第一篇：甘肅省扶貧資金管理辦法

甘肅省扶貧資金管理辦法

導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《甘肅省扶貧資金管理辦法》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。下文是，歡迎閱讀!甘肅省財政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦...扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。下文是，歡迎閱讀!

甘肅省財政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，保證資金使用安全，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于改革財政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見》，財政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室《財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本辦法所指財政專項(xiàng)扶貧資金是中央補(bǔ)助和省各級財政預(yù)算安排用于支持我省農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)

象的專項(xiàng)資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央和省上扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的貧困人口。

本辦法適用于全省各類財政專項(xiàng)扶貧資金。

第三條 財政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金等。

第四條 財政專項(xiàng)扶貧資金使用要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的原則，用于扶貧開發(fā)項(xiàng)目。資金要重點(diǎn)投向識別認(rèn)定的貧困村和貧困戶。

第五條 財政專項(xiàng)扶貧資金要專項(xiàng)下達(dá)，?？顚Ｓ?。

第二章 資金分配

第六條 中央財政分配的專項(xiàng)扶貧資金和省市縣三級專列的地方扶貧資金，按照“1236”扶貧攻堅(jiān)行動的目標(biāo)任務(wù)和各地實(shí)際，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排。省級和 58 個片區(qū)縣按當(dāng)年地方財政收入增量的 20%以上、市級按 10%以上、17 個插花縣按 15%以上增列本級專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。

第七條 財政專項(xiàng)扶貧資金要按照國家有關(guān)要求，投向全省 58 個片區(qū)縣、17 個插花縣識別認(rèn)定的貧困村和貧困人口。

第八條 財政專項(xiàng)扶貧資金的分配要注重效益，突出正向激勵作用，采取因素法和競爭性分配相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。省級扶貧部門在分配資金、制定計劃時，必須征求市州黨委、政府和扶貧部門的意見。堅(jiān)持做到重點(diǎn)突出，公正公平、公示公開。

因素分配方式，主要根據(jù)貧困人口、貧困發(fā)生率、片區(qū)縣、農(nóng)民年人均

純收入、人均財力、扶貧成效(農(nóng)民人均純收入增幅和貧困人口減幅)、績效評價以及國家和省級扶貧開發(fā)政策等因素，將資金直接分配到縣。

競爭性分配方式，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，將資金分配與“1236”扶貧攻堅(jiān)行動目標(biāo)任務(wù)掛鉤，與減貧效果掛鉤，與扶貧開發(fā)工作考核結(jié)果掛鉤，資金向扶貧效益好的項(xiàng)目和地方傾斜。對前期準(zhǔn)備充分、實(shí)施條件成熟、集中解決突出貧困問題的項(xiàng)目優(yōu)先安排資金。縣級政府要積極推行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法，優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好的貧困村和減貧效果好的項(xiàng)目。

第三章 資金使用

第九條 各市、縣按照國家扶貧開發(fā)政策和省委、省政府“1236”扶貧攻堅(jiān)行動任務(wù)要求，結(jié)合扶貧開發(fā)工作實(shí)際，因地制宜確定財政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。使用范圍必須遵循如下基本方向。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持貧困村村組道路、橋涵建設(shè)，防洪河堤筑造，小型公益性生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等。

(二)富民產(chǎn)業(yè)培育。圍繞培育和壯大馬鈴薯、林果、中藥材、蔬菜、草食畜、制種、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè);推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等。

(三)易地扶貧搬遷。支持易地搬遷貧困戶住房建設(shè);支持易地搬遷和移民基地生產(chǎn)生活條件改善，增收致富項(xiàng)目培育;支持貧困戶危房改造。

(四)金融資金支撐。圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級互助資金和農(nóng)民專業(yè)合作組織，對扶貧貸款實(shí)行貼息，支持惠農(nóng)小額保險。

(五)能力素質(zhì)提升。圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)能力和生產(chǎn)能力，支持“兩后生”等貧困戶家庭勞動力參加學(xué)歷、技能“雙證”職業(yè)教育;支持貧困群眾接受實(shí)用技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)。

(六)公共服務(wù)保障。圍繞在貧困村開展信息、文化、衛(wèi)生等科技扶貧工作，重點(diǎn)支持貧困村綜合性科技培訓(xùn)、信息化建設(shè)等。

(七)項(xiàng)目實(shí)施管理。圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和管理財政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。

第十條 財政專項(xiàng)扶貧資金及項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列支出：

(一)行政事業(yè)單位基本支出。

(二)各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助。

(三)彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

(四)修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

(五)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

(六)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

(七)交通工具及通訊設(shè)備。

(八)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

(九)企業(yè)擔(dān)保金。

(十)個人私存私放和其他與本辦法第九條使用規(guī)定不相符的支出。

第十一條 中央財政專項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級財政安排扶貧資金的項(xiàng)目管理費(fèi)按 2%提取，并將 90%以上的安排到縣使用。市縣本級安排的財政扶貧資金的項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例自行確定。

財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行單獨(dú)提取、分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評估、勘察設(shè)計、項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)理、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報賬管理等相關(guān)方面的經(jīng)費(fèi)開支。

第十二條 財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照省內(nèi)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目投資概算確定，并逐步提高專項(xiàng)資金補(bǔ)助比例。

第十三條 整合資金按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以“1236”扶貧攻堅(jiān)行動計劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺，整合行業(yè)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題，同時逐步加大下?lián)艿娇h比例，減少省級專項(xiàng)。

第十四條 國家下?lián)苤醒胴斦ｍ?xiàng)扶貧資金和省級財政預(yù)算扶貧資金下達(dá)后，省扶貧辦、省發(fā)展改革委等主管部門要及時提出額度分配、項(xiàng)目建設(shè)計劃指導(dǎo)意見，會同省財政廳將資金下?lián)艿绞?州)、縣(市、區(qū))。

第十五條 縣級實(shí)行項(xiàng)目資金預(yù)撥制。預(yù)撥資金經(jīng)主管部門依據(jù)相關(guān)文件審核后支付。預(yù)撥啟動資金的限額為：工程類項(xiàng)目，預(yù)撥扶貧資金計劃數(shù)的 50%;種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)撥扶貧資金計劃數(shù)的 80%。

第十六條 財政專項(xiàng)扶貧資金使用期限一般不超過兩個財政年度(24 個月)，當(dāng)年未竣工的項(xiàng)目結(jié)余資金可轉(zhuǎn)入下一年度繼續(xù)使用，超過兩個財政年度沒有支出的資金，由省級財政部門負(fù)責(zé)收回并調(diào)整安排用于新的扶貧項(xiàng)目。

第十七條 財政專項(xiàng)扶貧資金使用中符合政府采購范圍的，必須按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單項(xiàng)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo);對達(dá)不到公開招標(biāo)數(shù)額的項(xiàng)目，可采取邀請招標(biāo)、競爭性

談判、詢價等方式采購實(shí)施。

第十八條 財政扶貧資金實(shí)行縣級報賬制、國庫集中支付管理，項(xiàng)目主管部門專賬核算。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計劃、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(或項(xiàng)目實(shí)施合同書)和項(xiàng)目施工進(jìn)度，提出用款計劃并附報賬憑證，按規(guī)定程序由扶貧項(xiàng)目主管部門審核、財政部門合規(guī)性審查后，按國庫集中支付流程支付資金。

第十九條 中央財政上年度提前下達(dá)預(yù)算的所有財政專項(xiàng)扶貧資金，省級相關(guān)扶貧資金主管部門須于本年度 3 月底前提出資金使用計劃;本年度下達(dá)預(yù)算的中央財政專項(xiàng)扶貧資金，須于六十個工作日內(nèi)提出資金使用計劃。

第四章 項(xiàng)目管理

第二十條 財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工履行管理職責(zé)。

(一)扶貧、發(fā)改、民委等部門負(fù)責(zé)財政專項(xiàng)扶貧資金的分配、年度計劃編制指導(dǎo)等職責(zé)。

(二)財政部門負(fù)責(zé)扶貧資金使用的合規(guī)性審查、資金撥付等職責(zé)。

(三)相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)扶貧項(xiàng)目的評估論證、概算審定、立項(xiàng)審查、初步設(shè)計批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施、報賬申請等職責(zé)。

第二十一條 財政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理制。項(xiàng)目管理的主體責(zé)任在縣，縣級要做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

(一)項(xiàng)目選擇。財政扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)要實(shí)行群眾參與、行業(yè)評估、民主決策的辦法確定。安排到村的項(xiàng)目，以村為單位，先由村委會會同村監(jiān)委

會提出項(xiàng)目預(yù)選方案，再由村民代表表決選擇后上報。行業(yè)主管部門論證考察，由扶貧資金主管部門審查篩選并納入項(xiàng)目庫。

(二)項(xiàng)目庫建設(shè)。縣級扶貧主管部門要根據(jù)中央和省上的有關(guān)扶貧開發(fā)政策，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全扶貧項(xiàng)目庫，實(shí)行定期更新、動態(tài)管理，并報省市兩級扶貧部門備案?？h級政府按照有關(guān)要求和輕重緩急的原則，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選取項(xiàng)目，列入年度項(xiàng)目安排計劃。未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入年度安排計劃。

(三)項(xiàng)目計劃。財政專項(xiàng)扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃、實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、扶持人數(shù)、扶貧效益等內(nèi)容，并作為資金監(jiān)管、績效評價和年度考核等工作的重要依據(jù)。

(四)項(xiàng)目實(shí)施。縣級扶貧主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織管理工作。公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由中標(biāo)單位具體實(shí)施;實(shí)物直接補(bǔ)助到戶的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)村具體實(shí)施;資金補(bǔ)助到戶到人的項(xiàng)目，直接匯入貧困戶“一折統(tǒng)”賬戶實(shí)施。

(五)項(xiàng)目調(diào)整。計劃項(xiàng)目確定后不得隨意調(diào)整。出現(xiàn)項(xiàng)目終止實(shí)施、無法實(shí)施確需調(diào)整的，報原立項(xiàng)審批部門審定同意，并報省、市主管部門審核備案。

(六)項(xiàng)目驗(yàn)收。對已建成的扶貧項(xiàng)目，由縣級政府組織相關(guān)部門、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)村干部、群眾代表和專業(yè)技術(shù)人員共同驗(yàn)收，對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和績效評價?？偨Y(jié)評價的內(nèi)容包括：基本情況，資金到位、項(xiàng)目質(zhì)量、使用和管理情況、績效評價?？冃гu價要對照項(xiàng)目可行性研究報告，對項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，作出客觀公正的分析評價。

第二十二條 財政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行省級計劃備案制管理。項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)下放到縣，由縣級政府依據(jù)資金管理辦法和省級計劃編制指導(dǎo)意見，確定資金的具體扶持項(xiàng)目，編制年度計劃。年度計劃經(jīng)市級主管部門審核匯總后報省級主管部門備案。

第二十三條 扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和資金使用報告制。凡具備條件的項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。重點(diǎn)單項(xiàng)扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。各級扶貧主管部門要按季對扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)篩選、項(xiàng)目庫動態(tài)管理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用、項(xiàng)目效益等情況向同級政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報告。

第二十四條 財政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效考核評價制度?？冃Э己嗽u價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財政專項(xiàng)扶貧資金的重要依據(jù)。

第二十五條 公告公示。財政扶貧資金的分配及扶持項(xiàng)目的安排實(shí)行公告公示制，提高財政扶貧資金分配、使用的透明度，廣泛接受群眾監(jiān)督。

省市縣三級扶貧主管部門，要將財政扶貧有關(guān)政策規(guī)定、資金分配辦法、年度計劃，通過政府網(wǎng)站等主要媒體以及鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄等形式向社會公告公示。

縣級扶貧項(xiàng)目和資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示;鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目和資金必須在行政村進(jìn)行公示。公示時間不少于 7 天。對集中實(shí)施以及重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目要設(shè)立永久性標(biāo)識牌。公示內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時間、預(yù)期目標(biāo);實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;實(shí)施結(jié)

果、覆蓋農(nóng)戶、扶貧效益、舉報電話等。

第二十六條 財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行縣級檔案和臺賬管理?？h級扶貧部門對所有扶貧項(xiàng)目，從項(xiàng)目論證立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的文件資料(包括項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施方案文件、計劃批文、項(xiàng)目承包合同或責(zé)任書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目工程建設(shè)圖紙、工程圖片、招投標(biāo)文件、資金撥付、項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目總結(jié)、審計結(jié)論、縣級驗(yàn)收等)，嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔。

第五章 資金監(jiān)管

第二十七條 監(jiān)管機(jī)制。按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”和“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的原則，建立全過程、全方位、公開透明、網(wǎng)格化的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)管格局，確保項(xiàng)目和資金安全運(yùn)行。

第二十八條 監(jiān)管單位。市縣黨委、政府是監(jiān)管主體。具體部門包括財政、發(fā)改、民委、扶貧、審計等具有政府性項(xiàng)目和財政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管職能的部門;農(nóng)牧、交通、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)計、人社等扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目組織實(shí)施部門。

第二十九條 監(jiān)管內(nèi)容

(一)扶貧資金項(xiàng)目評估設(shè)計、可行性研究、扶貧任務(wù)和投資概算等審批審定情況。

(二)項(xiàng)目實(shí)施法人、招標(biāo)采購、公告公示、扶貧協(xié)議合同等制度落實(shí)情況。

(三)扶貧規(guī)劃計劃編制、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等執(zhí)行情

況。

(四)項(xiàng)目進(jìn)度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項(xiàng)目質(zhì)量、檢查驗(yàn)收、資料歸檔管理情況。

(五)相關(guān)部門工作人員遵紀(jì)守法和執(zhí)行扶貧政策情況。

(六)其它需要監(jiān)管的內(nèi)容。

第三十條 監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)管實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。省級負(fù)責(zé)資金分配方案制定、年度實(shí)施計劃指導(dǎo)、監(jiān)管指導(dǎo)、工作考核、審計檢查等;市級主管部門負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管，市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧資金監(jiān)管的主要責(zé)任人;縣級負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的具體實(shí)施，黨政一把手為監(jiān)管第一責(zé)任人，縣委書記主要負(fù)責(zé)扶貧資金監(jiān)管的廉政責(zé)任，縣長主要負(fù)責(zé)扶貧資金的規(guī)范運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益責(zé)任。市縣兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年對扶貧資金使用情況檢查不少于兩次，分管領(lǐng)導(dǎo)每季度要檢查一次。

各級扶貧資金主管部門按照各自管理資金的使用要求，負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目計劃的落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施的組織管理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和費(fèi)用支出的審查工作。

項(xiàng)目具體實(shí)施單位負(fù)責(zé)監(jiān)管按項(xiàng)目計劃進(jìn)行建設(shè)、按設(shè)計要求組織施工、按規(guī)定使用資金、按時完成工程建設(shè)任務(wù)、準(zhǔn)備報賬材料、提供項(xiàng)目資料、建立會計檔案等工作。

財政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的報賬監(jiān)管。

審計、監(jiān)察、檢察部門負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)問題的查處，并逐步建立鄉(xiāng)級審計、檢察聯(lián)絡(luò)員制度。

第三十一條 監(jiān)管方式

(一)上下結(jié)合，省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，以市為主。

(二)條塊結(jié)合，以塊為主。

(三)階段性重點(diǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)管結(jié)合，以日常監(jiān)管為主。

(四)政府監(jiān)管與社會監(jiān)管結(jié)合，以政府監(jiān)管為主。

(五)實(shí)地監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息平臺監(jiān)管結(jié)合，以實(shí)地監(jiān)管為主。

第三十二條 責(zé)任追究

(一)對違法使用扶貧資金的行為，除如數(shù)追回扶貧資金外，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依紀(jì)對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

(二)對違紀(jì)使用扶貧資金的行為，除如數(shù)追繳扶貧資金外，由主管部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人通報批評，限期改正。逾期不整改的，由紀(jì)檢、監(jiān)察或司法部門對直接責(zé)任人依法依紀(jì)給予處理。

(三)對違規(guī)使用扶貧資金的行為，對單位和直接責(zé)任人予以通報批評，限期整改。逾期不整改的，由省財政在年度決算中如數(shù)扣款，并由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依紀(jì)處理。

(四)對其他違反財政法規(guī)的行為，要視情況依法依紀(jì)予以處理。財政追回和抵扣的違紀(jì)資金仍然全部用于扶貧。

第六章 附則

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，并適時修訂。各相關(guān)部門、各市州應(yīng)根據(jù)本辦法制定專項(xiàng)管理辦法和具體實(shí)施細(xì)則。

第三十四條 本辦法由省財政廳會同省發(fā)展改革委、省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：河南省扶貧資金管理辦法

河南省扶貧資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)?2016?5號）精神，加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保如期完成我省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)?2016?22號）、國家扶貧開發(fā)、財政資金使用管理等相關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 扶貧資金管理應(yīng)遵循權(quán)責(zé)匹配、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)使用、提高效益、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，構(gòu)建覆蓋扶貧資金預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金撥付、投資評審、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、審計監(jiān)督、績效評價等全過程的扶貧資金管理機(jī)制。

第三條 縣級以上人民政府財政部門會同扶貧、發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)財政資金的分配管理工作。

縣級以上人民政府扶貧、發(fā)展改革會同教育、衛(wèi)生、民政、人力資源社會保障、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理工作。

縣級以上人民政府審計部門會同財政、扶貧、發(fā)展改革等 部門，負(fù)責(zé)扶貧資金分配使用的監(jiān)督工作。

第四條 本辦法所指貧困縣為38個國定貧困縣和15個省定貧困縣，所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

第二章 適用范圍

第五條 本辦法所指扶貧資金，包括各級財政預(yù)算資金、地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性收益、國家開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供的融資貸款和社會捐贈資金安排的用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困人口脫貧增收等方面的資金。

（一）各級財政預(yù)算安排的扶貧資金。公共財政預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金、政府基金預(yù)算安排的扶貧專項(xiàng)資金，納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)的相關(guān)資金。

（二）地方政府債券。國務(wù)院授權(quán)省級人民政府發(fā)行地方政府債券用于扶貧的資金。

（三）專項(xiàng)建設(shè)基金。發(fā)展改革部門通過向國開行、農(nóng)發(fā)行等國家開發(fā)性、政策性銀行融資籌措的用于易地扶貧搬遷的專項(xiàng)建設(shè)基金。

（四）政策性收益。建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)交易價款用于扶貧方面的資金。

（五）融資資金。省扶貧搬遷投資有限公司向國開行、農(nóng) 發(fā)行籌措的用于易地扶貧搬遷的政策性貸款；向其他金融機(jī)構(gòu)籌措的專項(xiàng)融資貸款。市縣政府通過政府購買服務(wù)等方式向省扶貧搬遷公司等機(jī)構(gòu)融入的用于扶貧方面的資金。

（六）社會捐贈資金。社會各界捐贈用于扶貧的非定向捐贈資金。

第三章 預(yù)算管理

第六條 省、市、縣財政在編制預(yù)算時，要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作需要和財力狀況，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)投入。省、市級財政要加大對貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度，用于補(bǔ)助貧困縣的資金占比不低于以前補(bǔ)助貧困縣的資金比例，并將各地財力、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)量、扶貧資金投入情況作為分配資金的重要因素。攻堅(jiān)期內(nèi)，省財政每年在轉(zhuǎn)貸市縣新增政府債券資金時，單列安排扶貧資金額度。

第七條 省、市、縣財政要將本級安排、上級補(bǔ)助、債券資金、社會捐贈等扶貧資金全部納入預(yù)算管理。其中：上級提前下達(dá)資金要全部編入年初預(yù)算；執(zhí)行中，收到上級新增補(bǔ)助資金要及時調(diào)整支出預(yù)算；收到債券資金要及時編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會批準(zhǔn)后納入預(yù)算管理。

縣財政要加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目儲備和評審論證，年初預(yù)算安排的相關(guān)扶貧專項(xiàng)資金原則上要逐步細(xì)化到具體執(zhí)行單位和項(xiàng) 目，提高年初預(yù)算到位率，增強(qiáng)預(yù)算可執(zhí)行性。

第八條 各級政府要加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，按照“渠道不變、充分授權(quán)”的要求，由貧困縣統(tǒng)籌用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，相關(guān)部門不得限定具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金。貧困縣要嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走”的原則，依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和統(tǒng)籌整合資金實(shí)施方案要求安排使用資金。

支持非貧困縣加大涉農(nóng)資金整合力度，并優(yōu)先用于扶貧支出，集中資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

第九條 省扶貧搬遷公司要加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的銜接，按照易地扶貧搬遷計劃，及時足額籌措專項(xiàng)建設(shè)基金、長期政策性貸款等易地扶貧搬遷資金。項(xiàng)目縣通過政府購買服務(wù)方式承接省扶貧搬遷公司轉(zhuǎn)借資金，并與相關(guān)扶貧資金等統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷支出。項(xiàng)目縣要將易地扶貧搬遷融資還本資金足額納入相應(yīng)財政預(yù)算，確保及時償還。易地扶貧搬遷融資利息支出，由省財政納入相應(yīng)預(yù)算予以保障。

第十條 攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困縣對凈結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，可收回統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程；對不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不需按原用途使用的，可按規(guī)定履行報備程序后，由貧困縣收回統(tǒng)籌用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。

第四章 資金下達(dá)

第十一條 省、市財政應(yīng)按規(guī)定提前下達(dá)下一相關(guān)扶貧資金，其中自有財力安排的固定數(shù)額和一般性轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)按當(dāng)年實(shí)際數(shù)額提前下達(dá)；按因素法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，提前下達(dá)比例不低于當(dāng)年預(yù)算的70%。省財政應(yīng)于每年10月底前完成對省轄市和直管縣提前下達(dá)工作，省轄市財政應(yīng)于每年11月底前完成對縣（市、區(qū)）提前下達(dá)工作。中央財政提前下達(dá)資金，除必須由省級直接安排的支出外，省財政應(yīng)將其余部分全部提前下達(dá)至市縣財政。

第十二條 預(yù)算經(jīng)同級人代會批復(fù)后，對于省、市財政本級安排的扶貧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要在50日內(nèi)向財政部門提出書面分配意見，財政部門要在10日內(nèi)審核下達(dá)。

第十三條 預(yù)算執(zhí)行中，省財政收到中央扶貧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金文件5日內(nèi)應(yīng)通知到省級業(yè)務(wù)主管部門，省級業(yè)務(wù)主管部門在15日內(nèi)提出分配意見書面反饋省財政，省財政應(yīng)在接到部門分配意見后10日內(nèi)審核并分配下達(dá)。省轄市財政要按規(guī)定時間下達(dá)到相關(guān)縣財政。

第十四條 通過省財政下達(dá)市縣所有轉(zhuǎn)移支付資金（包括轉(zhuǎn)貸市縣債券資金），凡涉及貧困縣的，省級有關(guān)部門在分配時應(yīng)單獨(dú)核定相關(guān)貧困縣額度，下達(dá)指標(biāo)文件時單列貧困縣數(shù)額。省轄市財政在接到上級轉(zhuǎn)移支付資金時，對于已明確到具體縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，要按照確定數(shù)額及時分配下達(dá)至相關(guān)縣，不得截留、扣減。

第十五條 有易地扶貧搬遷任務(wù)的項(xiàng)目縣，應(yīng)于每年11月底前將下承接轉(zhuǎn)借資金需求報省發(fā)改委審核。省扶貧搬遷公司按照省發(fā)改委下達(dá)的易地扶貧搬遷計劃籌措資金，項(xiàng)目縣提出申請后，省扶貧搬遷公司要及時轉(zhuǎn)借資金；項(xiàng)目縣要在收到省扶貧搬遷公司轉(zhuǎn)借資金后按照工程進(jìn)度及時撥付建設(shè)方。

第五章 資金撥付

第十六條 預(yù)算安排的扶貧資金要按照財政國庫管理制度改革有關(guān)規(guī)定，納入國庫單一賬戶體系管理，嚴(yán)格實(shí)行國庫集中支付制度和報賬制。非預(yù)算安排的扶貧資金應(yīng)實(shí)行專戶管理，專賬核算。

第十七條 扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行財政直接支付。項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)（施工）合同和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報賬，項(xiàng)目主管部門應(yīng)嚴(yán)格審核報賬憑據(jù)。縣級財政部門審核項(xiàng)目建設(shè)單位的用款申請后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到供應(yīng)商。嚴(yán)禁設(shè)立扶貧資金支出過渡戶或?qū)①Y金劃撥預(yù)算單位實(shí)有賬戶，嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金。第十八條 涉及貧困人口個人的補(bǔ)助類資金應(yīng)通過財政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個人賬戶?？h級相關(guān)部門要根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)實(shí)審核補(bǔ)貼對象相關(guān)信息（含個人姓名、身份證號、銀行卡號）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等內(nèi)容，并及時報財政部門。財政部門應(yīng)及時將補(bǔ)助資金核撥到個人賬戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。

第十九條

對扶貧資金實(shí)行動態(tài)監(jiān)控管理。各級財政部門要建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控扶貧資金運(yùn)行，包括資金下達(dá)、賬戶管理、用款計劃、資金支付等環(huán)節(jié)，實(shí)時監(jiān)控資金運(yùn)行情況，規(guī)范項(xiàng)目單位支出行為，加快項(xiàng)目支出進(jìn)度，保證扶貧資金安全、規(guī)范和高效運(yùn)行。

第二十條

市縣易地搬遷融資資金撥付辦法參照預(yù)算內(nèi)扶貧項(xiàng)目資金撥付管理有關(guān)規(guī)定另行制定。

第六章 項(xiàng)目管理

第二十一條 加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)?？h級扶貧部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真篩選、提前論證評審扶貧項(xiàng)目。在項(xiàng)目入庫前，縣級扶貧部門要會同發(fā)展改革、財政等部門對申報項(xiàng)目預(yù)算的合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評審。對通過評審論證具備實(shí)施條件的扶貧項(xiàng)目，要納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫儲備并實(shí)行動態(tài)管理，做到扶貧項(xiàng)目“前臵審核、提前論證、儲備充分、動 態(tài)調(diào)整”，實(shí)現(xiàn)由“資金等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等資金”轉(zhuǎn)變，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。

第二十二條

扶貧項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目政府采購和招標(biāo)投標(biāo)信息要在指定的媒體發(fā)布公告，增強(qiáng)透明度。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)依法確定采購方式，按照法定程序組織招標(biāo)采購活動。政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的中標(biāo)成交結(jié)果、簽訂的合同要向社會公開，接受監(jiān)督。

第二十三條 扶貧建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制度。項(xiàng)目實(shí)施單位要與項(xiàng)目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，并將合同文本報扶貧和業(yè)務(wù)主管部門備案。

第二十四條 嚴(yán)格執(zhí)行工程行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。扶貧資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。

第二十五條 扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后組織初驗(yàn),并于20個工作日內(nèi)向業(yè)務(wù)主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請,有關(guān)部門組織相關(guān)單位或者委托第三方進(jìn)行驗(yàn)收,出具驗(yàn)收報告。對未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目,項(xiàng)目管理部門須要求項(xiàng)目實(shí)施單位限時整改直至通過驗(yàn)收。要加強(qiáng)合同履約驗(yàn)收，政府購買服務(wù)項(xiàng)目的驗(yàn)收要邀請服務(wù)對象代表參與。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按規(guī)定及時編制財務(wù)決算報項(xiàng)目管理部門和同級財政部門進(jìn)行審核，并依據(jù)批復(fù)結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

第二十六條

各級財政要合理安排扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，保 證相關(guān)部門工作開展需要。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位和業(yè)務(wù)主管部門不得從扶貧資金中提取管理費(fèi)。

第二十七條 貧困縣運(yùn)用統(tǒng)籌整合資金實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目報市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，市級按大類向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。已經(jīng)備案項(xiàng)目不得擅自調(diào)整，執(zhí)行中確因特殊原因需要進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整的，由貧困縣政府按照原程序進(jìn)行報備。

第七章 審計監(jiān)督

第二十八條

全面加強(qiáng)扶貧資金分配使用的審計監(jiān)督。省審計廳每年應(yīng)組織專門力量對53個貧困縣統(tǒng)籌整合資金情況及各類扶貧資金管理使用情況進(jìn)行全面審計；對非貧困縣應(yīng)每年進(jìn)行扶貧資金抽查審計，攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)非貧困縣扶貧資金審計全覆蓋。市縣人民政府審計部門應(yīng)對重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計。

自覺接受人大監(jiān)督，審計結(jié)果向同級人大常委會匯報。第二十九條

建立健全扶貧資金使用管理全程公開公示制度。省市縣有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息通過政府門戶網(wǎng)站等渠道及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。貧困縣應(yīng)將統(tǒng)籌整合資金的來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，在縣政府門戶網(wǎng)站上公開。到村到戶資金要在項(xiàng)目所在行政村進(jìn)行公示公告，期限不少于15天。

第八章 績效評價

第三十條 建立以脫貧成效為導(dǎo)向、以資金規(guī)范使用為重點(diǎn)的扶貧資金績效評價體系，科學(xué)、合理設(shè)臵考評指標(biāo)，規(guī)范考評程序，嚴(yán)格組織實(shí)施，強(qiáng)化成果運(yùn)用，發(fā)揮正向激勵作用，優(yōu)化扶貧資金分配機(jī)制，提高扶貧資金配臵效率。

第三十一條 主要對市縣脫貧規(guī)劃制訂、扶貧資金撥付和使用管理、項(xiàng)目庫建設(shè)和實(shí)施管理以及脫貧成效情況進(jìn)行績效評價。對貧困縣附加評價統(tǒng)籌整合資金責(zé)任落實(shí)情況。

第三十二條

各級財政部門會同發(fā)展改革、扶貧等部門對扶貧資金使用管理情況開展績效評價?？h級政府要及時開展自評并逐級向上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組上報自評情況；省級在市縣自評基礎(chǔ)上，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對市縣開展復(fù)評。

第三十三條

考評結(jié)果運(yùn)用。對各市、縣的績效評價結(jié)果由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通報全省，并作為下分配扶貧資金的重要依據(jù)。對工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政扶貧資金時給予傾斜。

第九章 責(zé)任追究

第三十四條 按照部門職責(zé)分工，全程落實(shí)扶貧資金管理 和監(jiān)督責(zé)任。

（一）發(fā)生以下事項(xiàng)的，業(yè)務(wù)主管部門為責(zé)任主體 1.對納入統(tǒng)籌整合范圍的資金仍限定具體用途、不按規(guī)定下放審批權(quán)限，影響統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作的。

2.人為造成相關(guān)財政涉農(nóng)資金用于貧困縣的占比低于上補(bǔ)助貧困縣資金比例的。

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達(dá)的。

4.組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分等影響扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度造成財政資金滯留延壓的。

5.負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的行政監(jiān)督部門未按照招標(biāo)投標(biāo)法履行監(jiān)督職責(zé)的。

6.未按規(guī)定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的。7.審批扶貧項(xiàng)目時，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目無法實(shí)施，影響扶貧資金支付的。

（二）發(fā)生以下事項(xiàng)的，扶貧部門為責(zé)任主體

1.指導(dǎo)不力、貧困人口識別不精準(zhǔn)造成相關(guān)補(bǔ)助發(fā)放錯誤的。

2.未按規(guī)定建設(shè)扶貧項(xiàng)目庫的。

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達(dá)的。

4.組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分等影響扶貧項(xiàng) 目實(shí)施進(jìn)度造成財政資金滯留延壓的。

5.未按規(guī)定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的。6.審批扶貧項(xiàng)目時，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目無法實(shí)施，影響扶貧資金支付的。

（三）發(fā)生以下事項(xiàng)的，財政部門為責(zé)任主體 1.省市財政部門未按規(guī)定時間提前下達(dá)資金的。2.省市縣財政部門未按規(guī)定足額將提前下達(dá)資金編入預(yù)算的。

3.收到業(yè)務(wù)主管部門提出資金分配意見后財政部門未按規(guī)定的規(guī)模、時間下達(dá)或支付資金的。

4.縣財政部門直接向縣級預(yù)算單位實(shí)有賬戶劃轉(zhuǎn)資金、或未通過財政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放個人補(bǔ)助資金的。

5.財政部門未按照政府采購法、實(shí)施條例和有關(guān)規(guī)定履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)的。

（四）發(fā)生以下事項(xiàng)的，縣級人民政府為責(zé)任主體 1.貧困人口識別不準(zhǔn)確的。

2.貧困縣未按規(guī)定統(tǒng)籌整合財政相關(guān)涉農(nóng)資金的。3.將扶貧資金用于脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃以外支出的。

4.不按國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額，造成資金浪費(fèi)的。

5.擅自調(diào)整項(xiàng)目、不按規(guī)定程序報備脫貧攻堅(jiān)實(shí)施調(diào)整計劃的。

（五）發(fā)生以下事項(xiàng)的，項(xiàng)目實(shí)施單位為責(zé)任主體 1.虛報項(xiàng)目套取、騙取扶貧資金的。

2.未按政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購和招投標(biāo)的。

3.在實(shí)施過程中，不按行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行造成浪費(fèi)的。

4.挪用扶貧資金的。

5.擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模或項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的。

6.不及時組織驗(yàn)收的、竣工決算驗(yàn)收手續(xù)不完備等，影響扶貧資金支付的。

7.組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不按規(guī)定及時提供報賬資料的等影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度造成財政資金滯留延壓的。

第三十五條 對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)規(guī)定處理處罰。涉及違紀(jì)行為的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。涉及違法行為的，移交司法部門處理。

第十章 附則

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行,各省轄市、縣(市、區(qū))要根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實(shí)際,制定本地扶貧資金管理辦法。

第三十七條 現(xiàn)行扶貧資金辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)及時修訂有關(guān)資金管理辦法。

第三篇：財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金管理辦法

財政部 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 國家發(fā)展計劃委員會 財農(nóng)字[2000]18號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、計委(以工代賑辦)：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》(試行)

三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

附件一

財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實(shí)配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應(yīng)落實(shí)的配套資金由地方各級財政部門共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實(shí)無力配套的，省級財政必須全部負(fù)擔(dān)。地方各級財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點(diǎn)用于國定貧困縣，也可根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項(xiàng)用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵)，建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設(shè))等；適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場、果林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

(一)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；

(二)各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助；

(三)彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

(六)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

(七)大中型基建項(xiàng)目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機(jī)、傳呼機(jī)等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應(yīng)依據(jù)：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)貧困縣數(shù)；

(四)自然條件；

(五)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序?yàn)椋?/p>

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達(dá)，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準(zhǔn)通過預(yù)算后1個月內(nèi)將資金下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達(dá)的財政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項(xiàng)目計劃，分批下達(dá)資金。首批下達(dá)時間不得超過1個月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5%，用于項(xiàng)目管理費(fèi)，以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

項(xiàng)目管理費(fèi)使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設(shè)立財政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項(xiàng)目在地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。提前落實(shí)項(xiàng)目計劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行審核、監(jiān)督、檢查。

財政部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，匯審財務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關(guān)部門對以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，財政部門會同扶貧辦等有關(guān)部門對發(fā)展資金、新增財政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。根據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)果，財政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實(shí)行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項(xiàng)目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門要根據(jù)財政部關(guān)于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關(guān)部門。第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強(qiáng)對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下分配指標(biāo)，并視情節(jié)對直接責(zé)任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項(xiàng)目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸?，并依法對單位和直接?zé)任人員進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場、國有貧困林場、“三北”防護(hù)林的財政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財政部財農(nóng)字[2000]1號文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、國家發(fā)展計劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件二

財政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法(試行)

為了推進(jìn)財政扶貧項(xiàng)目管理工作，提高財政扶貧項(xiàng)目管理水平，根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來源

財政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)每年由中央分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金中提取1.5%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)及其他費(fèi)用。

二、資金使用范圍

財政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目評估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經(jīng)費(fèi)、資料費(fèi)、印刷費(fèi)等開支。

該經(jīng)費(fèi)不得用于《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定的限支項(xiàng)目。

三、資金管理

以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金和發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各省(區(qū)、市)，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌安排。

各省(區(qū)、市)在安排財政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)時，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務(wù)較重的貧困縣。

各省(區(qū)、市)每年安排給縣級的財政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)不得低于全省財政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)總額的80%。

四、監(jiān)督檢查

各級安排財政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)時，要同時抄報同級財政監(jiān)察專員辦事處。中央財政及財政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件三

制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金是國家扶貧開發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導(dǎo)致擠占、挪用轉(zhuǎn)移甚至貪污財政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議和國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議精神，結(jié)合扶貧開發(fā)工作的實(shí)際情況，制定了統(tǒng)一、規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導(dǎo)思想和基本思路

1.本著實(shí)事求是的原則，對實(shí)際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒有規(guī)定，或者不夠明確的，進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

2.本著規(guī)范統(tǒng)一的原則，將同屬于財政性質(zhì)的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統(tǒng)一納入一個管理制度進(jìn)行規(guī)范。

三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容

1.為保證現(xiàn)行有關(guān)政策的連續(xù)性，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。

2.明確項(xiàng)目管理費(fèi)的提取和使用。對項(xiàng)目的規(guī)劃編制、項(xiàng)目評估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務(wù)費(fèi)開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴(yán)掌握，不得鋪張浪費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中提取1.5%，以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

3.要求省以下(含省本級)各級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實(shí)行政府采購。

4.地方配套資金問題：規(guī)定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30%，配套比例只規(guī)定了下限，沒有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關(guān)部門安排的配套資金；地方財政應(yīng)落實(shí)的配套資金，由地方各級財政共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省確定；對一些市縣財政確實(shí)無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。

5.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題：不再執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1999]83號文件中的有關(guān)規(guī)定。對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際需要，結(jié)合具體扶貧項(xiàng)目進(jìn)行安排。但要從嚴(yán)掌握，嚴(yán)禁擴(kuò)大范圍。

四、本辦法有關(guān)條款的說明

1.第九條中用于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展資金，仍由財政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項(xiàng)目所需物資、材料、設(shè)備集中、批量購買所發(fā)生的支出。

3.第二十條“同一項(xiàng)目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項(xiàng)目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發(fā)展資金。

第四篇：北湖區(qū)精準(zhǔn)扶貧資金管理辦法

郴州市北湖區(qū)精準(zhǔn)扶貧幫扶資金管理

暫行辦法

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)財政扶貧資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政扶貧資金管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合北湖區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金包括中央財政預(yù)算安排的補(bǔ)助地方扶貧專項(xiàng)資金、地方各級財政預(yù)算安排的扶貧專項(xiàng)資金、扶貧貸款貼息資金、其它財政扶貧資金及社會捐贈資金。

第三條 幫扶資金主要由區(qū)財政，扶貧辦、區(qū)屬各單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按計劃分籌集。鼓勵、爭取企業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會力量對建檔立卡的貧困戶捐贈。

第四條 所有籌集資金除捐贈人有明確指定幫扶對象的按捐贈人意愿幫扶，其它沒有明確指定幫扶對象的，全部統(tǒng)籌安排用于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。

第五條 精準(zhǔn)扶貧籌集的幫扶資金，統(tǒng)一通過財政部門設(shè)立精準(zhǔn)扶貧資金專戶核算，封閉運(yùn)行，專賬管理。有關(guān)部門和單位要主動配合，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，確保資金管理使用規(guī)范、高效、安全。第六條 對按建檔立卡貧困戶籌集的結(jié)對幫扶資金，財政、扶貧部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新投資方式，拓寬投資渠道，確保投資成效，保證到2016年全區(qū)基本消除貧困人口。

第七條 本辦法所管理的精準(zhǔn)扶貧資金，只能用于已納入全區(qū)扶貧規(guī)劃范圍的建檔立卡貧困戶和具有輻射帶動產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)的市場經(jīng)營主體(企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、大戶等)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不得用于生活補(bǔ)貼。

第八條 扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)由貧困戶提出申請，幫扶干部簽署意見，村委會初審后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，再報區(qū)財政、扶貧部門審批。

第九條 對無勞動能力的貧困戶，可通過項(xiàng)目投資的收益進(jìn)行幫扶，確保這一類貧困戶人均年純收入達(dá)到國家確定的貧困線以上。投資收益按月通過“一卡通”發(fā)放。

第十條 幫扶資金監(jiān)督管理應(yīng)納入各級各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，建立健全幫扶資金監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗、具體到人。對不按照規(guī)定使用和管理幫扶資金的，要追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一條 各縣（市、區(qū)）對幫扶資金的使用要始終堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，主動接受社會和群眾以及相關(guān)部門的監(jiān)督。要定期張榜公示幫扶資金使用情況，定期發(fā)布幫扶資金的投資收益及分配使用情況，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十二條 幫扶資金要專戶（專賬）管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用。不得用于精準(zhǔn)扶貧到村、到戶范圍外的任何開支；不得以任何形式抵扣或變相抵扣幫扶資金；不得以任何名義亂收費(fèi)、亂攤派增加貧困群眾和鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

第十三條 建立健全幫扶資金監(jiān)督檢查制度。財政、扶貧部門要采取自查、抽查、重點(diǎn)檢查等多種形式，定期或不定期對幫扶資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。防止截留、擠占、挪用、套取、貪污等違紀(jì)違法行為發(fā)生，確保幫扶資金安全、合規(guī)、有效使用。

第十四條 精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極配合有關(guān)部門做好幫扶資金使用的督查和審計等工作。扶貧、財政部門要加強(qiáng)對幫扶資金籌集、使用和管理情況的監(jiān)督檢查；紀(jì)檢監(jiān)察要再監(jiān)督、再檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理；審計部門要對幫扶資金使用和投資收益分配等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計。

第十五條 本辦法由區(qū)財政局、扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)財政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項(xiàng)扶貧資金是國家財政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預(yù)算安排的財政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項(xiàng)扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理。

“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金依照財政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在預(yù)算中安排財政專項(xiàng)扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各省（自治區(qū)、直轄市）財政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際情況，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實(shí)行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

第九條 財政專項(xiàng)扶貧資金及中央財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助。

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 中央財政根據(jù)補(bǔ)助地方財政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補(bǔ)助地方財政專項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。

中央財政提取的財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，依據(jù)補(bǔ)助地方的財政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，或者比照中央財政提取財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的比例，從地方財政本級安排的財政專項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。安排或提取項(xiàng)目管理費(fèi)的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時將中央財政專項(xiàng)扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財政部采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財政專項(xiàng)扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到中央財政專項(xiàng)扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項(xiàng)扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財政部門負(fù)責(zé)財政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補(bǔ)助地方財政專項(xiàng)扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補(bǔ)助地方財政專項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務(wù)院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強(qiáng)財政專項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強(qiáng)相關(guān)財政扶貧項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財政專項(xiàng)扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時將財政專項(xiàng)扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定財政專項(xiàng)扶貧資金使用計劃。由財政部門負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財政上提前下達(dá)預(yù)算的所有財政專項(xiàng)扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達(dá)預(yù)算的有關(guān)財政專項(xiàng)扶貧資金，須于中央財政下達(dá)預(yù)算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理使用的財政專項(xiàng)扶貧資金，由兵團(tuán)財務(wù)部門于中央財政下達(dá)預(yù)算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項(xiàng)扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際情況，逐步將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

第二十二條 財政專項(xiàng)扶貧資金使用計劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項(xiàng)扶貧資金對扶貧對象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。

第二十三條 財政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用的財政專項(xiàng)扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評價制度?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財政專項(xiàng)扶貧資金的參考依據(jù)?？冃гu價制度的具體實(shí)施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補(bǔ)助。

獎勵補(bǔ)助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關(guān)部門要加強(qiáng)對財政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項(xiàng)扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定的具體實(shí)施辦法，須進(jìn)一步明確財政專項(xiàng)扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法〉（試行）的通知》（財農(nóng)字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。