第一篇：解放思想創(chuàng)新機制 用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

解放思想 創(chuàng)新機制 用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨

組織建設(shè)

近年來，內(nèi)鄉(xiāng)縣在黨建工作中堅持解放思想，創(chuàng)新運行機制，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，探索出了一系列新的思路、新的模式，推進了思想新解放、發(fā)展新跨越，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新崛起提供了堅強有力的組織保障。

一、創(chuàng)新選用機制，激發(fā)基層干部隊伍活力。

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。一個地方要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，選準一個“領(lǐng)頭雁”至關(guān)重要，配強一個村班子非常關(guān)鍵。近年來，我們把實施“農(nóng)村黨支部書記工程”作為全面提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢抓住不放，解放思想，拓寬渠道，樹立人人都是人才、人人都可成才的科學人才觀，把凡是有利于促進農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定、有利于增加農(nóng)民群眾收入、有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的各類農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔到支書崗位上來。一是從村級后備干部中提。我們始終注重村級后備干部隊伍建設(shè)，按照“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的要求，在全縣289個村（社區(qū)）共培養(yǎng)了631名后備干部，建立健全了后備干部隊伍人才庫，對后備干部實行分類、跟蹤、動態(tài)管理。對于有能力的、符合培養(yǎng)要求的，以“壓擔子”的方式讓他們通過實踐加強鍛煉，積累工作經(jīng)驗；對于不稱職的，及時調(diào)整出后備干部隊伍，切實做到“想干事，能干事，干成事”的人有機會、有舞臺，成熟一個，選拔一個。2005年以來，根據(jù)工作需要，共有310名村級后備干部進入了村“兩委”班子，其中有35人當選村黨支部書記，村級班子建設(shè)得到加強。二是從優(yōu)秀致富能手中選。我們積極探索將“德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、群眾公認”的青年致富能手及時充實到村級班子中的方式方法，鼓勵和支持優(yōu)秀的黨員致富能手參加村黨支部“兩推一選”、村民委員會換屆選舉，通過公開競爭走上村級領(lǐng)導崗位。到目前，全縣共有213名黨員致富能手進入村“兩委”班子，其中37名走上了村支書崗位，共帶動1369戶農(nóng)戶走上富裕之路。培養(yǎng)優(yōu)秀致富能手入黨、當干部、任支書，使現(xiàn)任村干部深切感受到競爭壓力，增強了學知識、長本領(lǐng)、干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感，激發(fā)了農(nóng)村黨員干部奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是從縣直機關(guān)干部中派。針對一些村級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強，“兩委”班子不團結(jié)、黨員老化、素質(zhì)較低等問題，我們在全縣機關(guān)事業(yè)單位中選派一批政治堅定，責任心強，有一定基層工作經(jīng)驗的機關(guān)干部到村擔任支部書記，增強村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。從去年開始，我們從縣直機關(guān)選派了21名機關(guān)中層年輕干部到我縣師崗、瓦亭、大橋、灌漲、乍曲5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個基礎(chǔ)條件較差的村擔任村支書。一年多來他們?yōu)橄屡纱逡M項目資金2260余萬元，累計辦好事實事160多件，把新思想帶進了農(nóng)村，把新方法交給了干部。四是從回鄉(xiāng)的大、中專畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)軍人中挑。實施“大學生村官”計劃，從大中專畢業(yè)生、退伍軍人和回鄉(xiāng)務(wù)工青年中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，鼓勵和支持他們積極參與換屆選舉，從中篩選一批有理想、有能力、有造福鄉(xiāng)鄰強烈愿望的優(yōu)秀人才納入村級后備干部人才庫，進行跟蹤管理，適時提拔使用。目前全縣已有5名大中專畢業(yè)生、9名退伍軍人，17名回鄉(xiāng)務(wù)工青年走上村支書崗位。從回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人中挑選村干部，有效地改善了農(nóng)村干部的年齡、文化和知識結(jié)構(gòu)，提高了村級組織執(zhí)行政策、推動發(fā)展、依法辦事和維護穩(wěn)定的能力和水平。五是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕分流人員中聘。我們在工作中倡導樹立“分流人員也是一筆財富”的觀念，這些“鄉(xiāng)官”長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)職能部門工作，經(jīng)驗豐富，視野相對開闊，見識相對較多，對黨和政府的農(nóng)村政策比較了解，對當?shù)厍闆r也十分熟悉，聘請他們當“村官”，對于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、探索農(nóng)民致富奔小康的路子、維護農(nóng)村的大局穩(wěn)定起到一定的推動作用。近年來，我們共聘請了14名身體健康、精力充沛、有意繼續(xù)發(fā)揮余熱的分流干部到基礎(chǔ)薄弱的村任黨支部書記，幾年來通過不懈努力，他們所在的村都由三類支部轉(zhuǎn)化為一類支部。

開放式、多渠道的選人用人機制，猶如一縷春風，吹皺了一池春水。通過“提、選、派、挑、聘”等方式走上的村支書，在現(xiàn)任村干部中產(chǎn)生了強大的“鯰魚效應(yīng)”。由于這些“村官”思維活躍，勇于創(chuàng)新，能為農(nóng)民帶來新知識、新理念，他們的行為方式在一定程度上影響著現(xiàn)有村干部，使村干部中一些自恃無人可接替、不思進取的“太平官”產(chǎn)生一種強烈的危機感，形成了村干部爭先恐后為群眾謀利益的喜人局面，使農(nóng)村基層干部隊伍真正煥發(fā)出生機和活力。

二、創(chuàng)新培訓機制，實施干部素質(zhì)教育工程。

抓好農(nóng)村黨員干部培訓，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，是落實科學發(fā)展觀的需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。我們針對村干部科技文化素質(zhì)偏低、致富本領(lǐng)短缺、帶富能力不強的現(xiàn)狀，積極創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內(nèi)容，切實加強村干部的能力建設(shè)，在全縣農(nóng)村基層黨組織中實施了“素質(zhì)教育工程”，形成了富有特色的教育培訓新機制。一是創(chuàng)新定期培訓機制，解決農(nóng)村干部“不愿學”的問題。著力抓好縣鄉(xiāng)村黨校、農(nóng)村黨員干部培訓基地、中心農(nóng)戶三級培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅持在每年的10—12月份，集中兩個月時間，每期7天左右，采取課堂教學與參觀考察相結(jié)合、經(jīng)驗交流與主題討論相結(jié)合等形式，對全縣的農(nóng)村支部書記和村委會主任進行集中輪訓，并將參加培訓情況作為評優(yōu)評先的重要參考，實行目標責任管理，有計劃、有措施、有監(jiān)督地進行定期培訓，使部分村干部因工學矛盾突出不愿接受培訓的問題得到了有效解決。二是創(chuàng)新定向培訓機制，解決部分干部“不深學”的問題。近年來，我們分別與蘇州農(nóng)村干部培訓學院、新鄉(xiāng)黨員干部培訓中心、河南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所等建立了長期委托定向培訓關(guān)系，每年都要根據(jù)全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和村支書隊伍建設(shè)實際，以更新知識為重點，有針對性地組織不同情況、不同類型的村支部書記“走出去”進行提高式封閉培訓。2007年5月份，我們組織了50名村支部書記到蘇州農(nóng)村干部培訓學院進行了為期一周的培訓學習，今年4月份又組織了70名支部書記到新鄉(xiāng)黨員干部培訓中心進行了為期5天的集中培訓，同時在蘇州培訓時參觀考察了江浙一帶的華西村、夢蘭村,在新鄉(xiāng)培訓時參觀考察了回龍村、耿莊村等一大批先進典型村，使支部書記深受鼓舞。通過創(chuàng)新定向培訓機制，有效地解決了部分村支書因教育培訓內(nèi)容不對口，培訓方法陳舊單一而應(yīng)付培訓，圖形式，走過場，不深鉆細研的問題。三是創(chuàng)新定位培訓機制，解決部分干部 “不愛學”的問題。堅持因人施教、因需施教、分類施訓、有的放矢、學以致用原則，準確定位培訓方向，科學創(chuàng)新培訓方式。采取“自助餐”式選課、“套餐”式培訓的辦法，將培訓內(nèi)容設(shè)計成為公共必修課和學員選修課。其中農(nóng)村干部必須掌握的政治理論、政策法規(guī)、計算機應(yīng)用、遠程教育網(wǎng)絡(luò)等知識為公共必修課，要求參訓學員必須學習；農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)村新能源、新品種開發(fā)、種植養(yǎng)殖技術(shù)等實用致富技術(shù)課為選修課，學員可根據(jù)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)情況和個人興趣自主選擇，在培訓過程中，對不同方面表現(xiàn)突出的學員因材施教、“開小灶”。從而實現(xiàn)了學習培訓由“套餐”向“點餐”的轉(zhuǎn)變，增強培訓的實效性，有效地解決部分農(nóng)村干部認為培訓學習對自己作用不大，不培訓照樣能干好工作，在教育培訓時學習動力不足，不愛學，不真學的問題。四是創(chuàng)新定責培訓機制，解決部分黨員 “不能學”的問題。通過開展無職黨員設(shè)崗定責活動，為農(nóng)村黨員在實踐中學習搭建平臺。根據(jù)我縣農(nóng)村的現(xiàn)狀，我們?yōu)闊o職黨員設(shè)立了民主理財管理員、科技致富信息員、民事糾紛調(diào)解員等10個崗位，鄉(xiāng)、村兩級黨組織為每個黨員履行崗位職責情況建立臺帳，實行跟蹤問效。村支部每半年組織黨員和群眾代表對黨員的在崗履責情況評議一次，縣委組織部把設(shè)崗定責活動納入總體目標嚴格考評。去年“七一”前夕，縣鄉(xiāng)共評選出500多名(次)發(fā)揮作用較好、表現(xiàn)突出的“上崗”黨員為“黨員標兵”，予以表彰、獎勵。廣大農(nóng)村黨員在履行職責中提高了素質(zhì)，增長了才干，從而解決了無職黨員“不在其位”“不能學”的問題。

能力就是生產(chǎn)力。通過創(chuàng)新村干部培訓機制，實施村干部“素質(zhì)教育工程”，解決了村干部有能力辦事、能辦成事的問題，使村干部的理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)有了新的提高，運用法律和政策法規(guī)解決實際問題的能力得到明顯增強，駕馭市場經(jīng)濟的能力進一步提高，謀求發(fā)展創(chuàng)新的思路更加明晰。目前，全縣已有821名村干部掌握了3門以上農(nóng)村實用新技術(shù)，占村干部總數(shù)的71.7%；有400多名村干部達到科技致富帶頭人標準；有600多名村干部領(lǐng)辦蔬菜、煙葉、油桃、西瓜等各類基地4.5萬余畝，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體190多個，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入15.9億元，同比增長13.3%。

三、創(chuàng)新管理機制，探索基層黨建工作載體。

開拓創(chuàng)新是科學發(fā)展觀的關(guān)鍵。近年來，我們把基層黨建工作和農(nóng)村工作緊密結(jié)合起來，不斷探索具有時代特征、符合基層實際的基層黨組織建設(shè)活動載體，打造出了“三富愛民”、“功勛村支書”、“雙日”活動等黨建品牌，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，積極服務(wù)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。一是以黨員“三富愛民”活動為載體，創(chuàng)新保持先進性長效機制。為了拓寬黨員發(fā)揮先鋒作用的渠道，搭建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作平臺，今年初，我們在全縣共產(chǎn)黨員中實施了以致富、領(lǐng)富、幫富為主要內(nèi)容的“三富愛民”活動，探索建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制?！叭粣勖瘛被顒右螅h農(nóng)村黨員干部要大力開展致富競賽活動，引導、鼓勵、支持農(nóng)村黨員干部通過多種途徑實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富，帶頭致富；在已經(jīng)致富的黨員干部中開展引領(lǐng)群眾致富活動；全縣副科級以上干部一對一幫扶城鎮(zhèn)下崗貧困職工和農(nóng)村貧困戶，力爭三年內(nèi)使全縣90%以上的農(nóng)村黨員干部有自己的致富項目，使全縣黨員干部引領(lǐng)群眾共同富裕面達到80%以上，使城鎮(zhèn)下崗貧困職工和農(nóng)村貧困戶在黨員干部的幫扶下逐步走向富裕。“三富愛民”活動使黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，活動開展以來，全縣289個農(nóng)村黨支部書記帶頭發(fā)展致富項目420余個；3000余名農(nóng)村黨員在率先致富的同時引領(lǐng)萬余農(nóng)村貧困戶致富增收；738名副科級以上干部一對一幫扶城鎮(zhèn)下崗貧困職工和農(nóng)村貧困戶，制定了幫扶計劃。“三富愛民”活動有力地推動著全縣4000多名黨員干部在真情幫扶的進程中各顯神通。更為典型的是，位于內(nèi)鄉(xiāng)北部山區(qū)的板場鄉(xiāng)，在“三富愛民”活動中，立足資源優(yōu)勢，16個村支部中有12個村的支部書記圍繞石材加工、耐火材料加工、礦山開采、食用菌生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖創(chuàng)辦了自己的致富項目，并帶動全村大部分群眾走上致富之路，形成了特殊的“板場現(xiàn)象”，在全縣范圍內(nèi)掀起了學習“板場現(xiàn)象”的熱潮。二是以“功勛村支書”評選活動為載體，創(chuàng)新村干部隊伍管理機制。2001年，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，內(nèi)鄉(xiāng)縣委研究出臺了《關(guān)于開展評選“功勛村支書”活動的意見》，明確規(guī)定，不論是先進村還是落后村，只要村支部書記作出突出貢獻，均可評為“功勛村支書”?！肮状逯币荒暌辉u，每年評選30名左右，由縣委公開命名表彰，除享受正常的工資待遇外，縣財政每月發(fā)放特殊津貼300元，連續(xù)五年被評為“功勛村支書”者，每月發(fā)放特殊津貼500元。至目前，有221人次被評為“功勛村支書”，極大地調(diào)動了村支書的工作積極性，在全縣形成了一個優(yōu)秀村支書群體，推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以新農(nóng)村建設(shè)“創(chuàng)業(yè)富村”活動為載體，創(chuàng)新基層黨組織創(chuàng)優(yōu)機制。2007年，我們圍繞創(chuàng)建農(nóng)村黨支部建設(shè)“五個好”標準，提出了在全縣農(nóng)村黨支部中開展爭創(chuàng)“社會主義新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富村”活動，標準為“五強”，即支村兩委班子強、黨員干部隊伍強、民主政治建設(shè)強、精神文明建設(shè)強、綜合經(jīng)濟實力強。其中特別突出綜合經(jīng)濟實力強，評選的創(chuàng)業(yè)強村必須能夠在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮較強的示范帶頭作用，財政貢獻、農(nóng)民增收、集體積累、工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)等反映經(jīng)濟發(fā)展的重要指標在全縣名列前茅。每年評選10個左右的“創(chuàng)業(yè)富村”,由縣委、政府公開表彰并重獎。被評為“創(chuàng)業(yè)富村”的，由縣財政給予1—2萬元的獎勵?！皠?chuàng)業(yè)富村”活動的開展，使基層黨組織創(chuàng)優(yōu)機制等到了豐富和完善。四是以深化“雙日”活動為載體，創(chuàng)新基層政權(quán)管理機制。1998年我們創(chuàng)造性地把黨日活動同民主審議日活動結(jié)合起來，確定每月5日為全縣農(nóng)村的“雙日”活動日?！半p日”活動在村級組織規(guī)范化建設(shè)、提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用上發(fā)揮了重要的作用，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的管理體制，有效地解決了黨的領(lǐng)導與依法治村的統(tǒng)一，切實推進了農(nóng)村基層組織建設(shè)與民主政治建設(shè)。2006年我們出臺了《推行“4+2”工作法，進一步規(guī)范和完善農(nóng)村“雙日”活動的意見》，又創(chuàng)造性地將“4+2”工作法（即所有村級大事，必須經(jīng)過4個會議決策和兩個公示程序：由黨支部提議、支部村委商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議，然后決議公告、結(jié)果公示）和“雙日”活動有機結(jié)合起來，并把它作為推進農(nóng)村改革發(fā)展、加強基層政權(quán)建設(shè)、密切干群關(guān)系的重中之重，探索形成了一整套有效的運行機制，實現(xiàn)了村務(wù)公開、民主管理的規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?。

從創(chuàng)新管理機制入手，積極探索基層黨建工作載體，全方位推動黨建品牌創(chuàng)建工作，使黨建品牌成為基層黨建服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的“切入點”，讓基層黨建工作與中心工作相互促進，共同提高。目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣已基本形成了黨建品牌“一根主線串，各自放異彩”的良好局面。作為內(nèi)鄉(xiāng)的一張嶄新名片，“黨建品牌”深入人心，基層黨建工作在實踐中煥發(fā)出勃勃生機?！度嗣袢請蟆?、《河南日報》、《黨的生活》等新聞媒體都曾對內(nèi)鄉(xiāng)縣開展的“三富愛民”活動、“功勛村支書”、“創(chuàng)業(yè)富村”活動、“雙日”活動等進行過重點報道。

四、創(chuàng)新激勵機制，營造干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

堅持以人為本是科學發(fā)展觀的核心。我們內(nèi)鄉(xiāng)縣委在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，突出以人為本，大膽實踐，把建立健全激勵、關(guān)懷農(nóng)村基層干部工作機制放在首要位置，既保持了農(nóng)村干部隊伍的相對穩(wěn)定，又激發(fā)了農(nóng)村干部黨員的積極性和創(chuàng)造性，營造起農(nóng)村干部黨員“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。一是創(chuàng)新收入保障機制，使村干部經(jīng)濟上有保障。建立穩(wěn)定的收入保障制度，既是調(diào)動村干部積極性、增強崗位吸引力和村班子穩(wěn)定性的客觀要求，也是落實中央要求、關(guān)心愛護基層干部的具體體現(xiàn)。為此，我們推行了村組干部補助結(jié)構(gòu)管理制度。村組干部補助由崗位補助與績效補助兩部分組成，崗位補助主要由上級財政轉(zhuǎn)移支付，績效補助分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體負擔?？h財政局逐年據(jù)實核定全縣村組干部補助總額,需要時由縣、鄉(xiāng)財政增加預算，以保證全縣村支書、村主任年崗位補助額不低于全縣農(nóng)民人均純收入的60%,村級副職干部年崗位補助額不低于全縣農(nóng)民人均純收入的50%,組干部平均年補助額不低于農(nóng)民人均純收入的15%。對支書、村主任一肩挑的,再增加崗位補助的20%,村干部兼任村民小組長的,再增加崗位補助的10%。村支書、村主任崗位補助增加部分由縣財政負擔,村級副職干部和組干部崗位補助增加部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村干部崗位補助的30%設(shè)定績效補助基金,制訂村干部績效補助考評管理辦法,根據(jù)考評結(jié)果,逐人核定出績效補助額,年終一次性發(fā)放。同時,逐步探索建立村組干部補助正常增長機制,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和任職年限,參照農(nóng)民人均純收入增幅,完善村組干部工資逐年增長制度。二是創(chuàng)新黨內(nèi)關(guān)懷機制，使村干部干好了有希望。從政治上關(guān)心支持村干部,為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，堅持對優(yōu)秀村干部表彰獎勵制度，對政績突出、議政能力強的村組干部,積極推薦他們作為各級人大代表、政協(xié)委員人選，積極探索從年富力強、政績突出的優(yōu)秀農(nóng)村支部書記中選拔公職人員甚至提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的制度，探索實行對連續(xù)獲得3次以上“功勛村支書”榮譽稱號而且身份是公職人員,或凡累計獲得5次以上“功勛村支書”榮譽稱號,同時所在行政村被縣委命名為“創(chuàng)業(yè)富村”的村支書,經(jīng)組織考核,享受副科級經(jīng)濟待遇,讓優(yōu)秀村支書政治經(jīng)濟雙豐收。三是創(chuàng)新養(yǎng)老保險機制，使村干部退休后有所養(yǎng)。探索推行村干部參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對現(xiàn)任在編村干部實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保補貼制度,凡是未滿60周歲的現(xiàn)任村干部，均可按照自愿原則參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的村干部在離任后,享受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。對不愿參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的村干部，在其離任時，按任職年限每年補50元的辦法，給予一次性退職補助。

內(nèi)鄉(xiāng)縣對村干部政治上關(guān)心、生活上照顧等一系列激勵保障機制創(chuàng)新，大大提高了村干部的工作熱情和積極性。現(xiàn)在，無論在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，還是建設(shè)新農(nóng)村第一線，內(nèi)鄉(xiāng)基層黨員干部處處率先垂范，一步一個腳印帶領(lǐng)大家實干苦干，加快發(fā)展，努力造就一個新農(nóng)村的新天地。近兩年來，主導全縣經(jīng)濟的十二大產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)了歷史性突破，新投資超億元的項目達到6個，其中4個已竣工投產(chǎn)，2個正在建設(shè)；原有企業(yè)規(guī)模壯大3個，年產(chǎn)值均突破億元大關(guān)。目前，還有5個投資超億元的項目已簽訂投資協(xié)議，正在加緊籌備開工建設(shè)。

（中共內(nèi)鄉(xiāng)縣委常委、組織部長 丁甲珍

第二篇：用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反貪工作

用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反貪工作

近年來，邯鄲市復興區(qū)人民檢察院以科學發(fā)展觀為指導，科學謀劃反貪污賄賂工作,在不斷加大查辦職務(wù)犯罪力度的同時，注重促進社會和諧，堅持打防并舉，將職務(wù)犯罪預防工作融入辦案全過程，收到良好的法律效果、政治效果和社會效果。

一、開展反貪工作注重促進社會和諧

構(gòu)建社會主義和諧社會是時代的要求和人民的期盼，服務(wù)、保障和促進和諧社會建設(shè)是檢察機關(guān)的重要職責。為此,我院確立了既要依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，又要努力化解社會矛盾，減少不和諧因素的工作方針。工作中，緊緊圍繞黨和政府的工作大局進行謀劃和思考，認真思考反腐敗中人民群眾關(guān)心的熱點和難點問題，正確處理好打擊與保護、政策與法律、法律效果與社會效果等關(guān)系，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案水平，通過執(zhí)法辦案維護廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。特別是近年來，我院認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，反貪部門在思考如何貫徹落實寬嚴相濟刑事政策時，能夠隨著黨和國家中心工作側(cè)重點的變化而適時進行調(diào)整，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度，促進社會和諧，努力營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

二、打擊犯罪不忘保障人權(quán)

在我國傳統(tǒng)的刑事訴訟觀念中，普遍存在著“重實體，輕程序”的現(xiàn)象，而在現(xiàn)代民主法治理念中，司法公正在很大程度上指的是程序公正，程序公正正受到越來越多的關(guān)注和認可。為此，我們改變以往“重實體、輕程序”，“重打擊、輕保護”的陳舊觀念，重新審視傳統(tǒng)刑事訴訟理論中專政與被專政、純粹的追究與被追究的觀念，樹立打擊犯罪和保護人權(quán)并重的科學執(zhí)法觀，既要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利不受侵犯，又要使被害人等其他訴訟參與人的合法權(quán)益得到充分、平等的保護。工作中，盡量避免把執(zhí)法活動變成冷冰冰的機械式的例行公事，在辦案中靈活運用法律和刑事政策，使嚴格執(zhí)法與人文關(guān)懷結(jié)合起來。在辦案中正確對待犯罪嫌疑人合理的要求，將懲治犯罪與教育挽救結(jié)合起來，對犯罪嫌疑人除了生活上關(guān)心、政策上引導外，在法律限度內(nèi)為犯罪嫌疑人爭取從寬處理創(chuàng)造條件，鼓勵其自首坦白。有法定從輕、減輕情節(jié)的，及時核實認定，使犯罪嫌疑人認罪服法，真誠悔過，為其今后的改造和回歸社會奠定基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)的人文關(guān)懷。

三、規(guī)范辦案行為，確保案件質(zhì)量

辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量是反貪工作力度的集中體現(xiàn)。沒有一定的辦案數(shù)量和辦案效率，就沒有震懾力，工作力度就無從體現(xiàn)；如果辦案質(zhì)量不高，工作力度就會打折扣，甚至出現(xiàn)負面效果。我院堅持辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量并重，辦案的法律效果與社會效果并重，以此提高執(zhí)法辦案水平。同時，我院逐步形成以辦案流程管理和過程控制為載體，以辦案質(zhì)量考核為評價手段，以辦案責任制和責任追究為保障的長效管理機制，充分調(diào)動干警的辦案積極性，從而促使了辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量都有了新的提高。一是堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，改變僅以數(shù)量評價工作業(yè)績的思維定式。不僅看立案多少，而且看大要案比例，看起訴率，看有罪判決率。做到立案有力度，查案有深度，定案有精度，結(jié)案有速度。二是開展了“三手”、“四無”活動。即辦案快手、質(zhì)量高手、偵查能手；無無罪判決、無撤案和超期羈押、無法律文書瑕疵、無矛盾激化。從而提高了辦案質(zhì)量。三是查辦每起案件，強調(diào)制定周密的初查預案和偵查計劃，運用偵查謀略，用好偵查手段。四是嚴格執(zhí)行高檢院有關(guān)規(guī)定，對辦理的職務(wù)犯罪案件，全部實行全程同步錄音錄象，做到依法獲取和固定證據(jù)，從而確保了案件質(zhì)量。

四、以打促防，懲防并舉結(jié)碩果

把查處和預防職務(wù)犯罪工作擺在更加突出的位置，堅持查辦職務(wù)犯罪與預防職務(wù)犯罪并重，努力遏制腐敗，促進黨風廉政建設(shè)。一方面嚴肅查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪，依法查辦大案要案，認真查辦損害人民群眾切身利益的案件，促進國家工作人員廉政勤政建設(shè)。采取多種措施，主動出擊開辟案源。一是充分借助舉報宣傳、接待群眾來信、來訪、摸查線索、初查等工作，注重發(fā)現(xiàn)線索，加大打擊力度。二是深挖串案、窩案、案中案，努力在辦案中尋找新的案源?，F(xiàn)階段，貪污腐敗分子往往相互勾結(jié)，上下串通，跨地區(qū)、跨行業(yè)作案的情況相當普遍。因此，從現(xiàn)有案件中發(fā)現(xiàn)新的線索，以案帶案，滾動發(fā)展是辦案的一個重要方法。三是注意從新聞媒體中發(fā)現(xiàn)有價值的案件信息。幾年來，我院每年都查辦貪污、賄賂、挪用公款等案件十幾人。所辦案件均為大案，為國家挽回經(jīng)濟損失近千萬元。有力地打擊了犯罪，震懾了犯罪分子的氣焰。

另一方面，更加注重預防，深入貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針，努力拓展防治腐敗工作的領(lǐng)域，立足檢察職能，積極開展預防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議、預防咨詢和警示宣傳教育等工作，增強預防工作的實效性。幾年來，我院找準切入點，確定把農(nóng)村預防和重點工程專項預防作為工作重點。主要抓了以下幾方面工作：一是與轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)共同開展了預防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪專項活動，并制定了專項活動實施方案，簽訂了預防職務(wù)犯罪責任狀。二是在鄉(xiāng)、村建立和完善了組織機構(gòu)和預防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了全方位預防體系。三是針對農(nóng)村基層干部依法行政意識差、法律觀念淡薄等特點，適時開展了“送法進村”等活動，先后到鄉(xiāng)、村上法制課10余次，受教育村干部達200余人次，均收到較好的法律效果。四是積極探索為邯鋼新區(qū)建設(shè)、邯鄲礦區(qū)沉陷區(qū)住宅樓項目、峰峰集團住宅樓項目等重點工程建設(shè)搞好服務(wù)，并開展專項預防。在開展專項預防工作過程中，我院準確把握三條基本原則：參與不干預、幫忙不添亂、務(wù)實不務(wù)虛。幾年來，據(jù)不完全統(tǒng)計，我院在預防工作中，共參與招投標80余次，對在建項目公開招標的近千包、發(fā)包金額達200多億元的招投標項目進行了現(xiàn)場監(jiān)督。同時為項目建設(shè)招投標工作把好“廉潔準入”關(guān)，主動為招標部門提供行賄檔案查詢服務(wù)50余次，先后對500余家參與競標企業(yè)進行了查詢，從而從源頭上保證了“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”目標實現(xiàn)。

第三篇：用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤礦安全生產(chǎn)

用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤礦安全生產(chǎn)

科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我們在實際工作中必須遵循的重要指導方針。科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。加強安全生產(chǎn)管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護廣大人民群眾的根本利益，既是貫徹黨的“安全第一，預防為主,綜合治理”生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的主要內(nèi)容之一。胡錦濤同志強調(diào)指出：“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。”這就非常明確地告訴我們：任何以犧牲人的生命和健康為代價的所謂“發(fā)展”，都是不健康、不道德、不和諧的，也都不是真正的發(fā)展?！翱茖W發(fā)展”首先要安全發(fā)展，否則什么都是空談；“以人為本”首先要以人的生命為本，就是人的生命第一，也就是“安全第一”；“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”就是要在安全教育和安全文化建設(shè)、安全管理機構(gòu)機制建設(shè)、安全責任落實、安全投入等方面全面協(xié)調(diào)形成長效機制，也就是“預防為主”；“統(tǒng)籌兼顧”就是在眾多安全工作中，要有重點有所偏重，但要全面分析不能顧此失彼，也就是“綜合治理”。

科學發(fā)展觀對做好安全生產(chǎn)工作具有重大的指導意義。只有樹立并真正落實了科學發(fā)展觀，用其統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，才能明確安全生產(chǎn)工作的方向，把握安全生產(chǎn)工作的大局；才能抓住安全生產(chǎn)中的主要矛盾和問題，奪取工作的主動權(quán)；才能理清思路、周密部署，強化措施、完善對策，加大力度、狠抓落實，不斷推進、取得實效。無數(shù)事實證明，哪個地方、部門、單位真正樹立并落實了科學發(fā)展觀并以此統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，哪里的安全生產(chǎn)形勢就穩(wěn)定；哪個地方、部門、單位沒有真正樹立和落實科學發(fā)展觀，哪里的安全生產(chǎn)工作就被動，問題和事故就多。所以，我們必須學習好科學發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵，尤其要深刻認識科學發(fā)展觀對煤礦安全生產(chǎn)工作的重大指導意義；實踐好科學發(fā)展觀，用以統(tǒng)領(lǐng)和指導煤炭安全生產(chǎn)工作；落實好科學發(fā)展觀，沿著科學發(fā)展觀指引的道路，把煤礦安全生產(chǎn)工作切實抓好、抓出明顯成效。

要認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全才能發(fā)展、發(fā)展必須安全的思想，落實企業(yè)法定代表人和政府行政首長兩個負責制，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)及政府的安全監(jiān)管兩個主體責任，真正把安全生產(chǎn)工作擺在第一的位置，由“第一把手”負總責，用第一的決心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以貫之地抓緊、抓細、抓實、抓好。安全工作人命關(guān)天，責任重于泰山。在同一個礦井中，為什么有的區(qū)隊能實現(xiàn)安全生產(chǎn)，而有的區(qū)隊卻屢次發(fā)生安全事故？同樣是礦工，為什么有的人下了一輩子井都平平安安，而有的人卻是經(jīng)常出問題？關(guān)鍵的一點就是思想認識高低和工作責任是否落實、工作是否到位的問題，只要思想認識到位、工作到位、責任落實到位，實現(xiàn)安全生產(chǎn)是完全可以做到的。工人沒有安全意識，施工沒有相關(guān)措施，也沒有正確到位的安全監(jiān)督，整天靠自以為是、靠運氣、靠僥幸干工作，早晚都要出問題、出事故。安全工作不是老大難，和生產(chǎn)一樣，安全僅僅是煤礦企業(yè)的一項本職工作而已，不具備多大的特殊性，只要肯抓，就能管好。抓與不抓是關(guān)系到人民群眾生命安全的重大問題，決不能有絲毫馬虎。全面落實好各級安全生產(chǎn)責任制是搞好安全生產(chǎn)的重要保證。通過責任制的落實，可以增強各級管理人員的責任感、使命感。尤其是各級領(lǐng)導干部要必須做到為官一任，既要發(fā)展一方經(jīng)濟，更要保一方平安，不能以發(fā)展經(jīng)濟為由，不顧安全生產(chǎn)或放松安全生產(chǎn)管理。否則一旦發(fā)生事故，必須嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，堅持“誰辦礦、誰負責、誰受益、誰負責”和“誰審批、誰發(fā)證、誰負責安全”的原則，落實企業(yè)和行政部門的安全責任，進行嚴肅處理，不能不了了之。要牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，切實關(guān)愛生命、關(guān)心健康、關(guān)注安全。做到無論在任何時候、任何情況下，都要把維護廣大人民群眾的生命權(quán)和健康權(quán)放在首位，把煤炭安全生產(chǎn)工作及目標納入各級黨組織工作的重要議事日程和各級政府經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃及企業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃之中，同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步考核、同步推進，進而使煤炭安全生產(chǎn)工作的各項目標任務(wù)真正落到實處。安全工作的極端重要性必須充分認識，一定要把安全工作看重、看大、看急，決不可大意、不可自滿、不可樂觀，要把安全生產(chǎn)納入煤礦經(jīng)濟發(fā)展全局統(tǒng)籌把握。煤礦企業(yè)、各級政府和監(jiān)察監(jiān)管部門必須認真領(lǐng)會好、宣傳引導好、貫徹落實好安全發(fā)展的理念?！鞍踩谝弧苯^不是一句空話，沒有安全，就沒有搞生產(chǎn)、上效益的前提和基礎(chǔ)，只有安全了，煤礦才會有產(chǎn)量、有效益、有出路、有底氣。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，首先要從提高人們特別是各級領(lǐng)導、企業(yè)法人代表和經(jīng)營管理者以及廣大職工對安全生產(chǎn)重要性的認識入手。要從講政治的高度，從勇于實踐科學發(fā)展觀的立場出發(fā)，提高思想認識。其次，要把安全宣傳教育當作一項十分重要的基礎(chǔ)工作來抓，列入各項工作的重要議事日程，扎扎實實做好工作，不能圖形式走過場，做表面文章。三是要把宣傳教育工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。對重點人員、特殊崗位要依法采取強制教育，規(guī)范管理的手段，增強他們的安全意識，提高安全生產(chǎn)的自覺性和自我保護能力。四是要采取形式多樣，群眾喜聞樂見的方式開展普遍性、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育，做到常抓不懈，逐步建立煤礦專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會教育的安全生產(chǎn)教育體系。健全煤礦安全培訓體系，建立健全煤礦企業(yè)安全培訓機構(gòu)，形成市、縣、鄉(xiāng)多級培訓網(wǎng)絡(luò)。強化煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓，重點抓好農(nóng)民工、外來包工隊的安全培訓。

總之，煤礦安全生產(chǎn)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)常性的堅持做好大量艱苦細致的基礎(chǔ)工作和必要的硬件工程建設(shè)。要采取先進的宣傳手段和科學的宣傳內(nèi)容教育群眾，采取先進的裝備武裝煤礦，采用先進的管理方式管好煤礦。這既是客觀實際的需要，也是我們每個安全管理人員義不容辭的責任。每一個安全管理人員，都要抱著對黨和人民高度負責的態(tài)度，恪盡職守，努力工作，以實際行動投入到落實科學發(fā)展觀的活動中去，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻。

第四篇：用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)

用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)已成為經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展的瓶頸

中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)；強調(diào)切實加強薄弱環(huán)節(jié)，努力緩解資源制約矛盾；明確提出調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，避免經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大起大落，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。目前,我國大部分地區(qū)經(jīng)過資本積累之后，進入了產(chǎn)業(yè)提升，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的高速發(fā)展階段。各行各業(yè)要求加快發(fā)展的積極性很高，經(jīng)濟自主增長活力增加，這些都是繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件。同時，我們也應(yīng)看到，經(jīng)濟運行過程中的各種矛盾和問題仍然比較突出，一些長期積累下來的深層次矛盾和問題也在逐步凸顯。特別是日益嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，頻繁發(fā)生的重特大事故，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的嚴重問題。對此，我們又要保持清醒頭腦，積極做好應(yīng)對安全生產(chǎn)方面問題和風險的準備。

經(jīng)濟分析顯示，未來相當長的一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟增長將明顯具有以重工業(yè)為主導的特征。資源、電力、冶金、機械、汽車、建筑等行業(yè)成為國民經(jīng)濟增長的主要動力，這說明我國經(jīng)濟已步入新一輪工業(yè)化時代。然而，以上行業(yè)也是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)行業(yè)。去冬今春“煤電油運”持續(xù)緊張，重特大事故接連發(fā)生，造成重大人員傷亡和巨額經(jīng)濟損失，其中煤炭行業(yè)顯得尤為突出，為整個國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行亮起了紅燈。

能源是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國也是工業(yè)化進程中的薄弱環(huán)節(jié)，長期以來一直是影響經(jīng)濟社會較快發(fā)展的制約瓶頸。而安全生產(chǎn)又是能源、資源工業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，一旦發(fā)生重特大事故，搶險排險困難重重，一般具有毀滅性和不可逆性，往往造成人員群死群傷和經(jīng)濟損失無法挽回，導致生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)癱瘓，短時期內(nèi)很難恢復生產(chǎn)。數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計顯示，近幾年，我國每年因生產(chǎn)安全事故造成的損失高達2500億元，相當于當年GDP的2.5%左右，不亞于印度洋深海地震引發(fā)海嘯災(zāi)難造成的損失。另外，因安全生產(chǎn)問題對社會和諧穩(wěn)定帶來的負面影響更是難以用數(shù)字來統(tǒng)計。由此可以看到，安全生產(chǎn)搞不好勢必制約經(jīng)濟發(fā)展的速度，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，在經(jīng)濟社會發(fā)展中確實具有薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約的屬性。

我們應(yīng)該以史為鑒，吸取發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全局，堅決扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面。特別是在經(jīng)濟發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上保持清醒頭腦，二者相比，應(yīng)嚴格把握經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量優(yōu)先的原則，因為我們主觀想快發(fā)展是一回事，客觀允不允許我們這樣快發(fā)展又是一回事。我們必須把安全生產(chǎn)納入體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。在制定經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃時，應(yīng)該充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)這一影響經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；在進行宏觀調(diào)控時，充分考慮安全生產(chǎn)這一瓶頸制約的影響。這樣，才能把中央提出的避免經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大起大落，延長經(jīng)濟發(fā)展周期上升階段的要求落到實處。安全生產(chǎn)形勢嚴峻的兩個深層次原因

安全生產(chǎn)是伴隨經(jīng)濟工業(yè)化而出現(xiàn)的一個涵蓋經(jīng)濟、社會、文化等多方面因素的一個特殊領(lǐng)域，且隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展，安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性也越來越突出，形勢也越來越嚴峻。從深層次分析主要有以下兩個方面的因素：

其一，多年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，目前已積累了很大的經(jīng)濟總量，其中第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大。2003年，我國GDP增長9.1%，第二產(chǎn)業(yè)貢獻6.5個百分點，貢獻率高達八成。而且隨著第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢，安全生產(chǎn)涵蓋的范圍也越來越廣，由于安全生產(chǎn)客觀上與經(jīng)濟規(guī)模存在一定內(nèi)在聯(lián)系，因此，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率較高。其二，改革開放以來，我國經(jīng)歷了由高度集中的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的漸進過程，其間隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和調(diào)整，安全監(jiān)管體制也幾經(jīng)變革。同時，由于我們對市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律也有一個逐步認識提高的過程，使得在較長時間內(nèi)，安全生產(chǎn)意識相對淡漠，監(jiān)管體制、法制建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，存在重視經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，輕視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展效益的片面傾向。造成相當一部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全生產(chǎn)保障能力程度低，生產(chǎn)力水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，致使大量安全隱患以不同形式長期積累。

這些問題都是社會主義初級階段基本國情在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的反映，是發(fā)展中積累的問題，必須在發(fā)展中高度重視，切實加以解決。

我們在持續(xù)進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，應(yīng)著力體現(xiàn)其先進性和有序性。先進性，就是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)以人為本的理念；有序性，就是要堅持不斷完善法制經(jīng)濟建設(shè)，堅持在市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)宏觀調(diào)控的作用。我們應(yīng)該始終把社會主義市場經(jīng)濟的先進性和有序性，體現(xiàn)在包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)濟社會各個方面。

安全生產(chǎn)是一項極其廣泛復雜的工作。目前我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀有經(jīng)濟、社會、文化多方面的深刻背景，有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。多年來積累沉淀的大量問題，短期內(nèi)不可能全部解決，因此，可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的高危態(tài)勢，仍將持續(xù)相當長的一段時間。我們必須增強憂患意識，自覺把安全生產(chǎn)置于實踐“三個代表”重要思想，提高執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來思考和落實。堅持始終用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，加大研究安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的力度，樹立安全生產(chǎn)工作長期艱苦攻堅的思想。社會在發(fā)展進步，隨著我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的不斷增強，人民生活的逐漸富足，伴隨建設(shè)小康社會宏偉目標的逐步實現(xiàn)，整個社會和廣大人民群眾的安全需求、安全意識也在不斷提升，客觀上對安全生產(chǎn)提出了更高的要求。我們應(yīng)該在思想上跟上時代發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，從長期以來排查安全隱患，降低事故發(fā)生率的局限中跳出來，把安全生產(chǎn)工作視野拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會的各個層面，科學應(yīng)用法律、經(jīng)濟、行政手段，調(diào)動社會各種資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強對安全生產(chǎn)工作的主動性和預見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產(chǎn)問題。提高安全生產(chǎn)水平的兩個重要環(huán)節(jié)

安全生產(chǎn)關(guān)乎每一個行業(yè)，每一個人的切身利益，是經(jīng)濟問題，也是社會問題。政府、企業(yè)、個人、新聞媒體等環(huán)環(huán)相扣，缺哪一個環(huán)節(jié)都不行，全社會都有關(guān)注安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)的責任和義務(wù)。其中，監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為安全生產(chǎn)承上啟下的兩個重要環(huán)節(jié)顯得尤為重要。

本著標本兼治、重在治本的原則，強化監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度，在進一步加強對基層生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)排查安全隱患和整治力度的同時，科學設(shè)置準入門檻，依法實施安全生產(chǎn)許可，努力提高整個社會安全保障能力。同時，發(fā)揮監(jiān)管部門公共管理的職能，綜合調(diào)動全社會安全生產(chǎn)方面的人力資源、經(jīng)濟資源、技術(shù)資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)信息平臺，及時為政府提供各行業(yè)的安全生產(chǎn)信息，為政府經(jīng)濟工作決策提供依據(jù)；努力為社會提供安全生產(chǎn)科學管理的信息服務(wù)，為提供安全生產(chǎn)保障能力的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的咨詢服務(wù)，為提供安全生產(chǎn)技術(shù)人員、管理人員、資金資源的支持服務(wù)，引導企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平，使安全生產(chǎn)處于有效的動態(tài)監(jiān)管之下。在監(jiān)管和服務(wù)中體現(xiàn)工作的科學性、規(guī)范性、權(quán)威性。

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是安全生產(chǎn)最基本的單元，是安全生產(chǎn)的行為主體和責任主體。在相當長的一個時期，由于對安全生產(chǎn)重視程度不夠，普遍存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，安全保障能力低，使諸多安全隱患以不同形式長期存在于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境之中，時刻威脅著勞動者的生命安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全，必須引起高度警覺，采取強有力的措施，下大力氣加以解決。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓證明，必須增大安全生產(chǎn)投入，保障勞動者的安全權(quán)力，提升企業(yè)安全保障能力，激活員工的愛企意識和工作熱情，提升企業(yè)誠信水平和樹立良好形象；必須更新觀念，從堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學發(fā)展觀的高度，從確保企業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展和勞動者生命安全的大局出發(fā)，從過去被動救災(zāi)搶險的模式中走出來，把安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，加大安全生產(chǎn)的投入，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

當前，我國生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平與發(fā)達國家企業(yè)相比差距甚大，這和目前我國巨大的經(jīng)濟總量極不相稱。從對安全事故的調(diào)查案例研究分析表明，相當一部分生產(chǎn)安全事故都有明顯的前期征兆，在理論上都是可以防止避免的。疏于安全管理、違章違規(guī)作業(yè)、沒有按程序及時果斷采取措施是表面現(xiàn)象，深層次的原因是受利益驅(qū)動，忽視勞動者的生命安全，違反客觀規(guī)律，主觀臆斷。其典型的表現(xiàn)有，安全保障程度低的礦山超能力開采，關(guān)鍵設(shè)備超負荷運轉(zhuǎn)，勞動者超強度作業(yè)等，這些都是落后生產(chǎn)力、落后生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)，歸根到底是管理不善、不到位造成的，大都是企業(yè)經(jīng)營管理者的責任事故。由此可見，管理不善、不到位也是很大的隱患，要實現(xiàn)降低事故率、遏制重特大事故發(fā)生的目標，在安全生產(chǎn)管理方面可挖掘的潛力很大。要在全面營造企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，提高全員安全生產(chǎn)素養(yǎng)，特別是提升經(jīng)營管理者對安全生產(chǎn)規(guī)范管理重要性的認識，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，在牢固樹立安全生產(chǎn)管理工作常抓不懈理念的基礎(chǔ)上，進一步提高安全生產(chǎn)管理水平，嚴格實施過程管理。在企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別要注重加大用規(guī)章制度管事、管人的研究和建設(shè)，盡快建設(shè)完善嚴格的安全生產(chǎn)責任追究制度、有效的安全生產(chǎn)預警機制、規(guī)范的安全生產(chǎn)決策程序。嚴格排除各種干擾因素對安全生產(chǎn)管理體系正常運轉(zhuǎn)的影響，形成規(guī)章制度有效實施，各種程序機制通暢運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)管理模式，從管理方面最大限度地減少和杜絕安全事故的發(fā)生。

第五篇：用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教代會和工會工作

用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教代會和工會工作，為建設(shè)成高質(zhì)量有特色可持續(xù)發(fā)展的一流學校再立新功

——----2008年黃石二中工會工作報告

各位代表，大家好，我受工會委員會委托，向大會作工作報告，請各位代表審議。

2008年是極不平凡的一年，南方雪災(zāi)、汶川特大地震、成功舉辦北京奧運會、航天員漫步太空、紀念改革開放30周年……共和國經(jīng)歷了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。在08年發(fā)生的一系列重大事件前，我校工會組織保持高度的政治敏感和大局意識，團結(jié)動員廣大教職工群眾，緊緊圍繞學校教育教學中心，堅持鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，以科學的發(fā)展觀和求真務(wù)實的作風，貫徹落實學校工作計劃，落實一個重點“切實履行維護教職工的合法權(quán)益”，努力做好四項工程“素質(zhì)工程、陽光工程、溫暖工程、健康工程”，為維護教工隊伍穩(wěn)定，促進學校和諧作出了積極貢獻。

下面，我將工會這一年來的具體工作向大家作一下匯報。

一、加強職工政治理論和業(yè)務(wù)學習，打造一支師德高尚，業(yè)務(wù)精湛的教職工隊伍，實施“素質(zhì)工程”

堅持以人為本，團結(jié)教職工，發(fā)揮工會的教育職能，建設(shè)高素質(zhì)的教職工隊伍?，F(xiàn)代社會的發(fā)展，必須建立在人的發(fā)展基礎(chǔ)上。高素質(zhì)的學生必須有高素質(zhì)的教師。學校工會堅持以人為本，把建設(shè)高素質(zhì)教職工隊伍，提高教職工的思想政治素質(zhì)和教育教學水平作為促進教職工全面發(fā)展的重要任務(wù)。

1、以師德塑師魂，切實提高廣大教職工的師德修養(yǎng)。

一年來，學校工會充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極為教職工提高教育教學能力和思想水平創(chuàng)造條件，配合黨政，加強教職工政治思想素質(zhì)。以師德建設(shè)為中心，開展了多種形式的教育活動：

2008年4月由二中工會發(fā)起為陽新貧困地區(qū)---王英中學“學雷鋒獻愛心”捐助活動，同時看望了我校在該校支教的數(shù)學高級教師路建同志；

2008年5月工會又發(fā)動教工開展了“情系汶川，關(guān)愛生命”為災(zāi)區(qū)捐款活動；

2008年底全校教工積極響應(yīng)市委、市政府獻愛心送溫暖捐款活動。

學校工會通過獻愛心的公益行動來教育教師員工扶助貧困，為貧困或災(zāi)區(qū)地區(qū)獻上自己綿薄的力量，也體現(xiàn)二中人厚德、博愛的良好精神風貌。

去年我校工會在工會網(wǎng)上通過“光榮榜”、“紅燭風影線”等欄目，宣傳胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的講話“努力辦好讓人民滿意的教育”、著名教育家李鎮(zhèn)西的《做最好的老師》，利用本校名師的典型模范事跡如市名師、08年市勞模瞿佳廷及08年全國百佳班主任王基志等，引導激勵教職工發(fā)揚“紅燭”奉獻精神。

2、以“創(chuàng)爭”活動強活力，切實提升廣大教職工的理論素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。

學校工會配合教科處等部門以“創(chuàng)爭”（即創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工）活動為載體，尊重與維護教職工的學習權(quán)與發(fā)展權(quán)，鼓勵教職工勤于鉆研業(yè)務(wù)，倡導“終身教育”、“學習化教育”，推動教師專業(yè)化自主發(fā)展。工會動員或鼓勵教職工參加專家、學者的各種教育教學講座以及校本培訓、校本教研，努力提高我校的教職工的整體水平。同時要表彰先進，弘揚新道德、新風尚，并以此影響和帶動全校教職工，讓教師成為構(gòu)建和諧校園的實踐者和主力軍。二中工會鼓勵教職工爭做知識型、學者型、研究型的教工，2008年和2009年初先后評出李金雪、黃金龍、徐興文、王碧純等十幾位同志被評為校級知識型教職工或“創(chuàng)爭”活動先進個人。

二、堅持全心全意，依靠教職工辦學的方針，推動民主管理和校務(wù)公開，實施“陽光工程”

1、堅持教代會制度化、規(guī)范化。

我們始終把完善教代會制度作為推進學校政治文明建設(shè)的重點來抓。每年一次的教代會嚴格履行規(guī)定程序，為代表們提供發(fā)揚民主的陣地，充分發(fā)揮代表們的民主參議、民主監(jiān)督和審議通過權(quán)，暢所欲言，獻計獻策，共商學校發(fā)展大計，充分體現(xiàn)了代表們民主參與意識強，關(guān)愛學校，真正與學校同呼吸共命運。2008年1月到2009年1月圓滿完成了學校教代會和工會的換屆，十屆一次和十屆二次教代會皆按期召開，均嚴格按照程序進行操作。

2、堅持校務(wù)公開，推進學校民主管理。

校務(wù)公開是凝集民心的陽光工程。為我校的校務(wù)公開工作更好地提供了制度保障。學校利用全體教職工會議、辦公會議擴大會、工會聯(lián)席會、年級組會等會議形式，以及文件、通知、校務(wù)公開欄、校園網(wǎng)等多種途徑及時公開學校重大決策、職稱評聘、福利、分房點房、評先選優(yōu)、基建、大宗物資采購、招標等職工關(guān)注的問題予以及時公開。2009年正式開始運用ISO9000模式民主管理控制程序，我校校務(wù)公開工作將推向新的高度。

3、我校工會與紀檢部門合署辦公，承擔了學校公共事物的監(jiān)督職能。工會先后參與了學校基本建設(shè)招投標、大型物資采購招投標、住房分配、省市最佳文明單位驗收、干部考核、民主評議學校等重要工作，加大了工會源頭參與、過程監(jiān)督的力度，使工會在學校工作中的影響力不斷提升。

三、堅持以人為本，關(guān)愛教職工，切實維護教職工的合法權(quán)益，實施”健康工程”和”溫暖工程”

維護教職工合法權(quán)益，創(chuàng)建和諧校園，是落實以人為本的科學發(fā)展觀，促進學校改革發(fā)展的需要，也是《工會法》賦予工會的權(quán)利和基本職責。我校工會在維護學校發(fā)展的總體利益前提下，滿腔熱情地為群眾做實事，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大教職工群眾的合法權(quán)益。

1、積極開展豐富多彩的文體活動，進一步活躍校園的文化氛圍，維護好教職工的精神文化權(quán)和自身發(fā)展權(quán)，努力促進并真正實現(xiàn)以人為本，實施”健康工程”。

（1）3月8日我市 “慶三八奧運在我家”家庭趣味運動會在市體育館舉行，我校工會選派的并組織訓練過的王開明等三個教職工家庭參賽，其中王開明老師一家在“夾球跑接力”比賽中，獲得了第一名，汪頡、曹兆華兩家庭獲競賽優(yōu)秀獎，二中工會代表市教育局獲 “優(yōu)秀組織獎”；

（2）一年內(nèi)先后幾次組織教職工到市體育館或漢奧羽毛球館參加乒乓球、羽毛球鍛煉活動，并于5月組織教職工在市漢奧羽毛球體育館開展了“迎奧運促和諧羽毛球團體比賽活動”，鼓勵教職工投入到全民健身運動中；

（3）5月底由愛好話劇的教工組成的話劇社，成功演繹了經(jīng)典悲劇——曹禺的《雷雨》（第二幕），受到了師生的熱烈歡迎。在演出前,他們進行了情系汶川的詩歌朗誦，表達了祈福災(zāi)區(qū)人民平安的心愿。（4）9月慶祝教師節(jié)組織教工到金海湖游泳等文娛活動，還配合市教育局，組織幾位校長參加全市中小學校長攝影比賽活動并獲獎；

（5）11月14-15日我校教工羽毛球代表隊在市教育局直屬單位“實驗高中杯”羽毛球比賽中，參加了女子團體、男子團體、女子單打、男子單打全部四項比賽。在比賽中我校教工羽毛球代表隊表現(xiàn)出了良好的道德風尚和頑強的拼搏精神。聶華、周海燕老師分別獲得女子單打第2名和第5名；劉昌龍老師獲男子單打第5名；女子團體、男子團體分獲第3名和第4名。四項綜合成績在十幾個參賽學校中列前茅。

（6）12月成功組織了2008教職工排球賽，掀起了全民健身運動的高潮；

（7）成功舉辦了2009年元旦教工聯(lián)歡會，本次聯(lián)歡會是近年來參入表演的人數(shù)最多的、表演水平最高的一次，領(lǐng)導班子成員也都登臺表演，讓每位教職工體驗到二中大家庭的歡樂與祥和，為2008年教職工群體文娛系列活動劃上了圓滿的句號。

2、努力為教職工解困救急，辦實事、辦好事，開展扶弱幫貧活動，實施送“溫暖工程”。

盡力為教職工排憂解難，使他們專心教學和工作，是工會工作的落腳點與出發(fā)點。為了讓廣大教職工感受到學校的溫暖，進一步激發(fā)廣大教職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，工會大力開展送溫暖活動。

（1）利用節(jié)假日開展各種慰問慶祝、外出考察觀光活動，已成工會工作慣例。2008年國慶期間工會組織全體教職工，赴安徽出游了人間仙境秋浦、地藏圣跡九華山和徽州古村落西遞等地，領(lǐng)略了自然景觀和人文景觀，盡享了快樂。另外，學校黨政工領(lǐng)導一起堅持春節(jié)走訪慰問制度，慰問貧困戶、重病者、老干部、支教老師等。

（2）為調(diào)動非高考、中考科目教職工的積極性，建設(shè)和諧校園，2008年暑期，組織部分非高考科目教職工赴內(nèi)蒙山西外地進行短期休養(yǎng)。

（3）組織全校教職工到愛康醫(yī)院體檢并建立了教職工健康檔案，確保了有病早治、無病早防。（4）摸清困難職工的家庭情況，對困難的教職工實施救助。對結(jié)婚、生小孩、生病住院、喪親、有經(jīng)濟困難的教職工，工會都會代表學校及時恭賀、慰問和前往吊唁。2008年全年共慰問、看望教職工達40多人次。今年初又為幾名重病或家庭經(jīng)濟困難的教職工申請得到市教育局或教育工會的救助名額。

（5）維護女教職工的合法權(quán)益、特殊利益，重視計生工作，關(guān)愛女性，堅持女工婦檢制，并建立女工健康檔案。衛(wèi)生費、計生達標費、“六一”慰問費到位，并組織女教職工“三八”節(jié)日期間到龍灣溫泉度假村休閑旅游。2008年計生工作考核繼續(xù)保持領(lǐng)先，在團城山轄區(qū)68個機關(guān)、企事業(yè)單位中，我校再次列一等獎。馬云霞、龍繼英獲計生工作先進個人稱號。

（6）關(guān)心離退休教職工，組織各種文娛活動，做好老年同志的服務(wù)工作，使他們老有所依、老有所樂。如2008年4月組織離退休的老同志赴安徽石臺縣秋浦二日游活動； 5月工會成功承辦2008年黃石市教育局系統(tǒng)老年乒乓球比賽，組織水平和后勤服務(wù)受各參賽單位交口稱贊；10月參加市第六屆老年人運動會，11月參加市老年趣味運動會等皆獲佳績。為此，12月我校受到了黃石市教育局“一委兩協(xié)”的表彰，我校同時獲得了2007年至2008年老年體協(xié)先進集體、關(guān)心下一代工作先進集體兩項光榮稱號；同時，我校校長費新岸、退休干部馬成常、退休教師劉秀清、柏鳳英、樂寶川獲得了老年體協(xié)先進個人光榮稱號。

四、加強工會自身建設(shè)，提高基層工會活動能力，適應(yīng)發(fā)展需要，發(fā)揮工會職能

我校工會在黨委領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職權(quán)，依法行使工會權(quán)利，堅持黨政工聯(lián)系制度，每學期都要召開幾次有校教代會主席團成員、女工委員、工會委員、工會組長等共同參加的聯(lián)席擴大會議，主席、副主席、工會組長定期碰頭通氣，工會工作年初有計劃，年終有小結(jié)、評先、交流。

2008年學校領(lǐng)導班子和工會委員會重大調(diào)整，胡玉林副校長開始分管工會，經(jīng)過民主選舉年富力強的優(yōu)秀教師張潔琳、戴迎春，先后擔任行政工會組、高一工會組工會組長，經(jīng)過調(diào)整，他們很快適應(yīng)角色，完成接班，工會工作得以順利開展，并和高二工會組長吳小軍、高三工會組長屈媛等同志一樣，不負全校教職工的重托，傾聽教職工的意見和呼聲，密切聯(lián)系群眾，積極介入并切實維護教職工利益，并根據(jù)本組具體情況組織形式各異、富有成效的活動，增強了基層分工會的活力，贏得了群眾的信任，給二中工會工作帶來新的氣象。

各位代表，２００8年工會工作取得了一些成績，這些成績的取得，離不開學校黨委和上級工會的領(lǐng)導，離不開學校行政干部和廣大教職工的支持，也離不開原工會分管領(lǐng)導張海霞副校長以及工會委員們的努力。在此我代表校工會向大家表示衷心地感謝。在看到成績的同時，我們也清醒的看到，我們的工作離廣大教職工日益增長的精神和物質(zhì)需求，離上級教育工會和學校黨組織的要求仍然還有差距。主要表現(xiàn)在：如收集教職工的意見還不夠全面，對教職工的疾苦了解不夠全面，民主監(jiān)督力度及監(jiān)督范圍還應(yīng)加大，對青年教師的培養(yǎng)和生活的關(guān)注不夠，“建家”工作有待深入開展，工會干部的理論水平、開拓創(chuàng)新能力有待進一步提高……這些都需要我們在今后的工作中進一步加強和改進。

各位代表，校第十屆工會委員會將在校黨委領(lǐng)導下，校行政的支持下，團結(jié)全校教職工，齊心協(xié)力，同舟共濟，開拓創(chuàng)新，推動我校的辦學水平不斷邁上新的、更高的臺階，開創(chuàng)學校更加燦爛的明天。讓我們一起為把二中建設(shè)成高質(zhì)量有特色可持續(xù)發(fā)展的一流學校而奮斗！

最后祝全體代表工作順利，身體健康，家庭幸福!謝謝大家!2009、1、17