,而且,現(xiàn)行的生態(tài)補償法律規(guī)定缺乏可操作性。生態(tài)補償政策在保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用,但政策與法律相比缺乏安定性、連續(xù)性與強制性。

要解決生態(tài)服務提供者與受益者之間在環(huán)境資源利益分配上的不公平問題,應該盡早實現(xiàn)在生態(tài)補償領(lǐng)域國家層面的立法,明確補償主體的法律義務和責任,創(chuàng)建和完善生態(tài)補償法律制度。其主要內(nèi)容就是從法律制度上確立由生態(tài)服務功能的受益者支付生態(tài)效益的相應費用,解決無償享有生態(tài)服務或環(huán)境效益的問題,并彌補生態(tài)環(huán)境保護者的損失。同時,在法律上進一步完善由生態(tài)環(huán)境的破壞者承擔環(huán)境污染、生態(tài)破壞的負外部性或?qū)⑼獠啃猿杀緝?nèi)部化,并對環(huán)境違法行為進行重罰,提高違法成本。在依法治國的大環(huán)境下,法律制度作為必不可少的“硬約束”,在生態(tài)補償方面將發(fā)揮不可替代的作用。(二)建立多層次生態(tài)補償資金渠道

除了通過生態(tài)稅收籌集生態(tài)補償資金外,應使生態(tài)補償資金多元化,為生態(tài)補償提供充足的資金。

推行綠色金融貸款。合理利用信貸資金,引導信貸資金支持生態(tài)補償項目;有效利用國債這一有利的籌資手段,動用社會閑置資金進行生態(tài)補償,解決資金缺口問題;考慮發(fā)行中長期特種生態(tài)建設(shè)債券或彩票,籌集一定的資金;提高金融開放度、資信度和透明度,保持投資制度的一致性和穩(wěn)定性,創(chuàng)造良好的條件,積極吸引國外資金直接投資于生態(tài)項目的建設(shè)。

完善生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對新建或正在開采的礦山,應以土地復墾為重點建立生態(tài)補償保證金制度。所有企業(yè)都必須在交納一定數(shù)量保證金后才能取得采礦許可,保證金應根據(jù)每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收,要能滿足治理所需全部費用。保證金可以通過地方環(huán)境或國土資源行政主管部門征收上繳國家。也可以在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復賬戶、政府監(jiān)管使用的方式交納。若開采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補償義務,政府可動用保證金進行生態(tài)治理。3 建立生態(tài)補償與生態(tài)保險協(xié)調(diào)體系。針對生態(tài)風險引入生態(tài)保險,建立生態(tài)風險分散機制,并通過生態(tài)保險籌集生態(tài)補償資金。生態(tài)保險在保護參保雙方利益的同時,對由于環(huán)境污染給受害方造成的損失進行賠付,并對保障生態(tài)安全的措施進行補充撥款。保險機制可以成為使生態(tài)環(huán)境損失大大降低的風險調(diào)節(jié)器與管理手段。這種直接的經(jīng)濟激勵機制的應用可以作為對社會與自然相互關(guān)系調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)經(jīng)濟手段與法律手段的有益補充,也是污染者付費原則得到實施的生態(tài)經(jīng)濟手段。生態(tài)保險實質(zhì)上不僅是用來對受害人造成的損失進行賠償,而且對投保人來說是生態(tài)環(huán)境損害的預先安排,保證生態(tài)損失發(fā)生后能夠有效消除損失。

(三)建立財政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動機制

為加強排污費的管理,應完善排污費的核定、征收、使用各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度,并建立財政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動機制。排污費由環(huán)保行政主管部門根據(jù)污染者排污的種類、數(shù)量和排污費數(shù)額進行核定,地稅部門負責代為征收,銀行入庫,財政統(tǒng)管,從根本上解決環(huán)保部門吃排污費的問題,建立市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)男聶C制。

(四)構(gòu)建生態(tài)補償機制社會參與和統(tǒng)一操作平臺

生態(tài)補償機制的建立是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要政府、社會和公民的廣泛參與,需要各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)配合和相互監(jiān)督。通過政府宏觀調(diào)控引導、市場機制有效配置、法律法規(guī)的約束、倫理道德的規(guī)范,建立有效的社會參與機制、社會監(jiān)督機制、利益協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建相對統(tǒng)一的政策運行和協(xié)作平臺,保障我國生態(tài)補償政策體系得以有效實施和完善。

四、結(jié)論

追求人與自然的和諧發(fā)展,是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分。中國古代思想家既提出了“天人合一”的思想,也提出了“制天命而用之”的思想。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天,人們追求人與自然和諧發(fā)展的科學發(fā)展觀,就是要在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時,切實保護好自然生態(tài)環(huán)境,保護好人類生存繁衍的家園。生態(tài)補償機制是一種新型的環(huán)境管理模式,財稅政策是生態(tài)補償機制中重要組成部分。我國應根據(jù)本國國情,借鑒發(fā)達國家運用財稅政策有效進行生態(tài)補償?shù)慕?jīng)驗,構(gòu)建科學合理的生態(tài)補償財稅政策,建立基于市場經(jīng)濟背景下的生態(tài)補償機制,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。臂力論文網(wǎng) 源自 臂力論文網(wǎng)：004km.cn

第二篇：補償政策

由中國檢驗檢疫科學研究院（簡稱中國檢科院）和北京市平谷區(qū)人民政府聯(lián)合舉辦的“平谷有機桃頒證儀式暨生產(chǎn)基地建設(shè)研討會”日前舉行。會上，來自國家認監(jiān)委的有關(guān)專家透露，國家將出臺有關(guān)政策，對有機農(nóng)業(yè)開發(fā)給予財政補貼，以促進我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，該政策有望月內(nèi)出臺。

市場空間巨大有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會來臨

在我國，有機食品是繼綠色食品之后的具有更高安全性的食品，需要經(jīng)過24～36個月的有機轉(zhuǎn)換期的種植，并必須通過國家認監(jiān)委審批的具有有機食品認證資格機構(gòu)的認證才能稱為有機食品。

與會專家介紹，目前全球有機產(chǎn)品市場正在以每年20％～30％的速度增長。在過去5年里，歐盟、美國、日本的有機食品銷售年平均增長25％～30％，預計今后幾年許多國家的銷售增長率將達20％～50％，到2006年，僅歐美市場就將超過1000億美元。而德國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)計劃10年后其市場上的有機食品比例要從目前的2．5％提高到20％。由于產(chǎn)量較少，有機食品的零售價格要比普通食品高得多，在歐洲甚至高出50％以上。

專家介紹，在我國，有機農(nóng)業(yè)和有機食品產(chǎn)業(yè)無論是規(guī)模還是發(fā)育程度都還很低，總體上還處在起步階段。據(jù)了解，我國已經(jīng)通過認證的有機食品生產(chǎn)基地只有幾十萬畝，并且現(xiàn)有的認證有機產(chǎn)品都面向國際市場，國內(nèi)的市場份額幾乎為零。專家分析認為，發(fā)展中國家在向歐美市場出口有機食品的同時，開始發(fā)展國內(nèi)市場，并預測中國將成為歐美、日本和美國之后的第四大有機食品消費市場。

顯而易見，我國現(xiàn)有的有機食品的生產(chǎn)還遠遠不能滿足國內(nèi)外市場的需求。國內(nèi)外市場的空缺無疑給我國有機農(nóng)業(yè)和有機食品產(chǎn)業(yè)留下了巨大的發(fā)展空間。

我國將出臺鼓勵政策，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前不少國家從農(nóng)村發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)制定鼓勵政策、加大投資，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，很多國家還利用WTO政策對有機農(nóng)業(yè)和有機食品開發(fā)實行補貼。我國專家也認為，發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)國家補貼政策必不可少。在本次會議上，國家認監(jiān)委有關(guān)官員透漏，我國對開發(fā)有機農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策正在制訂之中，該政策將對從事有機農(nóng)業(yè)開發(fā)者給予補貼。相關(guān)政策的出臺必將促進有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時超市和大型連鎖零售業(yè)等主流銷售渠道也開始涉入有機食品銷售，如北京地區(qū)包括歐尚、百盛、億客隆等20幾家超市已經(jīng)在日前宣布，對所有有機果品一律免收進店費。這對于種植有機果品的果農(nóng)無疑是個利好消息。

記者還從會上了解到，北京市在發(fā)展有機果品上已經(jīng)開始有了行動，北京市計劃在今年建立有機果品生產(chǎn)基地1萬畝，到2008年北京的有機果品栽植面積有望達到25萬畝，占全市果樹種植總面積的10％。研討會上，平谷區(qū)北京光遠巖巍農(nóng)業(yè)科技有限公司所屬818畝有機桃還獲得中國科檢院北京陸橋質(zhì)檢認證中心頒發(fā)的有機產(chǎn)品種植認

證證書。

第三篇：完善生態(tài)文明建設(shè)的財稅支持政策

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完善生態(tài)文明建設(shè)的財稅支持政策

作者：劉乙睿

摘 要：黨的十七大建設(shè)性的提出中國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想及要求，同政治文明、精神文明和物質(zhì)文明共同的構(gòu)成了我國邁向社會文明的重要目標。同時，也為了進一步貫徹落實科學發(fā)展觀、生產(chǎn)發(fā)展的探索與實踐、生態(tài)環(huán)境的保護等發(fā)展道路指明了方向。而財稅政策作為我國政府調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段在完善生態(tài)文明建設(shè)的問題上起到了不可替代的作用。就完善生態(tài)文明建設(shè)的財稅支持政策進行簡單的分析與討論，并提出可供參考的意見與措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 財稅政策 支持 完善

中圖分類號：F812.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-163-02 生態(tài)環(huán)境財稅制度建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 財稅制度體制不健全，管理手段不完善

當期升天環(huán)境財稅制度主要依靠的還是政府部門的行政手段及經(jīng)濟手段，在資源保護的問題上并沒有上升到法律的層面。僅僅以節(jié)能減排來看，我國當前推行的手段主要還是行政指令的形式，上級政府主管部門通過向下級政府、企業(yè)下發(fā)減排任務，并通過層層遞進、分解指標的方式來加以約束。但是需要考慮的是，由于行政命令這一方式隨著我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變，往往會因領(lǐng)導人職務變動的影響而變化。尤其是對于我國當前普遍存在的污染行為，大多以罰款的方式進行管理，正是由于沒有將財稅政策法律化、常態(tài)化，也就使得企業(yè)在交罰款之后并沒有改善現(xiàn)狀。另外，由于污染行為本身的隱蔽性和執(zhí)法隊伍薄弱，我國的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢并未得到有效扭轉(zhuǎn)。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)的財稅支持政策不健全

從財政角度分析，近幾年一來我國雖然加大了生態(tài)建設(shè)上的投入，比如生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的簡歷、節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟資金、生態(tài)建設(shè)專項資金等財政補貼與優(yōu)惠政策等，以推動生態(tài)建設(shè)的向前發(fā)展。但是經(jīng)過一段時間的發(fā)展并沒有取得一定的成效，且當前財政支持生態(tài)文明建設(shè)的形式與手段還不健全。例如在財政補貼數(shù)額上有限、環(huán)節(jié)單

一、補助少、補助渠道狹窄等，另外由于環(huán)保設(shè)施在建成需要耗費大量的人力物力、成本非常高，因此很難發(fā)揮出其應有的作用。其次，從我國稅收角度來分析，在此方面的稅收政策還有待完善，至今我國仍沒有一個與之相應的環(huán)境稅種。

1.3 資源環(huán)境成本低下，執(zhí)行力不高

在很長的一段時間內(nèi)，我國資源環(huán)境基本處于無價、低價狀態(tài)，當前還沒有形成一個能夠充分反映市場資源稀缺程度、市場供求和生態(tài)價值的生態(tài)補償制度。我國現(xiàn)行的排污費標準還是有我國國務院所頒發(fā)的《排污費征收使用管理條例》作為標準計費，同時在此條例的執(zhí)行過程中，還有一些較為嚴重的制度漏洞。比如很多地方的環(huán)保部門缺乏有效監(jiān)管，采取了征收代管的方式，并在很大程度上出現(xiàn)了以罰代管、人情收費、侵占用排污等較為嚴重的問題，這樣一來，由于執(zhí)行力和效率的低下，很多企業(yè)在受到處罰之后依然亂排亂放，從而使得資源環(huán)境成本并沒有對企業(yè)構(gòu)成實際上的約束力，從某種程度上來說也違背了該制度確立的本意。

1.4 自身財力不足影響生態(tài)文明建設(shè)

由于我國生態(tài)建設(shè)資金主要是來自于生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金，在生態(tài)保護投入機制上并沒有加以完善。加上長株潭自身的財力限制顯然是物理承擔的，要想讓之于生態(tài)建設(shè)的地位相適應，就必須要大力開展各類生態(tài)公益林、生態(tài)資源培育、環(huán)境整治等工作上。雖然近年來長株潭在生態(tài)文明建設(shè)上取得了一定的成效，但是不可忽視的是與我國生態(tài)項目、環(huán)

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保設(shè)施的指標要求還有一定的差距。其次，從長遠的角度來看，完善長株潭生態(tài)文明建設(shè)不但可以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、改善人民生活環(huán)境、促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。但是從短期內(nèi)來看，為了取得保護環(huán)境的成效，長株潭已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)關(guān)停了一些污染較大的器械，但是這樣一來，則就極大的減少了長株潭的經(jīng)濟總量與財政收入，從另一方面來說也增大了政府財政的投入力度。

1.5 地方政府工作效率不高

生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)在已經(jīng)成為了人們的共識，政府也對保護生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式格外重視，但是中央所下發(fā)的要求還需要地方政府的大力支持才能落實。就我國當前的分稅制格局而言，地方政府其實面臨著較大的經(jīng)濟發(fā)展壓力，在稅收增加和就業(yè)上就存在很大的矛盾。很多地方政府為了提高政績，對于某些資源利用力度、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)仍然采取一定的保護措施，完全忽視了對環(huán)境的污染。需要看到的是，中央對地方政府經(jīng)濟社會綜合評價體系中對資源環(huán)境生態(tài)方面并沒有得到重視，這也使得地方政府過分追求GDP經(jīng)濟總量的提高，而對于需要長期、大量投入、見效慢的生態(tài)文明建設(shè)項目不加重視，從而使得生態(tài)文明建設(shè)遲遲難以落實。完善生態(tài)文明建設(shè)的財稅政策建議

2.1 落實稅收優(yōu)惠政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

稅收優(yōu)惠政策的落實、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，政府首先應該對生態(tài)文明建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策進行梳理，并進一步的發(fā)揮出稅收政策引導與循環(huán)經(jīng)濟的職能與作用。在這一過程中可以通過新《企業(yè)所得稅法》為基點，充分結(jié)合《資源綜合利用優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備和環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》以及《地方稅務局關(guān)于貫徹省委推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省決定的實施意見》中相關(guān)的優(yōu)惠政策加以綜合運用。另外，對服務方式加以優(yōu)化、積極拓寬生態(tài)文明建設(shè)的宣傳渠道、通過利用國家政策來引導好企業(yè)做好資源合理利用的工作也能夠起到良好的作用。

2.2 建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保資金投入機制

通過對大量的數(shù)據(jù)研究，綜合國內(nèi)外調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個國家在環(huán)境治理方面的投入如果占GDP總量的1%～15%左右，那么就能夠?qū)ι鷳B(tài)惡化的形式加以遏制，而如果該比例達到了2%～3%時，環(huán)境質(zhì)量就能夠得到一定程度的改善。其次，通過在財政支出中不斷加大環(huán)保投入的比例、在財政支出結(jié)構(gòu)中突出生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性地位、加大環(huán)保資金的投入力度、提高中央對地方的環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金比率、大力支持我國生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、完善環(huán)保資金籌資渠道、廣泛借鑒成熟國家經(jīng)驗、盡可能彌補環(huán)保資金供求缺口等一系列措施就能夠構(gòu)建起一個穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保資金投入機制，從而為生態(tài)文明建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

2.3 努力完善市場價格體制、內(nèi)化環(huán)境資源成本

以經(jīng)濟為主題的決策框架下，企業(yè)從某種程度上來說為長株潭經(jīng)濟的發(fā)展做出了極大的貢獻，但是也為生態(tài)環(huán)境的治理增加了一定的難度。這是一個較為矛盾的問題，但是這一問題也應該迅速、妥善的解決。如何解決這一治理困局，從財稅政策的角度來看應該通過深化資源性產(chǎn)品的價格和稅費改革上著手，爭取利用資源環(huán)境稅收來替代原有得到收費制度，進而減少資源環(huán)境費用在征收過程中出現(xiàn)的主觀性和隨意性。其次，還可以通過貫徹落實收支兩條線的方式來確保資源環(huán)境稅真正用得其所，是生態(tài)環(huán)境得到治理并改善。另外，市場供求和資源稀缺程度、資源的有償使用制度及生態(tài)補償制度也應該加以逐步完善，只有真正完善資源類產(chǎn)品價格體系、防止污染成本轉(zhuǎn)嫁到社會才能夠?qū)崿F(xiàn)資源成本環(huán)境的內(nèi)化，并使得長株潭經(jīng)濟由粗放型向集約型、可持續(xù)、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

結(jié)語

眾所周知，在人類物質(zhì)文明、精神文明和社會文明的發(fā)展過程中生態(tài)文明史保護和改善環(huán)境的重要要素，同時對于生態(tài)文明而言，其還能夠充分的突出人與自然的和諧發(fā)展。自我轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

國十七大會議的召開，發(fā)展循環(huán)經(jīng)、建設(shè)生態(tài)文明逐漸引起了人們的重視。財政政策作為我國政府對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段之一，不僅對于我國建設(shè)生態(tài)文明有著極為重要的意義，而且對于促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用?？偠灾m然我國目前生態(tài)文明建設(shè)還有一些不完善的地方，但是在未來的一段時間內(nèi)這種情況勢必會得到改善，并反作用于生態(tài)文明的建設(shè)，推動長株潭生態(tài)文明的進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1] 曹振華.“營改增”后現(xiàn)代服務業(yè)收益還是受損[J].稅務規(guī)劃，2012（8）.[2] 張曉麗.淺談營業(yè)稅改增值稅的必要性[J].時代金融，2012（5）.[3] 段美玉.促進我國環(huán)境保護的財政支出政策研究[J].法制與社會，2007（8）.

第四篇：邊貿(mào)財稅政策

財政部 海關(guān)總署 國家稅務總局

關(guān)于促進邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財稅政策的通知

財關(guān)稅〔2008〕90號

成文日期：2008-10-30

字體：【大】【中】【小】

內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、海南、西藏、新疆、云南?。ㄗ灾螀^(qū)）財政廳、國家稅務局，呼和浩特、滿洲里、大連、長春、哈爾濱、南寧、?？?、昆明、拉薩、烏魯木齊海關(guān)：

為貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)《國務院關(guān)于促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展問題的批復》（國函[2008]92號）的精神，現(xiàn)就進一步促進邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財稅政策通知如下：

一、加大對邊境貿(mào)易發(fā)展的財政支持力度

在現(xiàn)行邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上增加資金規(guī)模，加大對邊境貿(mào)易發(fā)展的支持力度，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2008年全年按20億元掌握，實際執(zhí)行期為兩個月；以后在此基礎(chǔ)上建立與口岸過貨量等因素掛鉤的適度增長機制。具體辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制定。地方財政部門要結(jié)合本地實際，并根據(jù)支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的要求，認真落實中央補助資金，切實發(fā)揮資金使用效益。要充分利用財政和審計部門的監(jiān)督檢查力量，保證專項轉(zhuǎn)移支付的資金能真正發(fā)揮促進邊境貿(mào)易發(fā)展的作用。

二、提高邊境地區(qū)邊民互市進口免稅額度

邊民通過互市貿(mào)易進口的生活用品，每人每日價值在人民幣8000元以下的，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。為加強管理，由財政部會同有關(guān)部門研究制定邊民互市進出口商品不予免稅的清單，有關(guān)部門應對政策執(zhí)行情況進行及時跟蹤、分析。

三、關(guān)于邊境小額貿(mào)易進口稅收問題

以邊境小額貿(mào)易方式進口的商品，進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅照章征收。

本通知自2008年11月1日起執(zhí)行，由財政部、海關(guān)總署和稅務總局負責解釋。

特此通知。

財政部 海關(guān)總署 國家稅務總局

二〇〇八年十月三十日

第五篇：財稅政策學復習資料（模版）

一、選擇

1．公共財政政策理論的創(chuàng)始人是(C)。

A.亞當·斯密B.馬歇爾C.凱恩斯D.馬斯格雷夫

2．引起有效需求不足的三個基本心理規(guī)律不包括(C)。．．．

A.邊際消費傾向遞減B.資本的邊際投資效率遞減

C.勞動的邊際產(chǎn)出遞減D.流動性偏好

3．解決外部性問題,最具有理論及現(xiàn)實意義的方式應該是(A)。

A.政府干預B.界定產(chǎn)權(quán)C.制度安排D.縱向一體化

4．下列屬于糾正正外部性問題的財政政策是(B)。．．．．

A.征稅B.財政補貼C.許可證管理D.執(zhí)行強制性的政策法規(guī)

5．政府干預壟斷的方式不包括(D)。．．．

A.制定反壟斷法B.定價限制C.公共生產(chǎn)D.公共提供

6．(B)以財政政策實施后所帶來的經(jīng)濟效果作為評判財政措施好壞的標準。

A.平衡預算準則B.功能性財政準則

C.周期平衡預算準則D.高就業(yè)預算準則

7.從政府制定政策開始到政策目標的實現(xiàn)所必須經(jīng)歷的時間稱為(B)。

A.內(nèi)時滯B.外時滯C.認識時滯D.行動時滯

8.研究不同個人相同勞動時間內(nèi)所得存在差異情況下的最適累進稅問題的理論是(A)。

A.拉弗曲線B.拉姆斯法則C.米爾利斯模型D.瓦格納法則

9.下列哪種財政政策手段具有經(jīng)濟自動穩(wěn)定器的作用(D)。

A.商品稅B.國債C.購買性支出D.轉(zhuǎn)移性支出

10.下列何種措施屬于緊縮性財政政策(D)。

A.降低稅率B.取消一些稅種C.增發(fā)國債D.減少公共支出

二、判斷對錯

1．拉姆斯法則是指政府的稅收重點應該放在需求彈性大的商品上。F

2．自愿失業(yè)通常是指從一級勞動力市場上失業(yè)的勞動者。T

3．“實際周期理論”經(jīng)濟周期波動的根源是實際因素，其中特別值得注意的是技術(shù)沖擊。T

4．盧卡斯的內(nèi)生增長模型是以技術(shù)進步為基礎(chǔ)的。F

5．凱恩斯認為失業(yè)的類型有季節(jié)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。F

6．凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論中假設(shè)工資（價格）是剛性的，但并沒有對其原因作出說明。T

7．廣義的稅收成本是指稅收的社會成本。F

8．采用政府干預方式來解決外部性問題的理論由來已久，最早對此問題進行闡述的是福利經(jīng)濟學的鼻祖庇古。T

9．現(xiàn)代新古典經(jīng)濟學派主張政府干預經(jīng)濟。F

10．公共財政政策對收入分配進行調(diào)節(jié)可以增加社會福利。T

三、簡答：1．畫出“拉弗曲線”的圖示

2．畫圖說明壟斷導致的效率損失

P是價格，Q是產(chǎn)量，MC是邊際成本，MR是邊際收益。D是需求曲線。

待定，問考研。

3．畫圖說明擴張性財政政策對“通貨緊縮缺口及其消除”的作用

4．判斷稅收經(jīng)濟負擔輕重的一般標準

稅收的增長是否與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)、同步

稅收收入能否滿足政府正常開支的需要

稅收能否保證政府、尤其是中央政府的宏觀調(diào)控之需

稅收是否影響企業(yè)的正常積累

5．傳統(tǒng)經(jīng)濟學中有關(guān)影響經(jīng)濟增長的因素

(1)投資品積累（投資）的增加(2)勞動力質(zhì)量

(3)資源配置效率(4)技術(shù)創(chuàng)新

四、論述題

1． 試論述我國“用工荒”形成的原因。

(1)人口紅利效應減退，勞動力結(jié)構(gòu)失衡

因為實施計劃生育政策，我國的老年化越來越明顯，勞動力資源明顯減少。加上50年代和60年代很多人退休，一些大學畢業(yè)生又不愿意到生產(chǎn)一線做體力活和簡單的操作活，而一些需要技術(shù)的崗位由于職業(yè)教育還沒能夠跟得上，導致了這些活沒有人干，出現(xiàn)了勞動力結(jié)構(gòu)性失衡。

（2）農(nóng)民工工資水平和保障水平得不到相應的提高

我國的農(nóng)民工的社會保障水平普遍較低，社會保險的轉(zhuǎn)接不便給流動就業(yè)帶來難度。在同樣沒有福利保障的前提下，一部分就業(yè)人員選擇了在農(nóng)村發(fā)展和在工資水平較高的國外發(fā)展，也導致了沿海地區(qū)的“用工荒”。

（3）用工結(jié)構(gòu)性短缺

我國目前空缺崗位需求主要在第二產(chǎn)業(yè)，特別是加工制造業(yè)的中高級技術(shù)工人嚴重短缺，這部分需求農(nóng)民工難以滿足，但高校畢業(yè)生又不愿從事。

（4）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部勞動力當?shù)鼐蜆I(yè)

國家大力倡導的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初具成效，一些中西部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展迅速，這些在中西部猶春筍般崛起的企業(yè)，給當?shù)氐木蜆I(yè)人員提供了很多崗位，這些人不需要遠程到其他省市。

（5）我國現(xiàn)行教育政策

應試教育這種教育方式長期壓制學生的自主能力和創(chuàng)新冒險能力，導致部分大學生高分低能，被企業(yè)聘用之后不能給企業(yè)帶來創(chuàng)新的活力。另外，大學教育脫離社會，沒有按照社會的需要，培養(yǎng)出來的人才沒有發(fā)揮其能力的環(huán)境。

2．試論述我國1998積極財政政策與2008積極財政政策的異同。

（一）相同之處

1、都是在國際金融危機大背景下實施的積極財政政策

2、兩次積極財政政策的著力點都是拉動內(nèi)需

3、都把發(fā)行國債作為重要的政策支持手段

（二）不同之處

1．國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境呈現(xiàn)“慢剎車”與“急剎車”的差異。1998年經(jīng)濟增速的放緩呈現(xiàn)“慢剎車”的特征，2008年下半年以來，我國經(jīng)濟增速的放緩呈現(xiàn)“急剎車”的特征。

2．兩次政策分處不同的發(fā)展階段。1998年我國人均GDP只有821美元，經(jīng)濟總體實力還處于相對較弱的階段。2008年人均GDP達到3000美元以上，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型與變化，面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費結(jié)構(gòu)升級。衛(wèi)生、教育、就業(yè)等指標發(fā)生積極變化。同時也將面臨更大的資源與環(huán)境壓力。

3．政府財力差異懸殊。1998年中央政府的稅收壓力非常大，2008年我國財政收入達到61317億人民幣，是1998年的近7倍。

4．1998積極財政政策政府支出的重點是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，2008積極財政政策重心向民生、三農(nóng)和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變傾斜

5．2008積極財政政策減稅與擴大支出結(jié)合，政策工具更加豐富。