第一篇：婁底經(jīng)開區(qū)信訪工作責(zé)任追究辦法

婁底經(jīng)開區(qū)信訪工作責(zé)任追究辦法

（討論稿）

為進一步落實信訪工作責(zé)任，保護信訪人合法權(quán)益，維護信訪工作秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第一條

信訪工作按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，堅持“黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系。

第二條 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》、《婁底市信訪工作責(zé)任追究辦法》，對違反信訪工作紀(jì)律的行為，嚴(yán)格黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究。

第三條 兩辦事處、區(qū)直信訪工作重點部門和單位，嚴(yán)格按區(qū)黨委、管委會要求，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)每周一定期到信訪部門接待群眾來訪，區(qū)紀(jì)委、區(qū)督查室、區(qū)聯(lián)席辦、區(qū)信訪局將采取定期與不定期的方式進行抽查，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪年度內(nèi)缺少一次的，區(qū)紀(jì)委、區(qū)督查室、區(qū)聯(lián)席辦、區(qū)信訪局予以告知，缺

—1— 少二次的給予通報批評，三次以上（含三次）給予黃牌警告，五次以上（含五次）的予以社會管理綜合治理考評一票否決。

第四條

對單月進京重復(fù)非正常上訪量排名全市前十位的辦事處，由區(qū)聯(lián)席辦組織約談（辦事處）聯(lián)席會議召集人；對連續(xù)三個月進京重復(fù)非正常上訪量排名全市前十位的（辦事處），市聯(lián)席辦進行重點管理，由市聯(lián)席辦組織約談區(qū)（辦事處）（工）委書記，并在全市通報；對兩次進入市重點管理的（辦事處），實行年度社會管理綜合治理考評一票否決。對季度進京重復(fù)非正常上訪二人次以上（含二人次）的區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直單位黨政主要負(fù)責(zé)人誡勉談話并通報批評，全年累計進京重復(fù)非正常上訪四人次以上（含四人次）的社會管理綜合治理考評一票否決。對每季度到市、赴省、進京非正常上訪分別排名全市前二名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由市委組織部、市聯(lián)席辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記誡勉談話；對年度內(nèi)二次被誡勉談話的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實行年度社會管理綜合治理考評一票否決。

第五條 中央、省、市、區(qū)交辦的信訪案件，在規(guī)定時間內(nèi)不能辦結(jié)，經(jīng)延期仍未辦結(jié)，又無正當(dāng)理由的，包案領(lǐng)導(dǎo)停職辦理信訪事項，直至案結(jié)。在包案辦理期間因工作不到位發(fā)生赴省進京上訪的，通報批評包案領(lǐng)導(dǎo)。

第六條 對接訪勸返工作不積極，工作責(zé)任心不強，造成 —2— 重大影響，具有下列情形的，根據(jù)《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分。

（一）凡是重復(fù)進京5人次、赴省30人次以上或者到市50人次以上的集體上訪，所在辦事處（漣濱大埠橋）或區(qū)直單位的主要負(fù)責(zé)人要親自接訪勸返。對赴省進京的上訪，未按規(guī)定和要求安排人員負(fù)責(zé)接返勸回、處理而造成不良影響的，或者在勸訪返回后，由于工作不到位，措施不得力，未及時把問題解決在當(dāng)?shù)鼗蛞蚍€(wěn)控不力造成反復(fù)赴省進京上訪的；

（二）對重大節(jié)會期間，因責(zé)任心不強、穩(wěn)控不力造成集訪上訪，嚴(yán)重影響我區(qū)形象的。

第七條 凡發(fā)生以上追責(zé)種類和范圍的，按照干部管理權(quán)限，依照下列程序進行責(zé)任追究：

（一）給予通報批評、誡勉談話、黃牌警告、一票否決的由區(qū)信訪局提出建議，經(jīng)區(qū)聯(lián)席會議決定實施相應(yīng)的處理；

（二）給予有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員停職辦信訪、限期調(diào)離工作崗位、黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由區(qū)信訪局提出建議，經(jīng)區(qū)聯(lián)席會議同意后由組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理到位。

第八條 本辦法自下發(fā)之日起實施。

—3—

第二篇：xin 信訪工作責(zé)任追究辦法

白山市信訪工作責(zé)任追究辦法

（試

行）

第一章 總 則

第一條 為進一步完善信訪工作機制，強化信訪責(zé)任追究，規(guī)范信訪工作秩序，確保信訪渠道暢通，保護信訪人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《信訪條例》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、中紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》及監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市信訪工作實際，特制定本辦法。

第二條 全市各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位在信訪工作負(fù)有疏于職守、工作不力及失職、瀆職、違紀(jì)行為的責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)班子、共產(chǎn)黨員和工作人員，依照本辦法追究責(zé)任。

第二章 責(zé)任劃分

第三條 各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位及其工

作人員應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。

第四條 本規(guī)定所稱責(zé)任，是指在履行信訪工作職能和職責(zé)時，因疏于職守、工作不力及失職、瀆職、違紀(jì)等行為，所造成的影響和后果。

本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在履行信訪職能和職責(zé)時，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

直接責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對具體信訪事項和問題的處理工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)直接責(zé)任。

第五條 全市各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，對信訪工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，牽頭、協(xié)調(diào)、督辦信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；有權(quán)處理具體信訪事項和問題的責(zé) 2

任部門（人員）負(fù)工作直接責(zé)任；相關(guān)協(xié)辦部門（人員）負(fù)工作連帶責(zé)任。

第六條 信訪工作責(zé)任追究，要堅持依法依紀(jì)、實事求是、客觀公正、責(zé)罰相當(dāng)及教育與懲戒相結(jié)合的原則進行。

第三章 責(zé)任追究方式和對象

第七條 信訪工作責(zé)任追究方式分組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分、依法追究刑事責(zé)任三類，具體方式：

（一）誡勉談話、批評教育；

（二）責(zé)令限期整改并作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）調(diào)離、降職或責(zé)令辭職、辭退；

（五）黨紀(jì)政紀(jì)處分；

（六）依法追究刑事責(zé)任。第八條 信訪工作責(zé)任追究的對象：

信訪責(zé)任追究的對象是未按有關(guān)法律法規(guī)履行信訪職能和職責(zé)，給信訪工作造成影響和后果的責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、直接責(zé)任人及連帶責(zé)任人。

第四章 責(zé)任追究事項

第九條 有下列行為之一的，尚未造成直接影響和損失的責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接責(zé)任人及連帶責(zé)任人，視其情節(jié)進行誡勉談話、批評教育、書面說明情況；對情節(jié)嚴(yán)重的予以責(zé)令限期整改、作出書面檢查。

(一)未在規(guī)定期限內(nèi)告知信訪人是否受理信訪事項的；(二)對屬于其規(guī)定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的，對群眾上訪敷衍塞責(zé)的；

（三）無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項的；

（四）未按規(guī)定向信訪事項交辦機關(guān)及信訪人反饋辦理結(jié)果的；

（五）未落實干部下訪工作制度，不按要求開展下訪工作的；

（六）未按規(guī)定開展矛盾糾紛排查化解工作的；

（七）在接到信訪工作部門或其他有關(guān)部門通知后，未按要求及時派員到場接返上訪群眾的；

（八）信訪事項的實體辦理機關(guān)提出的辦理或復(fù)查意見明顯錯誤的；

(九)在辦理信訪事項過程中存在推諉、敷衍、拖延行為的；

(十)不執(zhí)行正確信訪處理意見的；

（十一）其他違反信訪政策規(guī)定和工作要求的。第十條 有下列行為之一的，在本市范圍內(nèi)造成一定社會影響和直接損失等不良后果的責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接責(zé)任人及連帶責(zé)任人，視其情節(jié)予以責(zé)令限期整改、作出書面檢查；對情節(jié)嚴(yán)重的予以通報批評。

（一）對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題能解決的不解決，導(dǎo)致群眾重復(fù)或越級上訪的。

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化的，重復(fù)或越級訪的；

(三)對不按上級規(guī)定時限和通知的要求，接待勸返上訪群眾的；或接回后工作處置不當(dāng)，不按期給上訪群眾答復(fù)，甚至激化矛盾，導(dǎo)致重復(fù)或越級訪的；

(四)對縣級以上機關(guān)（部門）有明確處理意見的信訪事項不落實，敷衍塞責(zé)，造成重復(fù)或越級上訪的；

(五)對縣級以上機關(guān)（部門）和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦、轉(zhuǎn)辦、查處要結(jié)果的案件不認(rèn)真查處，事實不清，證據(jù)不足，上報結(jié)果把關(guān)不嚴(yán)或出現(xiàn)查辦不實的；

（六）信訪接待日接訪領(lǐng)導(dǎo)無故漏崗、空崗的；

（七）各級相關(guān)部門未按要求參與市級領(lǐng)導(dǎo)接訪活動的。第十一條 有下列行為之一的，造成較大影響或嚴(yán)重后果的，對責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接責(zé)任人及連帶責(zé)任人，5

視其情節(jié)予以調(diào)離、降職或責(zé)令辭職、辭退；對情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

(一)決策違反法律法規(guī)和政策，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；

(二)主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的；

(三)對疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決，造成嚴(yán)重后果的；

(四)拒不辦理上級機關(guān)和信訪工作機構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關(guān)，造成嚴(yán)重后果的；

(五)拒不執(zhí)行有關(guān)職能機關(guān)提出的支持信訪請求意見，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；

(六)本地區(qū)、單位或部門發(fā)生越級集體上訪或群體性事件后，未認(rèn)真落實上級機關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴大或引發(fā)重復(fù)越級集體上訪，造成較大社會影響的；

(七)不按有關(guān)規(guī)定落實信訪工作機構(gòu)提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議，造成嚴(yán)重后果的；

(八)對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴(yán)重后果的；

(九)在處理信訪事項過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴，造成嚴(yán)重后果的；

(十)對信訪事項應(yīng)當(dāng)受理、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、答復(fù)而未按規(guī)定辦理或逾期未結(jié)，或者應(yīng)當(dāng)履行督查督辦職責(zé)而未履行，造成嚴(yán)重后果的；

(十一)在處理信訪事項過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的；

(十二)對重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或較大社會影響的；

(十三)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的；

(十四)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的；

(十五)因故意或重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的；

（十六）在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的。

第十二條 有上述第十一條十六項行為之一的，除給予黨紀(jì)政紀(jì)處分外，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，可同時建議有關(guān)機關(guān)給予組織處理。

第十三條 有上述第十一條十六項行為之一的，但未造成較大影響或嚴(yán)重后果的，可以責(zé)令限期整改并作出深刻檢查或給予通報批評。

第十四條 涉嫌違法犯罪的，由司法機關(guān)按有關(guān)法律規(guī)定處理。

第十五條 責(zé)任單位的信訪工作同時按本市績效管理考評辦法進行責(zé)任考評。

第五章 責(zé)任追究權(quán)限及程序

第十六條 凡發(fā)生本辦法第九條至第十一條所列行為的，按照干部管理權(quán)限，依照下列程序進行責(zé)任追究:

（一）給予誡勉談話、批評教育、責(zé)令整改并書面檢查、通報批評的，由信訪工作機構(gòu)或同級處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室提出建議，同級聯(lián)席會議作出決定，并監(jiān)督執(zhí)行；

（二）給予有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員調(diào)離、降職或責(zé)令辭職、辭退和黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由信訪工作機構(gòu)或同級聯(lián)席會議辦公室提出建議，經(jīng)同級聯(lián)席會議同意后，移交組織人社部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理；

（三）涉嫌違法犯罪的，經(jīng)聯(lián)席會議同意后，移交司法機關(guān)處理。

第十七條 給予通報批評、調(diào)離、降職或責(zé)令辭職、辭退和黨紀(jì)政紀(jì)處分的情況裝入干部個人檔案。

第十八條

市委、市政府信訪工作機構(gòu)或同級聯(lián)席會議辦公室適時召開“信訪工作責(zé)任追究工作會議”，向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人社等部門通報情況、移送相關(guān)材料，特殊情況下可隨時召開會議通報情況。

第六章

第十九條 “責(zé)任單位”是指按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，有權(quán)處理信訪事項的各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位。

第二十條 本辦法由市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日施行。

附 則

第三篇：中央信訪工作責(zé)任追究辦法

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 印發(fā)《信訪工作責(zé)任

制實施辦法》

第一章 總 則

第一條 為了進一步落實各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，推動信訪問題及時就地解決，依法維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱黨政機關(guān)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。

各級黨政機關(guān)派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體適用本辦法。

國有和國有控股企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。

第三條 落實信訪工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，綜合運用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級黨政機關(guān)履行信訪工作職責(zé)，把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實。

第二章 責(zé)任內(nèi)容

第四條 各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程，定期聽取工作匯報、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從人力物力財力上保證信訪工作順利開展；應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。

黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來訪，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問題。

第五條 各級黨政機關(guān)工作部門對屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，及時妥善處理。

垂直管理部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，應(yīng)當(dāng)督促下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題。

第六條 地方各級黨委和政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪問題中負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險防控預(yù)警，針對具體問題明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門和單位依法、及時、就地解決，并加強對信訪群眾的疏導(dǎo)教育。

第七條 各級信訪部門應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，提出改進工作、完善政策和給予處分的建議。

第八條 各級黨政機關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。

第三章 督查考核

第九條 各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作開展和責(zé)任落實情況，每年至少組織開展一次專項督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報督查情況。

第十條 各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時、就地解決信訪問題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評價機制，制定科學(xué)合理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進行考核?？己私Y(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考。

各級組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。

國家信訪局負(fù)責(zé)對各省、自治區(qū)、直轄市信訪工作情況進行考核。對工作成效明顯的省、自治區(qū)、直轄市予以 通報表揚；對問題較多的省、自治區(qū)、直轄市，加強工作指導(dǎo)，督促解決存在的問題。

第四章 責(zé)任追究

第十一條 各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本辦法所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的；

（二）未按照規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，或者不執(zhí)行信訪事項處理意見，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的；

（三）違反群眾紀(jì)律，對應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；

（四）對發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴大，造成不良影響的；

（五）對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。

對前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對錯誤決策或者行為提出明 確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的個人責(zé)任，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十二條 根據(jù)情節(jié)輕重，對各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的責(zé)任追究采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進行。上述追責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

第十三條 對具有本辦法第十一條所列情形、情節(jié)較輕的，由有管理權(quán)限的黨政機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進行通報，限期整改。

第十四條 對受到通報后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本辦法第十一條所列情形且危害嚴(yán)重以及影響重大的，由有管理權(quán)限的黨政機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進行誡勉，督促限期整改。同時，取消該地區(qū)、部門和單位本評選綜合性榮譽稱號的資格。

第十五條 對受到誡勉后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者有本辦法第十一條所列情形且危害特別嚴(yán)重以及影響特別重大的，由有管理權(quán)限的黨政機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施。

第十六條 對在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第五章 附 則

第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關(guān)各部門，可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

中央軍事委員會可以根據(jù)本辦法，結(jié)合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況，制定具體規(guī)定。

第十八條 本辦法由國家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2016年10月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第四篇：濟南市信訪工作責(zé)任追究辦法

濟南市信訪工作責(zé)任追究辦法

第一章 總 則

第一條為進一步完善信訪工作機制，強化信訪責(zé)任追究，維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》、中紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》及監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市信訪工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市黨和國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位中違反黨和國家有關(guān)信訪工作規(guī)定，對信訪工作負(fù)有失職、瀆職責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子、共產(chǎn)黨員和國家公務(wù)員。

第三條本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在處理信訪突出問題及群體性事件時，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四條信訪工作責(zé)任追究，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法依紀(jì)、實事求是、客觀公正”原則。

第二章 責(zé)任追究事項

第五條 有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者以及重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，實施責(zé)任追究。

（一）決策違反法律法規(guī)和政策，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化的；

（三）對疑難復(fù)雜信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決的；

（四）拒不辦理上級機關(guān)和信訪工作機構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關(guān)的；

（五）拒不執(zhí)行有關(guān)職能機關(guān)提出的支持信訪請求意見，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；

（六）不按有關(guān)規(guī)定落實信訪工作機構(gòu)提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議的；

（七）對重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當(dāng)?shù)模?/p>

（八）本地區(qū)、單位或部門發(fā)生越級集體上訪或群體性事件后，未認(rèn)真落實上級機關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴大或引發(fā)重復(fù)越級集體上訪的；

（九）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

（十）對信訪事項應(yīng)當(dāng)受理、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、答復(fù)而未按規(guī)定辦理或逾期未結(jié)，或者應(yīng)當(dāng)履行督查督辦職責(zé)而未履行的；

（十一）在處理信訪事項過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴，或敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化的；

（十二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生的；

（十三）超越或者濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生的；

（十四）因故意或重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生的；

（十五）對違反《信訪條例》第十八條、第二十條規(guī)定行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)出面處置而不及時介入或處置不力的；

（十六）違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的；

（十七）在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；

（十八）其他需要追究責(zé)任的。

第六條 對有本辦法第五條規(guī)定行為，應(yīng)予追究責(zé)任的單位及人員，進行下列處理：

（一）尚未造成直接影響和損失的，責(zé)成有關(guān)單位和責(zé)任人限期改正，并說明情況；

（二）在本市范圍內(nèi)造成一定社會影響和直接損失等不良后果的，責(zé)令有關(guān)單位和責(zé)任人做出書面檢查，并對該單位分管負(fù)責(zé)人進行誡勉談話；

（三）在京在省造成不良影響等較嚴(yán)重后果的，給予有關(guān)單位和責(zé)任人通報批評，并對該單位主要負(fù)責(zé)人進行誡勉談話。

（四）造成較大影響或嚴(yán)重后果的，根據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》及監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》有關(guān)條款，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

第七條對一年內(nèi)受到兩次以上通報批評或主要負(fù)責(zé)人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的單位，實行“一票否決”，取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格。

第三章 責(zé)任追究權(quán)限及程序

第八條責(zé)任追究按照干部管理權(quán)限實施。

第九條責(zé)令限期改正、書面檢查、通報批評的，由信訪部門提出意見并監(jiān)督執(zhí)行。其中被責(zé)令書面檢查或通報批評的，同時由組織部門按照有關(guān)規(guī)定進行誡勉談話。

第十條對部門、單位實施責(zé)任追究，由本級或上一級信訪部門提出建議，同級黨委、政府負(fù)責(zé)組織實施。第十一條對負(fù)有直接責(zé)任者實施責(zé)任追究，信訪部門提出建議后，由其主管機關(guān)負(fù)責(zé)核實作出處理。

第十二條對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者實施責(zé)任追究，信訪部門提出建議后，由其任免機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門按照管理權(quán)限作出處理。

第十三條涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)按有關(guān)法律規(guī)定處理。

第四章 附 則

第十四條本辦法由市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局、市信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自公布之日起施行。2006年8月4日頒布的《濟南市信訪工作責(zé)任追究暫行辦法》同時廢止。

第五篇：滿洲里市信訪工作責(zé)任追究辦法（最終版）

滿洲里市信訪工作責(zé)任追究辦法

第一條 為解決群眾信訪問題，強化信訪工作責(zé)任，克服官僚主義，確保信訪渠道暢通，根據(jù)《信訪條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市信訪工作實際，制訂本辦法。

第二條 信訪工作責(zé)任追究的原則

（一）屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則；

（二）黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的原則；

（三）追究責(zé)任和處理解決信訪問題相結(jié)合的原則；

（四）紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、信訪綜合配合追究責(zé)任原則；

（五）實事求是，嚴(yán)肅認(rèn)真，審慎及時，應(yīng)查必查，有責(zé)必究原則。

第三條 信訪工作責(zé)任追究的對象：

在信訪工作中有失職、瀆職行為并造成一定影響的市直部門和各區(qū)及其部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、負(fù)直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)成員和直接責(zé)任人。

第四條 信訪工作責(zé)任追究的形式：

（一）由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、信訪部門進行誡勉談話或責(zé)令書面檢查；

（二）通報批評；

（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第五條 本辦法追究的失職、瀆職行為有：

（一）不設(shè)立黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的；

（二）對應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀男旁L事項不予登記的；

（三）對信訪事項是否受理15日內(nèi)未予以告之的；

（四）對屬于法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；

（五）信訪事項未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的；

（六）復(fù)查機關(guān)未在30日內(nèi)答復(fù)上訪人的；

（七）對上級交辦的信訪案件不認(rèn)真辦理，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，無正當(dāng)理由不按期辦結(jié)，或者上報的材料事實不清、證據(jù)不足，甚至弄虛作假的；

（八）收到改進建議應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋而未反饋的；

（九）因決策失誤、工作失職、違法行政或者工作方法簡單粗暴，損害群眾利益，激化矛盾，或者對上訪苗頭不采取有效措施處理，引發(fā)集體上訪、越級上訪或過激違法上訪的；

（十）由于工作不到位、措施不得力而造成集體上訪人員勸返后，再次進京，到自治區(qū)、呼倫貝爾市或滿洲里市上訪的；

（十一）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的；

（十二）對重大、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

（十三）相關(guān)信訪機構(gòu)、行政機關(guān)人員語言過激，造成信訪事件情況升級，出現(xiàn)嚴(yán)重后果的；

（十四）侵犯信訪人的合法權(quán)益，或者打擊報復(fù)信訪人的；

（十五）丟失、隱匿或擅自銷毀相關(guān)材料的；

（十六）利用職權(quán)徇私舞弊，索要、收受賄賂、敲詐勒索信訪人的。

第六條 違犯本辦法應(yīng)追究的責(zé)任

（一）違反第五條第一至六款的，市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、市信訪辦、市人事局等部門視情節(jié)責(zé)令有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人做出書面檢查或?qū)ζ溥M行誡免談話，嚴(yán)重者給予通報批評；

（二）違反本辦法第五條第七至十六款的，由上述機關(guān)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第七條 信訪工作責(zé)任追究程序

（一）對在信訪工作中有上述行為的有關(guān)部門和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)成員，直接責(zé)任人由同級信訪部門提出責(zé)任追究建議；

（二）由市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、市人事局、市信訪辦研究后，按照干部管理權(quán)限進行處理。

第八條 對企事業(yè)單位實行信訪責(zé)任追究，參照本辦法執(zhí)行。

第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

滿洲里市預(yù)約市長接待群眾來訪工作制度

根據(jù)《信訪條例》“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，為進一步密切黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序、提高信訪工作效率，使人民群眾信訪反映的熱點、難點問題能夠得到有效、及時的解決，為進一步完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度》，有效避免市長接待日“接時無訪、訪不對口”現(xiàn)象的發(fā)生，特制定本制度。

一、工作原則

1、預(yù)約市長接待群眾來訪工作堅持及時、高效、公開、便民的原則。

2、本制度預(yù)約對象為市政府各分管副市長。

二、工作程序

1、信訪人填寫《預(yù)約市長接待來訪群眾登記表》。

2、信訪辦公室根據(jù)信訪人訴求，填寫《市長信訪接待預(yù)約單》，報分管信訪副市長批示同意后，預(yù)約相關(guān)副市長，并將領(lǐng)導(dǎo)指定的接待時間、地點以《市長接待來訪群眾通知單》的形式通知信訪人。接待時間原則上要確定在每周五的黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日。

3、接待時間及地點確定后，信訪辦公室根據(jù)案情需要，通知涉案責(zé)任單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同接訪。

4、信訪辦公室陪同接訪。

三、工作要求

1、按照預(yù)約程序，下發(fā)接待通知后，原則上不允許更改時間，但如遇特殊情況，預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)不能在指定時間接待來訪群眾，應(yīng)提前一天告知信訪辦公室，以便做好來訪群眾思想工作，并另行安排接待時間。

2、信訪辦公室要做好預(yù)約市長接待來訪群眾的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，在準(zhǔn)確安排時間、地點的基礎(chǔ)上，要維護好接訪秩序，并做好接訪記錄、督辦、歸檔等各項工作。

3、陪同接訪的責(zé)任單位接到信訪辦通知后，要在指定的時間準(zhǔn)時到達接待現(xiàn)場，配合接待領(lǐng)導(dǎo)做好相關(guān)法律、法規(guī)、政策的解釋、疏導(dǎo)工作，并按照領(lǐng)導(dǎo)指示開展相關(guān)落實工作。確保信訪案件及時、有效解決。

四、本制度自發(fā)布之日起施行，由市信訪辦負(fù)責(zé)解釋。

滿洲里市信訪督查督辦工作暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范滿洲里市信訪督查督辦工作，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，提高督查督辦工作效率和質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定和滿洲里市信訪辦工作職責(zé)，結(jié)合督查督辦工作實際，制定本暫行辦法。

第二條 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，強化政治意識、大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，嚴(yán)格依法按政策辦事，確保黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，呼倫貝爾市委、市政府，滿洲里市委、市政府關(guān)于信訪工作的各項決策和部署的貫徹落實，確?！缎旁L條例》的貫徹實施，確保督查督辦的信訪事項得到妥善處理。

第三條 督查督辦工作的任務(wù)是暢通信訪渠道，保護信訪人的合法權(quán)益，強化信訪工作責(zé)任，維護社會穩(wěn)定。市信訪辦對全市信訪工作、群眾來信來訪反映的重要問題行使督查督辦權(quán)。

第四條 市信訪辦實行信訪事項重點督查督辦和一般督查督辦相結(jié)合的工作機制。市信訪辦負(fù)責(zé)重點信訪事項和一般交辦信訪事項的督查督辦。

第二章 工作原則

第五條 堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。查明事實、分清責(zé)任，就地化解矛盾，將問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

第六條 堅持依法辦事的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格履行工作程序，嚴(yán)格遵守各項制度。

第七條 堅持實事求是的原則。深入實際，調(diào)查研究，準(zhǔn)確、全面、客觀地督查信訪事項。

第八條 堅持突出重點的原則。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，督促解決群眾信訪反映的熱點、難點問題和信訪工作存在的突出問題。

第九條 堅持注重實效的原則。切實解決群眾反映的實際問題，做到處理到位，不留隱患。

第十條 堅持依靠各區(qū)、各職能部門、單位的原則。既要獨立開展工作，又要尊重有權(quán)處理部門、單位的意見，確保督查督辦事項的落實。

第三章 工作職責(zé)

第十一條 督查督辦工作責(zé)任主體的職責(zé)

市信訪辦主任對全局的督查督辦工作負(fù)總責(zé)，抓好上級黨委、政府、信訪部門和滿洲里市委、政府對信訪工作各項決策和部署貫徹落實情況的督查，抓好重大信訪事項的督辦，及時研究部署督查督辦工作。副主任協(xié)助主任抓好督查督辦工作。

第十二條 督查督辦的工作職責(zé)

（一）督查督辦黨中央、國務(wù)院，上級黨委、政府、信訪部門和滿洲里市委、政府領(lǐng)導(dǎo)指示交辦的信訪事項。

（二）督查督辦市信訪辦交辦的信訪事項。

（三）督查督辦越級上訪量大、重復(fù)訪多、信訪工作相對薄弱的區(qū)、市直部門、單位的工作。

（四）檢查、協(xié)調(diào)各區(qū)、市直部門、單位有關(guān)重要信訪事項的辦理工作，加強調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律。

（五）督查督辦信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制的貫徹落實情況。

（六）指導(dǎo)全市信訪工作機構(gòu)的督查督辦工作。

（七）督查督辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他信訪事項。

第十三條 市信訪辦負(fù)責(zé)本辦交辦信訪事項的督辦，每月將督辦的信訪事項以列表的形式備案。對經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)要求督查督辦的信訪事項，及時辦理移送手續(xù)，通報有關(guān)情況。

第四章 工作程序

第十四條 督查督辦事項的立項

（一）凡列入督查督辦范圍的信訪事項，由市信訪辦進行立項。

（二）督查督辦事項原則上按照“一事一項”的要求立項。

（三）對立項督查督辦的信訪事項，督查前要制定書面督查督辦工作方案，報主任批準(zhǔn)后實施，督查結(jié)束后，在3個工作日內(nèi)完成督查報告。

（四）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項及經(jīng)市信訪辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)督查督辦的信訪事項，由市信訪辦立項。

（五）市信訪辦對立項的督查督辦信訪事項要建立臺帳，逐項登記。

第十五條 督查督辦事項的交辦

（一）督查督辦事項的范圍、對象、時限、要求，由市信訪辦提出擬辦意見，報主任批準(zhǔn)后交辦。

（二）交辦事項原則上應(yīng)送交有權(quán)處理的區(qū)政府（管委會）、市直部門、單位的辦公室和信訪工作機構(gòu)；送主要負(fù)責(zé)同志的，一般應(yīng)由有權(quán)處理的區(qū)政府（管委會）、市直機關(guān)、單位辦公室或信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)呈。

（三）承辦單位應(yīng)在收到交辦事項之日起60日內(nèi)辦結(jié)；市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項，有時限要求的，按要求辦理；情況復(fù)雜的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知市信訪辦延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

（四）督查督辦事項立項后，相關(guān)信訪人再次就同一信訪事項提供新的事實和理由的，由市信訪辦負(fù)責(zé)接待，市信訪辦可在收到相關(guān)材料（包括信件、來訪材料、接談記錄、電話記錄等）之日起7日內(nèi)重新開始進行督查督辦。第十六條 督查督辦的實施

（一）在規(guī)定時限內(nèi)承辦單位未辦結(jié)交辦事項的，應(yīng)及時跟蹤督辦，要求其說明理由，并書面報告進展情況。

（二）督辦主要采取電話督辦、文件督辦、約談督辦、實地督辦和聯(lián)合督辦等方式，實地督辦可采取聽取匯報、調(diào)閱案卷、回訪信訪人、明察暗訪等方法。實地督辦和聯(lián)合督辦，須報請辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（三）督辦信訪事項，應(yīng)對信訪人反映的意見和問題向有關(guān)辦理機關(guān)核實情況，查閱有關(guān)材料，聽取信訪人、相關(guān)單位和人員陳述事實和意見。核實后，視情況向有關(guān)辦理機關(guān)反饋情況。

第十七條 匯報材料的審核

（一）承辦單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)，以公文的形式報送有關(guān)督查督辦事項的匯報材料，并應(yīng)由其單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署審核意見；匯報材料應(yīng)有回訪記錄和信訪人的簽字。

（二）對督查督辦事項的匯報材料要按照“事實清楚、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)和政策正確、處理意見恰當(dāng)、程序規(guī)范、手續(xù)完備”的要求，嚴(yán)格審核。

（三）信訪辦收到督查督辦事項的匯報材料，督查部門應(yīng)及時審理，提出審理意見，并由信訪辦負(fù)責(zé)人審核、審定。

（四）報市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和中央國家機關(guān)，自治區(qū)黨委、政府，呼倫貝爾市委、政府和市委、市政府機關(guān)的，由經(jīng)辦人提出初審意見，經(jīng)負(fù)責(zé)人審核，報請主任審定后，應(yīng)及時上報和存檔。凡不符合要求的，退回原承辦單位，限時補查補報或重查重報。

第十八條 處理情況的上報與反饋

（一）報送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項的督查報告，由經(jīng)辦人起草，經(jīng)負(fù)責(zé)人審核，報主任簽批后呈送。信訪事項的督查督辦情況，由信訪辦編寫《信訪督查專報》或《信訪督查通報》，報主任簽發(fā)。

（二）市信訪辦交辦案件立項督查督辦的信訪事項，督查督辦結(jié)束后辦理機關(guān)要將有關(guān)情況及時反饋；需要書面答復(fù)信訪人的，由辦理機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。

第十九條 立卷歸檔

督查督辦事項的立卷歸檔，按照市信訪辦業(yè)務(wù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 建議權(quán)和使用

第二十條 改進工作建議權(quán)的使用

在督查督辦工作中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門、單位有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)及時重點督辦，并報請辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，提出改進建議：

（一）無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項的；

（二）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；

（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；

（五）不執(zhí)行信訪處理意見的；

（六）其他需要重點督辦的情形。

收到改進建議的辦理單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進建議的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第二十一條 完善政策建議權(quán)的使用

對于信訪人反映的有關(guān)重要的政策性問題，需要研究完善的，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審核，報市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時向市委、市政府報告，由市政府安排有關(guān)市直業(yè)務(wù)職能部門充分調(diào)研，提出完善政策、解決問題的建議。

第二十二條 行政處分建議權(quán)的使用

在督查督辦過程中，發(fā)現(xiàn)黨政機關(guān)工作人員有違反法律法規(guī)的行為，并造成嚴(yán)重后果的，經(jīng)經(jīng)辦部門研究審核，報信仿辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照干部管理權(quán)限，向有關(guān)黨政機關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的建議。

第二十三條 建議采納情況的了解和報告

對于相關(guān)單位采納建議的情況，市信訪辦要及時了解、匯總并形成書面材料，需要報告市委、市政府的，須經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第六章 工作要求和工作紀(jì)律

第二十四條 督查督辦工作要求

（一）督查督辦工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)與督查事項有關(guān)的各項法律、法規(guī)和政策，熟悉督查事項材料，做好各項準(zhǔn)備工作，確保工作質(zhì)量和效果。

（二）有關(guān)工作人員每季度對本人督查督辦工作情況進行一次自查分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，研究改進措施，并形成書面材料，匯總后報辦領(lǐng)導(dǎo)。

（三）將督查督辦工作納入全市信訪工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，實行績效管理。

第二十五條 督查督辦工作紀(jì)律

督查督辦工作人員要嚴(yán)格遵守《信訪條例》的規(guī)定和信訪部門各項工作紀(jì)律，嚴(yán)格依照法律法規(guī)、政策和程序辦案，不得假公濟私、欺上瞞下、弄虛作假，不得接受信訪人和被督辦責(zé)任單位的饋贈和吃請，不得擅自向信訪人和被督辦責(zé)任單位透露不該透露的情況，不得積壓和漏報有關(guān)督辦材料。與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的督查督辦工作人員，應(yīng)當(dāng)主動申請回避，不得干預(yù)或擅自辦理。

第七章 附 則

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

滿洲里市司法局 滿洲里市信訪辦關(guān)于律師參與涉法信訪接待工作的意見

隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，群眾來信來訪中涉及法律的問題明顯增多。為依法做好信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，及時化解矛盾糾紛，引導(dǎo)信訪人正確運用法律手段解決問題，維護自身合法權(quán)益，充分發(fā)揮律師在維護社會穩(wěn)定中的職能作用，推進信訪工作的法制化進程，根據(jù)國家司法部、國家信訪局《關(guān)于進一步加強律師參與涉法信訪接待工作的意見》，結(jié)合我市公職律師參與涉法信訪接待工作的經(jīng)驗，經(jīng)市司法局、信訪辦研究，現(xiàn)就律師參與涉法信訪接待工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識律師參與涉法信訪接待工作的重要意義

（一）律師參與信訪接待工作，有利于正確引導(dǎo)信訪群眾依法反映問題，依法維護自身的合法權(quán)益；有利于直接為群眾釋疑解惑，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定；有利于促進司法和執(zhí)法部門依法處理信訪問題，提高信訪法制化水平和工作效率；有利于增強律師的群眾意識、服務(wù)意識和大局意識，提高律師職業(yè)道德水平，樹立律師良好形象，提升律師社會地位。司法行政機關(guān)和政府信訪部門要從維護人民群眾合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識律師參與涉法信訪接待工作的重要性；切實增強政治意識、責(zé)任意識、大局意識，扎扎實實地推動律師參與涉法信訪接待工作的深入開展。

二、明確律師參與涉法信訪工作的指導(dǎo)思想和工作原則

（二）律師參與涉法信訪工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《律師法》、《信訪條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，充分發(fā)揮律師在信訪工作中的積極作用，對信訪工作中涉法問題提供法律咨詢，引導(dǎo)信訪群眾依法解決矛盾和糾紛，進一步密切黨群、政群關(guān)系，維護群眾合法權(quán)益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

（三）律師參與涉法信訪工作要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；堅持化解糾紛，防止矛盾激化，維護穩(wěn)定的原則；堅持依法維護信訪群眾合法權(quán)益的原則。

三、明確律師參與涉法信訪工作的職責(zé)和工作方式

（四）根據(jù)《律師法》等有關(guān)法律法規(guī)和信訪工作的有關(guān)要求，律師參與涉法信訪工作的主要職責(zé)：（1）為信訪群眾解答法律問題，提供咨詢意見；（2）對需要通過司法程序或仲裁、行政復(fù)議解決的信訪事項，告知和引導(dǎo)信訪人向有關(guān)司法機關(guān)申訴或者向仲裁機構(gòu)和有關(guān)行政機關(guān)申請仲裁或行政復(fù)議，通過正常的法律途徑依法解決；（3）接受信訪部門的委托，參與重大疑難信訪案件的法律論證，提出法律建議；（4）對信訪人進行法制宣傳教育，協(xié)助有關(guān)部門對無理上訪戶做好息訴工作；（5）對符合法律援助條件的信訪人引導(dǎo)其按規(guī)定的程序申請法律援助。

（五）根據(jù)工作需要，結(jié)合實際，采取下列工作方式，開展律師參與涉法信訪工作：（1）律師每日上午在信訪辦公室參與信訪接待工作；（2）律師參與黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日信訪接待工作；（3）律師以擔(dān)任法律顧問的形式為信訪部門提供法律服務(wù)；（4）設(shè)立律師咨詢電話，接受信訪人的電話咨詢。

（六）司法局選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的律師參與涉法信訪接待工作，確保律師接待工作正常開展。

四、嚴(yán)格律師參與涉法信訪工作的程序和工作紀(jì)律

（七）律師接待信訪人，應(yīng)先由信訪部門對信訪人進行登記、介紹，再由律師為信訪人提供法律咨詢；律師應(yīng)認(rèn)真填寫《法律咨詢登記表》，并詳細(xì)記錄信訪人的自然情況、信訪事由和法律意見。信訪部門派員參加律師接待信訪人的全過程，負(fù)責(zé)做好相關(guān)材料的整理和歸檔。

（八）律師接待信訪人，要認(rèn)真聽取信訪人的陳述，全面了解情況，依照有關(guān)法律和政策的規(guī)定，認(rèn)真解答，化解矛盾。遇重大事項應(yīng)及時與信訪部門溝通意見，不得隨意對信訪人反映的問題作出結(jié)論性答復(fù)；對需要進行法律論證或出具法律意見書的重大疑難信訪案件，應(yīng)認(rèn)真對待，個人解答有困難的，應(yīng)提交律師事務(wù)所集體討論，確保法律咨詢意見的準(zhǔn)確性；對信訪人反映的重大問題或可能引發(fā)突發(fā)性群體信訪案件的，應(yīng)及時向信訪部門反映，由信訪部門妥善處理；對不屬于法律咨詢范圍的信訪事項，應(yīng)向信訪人說明情況，并作出明確答復(fù)，告知信訪人到有關(guān)部門解決。

（九）律師參與涉法信訪工作，必須恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，清正廉潔，維護法律尊嚴(yán)；接待信訪人時一律掛牌，公示律師姓名或律師事務(wù)所名稱，接受群眾監(jiān)督；對所接觸到的信訪案件和黨政機關(guān)涉密事項及信訪人隱私，負(fù)有保密義務(wù)；嚴(yán)禁唆使、組織信訪人上訪、越級上訪；嚴(yán)禁支持、參與信訪人進行的妨礙社會秩序的各種活動；律師在信訪接待室接待信訪人，只為信訪人提供法律咨詢，在信訪接待過程中，不得接受信訪人的委托代理。

五、加強對律師參與涉法信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十）市司法局負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)律師參與涉法信訪工作。律師管理部門負(fù)責(zé)律師參與涉法信訪工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（十一）信訪部門負(fù)責(zé)做好律師接待信訪人期間的管理和指導(dǎo)，具體安排律師參與涉法信訪接待的相關(guān)工作。信訪部門負(fù)責(zé)為律師提供辦公條件；制定律師接訪工作程序；對信訪接待業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)以及有關(guān)信訪事項的交辦、督辦；負(fù)責(zé)律師接待室的日常管理工作。

（十二）司法局、律師協(xié)會和信訪部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)，成立由有關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成的律師接待信訪工作協(xié)調(diào)小組，制定信訪部門和司法行政機關(guān)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由信訪部門與司法局共同召集。主要任務(wù)是：（1）分析、研究、部署律師參與涉法信訪工作；（2）聽取律師參與涉法信訪工作情況匯報；（3）對重大疑難信訪案件進行討論，研究解決問題的辦法；（4）協(xié)調(diào)處理律師參與涉法信訪工作中遇到的其他問題。

（十三）加強對律師參與涉法信訪工作保障和指導(dǎo)監(jiān)督。司法局和信訪辦要從實際出發(fā)，從人員、場地、設(shè)施、時間等方面提供便利，保障律師接待工作的正常開展，要為律師提供參與涉法信訪所需要的有關(guān)政策文件，并進行工作方式與方法的培訓(xùn)。

滿洲里市維穩(wěn)辦、信訪辦、公安局關(guān)于處置市委、政府機關(guān)門前非正常上訪人員暫行辦法

為依法處置非正常上訪人員圍堵、沖擊市委、政府機關(guān)等違法行為，切實保障市黨政機關(guān)大樓的安全和正常的工作秩序，根據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國人民警察法》和《信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第一章 處置工作范圍

第一條 凡在市委、政府機關(guān)大門及周邊地區(qū)擾亂正常工作秩序、社會秩序及聚眾滋事的非正常上訪行為，均屬本辦法處置工作范圍。第二章 處置工作組織領(lǐng)導(dǎo)

第二條 成立由市委和政府分管信訪工作的副秘書長牽頭，市委政法委副書記（維穩(wěn)辦主任）、市信訪辦主任、市公安局分管副局長參加的處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮市委、政府門前非正常上訪人員的處置工作。對上訪事件的處置指令由公安機關(guān)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人下達。第三章 處置工作的原則

第三條 處置工作要堅持以下原則：

（一）堅持屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則

1、市委辦公室、政府辦公室是負(fù)責(zé)維護市委、政府機關(guān)正常工作秩序的主管部門，市公安局擔(dān)負(fù)著維護市委、政府機關(guān)周圍正常秩序的重要責(zé)任，市信訪辦、維穩(wěn)辦是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促各區(qū)、各單位及部門解決群眾信訪反映問題、維護社會穩(wěn)定的職能部門，各區(qū)及有關(guān)職能部門是具體負(fù)責(zé)解決群眾信訪反映問題的責(zé)任地區(qū)和部門。各區(qū)和有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，發(fā)揮好職能作用。

2、信訪人到市委、政府非正常上訪的，統(tǒng)一由處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)職能部門共同做好處置事宜，由市公安局具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作，由市信訪辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)和部門落實群眾信訪反映的問題。

（二）堅持快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合和依法處置的原則

1、市信訪辦、市委政法委、市維穩(wěn)辦等有關(guān)部門的信訪機構(gòu)和轄區(qū)派出所，在接到黨政機關(guān)大樓保衛(wèi)部門接訪通知后，必須在第一時間趕到現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)調(diào)處置工作，維護現(xiàn)場治安秩序。

2、非正常上訪所涉及的地區(qū)、單位及部門接到市信訪辦的通知后，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)必須迅速組織力量到現(xiàn)場或指定地點做好群眾工作。扎區(qū)、東湖區(qū)務(wù)必在30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，其他各區(qū)、各單位及部門務(wù)必在15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，要本著先平息后處理的原則，做好上訪群眾主動離開現(xiàn)場的工作。

3、公安、信訪等有關(guān)職能部門應(yīng)在處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度下，分級負(fù)責(zé)，歸口指揮，及時依法處置。

（三）堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，重在治本的原則

1、各區(qū)、各單位及部門必須把工作重心轉(zhuǎn)移到治本上來，變上訪為下訪，積極主動解決群眾信訪反映的問題，從源頭上化解矛盾，消除隱患。

2、信訪人到市委、政府非正常上訪的，市信訪辦要按照職責(zé)分工，逐一落實有關(guān)區(qū)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)包案處理責(zé)任制，限期督查解決，不得拖延，不得造成重復(fù)上訪。要采取有效措施，積極預(yù)防和堅決控制群眾大規(guī)模到市委、政府上訪事件的發(fā)生。

3、各區(qū)、各單位及部門要將非正常上訪事件解決處理情況及時向市信訪辦、維穩(wěn)辦等有關(guān)部門上報備案。

（四）堅持落實責(zé)任制和責(zé)任追究制原則

1、各區(qū)、各單位及部門主要領(lǐng)導(dǎo)是維護穩(wěn)定的第一責(zé)任人。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰的事誰負(fù)責(zé)”、“誰引發(fā)的問題誰負(fù)責(zé)”和“涉及誰誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任制，切實把責(zé)任落實到有關(guān)單位、部門及其黨政領(lǐng)導(dǎo)。

2、市信訪辦、市委政法委、市維穩(wěn)辦及市紀(jì)委、市委組織部等部門要建立聯(lián)席會議制度，定期通報情況。要加強監(jiān)控考核，加大責(zé)任查究力度，確保各項措施落實到位。

3、由市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，定期分析研究到市委、政府非正常上訪事件處置情況。市委、政府保衛(wèi)部門，每月向市信訪辦、維穩(wěn)辦報告到市委、政府門前非正常上訪情況，報告相關(guān)責(zé)任區(qū)、單位及部門領(lǐng)導(dǎo)是否按要求及時到現(xiàn)場做工作，公安機關(guān)是否依法及時果斷進行現(xiàn)場處置并依法追究違法行為人責(zé)任。市信訪辦負(fù)責(zé)對報告情況進行匯總并進行責(zé)任倒查，查責(zé)任地區(qū)、單位是否進行隱患排查，是否進行領(lǐng)導(dǎo)包案，是否落實穩(wěn)控措施等事項。并將倒查結(jié)果上報市紀(jì)委、市委組織部，由市紀(jì)委、市委組織部進行責(zé)任查究。凡違反本辦法，造成群眾多次越級上訪或嚴(yán)重影響市委、政府機關(guān)正常工作秩序的，由市紀(jì)委、市委組織部對有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實行誡免談話；造成嚴(yán)重后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四章 處置工作一般程序

第四條 處置工作按下列程序進行：

（一）先期處理。市黨政機關(guān)大樓保衛(wèi)部門工作人員及執(zhí)勤民警發(fā)現(xiàn)非正常上訪人員，必須及時向隸屬上級機關(guān)、市信訪辦和維穩(wěn)辦通報情況。同時，要制止不法行為，維護治安秩序。

（二）引導(dǎo)勸離。責(zé)任地區(qū)、部門和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)以及公安、信訪、維穩(wěn)等部門負(fù)責(zé)人，要共同做好上訪群眾的說服教育工作，宣講有關(guān)法律法規(guī)和要求，勸說非正常上訪人員離開現(xiàn)場，到指定場所反映有關(guān)問題和要求，研究協(xié)調(diào)解決辦法。

（三）宣告有關(guān)規(guī)定。公安部門要根據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，統(tǒng)一錄制宣傳品，現(xiàn)場播放，并要求非正常上訪人員離開現(xiàn)場，否則將依法清理現(xiàn)場，維護治安秩序，同時做好交通疏導(dǎo)工作。非正常上訪人數(shù)較少或有緊急情形，可采取口頭指令的方式。

（四）強行帶離。在勸離無效的情況下，對嚴(yán)重妨礙市委、政府機關(guān)正常工作秩序的非正常上訪人員，以市公安局為主，市信訪辦、市維穩(wěn)辦、有關(guān)責(zé)任單位及部門協(xié)助，將非正常上訪人員強行帶離現(xiàn)場，移送市信訪辦接待大廳。遇有特殊緊急情形，可不經(jīng)上述程序，立即采取強制性措施帶離現(xiàn)場。

第五章 公安機關(guān)現(xiàn)場處置原則

第五條 在現(xiàn)場處置工作中，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在市委、政府和上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，針對不同上訪情況，因情施策，妥善處置。

對于上訪滋事人員，能夠在現(xiàn)場處置的，要依法堅決處置；不宜在現(xiàn)場處置的，在現(xiàn)場以外依法處理。凡發(fā)生圍堵市委、政府機關(guān)大門和道路交通的，市公安局必須立即組織警力清理圍堵人員，確保市委、政府機關(guān)正常辦公秩序和道路暢通。凡被采取強制性措施帶離現(xiàn)場的，依法對重點人員予以訓(xùn)誡或治安處罰。凡發(fā)生聚眾沖入市委、政府機關(guān)大門等嚴(yán)重事件的，依法對組織者和挑頭鬧事人員按《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰，直至依法追究刑事責(zé)任。第六章 違法行為適用法律法規(guī)條款

第六條 煽動、策劃非法集會、游行、示威的行為

信訪人員煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十五條的規(guī)定，予以行政處罰。

第七條 發(fā)生聚眾靜坐、示威的行為

（一）信訪人員聚眾進行靜坐、示威的，依據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》第二十七條第二款規(guī)定，由現(xiàn)場公安部門負(fù)責(zé)人責(zé)令其解散，立即離開現(xiàn)場。拒不解散和離開的，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)決定采取必要措施強行驅(qū)散，并對拒不服從人員強行帶離現(xiàn)場或者立即拘留。對強行沖闖公安部門設(shè)定的警戒帶、警戒區(qū)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第四項的規(guī)定，予以治安處罰。

（二）對于在執(zhí)勤民警帶離現(xiàn)場或驅(qū)散過程中，行為人對執(zhí)勤民警實施辱罵、毆打等行為，情節(jié)較輕的，口頭進行警告，情節(jié)較重且造成一定后果的，依照《中華人民共和國管理處罰法》第五十條第二項，以“阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”予以治安處罰。以暴力、威脅方式阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國刑法》第二百七十七條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

第八條 以懸掛橫幅、舉狀紙、穿狀衣、呼喊口號、下跪喊冤、散發(fā)上訪材料等形式擾亂公共秩序和機關(guān)工作秩序的行為

（一）信訪人員懸掛橫幅、舉狀紙、穿狀衣、呼喊口號、下跪喊冤、散發(fā)上訪材料的，現(xiàn)場執(zhí)勤民警應(yīng)立即予以制止，帶離現(xiàn)場。對上訪材料、橫幅、狀紙等予以收繳，并登記備案。

（二）對造成群眾圍觀，影響正常秩序的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第二項，以“擾亂其他公共場所秩序”視情節(jié)予以治安處罰。

第九條 以堵門、堵路、攔截車輛形勢擾亂公共秩序的行為

（一）信訪人不聽勸阻、疏導(dǎo)，影響市委、市政府正常工作秩序的，現(xiàn)場執(zhí)勤民警依照《中華人民共和國集會游行示威法》第二十七條的有關(guān)規(guī)定，強行帶離現(xiàn)場。

（二）對挑頭鬧事人員，現(xiàn)場執(zhí)勤民警可進行口頭警告；對首要分子可根據(jù)違法情節(jié)和造成的后果，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰。

第十條 揚言實施自傷、自殘、自殺或放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等擾亂公共秩序的行為

（一）上訪人員攜帶物品或危險品在市委、政府機關(guān)門前以自傷、自殘或自殺的方法擾亂社會秩序的，行為尚未實施被及時發(fā)現(xiàn)的，現(xiàn)場執(zhí)勤民警應(yīng)立即對其進行口頭警告，并將攜帶物品或危險品予以收繳。

（二）對已經(jīng)實施了自傷、自殘或自殺行為的，執(zhí)勤民警應(yīng)立即將行為人送市醫(yī)院救治，收繳其用于自傷、自殘或自殺的工具。情節(jié)嚴(yán)重造成一定后果的，可依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第二項以“擾亂其他公共場所秩序”予以治安處罰。

（三）對揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條第三項的規(guī)定，予以治安處罰。構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百一十四條、第一百一十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七章 違法行為證據(jù)規(guī)格 第十一條 違法行為證據(jù)規(guī)格主要包括以下六個方面。

（一）行為人使用橫幅、狀紙、狀衣、上訪材料、危險物品和用于自傷、自殘或自殺的工具。

（二）違法行為現(xiàn)場和違法行為后果及挑頭鬧事人員及其行為的照片、錄像等視聽資料。

（三）違法行為人的供述和執(zhí)勤民警的工作記錄。

（四）有關(guān)部門、單位及群眾對違法行為和后果的證人證言。

（五）執(zhí)勤民警及現(xiàn)場處置工作人員傷情診斷說明或鑒定結(jié)論。

（六）現(xiàn)場勘察的其它資料。第八章 違法行為取證要求

第十二條 公安部門拍攝的照片、錄像等資料應(yīng)注明案由、拍攝取證的時間、地點、拍攝人姓名。

第十三條 現(xiàn)場證據(jù)應(yīng)注明事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、現(xiàn)場勸解、疏導(dǎo)或制止情況，為首者及其主要骨干分子的體貌特征、違法行為的情節(jié)、案情經(jīng)過等。相關(guān)證據(jù)應(yīng)至少由參與現(xiàn)場處置的兩名執(zhí)勤民警分別簽字。

第十四條 涉及相關(guān)單位的，應(yīng)要求有關(guān)機關(guān)、企事業(yè)單位出具書面證明材料，特別要證明上訪人員違法行為造成的后果。

第十五條 收繳信訪人員所用橫幅、狀紙、傳單等物品時，應(yīng)當(dāng)制作《扣押物品清單》，寫明扣押的時間、地點，由現(xiàn)場執(zhí)勤民警（兩名以上）、被扣押物品持有人簽名。被扣押物品持有人拒不簽字的，現(xiàn)場執(zhí)勤民警應(yīng)在清單上注明和現(xiàn)場見證人簽名；事后現(xiàn)場執(zhí)勤民警應(yīng)制作工作說明，寫明何時何地發(fā)現(xiàn)何人有何種違法犯罪行為，以及現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)（或事后當(dāng)事人主動交出）的違法犯罪物品的處置情況。

第十六條 認(rèn)真做好違法人員的詢問筆錄，重點對挑頭滋事的首要骨干分子進行訊問。訊問時要有兩名以上民警在場。對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)違反治安管理的人可以依法口頭傳喚。采取口頭傳喚的，應(yīng)在第一次訊問筆錄中注明，對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人也可以當(dāng)場進行盤問檢查。盤問過程中，要制定盤問筆錄。事后傳喚的，應(yīng)依法使用傳喚證傳喚。對于無正當(dāng)理由拒絕或逃避傳喚的可以依法強制傳喚。

第十七條 對現(xiàn)場證人進行取證，重點是在案發(fā)第一時間對現(xiàn)場證人進行取證，如信訪接待人員、其他上訪人員、圍觀群眾等。詢問要由兩名以上民警在場，筆錄經(jīng)證人核對無誤后簽名蓋章。

第十八條 建檔存查。對非正常上訪重點人員要逐批逐人、逐事逐次建檔。每名重點人應(yīng)有以下材料：基本情況、體貌特征、照片、每次上訪情況（在何時、因何事、與何人、去何地、有何行為、起何作用、結(jié)果如何等）、接待部門處理意見以及事由記錄等。

被采取強制性措施帶離現(xiàn)場的非正常集體性上訪人員應(yīng)有以下材料：基本情況（首要、骨干分子的情況、在何時、因何事、與何人、去何地、有何行為、起何作用、結(jié)果如何等）、反映問題是否符合政策、在本區(qū)和有關(guān)部門上訪的情況、信訪部門的處理意見及事由記錄等。

第九章 附

則

第十九條 本辦法由市維穩(wěn)辦、信訪辦、公安局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。